perfil telecomunicaciones la-convención

8/17/2019 Perfil Telecomunicaciones La-Convención

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Perfil: Instalación del servicio de telecomunicación e información de la provincia de La Convención - Cusco

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ÍNDICE

Proyecto: Instalación del servicio detelecomunicación e información de laprovincia de La Convención - Cusco

(Perfil)


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ÍNDICE DE CONTENIDO

I RESUMEN EJECUTIVO 1

II ASPECTOS GENERALES

2.1 Nombre del proyecto…………………………………………………………..... 6

2.2 Unidad formuladora y ejecutora…………………………………………………… 6

2.3 Participación de las entidades involucradas y los beneficiarios………………. 6

2.4 Marco de referencia………………………………………………………………… 14

III IDENTIFICACIÓN

3.1 Diagnóstico de la situación actual…………………………………………… 19

3.2 Definición del problema y sus causas………………………………………. 32

3.2.1 Identificación de las causas del problema principal………………………………….. 32

3.2.2 Identificación de los efectos del problema principal……………………………. 32

3.2.3 Árbol de causas – efectos…………………………………………………………. 33

3.3 Objetivos del proyecto…………………………………………………………… 34

3.3.1 Objetivo central……………………………………………………………………… 34

3.3.2 Medios para alcanzar el objetivo central…………………………………………. 34

3.3.3 Fines o consecuencias positivas a generar con el alcance del objetivo

central………………………………………………………………………………… 34

3.3.4 Árbol de medios – fines……………………………………………………………. 35

3.4 Planteamiento de alternativas de solución 35

IV FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN

4.1 Horizonte del proyecto…………………………………………………………… 38

4.2 Definición de los bienes y servicios del proyecto………………………………. 39

4.3 Análisis de demanda………………………..…………………………………………. 40

4.4 Análisis de la oferta……..………………………………………………………… 47

4.5 Balance oferta demanda...………………………………………………………… 48

4.6 Planteamiento técnico de las alternativas……………………………………… 48


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4.7 Análisis de costos………..…………………………………………………………. 55

4.7.1 Costos en la situación sin proyecto………………………………………………… 55

4.7.2 Costos en la situación con proyecto………………………………………………… 55

4.7.3 Costos incrementales……………….………………………………………………… 58

4.8 Análisis de beneficios…………………………………………………………………… 61

4.8.1 Beneficios con proyecto…………………………………………………………………… 61

4.8.2 Beneficios sin proyecto…..………………………………………………………………. 65

4.8.3 Beneficios incrementales…………………………………………………………. 65

4.9 Evaluación…………..………………………………………………………………… 65

4.9.1 Evaluación privada…….………..……………………………………………………… 65

4.9.2 Evaluación social……………..……………………………………………………….. 66

4.10 Análisis de sensibilidad………………………………………………………………… 68

4.11 Análisis de sostenibilidad….…………………………………………………………. 68

4.12 Análisis de impacto ambiental………………………………………………………. 72

4.13 Selección de alternativas……………………………………………………………. 73

4.14 Marco lógico del proyecto………………………………………………………….. 73

VI CONCLUSIONES 77

ANEXOS 78


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I. Resumen ejecutivo


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A. Nombre del proyecto

“Instalación del servicio de telecomunicación e información de la provincia de LaConvención - Cusco"

B. Objetivo del proyecto

Suficiente y alta calidad de los servicios de telecomunicaciones en los centros poblados dela Provincia de La Convención.

C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP

El Balance Oferta - Demanda sin proyecto, nos indica que para el servicio de telefoníadomiciliaria o residencial, la oferta actual es inexistente en el ámbito de intervención delproyecto. No existe operador que actualmente este brindando este servicio de telefonía fija,

telefonía móvil, internet y televisión por suscripción.

Por esta razón la brecha de oferta demanda es igual a la demanda proyectada, tal como seindica en cuadro adjunto.

Cuadro Nº 1.1 Balance oferta demandada telefonía fija (minutos/año)

AÑO DEMANDAEFECTIVA

OFERTAACTUAL

BRECHA DEDEMANDA

2007 5.255.699,58 0 5.255.699,582008 5.325.074,81 0 5.325.074,812009 5.395.365,80 0 5.395.365,802010 5.466.584,63 0 5.466.584,632011 5.538.743,55 0 5.538.743,552012 5.611.854,96 0 5.611.854,962013 5.685.931,45 0 5.685.931,452014 5.760.985,74 0 5.760.985,74

2015 5.837.030,75 0 5.837.030,752016 5.914.079,56 0 5.914.079,56

Cuadro Nº 1.2 Balance oferta demandada telefonía móvil, Internet y televisiónpor suscripción

Año

Demandaefectiva

OfertaBalance oferta

demandaen Nº deviviendas

en Nº deviviendas

en Nº deviviendas

2007 8.759 0 8.7592008 8.875 0 8.875

2009 8.992 0 8.992

2010 9.111 0 9.111

2011 9.231 0 9.231

2012 9.353 0 9.353

2013 9.477 0 9.477

2014 9.602 0 9.602

2015 9.728 0 9.728

2016 9.857 0 9.857

D. Descripción técnica del proyecto

El Sistema de Telecomunicaciones que se plantea como solución a la carencia deservicios de telecomunicaciones en la provincia de La Convención, está conformadobásicamente por los siguientes componentes:


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1.- CENTRO DE OPERACIONES2.- SISTEMA DE TRANSPORTE3.- RED DE SERVICIOS FINALES4.- INTERCONEXIÓN TELEFÓNICA, ACCESO A INTERNET, Y ACCESO A

PROGRAMACION DE TV

Figura Nº 1.1 Configuración general de la red

E. Costos del proyecto

A continuación se presentan los costos del proyecto.

Cuadro Nº 1.3 Costos del proyecto Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4-10

Costos de inversion 9,530,460CENTRO DE OPERACIONES 1,200,000SISTEMA DE TRANMISI N PLATAFORMA TERRESTRE 3,960,000RED DE SERVICIOS FINALES 2,562,000

INTERCONEXIÓN TELEFÓNICA, ACCESO A INTERNET,

ACCESO A PROGRAMACIÓN DE TV 819,000PROMOCIÓN Y CAPACITACIÓN DE LOS DIEZ DISTRITOS 450,000

Expediente tecnico (2%) 179,820

Supervisión (2%) 179,820

Contingencias (2%) 179,820

Costos de operación y mantenimiento 0 2,264,745 2,264,745 2,264,745 2,264,745INTERCONEXCION 134,745 134,745 134,745 134,745ALQUILERES USO DE INFRAESTRUCTURA* 216,000 216,000 216,000 216,000SOPORTE OPERATIVO 1,314,000 1,314,000 1,314,000 1,314,000REPUESTOS 420,000 420,000 420,000 420,000REPARACIONES 180,000 180,000 180,000 180,000Total PP 9,530,460 2,264,745 2,264,745 2,264,745 2,264,745


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F. Beneficios del proyecto

A continuación se presentan los ingresos privados y los beneficios sociales identificadospara el `presente proyecto.

Cuadro Nº 1.4 Beneficios del proyecto IngresosPrivados

Beneficiossociales

Año 0 1 104 685 1 597 709 Año 1 1 216 170 1 784 641 Año 2 1 339 274 1 993 444 Año 3 1 475 233 2 226 677 Año 4 1 625 413 2 487 198 Año 5 1 791 330 2 778 200 Año 6 1 974 662 3 103 249 Año 7 2 177 267 3 466 330

Año 8 2 401 206 3 871 890 Año 9 2 648 761 4 324 901 Año 10 2 922 461 4 830 915

G. Resultados de la evaluación social

A continuación se presentan los resultados de la evaluación privada y social.

Evaluación Privada

La presente evaluación se ha realizado a precios privados desde el punto de vista delinversionista a una tasa de descuento del 11.82%.

Cuadro Nº 1.5 Evaluación privada ALTERNATIVAS VANAlternativa I EVALUACI N PP (13,548,754)

Alternativa II EVALUACI N PP (18,002,932)

Evaluación Social

La presente evaluación se ha realizado incorporando los beneficios sociales a una tasasocial de descuento del 11%.

Cuadro Nº 1.6 Evaluación social ALTERNATIVAS VAN TIR

Alternativa I EVALUACI N PS 33,673,248 78.48%Alternativa II EVALUACI N PS 29,766,924 77.64%

H. Sostenibilidad del PIP

La sostenibilidad del proyecto se da principalmente por el compromiso de losbeneficiarios, la disposición de las empresas de EGEMSA, ELSE y TGP, asimismo seincorpora dentro del análisis el subsidio otorgando por FITEL y el compromiso de losgobiernos regionales y locales.


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I. Impacto ambiental

El presente proyecto no implica impacto ambiental alguno.

J. Conclusiones y Recomendaciones

Se ha demostrado la viabilidad técnica y financiera de la propuesta de proyectoconsiderándose el análisis de dos alternativas de intervención seleccionándose laalternativa I y recomendándose su pase a la siguiente etapa, de acuerdo a las normasestablecidas por el SNIP.


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2.1 Nombre del proyecto.

2.2 Unidad formuladora y ejecutora.

2.3 Participación de las entidades

involucradas y beneficiarios.

2.4 Marco de referencia.

II. Aspectos generales


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Cusco

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2.1 Nombre del proyecto

“Instalación del servicio de telecomunicación e información de la provincia de LaConvención - Cusco"

2.2 Unidad formuladora y ejecutora

La Unidad Formuladora es la Sub Gerencia de Desarrollo Social y Productivo delGobierno Regional del departamento del Cusco; cuyas principales autoridades son:

PRESIDENCIA REGIONAL PRESIDENTE: Lic. Hugo Gonzáles SayanTELEFONO: 084 -234068 FAX : 084-223071

GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO

GERENTE: Econ. Ana Maria Villafuerte PezoTELEFONO: 084-226901 - 221131 anexo 114

Sector: Gobierno RegionalPliego: Gobierno Regional CuscoNombre: Gobierno Regional CuscoPersona responsable de formular: Rudy Alberto Valdia SilvaPersona Responsable de la Unidad Formuladora: Econ. Ana Maria Villafuerte Pezo

La Unidad Ejecutora propuesta es el Gobierno Regional Cusco a través de la GerenciaRegional de Desarrollo Económico, que deberá constituir una UNIDAD DE GESTION DELPROYECTO con autonomía técnica, administrativa y financiera, dicha unidad ejecutoracontara con autonomía técnica y administrativa, así como se puede apreciar en elcomponente de gestión del proyecto.

Sector: Gobierno RegionalPliego: Gobierno Regional CuscoNombre: Gobierno Regional CuscoPersona Responsable de la Unidad Ejecutora: Econ. Ana Maria Villafuerte Pezo

2.3 Participación de entidades involucradas y beneficiarios

1.- El Gobierno Regional del Cusco

El Gobierno Regional Cusco, es un involucrado fundamental en el proyecto, toda vez quedentro de su política y objetivos se encuentra el desarrollo de la Provincia de LaConvención en sus diferentes aspectos, a continuación se pueden apreciar su objetivo

estratégicos, los cuales declaran con mayor precisión el grado de su involucramiento.

Objetivo del Gobierno Regional Cusco1

Mejorar las condiciones de vida de la población, potenciando el factor humano,consolidando la institucionalidad regional, articulando e integrando nuestra región,agregando valor a la producción regional mediante procesos de transformación eindustrialización, aprovechando en forma sostenible sus potencialidades, desarrollando: laactividad turística, nuestro sector minero energético y la actividad agrícola, en torno a la

1 http://www.regioncusco.gob.pe/


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puesta en valor de la biodiversidad genética, así como gestionando la ejecución demegaproyectos.

De acuerdo a la “política de estado” de apoyo a la descentralización propiciada por elEstado, el gobierno regional será la entidad encargada de la formulación y ejecución delproyecto.

2.- El Ministerio de Trasportes y Comunicaciones

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones es un involucrado importante en el proyectoporque define la política en el sector de telecomunicaciones en el país por lo que, en elmarco de la Ley de Telecomunicaciones revisa, analiza y aprueba los proyectos referidos alsector telecomunicaciones.

Asimismo, otorga las concesiones necesarias para brindar los servicios, administra el

espectro radioeléctrico - por lo que concede el uso de las frecuencias -, define los planesfundamentales como los de señalización, numeración y sincronismo, registra los serviciosde valor añadido, homologa los equipos que se usen en las redes y en general vela por elcumplimiento de la normativa del sector.

El MTC ha elaborado el documento “Lineamientos de Políticas para promover un mayoracceso a los Servicios de Telecomunicaciones en áreas rurales y de preferente interéssocial” (D.S. Nº 049-2003-MTC) donde se establecen los lineamientos de políticas dedesarrollo de las telecomunicaciones en el área rural y de apoyo al desarrollo humano.

Entre las primeras se tienen aquellas encaminadas a facilitar las concesiones, el usocompartido de las infraestructuras existentes, la administración de los recursos escasos yde señalización, así como las facilidades para la interconexión, reducción de tasas y canony la promoción de pequeñas redes y empresas de comunicaciones.

Entre las políticas de desarrollo humano se tienen: el fomento con equidad del uso de lastecnologías de información y comunicación (TICs) en el sector rural y de preferente interéssocial, de manera tal que los pobladores rurales gocen de sus beneficios y el desarrollo delas telecomunicaciones como impulsor y soporte del proceso de descentralización ccon laparticipación activa de los gobiernos locales y regionales, garantizando el acceso universala los sistemas de información sectoriales y comunitarios, para lo cual es clave el acceso aInternet.

Asimismo tiene las siguientes funciones:2

a) Diseñar, normar y ejecutar la política de promoción y desarrollo en materia deTransportes y Comunicaciones.

b) Formular los planes nacionales sectoriales de desarrollo.c) Fiscalizar y supervisar el cumplimiento del marco normativo relacionado con su

ámbito de competencia.d) Otorgar y reconocer derechos a través de autorizaciones, permisos, licencias y

concesiones.e) Orientar en el ámbito de su competencia el funcionamiento de los Organismos

Públicos Descentralizados, Comisiones Sectoriales y Multisectoriales yProyectos o entidades similares que los constituyan.

f) Planificar, promover y administrar la provisión y prestación de servicios públicos,de acuerdo a las leyes de la materia.

2 http://www.mtc.gob.pe/portal


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g) Cumplir funciones ejecutivas en todo el territorio nacional directamente omediante proyectos especiales o entidades similares que los sustituyan respecto

a las actividades que se señalan en su Reglamento de Organización yFunciones.

Por otro lado según la Ley Nº 28900, el Ministerio de Transportes actúa como SecretariaTécnica del Fondo de Inversión en Telecomunicaciones - FITEL.

3.- El Fondo de inversión en telecomunicaciones - FITEL

El Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL) es, en Perú, el fondo destinadoa la provisión del Acceso Universal a las telecomunicaciones. Fue creado mediante elTexto Único Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones (D.S. N° 013-93-TCC del 6de Mayo de 1,993), como un mecanismo de equidad que financie la provisión deservicios de telecomunicaciones en áreas rurales y lugares considerados de preferente

interés social.

El 4 de noviembre de 2006 se promulgó la Ley N° 28900 – Ley que otorga al Fondo deInversión en Telecomunicaciones –FITEL- la calidad de Persona Jurídica de DerechoPúblico, adscrita al Sector Transportes y Comunicaciones, y dispuso la transferenciadel fondo administrado por OSIPTEL al FITEL de todos los activos, pasivos,obligaciones y derechos contractuales derivados de los contratos de financiamientovigentes.

Esta es una de las instituciones que podría tener interés en el proyecto, pues es la entidadque facilitará el financiamiento para el acceso universal a las telecomunicaciones y cuyosobjetivos son3:

I. Reducir la brecha en el acceso a los servicios de en áreas rurales y en lugares

considerados de preferente interés social.II. Promover el desarrollo social y económico de las áreas rurales y lugares de preferente

interés social, procurando el acceso a servicios de telecomunicaciones y lacapacitación de la población en el uso de las tecnologías de la información ycomunicación.

III. Incentivar la participación del sector privado en la prestación de los servicios de

telecomunicación en áreas rurales y en lugares de preferente interés social.

En este contexto, si bien el proyecto es una iniciativa que le corresponde a FITEL por sunaturaleza, su lanzamiento responde a una verdadera demanda social expresada enmúltiples comunicaciones escritas de las organizaciones locales urbanas y rurales de lasociedad civil de la provincia, y al aprovechamiento de la infraestructura tendida para eltransporte del gas de camisea y de las empresas eléctricas del Cusco.

La participación de FITEL se inicia con la identificación de las necesidades decomunicación de las localidades rurales, continua con la revisión de los Estudios dePreinversión del proyecto de acuerdo a los requerimientos y estándares considerados porel SNIP4, que demuestren que existen resultados deficitarios en la evaluación privada, a finde estimar el valor de subsidio que permitiría alcanzar las expectativas de rentabilidad delos inversionistas.

3 Decretó Supremo Nº 010-2007-MTC

4 Contenidos Mínimos Perfil Telecomunicación Rural. http://www.mef.gob.pe/DGPM


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4.- El Grupo Técnico de Coordinación Interinstitucional - Camisea

Mediante el D.S. No. 120 - 2002 - PCM el Gobierno crea el Grupo Técnico de CoordinaciónInterinstitucional Camisea (GTCI Camisea), con la finalidad de coordinar y fortalecer losmecanismos de supervisión, vigilancia y fiscalización de los aspectos ambientales ysociales derivados de la ejecución del Proyecto Camisea.El GTCI Camisea tiene como objetivos específicos:

Garantizar, a través de las entidades que lo conforman, la protección ambiental de lasáreas donde se desarrolla el proyecto Camisea, realizando la coordinación de lasupervisión, monitoreo y fiscalización de todos los aspectos ambientales y socialesderivadas de la ejecución del Proyecto Camisea.

Contribuir a generar una visión de desarrollo sostenible de las comunidades ypoblaciones ubicadas en el área del proyecto.

Contribuir a preservar los valores étnicos y culturales de las comunidades ypoblaciones ubicadas en el área de influencia del Proyecto Camisea. Conducir en calidad de contraparte gubernamental, el Programa de Fortalecimiento

Institucional y de Apoyo a la Gestión Ambiental y Social del Proyecto Camisea,financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y los recursos del TesoroPúblico.

La oficina del GTCI Camisea es responsable de la coordinación de las actividades quedesarrollan las entidades públicas orientadas a asegurar una adecuada vigilancia,evaluación y monitoreo de los compromisos asumidos por los Consorcios en el marco delos Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y la normatividad ambiental vigente.

Como entidad coordinadora del Programa del GTCI Camisea, se encargar de conducir laadecuada ejecución y seguimiento de las actividades, proyectos y estudios programados

en cada una de las entidades conformantes del GTCI, en el marco del Programa deFortalecimiento Institucional y Apoyo a la Gestión Ambiental del Proyecto de Gas deCamisea con el BID, para lo cual contará con el apoyo Técnico de cada institución queconforma el GTCI.

5.- La Empresa de Generación Eléctrica Machupicchu S.A. (EGEMSA)

EGEMSA desarrolla actividades de generación de energía eléctrica por medio de susinstalaciones ubicadas en el departamento del Cusco, las cuales se encuentranconectadas al Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN), teniendo su sedeinstitucional en la ciudad del Cusco, Capital Arqueológica de América.

EGEMSA es una empresa estatal de derecho privado que inicia sus operaciones el año de1994, siendo su principal fuente de generación la Central Hidroeléctrica Machupichu.Desde entonces se ha venido consolidando como una empresa abierta a los avancestecnológicos y respaldados por la experiencia de sus trabajadores, lo cual la ha convertidoen una de las principales empresas generadoras de energía eléctrica en el territorioperuano, con grandes perspectivas de una mayor expansión en sus operaciones.

EGEMSA cuenta con una Línea de Alta Tensión entre la Central Hidroeléctrica de MacchuPicchu y la ciudad del Cusco, en la cual existe un tendido de Fibra Óptica de 12 pares porel cable de guarda y está dispuesta a brindar facilidades para que el Proyecto se concreticefavorablemente.


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6.- La Empresa Electro Sur Este S.A. (ELSE)

Electro Sur Este es una sociedad anónima abierta, concesionaria de la distribución deenergía eléctrica, comprendiendo dentro de su área de concesión las regiones de Cusco, Apurimac, Madre de Dios y la provincia de Sucre en la región Ayacucho.

El objetivo de la empresa es la distribución y comercialización de energía electricidad enlas zonas de concesión otorgadas por el estado peruano, así como la generación ytransmisión eléctrica en los sistemas aislados. Siempre que cuenten con la autorizaciónrespectiva, pondrá importar o exportar energía eléctrica, además de prestar servicio deconsultoria, contrastar medidores eléctricos, diseñar o ejecutar cualquier tipo de estudio uobra vinculada a las actividades eléctricas, así como importar, fabricar y comercializar losbienes y servicios que se requieren para la generación, transmisión o distribución deenergía.

La importancia de ELSE en el proyecto radica en que la energía eléctrica que alimenta a laprovincia de La Convención proviene de la Central de Macchupicchu y quien estáencargada de la distribución de dicha energía es esta empresa (ELSE), la cual cuenta conuna Red de Distribución de Media Tensión que parte de Macchupicchu y recorreactualmente todo el río Vilcanota (Urubamba) hasta Ivochote, con diferentes ramales conlos que alimenta gran parte de los centros poblados de todos los distritos de LaConvención, con excepción de los distritos de Kimbiri y Pichari y parte de los distritos deVilcabamba y Santa Teresa, cuyos centros poblados se encuentran a un costado del río Apurimac.

El hecho de contar con infraestructura eléctrica de distribución en media tensión y con lafactibilidad de utilizar dicha infraestructura, para colgar un cable de fibra óptica a lo largode dicha infraestructura, posibilita “completar” la red de banda ancha tendida por la Red de Alta Tensión de EGEMSA y llegar no solo hasta Quillabamba, definida como punto

neurálgico de la red de Telecomunicaciones de La Convención, por ser capital y ciudadmás importante de la provincia, sino de extender dicha red de de banda ancha hasta lasmárgenes del río Apurimac y completar la cobertura de la provincia.

7.- La Empresa Transportadora de Gas del Perú - TGP

En el marco del proceso de Promoción a la Inversión Privada, dirigido por el EstadoPeruano, luego de una licitación pública internacional, a Transportadora de Gas del Perú(TGP) se le adjudicó la concesión del servicio de transporte de gas del Proyecto Camisea.En mérito a este proceso, se firmaron los Contratos de Concesión con el Estado Peruanopara la construcción y operación de los sistemas de transporte de gas natural y líquidos degas natural en diciembre del año 2000.

Su perspectiva como empresa es realizar el transporte del gas natural y sus líquidos a

través del territorio peruano de manera eficiente y segura, comprometiéndose con eldesarrollo sostenible del país, llevando a las industrias y hogares peruanos una fuente deenergía limpia y eficiente.

TGP se ve involucrada en el proyecto debido a que cuenta con una línea de fibra óptica alo largo de su gasoducto y ha mostrado interés en facilitar el uso de su fibra óptica para ellogro del Proyecto.


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8.- Operador de telecomunicaciones

Para la ejecución del presente proyecto se contara con la participación de un operador detelecomunicaciones, el cual deberá de contar con las capacidades técnicas y financieraspara poder asumir la ejecución operación y mantenimiento del proyecto.

Cabe señalar que dicha empresa será seleccionada por FITEL a través dePROINVERSION.

9.- Agencia de promoción de la inversión privada - PROINVERSION

Según el Decretó Supremo Nº 010-2007-MTC en su Titulo V, ARTICULO 30 º, en el cualse determina que es PROINVERSION la entidad encargada de realizar las licitaciones yconcursos públicos destinados a seleccionar a la persona natural o jurídica a la que seadjudicara los recursos de FITEL para el financiamiento de programas y proyectos detelecomunicaciones. Asimismo los lineamientos de PROINVERSION son los siguientes:

1) Promover las inversiones preferentemente descentralizadas en regiones y localidades:2) Priorizar la promoción de las inversiones que coadyuven a incrementar el empleo, la

competitividad nacional y las exportaciones, conciliando los intereses nacionales,regionales y locales:

3) Mejorar la calidad y ampliar la cobertura de los servicios públicos y de la infraestructuramediante modalidades que alienten la participación de la inversión no dependiente delEstado Peruano:

4) Promover una cultura favorable a la inversión no dependiente del Estado Peruanocomo medio de crecimiento y desarrollo económico y social:

5) Desarrollar mecanismos orientados a la atracción de los inversionistas y a la atención

de sus necesidades:6) Promover la imagen del país como ambiente propicio para las inversiones nacionalesy extranjeras:

10.- Ministerio de Energía y Minas - MEM

El Ministerio de Energía y Minas, es el organismo central y rector del Sector Energia yMinas, y forma parte integrante del Poder Ejecutivo.

El Ministerio de Energía y Minas tiene como finalidad formular y evaluar, en armonía con lapolítica general y los planes del Gobierno, las políticas de alcance nacional en materia deldesarrollo sostenible de las actividades minero - energéticas. Así mismo, es la autoridadcompetente en los asuntos ambientales referidos a las actividades minero - energéticas.

El Ministerio de Energía y Minas tiene como objetivo promover el desarrollo integral de lasactividades minero - energéticas, normando, fiscalizando y/o supervisando, según sea elcaso, su cumplimiento; cautelando el uso racional de los recursos naturales en armoníacon el medio ambiente.

Los beneficiarios del proyecto son los pobladores de los diez distritos de la provincia deLa Convención, cuyo detalle se muestra en el Cuadro 2.1


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Cuadro 2.1: Áreas y BeneficiariosDISTRITO AREA POBLACION

Echarate 19 135.50 56 776Santa Ana 359.40 35 784Kimbiri 1 134.69 21 369Pichari 730.45 16 951Vilcabamba 5 046.47 14 559Quellouno 799.68 11 990Santa Teresa 1 340.38 10 210Huayopata 524.02 9 639Maranura 150.30 9 419Ocobamba 840.93 7 698TOTALES 30 061.82 194 395


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Cuadro 2.2: Matriz de involucrados del proyecto Grupos de interés Población Intereses de grupo Recursos Mandatos Problemas de grupo Conflictos previsibles

Ministerio de Transportes y

Comunicaciones -

Fomento con equidad del uso de las TICs en el sector rural y

de preferente interés social,-

Integrar interna y externamente al país,

para lograr un racional ordenamiento

territorial vinculado a las áreas de

recursos, producción, mercados y centros

poblados, a través de la regulación,

promoción, ejecución y supervisión de la

infraestructura de transportes y

comunicaciones

Escasos recursos físicos y financierosGobierno Regional del Cusco,

EGEMSA, ELSE y TGP.

FITEL -

Incrementar la conectividad entre las ciudades y pueblos

rurales de la provincia, con otras regiones y a nivel nacional e

internacional

Recursos financieros para el

financiamiento de proyectos

de telecomunicación rural.

Provisión del Acceso Universal a las

telecomunicaciones.Limitadas propuestas de intervención en zonas rurales.

Gobierno Regional del Cusco,

EGEMSA, ELSE y TGP.

Gobierno Regional Cusco -Mejorar las condiciones de vida de la población de la

Provincia de la Convención.

Cannon Gasifero para

inversion publica

Mejorar las condiciones de vida de la

población.P ob la ci ón r ur al co n e sc as o de sa rr ol lo . P ob la ci ón , EG EM SA , E LS E y T GP .

GTCI Camisea -Contribuir a generar una visión de desarrollo sostenible de las

comunidades y poblaciones ubicadas en el área del proyecto.

Coordinar y fortalecer los mecanismos de

supervisión, vigilancia y fiscalización de

los aspectos ambientales y sociales

derivados de la ejecución del Proyecto

Camisea.

Conflictos con la población. Población, EGEMSA, ELSE y TGP.

EGEMSA - Incrementar su rentabilidad con responsabilidad social. Red electrica. - Población no percibe los beneficios de la empresa.


Comunicaciones y el Gobierno

Regional.

Electro Sur Este S.A. - ELSE - Incrementar su rentabilidad con responsabilidad social. Red electrica. - Población no percibe los beneficios de la empresa.



Regional.

TGP -Realizar el transporte del gas natural y sus líquidos a través del

territorio peruano de manera eficiente y segura

Linea de fibra optica a

travez de gaseoducto.- P ob lac ió n n o p er cib e l os b en ef ici os d e l a em pr es a.



Regional.

Ministerio de Energia y Minas -Promover el desarrollo integral de las actividades minero -

energeticas.Efectos sociales negativos -

formular y evaluar, en armonía con la política general y

los planes del Gobierno, las políticas de alcance nacional

en materia del desarrollo sostenible de las actividades

minero - energéticas

Poblacion, EGEMSA, ELSE y TGP

PROINVERSION - Promover la inversion no dependiente del Estado Peruano. Calidad del gasto publicoPromover la inversión no dependiente del Estado Peruano

a cargo de agentes bajo régimen privado



Regional.

Operador de telecomunicaciones - Incremento de ingresos privados Bajos rendimientos Recursos privados -


Comunicaciones, PROINVERSION

y el Gobierno Regional.

Población de 10 distritos de la

provincia de La Convención165,415

SANTA ANA 33,594

ECHARATE42,270 HUAYOPATA 5,518

MARANURA 6,725

OCOBAMBA 5,936

QUELLOUNO 16,469

KIMBIRI 14,442

SANTA TERESA 7,399

VILCABAMBA 18,274

PICHARI 14,788

* Incluye a toda la población estudiantil pertenecientes a los colegios, institutos y Universidad de la Región Cusco

MATRIZ DE INVOLUCRADOS

Desarrollo integral.Escasa oferta de servicios de telecomunicación e

información.



Regional.


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Cuadro 2.3: Matriz de estrategias asociadas al proyecto

Grupos de interésEfectos del proyecto en

sus intereses

Importancia de los involucrados

en el éxito del proyecto (1)

Grado de influencia del

involucrado sobre el proyecto (1)


Comunicaciones + 4 4

FITEL + 5 4

Gobierno Regional Cusco + 5 4

GTCI Camisea + 4 3

EGEMSA + 4 5

Electro Sur Este S.A. - ELSE + 4 5

TGP + 4 5

Ministerio de Energia y Minas + 2 2

PROINVERSION + 4 4

Operador de telecomunicaciones + 5 5

Población de 10 distritos de la provincia

de La Convención + 5 5

(1) Se considera el valor de 5 al de mayor importancia y grado de influencia, y de 0 al de menor grado de importancia e influencia.


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2.4 Marco de referencia

Antecedentes

1. En mayo de 1999, el Comité Especial del Proyecto Camisea (CECAM) convocó aun concurso público internacional para adjudicar el Contrato de licencia para laexplotación de los hidrocarburos de Camisea, así como las concesiones para eltransporte de líquidos y gas natural a la costa y de gas natural en Lima y CalIao.

2. Mediante una licitación pública internacional realizada en febrero del año 2000, elGobierno peruano adjudicó la licencia para la explotación de los hidrocarburos deCamisea por 40 años al consorcio liderado por Pluspetrol Perú Corporation S.A.,con la participación de Hunt Oil Company of Peru L.L.C., SK Corporation yTecpetrol del Perú S.A.C. (100% propiedad del Grupo Techint).

1.33. En octubre del 2000, se adjudicaron las concesiones para el transporte delíquidos y gas natural a la costa y la distribución de gas natural en Lima y Callao alconsorcio liderado por Tecgas N.V. (100% propiedad del Grupo Techint), con laparticipación de Pluspetrol Resources Corporation, Hunt Oil Company, SKCorporation, Sonatrach Petroleum Corporation B.V.I y Graña y Montero S.A.

1.44. Los concesionarios para transporte y distribución comprenden tres diferentescontratos por 33 años: un contrato para el transporte de gas desde Camiseahasta Lima; otro para el transporte de líquidos de Camisea a la costa; y un terceropara la distribución de gas en Lima y Callao. Transportadora de Gas del Perú S.A.(TGP) es la compañía formada por el consorcio específicamente creado para eldesarrollo y operación de este proyecto.

1.55. El 9 de diciembre de 2000, se suscribieron en Lima el Contrato de licencia parala explotación de los hidrocarburos de Camisea y los tres Contratos de Concesiónpara el transporte de líquidos y gas y la distribución de gas.

1.66. A principios de mayo de 2002, TGP S.A. seleccionó a Tractebel como operadorde la Compañía de Distribución de Gas. Gas Natural de Lima y Callao (GNLC) esuna compañía propiedad de Tractebel, creada para desarrollar el servicio dedistribución de gas natural en Lima y Callao. Asimismo, Tractebel se convertirá ensocio de TGP S.A. para el proyecto del transporte.

1.77. Dado que el gobierno regional del Cusco recibirá ingresos sustanciales bajo unesquema de distribución de regalías e impuesto a la renta con el Gobierno centralpor el proyecto de Camisea, es necesario elaborar proyectos de desarrollo quebeneficien a la población que se encuentra en la zona de influencia del proyecto.

8. El canon para La Convención (“provincia productora” que alberga los Lotes 88 y56), es el ejemplo más relevante de los recursos que llegarán a sus destinatariosen tiempo menor y cantidad superior estimada. La estimación que muestra la tablasiguiente tiene en su contra el hecho de incluir la exportación de LNG (Lote 56),pese a todavía ser un proyecto en ciernes, a diferencia de la explotación del Lote88, que ya es una realidad. Pero tiene a su favor, el hecho de haber asumido unprecio de largo plazo para el crudo de 30 dólares, pese a que el mundo pronosticahoy valores bastante más altos.

Con formato: Numeración y viñetas






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Cuadro 2.4: Ingresos estimados por cannon gasifero en 20 años – LaConvención Cusco

Distrito Indice Distrib. US$ Población2000

Santa Ana 0.0376027628 129,503,915 33,844

Echarate 0.2010543740 692,431,264 58,901

Huayopata 0.0173524247 59,761,751 8,409

Maranura 0.0152788610 52,620,397 8,145

Ocabamba 0.0143562449 49,442,907 7,978

Quellouno 0.0211802942 72,944,933 11,574

Kimbiri 0.0400923638 138,078,101 19,393

Santa Teresa 0.0190091236 65,467,422 8,815

Vilcabamba 0.0250505564 86,274,116 12,592

Pichari 0.0319799522 110,138,955 19,977

0.4229569576 1,456,663,762 189628Fuente: Elaboración propia en base a datos de MEF, PERUPETRO e INEI

9. Lo importante es señalar que estos recursos no están sujetos a la gradualidad delproceso de descentralización, porque existe una legislación propia del Canon,paralela a las leyes de descentralización, que ya establece la fuente, losbeneficiarios y el destino de los recursos. El destino (inversión local), es unacompetencia primigenia u originaria de los gobiernos regionales y locales.

10. Si no se invierte acertadamente en desarrollo sostenible rentable, económica, socialy ambientalmente , el mayor tamaño relativo del canon de Camisea no resolveríalos problemas experimentados antes con la mala aplicación de recursos, sino quelos podría acrecentar en proporción directa, y de paso introducir en la población un

factor de frustración e inestabilidad social y política que podría, paradójicamente,terminar afectando las operaciones que hacen posible que el canon exista, si no seinvierte acertadamente en desarrollo sostenible económica, social yambientalmente rentable.

11. El IX compromiso de Gobierno del Perú con el BID, consiste en Brindar AsistenciaTécnica a las entidades gubernamentales que recibirán o tendrá acceso a lasregalías del Proyecto Camisea, mediante el canon, impuestos y otros, con el objetode lograr un adecuado manejo de estos recursos.

12. En tal sentido, el Grupo Técnico de Coordinación Interinstitucional Camisea- MEM(GTCI), en simbiosis y sinergia con OSIPTEL, a través de la coordinación con otrasinstituciones de la zona, pretenden elaborar y ejecutar un Proyecto estratégicoconjunto de Telecomunicaciones que usara infraestructura de gasoducto y/o red

eléctrica en el departamento del Cusco.

13. Las coordinaciones entre el GTCI Camisea- MEM y OSIPTEL, ya se han iniciado anivel de las Altas Direcciones respectivas; y aquellas con el MEF y otrasinstituciones de la zona, serán las, referidas al tema del proyecto.

14. El proyecto conectara a la Convención y el Cusco con el mundo y por consiguienteel poblador rural podrá acceder a los mercados internacionales y actuar en elcontexto mundial a través de una moderna plataforma de telecomunicaciones.


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Lineamientos de política y planificación

La utilización de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TICs) ha cambiadocompletamente la configuración de las actividades económicas y sociales en losúltimos tiempos, permitiendo definir nuevas tendencias, no solo en el desarrollo social,sino sobre todo en el desarrollo económico global.

En tal sentido, la implementación del Servicio de Banda Ancha Rural en la provincia deLa Convención está orientada a brindar atención al clamor del poblador rural queobserva el transcurrir del tiempo sin que se atiendan sus principales necesidades,como es la integración de sus comunidades al servicio de las telecomunicaciones.

En la zona se observa que no hay un avance significativo en el incremento de lacobertura de los servicios de telecomunicaciones, principalmente en las áreas rurales,esto debido principalmente a su ubicación geográfica, a la baja densidad poblacional y

los limitados recursos económicos. Es por ello, que el sector privado no ve rentableinvertir en dichas localidades, ya que el costo de la inversión en equipos más los gastosde operación son altos en comparación con la demanda de servicios por parte de unapoblación de insuficientes recursos económicos. Esto a su vez, amplía la brechatecnológica entre el poblador urbano y el rural en un mundo globalizado que exigecompetitividad a todo nivel.

Banda Ancha 5

Muchas personas asocian a la banda ancha con determinada velocidad de transmisióno un conjunto específico de servicios, tales como el bucle de abonado digital (DSL) olas redes inalámbricas de área local (WLAN). Sin embargo, puesto que las tecnologías

de banda ancha cambian continuamente, su definición va evolucionando a la par. Hoyen día el término banda ancha normalmente describe a las conexiones Internetrecientes que funcionan entre 5 y 2 000 veces más rápido que las anteriorestecnologías de marcación por Internet. Sin embargo, el término banda ancha no serefiere a una velocidad determinada ni a un servicio específico. El concepto de bandaancha combina la capacidad de conexión (anchura de banda) y la velocidad. En laRecomendación I.113 del Sector de Normalización de la UIT se define la banda anchacomo una "capacidad de transmisión más rápida que la velocidad primaria de la reddigital de servicios integrados (RDSI) a 1,5 ó 2,0 megabits por segundo (Mbits).

Las tecnologías de banda ancha aportan importantes mejoras que se manifiestan en unaumento de la capacidad y la velocidad. Esto no sólo abre las puertas a un mayornúmero de aplicaciones recreativas y didácticas, sino que también permite ofrecerservicios públicos tales como cibergobierno y crea nuevas oportunidades comerciales.Cada vez es mayor el número de países que pasan del acceso a internet conmarcación a los servicios de banda ancha.

En 2004 los abonados a los servicios internet de banda ancha representabanaproximadamente el 2,5% de la población mundial y el 38% del total de abonados ainternet en todo el mundo. La lista de economías con las tasas más elevadas depenetración de la banda ancha incluye a 12 países de Europa y cinco de Asia, juntocon Canadá, Israel y los Estados Unidos (véase la Figura siguiente).

A penas un 0,1% de los usuarios de banda ancha vive en África, región en la cualnumerosos países aún no han comenzado a prestar estos servicios.

5 http://www.itu.int/net/home/index-es.aspx


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Figura 2.1: Lideres de la banda ancha

Fuente: Base de datos de la UIT sobre indicadores de las telecomunicaciones mundiales.

Sumado a la tendencia mundial el presente proyecto se enmarca en los Lineamientos dePolítica General de Gobierno, las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional y al rol socialque tiene asignado, también se enmarca en los Objetivos del Milenio6.

Asimismo, se enmarca en la Visión y Misión del Ministerio de Transportes yComunicaciones y sus objetivos estratégicos7, los cuales se presentan a continuación:

Misión: El Ministerio tiene la visión de que el Perú sea un país integrado nacional e

internacionalmente con eficientes servicios de transportes y comunicaciones.

Visión: La misión del Ministerio es diseñar y aplicar políticas y estrategias para integrarracionalmente al país con vías de transportes y servicios de comunicaciones.

6 Específicamente con el Objetivo 8 en la parte concerniente a: “ En colaboración con el sector privado,

velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular, los de las

tecnologías de la información y de las comunicaciones.”

7 http://www.mtc.gob.pe/portal/


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Objetivos:

Promover o proporcionar infraestructura vial, aérea y acuática adecuada, así como velarpor que los servicios de transporte se brinden de manera eficiente, segura y sostenible.Promover el desarrollo sostenible de los servicios de comunicaciones y el accesouniversal a los mismos; fomentar la innovación tecnológica y velar por la asignaciónracional y el uso eficiente de los recursos.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICASDe acuerdo a su naturaleza los lineamientos se dividen en:

I. LINEAMIENTOS TÉCNICOS:

Políticas de Concesiones y Proyectos Rurales.-

1. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y el Organismo Supervisorde Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) establecerán los incentivosadecuados y promoverán mejoras de las condiciones de mercado para laconsolidación del acceso universal en las áreas rurales y de preferente interéssocial. Para tal efecto, se coordinará con los agentes involucrados en el tema.

El MTC establecerá los criterios para la determinación de los lugares consideradoscomo de preferente interés social, para lo cual el OSIPTEL presentará suspropuestas para la determinación de estos criterios, en función al desarrollo demercado y/o de los estudios que se efectúen para tal efecto. El plazo máximo parala aprobación de estos criterios será de treinta (30) días calendario contados a partirdel día siguiente de recibidas las propuestas de OSIPTEL.

2. La emisión de la resolución que otorga la concesión se efectuará en un plazo máximode 30 días hábiles.

3. En el caso de los proyectos a ser auspiciados por el Fondo de Inversión enTelecomunicaciones (FITEL), el MTC se pronunciará en un plazo máximo de treinta(30) días calendario, computados a partir de la recepción del proyecto presentado porOSIPTEL.

Políticas de uso compartido de infraestructura.-

4. A fin de promover la eficiencia y la competitividad del sector el MTC fomentará yfacilitará el uso compartido de infraestructura de los servicios de comunicaciones.

5. Asimismo, teniendo en cuenta la existencia de diversos tipos de infraestructura decomunicaciones, es conveniente que el MTC coordine con otros organismos yautoridades a fin de promover la integración de redes, optimizando su uso yreduciendo costos.

Políticas de recursos escasos y señalización.-

6. Espectro radioeléctrico

El MTC establecerá bandas de frecuencia que no requieren de título habilitante parasu uso en zonas rurales y lugares de preferente interés social, teniendo en cuenta lasasignaciones realizadas a los operadores establecidos.

7. Numeración

El MTC adoptará, de acuerdo a lo establecido en el Plan Técnico Fundamental deNumeración (PTFN), las medidas necesarias, a fin de que se diferencie la numeracióna ser utilizada por el servicio telefónico en las áreas rurales y en lugares de preferenteinterés social.


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De ser el caso, un operador independiente de teléfonos públicos podrá utilizar estetipo de numeración.

8. Señalización

Se considera básicamente dos tipos de señalización: La señalización entre centrales yla señalización usuario - red. De acuerdo a lo establecido en el Plan TécnicoFundamental de Señalización, sólo en el caso de una red rural que opere dentro de unárea local de servicio de telefonía fija, el concesionario podrá optar por establecer unainterconexión a la red de telefonía fija local, mediante enlace de líneas telefónicas.

Políticas sobre obligaciones de pago de derechos, tasas y canon.-

9. El MTC adoptará las medidas necesarias a efectos de establecer obligaciones depago de derechos, tasas y canon reducidos para los operadores de servicios detelecomunicaciones en zonas rurales y lugares de preferente interés social.

Políticas de tarifas e interconexión

10. Considerando el mayor costo en la provisión de los servicios de telecomunicacionesen las áreas rurales y de preferente interés social y la trascendencia de éstos para elbeneficio de dichas zonas, el Estado establecerá una política específica de tarifas einterconexión que incluya tales consideraciones en su análisis.

Políticas de promoción de pequeñas redes de telecomunicaciones

11. El Estado promoverá el desarrollo de pequeñas redes y empresas detelecomunicaciones en las áreas rurales y de preferente interés social, con la finalidadde incrementar el nivel de acceso a los servicios en dichas zonas. Para tal efecto, sedesarrollarán los esquemas de incentivos necesarios para conseguir tal fin.

12. El MTC y el OSIPTEL evaluarán la desregulación de determinados servicios públicosde telecomunicaciones y de radiodifusión en zonas rurales y lugares de preferenteinterés social.

II. LINEAMIENTOS DE DESARROLLO HUMANO

13. Se promoverá que los beneficios de las TICS lleguen a todos en forma equitativa y enigualdad de oportunidades. En tal sentido, en coordinación con otras instituciones, seevaluarán y establecerán los mecanismos para la inclusión de estos beneficios enproyectos buscando que existan mecanismos de capacitación y entrenamiento,contribuyendo a la integración social de los grupos comúnmente marginados.

14. Se debe fomentar que las aplicaciones de las TICs lleguen a las zonas rurales ylugares de preferente interés social involucrando a los organismos competentes, demodo tal que se promueva el desarrollo de las micro y pequeñas empresas.

Políticas de Descentralización

15. El acceso a las telecomunicaciones podría constituir un instrumento descentralizadorde los gobiernos locales y regionales. El Estado y la comunidad tendrán iniciativa yresponsabilidad en el diseño y construcción de sistemas de información comunitaria;en ese sentido, el Estado puede apoyar el lanzamiento de iniciativas de la comunidadque faciliten la exposición de las actividades de los pueblos y negocios pequeños através del Internet, favoreciendo aquellas que involucren a la comunidad en elmantenimiento de los sistemas de información.

16. Las políticas de Estado deben además fortalecer el marco jurídico para que éstecontribuya al desarrollo de las áreas rurales de forma tal que faciliten las


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telecomunicaciones en dichos lugares, especialmente para pequeños y microproductores y comerciantes.

Asimismo, se enmarca en la Visión y Misión del Ministerio de Energía y Minas y susobjetivos estratégicos8, los cuales se presentan a continuación:

VisiónEntidad pública Rectora del Sector minero – energético, caracterizada por ser eficiente,descentralizada y transparente, con personal altamente calificado, que brinda servicios decalidad al usuario.

Misión

Promover el desarrollo sostenible de las actividades energéticas y mineras, impulsando lainversión privada en un marco global competitivo, preservando el medio ambiente y

facilitando las relaciones armoniosas del sector.

Objetivos generales1. Promover el desarrollo sostenible y competitivo del sector energético, priorizando la

inversión privada y la diversificación de la matriz energética; a fin de asegurar elabastecimiento de los requerimientos de energía en forma eficiente y eficaz paraposibilitar el desarrollo de las actividades productivas y la mejora de las condicionesde vida de la población

2. Promover el desarrollo sostenible, racional y competitivo del sector minero, priorizandola inversión privada y fomentando las relaciones armoniosas entre las empresas delsector minero y la sociedad civil

3. Promover la preservación y conservación del medio ambiente por parte de lasempresas del sector energía y minas, en el desarrollo de las diferentes actividadessectoriales fomentando las relaciones armoniosas entre las empresas del sectorenergético y la sociedad civil.

4. Contar con una organización transparente, eficiente, eficaz y descentralizada, quepermita el cumplimiento de su misión a través de procesos sistematizados einformatizados, con personal motivado y altamente calificado y con una cultura deplaneamiento y orientación a un servicio de calidad al usuario

Lineamientos de política

Sector energía

Afianzar la confiabilidad y calidad del suministro y el uso racional y eficiente de losrecursos energéticos, así como la utilización de energías alternativas, a fin depreservar el medioambiente.

8 http://www.minem.gob.pe


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Sub sector hidrocarburos

Promover las inversiones dirigidas a la modernización y adecuación de las refineríasdel país a fin de producir combustibles de óptima calidad y abastecer la futurademanda de mercado.

Impulsar un rápido crecimiento de las redes de distribución en el área de Lima y enotras bajo la influencia del sistema de transporte d Egas natural.

Promover el uso del gas natural en la industria, los servicios, los hogares y el eltransporte urbano.

Promover la instalación de plantas petroquímicas.

Asuntos ambientales

Fortalecer el marco legal y el control del medioambiente contando con un marco legalcompleto y actualizado.

Promover la inversión privada perfeccionando la legislación socio-ambiental quegarantice la estabilidad jurídica de las empresas inversionistas e incentive el desarrollosostenible de las actividades minero energético.

Cumplir con los compromisos adquiridos en los instrumentos internacionalesratificados por nuestro país relacionado a los aspectos socio-ambientales del sector.

Impulsar acciones que permitan perfeccionar la normatividad destinada a dar solucióna los pasivos ambiéntales históricos ocasionadas en el pasado por las actividades delsector.

Promover las relaciones armoniosas y el respeto entre las empresas, las institucionesy las comunidades cercanas al área de influencia.

Promover la participación activa del gobierno central, de los gobiernos regionales ylocales en los aspectos socio-ambientales del sector.

Asuntos sociales

Desarrollar estrategias para una adecuada prevención y manejo de conflictos socialesen las actividades minero-energéticos.

Promover y estimular políticas de responsabilidad social empresarial. Elaborar propuestas de normatividad pertinente y complementaria sobre los aspectos

sociales así como protocolos de intervención.

Por otro lado también se enmarca en la visión, misión y objetivos del GobiernoRegional del Cusco, los cuales se presenta a continuación:

Misión: Somos una región autónoma y descentralizada, articulada competitivamente conel entorno nacional e internacional, que ha logrado: forjar su identidad integrando susdiversas culturas; aprovechar en forma sostenible sus potencialidades: el patrimoniocultural, natural e histórico, los recursos mineros y energéticos, y la biodiversidad agraria;y generar una economía dinámica y solidaria. Una región donde la mayoría de lapoblación accede en forma equitativa a un empleo adecuado, servicios básicos, desarrollasus capacidades y ejerce plenamente sus deberes y derechos ciudadanos.


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Visión: La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestión públicaregional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en elmarco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral ysostenible de la región.

Objetivos: Mejorar las condiciones de vida de la población, potenciando el factor humano,consolidando la institucionalidad regional, articulando e integrando nuestra región,agregando valor a la producción regional mediante procesos de transformación eindustrialización, aprovechando en forma sostenible sus potencialidades, desarrollando: laactividad turística, nuestro sector minero energético y la actividad agrícola, en torno a lapuesta en valor de la biodiversidad genética, así como gestionando la ejecución demegaproyectos.9

Lineamientos de política

Políticas Económicas.a. Orientar los esfuerzos hacia la formulación y ejecución de proyectos y programas de

mediana y gran envergadura, atrayendo la inversión privada, captando cooperacióninternacional y créditos.

b. Inducir al conjunto del sector privado y público a intervenir en proyectos productivos,estableciendo mecanismos y condiciones para su reactivación, de tal forma que segarantice el incremento significativo del empleo productivo.

c. Establecer incentivos para que el ingreso, excedentes y el ahorro sean reinvertidos enel espacio regional, evitando fugas al exterior.

d. Crear condiciones sólidas para el desarrollo agropecuario, turístico y minero

energético, dinamizando y generando la competitividad regional.e. Desarrollar acciones que desalienten las importaciones de alimentos y de otros bienesque la región produce, simultáneamente otorgar marca a los productos regionales.

f. Fomentar la formulación implementación y ejecución de proyectos y programasconsistentes en cadenas productivas y corredores económicos.

g. Defender, fomentar y desarrollar los productos tradicionales tales como la quinua,kiwicha y camélidos entre otros; la coca debe ser defendida como cultivo de usotradicional y no extinguido.

h. Impulsar en el ámbito regional el uso del gas y sus condesados tanto en el campoindustrial, doméstico, como energía eléctrica y otros.

Políticas Sociales.a. Contribuir a la reducción de la pobreza, mejorando la calidad de vida de la población

regional, fundamentalmente de los sectores más pobre.b. Velar permanentemente por la justicia social y erradicar la corrupción, así comocontribuir a una disminución drástica de la inequidad.

c. Generar acciones y establecer mecanismos para recuperar y desarrollar los valores ygarantizar los derechos humanos.

d. Impulsar la construcción de la identidad regional, respetando la pluriculturalidad ymultietnicidad andina y amazónica.

e. Promover, garantizar y desarrollar una cultura de participación ciudadana ytransparencia en la gestión de las instituciones públicas y privadas.

9 http://www.fitel.gob.pe/


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f. Impulsar una capacitación intensiva y permanente de la PEA regional, mediante elproceso de gestión del conocimiento (producción, captura, distribución y utilización de

conocimientos de nivel local, regional, nacional y mundial.g. Promover y garantizar la generación de nuevos grupos de líderes para el desarrollo.h. Establecer acciones y proyectos para el desarrollo humano sostenible privilegiando a

las mujeres, niños y jóvenes.

Políticas Medio Ambientales.a. Generar y Garantizar el desarrollo económico sostenible en el marco del adecuado

uso de los recursos naturales.b. Promover una gestión de la calidad ambiental a nivel del ámbito regional que

coadyuve al desarrollo humano sostenible.c. Promover el desarrollo humano en el marco del equilibrio ecológico medio ambiental.d. Fomentar el respeto al medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales.

El presente proyecto también se enmarca en los objetivos del Fondo de Inversiones enTelecomunicaciones10, los cuales se presenta a continuación:

Reducir la brecha en el acceso a los servicios de telecomunicaciones en áreas ruralesy en lugares de preferente interés social.

Promover el desarrollo social y económico de las áreas rurales y lugares de preferenteinterés social, procurando el acceso a servicios de telecomunicaciones y lacapacitación de la población en el uso de las tecnologías de la información ycapacitación.

Incentivar la participación del sector privado en la prestación de los servicios detelecomunicaciones en áreas rurales y en lugares de preferente interés social.

10 http://www.regioncusco.gob.pe/


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3.1 Diagnostico de la situación actual.

3.2 Definición del problema y sus causas.3.3 Objetivos del proyecto.

3.4 Alternativas de solución.

III. Identificación


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3.1 Diagnostico de la situación actual

3.1.1 Población y territorio de la zona de influencia del proyecto

Distribución de la población en el territorio

La Provincia de La Convención cuenta con una población de 165,415 habitantes,según el INEI - 2005, con una superficie de 30,061.82 km² que da una densidad de0.182 hab/km² (superficie oficial del IGN), con lo que resulta la provincia de más bajadensidad de la Departamento del Cusco.

La baja densidad de ocupación de la provincia se debe principalmente a su extensiónsuperficial que constituye la provincia más grande del departamento del Cusco, cuyasuperficie representa más del 50 % de la extensión departamental.

El territorio provincial estuvo poblado desde tiempos ancestrales por poblacionesamazónicas, las cuales tuvieron una interacción con las poblaciones quechuas en elperiodo de expansión inca; luego en la colonia y comienzos de la republica, laprovincia comienza un proceso de desocupación, recién entrado el siglo XX,comienza un proceso de ocupación y colonización de los fértiles valles que posee, alaño 1981, registraba una población de 106 228 la cual para el año 1993 año delultimo censo nacional, registraba una población de 157 240 hab., que señala unatasa de crecimiento de ínter censal 3.3% que indica una crecimiento moderado de lapoblación.

La población esta distribuida en el territorio provincial de manera heterogénea, ya queel 80 % de la misma se concentra en 900 km², principalmente en el eje que va desdeSanta Teresa hasta Kiteni, y ejes transversales en los principales afluentes como losde Yanatile, Santa Teresa y Cumpirushiato. En este eje se encuentra como centro de

gravedad poblacional la ciudad de Quillabamba, la cual es la capital políticaadministrativa de la provincia y a la vez su principal centro económico. Dicha ciudadconstituye la tercera ciudad de importancia en el sistema urbano de la Departamentodel Cusco.

El rasgo principal de la población provincial es su carácter netamente rural, dondemás del 95 % de los centros poblados urbanos y rurales se distribuyen en la franjacentral de la provincia, en tanto que tan solo 5 % de los centros poblados se ubicanen la zona del Bajo Urubamba.

Comportamiento demográfico

La dinámica de crecimiento de la población provincial entre 1981 y 1993 es de uncrecimiento moderado, en términos específicos se puede asegurar que en esteperiodo de tiempo los centros poblados menores de 2000 habitantes han perdido supoblación, habiendo crecido los centros poblados que cumplen el rol de cabeceras.

Con respecto a la evolución de la densidad poblacional, en el periodo ínter censal1981 - 1993, al analizar las densidades a lo largo del tiempo, demuestran el procesoocupación del territorio, la densidad va en constante aumento en el sector de fondode valle y se mantiene invariable en las zonas montañosas y relativamenteestancada en la zona de selva baja.


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Desde su creación en 1881 la ciudad de Quillabamba como ciudad capital de laProvincia, actualmente cuenta con una población de 22 277 habitantes11, ocupa por

su tamaño e importancia el segundo lugar en la sistema de ciudades a nivel regionaly se ha convertido en una ciudad moderna con intensa actividad comercial, una redde infraestructura completa, una buena dotación de equipamiento social.

En general la densidad es muy baja con 20 Hab/km², solamente los distritos de Santa Ana y Maranura presentan una densidad de mas de 61 hab/Km².

En cuanto al tamaño poblacional el distrito de Echarati concentra la mayor cantidadde la población seguida del distrito de Santa Ana. Esto muestra a simple vista la grandesigualdad en la ocupación poblacional del territorio el cual se concentra enespacios determinados y ocupa en forma dispersa el resto del territorio provincial.

Estructura de la población por edad y sexo

Para el 2005 la población por sexos, presenta casi un equilibrio proporcional entrevarones y mujeres, así tenemos que el 52.47% corresponde a varones y 47.53% alde mujeres, siendo marcada la diferencia de varones en 4.94%.

Esta población se caracteriza por ser eminentemente rural que representa el 76.20%y se define como una población urbana a los pobladores que se encuentran en loscentros poblados que ocupan el 23.80%12, ambas tienen como actividad principal laagrícola, complementada con la pecuaria en forma muy limitada y de conducciónextensiva.

De acuerdo a la distribución por sexos, la población para la Provincia de LaConvención es sumamente joven, representado por el 82% del total poblacionalidentificado, ubicados en el grupo etáreos de 5 a 59 años que representa la

Población Económicamente Activa, o en edad de conformar e integrarse al procesoproductivo, mientras la población infantil representa un 11 % que incluye a menoresde 1 año hasta los 4 años, y el 7% representa la población anciana que va desde los60 a más años13.

3.1.2 Sistemas productivos

El principal rasgo de estructura territorial de la provincia lo constituye la aglomeraciónproductiva en el eje conformado entre las ciudades de Quillabamba y Kiteni, conproyecciones laterales hacia Santa Teresa, Vilcabamba y Huayopata. Entorno aestas ciudades prácticamente se localizan las actividades agrícolas más intensivas yel mayor número de asentamientos urbanos y rurales.

A partir de este eje, teniendo como limite las zonas montañosas, se produce una

gradiente de disminución de la densidad población y de las actividades productivashasta llegar a zonas donde prácticamente no existen.

Hacia la parte norte de la provincia, la zona montañosa, separa un espacio cuyascaracterísticas económicas y productivas están escasamente vinculadas al ejeproductivo de la provincia, igualmente al este de la provincia las montañas separan la

11 Plan Regional de promoción y formalización para la competitividad y desarrollo de la micro y pequeña empresa de la región

Cusco – Pagina Nº 07 COREMYPE – Cusco. 12

Plan Regional de promoción y formalización para la competitividad y desarrollo de la micro y pequeña empresa de la regiónCusco – Pagina Nº 07 COREMYPE – Cusco. 13

INEI 2005.


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zona de Pichari – Quimbiri como un eje totalmente desarticulado del sistemaproductivo.

Evolución y caracterización de las actividades económicasActividad agrícola

El territorio de la provincia La Convención alcanza a una superficie de 30,061.82Km2, espacio que tiene como aptitud principal orientada a la actividad agrícola.

Actividad industrial

La provincia de La Convención, para el año 2002 registra 151 establecimientosindustriales, las actividades más representativas son dos, industria de metales(producción de maquinarias, herramientas y equipos para la agricultura) y alimentos ybebidas, cada uno representa 45.03 % y 26.49 % respectivamente. Las actividadesde fabricación de muebles de madera, impresiones y productos diversos, tienen pocaparticipación, siendo su representación de cada actividad menor al 9 %. Más del 80% de la actividad industrial se concentra en el Distrito de Santa Ana, seguido deEcharati y Huayopata con 8% y 5 % respectivamente.

El fuerte de la industria se encuentra en el sector alimentario, en las líneas deelaboración de pasta de Cacao, Café molido, Té, derivados de Soya, Maíz amarilloduro y Achiote, y procesamiento de néctar de frutas.

Actividad turística

La actividad turística en la provincia, se desarrolla sobre la base del aprovechamientode restos arqueológicos y recursos naturales como cataratas, bosques, aguas termomedicinales, abras y otros. Para el año 2007 se ha registrado un total de 67,248

arribos a la provincia, de los cuales 94.40 % corresponden a arribos nacionales ysolamente 5.60 % visitantes extranjeros14, se muestra que la temporada alta es entrelos meses de Agosto a Marzo, mientras disminuye entre los meses de Abril y Julio, apesar de que las festividades y aniversario de Quillabamba se lleva acabo en el Mesde Julio.

Mercados

Los mercados Externos de mayor demanda para los productos locales son: EE.UU.,Chile, Continente Europeo y Asiático, los productos que se comercializan son: Café,Cacao, Te y Achiote. En cuanto al Mercado Nacional, se venden productos a: Lima,Puno, Arequipa, Tacna y Ayacucho. Los principales Mercados Regionales son lasCiudades del Cusco, Sicuani, Urcos y Urubamba, relacionados al comercio de frutas.En la Cuenca del Río Apurimac, los distritos de Pichari y Quimbiri, por su

desarticulación con la provincia, tienen relación comercial con el Departamento de Ayacucho y a través de este con la Ciudad de Lima.

Los mercados a nivel provincial, son Santa Ana, Kiteni, Palma Real, Santa Maria,Huayopata y otros, se caracterizan por ser centros de acopio de la producción local.La actividad del comercio a nivel de los centros poblados y espacios rurales sedinamiza a través de ferias patronales que se realizan anualmente; en estas, losproductores locales ofertan productos agrícolas, pecuarios y artesanías, a su veztambién se proveen de productos de origen industrial.

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Corredores económicos.

En la cuenca del Vilcanota y Urubamba, se tiene el Corredor Quillabamba – Cusco – Sicuani - que vincula a los departamentos de Puno o Arequipa. En el Departamentodel Cusco, se ubica el corredor principal, en el eje vial Cusco – Sicuani - Puno, En unfuturo muy cercano se tendrá el Corredor Pichari – Quimbiri - Ayacucho – Lima, quepermitirá articular dos cuencas el Urubamba y Apurimac. También se tienencorredores económicos con menor dinámica, pero integrados al corredor principal,estos corredores son:

El sistema relacional y las actividades productivas

Desde el punto de vista del Sistema Productivo cabe hacer una consideración engeneral al Sistema Relacional, apoyándonos en la significación que tiene lacapacidad instalada de Redes de infraestructura y Servicios a la población y susactividades productivas, tomadas como elementos de potencialización del territoriopara posibilitar el desarrollo y funcionamiento equilibrado del sistema productivo.

Por un lado ni la infraestructura territorial, ni los servicios a los sectores productivosexistentes, son suficientes para satisfacer la demanda creciente de la población, quecada vez más migra a los centros urbanos, fundamentalmente al área metropolitanade Cusco y Quillabamba, en demanda de mejores condiciones de vida y de trabajo.

Por otro lado la capacidad instalada en los centros poblados urbanos y rurales no esni cualitativa ni cuantitativamente suficiente para integra a la población migrante delas áreas rurales a la sociedad.

En consecuencia se está produciendo un deterioro ambiental creciente con unconsiderable aumento de la marginalidad urbana, que se traduce en un fuerte

desarrollo del subempleo y una demanda creciente de servicios e infraestructuras,que el Sistema Productivo, en las condiciones coyunturales de funcionamiento enque se encuentra no puede atender.

En síntesis la crisis que acusa el sistema productivo de la provincia, se expresa en elterritorio en procesos de desarrollo desigual, lo que es indicativo de la necesidad deun manejo globalizador o integrador de los problemas ambientales que aquejan a losdiferentes sectores de actividad.

Una posibilidad de aprovechamiento del potencial productivo de la provincia pasahoy, por constituir con las provincias colindantes, acuerdos de integración a través debloques o modalidades coordinadas económicamente, con miras a la exportación deproductos regionales en las condiciones que los mercados y las demandasinternacionales están exigiendo. Para lo cual la provincia, cuenta con una gran

diversidad de producción primaria, abundante presencia de agua, gas y energía, quese vera reforzada con la operación del Proyecto Camisea, hechos que le confierenpotencialidad para consolidar un área con atractivos para las inversiones externas, enun procesos de desarrollo endógeno auto sostenido, que conjugue el crecimiento delas áreas menos favorecidas Teniendo en cuenta que la estrategia de OT requiere lapuesta en valor de las redes de infraestructuras será necesario la mejora yconstrucción de algunos tramos viales que permitan elevar los niveles decompetitividad del territorio provincial, completando y acampando los efectosdeseados en la busque de un desarrollo mas equilibrado.

De otro lado es necesario precisar que el Bajo Urubamba, desarticulada en términosviales del resto de la provincia, constituye un espacio de enormes posibilidades, la


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riqueza biológica y cultural que alberga con adecuados sistemas de articulaciónrepresentara un polo de desarrollo para la provincia.

Unidades geoeconomicas diferenciadas

Actualmente los principales espacios económicos de la provincia se pueden separaren:

El área metropolitana: Que se caracteriza por una fuerte concentración de lossectores económicos más dinámicos de la provincia en lo referente ha:

Mayores cantidad, diversidad y niveles socio económicos de su población. Mayor cantidad, calidad y diversidad de servicios de nivel superior, a la población

y sus actividades productivas Mayor cantidad y diversidad de industrias entre las que abundan

Mayores niveles, diversidad y capacidad instalada de infraestructura de redes. Mayor cantidad de servicios de transporte (indicadores) Mayor crecimiento y concentración poblacional (indicadores)

Corredor agrícola : El área agrícola por excelencia, se caracteriza por un basar suactividad en la producción de agrícola (café, cacao, achiote, coca y frutales); se ubicasobre las mejores tierras agrícolas ubicadas en el río Urubamba desde Quillabambahasta Kiteni, y otro sector en el eje Pichari – Quimbiri en la cuenca del Bajo Apurimac,esta zona se caracteriza por:

Una significativa cantidad de plantaciones de café y cacao. Una mayor diversidad de agricultura intensiva frutícola (cítricos y papaya) Centros poblados menores de crecimiento poblacional acelerado (Echarati,

Quellouno, Palma Real y Kiteni) en la cuenca del Urubamba y Pichari, Quimbirien la cuenca del Apurimac

Deficiente articulación interna e inexistente articulación externa.

Áreas rurales: Son áreas de cultivo que se distinguen por ser áreas de marginalidadeconómica y geográfica, con estrecha relación con los bajos niveles de consolidacióndel sistema relaciona y de la capacidad soporte del territorio.

En general se caracteriza por ser una base económica débil, basada en la agriculturay la ganadería extensiva, y bajos niveles de centros de servicios.

En estas áreas se distinguen dos espacios diferenciados, uno que abarca lossubcuencas y microcuencas que confluyen al río principal Urubamba, como el ríoVilcabamba, Santa Teresa, Ocobamba, Yavero, Mantalo y Cumpirushiato, zona

donde se presentan los mayores problemas por el fuerte deterioro ambiental de susrecursos naturales, ya que gran parte de la actividad agrícola se desarrolla en suelosque no son precisamente la requerida, siendo principalmente de protección y forestal.

La otra zona lo constituyen las comunidades nativas, en el Bajo Urubamba, la cual secaracteriza por ser el asentamiento el asentamiento de los pueblos indígenas quedesarrollan básicamente actividades económicas de subsistencia como sonagricultura, caza, pesca y extracción de productos del bosque.Las zonas montañosas, áreas de escasa o nula ocupación humana, que mantienensus características naturales debido al relieve accidentado y condiciones climáticasadversas (intensas precipitaciones), no se desarrollan actividades económicasproductivas y extractivas.


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De esta clasificación se desprende:

La provincia tiene una situación de cabecera respecto del ámbito regional y unmayor desarrollo relativo de los procesos de producción y transformación en laeconomía regional indicativos del rol que cumple dentro del territorio.

El proceso histórico de conformación de la estructura productiva, junto a lacapacidad agrológica de su suelo, ha determinado su especialización en laproducción de materia prima agrícola para la exportación (café y cacao), con unaalta potencialidad agroindustrial, este sesgo agrícola de exportación tiene un altopeso especifico en la economía provincial, que obliga a la necesidad dediversificación, adecuación y transformación de la producción agrícola.

La coyuntura actual a nivel regional y mundial, inciden también el ordeneconómico, territorial y ambiental al que se debe apuntar- Es necesario laintegración con economías extraregionales e internacionales (MERCOSUR,TLC). Para lo cual se hace necesario potencializar el territorio, poniéndolo en

valor, en si mismo, abriendo y mejorando las rutas de integración, tanto a nivelesinfraestructurales, como en los de gestión y comercialización de sus productosprimarios, secundarios, terciarios y cuaternarios.

Por otra parte en la provincia se observa la débil difusión del desarrolloeconómico en los sectores tradicionales que se ve acentuada por el predominode una estructura agro exportadora caracterizada por el minifundio rural, por unafuerte dependencia a la subvención del Estado, y por desintegración con otrosproceso productivos.

La actual crisis económica y social de la provincia, tendrá solución si se realiza unamejora sustancial en los niveles de actividad económica de la población.

Para ello en el interno de la provincia se deberá producir una significativatransformación en la articulación de la red de asentamientos, y en la revalorización de

las infraestructuras instaladas y de sus recursos naturales. Esto supone la consolidadla red urbana, mejorar la interconexión entre los centros regionales, subregionales,intermedios y básico, y la puesta en valor de las áreas rurales conectadas de maneraeficiente a la red básica. Y en lo externo por la necesaria inserción a los mercadosnacionales e internaciones de las regiones vecinas y del resto del mundo, mediantemodernos sistemas de comunicación y transporte.

Problemas en el sistema productivo

Los principales problemas del sistema productivo, se pueden sintetiza en lossiguientes aspectos:

Economía poco diversificada:En un territorio con un alto potencial ocioso con un significativo atraso de los factoresproductivos de los recursos humanos, naturales y tecnológicos en un entornoeconómico desfavorable, caracterizado por manifestaciones de paro y subempleo yen genera con bajos precios en la comercialización de los productos agrícolas yagroindustriales. Con un sector secundario incipiente, donde destaca por su escaso einsuficiente desarrollo la industria de transformación primaria del café y caco.

Bajo rendimiento económico de los factores productivos:Referido a la deficiente gestión de las unidades productivas (parcelas agrícolas),como son la escasa o inapropiada aplicación de tecnologías de producción (uso defertilizantes, calidad de semillas y plantas, control fitosanitario, cuidados culturales,


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riego, sistemas de cosecha, etc), lo cual es independiente de las condicionesnaturales de los suelos que presentan limitaciones en cuanto a fertilidad y erosión.

Aislamiento geográfico y escasa accesibilidad:Las dificultades de acceso a los centros de comercialización, por las distancias yescasos medios de transporte constituyen un freno decisivo para el desarrolloprovincial, en particular que se agrava por la deficiencia e insuficiencias del servicioautomotor para el transporte de personas y mercancías.

Diferencia de infraestructura y de equipamiento de servicios:Que condiciona el desarrollo económico y que se ve reflejado en el bajo nivel debienestar social y en la falta de motivación de las poblaciones jóvenes para trabajaren la zona por la escasa oferta de trabajo, por lo cual migran a áreas másurbanizadas.

3.1.3 Sistema de ciudades

Hasta mediados del siglo pasado el sistema urbano de la provincia esta constituidobásicamente por la capital provincial y las capitales distritales, con algunos puebloslocalizados en las áreas intermedias y otros en las zonas mas alejadas que actuabancomo un vinculo con la zona selvática de la provincia, mientras gran parte de laprovincia prácticamente estaba desabitada o era habitada por los pobladoresancestrales que ocupaban el territorio en forma nómada.

Con la llegada del ferrocarril y la construcción de la carret

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