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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER
FACULTAD DE CIENCIAS E INGENIERA
METODOLOGA DE PLANIFICACIN PARA LA
IDENTIFICACIN DE PELIGROS, EVALUACIN DE RIESGOS
Y DETERMINACIN DE CONTROLES EN BASE A LA NORMA
OHSAS 18001:2007
Tesis para optar el Ttulo de Ingeniero de Minas, que presenta el bachiller:
Eduardo Manuel Cruz Romero
ASESOR: Ing. Mario Cedrn Lasss
Lima, mayo de 2010
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RESUMEN
La norma OHSAS 18001:2007 presenta los requerimientos para elaborar un
Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) con estndares
internacionales, pero no dice cmo hacerlo. Este trabajo es una gua para el inicio
de esta implementacin. Se establece una metodologa de planificacin para
desarrollar la identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de
controles (IPERC) en base a la norma OHSAS 18001:2007, especficamente en su
apartado 4.3.1. Para ello se presentarn propuestas metodolgicas y luego se
definir una metodologa adecuada para el caso de una empresa minera.
El trabajo inicia con la revisin de la evolucin de OHSAS desde su creacin y la
explicacin de la estructura actual de la norma en su ltima versin. Se arriba a la
comprensin de la importancia para las empresas de contar con un Sistema de
Gestin de SST. Asimismo, se enfatiza el rol de la identificacin de peligros,
evaluacin de riesgos y determinacin de controles dentro del Sistema de Gestin
de SST.
Despus se presentan algunas metodologas que pueden ser adoptadas para
realizar la identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de
controles en base a la norma OHSAS. Se define una secuencia de trabajo para
cada propuesta, analizando las ventajas y desventajas.
En base a la descripcin de una empresa minera en particular se evalan las
metodologas propuestas, seleccionando y desarrollando la que satisfaga los
requerimientos de la norma en funcin de las caractersticas de dicha empresa.
Finalmente se hace una aplicacin de la metodologa seleccionada y se concluye
que es efectiva porque permite evaluar los riesgos con facilidad para establecer
controles apropiados. As se construye la base para la futura implementacin del
Sistema de Gestin de SST en la empresa.
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NDICE
CAPTULO 1 INTRODUCCIN .........
1.1 Planteamiento del problema .......
1.2 Justificacin ...
1.3 Objetivos ........
CAPTULO 2 MARCO TERICO ..........
2.1 Definiciones .......
2.2 Seguridad y Salud en el Trabajo ....
2.3 Sistemas de Gestin ....
2.4 Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo ....
2.5 La serie OHSAS 18000 .......
2.6 OHSAS 18001:2007 ........
2.7 Apartado 4.3.1 de la norma OHSAS 18001:2007: Identificacin de peligros,
evaluacin de riesgos y determinacin de controles.
CAPTULO 3 METODOLOGAS PARA DESARROLLAR IPERC EN BASE
LA NORMA OHSAS 18001:2007
3.1 Plan de desarrollo de IPERC en base a la norma OHSAS 18001:2007 .
3.2 Desarrollo de IPERC en base a la norma OHSAS 18001:2007 .......
3.2.1 Identificacin de actividades ..............
3.2.2 Identificacin de peligros asociados a las actividades
3.2.3 Evaluacin de riesgos .....
3.2.4 Determinacin de medidas de control ......
3.2.5 Matriz de identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin
de controles .......
CAPTULO 4 DESCRIPCIN DE LA EMPRESA MINERA ..
4.1 Generalidades ..
4.2 Yacimiento principal
4.2.1 Descripcin
4.2.2 Geologa
4.3 Operaciones
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CAPTULO 5 DESARROLLO DE IPERC EN BASE A LA NORMA OHSAS
18001:2007 APLICADO A LA EMPRESA MINERA .........................
5.1 Plan de desarrollo de IPERC en base a la norma OHSAS 18001:2007 para LA
EMPRESA ...
5.2 Desarrollo de IPERC en base a la norma OHSAS 18001:2007 para LA
EMPRESA ...
5.2.1 Identificacin de actividades ..................
5.2.2 Identificacin de peligros asociados a las actividades ...............
5.2.3 Evaluacin de riesgos ...
5.2.4 Determinacin de medidas de control .......
5.2.5 Matriz de identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin
de controles .....
5.2.6 Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de
controles en LA EMPRESA ...
CAPTULO 6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...
6.1 Conclusiones ........
6.2 Recomendaciones .......
BIBLIOGRAFA ...
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CAPITULO 1
INTRODUCCIN
1.1 Planteamiento del problema
La seguridad y la salud en el trabajo son hoy preocupaciones importantes de
compaas no solo de sectores crticos, como minera, petrleo, gas y construccin,
sino tambin de sectores vistos como seguros, por ejemplo alimentos o de servicios
en general.
Cada empresa reconoce sus propias necesidades en materia de seguridad y salud
mediante la identificacin de peligros y la evaluacin de riesgos. Por ello, estas
actividades son catalogadas como el ncleo de un Sistema de Gestin de
Seguridad y Salud en el Trabajo (SST).
En la actualidad existen diferentes documentos de referencia para la implantacin
de un Sistema de Gestin de SST. Esto ha devenido en que muchas empresas
traten de elaborar Sistemas de Gestin de SST de manera azarosa, sin hacer un
anlisis profundo de sus necesidades. Esto implica la posibilidad de incurrir en
omisiones que pongan en peligro la seguridad y salud de los trabajadores.
Se debe mencionar que en la actualidad la mayora de empresas cuenta con
procedimientos estndares para la identificacin de peligros y evaluacin de
riesgos, en su mayora desarrollados por personas con experiencia en SST. Sin
embargo, se observa con frecuencia que no cumplen los requerimientos para que el
Sistema de Gestin de SST del que forman parte obtenga una certificacin
internacional, deseablemente la norma OHSAS 18001 en su versin 2007.
En consecuencia, la organizacin que desee certificar OHSAS 18001:2007 debe
desarrollar una metodologa de planificacin para la identificacin de peligros,
evaluacin de riesgos y determinacin de controles en base a dicha norma.
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1.2 Justificacin
Debido al amplio espectro que implica el desarrollo de la norma OHSAS
18001:2007 para la implementacin de un Sistema de Gestin de SST, se ha
optado por el apartado 4.3.1: Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y
determinacin de controles, por ser el cimiento del Sistema de Gestin de SST.
Adems, est claramente definido y acotado dentro de la norma en el apartado 4.3:
Planificacin.
La ausencia de una metodologa para la identificacin de peligros, la evaluacin de
riesgos y la posterior determinacin de controles que haya sido elaborada en base
a la norma OHSAS 18001:2007 hace necesario su desarrollo. Se fundamentar en
los conocimientos y tcnicas existentes, pero el producto final contar adems con
el sustento del mencionado estndar internacional en SST.
El mtodo se presenta aplicado al caso particular de una empresa minera, lo que le
permitir a dicha empresa iniciar la implementacin de un Sistema de Gestin de
SST certificable internacionalmente. Asimismo, la metodologa puede servir para la
futura aplicacin por parte de otras empresas, inclusive de otros sectores
productivos.
1.3 Objetivos
Objetivo general
Definir una metodologa de planificacin para desarrollar la identificacin de
peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles (IPERC) en base al
apartado 4.3.1 de la norma OHSAS 18001:2007 y aplicarla al caso de una empresa
minera.
No es objetivo del apartado 4.3.1 de la norma OHSAS 18001:2007 obtener una
relacin exacta de los peligros, la evaluacin de los riesgos y la determinacin de
los controles, sino brindar las pautas para que dichas actividades se realicen
siguiendo los requerimientos establecidos por OHSAS. En consecuencia, los
resultados de su implementacin no forman parte del presente trabajo.
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Objetivos especficos
Exponer los principios de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el
Trabajo segn los requisitos de la norma OHSAS 18001:2007.
Evidenciar la importancia de la Planificacin (apartado 4.3 de la norma) y,
dentro de ella, de la Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y
determinacin de controles (apartado 4.3.1 de la norma) para la elaboracin de
un Sistema de gestin de SST segn la norma OHSAS 18001:2007.
Evaluar metodologas para la identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y
determinacin de controles.
Definir una metodologa para la identificacin de peligros, evaluacin de riesgos
y determinacin de controles en una empresa minera.
Aplicar la metodologa diseada para tal fin.
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CAPTULO 2
MARCO TERICO
2.1 Definiciones
Peligro
Fuente, situacin o acto con potencial para causar dao en trminos de dao
humano o deterioro de la salud, o una combinacin de stos.
Riesgo
Combinacin de la probabilidad de que ocurra un suceso o exposicin peligrosa y la
severidad del dao o deterioro de la salud que puede causar el suceso o
exposicin.
Incidente
Suceso o sucesos relacionados con el trabajo en el cual ocurre o podra haber
ocurrido un dao, o deterioro de la salud (sin tener en cuenta la gravedad), o una
fatalidad.
Adems se debe tener en cuenta en esta definicin que:
Un accidente es un incidente que ha dado lugar a un dao, deterioro de la
salud o a una fatalidad.
Se puede hacer referencia a un incidente donde no se ha producido un
dao, deterioro de la salud o una fatalidad como cuasi accidente.
Una situacin de emergencia es un tipo particular de incidente.
Identificacin de peligros
Proceso mediante el cual se reconoce que existe un peligro y se definen sus
caractersticas.
Evaluacin de riesgos
Proceso de evaluar el riesgo o riesgos que surgen de uno o varios peligros,
teniendo en cuenta lo adecuado de los controles existentes, y decidir si el riesgo o
riesgos son o no aceptables.
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Seguridad y salud en el trabajo (SST)
Condiciones y factores que afectan, o podran afectar a la salud y la seguridad de
los empleados o de otros trabajadores (incluyendo a los trabajadores temporales y
personal contratado), visitantes o cualquier otra persona en el lugar de trabajo.
Planificacin
Plan general, metdicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para
obtener un objetivo determinado, tal como el desarrollo armnico de una ciudad, el
desarrollo econmico, la investigacin cientfica, el funcionamiento de una industria,
etc.
Sistema de gestin
Grupo de elementos interrelacionados usados para establecer la poltica y los
objetivos y para cumplir estos objetivos. Un sistema de gestin incluye la estructura
de la organizacin, la planificacin de actividades, las responsabilidades, las
prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos.
Sistema de gestin de SST
Parte del sistema de gestin de una organizacin, empleada para desarrollar e
implementar su poltica de SST y gestionar sus riesgos para la SST.
2.2 Seguridad y salud en el trabajo
Las principales razones que las empresas tienen para ocuparse de la seguridad y
salud en el trabajo son:
Obligacin legal.
Ventaja competitiva.
Conveniencia econmica.
Deber moral.
Exigencia de los clientes.
Responsabilidad social.
Los accidentes laborales son resultado de fallas de gerencia por tener a los
trabajadores bajo presin, incrementarles la fatiga, no capacitarlos, ignorar su falta
de experiencia, fallar en la comunicacin, no motivarlos, entre otros.
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Los costos para la organizacin que se producen como consecuencia de los
accidentes laborales se manifiestan en el efecto iceberg. En la punta del iceberg,
es decir lo que se ve a simple vista, estn los salarios que hay que pagar, costos
mdicos, reemplazos y primas de seguros. Sin embargo, lo que subyace representa
la mayor parte de los costos: reparaciones, disminucin de la produccin,
investigaciones del accidente, sanciones de ley, dao a la imagen de la empresa y
disminucin de la confianza del mercado.
2.3 Sistemas de Gestin
Un sistema de gestin es una estructura de elementos interrelacionados diseada
para dirigir y controlar una organizacin en un tema especfico. Estos temas pueden
ser: Calidad, Medio Ambiente, Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), otros y
combinaciones entre ellos.
La implementacin y mantencin de un sistema de gestin, como herramienta
gerencial de mejora continua de la organizacin, puede ser avalada por un
organismo certificador, lo que permite ganar competitividad al adquirir mayor
credibilidad, reconocimiento internacional y la oportunidad de ingresar a nuevos
mercados.
Sobre ese escenario, las certificaciones bajo las normas ISO 9001 para calidad,
ISO 14001 para medio ambiente y OHSAS 18001 para SST se han venido
convirtiendo en una prctica cada vez ms extendida en el mundo, en razn de la
amplia validez internacional que se les otorga a estos modelos de gestin. El reto
futuro que tienen las empresas para hacerse ms competitivas no consiste
solamente en certificar en estos tres sistemas de gestin, sino en integrarlos.
2.4 Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo
Los beneficios ms importantes que trae la implementacin de un Sistema de
Gestin de SST son:
Mejora las condiciones de salud y seguridad en el lugar de trabajo.
Garantiza el cumplimiento de requerimientos legales.
Importante reduccin del ausentismo.
Mejora las relaciones laborales internas.
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Incremento de la moral, motivacin y concentracin del trabajador en el
trabajo.
Permite el acceso a tasa preferenciales en seguros complementarios.
Reduce el costo por accidentes.
Genera confianza en los clientes.
Genera confianza en los accionistas.
Mejora la imagen corporativa.
La gestin en SST se orienta hacia la creacin de confianza y satisfaccin para los
empleados y los accionistas, porque los peligros existentes identificados se
encuentran controlados.
2.5 La serie OHSAS 18000
OHSAS es una serie de especificaciones sobre la seguridad y salud en el trabajo
que fue desarrollada conjuntamente por instituciones representativas de la
normalizacin en el mundo. OHSAS 18001 es una especificacin que publicada
inicialmente en el ao 1999 por el British Standards Institute (BSI) y modificada en
el 2007 para ser publicada como un estndar internacional.
OHSAS 18001 es un estndar voluntario que tiene como finalidad proporcionar a
las organizaciones un modelo de sistema para la gestin de la SST, que les sirva
tanto para identificar y evaluar los riesgos laborales, los requisitos legales y otros
requisitos de aplicacin, como para definir la poltica, estructura organizativa, las
responsabilidades, las funciones, la planificacin de las actividades, los procesos,
los procedimientos, los recursos, los registros, etc., necesarios para desarrollar,
poner en prctica, revisar y mantener un sistema de gestin de SST. Este estndar
determina las exigencias que deben implantarse y justificarse en las auditoras de
certificacin que se realicen.
La norma OHSAS 18001 se basa en el ciclo de mejora continua desarrollado por
Shewhart y Deming, La metodologa consiste en las etapas de planificar-hacer-
verificar-actuar y es conocida como PHVA. Describe los siguientes pasos para una
gestin exitosa de la seguridad y salud en trabajo:
Establecimiento de una poltica de SST.
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Planificacin de las acciones necesarias para hacer efectiva la poltica
establecida.
Implementacin y operacin de las acciones anteriores.
Verificacin y accin correctora.
Revisin por la direccin.
Una certificacin OHSAS 18001 incluye todas las actividades realizadas tanto por
personal propio como por empresas colaboradoras a la organizacin, sin prejuicio
de su tamao o funcin. Sin embargo, se vuelve ms interesante su
implementacin cuando se trata de organizaciones que desarrollan actividades que
se ejecutan fuera del ambiente de oficina, como por ejemplo en faenas mineras.
2.6 OHSAS 18001:2007
La norma OHSAS 18001:2007 da los lineamientos del sistema de gestin de SST
para permitir a la organizacin controlar sus riesgos y mejorar su desempeo en
SST. No establece criterios de desempeo en SST especficos, ni da
especificaciones detalladas para el diseo de un sistema de gestin. Como la ISO
9001 e ISO 14001 dice qu, pero no cmo.
Los cambios principales en OHSAS 18001:2007 en relacin a la versin de 1999
son:
Mayor nfasis e importancia en la salud.
La modificacin de requisitos para guardar el mismo orden que las clusulas
de ISO 14001:2004.
Mejoras que la hacen compatible con ISO 9001:2008 y con ISO 14001:2004
para facilitar la integracin de sistemas de gestin.
Se centra ms en resultados que en documentacin.
La inclusin de nuevos conceptos como la gestin del comportamiento y la
gestin del cambio.
El trmino accidente se incluye ahora en la definicin de incidente.
La definicin del trmino peligro elimina los daos a los bienes o el dao
del ambiente del lugar de trabajo. Ahora se considera que tales daos no
estn relacionados con la seguridad industrial y salud ocupacional.
Se han incorporado nuevos requisitos para la evaluacin del cumplimiento
legal, la participacin y consulta y la investigacin de incidentes.
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La norma OHSAS 18001:2007 se puede dividir en dos partes: reglas bsicas
(secciones 1, 2 y 3 de la norma) y requisitos para la certificacin (seccin 4 de la
norma). En la figura 1 se puede ver un esquema de los contenidos de la norma.
1 Objetivo y campo de aplicacin
2 Publicaciones para consulta
3 Trminos y definiciones
4.1 Requisitos generales
4.2 Poltica de SST
4.3 Planificacin
4.4 Implementacin y operacin
4.5 Verificacin
4.6 Revisin por la direccin
Figura 1: Esquema de contenidos de la norma OHSAS 18001:2007
Fuente: elaboracin propia
2.7 Apartado 4.3.1 de la norma OHSAS 18001:2007: Identificacin de
peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles
Este apartado incluye, los requerimientos de identificacin de peligros en funcin
a las actividades de la organizacin, para posteriormente llevar a cabo una
evaluacin de los riesgos asociados y poder as determinar los controles
apropiados para evitarlos o reducirlos, y tambin requiere la elaboracin de la
documentacin esencial que respalda esta metodologa para su posterior
implementacin.
A continuacin se muestra el texto correspondiente al apartado 4.3.1 de la norma
OHSAS 18001:2007
La organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios
procedimientos para la identificacin continua de peligros, evaluacin de riesgos y
la determinacin de los controles necesarios.
Reglas bsicas
Requisitos para la
certificacin
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El procedimiento o procedimientos para la identificacin de peligros y la evaluacin
de riesgos debe tener en cuenta:
a) Las actividades rutinarias y no rutinarias.
b) Las actividades de todas las personas que tengan acceso al lugar de trabajo
(incluyendo contratistas y visitantes).
c) El comportamiento humano, las capacidades y otros factores humanos.
d) Los peligros identificados originados fuera del lugar de trabajo, capaces de
afectar adversamente a la salud y seguridad de las personas bajo el control
de la organizacin en el lugar de trabajo.
e) Los peligros originados en las inmediaciones del lugar de trabajo por
actividades relacionadas con el trabajo bajo el control de la organizacin.
f) La infraestructura, el equipamiento y los materiales en el lugar de trabajo,
tanto si los proporciona la organizacin como otros.
g) Los cambios o propuestas de cambios en la organizacin, sus actividades o
materiales.
h) Las modificaciones en el sistema de gestin de la SST, incluyendo los
cambios temporales y su impacto en las operaciones, procesos y
actividades.
i) Cualquier obligacin legal aplicable relativa a la evaluacin de riesgos y la
implementacin de los controles necesarios.
j) El diseo de las reas de trabajo, los procesos, las instalaciones, la
maquinaria/equipamiento, los procedimientos operativos y la organizacin
del trabajo, incluyendo su adaptacin a las capacidades humanas.
La metodologa de la organizacin para la identificacin de peligros y la evaluacin
de riesgos debe:
a) Estar definida con respecto a su alcance, naturaleza y momento en el
tiempo, para asegurarse de que es ms proactiva que reactiva.
b) Prever la identificacin, priorizacin y documentacin de los riesgos, y la
aplicacin de controles, segn sea apropiado.
Para la gestin de los cambios, la organizacin debe identificar los peligros para la
SST y los riesgos para la SST asociados con los cambios en la organizacin, el
sistema de gestin de la SST, o sus actividades, antes de la incorporacin de
dichos cambios.
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La organizacin debe asegurarse de que se consideran los resultados de estas
evaluaciones al determinar los controles.
Al establecer los controles o considerar cambios en los controles existentes se debe
considerar la reduccin de los riesgos de acuerdo con la siguiente jerarqua:
a) Eliminacin.
b) Sustitucin.
c) Controles de ingeniera.
d) Sealizacin/advertencias y/o controles administrativos.
e) Equipos de proteccin personal.
La organizacin debe documentar y mantener actualizados los resultados de la
identificacin de peligros, la evaluacin de riesgos y los controles determinados.
La organizacin debe asegurarse de que los riesgos para la SST y los controles
determinados se tengan en cuenta al establecer, implementar y mantener su
sistema de gestin de la SST.
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CAPTULO 3
METODOLOGAS PARA DESARROLLAR IPERC
EN BASE A LA NORMA OHSAS 18001:2007
3.1 Plan de desarrollo de IPERC en base a la norma OHSAS 18001:2007
Cualquier metodologa de planificacin para la identificacin de peligros, evaluacin
de riesgos y determinacin de controles debe tener las siguientes etapas:
Primero: Se debe llevar a cabo una exhaustiva revisin de la norma OHSAS
18001:2007 y de la documentacin de la empresa. Toda organizacin cuenta con
medidas de seguridad, que por muy bsicas que sean ayudarn a este proceso.
Tambin hay que considerar la existencia y prctica de algn sistema de gestin, ya
que se podran analizar los procedimientos estructurales que sean compatibles e
integrarlos.
Segundo: Se debe realizar la identificacin de todos los procesos y actividades
que la organizacin ejecute, siendo esta la etapa bsica para determinar las reas
de riesgo. Puede ser ejecutada de diversas formas, de acuerdo a la estructura y
funcionamiento de la organizacin.
Tercero: A partir de las actividades definidas, se deben identificar todos los
peligros asociados a ellas, dentro de lo previsible. Esto implica involucramiento
directo del personal ejecutante de cada actividad.
Cuarto: Cada peligro presenta por lo menos un riesgo. Corresponde ahora hacer
una evaluacin de riesgos, la cual se divide en dos partes.
La primera corresponde a la identificacin y estimacin de riesgos. Esta
es la clave del funcionamiento del Sistema de Gestin de la SST, ya que es
aqu donde los riesgos adquieren una valoracin que permitir definir las
acciones posteriores para su eliminacin o reduccin. Para este anlisis se
debe considerar la idoneidad de los controles existentes.
La segunda corresponde a la evaluacin de la tolerabilidad del riesgo. Se
debe determinar si los riesgos identificados son aceptables. Para ello,
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previamente la organizacin debe haber definido los parmetros que
considerar aceptables, de acuerdo a su funcionamiento y principios.
Quinto: A partir de la evaluacin de los riesgos es posible determinar si los
controles existentes son los adecuados y la necesidad de nuevos controles. Para
esta etapa, cada organizacin deber considerar cmo controlar sus riesgos en
funcin a la jerarqua de controles y a su disponibilidad de recursos.
Sexto: Como resultado final de lo descrito anteriormente, se debe realizar una
matriz que resuma y contenga todo lo mencionado, para tener un control en forma
clara, ordenada, eficaz, oportuna y manejable de la informacin y as poder ejercer
acciones que minimicen los riesgos laborales. El diseo de esta matriz puede
adquirir cualquier forma segn las informaciones que desee manejar la
organizacin.
El desarrollo de este apartado se debe llevar a cabo segn las caractersticas de la
organizacin, variando de una a otra en cuanto a su tamao, funciones, principios
etc. Por esto, los programas de accin pueden ser diferentes en sus estructuras
entre s, pero nunca cambiarn su esencia, que es lograr disminuir los incidentes
laborales, controlando eficientemente las acciones y gestionando aquellas que
poseen riesgos inaceptables para la organizacin. Por este motivo, aunque la
metodologa es definida por cada organizacin, en el presente captulo se proponen
mecanismos que pueden servir de ayuda para abordar la implementacin de este
apartado desde el enfoque orientado hacia los procesos.
El enfoque de procesos permite una rpida y sencilla identificacin de los
problemas, as como la rpida resolucin de los mismos, sin la necesidad de
mejorar el resto de procesos que funcionan de manera correcta, lo que repercute
positivamente en las capacidades de la organizacin y su capacidad para adaptarse
al exigente y cambiante mercado. Adems, el sistema por procesos es ms fcil de
implementar y ms econmico de mantener en correcto funcionamiento.
Aplicar el principio del acercamiento a los procesos, tpicamente conduce a:
Definir de forma sistemtica las actividades necesarias para obtener el
resultado deseado.
Establecer claras responsabilidades y obligaciones para manejo de las
actividades claves.
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Anlisis y medida de la capacidad de las actividades claves.
Identificar los intermediarios de las actividades claves entre las funciones de
la organizacin.
Centrarse en factores como los recursos, mtodos y materiales que
mejorarn las actividades claves de la organizacin.
Adems es importante resaltar que la norma OHSAS fue desarrollada y revisada
basndose en lineamientos similares a los de una norma ISO, la que incorpora este
criterio orientado a los procesos para realizar la implementacin de sistemas de
gestin.
3.2 Desarrollo de IPERC en base a la norma OHSAS 18001:2007
La identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles se
puede llevar a cabo siguiendo una secuencia de pasos que sern descritos
posteriormente con sus posibles modos de ejecucin para lograr de forma ptima la
implementacin del apartado, segn los requerimientos y caractersticas de la
organizacin.
Es parte del desarrollo de la planificacin crear un procedimiento de identificacin
de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles, documentos,
registros, etc. que permitan describir los pasos realizados para la implementacin,
que contengan los siguientes puntos:
3.2.1 Identificacin de actividades
Es fundamental realizar una correcta y completa identificacin de las actividades
realizadas por la organizacin o por empresas contratistas a esta, ya que a partir de
estas informaciones se podrn identificar los peligros asociados y
consecuentemente los riesgos que implican esos peligros.
Se pueden identificar peligros asociados a las actividades, los que incluyen los
insumos, zona geogrfica de desarrollo de las actividades, procesos intermedios,
residuos generados, etc. Por este motivo se debe ejecutar el plan de identificacin
de actividades, mediante la recopilacin de informacin, ya sea:
A travs de la documentacin existente
Por medio de entrevistas con el personal involucrado
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Con investigacin en terreno
La identificacin de las actividades que realiza la organizacin se puede realizar de
diversas maneras segn la organizacin: tamao, funciones, cantidad de
trabajadores, etc., para este efecto se propone:
i. Construir un mapa de procesos con todas las actividades realizadas por la
organizacin o por empresas contratistas de estas, tanto rutinarias como no
rutinarias. Se podra considerar tambin sus operaciones unitarias para precisar
ms la informacin.
Ventajas
Si es bien planteado, entregar perfecta y comprensiblemente las fases de los
procesos, sus actividades, rutinarias y no rutinarias, y sus interacciones. Esto
favorecer el entendimiento del funcionamiento de la organizacin a todo
personal involucrado, permitiendo la rpida identificacin de los problemas, as
como la rpida solucin de los mismos.
Permite el alineamiento con las normas ISO que maneja las variables basndose
en el principio de procesos.
Desventajas
Segn el tamao de la organizacin y de sus procesos, puede tornarse difcil
disear una expresin clara visualmente que resuma su desarrollo y que
considere las exigencias de OHSAS para este punto.
ii. Generar un listado de actividades, rutinarias y no rutinarias, realizadas por
personal interno o externo de la organizacin.
Ventajas
Pueden llegar a entregar una gran y completa informacin acerca de cules son
las actividades realizadas.
Desventajas
Sin embargo no se ver una secuencia de accin e interaccin de ellas, lo que
no ayudar al entendimiento del desarrollo de las funciones de la organizacin, a
los auditores que certifiquen el sistema de gestin.
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iii. Crear un diagrama de flujo que defina las actividades, en todas sus etapas, que
son desarrolladas por la organizacin o por personal contratista.
Ventajas
Puede mostrar secuencialmente el desarrollo de las actividades de la
organizacin tanto el desarrollado por personal propio como por contratistas en
forma fcil, y clara.
Desventajas
Se podra complicar la identificacin de actividades no rutinarias en el mismo
diagrama.
iv. Tambin se puede elaborar una matriz de identificacin de actividades, que
pueden ser clasificadas en funcin a sus procesos y operaciones unitarias o
tareas.
Ventajas
Demuestra en forma ordenada y secuencial los procesos, actividades de
desarrollo rutinario y operaciones unitarias asociados a estas.
Desventajas
No describe las actividades no rutinarias, y tampoco muestra secuencia ni
interaccin entre distintos procesos. Representa difcilmente un apoyo visual al
entendimiento del desarrollo de las funciones de la organizacin, para entidades
externas como auditores.
La identificacin de las actividades se tienen que realizar a un punto tal que se
pueda definir una operacin unitaria independiente de otra, dentro de esta
actividad y que a la vez se definan las actividades presentes dentro de un
proceso, considerando todas las actividades, rutinarias y no rutinarias, ya sean las
realizadas por personal propio como por contratistas o externos.
Segn las caractersticas de la organizacin, puede considerarse una o todas las
opciones de identificacin de actividades en conjunto, de modo de satisfacer los
principios de la misma, para cumplir los requerimientos de la especificacin.
Cualquier modo de identificacin de actividades debe ser registrado en el
procedimiento de identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin
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de controles, de tal modo de dejar explcita su estructura para poder ser
constantemente revisado y actualizado cuando ocurran cambios en el sistema en
curso. Y segn la organizacin, debera ser revisado y aplicado a los nuevos
proyectos o cambios estructurales antes de iniciar su entrada en operacin.
3.2.2 Identificacin de peligros asociados a las actividades
Una vez conocidas las actividades presentes en la organizacin se hace
relativamente fcil identificar los peligros asociadas a ellas, a sus entradas,
procesos intermedios y salidas, sin dejar de considerar los peligros naturales, los
asociados a los factores ambientales (condiciones inseguras) y/o a los factores
personales (actos inseguros). De esta forma se puede generar un listado de
peligros reconocibles a raz de tales funcionamientos.
Ventajas
Aunque el desarrollo de un listado de peligros no es requerido por la norma, sera
un gran apoyo agilizando el proceso de implementacin del apartado 4.3.1 y su
documentacin posterior.
Desventajas
El apoyo del personal involucrado representa un aporte invaluable al desarrollo de
la implementacin. Sin embargo, podra tornarse difcil el contar con este apoyo o
reunirlos a todos para realizar un listado fidedigno y aplicable.
3.2.3 Evaluacin de riesgos
Es importante identificar el evento no deseado que se asocia a un determinado
peligro que ocurre al realizar la actividad.
Por lo general, existe ms de un riesgo asociado a un peligro segn el enfoque con
el cual se identifiquen. As, se podran aumentar exponencialmente los riesgos,
pero esto hara inoperante al sistema. Por eso es importante que la organizacin
defina de antemano cul ser el alcance de observacin, que puede integrar las
personas, los bienes fsicos, produccin, el medio ambiente u otros en conjunto o
por separado. En nuestro caso, por tratarse de un Sistema de Gestin en SST, el
inters est en las personas.
-
18
La magnitud del riesgo es un valor numrico que sirve de herramienta para
determinar la tolerabilidad del evento no deseado. La evaluacin tiene como fin
determinar aquellos riesgos que deben ser manejados por la organizacin para as
disminuir accidentes laborales.
De esta forma la organizacin deber:
Definir los parmetros de evaluacin: Especificando los criterios con los
cuales sern evaluados los riesgos.
Asignar valores de intensidad: A los parmetros definidos anteriormente
para obtener una magnitud, explicitando cundo son intensas, entre qu
rangos y con qu escalas para cada parmetro.
Describir lo que considerar como tolerable la organizacin: Segn sus
principios internos, deber identificar cul ser la magnitud de riesgo que
puede aceptar para desarrollar sus actividades normalmente.
Registrar que har con los riesgos una vez evaluados, ya sea desde
mantenerlos en un sistema solamente de monitoreo (para los riesgos que
considere aceptables) hasta tomar acciones inmediatas (para los que
considere no aceptables)
La magnitud del riesgo (R) se determina en funcin de la probabilidad de su
ocurrencia (P) y de su consecuencia o severidad (C).
Para evaluar riesgos se pueden usar modelos cualitativos o cuantitativos. En los
modelos cuantitativos, el riesgo se calcula generalmente multiplicando la
probabilidad por la consecuencia.
Riesgo (R) = Probabilidad (P) x Consecuencia (C)
Cuantificar la probabilidad del riesgo consiste entonces en cuantificar la
probabilidad y la consecuencia.
Por lo general, la probabilidad est conformada por una serie de ndices. Se puede
poner muchos parmetros para hacer el clculo ms fino, pero mientras ms
existan el clculo ser ms engorroso. Hay que evaluar si la inclusin de nuevos
ndices ayuda a la evaluacin del riesgo, teniendo en cuenta el objetivo principal
que es la eliminacin de la subjetividad. Algunas empresas implementan matrices
-
19
de evaluacin de riesgo con tantas columnas que son nada prcticas para
aplicarlas en terreno.
Se recomienda asignar valores que representen intensidades (alta, media, baja, o
intermedias) a los factores probabilidad y consecuencia, de modo que se pueda
obtener un dato cuantitativo ms fcil de manejar.
En relacin con la calificacin obtenida en la evaluacin previa, los riesgos se
clasifican siguiendo los estndares de la organizacin, segn el grado de
aceptabilidad establecido, agrupndolos segn la repercusin que tendran para la
organizacin. Esto permite establecer prioridades en las acciones que la empresa
deber realizar para controlar los riesgos.
A continuacin, algunos modelos de evaluacin de riesgos:
Modelo A
Una vez identificado los riesgos se procede a evaluarlos aplicando los
ndices de probabilidad (Tabla 1) y de consecuencia (Tabla 2).
-
20
Tabla 1
NDICE DE PROBABILIDAD
Valor
del
ndice
Expuestos
(IE)
Procedimientos
seguros de
trabajo
(IPT)
Capacitacin y
entrenamiento
en trabajo
seguro (ICE)
Frecuencia
de
exposicin
(IF)
Control actual de
riesgo
(ICAR)*
1 1 3
Existencia e
implementacin
satisfactoria
Personal
entrenado
identifica y
controla el
peligro.
Espordica-
mente al ao
Ningn control
(Valor = -1)
2 4 8
Existencia e
implementacin
parcial
Personal
entrenado
identifica pero
no sabe
controlar el
peligro.
(Falta
capacitar.)
Ocasional-
mente al
mes
Receptor:
Uso de equipos de
proteccin
personal.
Cursos de
capacitacin
3 9 15
Existe pero no
se ha
implementado
Personal
entrenado no
identifica ni
controla el
peligro. (Falta
concientizar.)
Eventual-
mente a la
semana
Medio:
Uso de controles
administrativos
(supervisin) y
ambientales (el
entorno del lugar
de trabajo), y otras
documentaciones.
4 > 15 No existe Personal no
entrenado
Continua-
mente o
diario
Fuente:
Uso de controles
tcnicos en la
fuente
*Clculo del ICAR: ante la existencia de varios tipos de controles en la fuente, los
valores respectivos se suman, y este resultado se usa para el clculo del ndice de
probabilidad.
-
21
ndice de probabilidad (IP):
Tabla 2
NDICE DE SEVERIDAD
Valor del ndice ndice de severidad (IS)
1 LEVE (Lesin sin incapacidad)
2 MODERADO (Lesin con incapacidad temporal)
3 GRAVE (Lesin con incapacidad permanente
o enfermedad ocupacional)
4 MORTAL (Fatal)
El producto de los ndices de probabilidad y severidad valorados determinan la
Magnitud del riesgo laboral (MRL).
Una vez obtenida la valoracin de la MRL, los miembros del equipo
evaluador determinan los riesgos significativos mediante parmetros de
calificacin de riesgos determinados por la empresa (Tabla 3).
Tabla 3
CALIFICACIN DE RIESGOS Y PRIORIZACIN DE CONTROL
Se ha determinado las siguientes condiciones para que un riesgo sea
considerado significativo:
(MRL) Grado de Riesgo Prioridad Calificacin del
Riesgo
De 26 a 52 Alto (Inaceptable) I SIGNIFICATIVO
De 14 a 25 Moderado II NO SIGNIFICATIVO
De 1 a 13 Bajo III NO SIGNIFICATIVO
IP = (IE + IPT + ICE + IF ICAR) + 1
MRL = IP x IS
-
22
a) Cuando la MRL sea igual o mayor a 26.
b) Cuando el riesgo evaluado tuviera requisito legal y no se hayan
establecido los controles necesarios. Los requisitos legales y su
cumplimiento se encuentran identificados en la Matriz Global del IPER.
c) Cuando la severidad es fatal.
Modelo B
Para cada riesgo asociado a un peligro se determina la consecuencia y se le
asigna un valor (Tabla 4), la probabilidad y su respectivo valor (Tabla 5).
Finalmente se valora el riesgo por medio de una matriz (Tabla 6).
Tabla 4
ANLISIS DE LAS CONSECUENCIAS / SEVERIDAD
LEYENDA SEVERIDAD
5 = Dao menor, solo
tratamiento mdico o
menos
Regresa al trabajo dentro de 8 horas
(ejemplo: un corte menor)
4 = Dao temporal,
tiempo promedio por
lesin
Puede estar fuera del trabajo por un corto
tiempo, pero se recupera completamente
(ejemplo: fractura de radio)
3 = Dao permanente,
lesin reportable
Puede estar fuera del trabajo por un
periodo largo, nunca se recupera
(ejemplo: cncer)
2 = Fatal Muerte como resultado del incidente
(lesin, enfermedad)
1 = Catastrfico Una o ms enfermedades o fatalidades
entre las personas bajo responsabilidad
de la empresa
-
23
Tabla 5
ANLISIS DE PROBABILIDADES
A Comn
B Ha ocurrido
C Podra ocurrir
D No es probable
E Prcticamente imposible
Tabla 6
MATRIZ DE EVALUACIN DE RIESGOS
Luego se evala la tolerabilidad del riesgo siguiendo los parmetros de perfil
del riesgo (Tabla 7)
1
Catastrfico 1 2 4 7 11
2
Fatalidad 3 5 8 12 16
3
Lesin
permanente
6 9 13 17 20
4
Lesin
temporal
10 14 18 21 23
5
Lesin
menor
15 19 22 24 25
A
Comn
B
Ha
ocurrido
C
Podra
ocurrir
D
No es
probable
E
Prctica-
mente
imposible
-
24
Tabla 7
PERFIL DEL RIESGO
1 al 9 Riesgo alto
10 al 18 Riesgo medio
10 al 25 Riesgo bajo
Modelo C
La probabilidad es el producto del nivel de control (Tabla 8) y el nivel de
exposicin (Tabla 9). La consecuencia se obtiene directamente (Tabla 10).
Nivel de Probabilidad = Nivel de Control x Nivel de Exposicin
Tabla 8
NDICE DEL NIVEL DE CONTROL
Nivel de Control NCo Significado
Muy deficiente 10 Se han detectado factores de riesgo
significativos que determinan como muy
posible la generacin de fallas. El conjunto de
medidas correctivas existentes respecto al
riesgo resulta ineficaz.
Deficiente 6 Se ha detectado algn factor de riesgo que
precisa ser corregido.
Mejorable 2 Se han detectado factores de riesgo de
menor importancia. La eficacia del conjunto
de medidas preventivas existentes respecto
al riesgo no se ve reducida de forma
apreciable.
Aceptable 1 No se ha detectado anomala destacable
alguna. El riesgo est controlado.
-
25
Tabla 9
NDICE DEL NIVEL DE EXPOSICIN
Nivel de
Exposicin NE Significado
Controlado 4 Continuamente. Varias veces en una jornada
laboral con tiempo prolongado.
Frecuente 3 Varias veces en su jornada laboral, aunque
sea con tiempos cortos.
Ocasional 2 Algunas veces en su jornada laboral y con
periodos cortos de tiempo.
Espordico 1 Irregularmente.
Tabla 10
NDICE DEL NIVEL DE CONSECUENCIA
Nivel de
Consecuencia NC Significado
Mortal o
catastrfico
10 1 muerto o ms.
Muy grave 6 Lesiones o enfermedades graves o
irreversibles con incapacidad permanente.
Grave 2.5 Lesiones o enfermedades con incapacidad
temporal.
Leve 1 Pequeas lesiones que no requieren
hospitalizacin.
El riesgo es el producto de la probabilidad y la consecuencia.
Nivel de Riesgo = Nivel de Probabilidad x Nivel de Consecuencia
La tolerabilidad del riesgo se determina segn los parmetros establecidos
por la organizacin (Tabla 11).
-
26
Tabla 11
NIVEL DE RIESGO
Nivel de
Riesgo NR Significado
Intolerable 144 - 400 Situacin crtica. Correccin urgente. No
debe comenzarse ni continuar el trabajo
hasta que no se haya controlado el riesgo.
Importante 60 - 120 No debe comenzarse el trabajo hasta que no
se haya establecido medidas de control. Si se
est trabajando debe controlarse el riesgo lo
ms pronto posible.
Moderado 24 - 50 Controlar el riesgo en un plazo determinado.
Tolerable 5 - 20 No requiere mejorar las acciones preventivas
existentes. Se requiere comprobaciones
peridicas para verificar que se mantiene la
eficacia de las medidas de control.
Trivial 2 - 4 No requiere accin especfica.
3.2.4 Determinacin de medidas de control
Finalizada la evaluacin de riesgos, la organizacin debe ser capaz de determinar
si los controles existentes son suficientes o si necesitan mejorarse o aadir nuevos
controles.
Las medidas adicionales de control se decidirn y aplicarn en funcin de la
tolerabilidad del riesgo que se haya determinado. Los riesgos calificados como no
aceptados, intolerables, severos o graves (segn la nomenclatura de la
organizacin) debern ser gestionados en un Programa de Gestin de la Seguridad
y Salud en el Trabajo. Adems, para estos casos, se determinar si se detiene la
actividad hasta controlar la situacin y si se realizar alguna medida de control
transitoria o provisoria.
Tambin se debe establecer cmo se gestionarn los riesgos que sean
medianamente tolerables o moderados. Se debe decidir si sern ingresados al
Programa de Gestin de SST, por ejemplo, con actividades de monitoreo,
capacitacin, sensibilizacin, etc.
-
27
Por ltimo la organizacin debe definir cmo se gestionarn los riesgos tolerables
o aceptables. Se debe establecer si es necesario que sean administrados, si
ingresarn al Programa de Gestin de SST, si se controlarn con motivo del
mejoramiento continuo, si se mantendrn monitoreados, etc.
Los planes de control operacional sern definidos en funcin a los criterios de la
organizacin y a las actividades desarrolladas, pero siguiendo la jerarqua de
controles:
Eliminacin
Sustitucin
Controles de ingeniera
Sealizacin/advertencias y/o controles administrativos
Elementos de proteccin personal
Esta jerarqua se puede expresar tambin como:
Eliminar el peligro (cuando es factible)
Reducir el riesgo (reduciendo la probabilidad de ocurrencia o la
consecuencia potencial)
Elementos de proteccin personal
Las medidas de control operacional pueden ser definidas para combatir los riesgos
de acuerdo a su foco de accin (Tabla 12):
Tabla 12
Medidas de control
Medidas de control Acta en
Eliminacin La fuente
Sustitucin
Controles de ingeniera
Sealizacin/advertencias y/o
controles administrativos
El medio
Elementos de proteccin personal El individuo
Con el fin de establecer la mejora continua, los controles de riesgos deben contar
con un programa de seguimiento y revisin que est ligado al sistema para
proporcionar soporte para:
-
28
Competencias y entrenamiento
Desarrollo del control operativo
Medicin y seguimiento del desempeo
Cumplimiento de objetivos
Documentacin y registro
3.2.5 Matriz de identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y
determinacin de controles
Tal como lo especifica la norma, la informacin adquirida debe ser fcilmente
accesible, manejable y actualizable, para poder tener control sobre las acciones
realizadas y para cuando se requiera, con el fin de llevar a cabo mejoramiento
continuo. De este modo, la forma ptima es manejar la informacin a travs de una
matriz que incluya todas las informaciones adquiridas que se identificaron en las
etapas anteriores.
El modelo adoptado para reflejar estos datos y las formas de complementacin con
estos mismos, deben ir definidas en el procedimiento de identificacin de peligros,
evaluacin de riesgos y determinacin de controles descrito por la organizacin,
segn sus caractersticas y en concordancia a la aplicabilidad y control a la cual se
someta.
A continuacin se presenta las matrices correspondientes a los modelos de
evaluacin de riesgos presentados (Formatos 1, 2 y 3).
-
29
Formato 1
Matriz IPER - modelo A
FORMATO Cdigo
IDENTIFICACION DE PELIGROS Y EVALUACION DE RIESGOS (IPER) Versin
AREA / PROCESO:
Acti
vid
ad
/ T
are
as
Descri
bir
si
se t
rata
de
acti
vid
ad
no
ru
tin
ari
a (
NR
)
Identificacin del Peligro y Riesgo asociado a la actividad / tarea
Valoracin del Riesgo
Indice de Probabilidad
Ind
ice d
e S
everi
da
d (
IS)
Ma
gn
itu
d d
el
Rie
sg
o L
ab
ora
l
(MR
L)
Rie
sg
o S
ign
ific
ati
vo
CONTROL OPERACIONAL
Planes de Emergencia
Ag
en
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fu
en
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C
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Ad
icio
nal
FU
EN
TE
ME
DIO
RE
CE
PT
OR
Subproceso
-
30
Formato 2
Matriz IPER - modelo B
FORMATO PARA CALIFICACIN DE RIESGOS
SUPERINTENDENCIA: FECHA
REA:
TEM UBICACIN RIESGO EVALUACIN VALOR
NUMRICO
JERARQUA DE
CONTROLES
MEDIDAS
CORRECTIVAS
EJECUCIN CONTROL
SEVERIDAD FRECUENCIA RESPONSABLE PLAZO FIRMA
-
31
Formato 3
Matriz IPER - modelo C
Zona Proceso /
Tarea / Actividad
Peligro Riesgo Consecuencia Nivel de
exposicin (NE)
Nivel de control del
riesgo (NCo)
Nivel de probabilidad
(NP)
Nivel de consecuencia
(NC) NR = NP x NC
Nivel de
riesgo (NR)
Control sugerido
-
32
CAPTULO 4
DESCRIPCIN DE LA EMPRESA MINERA
4.1 Generalidades
La empresa minera (LA EMPRESA)* desarrolla sus operaciones a 3,700 m.s.n.m
en la Regin La Libertad. En sus primeros cinco aos de produccin, ha extrado y
vendido ms de 350 mil onzas de oro. Posee un nivel actual de produccin de
20,000 toneladas por da.
LA EMPRESA desarrolla la exploracin y explotacin en seis depsitos de oro. Sus
actividades de explotacin se realizan en el yacimiento principal, mediante una
operacin a tajo abierto que comenz a trabajar en 2006 y en la que a la fecha
tiene dos tajos en extraccin. Por otro lado, las operaciones de exploracin se
desarrollan en yacimientos aledaos al principal. En estos puntos, se ejecutan
perforaciones con el sistema de aire inverso (RCD), y perforacin diamantina
(DDH).
4.2 Yacimiento principal
4.2.1 Descripcin
La EMPRESA tiene un yacimiento principal alrededor del cual se fueron
configurando las operaciones de la compaa en el tiempo. Con alrededor de 10
aos cumplidos desde el comienzo de actividades en su rea de dominio, la
exploracin bsica y avanzada de sus targets fue iniciada por otras dos empresas
entre 1998 y 1999.
Desde entonces, en las tareas de exploracin, perforacin y confirmacin de
reservas se sucedieron dos empresas ms hasta la adquisicin de los derechos de
la mina por parte de LA EMPRESA, en noviembre de 2004, lo que marc el inicio
de actividades de la organizacin en el sector minero.
* Por razones de confidencialidad, el nombre de la empresa minera y su ubicacin exacta no
sern mencionados.
-
33
Los estudios exploratorios permitieron confirmar en este yacimiento la existencia de
recursos superiores a las 600,000 onzas de oro, con lo que LA EMPRESA inici sus
operaciones en este target en el 2006 con una primera produccin de 3,000 tpd en
un pit.
4.2.2 Geologa
Geologa regional
El tajo posee los siguientes atributos geolgicos:
a) Grupo Calipuy: Consiste de intrusivos subvolcnicos y brechas hidrotermales
fuertemente oxidadas, muestra alteracin arglica y arglica avanzada de
ensambles cuarzo-alunita-sericita.
b) Formacin Chim: Esta formacin presenta cambios en su litologa, producto
de la variacin de profundidad de la cuenca. En el yacimiento principal se ha
logrado diferenciar tres subunidades estratigrficas locales:
Miembro A: Constituida por intercalaciones de estratificacin delgada de
lutitas, limolitas, lutitas carbonosas, carbn y cuarcitas de grano fino. Esta
secuencia corresponde a la zona de transicin entre la formacin Chicama y
la Formacin Chim.
Miembro B: Constituida por cuarcitas de grano medio a grueso en
estratificacin gruesa hasta 80 cm de espesor, con alteracin cuarzo sericita
intersticial y en relleno de fracturas. Esta unidad presenta niveles delgados
de arcillas y algunos lentes de carbn. Tambin se observa la presencia de
brechas hidrotermales con matriz soporte de slice y xidos. Esta es la
unidad que est albergando la mineralizacin.
Miembro C: Constituida por intercalaciones de limolitas, lutitas carbonosas,
lentes de carbn y estratos delgados de areniscas y cuarcitas de grano fino
a medio que hacia el contacto inferior con la secuencia de cuarcitas
descritas anteriormente presentan alteracin arglica intermedia.
Mineralizacin
La mineralizacin presente en el tajo es tpica de los yacimientos epitermales ya
que muestra marcados controles estructurales y litolgicos, con especies minerales
del grupo de los xidos de hierro en la zona superior y sulfuros primarios y
sulfosales en la zona inferior.
-
34
Ocurre esencialmente como rellenos de xidos y sulfuros, en cuarcitas
intensamente fracturadas y silicificadas, as como en brechas silicificadas y
polimcticas, relacionadas a las zonas de alteracin silcea y serictica.
Exploraciones
Hitos en el proceso de exploracin de recursos en el yacimiento principal:
Aos 2004 2007: LA EMPRESA realiza una evaluacin econmica que
tiene como resultado la apertura del tajo, el cual arroja reservas (medidas e
indicadas) de 14.146 millones de toneladas con ley 0.91 g/ton, 414,000 oz,
una ley de corte de 0.4 g/ton y una produccin inicial de 3,000 tpd. An as,
la empresa inicia una campaa de perforacin agresiva en nuevos targets
aledaos.
Ao 2007: La compaa inicia una intensa campaa de exploracin local,
ejecutando perforaciones en los targets. La accin arroja como resultado la
apertura de un segundo tajo de produccin con el que logra el objetivo de
reponer e incrementar las reservas a 23.600 millones de toneladas, con una
ley promedio de 0.51 g/ton, totalizando 615,000 onzas de oro.
Ao 2010: Se inicia la campaa de perforacin con el objetivo de ampliar
reservas en reas nuevas con carcter exploratorio y transformar recursos
inferidos a indicados y/o medidos.
4.3 Operaciones
Las operaciones minero metalrgicas ms importantes del proyecto estn referidos
a:
Operaciones Mina
Tratamiento de mineral
Operaciones Mina
En la explotacin de los tajos se tienen las siguientes operaciones unitarias:
a) Perforacin
Para esta actividad se utilizan perforadoras rotativas con brocas tricnicas. La malla
empleada depende de la dureza de la roca, densidad del material y densidad del
explosivo.
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35
b) Voladura
Se cuenta con el servicio de empresas contratista para el servicio integral de
voladura, el cual proveer de explosivos e insumos para la misma; adems de
asistencia tcnica para cada proyecto de disparo.
El objetivo principal de esta etapa es fragmentar el material, el cual ser dispuesto
para la lixiviacin y recuperacin en los pads. Este proceso comprende:
Iniciacin: Se utiliza boosters con lneas descendentes, no elctricos, con
tiempos en milisegundos. Para el amarre troncal se emplea cordn
detonante.
Carguo de Taladros: Se realizar mediante un camin fbrica que realiza
las mezclas de anfo, segn las consideraciones del material a fragmentar y
el porcentaje de contenido de agua.
c) Carguo
Se realiza mediante el empleo de equipo pesado, tales como: excavadoras y
cargadores frontales.
d) Acarreo
Se utilizarn camiones de 100 ton para transportar el mineral de los tajos a los
pads, donde ser depositado para el proceso de lixiviacin.
e) Servicios Auxiliares
A cargo de equipos de apoyo en las diferentes actividades unitarias:
En las zonas de carguo: Acumulacin de material para alimentar a los
equipos de carguo, limpieza de frentes y limpieza de plataformas.
En las zonas de acceso: Limpieza de vas, construccin de bermas,
construccin de accesos y regado de vas.
En las zonas de perforacin: Nivelacin y limpieza de plataformas.
En las zonas de descarga: Empuje de material y nivelacin de pisos.
Tratamiento de Mineral
El rea de tratamiento metalrgico comprende bsicamente:
El rea del pad de lixiviacin.
La planta de recuperacin de carbn activado.
-
36
Instalaciones conexas como pozas de solucin rica (pregnant), pobre
(barren) y poza de mayores eventos.
El rea de recuperacin electroltica.
Otros: laboratorio, almacenes de cianuro y cal y otros insumos.
La extraccin del oro se realiza mediante lixiviacin en los pads. Una vez
almacenado en ellos el mineral extrado de los tajos, este es acondicionado con la
cal necesaria para lograr un pH adecuado que permita la mayor recuperacin. La
lixiviacin se hace con una solucin cianurada y alcalina que disuelve a los metales
al percolar por el pad.
La solucin de lixiviacin discurre por tuberas colocadas en el fondo del pad sobre
la geomembrana de proteccin hacia la poza de solucin rica (pregnant) y desde
all es bombeada a la planta donde se encuentran las columnas de carbn activado
que recolecta el oro contenido en la solucin. Luego, la solucin descargada es
pasada a una poza de solucin pobre (barren). Esta solucin es repotenciada y
bombeada nuevamente hacia los pads para iniciar una nueva etapa de lixiviacin.
As se completa un circuito cerrado, que no descarga solucin al medio ambiente.
Despus de cargar con oro las columnas de carbn activado, los carbones son
pasados a la planta de desorcin en donde se obtiene una solucin enriquecida en
oro que ir luego a recuperacin electroltica. De dicho proceso se obtienen ctodos
de oro como producto final.
-
37
CAPTULO 5
DESARROLLO DE IPERC EN BASE A LA NORMA OHSAS 18001:2007
APLICADO A LA EMPRESA MINERA
5.1 Plan de desarrollo de IPERC en base a la norma OHSAS 18001:2007 para
LA EMPRESA
En funcin a las propuestas expuestas en el captulo 3 para el desarrollo del
apartado 4.3.1 de planificacin del Sistema de Gestin de SST segn OHSAS y
analizando las actividades y requerimientos de LA EMPRESA se ha definido la
siguiente estructura de trabajo:
Primero: Se considera la revisin de la documentacin de LA EMPRESA con el
fin de delimitar los requerimientos segn OHSAS 18001:2007.
Segundo: La identificacin de actividades se desarrolla en funcin al esquema
de procesos con el fin de seguir lineamientos internacionales que cumplen para la
implementacin de cualquier Sistema de Gestin basado en las normas ISO, a la
vez de enfocar las prcticas en pos de una visualizacin clara y esquematizada,
reforzando esto con los respectivos flujos de entrada y salida.
Tercero: Como es propuesto, se debe llevar a cabo la identificacin de peligros
apoyndose en un listado estndar, que deber ser realizado en forma preliminar
como base para la identificacin, analizando la situacin en cada una de las
operaciones realizadas dentro de la organizacin.
Cuarto: La evaluacin de riesgos se realiza mediante el anlisis de la situacin
actual que presenta cada peligro identificado en una actividad, observando
principalmente los existentes en terreno y asignando para su evaluacin los
parmetros determinados por LA EMPRESA y que son aplicables para cada centro
de trabajo y organizaciones ligadas a ella. Para ello se deber tomar en cuenta los
controles existentes, en caso los hubiera.
Quinto: A raz de la evaluacin se determinan los controles que se aplicarn en
funcin de la tolerabilidad del riesgo que haya sido determinada. Se tendr en
cuenta la prioridad de los riesgos y la jerarqua de controles para la asignacin de
recursos.
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38
Sexto: Realizar la matriz para registrar la informacin obtenida de la identificacin
de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles.
5.2 Desarrollo de IPERC en base a la norma OHSAS 18001:2007 para LA
EMPRESA
De acuerdo a las caractersticas propias de LA EMPRESA, se explica a
continuacin la secuencia de trabajo para efectuar de manera ptima la
planificacin para la identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y
determinacin de controles, dentro del Sistema de Gestin de SST.
LA EMPRESA cuenta con oficinas, sin embargo las actividades relevantes de esta
organizacin son las realizadas en terreno, donde se encuentra la mayor cantidad
de peligros. Es por esta contundente razn que el enfoque principal de la
identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles
deber ser centrado en las actividades en terreno, pero sin dejar atrs el anlisis de
las actividades de oficina.
5.2.1 Identificacin de actividades
Para realizar correctamente esta identificacin, es necesario realizar un plan de
bsqueda y recopilacin de informacin, que incluye:
Revisin de la documentacin existente de la organizacin (manuales,
procedimientos, etc.)
Entrevistas (en oficina y en terreno)
Investigacin y observacin de ejecucin de las actividades en terreno
Otras fuentes
Segn esta recopilacin, se han identificado los ciclos operacionales de la
organizacin, identificando y describiendo las actividades y logstica de apoyo ms
relevantes realizadas en LA EMPRESA.
Perforacin y voladura
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La explotacin se inicia con la perforacin del terreno. Luego se realizan las
voladuras, usando como explosivo anfo. Al igual que en la perforacin, toda la
informacin del uso de explosivos es ingresada y registrada, para poder
evaluar cada disparo.
La necesidad de la perforacin y voladura est ligada a la velocidad de minado
del equipo de carguo, lo que obliga a tener una reserva mnima de material
fracturado. El reto principal de la perforacin y voladura es obtener un material
ptimamente fracturado.
Carguo y transporte
La remocin, carga y transporte de minerales y desmonte son realizadas
usando principalmente maquinaria y vehculos de la marca Caterpillar:
motoniveladora, excavadora, camiones, cargador frontal, tractor.
Tratamiento de mineral
Se inicia con la lixiviacin en pad. La solucin enriquecida es trasladada a las
columnas de carbn activado para la adsorcin. Luego el carbn pasa por el
proceso de desorcin para obtener una solucin de la que se recupera
electrolticamente el oro, obteniendo ctodos.
Movimientos de tierra
El movimiento de tierra se realiza permanentemente para tener acceso al
mineral, para la construccin de vas de acceso y de nuevas instalaciones.
Todas estas actividades son desarrolladas por personal contratista de la
organizacin, quienes deben cumplir los requerimientos de esta en trminos de
seguridad, salud ocupacional y medio ambiente.
Sondajes de exploracin
La primera incursin en sondajes se realiza con la tcnica aire reverso, la cual
arroja muestras pulverizadas. Luego en una siguiente etapa, se realizan los
sondajes diamantinos, los que arrojan una muestra testigo, de largo y dimetro
de la barra de sondaje, con la cual se puede tener ms detalle de las
caractersticas de la zona, y por ende se puede redefinir el rea de estudio o
eliminarla, segn la informacin obtenida. Estas muestras adems de ser
analizadas en el lugar, se derivan a laboratorios para realizarle estudios
qumicos y fsicos.
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Los sondajes son realizados por empresas contratistas especializadas en el
tema, las que deben considerar todas las exigencias en el rea de Seguridad y
Salud Ocupacional y Medio Ambiente, por requerimientos de LA EMPRESA.
Transporte de personal y maquinarias
El transporte de personal es realizado mediante el uso de camionetas
(principalmente doble traccin). Este medio se utiliza tanto para el transporte
dentro de la mina, como hacia los centros poblados. Es importante mencionar
que existe una serie de restricciones para la realizacin de esta actividad, como
por ejemplo: no se permite realizar esta actividad en condiciones de tiempo
desfavorable, se requiere para los conductores un curso de manejo 4x4, entre
otras.
Tambin es muy importante el transporte de maquinarias pesadas,
principalmente dentro de la mina. Ya sea que se trate de camiones, palas,
perforadoras o equipos auxiliares, se exige el cumplimiento de requisitos de
seguridad.
Habilitacin de campamentos
Se necesita un campamento fijo, que consta de instalaciones que permitan
habitar, pernoctar, incluyendo la provisin y almacenamiento de agua potable,
instalacin de duchas con agua caliente, baos, letrina sanitaria, fosa sptica
cableado de energa elctrica u otras soluciones sanitarias, considerando la
variable geogrfica en donde se instalarn.
Para esta funcin se utilizan los servicios de una empresa contratista, la que se
encarga de todas las actividades que involucran el campamento durante todas
sus etapas, instalacin, operacin y cierre.
Oficina
Las oficinas cuentan con actividades compartidas entre administrativas y
operacionales. Dentro de las administrativas se encuentran los trabajos
realizados por: secretaria, administrador, contador, etc. Dentro de las
actividades operacionales estn las desarrolladas por: dibujantes, gelogos,
ingenieros. Tambin se encuentran actividades de apoyo al funcionamiento de
oficina como lo son servicios de cafetera, aseo, mantencin, etc.
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Las descripciones realizadas representan una gran ayuda para la realizacin de un
mapa de procesos que esquematice las actividades de LA EMPRESA
identificando las interacciones entre actividades y sus secuencias, que quedan
representadas en la Figura 2.
Figura 2: Mapa de procesos de la empresa
Fuente: Elaboracin propia
Con el esquema por procesos, se cumple con un requerimiento de la norma, a la
vez que se logra la comprensin de las funciones del personal dentro de la
organizacin. Esto es til tanto para personal interno, al realizar la identificacin de
peligros, como para personal externo a la organizacin, al auditar el Sistema de
Gestin.
Gestin de
Recursos
Humanos
Gestin
de
Logstica
Gestin
Financiera
Gestin de
Mantenimiento
Gestin de la calidad,
medio ambiente y
seguridad
Gestin de la
responsabilidad
social
Planificacin
estratgica
Apoyo Planta
Rec
up
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Exp
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luac
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rvas
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Cada una de estas actividades engloba una serie de operaciones unitarias, las que
deben ser definidas en la etapa preliminar a la identificacin de peligros y en el
mismo lugar donde se desarrolla la actividad.
De esta manera se representan en forma global y luego en forma esquemtica y
puntual, todas las actividades realizadas por la organizacin. As, segn las
necesidades, se tendrn documentos de apoyo para la identificacin de peligros,
los cuales debern ser actualizados o modificados por el personal especializado,
sea propio o contratista.
5.2.2 Identificacin de peligros asociados a las actividades
Todo el personal involucrado en el trabajo debe ser capaz de identificar los peligros
asociados a sus actividades, incluyendo los derivados del lugar de trabajo, sus
traslados, servicios (alimentacin, sanitarios, otros) y acciones propias.
Para la correcta y rpida identificacin, se ha diseado un listado con los peligros
que dan lugar a los incidentes ms recurrentes, considerando los reportados en el
historial de la empresa minera.
Se podra resumir que la mayor recurrencia de accidentes ocurre en actividades
de transporte, ya que estas se realizan en terrenos donde el camino es solo de
tierra y generalmente se presenta en muy malas condiciones. Este es motivo por el
cual es frecuente recibir reporte de volcaduras, pinchazos de rueda, etc. Estos
quedan inscritos como accidente con tiempo perdido, con consecuencia sobre los
tripulantes como lesin sin incapacidad o con incapacidad temporal en el peor de
los casos. El origen de estos accidentes es ocasionado por la conduccin a exceso
de velocidad en el terreno inestable, provocando lo que ya se ha descrito. Por esto
se han tomado medidas de control, proporcionando capacitacin en conduccin en
vehculos 4x4 a todos los involucrados.
Otra situacin de riesgo, pero menos recurrente que la anterior, es producida por
la manipulacin de equipos y mquinas, principalmente en interior mina. En esta
actividad es comn presenciar lesiones en las extremidades superiores, golpes en
manos y brazos, apretones de dedo. La mayora de estos accidentes se presentan
sin tiempo perdido, sin embargo la consecuencia ms alta sera la prdida de algn
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miembro, sea dedo, mano o brazo. Esto ltimo no se ha reportado hasta hoy en LA
EMPRESA.
Otro riesgo evidente es el asociado a la cada de material en zonas escarpadas y
de alta pendiente. Este evento es muy poco recurrente, escasamente probable,
adems de impredecible; sin embargo, lleva la nica prdida fatal en los registros
de LA EMPRESA.
Otros an menos recurrentes son los que se podran presentar a partir de las
actividades cotidianas de oficina, donde no hay reportes hasta ahora.
Considerando estos antecedentes en conjunto con otros historiales analizados y
documentos relacionados, es posible obtener listas preliminares de peligros (Tablas
13 y 14).
Tabla 13
LISTA DE PELIGROS EN TERRENO
1. Derivados de la naturaleza
1.1 Aluviones (agua, barro, piedras, etc.)
1.2 Hundimiento de terreno
1.3 Lluvia intensa
1.4 Vientos intensos
1.5 Tormenta elctrica
1.6 Sismo
1.7 Temperaturas extremas (fro, calor)
1.8 Aumento de cauces
1.9 Inundaciones
1.10 Afloramiento de agua (napas)
1.11 Derrumbe (terreno inestable)
1.12 Desprendimiento de rocas desde altura
1.13 Contaminacin atmosfrica
1.14 Presencia de neblina
1.15 Otros (especificar)
2. Derivados del lugar, equipos o materiales
2.1 Agentes geomofolgicos
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2.1.1 Trabajo a campo abierto
2.1.2 Trabajo en lugares escarpados o con alta pendiente
2.1.3 Proyeccin, cada de rocas u objetos
2.1.4 rea de trabajo estrecha o inestable
2.1.5 Trabajo en altura geogrfica
2.1.6 Otros (especificar)
2.2 Agentes operacionales / mecnicos
2.2.1 Conduccin de vehculos, maquinarias
2.2.2 Cruce de vehculos sobre ductos, lneas frreas, bajo cableados
elctricos u otras instalaciones
2.2.3 Edificacin / instalacin subestndar
2.2.4 Sistema de sealizacin, aviso o alarma (falta o inadecuado)
2.2.5 Almacenamiento / disposicin de equipos o materiales
2.2.6 Intervencin de equipos / instalaciones energizadas
2.2.7 Montaje, construccin, revisin, mantencin, desinstalacin de
equipos / instalaciones
2.2.8 Manejo mecnico de cargas
2.2.9 Uso de herramientas
2.2.10 Operacin de equipos
2.2.11 Contacto elctrico (directo e indirecto)
2.2.12 Manejo de materiales combustibles / explosivos
2.2.13 Elementos o partes calientes (en el rea de trabajo)
2.2.14 Manejo de residuos
2.2.15 Falta de orden y aseo
2.2.16 Otros (especificar)
2.3 Agentes fsicos
2.3.1 Generacin de ruido
2.3.2 Generacin de vibraciones
2.3.3 Iluminacin (especificar)
2.3.4 Ambientes de calor/fro (especificar)
2.3.5 Generacin de radiacin ionizante
2.3.6 Generacin de radiacin no ionizante (UV, IR, etc.)
2.3.7 Otros (especificar)
2.4 Agentes qumicos
2.4.1 Generacin de polvo
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2.4.2 Generacin de gases / vapores / neblinas
2.4.3 Generacin de humos (combustin, voladura, etc.)
2.4.4 Manejo de sustancias qumicas (solventes, alcalinas, cidas)
2.4.5 Otros (especificar)
2.5 Agentes biolgicos
2.5.1 Lugar o instalacin insalubre (suciedad, olores, plagas)
2.5.2 Otros (especificar)
2.6 Agentes ergonmicos
2.6.1 Jornadas prolongadas de trabajo, monotona, ritmo excesivo,
movimientos repetidos, etc.
2.6.2 Manejo manual de cargas
2.6.3 Puesto de trabajo (diseo o estado inadecuado)
2.6.4 Otros (especificar)
2.7 Otras fuentes o situaciones
2.7.1 Mtodo / Prctica de trabajo inseguras
2.7.2 Otras (especificar)
Tabla 14
LISTA DE PELIGROS EN OFICINA
1. Derivados de la naturaleza
1.1 Sismo
1.2 Cada de rayos
1.3 Inundaciones
1.4 Otros (especificar)
2. Derivados del lugar, equipos o materiales
2.1 Agentes geomofolgicos
2.1.1 Trabajos en altura geogrfica
2.1.2 Otros (especificar)
2.2 Agentes operacionales / mecnicos
2.2.1 Conduccin de vehculos
2.2.2 Edificacin / instalacin subestndar
2.2.3 Sistema de sealizacin, aviso o alarma (falta o inadecuado)
2.2.4 Almacenamiento / Disposicin de equipos o materiales
2.2.5 Manejo mecnico de cargas
2.2.6 Traslado de equipos
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2.2.7 Montaje, construccin, revisin, mantencin, desinstalacin de
equipos / instalaciones
2.2.8 Intervencin de equipos / instalaciones energizadas
2.2.9 Uso de herramientas
2.2.10 Operacin de equipos
2.2.11 Contacto elctrico (directo e indirecto)
2.2.12 Manejo de residuos
2.2.13 Pisos resbaladizos o disparejos
2.2.14 Falta de orden y aseo
2.2.15 Uso de escalera
2.2.16 Otros (especificar)
2.3 Agentes fsicos
2.3.1 Generacin de ruido
2.3.2 Iluminacin (especificar)
2.3.3 Otros (especificar)
2.4 Agentes ergonmicos
2.4.1 Jornadas prolongadas de trabajo
2.4.2 Manejo manual de cargas
2.4.3 Puesto de trabajo (diseo o estado inadecuado)
2.4.4 Barandas de escaleras (falta o inadecuadas)
2.4.5 Otros (especificar)
2.5 Otras fuentes o situaciones
2.5.1 Mtodo / Prctica de trabajo inseguras
2.5.2 Otras (especificar)
5.2.3 Evaluacin de riesgos
Lo que se tiene que identificar es el evento no deseado, es decir el riesgo
asociado. Este se define como consecuencia/s potencial/es de dao o prdida,
asociadas a un peligro identificado y se expresa como: "atrapado POR, golpeado
POR", etc.
Los riesgos asociados sern identificados principalmente en funcin a algn
accidente o perdida de tipo humano, sin considerar la prdida de bienes fsicos y de
otro tipo. Adems se considerarn los registros existentes de accidentes ocurridos.
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Para realizar una identificacin bajo conceptos consensuados, a modo de unificar
criterios, se presenta la Tabla 15.
Tabla 15
DEFINICIONES DE RIESGO ASOCIADO
RIESGO
ASOCIADO DEFINICIN
Golpeado por Elemento material se mueve hacia la persona. (Por
ejemplo: golpeado por roca, barra de sondaje, etc.)
Golpeado contra La persona se mueve hacia el elemento material. (Por
ejemplo: golpe de la cabeza contra estructura)
Atrapado por
Retencin o compresin parcial o total de la persona
entre dos o ms elementos en movimiento. (Por
ejemplo: mano atrapada por engranajes)
Postural
Resultado del conjunto de requerimientos fsicos a los
que se ve sometido el trabajador a lo largo de la
jornada de trabajo cuando se ve obligado a adoptar
una postura o esfuerzo muscular inadecuado y/o a
mantenerlo durante un periodo de tiempo excesivo.
Sobreesfuerzo Mover o levantar una carga con un peso superior a las
fuerzas o capacidad de la persona.
Contacto con
Acercamiento de una persona o parte de ella hacia
una fuente de peligro tal como: electricidad, piezas o
partes calientes, objetos, punzantes, cortantes o
abrasivos, sustancias qumicas, temperatura, etc.
Proyeccin de
partculas (slidas
o lquidas)
El contacto por, corresponde a la proyeccin de una
sustancia hacia la persona, tales como: proyeccin de
lquidos custicos, cidos, lodos, etc.
Aprisionamiento La persona es retenida o confinada en un espacio
cerrado. (Por ejemplo: aprisionado por un derrumbe)
Exposicin a
Permanencia de una persona en un ambiente bajo
condiciones adversas a la salud o contaminado (ruido,
polvo, gases, radiacin, vibracin, temperatura,
microorganismos patgenos, sustancias txicas, etc.)
Cada Cadas al mismo nivel
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Cadas a diferente nivel
Deficiencia de
oxgeno Falta de aire. (Atmsfera con falta de oxgeno)
Prendimiento
La persona o parte de ella, queda retenida en algn
elemento material fijo. (Por ejemplo: dedo enganchado
o atrapado en o entre uno o ms objetos fijos)
Incendio o
explosin Fuego, detonacin de artefactos, etc.
Intoxicacin Trastorno a la salud provocado por la ingestin de
alimentos en mal estado o de alguna sustancia txica
Deshidratacin Disminucin excesiva del agua contenida en el cuerpo
por, provocada por insuficiente ingestin de agua.
La evaluacin de riesgos para el caso de LA EMPRESA estar basada en el
modelo C descrito en el captulo 3. La magnitud de las operaciones de la empresa
no hace necesario un anlisis exhaustivo pormenorizado como el del modelo A, lo
que encarecera la identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin
de controles. Por otro lado, no se ha considerado una evaluacin de riesgos segn
el modelo B, ya que si bien el riesgo es cuantificado, este modelo presenta mayor
subjetividad.
Cada riesgo identificado es evaluado para determinar su magnitud, en funcin de su
probabilidad de ocurrencia y la consecuencia que tendra, segn los parmetros
de las Tablas 16 y 17 respectivamente. La probabilidad se determina considerando
los controles existentes y la consecuencia sin considerar dichos controles. Se
realiza de esta manera para que los controles que ya estuvieran implementados no
influyan dos veces en la valoracin final del riesgo.
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Tabla 16
CRITERIO DE PROBABILIDAD (P)
Descripcin de la consecuencia Valor
Ocurre frecuentemente en un ao ALTA
8
Ocurre algunas veces en un ao MEDIA
4
Ha ocurrido alguna vez en el historial BAJA
2
Altamente improbable que ocurra / no ha ocurrido INSIGNIFICANTE
1
Tabla 17
CRITERIO DE CONSECUENCIA (C)
Descripcin de la consecuencia Valor
Muerte de una o ms personas
Incapacidad permanente
Enfermedad laboral no reversible
ALTA
8
Lesiones con incapacidad temporal
Enfermedad profesional reversible
MEDIA
4
Lesiones no incapacitantes (primeros auxilios)
Alteraciones menores a la salud no incapacitantes
BAJA
2
Lesin o dao menor, sin consecuencias
No se produce enfermedad
INSIGNIFICANTE
1
Luego de evaluar los riesgos con el criterio de probabilidad por consecuencia, se
clasifican segn los parmetros que LA EMPRESA ha definido como tolerables
segn la Tabla 18.
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Tabla 18
PARMETROS ASUMIDOS PARA EL CONTROL DEL RIESGO
Clasificacin Magnitud del riesgo
MR = P x C
Intolerable 32 a 64
Moderado 8 a 16
Tolerable 1 a 4
Donde adems se incluyen en la clasificacin de intolerables, los riesgos:
Que fueron calificados con el mximo puntaje en el parmetro de las
consecuencias (por ejemplo, una muerte siempre ser intolerable para la
organizacin).
Aquellos asociados a peligros que registren accidentes fatales en el historial
de la organizacin.
Aquellos que estn asociados al cumplimiento de un requisito legal aplicable
a la organizacin.
Los resultados de aplicacin del criterio enunciado quedan explcitos en la Tabla 19.
Tabla 19
PARMETROS DE TOLERABILIDAD DE RIESGOS
CONSECUENCIAS
PR
OB
AB
ILID
AD
Insignificante
(1)
Baja
(2)
Media
(4)
Alta
(8)
Insignificante
(1) 1 2 4 8
Baja
(2) 2 4 8 16
Media
(4) 4 8 16 32
Alta
(8) 8 16 32 64
Tolerable Moderado Intolerable
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5.2.4 Determinacin de medidas de control
Se desarrollar el siguiente plan de accin para el control de los riesgos ya
clasificados, enunciados en orden de prioridad:
Riesgos intolerables
Son incorporados inmediatamente en el Programa de Gestin de SST,
donde se evaluarn las medidas de control apropiadas privilegiando el
combatir las causas en el origen para su eliminacin o manejo.
Las actividades o tareas que luego de la evaluacin han recibido
clasificacin intolerable no se podrn ejecutar a menos que se establezcan e
implementen las medidas de control inmediatas (transitorias o provisorias).
Estas deben permitir, por su efectividad, la realizacin de la actividad sin
comprometer la vida o integridad de las personas involucradas en ella.
No obstante, se debe tener en cuenta que algunos riesgos involucran la
consecuencia mxima de muerte y por tal motivo siempre sern calificados
como intolerables. En este caso, la actividad se realizar solo si ya se han
tomado todas las medidas de control pertinentes y a juicio de los
responsables de su ejecucin.
Riesgos moderados
Se incluirn actividades de monitoreo (verificacin de controles, vigilancia
mdica, mediciones, etc.), capacitacin y sensibilizacin. Todo esto para
asegurar la efectividad de los controles existentes y el mantenimiento de su
ejecucin.
Riesgos tolerables
Se incluirn, al menos, acciones de monitoreo de las medidas de control
existentes para su evaluacin posterior.
En los planes de control se identificarn las medidas de control adicionales para
prevenir la ocurrencia de incidentes. Esta