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Pplan de acción para el fortalecimiento del sistema nacional de gestión de inocuidad de los alimentos

D o c u m e n t o

Libert y Orden

AcuerdoMinisterio de salud y protección social - organización de las naciones unidas para alimentación y la agricultura (fao) 389 - 2012

Proyecto Utf/col/039 “Apoyo técnico al ministerio de salud y pro-tección social en los procesos de implementación del observatorio de seguridad alimentaria y nutricional, y las acciones en inocuidad de alimentos, investigación y movi-lización social en seguridad alimentaria y nutricional”

Libert y OrdenPplan de acción para el fortalecimiento del sistema nacional de gestión de inocuidad de los alimentos

D o c u m e n t o

Documento plan de acción para el fortalecimiento del sistema nacional de gestión de inocuidad de los alimentos

Subdirección de Salud Nutricional, Alimentos y Bebidas

Ministerio de Salud y Protección SocialOrganización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)Proyecto UTF/COL/039

Diseño y diagramación Corrección de estilo Impresión y acabados Impresol Ediciones www.impresolediciones.com PBX: (1) 250 82 44

ISBN: XXXX

Bogotá D.C. Marzo de 2013

© Queda prohibida la reproducción parcial o total de este documento por cualquier medio escrito o visual, sin previa autorización del Ministerio de Salud y Protección Social.

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que con-tiene no implican, de parte de la FAO o el Ministerio de Salud y Protección Social, juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o productos de fabricantes en particular, estén o no patentadas, no implica que se aprueben o recomienden de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan.

Las opiniones expresadas en esta publicación son las de su(s) autor(es), y no relejan necesariamente los puntos de vista de la FAO.

RAFAEL ZAVALA GÓMEZ DEL CAMPORepresentante de la FAO en Colombia

RODOLFO RIVERSOficial Técnico FAOOficina Regional para América Latina y el Caribe

DORA HILDA AYA B. Coordinadora Proyecto FAO-MSPSConvenio 389 - 2012

Libert y Orden

ALEJANDRO GAVIRIA URIBEMinistro de Salud y Protección Social

FERNANDO RUIZ GÓMEZ Viceministro de Salud Pública y Prestación de Servicios

NORMAN JULIO MUÑOZ MUÑOZViceministro de Protección Social

GERARDO BURGOS BERNALSecretario General

LENIS ENRIQUE URQUIJO VELÁSQUEZDirector de Promoción y Prevención

Liberta y Orden

Índice

1. Antecedentes 1

2. Matriz 5

3. Plan de acción para el fortalecimiento del sistema nacional de gestión de inocuidad de los alimentos 14

4. Conclusiones, recomendaciones finales 31

Gustavo Mosquera ArangoDiana Castro UrueñaConsultores FAO

Blanca Cristina Olarte PinillaReferente técnico del documento Ministe-rio de Salud y Protección SocialRodolfo RiversOficial Técnico (FAORLC/Roma)

INSTITUTO NACIONAL DE SALUD (UERIA)Unidad de Evaluación de Riesgos para la Inocuidad de los Alimentos

ESCRITO POR

SUPERVISIÓN TÉCNICA

ESTUDIOS REALIZADOS POR

11

1.

Antecedentes

lombiano Agropecuario (ICA), y en el sector comercio, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT).

A partir de la Política Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos, aprobada en el documento CONPES 3375 de 2005, el sistema de gestión de control de alimentos adquiere un nuevo marco de organización y operación, especialmente por la definición de competen-cias de IVC entre el INVIMA y las Entidades Territoriales de Salud, que, posteriormente, fueron ratificadas por la Ley 1122 de 2007.

En el nivel nacional, el MSPS y MADR, son los responsa-bles de formular las políticas, reglamentos y normas de inocuidad, y el MCIT, las normas del Subsistema Nacional de la Calidad (normalización, acreditación, certificación, metodología). También, a nivel nacional, las siguientes instituciones cumplen funciones de coordinación técnica central, en el sistema:

• El ICA como responsable de la Inspección Vigilancia y Control (IVC) de la inocuidad en la producción primaria agrícola y pecuaria. Las acciones a nivel central están a cargo de las direcciones técnicas de inocuidad e in-sumos agrícolas e inocuidad e insumos veterinarios de las Subgerencias de Protección Vegetal y Protección Animal, respectivamente.

• El INVIMA como responsable de la IVC de la producción y procesamiento de alimentos, de las plantas de bene-

Los Sistemas de Control de Alimentos son fundamentales para proteger la salud y la seguridad de los consumidores nacionales, así como para garantizar la inocuidad y cali-dad de los alimentos exportados e importados y fomentar el comercio internacional de alimentos.

La inocuidad de los alimentos es una responsabilidad conjunta del Gobierno, los productores y los consumido-res, que se debe abordar de manera integral con enfoques preventivos y de cadena alimentaria para hacer frente a los riesgos alimentarios desde el origen (producción pri-maria) y en los siguientes eslabones de transformación, procesamiento, elaboración, distribución y comercializa-ción, mediante la aplicación de planteamientos sistemá-ticos e integrados, basados en el principio del análisis de riesgos (evaluación, gestión y comunicación de riesgos) y en el marco de un sistema nacional eficaz de inocuidad de alimentos en sus componentes básicos (gestión, legis-lación, inspección, laboratorios, información, educación y comunicación).

En Colombia, el Sistema de Control de Alimentos está con-formado por instituciones de los sectores de salud, agri-cultura y comercio; principalmente. En el sector salud, el Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS), el Instituto Nacional de Salud (INS) y el Instituto Nacional de Vigilan-cia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA), y las Entida-des Territoriales de Salud (ETS) del orden departamental, distrital y municipal. En el sector agricultura, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) y el Instituto Co-1

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Además, aunque el país cuenta con normas legales que definen las responsabilidades de las entidades, la falta de integración y articulación de las autoridades sanitarias para cubrir la inspección, vigilancia y control de toda la cadena agroalimentaria, y de criterios y procedimientos unificados para las acciones de IVC, así como de linea-mientos claros en cuanto a las competencias entre las en-tidades, es una de las limitantes que mayormente vienen afectando la eficacia del sistema de control. En los últimos años, los laboratorios de control de alimentos han mos-trado avances importantes en los temas de inocuidad, sin embargo, se evidencia la falta de una política nacional de laboratorios de alimentos, y problemas de infraestructura, capacidad analítica, recurso humano y sistemas de infor-mación de la vigilancia de la inocuidad por laboratorio.

Uno de los lineamientos de la política MSF tiene que ver con el desarrollo de estrategias de educación y comunica-ción orientadas a informar a los consumidores, producto-res, procesadores y comercializadores sobre los aspectos de inocuidad y los riesgos asociados a ellos. Si bien las instituciones del sistema de gestión de inocuidad realizan actividades en estas materias en los sectores involucra-dos, a través de diferentes formas de comunicación y edu-cación, es claro que son pocos los avances de esta línea estratégica. El país no cuenta con un marco base de polí-tica y normativo que establezca la organización del siste-ma de Información Educación y Comunicación (IEC) a nivel nacional y defina las responsabilidades de las diferentes instituciones, así como estrategias para llegar a todos los actores de la cadena, en especial, a pequeños producto-res y organizaciones de consumidores.

El Acuerdo 389 – 2012 entre el MSPS y la FAO, sobre el pro-yecto UTF/COL/039, “APOYO TÉCNICO AL MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL EN LOS PROCESOS DE IM-PLEMENTACIÓN DEL OBSERVATORIO DE SEGURIDAD ALI-MENTARIA Y NUTRICIONAL, Y LAS ACCIONES EN INOCUIDAD DE ALIMENTOS, INVESTIGACIÓN Y MOVILIZACIÓN SOCIAL

EN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL”, en su Componente 5 desarrolló varias líneas de acción para apo-yar en la implementación del sistema de gestión de ino-cuidad en el marco del sistema MSF, a partir del enfoque de análisis de riesgo. La línea 1 de este componente, tuvo como objetivo el fortalecimiento del sistema nacional de gestión de inocuidad.

En cumplimiento de la línea 1, arriba indicada, se realizaron varias actividades, entre estas, la evaluación de la capacidad del sistema, un Taller Nacional para la evaluación de las necesidades de fortalecimiento y la formulación de un plan de acción consensuado entre las partes interesadas con el fin de superar las debilidades identificadas y mejorar la capacidad del sistema de gestión de inocuidad de los alimentos en sus cinco componentes básicos i) gestión del control; ii) legislación; iii) inspección; iv) laboratorios y v) información, educación y comunicación.

El presente plan de acción nacional fue formulado y validado por las entidades nacionales y territoriales que conforman el sistema de gestión de inocuidad de alimentos, con base en los lineamientos de los documentos FAO: “Fortalecimiento de los sistemas nacionales de control de los alimentos – directrices para evaluar las necesidades de fortalecimiento de la capacidad”.

En la primera parte del plan, se presenta la matriz de situación actual, situación futura deseada y necesidades de fortalecimiento para cada uno de los componentes del sistema arriba indicados. La segunda parte, contiene el plan de acción a un horizonte de 5 años, con metas, objetivos, acciones prioritarias, responsables, e indicadores necesarios para mejorar la capacidad del sistema que le permita al país responder eficazmente a los nuevos desafíos de la inocuidad, la salud pública, el comercio agroalimentario, en el marco de las tendencias internacionales.

ficio de animales, de los centros de acopio de leche y de las plantas de procesamiento de leche y sus derivados, el transporte asociado a estas actividades, así como de la IVC de la inocuidad en la importación y exportación de alimentos y materias primas para la producción de los mismos en puertos, aeropuertos y pasos fronteri-zos. Las acciones a nivel central están a cargo de la Di-rección de Alimentos y Bebidas Alcohólicas.

• El INS, como responsable de la operación del Sistema de Vigilancia en Salud Pública, el cual incluye la vigilan-cia epidemiológica de enfermedades transmitidas por alimentos ETA. Las acciones están a cargo de la Subdi-rección de Vigilancia y Control en Salud Publica, Grupo Vigilancia y Control de Factores de Riesgo Ambiental.

En el nivel territorial, las acciones operativas del ICA son ejecutadas por las seccionales de los 32 departamentos del país; en el INVIMA las acciones son ejecutadas por 9 grupos de trabajo territorial (GTT) en diferentes regiones del país y 12 oficinas control en puertos, aeropuertos y pa-sos fronterizos.

Las Entidades Territoriales de Salud son las responsa-bles de la IVC en la distribución y comercialización de ali-mentos, establecimientos gastronómicos, así como en el transporte asociado a dichas actividades. También de la vigilancia de ETA en sus respectivas jurisdicciones.

1.1 CoordinaciónLa Comisión Intersectorial de Medidas Sanitarias y Fitosa-nitarias, Comisión MSF, creada por Decreto 2833 de 2006, es la instancia superior para la integración del sistema a través de la armonización de las políticas sectoriales. Su misión principal es coordinar y orientar la ejecución de la política de sanidad agropecuaria e inocuidad de alimen-tos. La integran los Ministros de Salud, Agricultura, Comer-cio y Ambiente, y el Director del Departamento Nacional de Planeación (DNP), y son invitados permanentes los di-rectores de institutos adscritos a los ministerios. El DNP ejerce la Secretaria de la Comisión, entre otras funciones, le corresponde apoyarla técnicamente y hacer seguimien-to de sus decisiones.

En el marco del sistema MSF las instituciones del orden nacional, son las responsables de mantener mecanismos de coordinación intrasectorial e intersectorial para la ges-

tión de control de alimentos. Al interior del sector salud, la coordinación involucra varios niveles (nacional, depar-tamental, distrital) y múltiples entidades, mientras que en el sector agricultura la coordinación involucra solamente dos entidades del nivel nacional. Al interior de las insti-tuciones, el INVIMA coordina con sus 9 Grupos de Trabajo Territorial GTT y el ICA con 32 sus seccionales.

Con la aprobación de la Política de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Sistema MSF, Colombia ha tenido importantes avances en el sistema de inocui-dad de alimentos. Por una parte, con la incorporación de dos principios básicos: i) el sistema debe cubrir todas las actividades de la cadena agroalimentaria, “de la granja a la mesa” y ii) el sistema debe soportarse en el enfoque de análisis de riesgo, y por otra, con el fortalecimiento de instituciones como INVIMA e ICA, para mejorar la IVC de la inocuidad en la cadena alimentaria, el mejoramiento de la capacidad de laboratorios, la mayor aplicación de sistemas preventivos (BPA, BPG, BPM, HACCP) entre otros aspectos de fortalecimiento. También, con la política, se dio un impulso importante al proceso de adecuación nor-mativa en el tema de alimentos. El Ministerio de Salud y Protección Social, entidad facultada por la ley para expe-dir la normativa de calidad e inocuidad de alimentos en el país, ha emitido en los últimos años diferentes reglamen-taciones técnicas y sanitarias para temas relacionados con las cadenas cárnicas, láctea, productos de la pesca, frutas y hortalizas, aditivos, empaques y envases, entre otros, y actualmente, viene desarrollando y actualizando proyectos y reglamentos en diferentes temas alimentarios.

Pese a los anteriores avances, aún se evidencian debilida-des en cuanto al funcionamiento del sistema con respecto a la articulación intra e intersectorial de forma continuada, que permita el desarrollo de acciones integrales para el seguimiento continuo de la inocuidad a lo largo de la ca-dena agroalimentaria, así como en la operatividad y efica-cia de la Comisión de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias como instancia superior para la integración y articulación del sistema MSF y el seguimiento a las decisiones. Igual-mente, se carece de una norma legal general del mayor nivel que establezca la organización del sistema nacional de gestión de inocuidad en los niveles nacional, departa-mental y local, a lo largo de la cadena alimentaria, bajo el enfoque de análisis de riesgo, actualizada y armonizada con tendencias internacionales.

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2.

Matriz

2.1 Matriz de necesidades de fortalecimiento de la capacidad en relación con la Gestión de Control de Alimentos

SItuACIón ACtuAl SItuACIón futurA DeSeADA neCeSIDAD De fortAleCIMIento

Falta un instrumento formal de creación del Sis-

tema de Gestión en Inocuidad de Alimentos en

el país.

Sistema de Gestión en Inocuidad de Alimentos

estructurado formalmente.

Expedir un documento normativo que soporte

la creación del Sistema.

Insuficiente seguimiento de la Comisión MSF en

la implementación de la política de inocuidad.

Instancia eficaz de coordinación de la política

de inocuidad de alimentos.

Mayor operatividad de la Comisión MSF como

instancia de coordinación e integración del

Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimen-

tos, bajo el enfoque de la granja a la mesa.

Ausencia de un mecanismo de evaluación de

los niveles de decisión (nivel técnico, directi-

vo y ministerial) de la Comisión MSF para la

integración del sistema MSF y el seguimiento

a las decisiones.

Los diferentes niveles de decisión de la Comi-

sión MSF mantengan planes de trabajo coor-

dinados.

Mejorar e integrar estrategias y mecanismos

de coordinación para la Comisión MSF.

Falta de estrategias y mecanismos de coordina-

ción y articulación intra e intersectorial a nivel

estratégico y operativo de forma continua e in-

tegral a lo largo de la cadena alimentaria.

Sistema de Gestión de inocuidad de alimentos

funcional, integrado y eficiente, de seguimien-

to continúo de la granja a la mesa y con enfo-

que de análisis de riesgos.

Diseñar e implementar procesos, procedi-

mientos y protocolos de articulación y desa-

rrollo de acciones integrales a lo largo de la

cadena alimentaria, bajo el enfoque del AR.

Ausencia de Sistemas de Información que facili-

ten la recolección, el flujo, análisis y seguimiento

de la misma en tiempo real de los programas co-

munes entre entidades.

Sistema de información MSF funcionando. Concluir el proceso de validación e implemen-

tación de la red.

Continúa2

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Fallas en los procesos de control impiden la apli-

cación de medidas sancionatorias dentro del

sistema de gestión de inocuidad de alimentos.

El incumplimiento de la normatividad sanita-

ria vigente en los sectores productivos debe

culminar efectivamente con la aplicación de

medidas sancionatorias.

Mejoramiento de la estructura jurídica al inte-

rior de las ETS, asistencia técnica en procesos

sancionatorios y seguimiento a la aplicación

de medidas sanitarias y sanciones.

Escasa utilización de los mecanismos para am-

pliar cobertura y oportunidad de respuesta en

inocuidad de alimentos.

Sistema de control con cobertura y capacidad

de respuesta suficiente y oportuna.

Definir las actividades que se pueden viabili-

zar mediante los mecanismos de ampliación

de cobertura. Diseñar e implementar instru-

mentos que permitan el uso de mecanismos

de ampliación de cobertura (normas, procedi-

mientos, reglamentos, protocolos, etc.).

Insuficiente conocimiento a nivel de las auto-

ridades judiciales sobre la normatividad sani-

taria vigente que sirven de fundamento para la

aplicación medidas sanitarias y procesos san-

cionatorios.

Autoridades judiciales operando armónica-

mente con las autoridades sanitarias en los

temas de salud pública, relacionados con la

inocuidad de los alimentos.

Establecer mecanismos de coordinación y

cooperación entre las autoridades sanitarias

y las judiciales en los temas relacionados con

la aplicación de la legislación sanitaria, medi-

das sanitarias y sanciones.

Carencia de estudios para determinar la car-

ga de enfermedad por ETA en el Sistema de

Vigilancia en Salud Pública (SIVIGILA), que

sirvan de insumo para la toma de decisiones

del Sistema Nacional de Gestión de Inocuidad

de Alimentos.

Actividades de vigilancia de ETA ejecutadas

con el soporte de estudios de carga de enfer-

medad como parte del Sistema de Gestión de

Inocuidad de Alimentos.

Impulsar la implementación de la metodolo-

gía para determinar la carga de enfermedad

por ETA en el marco del Sistema de Vigilancia

en Salud Pública (SIVIGILA).


Ausencia de procedimientos estandarizados

permanentes y continúos. para la integración y

el análisis de la información generada por las

diferentes instituciones que componen el sis-

tema MSF.

Toma de decisiones con base en la informa-

ción y retroalimentación del Sistema.

Diseñar e implementar procedimientos estan-

darizados de análisis de la información.

Baja participación del Comité Nacional del Co-

dex en la planeación y operación del Sistema

Nacional de Gestión de Inocuidad de Alimentos,

así como la armonización con el Sistema MSF.

Participación activa del Comité Nacional del

Codex en la planeación y operación del Sistema

Nacional de Gestión de Inocuidad de Alimentos.

Así como la armonización con el Sistema MSF.

Integrar y mejorar la participación del Comité

Nacional del Codex en el Sistema Nacional de

Gestión de Inocuidad de Alimentos así como

la armonización con el Sistema MSF.

Existencia de vacíos jurídicos y fallas en la inter-

pretación de competencias en el ejercicio de las

actividades de IVC entre entidades del Sistema

de Gestión de Inocuidad de Alimentos en el país.

Revisión y ajuste de los vacíos normativos, e

identificación de falencias en competencias.

Capacitación, y documentos de definición y

unificación de criterios frente a la interpreta-

ción de la norma.

Recurso humano insuficiente y falta de insumos

para atender las competencias asignadas.

Fortalecimiento institucional de las entidades

del sistema.

Personal idóneo y suficiente para las acciones ne-

cesarias y el adecuado funcionamiento del sistema.

Escasa aplicación de sistemas preventivos

(BPA, BPG; BPM, HACCP) por parte de los sec-

tores productivos.

Mayor aplicación de sistemas preventivos de

carácter voluntario en los sectores producti-

vos, en un corto plazo. Sectores productivos

cumpliendo de manera obligatoria con BPA;

BPG; BPM; HACCP, en el largo plazo.

Impulsar la aplicación de normas obligatorias

y definir mecanismos de transición normativa

de los sistemas preventivos de inocuidad has-

ta el contexto obligatorio.

Falta de definición, seguimiento y evaluación

de indicadores de proceso, impacto y cumpli-

miento de las actividades del sistema de ges-

tión de inocuidad de alimentos.

Indicadores de proceso, impacto y cumplimien-

to de las actividades del sistema de gestión de

inocuidad de alimentos que permitan su evalua-

ción y ajuste, tanto en el ámbito nacional como

regional y local.

Construir, de manera colectiva, la batería de

indicadores que servirán de guía a los diferen-

tes niveles del sistema.

La Unidad de Evaluación de Riesgos no está

atendiendo todos los riesgos de la inocuidad de

los alimentos presentes de “la granja a la mesa”.

Unidad de Evaluación de Riegos en inocuidad de ali-

mentos con alcance a lo largo de la cadena alimen-

taria desde producción primaria hasta consumo.

Unificar el proceso de Evacuación de Riesgos

en inocuidad de alimentos del sistema a lo

largo de la cadena alimentaria.

Falta de capacidad técnica y operativa de las

entidades territoriales de salud para las activi-

dades de IVC.

ETS fortalecidas y cumpliendo con las funcio-

nes previstas en la Ley 1122 de 2007, demás

normas legales y con capacidad de respuesta

a las necesidades del sistema.

Planta de personal de las Entidades Territoria-

les de Salud suficiente y capacitada en IVC de

alimentos.

La forma de vinculación del personal técnico y

operativo, bajo la modalidad de prestación de

servicios no permite desarrollar y dar continuidad

a las acciones de IVC de manera permanente.

Entidades fortalecidas en recurso humano

de planta con perfiles y calificación acordes

con las actividades de Inspección, Vigilancia

y Control.

Vincular personal de planta en número sufi-

ciente y con el perfil y calificación necesarios

para el adecuado funcionamiento del sistema.

Continuación

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2.3 Matriz de necesidades de fortalecimiento de la capacidad en relación con la Inspección de Alimentos.


Falta de integración y articulación de las au-

toridades sanitarias para cubrir la inspección,

vigilancia y control de toda la cadena agroali-

mentaria.

Entidades trabajando articuladamente “de la

granja a la mesa”, en actividades de inspec-

ción, vigilancia y control.

Establecer mecanismos de coordinación y

trabajo armónico entre las entidades que rea-

lizan IVC de alimentos, en el marco del siste-

ma integrado de gestión de inocuidad de los

alimentos.

Falta de criterios y procedimientos unificados

para la inspección, vigilancia y control.

Entidades operando bajo procedimientos uni-

ficados y reglamentados para el desarrollo de

actividades de IVC.

Unificar los procedimientos de IVC y fortalecer

la capacitación de las entidades de acuerdo

con sus competencias, con base en las estra-

tegias y mecanismos del sistema de gestión.

Falta de lineamientos claros en cuanto a com-

petencias entre las entidades encargadas de

las actividades de IVC.

Entidades realizando las actividades de IVC

bajo lineamientos claros y competencias de-

finidas.

Establecer directrices, lineamientos o norma-

tividad, con el fin de dar claridad y precisión

respecto de las competencias que en materia

de inspección, vigilancia y control tienen las

autoridades sanitarias, en consonancia con el

sistema integrado de gestión de inocuidad de

alimentos.

Falta de canales de comunicación e intercam-

bio de información entre las instituciones que

realizan las actividades de IVC.

Comunicación adecuada e intercambio efecti-

vo de información entre las entidades de IVC.

Generar canales de comunicación asertivos

entre las instituciones que realizan las acti-

vidades de IVC, para el fortalecimiento de la

inspección de la “granja a la mesa” bajo el

enfoque de riesgo.

Fallas en los controles y en la aplicación de me-

didas sanitarias generan procesos sancionato-

rios demorados e inconclusos.

El incumplimiento de las normas de inocuidad

en los sectores productivos debe culminar

efectivamente con la aplicación de medidas

sancionatorias.

Divulgar y capacitar a las entidades en la

aplicación correcta de los manuales de pro-

cedimiento de IVC, incluyendo los procesos

sancionatorios.

2.2 matriz de necesidades de fortalecimiento de la capacidad en relación con la legislación de alimentos


Falta de una Ley de Inocuidad de Alimentos

actualizada y armonizada con tendencias inter-

nacionales que le dé la organización al sistema

nacional de control de alimentos a lo largo de la

cadena alimentaria y bajo el enfoque de análisis

de riesgo.

El sistema nacional de gestión de alimentos or-

ganizado y funcionando armónicamente con el

soporte de una ley de inocuidad de alimentos.

Contar con la Ley de Inocuidad de Alimentos

con enfoque de análisis de riesgo que cubra

toda la cadena agroalimentaria.

Falta de planificación para la reglamentación

sanitaria en producción primaria y su articula-

ción con los demás sectores involucrados.

Reglamentación sanitaria en producción pri-

maria planificada y articulada con los demás

sectores involucrados.

Planificar y desarrollar reglamentación sanita-

ria en producción primaria de forma articulada

con los demás sectores involucrados.

Normas desactualizadas en temas de inocui-

dad de los alimentos y de funcionamiento de

laboratorios de control oficial.

El sistema de gestión de inocuidad de alimen-

tos se soporte en normativa actualizada en

temas de aditivos, residuos, contaminantes,

trazabilidad y de laboratorios.

Actualizar la base reglamentaria nacional

en inocuidad de los alimentos y del compo-

nente de laboratorios.

Disponer de estudios de evaluación del impac-

to económico de los proyectos normativos prio-

ritarios, posterior a la emisión de las normas.

Limitaciones en el seguimiento y evaluación de

la implementación de la normatividad sanitaria

por parte de la Autoridad Sanitaria Nacional.

Autoridades Sanitarias ejerciendo el segui-

miento y evaluación de la aplicación de la nor-

mativa alimentaria.

Desarrollar estrategias para el seguimiento y

evaluación coordinados de la implementación

y aplicación de la normatividad, en el procesa-

miento, transformación, distribución y comer-

cialización.

Falta de reglamentación y socialización del mo-

delo de IVC de alimentos en sector salud.

Acciones de IVC de alimentos en el sector

salud realizadas con base en el modelo regla-

mentado por el MSPS.

Reglamentar y socializar el modelo de Ins-

pección, Vigilancia y Control en entidades del

sector salud.

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2.5 Matriz de necesidades de fortalecimiento de la capacidad en relación con la Información, educación y Comunicación.


No existe un marco político ni normativo de or-

ganización de a nivel nacional IEC.

Las actividades de IEC se desarrollen bajo un

marco de organización institucional claramen-

te definido.

Contar con un marco político y normativo de

organización de la IEC.

No existe un grupo coordinador para la IEC a

nivel nacional.

El sistema de IEC operará con una instancia

nacional de coordinación que asegure la par-

ticipación de todos los sectores y opere hacia

todos los niveles del sistema.

Establecer una instancia de coordinación que

articule las actividades de IEC a nivel nacional.

No se cuenta con un diagnóstico de la situa-

ción en IEC.

El sistema IEC funcionará sobre la base de las

necesidades prioritarias identificadas.

Desarrollar un diagnóstico de la IEC para la

priorización de actividades.

Falta de información sobre inocuidad alimen-

taria a nivel nacional, en especial a pequeños

productores, organizaciones de consumidores.

Todos los sectores tendrán acceso de manera

oportuna y completa acerca de los temas de

inocuidad de alimentos.

Desarrollar estrategias de IEC sobre la inocui-

dad y calidad de alimentos incluyendo medi-

das de prevención de los riesgos alimentarios;

para todos los sectores involucrados.

Falta de campañas de IEC en inocuidad y cali-

dad de alimentos y escaso material como car-

tillas, folletos, guías, videos, en instituciones

del nivel nacional y territorial.

Sistema de gestión de inocuidad de alimentos

apoyándose en campañas de IEC y material

como cartillas, folletos, guías videos, sobre ino-

cuidad de alimentos, ETAS, y temas sanitarios.

Desarrollar estudios técnicos para la formula-

ción de campañas de IEC en inocuidad y cali-

dad de alimentos; así como el diseño de mate-

rial de información y educación como cartillas,

guías, folletos y videos.

2.4 Matriz de necesidades de fortalecimiento de la capacidad en relación con los laboratorios de Control de Alimentos


InfrAeStruCturA: Falta de infraestructura física

adecuada y de mantenimiento, en los laboratorios

de referencia, nacionales y departamentales, y

carencia de una sede propia en el laboratorio del

INVIMA.

Laboratorios oficiales de referencia na-

cionales y departamentales con infraes-

tructura propia, adecuada y sostenible y

operando de acuerdo con los requisitos

exigidos por normas internacionales de

calidad: ISO/IEC 17025: 2005.

Mejorar la infraestructura física y el mantenimiento de los

laboratorios de referencia nivel nacional y regional, inclu-

yendo la adquisición de sede propia para el laboratorio de

INVIMA.

reCurSo tÉCnICo Y teCnolÒGICo: Ausencia de

equipos necesarios; equipos obsoletos y de baja

tecnología, subutilizados; dificultad en la adqui-

sición de materiales de referencia y oferta de in-

terlaboratorios en matrices de interés; fallas en

el suministro oportuno de estándares, reactivos e

insumos, así como en la formulación, implemen-

tación y cumplimiento del plan metrológico; insu-

ficiente capacidad de respuesta.

En general, los laboratorios no cuentan o tienen

parcialmente implementado un sistema de ges-

tión de calidad para la demostración de la com-

petencia técnica.

Laboratorios de referencia nacional y

regional acreditados con capacidad de

respuesta oportuna y efectiva.

Mejorar la capacidad técnica y tecnológica de los laboratorios

de acuerdo con las necesidades regionales y requerimientos

internacionales con enfoque de riesgo.

Dotar los laboratorios con equipos, insumos y reactivos acorde

a la capacidad analítica requerida.

Gestionar el cumplimiento oportuno del plan metrológico

como requisito para el aseguramiento de la calidad de los re-

sultados.

Implementar y mantener los sistemas de gestión de calidad

para la demostración de la competencia técnica.

reCurSo HuMAno: Insuficiente, con alta rota-

ción, falta de capacitación y, en algunos casos, se

encuentra desaprovechado. Además existen fun-

cionarios vinculados por contrato que no tienen

acceso a programas de capacitación.

Laboratorios con recurso humano sufi-

ciente, idóneo, capacitado y permanente.

Aumentar el recurso humano, asegurar su continuidad y capa-

citación y entrenamiento permanente.

SISteMAS De InforMACIÒn Y CoMunICACIón:

No existe un sistema de información que articule el

componente de laboratorio con el sistema de ino-

cuidad de alimentos e instituciones involucradas.

Laboratorios integrados al Sistema de

información de Inocuidad de alimentos

manteniendo un intercambio de informa-

ción intra e inter institucionalmente.

Contar con un sistema de información en línea que permita

la articulación de la vigilancia por laboratorio con el sistema

de inocuidad de alimentos e instituciones involucradas.

reGlAMentACIón: Falta de reglamentación, exis-

tencia de normas desactualizadas y desconoci-

miento de la normativa vigente.

Laboratorios operando con reglamenta-

ción actualizada y acorde a las tenden-

cias internacionales.

Reglamentación y normas actualizadas en el tema de labo-

ratorios. Mayor conocimiento y acatamiento de la normativa

vigente.

notA: El grupo de trabajo de laboratorio consideró necesario incluir la siguiente recomendación general:

Los laboratorios deben tener una respuesta administrativa eficiente y oportuna en cuanto a los aspectos de tipo financiero, humano, técnico y tecnológico, de

infraestructura, de sistemas de información y de reglamentación, acordes con las necesidades actuales y futuras del país y los requerimientos internacionales.

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3.

Plan de acción para el fortalecimiento del sistema nacional de gestión de inocuidad de los alimentos

MetA 1: fortalecer la Gestión de Control de Alimentos.

objetivo 1: formalización de la Gestión de Control de alimentos en el marco de un Sistema integrado .

Acciones responsabilidades Marco cronológico recursos Indicadores

1. Identificar nuevas estra-

tegias que generen mayor

operatividad de la Comi-

sión MSF como instancia de

coordinación e integración

del Sistema de Gestión de


Comisión MSF, DNP.

Mayo 2013 – Diciembre

2013 Recursos Humanos

Documento de propuesta

de estrategias para la ins-

tancia de coordinación del

Sistema.

2. Elaborar un documento

de propuesta para la inte-

gración del sistema que

incluya directrices, linea-

mientos que permitan un

funcionamiento armónico

de las entidades del Sis-

tema de Inocuidad de Ali-

mentos.

Comisión MSF, DNP y Minis-

terios.

Mayo 2013 – Diciembre

2013 Recursos Humanos

Documento de propuesta

para la integración del sis-

tema1.

1. Debe ser coherente con el documento de propuesta de estrategias para la instancia de coordinación, y contemplar estrategias de coor-

dinación interinstitucional para los procesos de evaluación de riesgos y de Información, Educación y Comunicación (IEC) en inocuidad

en la cadena alimentaria.

3

2524

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6. Impulsar la aplicación de nor-

mas obligatorias y definir meca-

nismos de transición normativa

de los sistemas preventivos de

inocuidad hasta el contexto obli-

gatorio.

Ministerios involucrados en el Sistema de

Gestión de Inocuidad de Alimentos.

Junio 2013 –

Diciembre 2013

R e c u r s o s

humanos y

financieros

Documento de estrategias

para la gradualidad en los

sistemas preventivos de

inocuidad.

7. Construir en forma colectiva, la

batería de indicadores de proce-

so, impacto y resultado de IVC en

inocuidad de los alimentos que

servirán de guía a los diferentes

niveles del sistema.

Comisión MSF, ministerios y entidades

adscritas involucradas en el Sistema de

Gestión de Inocuidad de Alimentos.

Abril 2013 - Diciembre

2013

R e c u r s o s

humanos y

financieros

Documento con la formu-

lación y validación de los

indicadores.

8. Definir, mecanismos de am-

pliación de cobertura del Sistema

(designación, delegación, terceri-

zación).

Departamento Nacional de Planeación,

Ministerios y entidades adscritas involu-

cradas en el Sistema de Gestión de Inocui-

dad de Alimentos.

Abril 2013 – Diciembre

2013

R e c u r s o s

Humanos

Documento de lineamien-

tos para la implementación

de la ampliación de cober-

tura del Sistema.

9. Establecer mecanismos de

coordinación y cooperación en-

tre las autoridades sanitarias y

las judiciales en los temas rela-

cionados con la aplicación de

la legislación sanitaria, medidas

sanitarias y sanciones.



dad de Alimentos.


2013

R e c u r s o s

Humanos

Documento con meca-

nismos de coordinación

y cooperación entre las

autoridades sanitarias y

las judiciales en los temas

relacionados con la aplica-

ción de la legislación sani-

taria, medidas sanitarias y

sanciones, a lo largo de la

cadena.

objetivo 2: fortalecimiento de la capacidad institucional de la Gestión de Control de alimentos, bajo el enfoque de la granja a la mesa.


1. Concluir el proceso de valida-

ción e implementación de la red

informática del Sistema MSF.



dad de Alimentos.

Junio 2013-Junio 2014

R e c u r s o s

Humanos

R e c u r s o s

Tecnológi-

cos

Red informática del Siste-

ma MSF implementada.

2. Diseñar e implementar pro-

cedimientos estandarizados de

análisis de la información.



dad de Alimentos.

Junio de 2013 a Junio

de 2014 al interior de

cada entidad y Junio

de 2014 a Diciembre

de 2014 con la infor-

mación resultante de

la Red de informática

MSF.

R e c u r s o s

Humanos

Procedimientos implemen-

tados de análisis de infor-

mación al interior de cada

entidad.

3. Integrar y mejorar la participa-

ción del Comité Nacional del Co-

dex en el Sistema Nacional de Ges-

tión de Inocuidad de Alimentos.

Comité Nacional del Codex y Ministerios

y entidades adscritas involucradas en el

Sistema de Gestión de Inocuidad de Ali-

mentos.

Junio 2013-Junio 2014 R e c u r s o s

Humanos

Recomendaciones del Co-

mité Nacional de Codex

para el funcionamiento del

sistema de gestión.

4. Gestionar en las entidades

competentes los mecanismos

que permitan fortalecer los equi-

pos de trabajo de las Entidades

Territoriales de Salud, en núme-

ro, tipo de vinculación, capacita-

ción y entrenamiento.

Ministerio de Hacienda y Crédito Público,

Departamento Nacional de Planeación,

Departamento de la Función Pública, Mi-

nisterios y entidades adscritas involucra-

das en el Sistema de Gestión de Inocuidad

de Alimentos. Ministerio de Salud y Pro-

tección Social y Entidades Territoriales de

Salud.

Abril 2013 – Abril 2017 R e c u r s o s

Financieros

Planta de personal de las

Entidades Territoriales de

Salud fortalecida y capaci-

tada en IVC de alimentos.

5. Impulsar la implementación

de la metodología para determi-

nar la carga de enfermedad por

ETA en el marco del Sistema de

Vigilancia en Salud Pública (SI-

VIGILA).

Ministerio de Salud y Protección Social e

Instituto Nacional de Salud.

Enero 2013 – Enero

2014

R e c u r s o s

Financieros

R e c u r s o s

Humanos

Estudios piloto de evalua-

ción de carga de enferme-

dad en entidades territoria-

les de salud identificadas.

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s

objetivo 3: Actualizar la base reglamentaria nacional de alimentos y del componente de laboratorios.


1. Convocar todas las entidades e

instituciones relacionadas para el

análisis de la situación actual.

Ministerios y entidades adscri-

tas involucradas en el Sistema

de Gestión de Inocuidad de

Alimentos.

Marzo 2013 –Mayo 2013 R e c u r s o s

Humanos

Diagnóstico de la base re-

glamentaria nacional en

inocuidad de alimentos y del

componente de laboratorios.

2. Identificar las necesidades prio-

ritarias de reglamentación en ino-

cuidad de alimentos y de los labo-

ratorios.




Alimentos.

Junio 2013 Octubre 2013 R e c u r s o s

Humanos Documento de priorización

de necesidades.

3. Preparar los proyectos prioritarios

de reglamentos, asegurando su apli-

cabilidad real en todos los sectores

productivos.




Alimentos.

Noviembre 2013 – Diciembre

2015

R e c u r s o s

Humanos

Proyectos aprobados.

4. Impulsar el desarrollo de estudios

de evaluación del impacto económi-

co de los proyectos normativos.

Ministerio de Salud y Protec-

ción Social,

Ministerio de Agricultura y De-

sarrollo Rural,

Ministerio de Comercio, Indus-

tria y Turismo

ICA

Noviembre 2013 -Diciembre

2015

R e c u r s o s

Humanos

Documentos de propues-

ta para estudios piloto de

evaluación del impacto

económico de los proyectos

normativos.

objetivo 4: Desarrollar estrategias para el seguimiento y evaluación coordinados de la implementa-ción y aplicación de la normatividad.


1 Establecer los procesos y

procedimientos para evalua-

ción y seguimiento.

Ministerios y entidades adscritas in-

volucradas en el Sistema de Gestión

de Inocuidad de Alimentos.

Junio 2014 - Di-

ciembre 2014

Recursos Humanos

Recursos Financieros

Procesos y procedimientos

establecidos.

Continúa

Meta 2: fortalecer el sistema de legislación de alimentos en la cadena agroalimentaria

objetivo 1: Contar con la ley de Inocuidad de Alimentos con enfoque de riesgo que cubra toda la cadena agroalimentaria.


1. Convocar todas las entidades e ins-

tituciones relacionadas con el tema de

inocuidad de los alimentos y definir cro-

nograma de trabajo.

Ministerio de Salud y Protección Social,

Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural.

Abril 2013 – Junio

2013

Recursos Humanos

Documentos

de convoca-

toria.

2. Identificar necesidades e insumos

requeridos para la preparación de la

propuesta de Ley de Inocuidad.

Ministerios y entidades adscritas invo-

lucradas en el Sistema de Gestión de


Julio 2013 – Sep-

tiembre 2013 Recursos Humanos

Actas de

reunión.

3. Preparar la propuesta de Ley.




Octubre 2013–

Marzo 2014

Recursos Humanos y

Recursos Financieros

Propuesta de

Ley

4.Tramitar aprobación de la Propuesta

de Ley.

Ministerio de Salud y Protección Social

Comisión MSF.

Marzo 2014 - Marzo

2016

Recursos Humanos

Ley de

Inocuidad de

Alimentos,

aprobada.

objetivo 2: Identificar necesidades, planificar y desarrollar reglamentación sanitaria en producción primaria.


1. Convocar todas las entidades e

instituciones relacionadas con la

producción primaria y definir crono-

grama de trabajo.



Inocuidad de Alimentos, liderado por el

Instituto Colombiano Agropecuario (ICA).

Marzo 2013 –

Junio 2013 Recursos

Humanos

Documentos

de convocatoria.

2. Elaborar y socializar el documento

de diagnóstico preliminar de necesi-

dades de reglamentación sanitaria

en producción primaria.

Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural

Instituto Colombiano Agropecuario (ICA).

Julio 2013-

Septiembre

2013

Recursos Huma-

nos y Recursos

Financieros

Documento de diagnósti-

co preliminar.

3. Preparar los proyectos de regla-

mentos prioritarios de acuerdo con

los resultados del diagnóstico.

Instituto Colombiano Agropecuario (ICA)

y entidades correspondientes.

Octubre 2013-

Octubre 2015

Recursos Huma-

nos y Recursos

Financieros

Proyectos de regla-

mentos preparados y

aprobados.

2928

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MetA 3: Contar con un sistema de inspección, vigilancia y control integrado y articulado en toda la cadena agroalimentaria bajo el enfoque de análisis de riesgo

objetivo 1: establecer directrices y lineamientos, con el fin de dar claridad y precisión respecto a las competencias que en materia de inspección, vigilancia y control tienen las autoridades sanitarias.


1. Revisar directrices, lineamientos

bajo el enfoque de “la granja a la

mesa”, teniendo en cuenta las ex-

periencias y competencias institu-

cionales.



de Gestión de Inocuidad de Ali-

mentos.

Marzo 2013 -

Mayo 2013 Recurso Financiero

Recurso Humano

Documento de diagnóstico

con las conclusiones de la

revisión.

2. Definir Procedimientos para el

desarrollo de acciones articuladas

a lo largo de la cadena alimentaria.




mentos.

Junio 2013-

Diciembre 2014 Recurso Humano

Documento de procedimien-

tos para el desarrollo de ac-

ciones articuladas a lo largo

de la cadena alimentaria.

3. Divulgar procedimientos pro-

puestos y aprobados en las entida-

des encargadas de la inspección,

vigilancia y control.




mentos.

Enero 2014 –

Diciembre 2014

Recurso Financiero

Recurso Humano

Procedimientos divulgados

en todas las autoridades sa-

nitarias competentes.

4. Implementar, evaluar y hacer

seguimiento.




mentos.

Enero 2015 –

Enero 2016

Recurso Financiero

Recurso Humano

Nivel de cumplimiento de

las competencias de cada

entidad.

objetivo 2: Desarrollar procedimientos unificados de IVC, con enfoque de riesgo, de acuerdo con las competencias de cada una de las autoridades sanitarias.

Acciones responsabilidades Marco crono-lógico recursos Indicadores

1 Formular las directrices para estable-

cer los mapas riesgo de tipo químico y

microbiológico a nivel de las regiones.


ción Social, INVIMA.Abril 2013 – Di-

ciembre 2014 Recursos Humanos

Documento de directrices

para establecer mapas de

riesgo.

Continúa


2 Desarrollar mecanismos

para el seguimiento y evalua-

ción de la implementación y

aplicación de la normatividad

de forma coordinada entre las

instituciones involucradas y

definir plan de trabajo para

seguimiento y evaluación.




Enero 2015 –

Diciembre 2015

Recursos Humanos

Recursos financieros

Mecanismos de seguimien-

to y evaluación desarro-

llados.

3. Desarrollar prueba piloto

de seguimiento y evaluación.




Enero 2016 -Junio

2016 Recurso Humano Prueba Piloto Implementada.

objetivo 5: reglamentar y socializar el modelo de Inspección, Vigilancia y Control en entidades del sector salud.


1. Reglamentar el modelo

de Inspección, Vigilancia y

Control.

Ministerio de Salud y Protección

Social.

Marzo 2013 –

Mayo 2013 Recursos Humanos Reglamentación Expedida.

2. Socializar el modelo de Ins-

pección, Vigilancia y Control. Ministerio de Salud y Protección

Social, INVIMA, INS y ETS.

Junio 2013 – Diciem-

bre 2013

Recursos Humanos Informes de reuniones de

socialización

Continuación

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objetivo 3: fortalecer la coordinación y comunicación al interior de las instituciones y ge-nerar canales de comunicación asertivos entre las instituciones que realizan las activida-des de IVC, para el fortalecimiento de la inspección de la “granja a la mesa” bajo el enfoque de riesgo.


Mejorar los mecanismos de coordi-

nación al interior de las instituciones

entre las diferentes dependencias re-

lacionadas con IVC (vigilancia, labora-

torio epidemiologia).

Entidades del sistema de

gestión de inocuidad de ali-

mentos.

Abril 2013 - Abril 2014

Recurso

financiero

Recurso Humano

Mecanismos de coor-

dinación implemen-

tados al interior de

las instituciones.

Desarrollar estrategias para el análisis

e intercambio de información gene-

rada por el laboratorio, como insumo

para las acciones de IVC (perfiles de

riesgo, vigilancia de ETA).


ción Social, INVIMA, INS. Junio 2013 – Junio 2014

Recurso

financiero

Recurso Humano

Documento de

Estrategias.

Fortalecer los mecanismos de integra-

ción y cooperación para el intercam-

bio de datos entre entidades de IVC a

partir del sistema integrado de infor-

mación MSF.

DNP - Ministerios Julio 2014 –

Julio 2015

Recurso Finan-

ciero

Recurso Humano

Recurso Tecno-

lógico

Sistema de intercam-

bio de información

en operación con

todas las entidades.

Evaluar y ajustar de acuerdo con los

resultados de operación del sistema

en las entidades.

DNP - Ministerios

Agosto 2015 – Agosto

2016

Recurso Finan-

ciero

Recurso Humano

Recurso Tecno-

lógico

Documento soporte

de la evaluación y

propuesta de ajuste.


2. Desarrollar, y reglamentar procedi-

mientos, estandarizados, concertados

y priorizados para las actividades de

Inspección, Vigilancia y Control, inclu-

yendo lineamientos unificados para la

aplicación de procedimientos sancio-

natorios en entidades del sector salud,

con base en los ya existentes




Alimentos.

Abril 2013

– Diciembre

2013

Recurso Financiero

Recurso Humano

Manuales y procedimien-

tos reglamentados.

3. Divulgar y capacitar a las entidades

en la aplicación correcta de los manua-

les de procedimiento de IVC, incluyen-

do los procesos sancionatorios.

Instituto Nacional de Vigilancia

de Medicamentos y Alimentos

– Ministerio de Salud y Protec-

ción Social-Instituto Colombia-

no Agropecuario.

Enero 2014 –

Junio 2014

Recurso Financiero

Recurso Humano

100% de las entidades

de inspección vigilancia y

control capacitadas.

4. Implementar los manuales de proce-

dimiento en las entidades. Entidades de IVC

Julio 2014 –

Julio 2015

Recurso Financiero

Recurso Humano

Número de entidades y

grado de implementación

los manuales

5. Evaluar y ajustar de acuerdo a los re-

sultados de la implementación

Instituto Nacional de Vigilancia

de Medicamentos y Alimentos

– Ministerio de Salud y Protec-

ción Social-Instituto Colombia-

no Agropecuario

Enero 2016 –

Diciembre

2017

Recurso Financiero

Recurso Humano

Documento de los resul-

tados de la evaluación y

propuestas de ajuste.

Continuación

3332

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s

objetivo 3: el 100% de los laboratorios de la red cuenten con la capacitad técnica y tecnológica requerida basada en el enfoque de riesgo para el 2017.


1. Identificar los requerimientos de los la-

boratorios de acuerdo a las necesidades

de la región y el enfoque de riesgos.

Entidad Territorial de Salud

(vigilancia de alimentos y la-

boratorios).

Junio 2013 –

Julio 2014

Recursos

Humanos.

Documento de necesidades de

requerimiento.

2. Gestionar los recursos necesarios para

el fortalecimiento de la capacidad de los

laboratorios.


(vigilancia de alimentos y la-

boratorios).

Julio 2014 –

Julio 2017

Recursos

Humanos

Recursos

Financieros

POA con recursos asignados.

3. Implementar las metodologías con ga-

rantía de aseguramiento de calidad ana-

lítico.


- Laboratorios de referencia

regional.

Junio 2013 –

Junio 2017

Recursos

Humanos

Numero de metodologías im-

plementadas / metodologías

requeridas.

4. Implementar el sistema de calidad se-

gún la norma ISO IEC 17025:2005.


- Laboratorios de referencia

regional.

Junio 2013 –

Junio 2017

Recursos

Humanos

Porcentaje de implementación

del sistema de calidad ISO IEC

17025:2005.

5. Establecer y reglamentar los lineamien-

tos para la tercerización de pruebas y en-

sayos.


ción Social, INVIMA.

Junio 2013 -

Junio 2014

Recursos

Humanos

Reglamento de tercerización.

6. Implementar el proceso de tercerización. Laboratorios de referencia na-

cional.

Febrero 2014 –

Julio 2015

Recursos

Humanos

Pruebas y ensayos tercerizados.

7. Fomentar y fortalecer la participación de

los laboratorios en las actividades de la

Red Colombiana de Metrología.

Laboratorios de referencia.

Junio 2013 –

Junio 2014

Recursos

Humanos

Informes de participación de la

Red Colombiana de Metrología.

objetivo 4: Contar con el recurso humano suficiente, idóneo y permanente.


1. Identificar las necesidades de

recurso humano y perfiles reque-

ridos.

Entidad territorial de Salud – laboratorio de

referencia.

Mayo 2013 –

Mayo 2014

Recursos

Humanos

Documento

de diagnóstico.

Continúa

MetA 4: fortalecer la red nacional de laboratorios de alimentos, en el marco del Sistema MSf.

objetivo 1: Contar con una Política nacional de laboratorios de Control de Alimentos


1 Convocar todas las entidades

que conforman la Red Nacio-

nal de Laboratorios y definir

cronograma de trabajo.

DNP, Ministerios y entidades adscritas

involucradas en el Sistema de Gestión

de Inocuidad de Alimentos, Instituto

Nacional de Metrología.

Junio 2013 – Agosto

2013

Recursos

Humanos

Documentos de

convocatoria.

2 Identificar necesidades e

insumos requeridos y desarro-

llar la propuesta de Política.



de Inocuidad de Alimentos e Instituto


Septiembre 2013 –

Diciembre 2013

Recursos

Humanos

Propuesta Política

3. Gestionar en el CONPES su

aprobación.

DNP, Ministerios e Instituto Nacional de

Metrología.

Enero 2014- Enero 2015 Recursos

Humanos

Propuesta de Polí-

tica, aprobada.

4. Socializar la Política, con

todas las entidades que con-

forman la Red Nacional de La-

boratorios.



de Inocuidad de Alimentos e Instituto


Febrero 2015 – Junio

2015

Recursos

Humanos

Recursos

Financieros

Política sociali-

zada

objetivo 2: los laboratorios de referencia a nivel nacional y regional contarán con la infraestruc-tura propia, adecuada y sostenible para el año 2017.


1. Gestionar mayor asignación de recursos

para mejorar la infraestructura, los están-

dares y el funcionamiento de los laborato-

rios de referencia; así como para soportar

planes de vigilancia de residuos y conta-

minantes en la cadena alimentaria.


tas e involucradas en el Siste-

ma de Gestión de Inocuidad de

Alimentos.

Junio 2013 –

Junio 2014.

Recursos Huma-

nos

Recursos Finan-

cieros

Recursos ejecutados / re-

cursos asignados.

Numero de laboratorios de

la red / número de labora-

torios con asignación de

presupuesto.

2. Promover y desarrollar asistencia

técnica especializada para el cumpli-

miento de estándares en el mejoramien-

to y adecuación de infraestructura.


ción Social y entidades territo-

riales de salud.

Julio 2014 –

Julio 2015

Recursos Humanos

Recursos Finan-

cieros

Asesorías especializadas

realizadas / asesorías es-

pecializadas programadas

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MetA 5: fortalecer el sistema de Información, educación y Comunicación (IeC) sobre inocuidad de alimentos en los consumidores y sectores involucrados

objetivo 1: Contar con un marco político y normativo de la IeC.


1 Elaborar documento preli-

minar de política.

Ministerios y entidades adscritas

involucradas en el Sistema de Ges-


Junio 2013 – Diciembre

2013

Recursos

Humanos

Documento prelimi-

nar de política.

2 Socializar, ajustar y generar

el documento marco final de

política.




Enero 2014 – Marzo 2014

Recursos

Humanos

Documento marco

final de política.

3 Revisar y actualizar el mar-

co normativo en IEC





2014

Recursos

Humanos

Informe de diag-

nóstico del marco

normativo en IEC

objetivo 2: establecer y desarrollar estrategias de IeC a nivel nacional para todos los sectores de la cadena alimentaria.


1. Elaborar y socializar el diagnósti-

co de IEC.




Junio 2013 –

Diciembre 2013

Recursos

Humanos

Recursos

Financieros

Documento de Diag-

nóstico.

2. Diseñar estrategias de IEC en ino-

cuidad, calidad y medidas de pre-

vención de los riesgos alimentarios;

fomentado la participación de los

consumidores y demás sectores de

la cadena.



Inocuidad de Alimentos, liderado por

las oficinas de comunicaciones con el

apoyo de la instancia técnica.

Enero – Diciembre

2014

Recursos

Humanos

Recursos

Financieros

Documento de es-

trategias de IEC.

3. Impulsar el desarrollo de estu-

dios técnicos para la formulación

de campañas de IEC en inocuidad

y calidad de alimentos; así como el

diseño de material de información

y educación como cartillas, guías,

folletos y videos.



Inocuidad de Alimentos; con el apoyo

del Ministerio de Educación Nacional,

liderado por las oficinas de comuni-

caciones con el apoyo de la instancia

técnica.

Enero 2015 – Di-

ciembre 2015

Recursos

Humanos

Recursos

Financieros

Documento de estu-

dios técnicos.


2. Gestionar los recursos nece-

sarios para el fortalecimiento,

capacitación y entrenamiento

de la planta de personal de los

laboratorios.

Ministerio de Hacienda y Crédito Público, De-

partamento Nacional de Planeación, Departa-

mento de la Función Pública, Ministerios y enti-

dades adscritas involucradas en el Sistema de

Gestión de Inocuidad de Alimentos. Ministerio

de Salud y Protección Social y Entidades Terri-

toriales de Salud – laboratorio de referencia.

Junio 2014 –

Junio 2016

Recursos

Humanos

Recursos

Financieros

POA con recursos

asignados.

3. Desarrollar programas de

asistencia técnica, capacita-

ción, actualización y profundi-

zación en los temas requeridos.

INVIMA, Entidad Territorial de Salud – laborato-

rio de referencia.

Junio 2013 –

Junio 2014

Recursos

Humanos

Recursos

Financieros

Informes de

asistencia técnica

y capacitaciones

ejecutadas.

objetivo 5: fortalecer el Sistema de Información de la vigilancia por laboratorio.


1. Promover y gestionar la in-

tegración del sistema de infor-

mación único nacional en el

Componente laboratorios.




Alimentos.

Junio 2013 – Junio 2015

Recurso Financiero

Recurso Humano Re-

curso Tecnológico

Datos de vigilancia

por laboratorio dispo-

nibles en el Sistema

de Información.

2. Fortalecer las herramientas

tecnológicas para la articula-

ción con el sistema de infor-

mación.




Alimentos.

Enero 2014 – Enero 2015

Recurso Financiero

Recurso Humano Re-

curso Tecnológico

Tecnología (software,

hardware) en funcio-

namiento.

3. Establecer canales efectivos

de comunicación intra e inter

sectoriales.




Alimentos.

Enero 2014 – Enero 2015 Recurso Humano

Canales y Sistemas

de Comunicación de-

finidos.

Continuación

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4.

Conclusiones, recomendaciones finales

El trabajo desarrollado durante el proyecto para el forta-lecimiento del sistema de gestión de inocuidad, es el re-sultado de un esfuerzo conjunto de las entidades oficiales del sistema MSF responsables de las acciones oficiales de inocuidad en el país. Este esfuerzo permitió cumplir con los objetivos y resultados esperados, entre los cuales se destacan los siguientes:

La evaluación de situación actual del sistema, con base en la identificación de las principales fortalezas y debili-dades y sus necesidades de fortalecimiento para superar las debilidades diagnosticadas.

La formulación de un plan de acción nacional, a partir de las necesidades identificadas, que contempla metas, objetivos, ac-ciones prioritarias, responsables, e indicadores necesarios, en un horizonte a cinco años, para el fortalecimiento del sistema de control de alimentos, en cada uno de los siguientes componen-tes básicos: i) gestión del control; ii) legislación; iii) inspección; iv) laboratorios y v) información, educación y comunicación.

Una mayor integración y acercamiento entre las institucio-nes del sistema MSF responsables de las acciones oficia-les de inocuidad en la cadena alimentaria, en la solución de la problemática que enfrenta el control de alimentos y el fortalecimiento de las relaciones de cooperación entre los sectores involucrados.

El compromiso de las entidades que conforman el siste-ma de gestión de inocuidad de continuar participando y apoyando en el seguimiento e implementación del plan de acción.

recomendacionesEn el contexto de un sistema nacional integrado y articula-do, bajo el enfoque del análisis de riesgos y de cadena ali-mentaria, se presentan a continuación las recomendacio-nes de mayor prioridad para el fortalecimiento del sistema de gestión de la inocuidad en cada componente básico, formuladas con base en las acciones contempladas en el plan de acción nacional.

Gestión del controlLa identificación de nuevas estrategias que generen ma-yor operatividad de la Comisión MSF como instancia de coordinación e integración del Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos, y el mejoramiento de mecanis-mos de coordinación de las entidades del sistema de inocuidad, bajo el enfoque de “la granja a la mesa”, así como el fortalecimiento de los equipos de trabajo de las Entidades Territoriales de Salud, en número, tipo de vin-culación, capacitación y entrenamiento, y la formulación de directrices para establecer los perfiles de riesgo de tipo químico y microbiológico de los alimentos a nivel de las regiones.

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legislaciónLa preparación y aprobación de una ley de Inocuidad de Alimentos, moderna, integral y participativa, basada en los principios del análisis de riesgos, que organice el sis-tema de control, integre las acciones de los sectores ofi-cial y privado, defina alcances y competencias de las insti-tuciones oficiales a lo largo de la cadena agroalimentaria, así como la identificación de necesidades, planificación y desarrollo de la reglamentación sanitaria en la producción primaria, y la actualización de la base reglamentaria na-cional de alimentos.

Inspección La formulación de directrices y lineamientos que permitan el funcionamiento armónico de las entidades encargadas de la Inspección, Vigilancia y Control, bajo un sistema in-tegrado y articulado en toda la cadena agroalimentaria, así como de procedimientos estandarizados, concertados y priorizados para las actividades de IVC con enfoque de riesgo.

laboratoriosLa formulación de una Política Nacional de Laboratorios de Control de Alimentos para el Sistema MSF y su gestión para la aprobación en el Consejo Nacional de Política Eco-nómica y Social CONPES, así como el fortalecimiento de la red nacional de laboratorios oficiales, en aspectos de infraestructura, capacidad técnica y tecnológica, recurso

humano, y sistemas de información de la vigilancia por laboratorio.

Información, educación y comunicación La formulación de un marco político y normativo de or-ganización de la IEC y la conformación de una instancia de coordinación que articule las actividades a nivel na-cional, así como el desarrollo de estrategias de IEC so-bre la inocuidad y calidad de alimentos, las medidas de prevención de los riesgos alimentarios para todos los sectores involucrados, y de estudios técnicos para la for-mulación de campañas de IEC en inocuidad y calidad de alimentos.

Comentario finalLos consultores del Proyecto FAO UTF/CO/039 desean resaltar la colaboración y apoyos recibidos de la contra-parte nacional para el desarrollo de las actividades que permitieron la formulación y validación del plan de acción nacional para el fortalecimiento del sistema. Igualmente, destacar la activa participación de las entidades del siste-ma durante el taller nacional y en la revisión y validación del citado plan.

Se recomienda la conformación de un grupo técnico de representantes de MSPS, ICA e INVIMA que se encarguen de apoyar el seguimiento y evaluación en el proceso de implementación del plan de acción nacional.

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