PEL DE VENTANILLAProyecto Educativo Local de Ventanilla 2009 - 2021

ÍNDICE

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO IRUTA METODOLÓGICA ¿Cómo se ha construido el PEL de Ventanilla?

CAPÍTULO IIRESUMEN EJECUTIVO DEL DIAGNÓSTICO ¿De qué situación socio educativa partimos?

CAPÍTULO IIINUESTRA VISIÓN¿Qué cambios en educación esperamos lograr al 2021?

CAPÍTULO IVMODELO DE GESTIÓN¿Cómo avanzamos hacia esos cambios?

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PRESENTACIÓN

La actual gestión municipal de Ventanilla, que me honro en presidir, tiene como política promover el desarrollo humano, entendiéndolo, por un lado, como el fortalecimiento de las capacidades de los vecinos y vecinas de nuestro distrito, y por el otro, como la satisfacción de sus necesidades. Consideramos que el visionar un futuro prometedor de nuestra localidad es necesariamente invertir en nuestros ciudadanos, buscando su desarrollo integral y que se encuentren preparados para enfrentar los desafíos que nos presenta un mundo cada vez más globalizado y competitivo.

Para ello contamos con un potencial importante que son nuestras niñas, niños y adolescentes, los cuales representan en conjunto el 38,8% de la población ventanillense, serán ellos y ellas sus futuros conductores. Es por eso que aspiramos poder brindarles condiciones óptimas para su desarrollo, pero sobre todo formarlos teniendo como base una Educación de Calidad.

Estamos convencidos de que invertir en Educación es invertir en el futuro de Ventanilla, pero también que esta inversión debe tener un horizonte de corto, mediano y largo plazo. Es por ello que consideramos importante contar con una política de estado local, no solo de gestión, que responda a la realidad de nuestro distrito. Por ello, conjuntamente con la UGEL Ventanilla decidimos construir nuestro Proyecto Educativo Local (PEL), contando con el valioso concurso de un conjunto de profesionales, de diversas instituciones públicas y privadas que trabajan por los derechos de niñas, niños y adolescentes, quienes facilitaron el proceso, pero también con la comunidad educativa, en su condición de “especialista” de lo que acontece en el ámbito de la escuela y comunidad, pues quiénes mejor que ellas y ellos para interpretar y analizar nuestra realidad, y a partir de ello plantear las alterna-tivas de solución.

Así, la concreción del PEL de Ventanilla, es el resultado de un largo proceso donde lo resaltante ha sido construir una política participativa y concertada, y no solo de gabinete; una política en la cual los diferentes actores locales se vean reflejados y por tanto identificados; es decir, una política de los directores, docentes, padres de familia, instituciones públicas y privadas, organizaciones de la sociedad civil, y por supuesto de niñas, niños y adoles-centes del distrito. La participación de la comunidad educativa es la que legitimiza nuestro Proyecto Educativo Local y lo institucionaliza como política de estado local.

De esta manera, en mi condición de Alcalde de Ventanilla, hago entrega del Proyecto Educativo Local, como instrumento de política y gestión educativa que orientará nuestro accionar diario. Es nuestro deber que juntos lo implementemos y vigilemos su cumplimiento, recordando que el presente y futuro de nuestro distrito son nuestra responsabilidad.

Agosto de 2009

Lic. Omar Marcos ArteagaAlcalde Distrital de Ventanilla

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El actual proceso de reestructuración y descentralización del estado peruano constituye una valiosa oportunidad de acercamiento entre el estado y la ciudadanía con miras al cambio y desarrollo regional y local, pues la descentralización nos invita a participar en la gestación de políticas públicas mediante la concertación y el seguimiento de estas a través de la vigilancia ciudadana.

Esta apuesta por la democratización de la gestión pública constituye el ideal que permitirá generar involucramiento de la ciudadanía en la toma de decisiones compartida, así como corresponsabilidad entre los diferentes actores del estado y las entidades de gobierno.

El Proyecto Educativo Local de Ventanilla (en adelante PEL de Ventanilla) es el documento orientador de las políticas educativas locales de nuestro distrito para los próximos 12 años. Su construcción ha constituido un importante proceso de movilización ciudadana mediante la generación y fortalecimiento de espacios de participación y concertación, a través de los cuales se han recogido las demandas, expectativas y propuestas de la comunidad educativa, que han sido traducidas en lineamientos de políticas pertinentes y contextualizadas que responden a la demanda local.

El PEL de Ventanilla constituye la principal política educativa del distrito se concretará a través del cumplimiento de cuatro objetivos estratégicos:

• Objetivo Estratégico 1: Aprendizajes de calidad en educación básica regular (EBR).• Objetivo Estratégico 2: Modelo de Gestión Educativa Local que responde a las necesidades de desarrollo

humano.• Objetivo Estratégico 3: Oportunidades de educación a lo largo de toda la vida.• Objetivo Estratégico 4: Desarrollo y reconocimiento magisterial e institucional.

El cumplimiento de cada objetivo estratégico se mide a través de resultados, y estos a su vez de indicadores respectivos. Asimismo, cada resultado cuenta con lineamientos de políticas y medidas de política a través de los cuales obtenemos los programas y proyectos, tal como lo podemos observar en el siguiente gráfico:

INTRODUCCIÓN

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VISIÓN

PROGRAMASY PROYECTOS

RESULTADOS

LINEAMIENTOSDE POLÍTICA

MEDIDASDE POLÍTICA

INDICADORES

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

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RUTA METODOLÓGICA¿Cómo se ha construido el PEL de Ventanilla?

CAPÍTULO I

EMPEZAREMOS POR REFLEXIONAR ACERCA DE CUÁL ES LA RELEVANCIAY PERTINENCIA DE UN PROYECTO EDUCATIVO LOCAL EN VENTANILLA

Teniendo como marco las políticas descentralizadas y la ley general de educación en Ventanilla decidimos avanzar por medio de acciones concertadas hacia la mejora de la calidad educativa. Para ello, se generaron instancias de concertación, participación y vigilancia ciudadana como:

• El Consejo Educativo Municipal (CEM), presidido por el alcalde distrital de Ventanilla e integrado por represen-tantes de instituciones educativas de Ventanilla.

• El Consejo Participativo Local de Educación, presidido por la Unidad de Gestión Educativa Local (en adelante UGEL Ventanilla) e integrado por diferentes representantes del estado y la sociedad civil como la Red de Salud de Ventanilla, el SUTEP, la Iglesia, las ONG, etcétera.

• La Mesa por la Mejora de la Calidad Educativa en el Distrito, convocada por la Municipalidad de Ventanilla y la UGEL Ventanilla, e integrada por Unicef, Visión Mundial, Plan Internacional, Tierra de Niños, Warmayllu, Kusi Warma, Pro Diálogo, el Programa Mundial de Alimentos y Aldeas Infantiles SOS.

Esto permitió aplicar una nueva dinámica de gestión educativa con la participación de la Municipalidad de Ventanilla, UGEL Ventanilla, Red de Salud y representantes de la sociedad civil en un intento de democratizar el accionar del estado y de impulsar el involucramiento de la ciudadanía en la toma de decisiones buscando la continuidad y sostenibilidad a lo propuesto. Esto constituye una experiencia nueva en las actuales condiciones de nuestra vida política, por lo que el trabajo inicial requirió investigar y valorar experiencias al interior de nuestra colectividad, para descubrir propuestas que, extendidas, enriquezcan la tarea educativa, respetando la diversidad que Ventanilla presenta.

La construcción de nuestro PEL de Ventanilla trajo consigo desafíos en la adecuación de herramientas de gestión y procesos participativos y descentralizados, que respondieran a las características, condiciones y aspiraciones de nuestra población; esta situación demandó una labor paciente y compartida con todos los actores de nuestra sociedad. Estos procesos y herramientas se articulan a través del PEL de Ventanilla, tal como se grafica en el siguiente esquema.

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PRESENTAMOS NUESTRA RUTA METODOLÓGICA

A solicitud de los miembros del Consejo Educativo Municipal de Ventanilla (en adelante CEM Ventanilla), se designó un equipo de instituciones para definir la ruta metodológica que orientaría las acciones para la construcción del PEL de Ventanilla. Esta ruta metodológica consideró las siguientes etapas y procesos.

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MODELO DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE VENTANILLAHERRAMIENTAS DE GESTIÓN Y PROCESOS DESCENTRALIZADOS QUE SE ESTÁN IMPLEMENTANDO

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HERRAMIENTASDE GESTIÓN

EDUCATIVA LOCAL+

EDUCACIÓN DE CALIDAD ACORDE A LA REALIDAD

DEL DISTRITO

PROCESOS DE PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓN

EDUCATIVA

COMUNIDAD EDUCATIVA PARTICIPATIVA

Y VIGILANTE DE LA TOMA DE DECISIONES

+

+ +

=

=

Orientaciones para la diversificación

curricular

Contenidos pertinentes y adecuadosa la realidad de Ventanilla

Fortalecimiento de redes

educativas

Gestión descentralizada de la educación

Programa de acompañamiento

pedagógico

Mejorade los logros

de aprendizaje

Fortalecimiento de espacios

de participación

Procesosde concertaciónentre el estado y la sociedad

Sistema de información

local

Información actualizada para la toma de decisiones

oportunas

Sistema de vigilancia ciudadana

en educación

Comunidad educativa propositiva y proactiva

de la calidad educativa

ETAPAS Y PASOS DE LA RUTA METODOLÓGICA

ETAPA 1PLANIFICACIÓN

CONFORMACIÓN DEL EQUIPO TÉCNICO

CONSTRUCCIÓN DE LA PROPUESTA METODOLÓGICA

ETAPA 2DISEÑO

ELABORACIÓNDEL DIAGNÓSTICO SOCIO EDUCATIVO

INFORMACIÓN SECUNDARIA

INFORMACIÓN PRIMARIA

ETAPA 3FORMULACIÓN

CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN

DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS

DEFINICIÓN DE LOS RESULTADOS

DEFINICIÓN DE INDICADORES

DEFINICIÓN DE LOS LINEAMIENTOS Y MEDIDAS DE POLÍTICA

FORMULACIÓNDE PROGRAMAS

Y PROYECTOS

ETAPA 4IMPLEMENTACIÓN

DIFUSIÓN

DEFINICIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN

PLAN DE CORTO Y MEDIANO PLAZO

Ha sido el equipo técnico del Concejo Participativo Local de Educación (en adelante COPALE) el responsable de conducir el proceso de construcción del PEL (técnico, participativo, político y comunicacional) contando para ello con el apoyo metodológico y facilitación de las diferentes ONG´s y organismos de Cooperación Internacional que trabajan en el distrito.

Es importante resaltar que el proceso participativo sirvió, además, para desarrollar y fortalecer capacidades de la comunidad para empoderar a sus miembros como actores clave de la gestión descentralizada, y concretar acuerdos para la mejora de la calidad y equidad educativa del distrito.

El cruce de las etapas y procesos se grafica en los siguientes cuadros denominados Tarea cumplida y Tarea pendiente.

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PROCESOS DE LAS ETAPAS DE LA RUTA METODOLÓGICA

TAREA CUMPLIDAMATRIZ DE LAS ETAPAS Y PROCESOS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL PROYECTO EDUCATIVO LOCAL

DE VENTANILLA 2009 - 2021

PROCESOTÉCNICO

Ÿ Contenidos conceptualesŸ Herramientas metodológicasŸ Estrategias del procesoŸ Facilitación del proceso

PROCESO PARTICIPATIVO

Ÿ Sensibilización a los actores localesŸ Involucramiento de los actores localesŸ Empoderar a la comunidad educativaŸ Legitimización del proceso

PROCESO POLÍTICO

Ÿ Marco legalŸ Sensibilización a las autoridadesŸ Aprobación del PEL de VentanillaŸ Implementación del PEL de Ventanilla

PROCESO COMUNICACIONAL

Ÿ Información y difusión del procesoŸ Convocatoria a las actividades del procesoŸ Promoción de cambio de actitudes a favor

del proceso

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ETAPA 1PLANIFICACIÓN

PASOS

CONFORMACIÓN DEL EQUIPO TÉCNICO

CONSTRUCCIÓNDE LA PROPUESTA METODOLÓGICA

PROCESOS

TÉCNICO PARTICIPATIVO POLÍTICO COMUNICACIONAL

Considerando que existía un proceso inicial, se buscó:

Ÿ Ratificar la participación de las instituciones que conforman el equipo técnico.

Ÿ Que las instituciones designen sus representantes para el proceso.

Ÿ Se buscó contar con una ruta metodológica concertada entre todos los miembros del equipo técnico, lo que permitió unificar criterios, conocer el proceso a seguir e involucrarlos a participar del proceso con funciones y responsabilidades específicas.

Ÿ Para dar el respaldo legal respectivo al proceso fue necesario contar con una resolución de la UGEL, que reconoció al nuevo equipo técnico.

Ÿ Se presentó el plan estratégico y la ruta metodológica a las autoridades locales.

Ÿ Se elaboró el plan estratégico del equipo técnico.

Ÿ Recogidos los aportes del equipo técnico se procedió a sistematizarlos y elaborar la ruta metodológica.

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ETAPAS Y PASOS DE LA RUTA METODOLÓGICA

ETAPA 2DISEÑO

PASOS

ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO SOCIO EDUCATIVO

PROCESOS

TÉCNICO PARTICIPATIVO POLÍTICO COMUNICACIONAL

Ÿ Se recogió información primaria por medio de talleres participativos, con los actores claves de la comunidad educativa, aplicando además otras metodologías como: grupos focales, entrevistas y encuestas. Teniendo en cuenta las escasas oportunidades de participación de niñas, niños y adolescentes, se les involucró en este proceso.

Ÿ Se socializaron los resultados del diagnóstico sobre la realidad de la educación local encontrada con todos los actores interesados del distrito

Ÿ Se informó, a través de la UGEL, a las autoridades municipales y educativas de Ventanilla sobre la elaboración del diagnóstico, a fin de involucrarlos para su participación efectiva.

Ÿ Se designó una comisión del equipo técnico.

Ÿ Se determinó la matriz del diagnóstico.

Ÿ Se seleccionaron fuentes confiables (información secundaria) para el recojo de información.

Ÿ Se elaboró la metodología y los instrumentos para el recojo de información primaria, básicamente a través de metodologías participativas, convocando a actores claves de la comunidad educativa de Ventanilla.

Ÿ Procesamiento y análisis de la información.

Ÿ Elaboración del documento final.

Ÿ Para la etapa de diagnóstico, la estrategia de comunicación estuvo orientada a difundir los resultados obtenidos a través de diferentes medios de comunicación. Así se elaboraron diversos recursos comunicacionales, tales como cartillas informativas, trípticos, dípticos y boletines con los que se difundían los aspectos más resaltantes de la problemática social y educativa del distrito.

Ÿ Durante la implementación de la estrategia de comunicación, los materiales tuvieron el propósito de sensibilizar y motivar la participación de las organizaciones de la sociedad civil en la construcción del PEL de Ventanilla.

ETAPA 3FORMULACIÓN

PASOS

CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN

DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Ÿ Se determinó el diseño metodológico para la construcción de la visión, el cual incluía los instrumentos de recojo de información.

Ÿ El equipo técnico procesó y sistematizó los resultados de los talleres participativos.

Ÿ Asimismo, se recogió aportes de otros actores que no participaron de los talleres participativos.

Ÿ El equipo técnico determinó los objetivos estratégicos, a partir del análisis de información obtenida en el diagnóstico y en el proceso de construcción de la Visión.

Ÿ Se elaboró el diseño metodológico del taller participativo.

Ÿ Se presentaron y validaron los objetivos estratégicos con los diferentes actores del proceso.

PROCESOS

TÉCNICO PARTICIPATIVO POLÍTICO COMUNICACIONAL

Ÿ Se desarrollaron talleres en las seis redes educativas de Ventanilla para la construcción de la visión, incluyendo la participación de niñas, niños y adolescentes (Red Satélite, Red Antonia Moreno de Cáceres, Red Angamos, Red Mi Perú, Red Pachacútec, Red Villa los Reyes).

Ÿ El equipo técnico determinó los objetivos estratégicos, los cuales fueron presentados a los diferentes actores en un taller para su validación y aprobación.

Ÿ Realización de una jornada de trabajo con los coordinadores de cada red educativa y las autoridades locales y educativas para la consolidación de la visión.

Ÿ Se organizó una presentación a las autoridades políticas y educativas a nivel local y regional para informarles acerca de los avances del proceso.

Ÿ Definida la visión del Proyecto Educativo Local, este mensaje fue difundido a la Municipalidad de Ventanilla, la Unidad de Gestión Educativa Local y Red de Salud Ventanilla, entre otras.

Ÿ Los objetivos estratégicos elaborados fueron difundidos a través de varias entrevistas en la radio local.

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ETAPAS Y PASOS DE LA RUTA METODOLÓGICA

ETAPA 3FORMULACIÓN

PASOS

DEFINICIÓN DE RESULTADOS

DEFINICIÓNDE INDICADORES

DEFINICIÓN DE LOS LINEAMIENTOS Y MEDIDAS DE POLÍTICA

FORMULACIÓNDE PROGRAMASY PROYECTOS

Ÿ Se elaboró el diseño metodológico para la realización de mesas de trabajo, teniendo como referencia la visión y los objetivos estratégicos.

Ÿ Aprobación de los resultados con sus respectivos indicadores.

Ÿ Por cada resultado se determinó una serie de indicadores, que permitieran medir su cumplimiento.

Ÿ Se realizaron talleres de revisión técnica de indicadores para su validación.

Ÿ Se elaboró el diseño metodológico de las mesas de trabajo.

Ÿ En las mesas de trabajo fueron elaborados los lineamientos y medidas de política, los cuáles se desprendieron de los resultados planteados, tomando como referencia los ámbitos (educación inicial, primaria, secundaria, alfabetización, educación especial, educación técnico productiva, educación comunitaria).

Ÿ Se identificaron actores por niveles educativos.

Ÿ Se elaboró la metodología de los talleres.

PROCESOS

TÉCNICO PARTICIPATIVO POLÍTICO COMUNICACIONAL

Ÿ Para la elaboración de los resultados y sus indicadores, se realizó una convocatoria selectiva en los talleres de trabajo dirigida a los principales actores políticos, sociales y educativos involucrados en el desarrollo educativo local.

Ÿ Se realizaron talleres de elaboración y validación de indicadores, presenciados por el equipo técnico del proceso.

Ÿ Los actores locales conformados por los representantes de las seis redes educativas, las cuatro redes de programas no escolarizados, las ONG, la Iglesia, la UGEL Ventanilla y la Municipalidad de Ventanilla determinaron los lineamientos y medidas de política del PEL de Ventanilla. Para ello, se utilizaron como insumos las políticas nacionales y regionales del sector educación y las políticas de desarrollo local.

Ÿ Se realizaron talleres de capacitación por nivel educativo.

Ÿ Las ONG capacitaron en la elaboración de proyectos.

Ÿ Se convocó a las ONG a presentar sus perfiles de proyecto y se elaboró un plan a corto y de mediano plazo.

Ÿ El COPALE presentó las políticas y objetivos estratégicos.

Ÿ Se hizo una consulta a fin de conocer diferentes programas y proyectos.

Ÿ Se realizó un taller de concreción de programas y proyectos.

Ÿ Se buscó generar el compromiso de los actores políticos, educativos y sociales como las ONG, instituciones educativas y las autoridades municipales.

Ÿ Se presentó la matriz de indicadores a las autoridades municipales y educativas de ventanilla para su revisión y aprobación.

Ÿ Se buscó generar el compromiso de los actores políticos, educativos y sociales como las ONG, instituciones educativas y autoridades locales para el involucramiento del diseño de los proyectos generados por cada política.

Ÿ Las instituciones educativas que presentaron propuestas para la construcción de programas y proyectos.

Ÿ El equipo técnico procesó la incorporación de las propuestas al PEL de Ventanilla.

Ÿ Se comunicaron los resultados a los principales actores locales a través de diferentes medios.

Ÿ Para la elaboración de los lineamientos y medidas de políticas en talleres de trabajo, se realizó una convocatoria selectiva dirigida a los principales actores políticos, sociales y educativos involucrados en el desarrollo educativo local.

ETAPAS Y PASOS DE LA RUTA METODOLÓGICA

ETAPA 4IMPLEMENTACIÓN

PASOS

DIFUSIÓN

DEFINICIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN

ELABORACIÓN DEL PLAN DE CORTO Y MEDIANO PLAZO

Ÿ Elaboración del proyecto de norma de aprobación del Proyecto Educativo Local (PEL).

Ÿ Elaboración del plan de difusión del PEL de Ventanilla.

Ÿ Definición del modelo de gestión para la implementación del PEL de Ventanilla.

Ÿ Construcción del sistema de monitoreo y evaluación.

Ÿ Diseño de ruta para construcción del Plan de mediano plazo.

Ÿ Desarrollo de talleres de recojo de información y procesamiento, y su sistematización.

PROCESOS

TÉCNICO PARTICIPATIVO POLÍTICO COMUNICACIONAL

Ÿ Participación del equipo técnico del COPALE en la elaboración de plan de difusión del PEL de Ventanilla.

Ÿ COPALE organiza las actividades de monitoreo y evaluación, y diseña e incorpora un sistema de vigilancia para la marcha del PEL de Ventanilla.

Ÿ El equipó técnico acompaña el proceso de vigilancia del PEL de Ventanilla.

Ÿ Priorización de las políticas educativas a desarrollar en el primer quinquenio.

Ÿ Sugerencia de planes, programas y/o proyectos del primer quinquenio.

Ÿ La autoridad local reconoce formalmente el PEL de Ventanilla mediante una resolución (UGEL Ventanilla) y ordenanza (Municipalidad de Ventanilla).

Ÿ Aprobación del modelo de gestión del PEL de Ventanilla.

Ÿ Aprobación del Plan de mediano plazo por parte del Gobierno Local y de la UGEL.

Ÿ Diseño de la estrategia comunicacional del PEL de Ventanilla.

Ÿ Elaboración de una versión amigable y otra versión resumida.

Ÿ Presentación oficial del Proyecto Educativo Local de Ventanilla a toda la comunidad educativa.

Ÿ Acceso al PEL de Ventanilla mediante la página web del GL y UGEL.

Ÿ Emprender actividades de sensibilización que permitan generar el involucramiento de las diversas organizaciones de la sociedad civil en la implementación, evaluación y seguimiento de los objetivos y planes educativos comprometidos en el Proyecto Educativo Local de Ventanilla.

Ÿ Definir la estrategia comunicacional del Plan de mediano plazo del PEL de Ventanilla.

Ÿ Acceso al Plan de mediano plazo del PEL de Ventanilla mediante la página Web del GL y UGEL.

EL PROCESO EN POCAS PALABRAS

Cabe resaltar que en el caso de Ventanilla el proceso y trabajo participativo con la comunidad se ha organizado y realizado principalmente en base a las redes educativas del distrito, en ese momento subdivididas de la siguiente manera:

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TAREA PENDIENTEMATRIZ DE LA ETAPA Y PROCESOS DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO EDUCATIVO LOCAL

DE VENTANILLA 2009 - 2021

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Pachacútec

Villa Los Reyes

Mi Perú

Satélite

Antonia Moreno de Cáceres

Angamos

* RED EDUCATIVA DENOMINACIÓN

* Distribución de redes y gente al momento de elaboración del PEL, no obstate esta distribución se adecuará a lo planteado en el Plan de Desarrollo Concertado que se encuentra en revisión.

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Es importante señalar que, si bien se había previsto este trabajo de construcción del PEL de Ventanilla en base a la organización por redes educativas, solo en la marcha se notó que el mismo proceso de construcción constituía una real oportunidad para fortalecer la organización y planificación de las redes.

En un inicio, incluso, hubo redes en las que los talleres participativos tuvieron que suspenderse, posponerse y reprogramarse, debido a la débil convocatoria y asistencia de los actores. Pero fueron precisamente estos resultados y experiencias no esperados que –ya iniciado el proceso– ayudaron a comprender y notar que no todas las redes contaban con el mismo nivel de organización y cohesión; y que por tanto requerían ser fortalecidas para y a través del proceso de construcción del PEL de Ventanilla.

Luego del primer taller de construcción participativa de la visión educativa por red (seis talleres, uno en cada red), se realizó un segundo taller para consolidar las visiones en una visión distrital y a su vez recoger más información sobre los determinados aspectos y variables, para el diagnóstico de la educación en el distrito. Fue a partir de esta visión consolidada que fueron trabajados los objetivos estratégicos. Asímismo, y dado que en los primeros talleres participativos por redes la comunidad expresó que requería mayor información, no solo sobre el proceso de construcción del PEL y de lo que sería su participación en el proceso, sino muy especialmente acerca de la descentralización educativa y la municipalización de la gestión educativa; se consideró necesario y pertinente responder al requerimiento mediante la realización de jornadas de información sobre estos temas, en cada red educativa.

En total, se realizaron los siguientes talleres participativos, por red educativa, del distrito de Ventanilla:

6 talleres de construcción de la visión del PEL simultáneos, en las seis redes educativas del distrito.

6 jornadas de información y sensibilización sobre el proceso de descentralización educativa, municipalización y PEL en el distrito (una en cada red educativa).

6 talleres participativos para la consolidación del diagnóstico y visión del PEL de Ventanilla, con estudiantes de 5to y 6to de primaria y de 4to y 5to de secundaria, de cada red educativa.

6 talleres participativos para la consolidación del diagnóstico y visión del PEL de Ventanilla, con docentes, direc-tores, padres de familia y líderes comunitarios de cada red educativa.

1 taller participativo para la consolidación del diagnóstico y visión del PEL de Ventanilla, con actores del nivel SUPERIOR, a nivel distrital.

1 taller participativo para la consolidación del diagnóstico y visión del PEL de Ventanilla, con actores del nivel INICIAL, a nivel distrital.

1 jornada de trabajo del ET con directores y docentes invitados de cada red, para la elaboración de los objetivos estratégicos del PEL de Ventanilla.

1 taller del ET con expertos en política educativa para discutir los resultados que en el mediano y largo plazo se quieren alcanzar en materia educativa y de desarrollo humano, a nivel regional y de país (acorde con los compromisos asumidos por el estado peruano, concretizados en el PEN, EPT, Plan de acción por la infancia, PESEM, entre otros).

2 talleres con los principales actores locales para la concreción de los resultados.

2 talleres de revisión y validación de los indicadores de los resultados.

1 taller del ET y COPALE, con expertos en política educativa para recibir aportes sobre avances y orientaciones para definición de lineamientos de política.

2 talleres con los principales actores locales, para la concreción de los lineamientos y medidas de política.

2 jornadas de trabajo con los CONEI, en el marco del programa distrital de fortalecimiento de capacidades, donde fueron presentados los avances del PEL.

1 jornada de consulta del PEL (y aplicación de encuestas) en cada institución educativa, en el marco del desarrollo del Diseño Curricular Local.

Reuniones permanentes del equipo técnico en pleno y por comisiones de trabajo.

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RESUMEN EJECUTIVO DEL DIAGNÓSTICO¿De qué situación socio educativa partimos?

CAPÍTULO 2

SOBRE EL DIAGNÓSTICO

El diagnóstico es una herramienta metodológica que nos permite conocer una determinada realidad, para la adecuada toma de decisiones. Los resultados obtenidos nos ayudan a identificar las principales dificultades que queremos enfrentar y las alternativas viables y sostenibles que pueden ser implementadas.

Por ello, consideramos que el diagnóstico no es solo el recojo y la descripción de la información obtenida, sino, y sobre todo, la interpretación y el análisis de la información recogida.

Con el diagnóstico, buscamos obtener información relevante sobre la situación de la educación de ventanilla, a fin de obtener insumos y elementos de juicio necesarios para implementar políticas y planes locales, así como diseñar programas y proyectos que respondan a la realidad concreta del distrito de Ventanilla. El estudio diagnóstico se efectuó en el distrito de Ventanilla en sus hasta entonces seis redes educativas.

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RECOJODE INFORMACIÓN

INTERPRETACIÓN DE INFORMACIÓN

ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

DESCRIPCIÓN DE LA INFORMACIÓN

dificultadesque queremos

enfrentar

alternativas viablesy sostenibles

a implementar

DIAGNÓSTICOSITUACIONAL

PARTICIPATIVO

Nos permite priorizar y tomar decisiones adecuadas sobre…

DISTRITO DE VENTANILLA

RED 1 - Pachacútec

RED 2 - Villa Los Reyes

RED 3 - Mi Perú

RED 4 - Satélite

RED 5 - Angamos

RED 6 - Antonio Moreno

Las unidades de análisis del estudio, sobre las cuales giro el presente estudio, son las que mencionamos a continuación.

Los informantes clave del estudio están representados por la comunidad educativa del distrito de Ventanilla.

Los ejes temáticos sobre los cuales giraron los resultados obtenidos, fueron:

El estudio partió del recojo de la información documental y estadística existente en Ventanilla (fuentes secun-darias), para luego recolectar la información empírica (fuentes primarias). En ambos casos se aplicó una serie de técnicas cualitativas y técnicas grupales.

De esta manera, el tipo de información y los instrumentos aplicados en el estudio quedan graficados como sigue:

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NIVEL

Educación Inicial

Educación Primaria

Educación Secundaria

Alfabetización

Educación Especial

Educación Técnico Productivo

Educación Superior

Directores

EJE Equidad educativa

Docentes

EJE Calidad educativa

Estudiantes

EJE Factores asociados

Padres de familia

Autoridades y líderes locales

Miembros del COPALE

Miembros del CEM

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Información secundaria

Información primaria

Ÿ Recojo de información distrital y regional

Ÿ Recojo de información institucional

Ÿ Talleres participativos

Ÿ Encuesta de percepción

Ÿ Mesa de expertos

FUENTES INSTRUMENTOS

RESUMEN EJECUTIVO DEL DIAGNÓSTICO

1. Características generales del distrito

Geográfico-ambientales

Ÿ El distrito de Ventanilla tiene una extensión de 73,52 km2 que representa el 51,2% del territorio de la región Callao (146,98 km2).

Ÿ El distrito de Ventanilla se encuentra en una zona sísmica de muy alta intensidad, ligada a la fosa sismotectó-nica oceánica del Pacífico Oriental; donde se ubica la mayor parte de los epicentros sísmicos, que varían sus magnitudes desde leves hasta terremotos de alta intensidad, que han destruido repetidas veces Lima y Callao.

Ÿ La ocurrencia de sismos fuertes en el mar costanero y la fosa oceánica da lugar a la formación de olas marinas muy grandes, denominadas tsunamis, que llegan al litoral y penetran en el continente.

Ÿ Ventanilla se encuentra ubicada en la zona de transición ecológica marino-continental caracterizada por la influencia de brisa marina húmeda, determinada por alta humedad y presencia de neblinas invernales persistentes.

Ÿ La contaminación de los suelos, generalmente, proviene de la actividad agrícola (por el uso inadecuado de fertilizantes, plaguicidas, insecticidas, aguas residuales sin depurar), que trae como consecuencia el deterioro de las aguas subterráneas, en determinados casos no aptas para el consumo humano.

Ÿ Ventanilla se encuentra en estado de degradación ambiental por la calidad de su aire, debido a las emana-ciones que recibe la atmósfera desde diversas fuentes (fijas y móviles), como las industrias y el sistema de transporte.

Ÿ Geográficamente, Ventanilla tiene estrecha relación con el distrito de Puente Piedra, con el cual limita por la zona norte del distrito.

Poblacionales

Ÿ La población total de la región Callao es de 876,877 habitantes de los cuales 277,895 se encuentran en el distrito de Ventanilla (31,7%).

Ÿ La población de niñas, niños y adolescentes (menores de 18 años) del distrito de Ventanilla es de 107.730, la cual representa el 38,8% de la población total.

Ÿ La población de niñas y niños de 0 a 2 años del distrito de Ventanilla asciende a 18.373, la cual representa el 6,6% de la población total.

Ÿ La población de niñas y niños de 3 a 5 años del distrito de Ventanilla asciende a 18.572, la cual representa el 6,7% de la población total.

Ÿ La población de niñas y niños de 6 a 11 años del distrito de Ventanilla asciende a 35.295, la cual representa el 12,7% de la población total.

Ÿ La población de adolescentes de 12 a 16 años del distrito de Ventanilla asciende a 30.098, la cual representa el 10,8% de la población total.

Ÿ El crecimiento demográfico de Ventanilla es el más acelerado del país con una tasa de crecimiento de 8,2%

anual, versus 1,8% del país y el 2,0% de la Región Callao. Esto debido a la migración de habitantes de otros distritos de Lima Metropolitana y por el desdoblamiento poblacional. Durante el periodo intercensal, de 1993 al 2005, su población aumentó 2,6 veces.

Pobreza y desarrollo

Ÿ Según el Mapa de pobreza total a nivel distrital (INEI 2007), observamos que Ventanilla es el distrito que presenta la situación más crítica, con un 29,2% de pobreza total a nivel distrital.

Ÿ Según el Mapa de pobreza extrema (INEI 2007), observamos igualmente que Ventanilla es el distrito que presenta la situación más crítica, con un 0,6% de la pobreza extrema a nivel distrital.

Ÿ Ventanilla es un distrito urbano-marginal con 45 bolsones de extrema pobreza. De los 125 bolsones de extrema pobreza de Lima Metropolitana y el Callao, 66,4% de ellos se encuentran en la región Callao (83) y 36% en Ventanilla (45).

Ÿ Según cifras del Índice de desarrollo humano del PNUD (2006), Ventanilla ocupa el puesto 47 a nivel nacional, muy por debajo de los demás distritos de la región Callao.

Ÿ Según el Mapa de pobreza distrital elaborado por FONCODES (2006), Ventanilla ocupa el tercer quintil de índice de carencias.

Ÿ En Ventanilla, el 39,8% de la población en hogares tiene, al menos, una necesidad básica insatisfecha.

Ÿ En Ventanilla, el 40,9% de los hogares tiene, al menos, una necesidad básica insatisfecha.

Económicas

Ÿ El aporte del distrito al PBI Nacional está ligado a la región Lima y Callao, sin embargo, las principales activi-dades económica que soportan la demanda de empleo son el comercio y la industria.

Ÿ El 9% de la PEA (población económicamente activa) del distrito está desempleada y 52% está subempleada.

Ÿ El promedio de gasto per cápita de la población de Ventanilla es de 428,6 nuevos soles, muy inferior al promedio de la Región Callao, que es de 514,7 nuevos soles, es decir, la capacidad de gasto de la población de Ventanilla solo representa un 83,3% del promedio regional.

Ÿ La PEA se encuentra laborando en las ramas de actividades de “servicios no personales” (30,3%), “comercio” (21.6%), “industria” (17.8%), “servicios personales” (13,2%) entre otros.

Ÿ En Ventanilla, el 65,4% de la PEA no posee seguro de salud (69,814 personas), mientras que en la Región Callao el 55,8% de esta se encuentra sin seguro de salud.

Ÿ En Ventanilla, el 22,7% de la población económicamente activa (PEA) ocupada con trabajo independiente tiene a lo más educación secundaria (24,204 personas), la cual representa 38.8% de la PEA ocupada con trabajo independiente que tiene a lo más educación secundaria de la Región Callao.

Ÿ La tasa de autoempleo y empleo en microempresa en Ventanilla es más alta que la Región Callao (54,8% y 47,9%, respectivamente).

Ÿ El porcentaje de fuerza laboral con bajo nivel educativo en Ventanilla es más elevado que la Región Callao (13,8% y 9,9%, respectivamente).

Ÿ Respecto a la fuerza laboral analfabeta, el porcentaje del distrito de Ventanilla es mayor que la Región Callao (0.6% y 1.0%, respectivamente).

2. Situación de salud

Ÿ El acceso a los servicios ofertados por el MINSA y ESSALUD resulta insuficiente para la población de Ventanilla, pues se encuentra por debajo del promedio nacional y el estándar de América Latina.

Ÿ En Ventanilla, el 60,1% de la población no cuentan con ningún tipo de seguro de salud, y representa el 35,5% de la población de la Región Callao que no cuenta con ningún seguro de salud.

Ÿ El 13,3% de la población de Ventanilla cuenta con Seguro Integral de Salud, la cual representa el 45,8% de la población de la Región Callao que cuenta con este seguro.

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Ÿ Los principales problemas de salud que afronta el distrito de Ventanilla son las altas tasas de desnutrición infantil, caracterizadas principalmente por el retardo de crecimiento (desnutrición crónica) y deficiencias específicas como la del hierro (anemia).

Ÿ Según reportes epidemiológicos de la DISA I, que involucra las direcciones de Red de Salud de Ventanilla, se han presentado 10.302 casos de infecciones agudas de las vías respiratorias, ubicándolas como principal causa de morbilidad en niños en el mes de julio 2006, seguido de las enfermedades infecciosas intestinales, 1.976 casos, y de las enfermedades de la cavidad bucal de las glándulas salivales, con 1.794 casos.

Ÿ En cuanto a desnutrición crónica se observa que 2.658 niños y niñas menores de 5 años tienen retardo en el crecimiento (talla baja), y 11.270 niños y niñas menores de 5 años tienen riesgo de padecerla (talla baja). Cifra similar a la Región Callao (SIEN 2008), pero inferior al promedio nacional (ENDES continua). La distribución geográfica muestra mayor prevalencia de desnutrición crónica en la zona Este correspondiente a Mi Perú y aledaños, seguida de la zona Oeste, que abarca a Pachacútec.

Ÿ En cuanto a desnutrición aguda se observa que 380 niños y niñas menores de 5 años tienen bajo peso, para la talla, y que 1.709 niños y niñas menores de 5 años tienen riesgo de padecerla. Los datos encontrados son inferiores a lo reportado a nivel regional (SIEN 2008) pero superiores al promedio nacional (ENDES continua). Asimismo, encontramos que la zona de mayor vulnerabilidad al adelgazamiento (desnutrición aguda) se encuentra en la zona Oeste del distrito que abarca los asentamientos humanos de Pachacútec, que se correlaciona con la menor disponibilidad de servicios básicos en el distrito.

Ÿ En cuanto a la anemia observamos que un 33,3% de niñas y niños menores de 5 años tiene anemia, mientras que un 35,0% está en situación de riesgo. Asimismo, observamos que un 63,6% de niñas y niños menores de 2 años padece de anemia.

Ÿ Dentro de las principales causas de la desnutrición crónica infantil, encontramos una inadecuada ingesta de alimentos causada por insuficiente seguridad alimentaria e inadecuadas prácticas y hábitos alimentarios; así encontramos que en Pachacútec el 52% de niños entre 6 y 24 meses consume sopas como parte de su alimentación (Alternativa 2003), como indicador clave.

Ÿ En Mi Perú, las enfermedades más frecuentes son de tipo infeccioso (infecciones respiratorias e intestinales en niños), nutricionales (anemia y desnutrición infantil), enfermedades no trasmisibles (hipertensión, diabetes, colesterol y obesidad), y otras como la tuberculosis y el VIH/sida.

Ÿ El Callao y Ventanilla presentan altas prevalencias de consumo de drogas legales y consumo de sustancias ilegales, así como mayores puntos de venta de drogas. Por ello es importante desarrollar estrategias preventivas en las familias, comunidades e instituciones educativas (IIEE).

3. Conductas y situaciones de riesgo

Embarazo adolescente

Ÿ Las 3.927 gestantes adolescentes atendidas en los establecimientos de salud del Callao en el 2005 repre-sentan el 20,84% del total de gestantes atendidas.

Ÿ El 29,8% de los adolescentes usa métodos no seguros para prevenir embarazos en Ventanilla.

Ÿ Según datos de la Red de Salud de Ventanilla, el distrito ha registrado en el año 2006 un total de 914 gestantes adolescentes, que representan el 45,3% de las gestantes a nivel distrital.

Ÿ El 7,9% (723 casos) de las adolescentes entre 12 a 19 años de edad de las zonas urbano-marginales del distrito de Ventanilla son madres o se encuentran embarazadas.

Ÿ La mayoría de las madres o embarazadas adolescentes (58,4%) se encuentran en unión consensual. El 31,5% de ellas son madres solteras, el 7,1% se encuentran separadas o están divorciadas y solamente el 3% están casadas.

Ÿ El 81,2% de las madres o embarazadas adolescentes han estudiado algún año de educación secundaria (50,1% secundaria incompleta y 31,1% secundaria completa), el 16,2% tiene educación primaria (5,8% primaria incompleta y 10,4% primaria completa) y el 1,5% ha logrado estudiar algún año de educación superior no universitaria.

Infecciones de transmisión sexual

Ÿ Entre 1986 y 2002 el distrito Callao aportó el mayor número de casos (62%) de infecciones de trasmisión sexual (ITS), seguido por Ventanilla, 14%, continuando el mismo patrón de comportamiento para el año 2003.

Ÿ El Callao es el segundo departamento más afectado por el sida a nivel nacional después de Lima, (7,8% del total nacional) y el de mayor riesgo de transmisión de sida. El 82% de los casos en el Callao se dan por transmisión sexual en relaciones sexuales no protegidas.

Ÿ En Mi Perú, las enfermedades más frecuentes son de tipo infeccioso (infecciones respiratorias e intestinales en niños), nutricionales (anemia y desnutrición infantil), enfermedades no trasmisibles (hipertensión, diabetes, colesterol y obesidad) y otras como la tuberculosis y el VIH/sida.

Consumo de drogas

Ÿ Según información de la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) sobre el consumo de drogas, el Callao conjuntamente con Arequipa, Lima Metropolitana, Tacna y Lima provincias son las regiones que presenta mayor prevalencia de consumo de drogas legales. Con respecto al consumo de sustancias ilegales, el Callao (con Tacna, Lima Metropolitana, Madre de Dios, Moquegua y La Libertad) registran también las más altas prevalencias.

Ÿ En un estudio realizado por el Centro de Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas (CEDRO) en 2005, el Callao presenta 188 puntos de venta y 470 puntos de consumo de drogas, tanto legales como ilegales.

Ÿ Debido a la situación de extrema pobreza y precariedad de diversas zonas, el distrito de Ventanilla actualmente registra un alto índice de consumo y venta de drogas, así como de presencia de pandillas de adolescentes y jóvenes.

Trabajo infantil

Ÿ En las zonas urbanas marginales del distrito de Ventanilla, se ha registrado que al menos el 5% de niñas, niños y adolescentes se encuentran desempeñando alguna actividad económica con el objetivo de generar ingresos.

Ÿ Uno de los problemas que ocasiona el trabajo en la niñez y la adolescencia es impedir el acceso a la educación. La falta de educación es un riesgo porque limita las oportunidades de empleo cuando se es adulto, contribuyendo así a la reproducción del ciclo de la pobreza.

Ÿ Los datos registrados evidencian que los niños, niñas y adolescentes que trabajan se matricularon en menor proporción que sus pares que no trabajan. Así, mientras que el 95,4% los niños, niñas y adolescentes que no trabajan se matricularon en un centro educativo, los que trabajan lo hicieron solamente en el 60,7%. La tasa de matrícula desciende a 45,2% en los adolescentes que trabajan, mientras que entre los que no trabajan aumenta a 82,2%.

Ÿ El 59,7% de los niños, niñas y adolescentes que trabajan asiste a un centro educativo, mientras el 95,2% de los que no trabajan asiste a un centro educativo. El 44,2% de los adolescentes que trabajan asiste a un centro educativo; mientras el 81,8% de los que no trabajan lo hace.

Ÿ El 33,5% de niños, niñas y adolescentes que trabajan ha logrado estudiar algún año de educación primaria, 49% tiene secundaria incompleta, 16% secundaria completa y 0,5% educación inicial.

Violencia

Ÿ En 2007, la Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente (DEMUNA) de Ventanilla registró 125 denuncias por violencia familiar, 158 denuncias por maltrato infantil y 77 denuncias por atentados contra la libertad sexual.

Ÿ Según reporte del Centro de Emergencia Mujer de Pachacútec, en 2007 se registró un total de 287, de los cuales en el 85,7% de los casos las víctimas fueron mujeres, de estos el 37,3% se refería a personas entre 26 y 35 años de edad y 29% a niñas, niños y adolescente; los casos más denunciados fueron de violencia física.

Ÿ De enero a noviembre de 2008 se han registrado en el Centro de Emergencia Mujer de Ventanilla, 764 denuncias por violencia familiar y sexual, de las cuales en el % de los casos (191) las víctimas son niñas, niños y adolescentes.

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Uso de videojuegos

Ÿ En el distrito de Ventanilla, el uso de videojuegos está bastante extendido, casi siete de cada diez escolares encuestados señalan que les gustan los videojuegos (64,2%) mientras que el 35,8% señala que no les gustan; siendo principalmente jóvenes de género masculino entre 12 y 16 años de edad a quienes les gustan.

Ÿ El uso de videojuegos se realiza con bastante frecuencia; siete de cada diez jóvenes utiliza videojuegos: el 14,5% juega a diario, mientras que el 57,9% juega más de una vez por semana. Cabe señalar que cinco de los diez videojuegos favoritos son usados por menores para cuyas edades no están clasificados. Gran Theft Auto: San Andreas, es el 10° entre los 10 más usados, y está calificado para mayores de 18 años. El 14% de los escolares indica como su videojuego favorito a GunBound, recomendado para mayores de 15 y 16 años.

Ÿ El uso de videojuegos es predominantemente en cabinas de Internet, tendencia creciente confirmada por la encuesta: 57% usa videojuegos en cabinas y 19% en su hogar. En el caso de los menores de 18 años, la mayoría juega sin ninguna supervisión: 49,4% usa videojuegos en un lugar público acompañado de amigos y 32,9% lo hace solo.

4. Situación educativa

Caracterización de los locales escolares en Ventanilla

En el Distrito de Ventanilla existen 419 IIEE, de los cuales 296 son de gestión privada y las 123 restantes son de gestión pública. En el nivel Inicial son 165 IIEE, de las cuales 118 IIEE son de gestión privada frente a 47 IIEE de gestión pública. En el nivel Primaria son 181 IIEE, de las cuales 133 IIEE son de gestión privada frente a 48 de gestión pública. Y en el nivel Secundaria son 73, de las cuales ninguna 45 son IIEE de gestión privada y 28 son de gestión pública. Para los niveles que la municipalización focaliza (Inicial y Primaria), la oferta de las IIEE públicas es 95, es decir, es menor que la oferta privada, que es 251.

Los locales no siempre son el mismo número que las IIEE porque a veces en un mismo local funcionan varias IIEE y/o varios niveles. En el distrito de Ventanilla existen 227 locales escolares; de los cuales, 143 alojan IIEE de gestión privada y 84 de gestión pública.

En los locales escolares de las IIEE de gestión privada y pública del distrito de Ventanilla existen 2,240 aulas, de las cuales 1,197 son de los locales escolares privados y 1,043 de los públicos.

El 81% de los locales escolares de las IIEE pública de la zona urbana, cuenta con el servicio de energía eléctrica. El 57% de los locales escolares de las IIEE pública de la zona urbana, cuenta con el servicio de agua potable. El 54,8% de los locales escolares de las IIEE pública de la zona urbana, cuenta con el servicio de la red de desagüe.

En el distrito de Ventanilla el 2% de alumnos de Inicial ó 1ro a 2do de Primaria de las IIEE de gestión pública están sin carpetas. El 2,5% de los alumnos de las IIEE públicas de la zona urbana están sin carpetas. Respecto al porcentaje de alumnos sin carpetas de 3ro a 6to de Primaria de las IIEE de gestión pública del distrito de Ventanilla, éste es menor que el de los de Inicial, ó 1ro a 2do de Primaria, ya que es un 1,5%.

Docentes en Ventanilla

En el distrito de Ventanilla existen 3,636 docentes, de los cuales 2,113 laboran en IIEE de gestión pública y 1,523 lo hacen en las IIEE de gestión privada. En el nivel Inicial, existen 527 docentes de los cuales 265 laboran en las IIEE de gestión pública, frente a 262 que lo hacen en IIEE de gestión privada. En el nivel Primaria son 1,866 docentes, de los cuales 976 laboran en IIEE de gestión pública frente a 890 de gestión privada. Y en el nivel Secundaria son 1,243 docentes, los cuales 872 laboran en IIEE de gestión pública y 371 en IIEE de gestión privada para este nivel.

Alumnos en Ventanilla

En el distrito de Ventanilla existe un total de 71,774 alumnos, de los cuales 55,495 estudian en las IIEE de gestión pública y 16,279 lo hacen en las IIEE de gestión privada. En el nivel Inicial, existen 10,449 alumnos de los cuales 7,156 estudian en las IIEE de gestión pública, frente a 3,293 que lo hacen en IIEE de gestión privada. En el nivel Primaria son 38,760 alumnos, de los cuales 29,616 estudian en IIEE de gestión pública frente a 9,144 de gestión privada. Y en el nivel Secundaria son 22,565 alumnos, de los cuales 18,723 de gestión pública y 3,842 en IIEE de

gestión privada. Para los niveles de Inicial y Primaria, la demanda de alumnos para las IIEE públicas es de 36,772 frente a 12,437 de la privada, es decir, la demanda de alumnos para las IIEE públicas es mayor que para las IIEE privadas. Esto se corresponde a la mayor oferta de docentes de la gestión pública que privada, mas no, a la mayor oferta de IIEE, locales escolares y aulas de gestión privada, que pública, por lo que se puede deducir que existe un déficit de IIEE, locales y aulas escolares.

Cobertura

Inicial

La situación es alarmante para la población de 0 a 2 años, que asciende a 18,373 (6,6% del total de la población). Solo el 5% de la población en edad de 0-2 años recibe una atención de parte del sector educación y de otras instituciones, lo cual refleja el claro abandono a este grupo de edad.

Los niños de 3 a 5 años asciende a 18,572 (6.68% del total de población) de ese total 13,992 tienen acceso a una educación, correspondiendo un 75.3% de la población total.0

Primaria

La población total de 6 a 11 años corresponde a 35,295 que representa el 12.7% de la población total del distrito, de los cuales el total del grupo etareo tiene acceso a un servicio correspondiente al nivel primario.

Secundaria

La población de 12 a 16 años en Ventanilla asciende a 30,098 de los cuales el 84.1% se encuentra atendido por algún servicio educativo. Así el 80,5% se encuentra matriculado en una institución pública y el 19,5% en una institución privada.

Educación Técnica o Profesional (17 a 29 años)

Ventanilla el 24.6% de la población en general es joven (68,489) y solo el 1.9% recibe un tipo de atención en relación en su preparación técnico profesional superior no universitaria.

No existe un servicio técnico superior público que permita continuar con la formación de los jóvenes de Ventanilla. Al respecto se sabe que de un total de 1500 puestos de trabajo ofrecidos por las empresas REPSOL, EDEGEL y ETEVENSA, solo 29 han sido cubiertos por personal calificado de Ventanilla.

De la población estimada que requiere este servicio (68,489), solo el 1,9% accede a él, en sus diferentes modalidades.

Tasa de eficiencia

Del Nivel Inicial

En el 2007, en las instituciones educativas públicas de educación inicial se registraron 7,517 matriculados de los cuales aprobaron el 93% (6,979) y se retiraron 523 alumnas y alumnos.

En el 2007, en las instituciones educativas privadas de educación inicial se registraron 2,907 matriculados de los cuales aprobaron el 96% (2,803) y se retiraron 106 alumnas y alumnos.

De Educación Primaria

En el 2007, en las instituciones educativas públicas de educación primaria se registraron 29,565 matriculados de los cuales fueron promovidos el 76% (22,536), pasaron a recuperación el 11% (3,248), fueron desaprobados el 4% (1,133) y retirados el 5% (1,498).

En el 2007, en las instituciones educativas privadas de educación primaria se registraron 8,559 matriculados de los cuales fueron promovidos el 89% (7,583), pasaron a recuperación el 7% (615), fueron desaprobados el 0.6% (51) y retirados el 3% (263).

De Educación Secundaria

En el 2007, en las instituciones educativas públicas de educación secundaria se registraron 19,694 matricu-lados de los cuales fueron promovidos el 59% (11,527), pasaron a recuperación el 27% (5,391), fueron desaprobados el 8% (1,608) y retirados el 6% (1,151).

En el 2007, en las instituciones educativas privadas de educación secundaria se registraron 4,336 matriculados de los cuales fueron promovidos el 84% (3,629), pasaron a recuperación 12% (510), fueron desaprobados el 1% (45) y retirados el 4% (152).

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Transición

La tasa de transición del nivel primaria al nivel secundario es del 100%.

Conclusión

Aquí si existe un problema para el cual urge generar estrategias de cambio y mejora, solo en promedio el 65% de los alumnos matriculados en educación secundaria concluye este nivel.

Logros de aprendizaje por redes 2007

(De acuerdo con la Evaluación Censal 2007, efectuado por la Unidad de medición de la calidad educativa del Ministerio de Educación).

Ÿ Las redes educativas que tienen niños que logran lo esperado en el 2do grado en comprensión de textos en un porcentaje mayoritario (22%) son: la Red 3, Mi Perú, y la Red 6, Angamos; sigue con el 21% la Red 3, Villa Los Reyes.

Ÿ Las redes con menor porcentaje alcanzado para el nivel 2 son: Red 1B, Pachacútec; Red 4, Satélite; y Red 5, Antonia Moreno de Cáceres, cada una de las tres con 14%. En relación a los alumnos que se ubican por debajo del nivel 1, la Red 1B, Pachacútec II, tiene el mayor porcentaje de alumnos (22%) y la Red 1, Pachacútec, es la que presenta menor porcentaje (9%).

Ÿ En el caso de comprensión lógico matemática, las que logran lo esperado en el 2do grado son: la Red 3, Mi Perú, que alcanza el 8%, siendo la de mejor desempeño en relación a las demás redes. Contrariamente, la Red 2, Villa Los Reyes; la Red 4, Satélite; y la Red 5, Antonia Moreno de Cáceres, alcanzan el porcentaje menor para este nivel, representado por el 3% para cada una.

Ÿ Con respecto al logro por debajo del nivel 1, la Red 4, Satélite, es la que tiene mayor porcentaje de alumnos (63%), seguida por la Red 1B, Pachacútec II (60%), y la Red 3, Mi Perú, (59%). La Red 1A, Pachacútec I, es la que presenta menor porcentaje (46%).

Ÿ La Red 4, Satélite, es la que obtiene menores porcentajes en el nivel 2, tanto en comprensión de textos como en lógico matemática, por lo tanto se evidencia que esta red presenta mayores dificultades para alcanzar los aprendizajes esperados para el grado.

Ÿ La Red 3, Mi Perú, obtiene los porcentajes más altos para el nivel 2 en comparación con las demás redes, tanto en la prueba de comprensión de textos (22%) como en la de lógico matemática (8%).

Ÿ En todas las redes de Ventanilla se repite el hecho de que comparando los logros de la prueba de comprensión de textos con la de lógico matemática es en esta última donde se observa una considerable disminución en el nivel 2 y un incremento alarmante en alumnos que no logran siquiera el nivel 1.

Logros de aprendizaje por redes 2008

De acuerdo a la Evaluación Censal 2008, efectuado por la Unidad de medición de la calidad educativa del Ministerio de Educación solo 19, 4% de los estudiantes del distrito alcanzan el nivel de logro esperado en comprensión de textos, mientras que el 9 % lo hace en lógico matemática. En ambos casos, por debajo del promedio regional.

Ventanilla

Región Callao

Nivel nacional

14,5

12,6

30,0

39,8

45,1

54,7

REDES

COMPRENSIÓN DE TEXTOS COMPRENSIÓN LÓGICO MATEMÁTICA

POR DEBAJO DEL NIVEL 1

NIVEL 1

NIVEL2

POR DEBAJO DEL NIVEL 1

NIVEL 1

NIVEL2

66,2

61,2

53,1

51,0

44,3

35,9

19,4

26,2

16,9

9,1

10,6

9,4

34

Ÿ Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)Ÿ Convención relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza (1960)Ÿ Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966)Ÿ Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (1979)Ÿ Convención sobre los Derechos del Niño (1989)Ÿ Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (2007)Ÿ Declaración Mundial sobre Educación para Todos (1990)Ÿ Cumbre Mundial en Favor de la Infancia (1990)Ÿ Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (1994)Ÿ IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995)Ÿ Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (1995)Ÿ Declaración del Milenio (2000)

Ÿ Ley Nº 27783, Ley de Bases de la DescentralizaciónŸ Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder EjecutivoŸ Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos RegionalesŸ Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972

Ÿ Ley General de EducaciónŸ Proyecto Educativo Nacional (PEN)Ÿ Plan Nacional de Acción por la infancia y la Adolescencia

2002 - 2010 (PNAIA)Ÿ Código de los Niños y AdolescentesŸ Plan Nacional de Derechos Humanos del Perú

2006 - 2010

Ÿ Plan de Desarrollo Concertado de la Región Callao(PDRC) 2003 - 2011

Ÿ Proyecto Educativo Regional (PER Callao)Ÿ Plan Regional por la Niñez y Adolescencia de la Región

Callao 2008 - 2011

Ÿ Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ventanilla (PDCV) 2006 - 2015

Ÿ Proyecto Educativo Local (PEL de Ventanilla)Ÿ Plan de Igualdad de Oportunidades entre Varones

y Mujeres de Ventanilla 2008 - 2013

Descentralizadas

Sectoriales

MARCO NORMATIVO DEL PEL DE VENTANILLARESUMEN DE POLÍTICAS

POLÍTICAS NACIONALES

INTERNACIONALES

LOCALES

REGIONALES

SISTEMAS DE OBJETIVOSPROYECTO EDUCATIVO NACIONAL (PEN), PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA REGIÓN CALLAO (PDRC), PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL (PER) Y PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO VENTANILLA

AL 2010 (PDCV) POR EJES DE DESARROLLO

OBJETIVOS PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

1. Desarrollo científico, educativo y cultural.

2. Desarrollo de la salud y nutrición.

3. Desarrollo de servicios portuarios, aeroportuarios y comerciales.

4. Desarrollo industrial turístico.

5. Desarrollo industrial energético.

6. Desarrollo urbano y medio ambiente.

7. Desarrollo cívico institucional

1. Elevar la calidad de la educación, mejorando los procesos de enseñanza-aprendizaje en todas las etapas, niveles, modalidades, ciclos y programas del sistema educativo de la región.

2. Garantizar en la región el acceso universal a la educación desde la primera infancia.

3. Garantizar la igualdad de oportunidades educativas a niñas, niños, adolescentes y jóvenes, así como la igualdad de trato en todas las IIEE de la región, sin distinción, limitación, preferencia o exclusión de cualquier índole o clase.

1. Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos.

2. Maestros bien preparados ejercen profesionalmente la docencia.

3. Educación superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional.

4. Estudiantes e IIEE logran aprendizajes pertinentes y de calidad.

5. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad.

6. Una gestión descentralizada, democrática, que logra resultados y es financiada con equidad.

1. Fortalecer una cultura de valores éticos, morales, cívicos y espirituales, que contribuya al desarrollo humano y la seguridad integral del distrito.

2. Fortalecer la identidad distrital, generando rasgos comunes en la población ventanillense.

3. Recuperar y acondicionar los principales recursos turísticos, recreativos y culturales del distrito.

4. Dinamizar la economía distrital mediante de la implementación de proyectos que promuevan actividades productivas, comerciales y de servicios.

5. Promover una gestión ambiental adecuada, desarrollando mayor conciencia a favor del medio ambiente.

6. Ordenar la ciudad, mejorando su hábitat, la integración y articulación de su territorio.

7. Promover la planificación y gestión del desarrollo local con participación de las instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales.

OBJETIVOSPLAN DE DESARROLLO

CONCERTADO REGIONAL

OBJETIVOS PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL

OBJETIVOSPLAN DE DESARROLLO

CONCERTADO VENTANILLA(Este documento se encuentra

en reactualización)

Visión de Futuro Proyecto Educativo Región Callao al 2023*

Al año 2023, la Región Callao cuenta con una educación equitativa y de calidad, promotora de los derechos humanos, la ciencia, la tecnología, el arte y la cultura, la

conciencia ambiental y ecológica, afianzada en valores y orientada a la formación de ciudadanas y ciudadanos respetuosos, proactivos, emprendedores e innovadores así

como a la construcción de una sociedad educadora, participativa, inclusiva y saludable

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* Documento de trabajo.

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NUESTRA VISIÓN¿Qué cambios en educación esperamos lograr al 2021?

CAPÍTULO 3

LOS ENFOQUES DEL PROYECTO EDUCATIVO LOCAL DE VENTANILLA

Debemos entender los enfoques de nuestro Proyecto Educativo Local (PEL de Ventanilla) como los principios en base a los cuales han sido construidos la visión, los objetivos estratégicos y lineamientos de política, y en tal sentido, constituyen los ejes que orientan el conjunto de medidas, programas y proyectos a ser implementados.

En coherencia con la Ley General de Educación, el Proyecto Educativo Nacional (PEN), el Plan Nacional de Educación para Todos, y el Proyecto Educativo Regional del Callao (PERC); el Proyecto Educativo Local de Ventanilla (PEL de Ventanilla) se basa en un conjunto de enfoques interrelacionados e interdependientes, que son:

Ÿ Enfoque de derechos

Ÿ Enfoque de desarrollo humano

Ÿ Enfoque intercultural

Ÿ Enfoque de democratización

Enfoque de derechos

El Proyecto Educativo Local de Ventanilla propone una educación orientada a la promoción, respeto y defensa de los derechos de las y los estudiantes, a partir de la participación y compromiso de la comunidad del distrito en pleno. Partiendo de ello, el enfoque de derechos del PEL de Ventanilla implica un compromiso colectivo por la vigencia de los derechos en nuestra sociedad. Se trata, entonces, de una educación en derechos y para los derechos.

La educación es un derecho humano y, al mismo tiempo, es un medio que permite el cumplimiento efectivo de otros derechos. Garantizar el derecho a la educación no se limita a brindar cobertura, acceso y permanencia para todas y todos, sino que supone brindar iguales oportunidades para aprender y beneficiarse del sistema educa-tivo, sin que estas oportunidades sean afectadas por razones de género, cultura, discapacidad o de cualquier otra índole. La búsqueda de la equidad es, entonces, un componente fundamental del enfoque de derechos.

El Proyecto Educativo Local de Ventanilla propone brindar una educación que –cuestionando todo tipo de estereotipos de género, raciales, entre otros– responda a las características y necesidades de las y los estudiantes, considerados como sujetos de derechos. Para ello, se plantea un conjunto de acciones y medidas afirmativas destinadas a superar las brechas existentes. Lograr esta meta requiere que cada una de las escuelas del distrito sea un espacio donde cotidianamente los derechos de las y los estudiantes sean promovidos y respetados, y donde la comunidad educativa, en conjunto, desarrolle acciones de vigilancia con el propósito de evitar cualquier situación de vulneración de derechos.

Las y los estudiantes, a partir del ejercicio permanente de sus derechos, no solo conocerán aquellos derechos que los asisten, sino que esto también favorecerá que se comprometan, junto con los demás miembros de la comunidad, en la búsqueda del cumplimiento de derechos en la sociedad, como totalidad. El enfoque de derechos conlleva una dimensión ética, pues plantea la práctica de los valores fundamentales de solidaridad, justicia, respeto, libertad, responsabilidad y honestidad.

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Enfoque de desarrollo humano

El Proyecto Educativo Local de Ventanilla propone una educación orientada a la promoción del desarrollo humano en nuestro distrito (desarrollo territorial) de forma tal que cada integrante de la comunidad distrital, de hoy y de mañana (desarrollo sostenible) pueda crecer y vivir de manera libre, digna, solidaria y plena.

En la línea con lo propuesto por el Proyecto Educativo Nacional, entendemos el desarrollo humano como un “pro-ceso de expansión de las capacidades y derechos de las personas, dentro de un marco de igualdad de oportu-

1nidades, en el cual todos pueden progresar en libertad” . Se trata de un proceso que involucra tanto el desarrollo de capacidades como la satisfacción de necesidades. De esta manera, a largo de todo su ciclo vital y tomando en cuenta las características y necesidades de cada una de sus etapas, las personas participarán activamente en la construcción del bienestar personal y colectivo.

El Proyecto Educativo Local de Ventanilla destaca como una característica fundamental de su visión del desarro-llo el hecho de que este debe ser un proceso sostenible. Por sostenibilidad entendemos no solo el cuidado y el uso adecuado de los recursos y capacidades con los que cuenta el distrito, sino también la generación permanente de nuevos recursos y capacidades. De esta manera, la satisfacción de las necesidades del presente no pondrá en riesgo las posibilidades de las siguientes generaciones.

Las dificultades en términos de contaminación ambiental que padece el distrito, no hacen sino reforzar la impor-tancia de la sostenibilidad como característica fundamental del desarrollo humano propuesta por el PEL de Ventanilla.

Enfoque intercultural

El Proyecto Educativo Local de Ventanilla propone una educación que promueve el diálogo intercultural, a partir del reconocimiento del valor de cada cultura así como del valor unificador de la humanidad que todos compar-timos. Dicho de otro modo, el enfoque intercultural reconoce tanto el valor de lo diferente como de lo semejante y propone un compromiso con la eliminación de las situaciones de asimetría y discriminación entre culturas.

Cada cultura expresa diferentes posibilidades de los seres humanos, y ninguna lo hace de manera total o exclu-siva. De allí el valor enriquecedor en la humanidad del diálogo intercultural pues “abrirse a la posibilidad de enri-quecer la propia vida muchas veces limitada por una mirada parcial, unilateral o monocultural es ser intercultu-

2rales” .

Ahora bien, para que el diálogo sea genuinamente tal, es necesario que se dé en condiciones de horizontalidad y equidad. En este sentido, el enfoque intercultural no se limita a el diálogo intercultural y la valoración de la diver-sidad, pues ambos aspectos se dan en contextos específicos marcados por situaciones históricas de desigual-dad. Por ello, el enfoque intercultural de nuestro de nuestro Proyecto Educativo Local supone el compromiso en la construcción conjunta de condiciones de justicia. Solo de esta manera podrá existir auténtico diálogo.

Así mismo, el enfoque intercultural no se reduce a la valoración de la diferencia por cuanto esta supone el recono-cimiento de la igualdad, vale decir, las características y cualidades que compartimos, partiendo por nuestra

3común dignidad humana. Como señala Ochoa “Lo que me hace reconocer al otro como otro, respetable como ser humano, no es solo el reconocimiento a los valores de su particulareidad; es la manera como ese reconoci-miento de la diferencia pasa por el tamiz de la semejanza; de que hay algo que nos permite estar en común en el medio de la diferencia. En términos culturales, es el delicado equilibrio entre lo particular y lo universal”.

1 PNUD Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2005. Hagamos de la competitividad una oportunidad para todos. Lima, 2005.2 Ministerio de Educación (2005). Propuesta Pedagógica de Formación Ética. Lima: Autor.3 Tal como se cita en: Vich, V. (2005). Las políticas culturales en debate: lo intercultural, lo subalterno y la dimensión universalista. En El

estado está de vuelta: desigualdad, diversidad, democracia. Lima: IEP.

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Por ello, en su sentido más profundo y amplio, la interculturalidad debe comprenderse como proyecto ético-político que supone, en primer lugar, el reconocimiento de que, en la sociedad peruana, las diversas culturas y grupos sociales no ejercen la ciudadanía en igualdad de condiciones. Más aun, muchos de estos grupos y culturas han sido excluidos y discriminados a lo largo de nuestra historia. Por tanto, la interculturalidad implica la intención de revertir esta situación de exclusión histórica para, de esta manera, construir las bases de una

4sociedad inclusiva y justa .

Enfoque de democratización

El Proyecto Educativo Local de Ventanilla propone una educación descentralizada que responda a las caracterís-ticas y necesidades del distrito, y que se construye con el aporte de todos los miembros de la comunidad, de ambos géneros, a partir de las prácticas democráticas de participación directa, representación, información, vigilancia y rendición de cuentas. Se trata de una educación en democracia y para la democracia.

Construir una educación de calidad en el distrito de Ventanilla es una tarea que nos compromete a todas las personas, desde nuestro nivel de responsabilidad; estudiantes, padres de familia, docentes, autoridades educativas, gobierno local y ciudadanía en general. Como destacamos inicialmente, los enfoques del PEL de Ventanilla son indivisibles e interdependientes. No habrá desarrollo humano si no se respetan los derechos de todas las personas, si no existe equidad en las oportunidades que ciudadanos y ciudadanas poseen para desarrollar una vida plena, si es que no se valoran las diferentes culturas y manifestaciones culturales.

En sentido estricto, la democratización supone la implementación eficaz del conjunto de enfoques descritos, en tanto entendemos por democracia no solo una forma de organización política, sino, fundamentalmente, una forma de vida que supone la construcción y mejoramiento permanente de la vida social, a partir de la búsqueda del bien común, el acuerdo, el respeto a los derechos de la mayoría y de las minorías.

Precisamente, la construcción de esta forma de vida empieza por la escuela. Como señala el Diseño Curricular 5Nacional :

“En la institución educativa y en el aula, vivir en democracia es fortalecer el concepto de comunidad, de integra-ción en las decisiones y acuerdos entre las partes implicadas. Supone respeto irrestricto por la persona, por la diversidad de opiniones, de culturas, de lenguas, de creencias y perspectivas, y considerar que el avance hacia

un objetivo común solo se construye desde la unión y confluencia de fuerzas vivas” (2008, p. 44).Por ello, las escuelas de Ventanilla deben constituir un espacio en el que permanentemente se ejerzan y fomenten las prácticas democráticas de participación directa, representación, información, vigilancia y rendición de cuentas, por el conjunto de la comunidad educativa.

4 Dibos, A., Frisancho S., y Rojo, Y. (2004) Propuesta de evaluación de Formación Ciudadana. Documento de Trabajo UMC Número 8.Ministerio de Educación. Lima, pp.15-16

5 Ministerio de Educación (2008). Diseño Curricular Nacional de la Educación Básica Regular. Lima: Autor.

MARCO AXIOLÓGICO DEL PROYECTO EDUCATIVO LOCAL

El Proyecto Educativo Local de Ventanilla busca aportar a la construcción de una sociedad justa, libre, solidaria, responsable, honesta y respetuosa. Puede verse, entonces, que los valores fundamentales planteados respon-den al tipo de comunidad que, con la participación de todos, queremos construir en Ventanilla.

En este sentido, nuestro PEL de Ventanilla, en correspondencia con los principios de la educación peruana (artículo 8, Ley General de Educación) y el Diseño Curricular Nacional (2008, p. 44), propone como valores morales fundamentales los siguientes:

Ÿ Justicia: entendida como la disposición de dar a cada quien lo que le corresponde.

Ÿ Libertad: entendida como aquella facultad humana que nos permite discernir y elegir sin coacciones.

Ÿ Responsabilidad: entendida como la asunción y el compromiso con las consecuencias del ejercicio de la liber-tad.

Ÿ Respeto: entendido como el reconocimiento de la dignidad de todos los seres humanos así como de su derecho a la diferencia.

Ÿ Solidaridad: entendida como la decisión libre de aportar al bienestar de los demás sin buscar recompensas.

Ÿ Honestidad: entendida como una forma de relacionarnos con los demás y con uno mismo desde la veracidad.

Por supuesto, estos valores pueden ser comprendidos de diversas formas y no son los únicos que la acción peda-gógica busca desarrollar. Sin embargo, a la manera de los colores básicos que permiten generar muchos otros, los valores fundamentales propuestos se expresan y encuentran detrás de otros valores y comportamientos deseables. Por ejemplo, el hábito de la puntualidad puede expresar los valores responsabilidad y respeto. De allí la importancia de promover este hábito, tal como ha sido destacado por la comunidad de Ventanilla en los talleres participativos realizados en el marco de la elaboración de este PEL.

Hemos señalado que los seis valores fundamentales propuestos son valores de naturaleza moral. Para compren-der mejor este aspecto, es útil introducir la distinción entre el dominio moral y el dominio de las convenciones.

6Siguiendo a Turiel , el dominio convencional se refiere a aquellos comportamientos relacionados con acuerdos y normas propias de un contexto particular. Estas convenciones o acuerdos pueden variar con el tiempo y su cumplimiento no necesariamente nos informa sobre la moralidad de las personas. Podemos ver cómo cambian estas convenciones si recordamos que hasta hace unos años no era usual que las mujeres usaran pantalones. Por el contrario, el dominio moral no está en función de los acuerdos particulares de un determinado contexto. Hoy, como ayer, en Ventanilla como en cualquier otro lugar del mundo, la mentira y el engaño obstaculizan la vida en sociedad y son moralmente reprobables. En este sentido, puede comprenderse que los seis valores funda-mentales propuestos son de naturaleza ética, moral, y por lo tanto, trascienden cualquier tipo de relativismo.

¿Cómo comprendemos el proceso de formación moral? Debemos empezar señalando que el desarrollo de valo-res no consiste en un proceso de “inculcación” o “adoctrinamiento” según el cual existe un conjunto de valores que simplemente hay que “transmitir” a los estudiantes. Ello supondría considerarlos como receptores pasivos de la educación, y por tanto, sería contradictorio con el paradigma socio-cognitivo-humanista que marca nuestra concepción del proceso de enseñanza-aprendizaje, y nuestro modelo curricular. No solo se trata que las y los estudiantes se comporten de una determinada manera, sino también de formar los motivos que existen detrás de ese comportamiento. Por ejemplo, alguien puede comportarse correctamente solo por temor al castigo y no como consecuencia de haber desarrollado un sistema de valores morales. Del mismo modo, no se trata solamente que las y los estudiantes sean capaces de razonar moralmente, sino que este razonamiento se traduzca en comporta-

6 Turiel, E. (1983). El desarrollo del conocimiento social. Moralidad y convención. Madrid: Debate.

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7mientos morales específicos . En este sentido, la formación moral que propone nuestro Proyecto Educativo Local 8alude a una formación integral, que abarca los siguientes componentes :

Ÿ Razonamiento moral, que permite reflexionar sobre el comportamiento debido a partir de valores morales.

Ÿ Emociones morales, como la simpatía y la empatía o la vergüenza y el remordimiento.

Ÿ Identidad moral, vale decir, la integración de la ética en el sentido de sí mismo.

Ÿ Motivación moral, como fuerza impulsora que permite priorizar la ética al momento de actuar.

Ÿ Sensibilidad moral, que permite reconocer los aspectos morales de las experiencias.

Ÿ Comportamientos morales en la vida cotidiana, orientados a la búsqueda del bien común y del bienestar de los demás.

Por todo esto es importante destacar el compromiso y la coherencia con los valores fundamentales que cada uno de los miembros de la comunidad de Ventanilla debemos sostener. En educación, una de las frases más repe-tidas es que “se educa con el ejemplo”, lo cual es aún más acertado en el campo del desarrollo moral. Está claro que la formación moral de un estudiante se verá dificultada si observa que en casa o en la escuela no se actúa conforme a los valore fundamentales. Por ello, la implementación PEL de Ventanilla requiere del compromiso de todas y todos para que los valores fundamentales se vivan cotidianamente en el aula, en los recreos, en casa, en las calles de nuestro distrito. Se propone entonces que Ventanilla se convierta en una auténtica sociedad educadora.

7 Al respecto, numerosos estudios han mostrado la importancia de la identidad moral y de las emociones morales en tanto favorecen la coherencia entre el razonamiento moral y el comportamiento, constituyendo fuentes de motivación moral. Cf. Tangney, J., Stuewig, J. & Mashek, D. (2007) Moral emotions and moral behavior. Annual Review of Psychology, 345-372; Aquino, K., & Reed, A., (2002). The self-importance of moral identity. Journal of Personality and Social Psychology, (83) 1423–1440.

8 Estos componentes son tomados de la Propuesta Pedagógica de Formación Ética del Ministerio de Educación (2005, pp. 14-21)

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UNA MIRADA INTEGRAL AL PROYECTO EDUCATIVO LOCAL DE VENTANILLA

VISIÓN DEL PEL DE VENTANILLA

En 2021, las y los ciudadanos del distrito de Ventanilla han desarrollado competencias para desempeñarse con éxito en su entorno cultural, social y laboral, contribuyendo al desarrollo local y regional, teniendo como base una comunidad educativa descentralizada y participativa, con directivos, docentes, auxiliares y administrativos competentes y comprometidos con la calidad y equidad educativa, contando con infraestructura, recursos y tecnología adecuada para la formación integral de las personas desde la primera infancia, promoviendo estilos de vida saludables, el desarrollo de valores, la conciencia moral, una cultura de paz y la identidad local.

Aprendizajes de calidaden Educación Básica Regular.

Modelo de Gestión Educativa Local que respondea las necesidades

de desarrollo humano.

Oportunidades de educacióna lo largo de toda la vida.

Desarrollo y reconocimiento magisterial e institucional.

Incremento en el porcentaje de estudiantes con un nivel de desempeño suficiente en matemática y comunicación.

Estudiantes alcanzan el nivel de logro esperado de formación y ejercicio ciudadano en la escuela.

Instituciones educativas atienden de manera equitativa, inclusiva y pertinente las necesidades educativas de la población del distrito.

Instituciones educativas cuentan con servicios de bienestar efectivos destinadosa los estudiantes

Instancias educativas de concertación, participación y vigilancia cumplen sus funcionescon eficiencia.

Instituciones educativas con equipamiento e infraestructura adecuados a las necesidadesde la demanda educativa.

Instituciones educativas cuentan con un clima institucional adecuado.

Redes educativas mejoran su gestión y se convierten en polos de desarrollo educativo.

Niños y niñas de 0 a 2 años atendidos intersectorialmente de manera prioritaria.

Adolescentes, jóvenes y adultos acceden a una educación técnico-productiva y profesional,que recoge las prioridades del desarrollo económico.

Ciudadanos y ciudadanas acceden a programas regulares de educación comunitaria, organizados y ejecutados de manera descentralizada.

Instituciones educativas cuentan con acompañamiento multidisciplinario por redese infraestructura adecuada para la atención de estudiantes con habilidades diferentes.

Sistema integral de acompañamiento pedagógico y de gestión educativa local.

Directivos, docentes, auxiliares y personal administrativo con una cultura de auto evaluación,de mejora continua y con reconocimiento público.

Nuestra visión educativa tiene como horizonte temporal 12 años de trabajo compartido, desde el año 2009 hasta el 2021, lo que significa que serán tres los gobiernos locales que deberán garantizar su vigencia y sostenibilidad, y que además será la ciudadanía quien a través de una mirada atenta y un compromiso efectivo en su desarrollo dará legitimidad al proyecto.

La inclusión, que requiere como base una sociedad que brinde a todos y todas oportunidades iguales de desarro-llo e inserción social, desterrando cualquier causa de exclusión y discriminación.

El desarrollo, partiendo de las características, necesidades y demandas del contexto regional y local, y articulan-do estas con los procesos de formación, a fin de construir una educación que centre su praxis en un enfoque de desarrollo territorial, en la perspectiva del desarrollo humano.

Descentralización y participación, democratizando así la gestión pública local, estrechando lazos entre el esta-do y la sociedad civil, generando así una corresponsabilidad de los resultados que se alcanzan y una permanente rendición de cuentas.

Calidad, la cual es multifactorial y requiere una mirada atenta de todos los miembros de la comunidad ventani-llense, a fin de involucrarse de manera decidida en las acciones que conlleven a una mejora permanente del sis-tema, partiendo del reconocimiento de aquello que debemos cambiar o potencializar.

Equidad y oportunidades de formación permanente, equidad que venza las barreras de desigualdades sociales y económicas, favoreciendo así a los colectivos socialmente vulnerables. La aspiración es impulsar desde Ven-tanilla un sistema escolar que no ignore estas desigualdades y que brinde oportunidades de educación per-manente a sus ciudadanas y ciudadanos, enfatizando en aquellos grupos más desfavorecidos. No olvidemos que la indiferencia hacia la diversidad transforma estas diferencias en desigualdades de aprendizaje y, más tarde, en fracaso escolar.

Estilos de vida saludables, con la finalidad de alcanzar comportamientos saludables que al asumirlos responsa-blemente ayuden a la población de Ventanilla a mantener el bienestar para generar calidad de vida, satisfacción de necesidades y desarrollo humano.

Valores, que impulsen un auténtico proceso de desarrollo y construcción personal y social. Educar en valores hoy es formar ciudadanas y ciudadanos auténticos que sepan asumir conscientemente los retos del mundo de actual y puedan comprometerse libremente en la construcción de un mundo más justo, más inclusivo, equitativo e intercultural.

Analizando la visión podemos encontrar ejes clave en el camino hacia el logro de la visión:

Ÿ Inclusión

Ÿ Desarrollo

Ÿ Descentralización y participación

Ÿ Calidad

Ÿ Equidad y oportunidades de formación integral permanente

Ÿ Estilos de vida saludables

Ÿ Valores

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OBJETIVO ESTRATÉGICO 1

Aprendizajes de calidad en educación básica regular (EBR)

Los aprendizajes de calidad se centran en un enfoque fundamentado en los derechos. De ahí que nuestro PEL de Ventanilla tenga un enfoque de derechos, siendo la educación un derecho humano, por lo que creemos que la educación de calidad apoya todos los derechos humanos.

La calidad se fundamenta en los cuatro pilares de la educación para todos: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a convivir y aprender a ser.

Una educación de calidad debe considerar al estudiante como un sujeto, que es parte de una familia y de una comunidad, que aprende para hacerse competente y transformar su sociedad actual en una sociedad más sostenible.

En la actualidad, de acuerdo a la evaluación censal 2008 (ECE 2008), sólo el 19, 4% de los estudiantes del distrito alcanzan el nivel de logro esperado en comprensión de textos, mientras que el 9 % lo hace en matemática. En ambos casos, nos encontramos por debajo del promedio regional.

En cuanto al desempeño en matemática y comunicación en 2do grado de primaria en Ventanilla, por redes educativas, en el año previo, tenemos los siguientes datos:

Debemos apuntar todos nuestros esfuerzos hacia que, progresivamente, estos resultados se vayan revirtiendo, promoviendo en las aulas aprendizajes exitosos, basados en una mirada atenta del estado y de toda la comu-nidad educativa.

Lineamiento de política 1Estrategias pedagógicas diferenciadas orientadas al logro de competencias fundamentales.

Medidas

a) Especialización profesional de primer a tercer ciclo de educación básica, limitando rotación de docentes.

RESULTADO 1

Incremento en el porcentaje de estudiantes con un nivel de desempeño suficiente en matemática y comuni-cación.

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Ventanilla

Región Callao

Nivel nacional

14,5%

12,6%

30,0%

39,8%

45,1%

54,7%

REDES

COMPRENSIÓN DE TEXTOS MATEMÁTICA

POR DEBAJO DEL NIVEL 1

NIVEL 1

NIVEL2

POR DEBAJO DEL NIVEL 1

NIVEL 1

NIVEL2

66,2%

61,2%

53,1%

51,0%

44,3%

35,9%

19,4%

26,2%

16,9%

9,1%

10,6%

9,4%

Red 1 Pachacútec

Red 2 Villa los Reyes

Red 3 Mi Perú

Red 4 Satélite

Red 5 Antonia Moreno

Red 6 Angamos

15,89%

13,24%

12,34%

15,54%

17,2%

13,08%

52,79%

57,2%

59,46%

62,48%

51,41%

54,07%

REDES

COMPRENSIÓN DE TEXTOS LÓGICO MATEMÁTICA

POR DEBAJO DEL NIVEL 1

NIVEL 1

NIVEL2

POR DEBAJO DEL NIVEL 1

NIVEL 1

NIVEL2

68,5%

67,09%

66,01%

70,9%

68,8%

65,4%

40,78%

39,92%

31,49%

31,29%

44,66%

41,46%

15,89%

13,24%

12,34%

15,54%

17,2%

13,08%

6,43%

2,88%

8,55%

3,23%

3,43%

4,47%

b) Incentivos al buen desempeño e innovación pedagógica exitosa en el primer ciclo de inicial y los 3 ciclos de primaria.

c) Identificación oportuna de niños y niñas en riesgo de repetición y deserción.

d) Estrategias de recuperación y atención diferenciada a estudiantes en riesgo.

e) Programas compensatorios en horario alterno al regular en base a necesidades identificadas.

f) Programas de atención diferencial, nivelación y recuperación escolar en el aula y la escuela.

Lineamiento de política 2Logro de metas locales, regionales y nacionales evaluables basados en aprendizajes fundamentales priori-zados.

Medidas

a) Selección concertada de aprendizajes esenciales coherentes con el currículo.

b) Establecimiento de indicadores y metas técnicamente fundamentado.

c) Aprendizajes pertinentes al desempeño como personas, ciudadanos y agentes productivos.

d) Aprendizajes capaces de habilitar a las personas para insertarse en diversos contextos.

e) Apoyo a la evaluación periódica de los aprendizajes por parte del Gobierno Regional.

f) Difusión regular de los resultados a todas las instancias de gestión del sistema y ciudadanía.

g) Uso de resultados para mejorar las decisiones de política y hacer rendición de cuentas.

Buscamos formar personas comprometidas, de manera crítica, en la construcción de una sociedad democrática, en la que los derechos y deberes de todos son ejercidos a plenitud. Desde esta perspectiva, ser ciudadano supone ser sujeto de derechos y deberes, al mismo tiempo que un agente constructor y transformador de la sociedad en que se vive. Precisamente, las escuelas de Ventanilla deben caracterizarse por ser espacios de ejercicio cotidiano de ciudadanía, sobre la base la participación, el respeto de derechos y el cumplimiento de deberes del conjunto de la comunidad educativa.

Lineamiento de política 3Promoción del protagonismo estudiantil en la vida de la escuela.

Medidas

a) Fortalecimiento de municipios escolares y otras formas de representación estudiantil.

b) Acompañamiento y apoyo de docentes, auxiliares y padres de familia a las organizaciones estudiantiles.

c) Desarrollo permanente de asambleas de aula y asambleas estudiantiles.

d) Presencia activa de estudiantes en los procesos de presupuesto participativo de niñas, niños y adolescentes del distrito.

e) Sistemas de autoevaluación institucional que, partiendo de indicadores amigables, recogen las opiniones de los estudiantes sobre los diferentes aspectos de la escuela.

f) Desarrollo de espacios de coordinación e interaprendizaje entre organizaciones estudiantiles a nivel de red y localidad.

RESULTADO 2

Estudiantes alcanzan el nivel de logro esperado de formación y ejercicio ciudadano en la escuela.

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OBJETIVO ESTRATÉGICO 2

Modelo de gestión educativa local que responda a las necesidades de desarrollo humano

Una gestión educativa, que responda adecuadamente a las necesidades de desarrollo humano, debe estar basada en el cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. De esta manera, cobran vida términos como concertación, participación y vigilancia, pues estas tienen como objetivo promover el cumplimiento de derechos y, por tanto, el desarrollo humano.

En este marco, nuestro PEL de Ventanilla propone un modelo de gestión educativa que considerando el interés superior de las niñas, niños y adolescentes, se concreta en un Modelo de Escuela Feliz e Integral y que se caracteriza por ser :

Ÿ Holístico, en tanto tiene como objetivo el desarrollo integral de los estudiantes y de sus escuelas, sin limitarse a unos pocos aspectos de este (como podría ser el académico, o los aspectos de infraestructura en el caso de las instituciones educativas).

Ÿ Articulador de las diferentes acciones intrainstitucionales, interinstitucionales, intersectoriales e interguber-namentales, en favor de los estudiantes y sus escuelas.

Ÿ Participativo y reflexivo, en tanto su construcción, implementación y validación se basa en el aporte e involu-cramiento activo de las niñas, niños y adolescentes, docentes y personal administrativo, padres y madres de familia, instituciones del estado, organizaciones no gubernamentales y agencias de cooperación internacional.

Ÿ Concertado, pues en sus diversos niveles y momentos de concreción, promueve la generación de acuerdos teniendo como horizonte el interés superior de niñas, niños y adolescentes.

Ÿ Descentralizado, que responda a las características y necesidades de desarrollo de nuestro distrito.

IIEE que habilitan a todas las personas, sin discriminación de cualquier índole o clase, para participar y contribuir plenamente en dicha sociedad, para que se sientan parte de ella y efectivamente valoradas y respetadas según su individualidad intrínseca como seres humanos.

La educación inclusiva desarrolla en todas las personas las habilidades necesarias para construir comunidades inclusivas y actitudes orientadas al respeto de la diversidad y de las diferencias. La inclusión educativa se basa en que el valor de una persona es independiente de su sexo, raza, origen étnico, edad, lengua, orientación sexual, condición socio-económica, habilidad o déficit. Reconoce que todos y todas somos sujetos iguales pero con necesidades e intereses educativos diversos.

En una escuela inclusiva, la diferencia es respetada y valorada y la discriminación y el prejuicio son activamente combatidos. Se promueve, de manera activa, el respeto y la integración de las diferencias garantizando que nadie sea excluido y brindando atención especial a quienes se encuentran en situaciones de vulnerabiidad.

Asimismo, para responder de manera pertinente a las necesidades educativas de la población del distrito, se requiere que, en el marco del desarrollo sostenible, las IIEE de Ventanilla incorporen el enfoque ambiental y sus diversos componentes: educación en gestión del riesgo, educación en ecoeficiencia, educación en salud, gestión pedagógica y gestión institucional, entre otros aspectos.

Lineamiento de política 4Universalizar los programas escolarizados de educación inicial para niñas y niños de 3 a 5 años.

Medidas

a) Reconvertir los programas no escolarizados del segundo ciclo de educación inicial a programas escolarizados.

b) Brindar un servicio educativo integral, para niños de 3 a 5 años.

c) Ampliación planificada de la cobertura de servicios educativos para niños de 3 a 5 años de edad.

RESULTADO 1

Instituciones educativas (IIEE) atienden de manera equitativa, inclusiva y pertinente las necesidades educa-tivas de la población del distrito.

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Lineamiento de política 5

Implementar progresivamente la educación inclusiva en las instituciones educativas de educación básica, fortaleciendo sus capacidades para educar a niñas, niños y adolescentes con capacidades y necesidades diversas.

Medidas

a) Promover en las instituciones educativas de educación básica la adecuación del currículum tomando en cuenta las características, intereses, capacidades y necesidades de aprendizaje de las niñas, niños y adoles-centes con necesidades especiales (discapacidad y superdotación) y de manera que se facilite su transición entre la educación inicial y la primaria, entre la educación primaria y la secundaria y entre ésta última y la formación post secundaria.

b) Promover en las instituciones educativas de educación básica la adecuación de las metodologías para la eva-luación de los logros de aprendizaje a las características y capacidades de los niños y niñas con necesidades educativas especiales.

c) Realizar campañas de información y sensibilización en la comunidad educativa a fin de erradicar prejuicios y prácticas que estigmatizan y discriminan a las niñas, niños y adolescentes con necesidades especiales.

Lineamiento de política 6Implementar medidas para garantizar que ninguna niña, niño o adolescente portador del VIH/sida sea discri-minado o excluido de los servicios de educación básica.

Medidas

a) Implementar medidas para garantizar la confidencialidad de la información con relación a los estudiantes portadores de VIH/sida y establecer medidas de supervisión continua para evitar en las instituciones educa-tivas de educación básica, públicas y privadas, formas o prácticas de discriminación o de expulsión encubierta en afectación de su derecho a la educación.

b) Capacitar a los directores y docentes de aula para prevenir y, en su caso, atender de manera adecuada situa-ciones de maltrato o de discriminación hacia los y las estudiantes portadores de VIH/sida.

c) Realizar campañas de información y sensibilización en la comunidad educativa a fin de erradicar prejuicios y prácticas que estigmatizan y discriminan a los niños, niñas y adolescentes portadores de VIH/sida.

Lineamiento de política 7Implementar medidas para garantizar la permanencia de las madres adolescentes en las escuelas y la con-clusión oportuna de sus estudios de educación básica, así como mejorar sus opciones y posibilidades de in-serción exitosa en el trabajo.

Medidas

a) Capacitar a los directores y docentes de aula para prevenir y, de ser el caso, atender de manera adecuada situaciones de maltrato o de discriminación hacia las estudiantes embarazadas y madres adolescentes.

b) Realizar campañas de información y sensibilización en la comunidad educativa a fin de erradicar prejuicios y prácticas que estigmatizan y discriminan a las adolescentes embarazadas y madres adolescentes.

c) Implementar programas de capacitación técnica para madres adolescentes en áreas no tradicionales y em-prendedoras, adecuados a sus necesidades e intereses.

Lineamiento de política 8Habilitar las condiciones que promuevan y faciliten la incorporación de personas con discapacidad en la educación técnico-productiva y post secundaria.

Medidas

a) Implementar un programa para asistir a los estudiantes con discapacidad en el acceso a la educación técnico-productiva y post secundaria más apropiada a sus características, intereses y capacidades.

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b) Brindar asistencia técnica a las instituciones educativas de educación técnico-productiva y superior pedagó-gica y tecnológica para la adecuación del currículum tomando en cuenta las características, capacidades y necesidades de aprendizaje de las y los estudiantes con discapacidad.

c) Promover la diversificación de la oferta de formación técnica para atender las necesidades e intereses de las personas con distintos tipos de discapacidad.

IIEE que brindan a sus estudiantes los medios necesarios para alcanzar un estado adecuado de bienestar físico, mental y social, desarrollando en ellos las habilidades y destrezas necesarias para identificar y realizar sus aspiraciones, satisfacer sus necesidades y para cambiar o adaptarse al medio ambiente. En ese sentido, pode-mos decir que se requiere de una sociedad en la que todos: autoridades, instituciones, organizaciones, ciudadanas y ciudadanos trabajan unidos para promover estilos de vida, comportamientos, actitudes y prácticas que garanticen el cuidado de la salud así como la creación y el establecimiento de entornos, ambientes y espacios físicos, psíquicos, sociales y culturales adecuados para proteger la salud y mejorar la calidad de vida de la población.

En este marco, las IIEE buscan formar personas capaces de lograr su realización ética, intelectual, artística, cultural, afectiva, física y espiritual, promoviendo la formación y consolidación de su identidad, autoestima y su integración adecuada y crítica a la sociedad para el ejercicio pleno de su ciudadanía en armonía con su entorno físico y social.

Lineamiento de política 9Brindar en las instituciones educativas servicios de bienestar a los y las estudiantes, priorizando la atención de las necesidades personales, familiares o sociales que los afecten, con el apoyo del gobierno local, regio-nal y/o nacional.

Medidas

a) Promover la implementación de defensorías escolares en las IIEE del distrito.

b) Implementar progresivamente en todas las instituciones educativas del distrito el programa “Escuelas limpias, seguras y saludables”, con el objeto de promover entre las y los estudiantes estilos de vida, comportamientos, actitudes y prácticas orientadas al cuidado de su salud y del ambiente y hacer de la escuela un espacio que brinda un entorno y ambiente físico, psíquico, social y cultural que propicia el desarrollo humano integral de las y los estudiantes.

c) Implementar programas de apoyo nutricional, priorizando a escolares en riesgo.

d) Desarrollar en las instituciones educativas estrategias especiales para la atención de las niñas, niños y adoles-centes que trabajan con el objeto de garantizar la conclusión oportuna de sus estudios de educación básica.

e) Implementar en las instituciones educativas un sistema de tutoría especializada para prevenir la drogadicción, el pandillaje, el alcoholismo, el abuso sexual y la violencia física o psicológica.

f) Implementar en las instituciones educativas servicios psicopedagógicos, organizados por redes, para brindar atención a las y los estudiantes con dificultades de aprendizaje o conducta.

g) Programa de promoción del deporte.

La construcción del PEL de Ventanilla a significado una oportunidad valiosa para construir, de manera conjunta, un modelo de gestión educativa basado en la concertación, participación y vigilancia ciudadana, con rendición de cuentas y corresponsabilidad por los resultados que la educación alcance localmente, siendo necesario el sentarnos a identificar en conjunto, cuales son aquellos indicadores críticos que nos impiden mejorar la calidad educativa de nuestro distrito, de tal manera que identificándolos, todos podamos participar en su superación.

RESULTADO 2

Instituciones educativas cuentan con servicios de bienestar efectivos destinados a los estudiantes.

RESULTADO 3

Instancias educativas de concertación, participación y vigilancia cumplen sus funciones con eficiencia.

50

Y es en este proceso, sumamente importante para el desarrollo de la “sociedad educadora”, que propone el Proyecto Educativo Nacional, que la vigilancia ciudadana surge como expresión de una necesidad de participar y fomentar el diálogo entre los actores, impulsando el involucramiento de los mismos y su compromiso, generando el despliegue de una nueva forma de ejercicio ciudadano , que hace copartícipes y corresponsables del desarrollo educativo de las aulas y las escuelas de calidad a todos, y no solamente al personal directivo y docente Desde esta perspectiva las acciones de vigilancia ciudadana en educación se entienden, no como control social de unos actores educativos hacia otros, sino como la posibilidad de que cada actor pueda identificar el ámbito y alcance de su propia responsabilidad en el mejoramiento de la calidad educativa, e involucrarse activamente, infor-mando, opinando, convocando y planteando propuestas.

Así, se entiende la observación o vigilancia ciudadana como el conjunto de acciones de seguimiento, formulación de propuestas y labor de influencia en la calidad educativa que la ciudadanía puede realizar.

Lineamiento de política 10Fomento de la participación de la ciudadana.

Medidas

a) Difusión y acceso a mecanismos de participación, vigilancia y rendición de cuentas en la gestión educativa.

b) Promoción de la participación social en el diseño, ejecución y gestión de programas y proyectos sociales, cultu-rales, de promoción económica o solidaridad, que acojan iniciativas.

c) Promoción de la participación de las organizaciones estudiantiles de la localidad en la evaluación de sus res-pectivos centros educativos y, en general, en la vida ciudadana.

Lineamiento de política 11Institucionalización de los espacios de concertación y participación.

Medidas

a) Reestructuración de la gestión orientándola a resultados y al manejo eficiente de recursos.

b) Mecanismos institucionalizados de concertación social e intersectorial de políticas.

c) Rendición pública de cuentas a partir de los resultados de las políticas educativas.

d) Sistemas de incentivo a las buenas prácticas en los diferentes niveles de gestión educativa.

Lineamiento de política 12Sensibilizar y capacitar a los CONEI para el desarrollo de sus funciones.

Medidas

a) Talleres de sensibilización y capacitación a los CONEI para el desarrollo de sus funciones.

b) Elaboración de material informativo, dirigido a estudiantes y padres de familia, que difunda la importancia y funciones del CONEI como órgano de concertación, participación y vigilancia.

Lineamiento de política 13Moralización de la gestión pública en educación en todas las instancias del sistema a través de la implemen-tación de un sistema de vigilancia social en educación.

Medidas

a) Códigos de ética construidos participativamente en cada instancia, integrados a la autoevaluación.

b) Prevención de la corrupción a través de las acciones de vigilancia social por la educación, desde la escuela.

c) Creación en la ciudadanía de una cultura de defensa y vigilancia de los derechos de la educación.

d) Sistema de vigilancia social por una educación de calidad en Ventanilla.

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Lineamiento de política 14Información transparente a la ciudadanía sobre los objetivos, políticas y logros educativos.

Medidas

a) Sistema de divulgación de pactos y proyectos educativos, políticas e iniciativas basadas en indicadores senci-llos con el apoyo de los medios de comunicación local.

b) Mecanismos de transparencia informativa a nivel de la gestión local.

c) Institucionalización de la rendición sobre resultados logrados en cada institución educativa.

Lineamiento de política 15Fortalecimiento de oportunidades y mecanismos de participación social en educación.

Medidas

a) Fortalecimiento de espacios de participación y concertación social en torno a proyectos educativos.

b) Promoción de grupos ciudadanos impulsores de los objetivos acordados en pactos y proyectos locales.

c) Transparencia informativa hacia las familias respecto de los aprendizajes que se deben lograr.

d) Incentivo a la organización estudiantil autónoma en las escuelas.

Como resultado de una encuesta aplicada a 227 docentes que laboran en el distrito de Ventanilla se concluyó que la infraestructura y equipamiento de las instituciones educativas es un elemento de primer orden, que requiere una atención especial si se desea establecer un mejoramiento de la calidad educativa en el distrito.

Lineamiento de política 16

Paquete universal de insumos y servicios básicos para todas las instituciones educativas públicas locales.

Medidas

a) Paquete universal de insumos, en coordinación con el Gobierno Regional:

Ÿ Biblioteca escolar variada y estimulante

Ÿ Sala computo

Ÿ Laboratorio de ciencias

Ÿ Útiles escolares para todo el alumnado por parte del gobierno local, con la finalidad de disminuir la deserción escolar.

b) Mantenimiento regular de todos los equipos e instalaciones.

Lineamiento de política 17Construcción, refacción y equipamiento planificado de locales escolares.

Medidas

a) Evaluar permanente las condiciones de infraestructura educativa local para las reparaciones o mejoramiento necesario y de mayor impacto en la comunidad educativa.

b) Pintado, y refacción de servicios básicos de las IE de Ventanilla en alianza con el Gobierno Regional.

c) Fomento de la producción local de materiales educativos con contenidos pertinentes, también en multimedia.

IIEE que cuentan con climas institucionales amigables, integradores, participativos y potencializadores de apren-dizajes exitosos.

RESULTADO 4

Instituciones educativas (IIEE) con equipamiento e infraestructura adecuados a las necesidades de la de-manda educativa.

RESULTADO 5

Instituciones educativas (IIEE) cuentan con un clima institucional adecuado.

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Lineamiento de política 18Clima institucional amigable, integrador y estimulante en la escuela

Medidas

a) Establecer un programa de estímulos para promover en las instituciones educativas el desarrollo de climas institucionales basados en relaciones interpersonales que favorezcan el desarrollo personal y el aprendizaje de las y los estudiantes.

b) Implementar medidas que promuevan el buen trato entre las y los estudiantes, con énfasis en el desarrollo de relaciones interpersonales basadas en la igualdad de género, el respeto a la diversidad de opiniones y diferen-cias culturales, étnico-raciales, religiosas o de condición socioeconómica, entre otras, así como en la erradica-ción de prejuicios y prácticas discriminatorias de cualquier índole o clase.

c) Oportunidades continuas de integración entre estudiantes de diversas edades y grados.

d) Reducción de las diversas formas de exclusión y violencia en cada centro educativo.

e) Acuerdos sobre formas de enseñar y aprender basadas en los derechos de niños y adolescentes.

f) Aprovechamiento continuo del capital social y cultural de los estudiantes y la comunidad.

g) Programa de desarrollo del liderazgo para directores, docentes y estudiantes.

Lineamiento de política 19Promoción de relaciones solidarias y cooperativas en la escuela y comunidad.

Medidas

a) Relación pedagógica, entre docentes y estudiantes, basada en un enfoque de deberes y derechos y buen trato.

b) Aprovechamiento del saber y experiencia de los adultos mayores en la atención a las necesidades de desarrollo humano de la comunidad.

c) Pactos con las diferentes instituciones de educación formal de la localidad para llevar a cabo programas inter-sectoriales convergentes a objetivos educativos de la comunidad.

Ventanilla es un distrito de gran extensión y sus diferentes zonas del distrito de Ventanilla (Ciudad Satélite, Antonia Moreno, Pachacútec, Mi Perú y la Zona Norte) poseen características y necesidades particulares. Por ello, el trabajo por redes educativas cobra una importancia particular.

En el distrito apostamos por un modelo de gestión descentralizado, que contemple canales y espacios de participación democratizadores. Se trata de unir esfuerzos y recursos, a través de los Consejos Educativos de Red (CONER) instancias de coordinación y representación a nivel de red, los mismos que, a través de sus planes y proyectos educativos generados de manera participativa, contribuirán a la mejora de la calidad educativa y al cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

Para ello, los CONER se articularán con las instancias de gestión propuestas para las diferentes zonas del distrito, por el Plan de Desarrollo Concertado, actualmente en proceso de revisión. De esta manera, al llevar las propuestas y necesidades de la Comunidad Educativa al conjunto de la localidad y, simultáneamente, al articular la gestión educativa con las diferentes instituciones, sectores y actores, el trabajo por redes, tal como lo concibe nuestro PEL, trasciende una mirada exclusivamente sectorial y constituye más bien una apuesta realizada desde un enfoque de desarrollo territorial.

RESULTADO 6

Redes educativas mejoran su gestión y se convierten en polos de desarrollo educativo.

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Mesade cooperantes

CONSEJO EDUCATIVO INSTITUCIONAL - CONEIInstancia de participación de cada institución educativa,

que agrupa a representantes de sus diferentes estamentos, es presidido por el director de IE

CONSEJO EDUCATIVO DE RED - CONERInstancia de coordinación de cada red educativa, que

agrupa a un representante de alumnos, otro de padres, un representante del personal administrativo, uno de

docentes, otro de directores y uno de la comunidad.Es presidida por uno de sus miembros elegido

democráticamente

CONSEJO EDUCATIVO DISTRITAL - CEDIInstancia que agrupa a los coordinadores de redes educativas, el director de la UGEL y es presidida por

el alcalde

CONSEJO PARTICIPATIVO LOCAL DE EDUCACIÓN (COPALE)

Instancia que agrupa representantes del estado y la sociedad civil local. Tiene como principal tarea apoyar las decisiones que se tomen desde la escuela y las redes, a través de sus espacios de concertación.

Lineamiento de política 20Fortalecer e institucionalizar la gestión de las redes educativas

Medidas

a) Otorgar a cada red educativa una resolución que reconozca su creación y funcionamiento.

b) El Gobierno Local y la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) brindarán permanente apoyo para el desarro-llo de cada red educativa en concordancia con el Plan de Desarrollo Concertado.

c) Promover por red educativa la conformación de los Consejos Educativos de Red.

d) Los coordinadores de cada Consejo de Red Educativa pasarán a formar parte del Consejo Educativo Distrital, el cual sesionará directamente con el Alcalde, o con la persona que este designe, contando con una Secretaria Técnica que operativice todos sus acuerdos.

e) Fortalecer las capacidades de gestión de cada Red Educativa.

f) Promover la evaluación y autoevaluación permanente en cada red educativa y las instituciones que la confor-man.

g) Promover la participación en el Sistema de Vigilancia Social en Educación de cada Red Educativa, orientados por el manual de Vigilancia Local.

h) Promover la priorización de indicadores amigables por cada red educativa, para que en base a los mismos se establezcan los planes de trabajo por cada red educativa.

i) Promover el recojo de información por cada red educativa en base a los indicadores amigables y a los indica-dores definidos en el sistema de información local por educación.

j) Promover la creación de centros de recursos por cada red educativa.

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OBJETIVO ESTRATÉGICO 3Oportunidades de educación a lo largo de toda la vida

Existe hoy un extenso consenso, tanto a nivel político como de la sociedad, en el sentido de que es preciso reestructurar la oferta de educación y formación en términos suficientemente flexibles como para responder a la diversidad de las demanda. Se trata, este, de un cambio básicamente cualitativo. Si antes alcanzaba con transmitir determinados conocimientos y ciertas habilidades para que los individuos se incorporaran a un empleo que los estaba esperando, ahora es preciso entregar toda una gama de competencias que anteriormente no eran suficientemente enfatizadas: iniciativa, creatividad, capacidad de emprendimiento, pautas de relaciona-miento y cooperación. Estas han de ir acompañadas, además, por las nuevas competencias técnicas requeridas que son relativamente menos específicas que en el pasado: idiomas, informática, razonamiento lógico, capaci-dad de análisis e interpretación de códigos diversos, etcétera.

Resulta entonces prioritario proporcionar medios para que las personas puedan autogestionar sus procesos de desarrollo, emergiendo el concepto de "formación a lo largo de toda la vida".

La situación es alarmante para la población de 0 a 2 años, que asciende a 18.373 (6,6% del total de la población) en el distrito de Ventanilla. Solo el 8,6% de la población en edad de 0-2 años recibe atención de parte del sector educación y de otras instituciones, lo cual refleja un abandono de esta población.

Lo mismo perciben los estudiantes, padres, docentes, directores y líderes comunitarios que participaron en el diagnóstico participativo, en el marco de la construcción del PEL de Ventanilla. Consideran que hay una falta de atención a la primera infancia, que se refleja en el reducido presupuesto asignado al nivel, por parte del estado peruano.

Lineamiento de política 21

Satisfacción plena de las necesidades de sobrevivencia de niños de 0-2 años por acción multisectorial.

Medidas

a) Paquete básico integral gestionado intersectorialmente que incluye:

Ÿ Asistencia en salud

Ÿ Nutrición

Ÿ Saneamiento

RESULTADO 1

Niños y niñas de 0 a 2 años atendidos intersectorialmente de manera prioritaria.

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Fuente: Unidad Estadística UGEL/Wawa Wasi/ONG Kusi WarmaElaboración: Comisión Diagnostico-PEL*Solo en el caso de los Wawa Wasi atienden hasta los 3 años

COBERTURA NIÑOS Y NIÑAS DE 0-2 AÑOS

18.373

POBLACIÓN ESTIMADA

SERVICIOS EDAD QUE

ATIENDENModelo Cant.

SET

PIETBAF

WAWA WASI*

TOTAL

30

4

154

6 meses a 2 años

0 a 2 años

0-3 años

ATENCIÓN

295

28

1252

1,575

% DE POBLACIÓN ATENDIDA

8,6

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Ÿ Educación comunitaria

Ÿ Educación familiar

Ÿ Cuidado diario infantil

Ÿ Espacios lúdicos

b) Articulación de la acción intersectorial en función a la disminución y eliminación de los indicadores críticos de desarrollo, salud y nutrición identificados en el distrito.

Lineamiento de política 22Políticas que favorezcan el desarrollo óptimo del potencial humano desde la primera infancia.

Medidas

a) Definir un Modelo Local Intervención y Evaluación de niños y niñas de 0 a 2 años.

b) Consolidación periódica de data relacionada con primera infancia, en función a los indicadores priorizados localmente, alimentando a su vez el sistema de información local.

c) Desarrollo de campañas locales a favor de la primera infancia.

d) Programa de Fortalecimiento Pedagógico en Educación Temprana, para quienes intervengan en el desarrollo de los niños de 0 a 2 años:

A partir de los ejercicios de análisis FODA, los tres grupos (docentes, estudiantes y docentes y directores) coin-ciden en que las principales fortalezas en este nivel educativo del distrito son:

Ÿ la actitud emprendedora, innovadora y de superación de algunos docentes y estudiantes, así como

Ÿ la creciente capacidad profesional de los docentes que viene siendo fortalecida gracias a las oportunidades de capacitación que se está brindando desde el gobierno regional (a través, por ejemplo, del Programa de Maestría y Actualización docente, y de la Capacitación con CAPLAB).

Se reconoce entonces, como fortaleza, que se cuenta en el distrito con docentes capacitados y comprometidos. Junto a las fortalezas, se consideran como oportunidades importantes para la mejora de la calidad de la educa-ción superior y técnico productiva en el distrito:

Ÿ El hecho de que venga planteándose con mayor fuerza la flexibilidad curricular y la necesidad de trabajar en su diversificación, así como

Ÿ La extensión de procesos y programas de evaluación y acreditación.

Como debilidad (la cual coincide con las repuestas a las encuestas sobre qué falta mejorar en este nivel) resalta el tema de

Ÿ la inadecuada y/o insuficiente tecnología e infraestructura. Es recurrente la necesidad planteada --tanto por docentes como estudiantes – de contar con maquinarias, herramientas y equipos idóneos para las especiali-dades profesionales técnico productivas, así como extender el uso de las TICs como parte de la metodología de enseñanza y aprendizaje.

Con respecto a las amenazas, los 3 grupos (de estudiantes, docentes y directores) coinciden en resaltar como principales problemas sociales:

Ÿ la mala nutrición

Ÿ la violencia familiar, y

Ÿ el alto índice de alcoholismo, drogadicción y pandillaje.

Sin embargo, hay un aspecto que tanto los profesores como directores consideran una debilidad y amenaza: débil sino nula participación, interés y/o apoyo de los padres de familia en la formación profesional de sus hijos. Sin embargo, En el caso del los estudiantes, no solo no se identifica esto como debilidad o amenaza sino que en las encuestas ellos responden que son los padres los que más los apoyan con su educación y/o a que les vaya bien en sus estudios.

Por otro lado, tenemos los siguientes datos relevantes respecto del nivel educativo de la población en Ventanilla y su relación con la oferta laboral calificada en el distrito:

Ÿ Solo 29% de la población total de Ventanilla tiene secundaria completa

Ÿ Ventanilla, junto con Carmen de la Legua, son los distritos chalacos con mayor población SIN instrucción. Entre ambos, el porcentaje de analfabetismo asciende a 14.83%

Ÿ No existe oferta de educación técnica superior pública en el distrito

Si consideramos estas cifras, junto con las tasas de culminación (conclusión) arriba mencionadas, se concluye que el nivel educativo de la población en el distrito es muy bajo, y que por tanto una mayoría de la población distrital no cuenta con las calificaciones requeridas por el creciente mercado laboral en Ventanilla.

Por tanto, además de mejorar la cobertura y calidad de la Educación Básica (Inicial, Primaria y Secundaria), de modo que se mejore el rendimiento estudiantil, urge impulsar y reforzar la educación técnico productiva y supe-rior a nivel local, más aún teniendo en cuenta las oportunidades laborales que se proyectan para Ventanilla con el crecimiento de la inversión pública y privada en el distrito.

La oferta de cursos que brindan los y CETPROs, están relacionados básicamente a carreras técnicas tradicio-nales, desarticuladas a la demanda laboral distrital y regional.

Lineamiento de política 23Diversificar la oferta de educación técnico-productiva considerando las demandas de desarrollo regional y nacional.

Medidas

a) Desarrollar una matriz contextualizada del perfil del estudiante de educación técnico-productiva y currícula por módulo y especialidad.

b) Crear o dotar centros de educación técnico-productiva con el equipamiento apropiado para el desarrollo de habilidades técnico-productivas con arreglo a los perfiles establecidos.

c) Impulsar un sistema de asesoramiento y orientación laboral permanente para las y los estudiantes de educa-ción técnico-productiva.

d) Generar un voluntariado educativo, conformado por empresarios e instituciones ligadas al desarrollo económi-co de la región o distrito, con el objeto de poner a las y los estudiantes de educación técnico-productiva en contacto con emprendimientos y experiencias empresariales y laborales innovadores y exitosas.

e) Desarrollar convenios con las empresas de la región o distrito, para habilitar a las y los estudiantes de educa-ción técnico-productiva oportunidades para la realización de prácticas laborales.

Con la finalidad de promover una sociedad en la que todos educan y todos aprenden. Es decir involucrando a la familia, organizaciones comunales, gremios, organizaciones políticas, sociales y culturales en general, así como a empresas, medios de comunicación y diversas instancias del Estado: gobierno local, regional, nacional y orga-nismos públicos. Se orienta al enriquecimiento y despliegue de las potencialidades y aprendizajes personales, sociales, ambientales y laborales para el ejercicio pleno de la ciudadanía y la promoción del desarrollo humano.

RESULTADO 2

Adolescentes, jóvenes y adultos acceden a una educación técnico productiva y profesional, que recoge las prioridades del desarrollo económico

RESULTADO 3

Ciudadanos y ciudadanas acceden a programas regulares de educación comunitaria organizados y ejecuta-dos de manera descentralizada

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Lineamiento de política 24Acciones orientadas al logro de capacidades fundamentales y tecnológicas para todos.

Medidas

a) Programa local de alfabetización articulado a redes.

b) Estrategias de educación no formal no escolarizada.

c) Certificación de competencias adquiridas en la vida fuera del sistema formal.

Lineamiento de política 25Articulación a programas intersectoriales de desarrollo productivo y lucha contra la pobreza.

Medidas

a) Acción intersectorial planificada para asociar a las políticas de equidad educativa programas públicos de:

Ÿ Promoción del empleo

Ÿ Desarrollo productivo

Ÿ Orientación vocacional

b) Asociación de los programas de lucha contra la pobreza a objetivos y acciones de carácter educativo, com-plementarios a los objetivos de las políticas priorizadas de equidad.

Lineamiento de política 26Promoción de la lectura en la comunidad.

Medidas

a) Bibliotecas municipales accesibles a todos, en particular a los niños, niñas y adolescentes.

b) Mecanismos que pongan libros a disposición de los vecinos, en espacios de mayor concentración.

c) Promoción de lectura en los centros de educación básica, fomentando las bibliotecas escolares.

d) Impulso al compromiso y voluntariado de jóvenes en la promoción de lectura entre los niños.

Lineamiento de política 27Política de desarrollo del potencial artístico cultural de la localidad.

Medidas

a) Ampliación de oportunidades para la producción artística cultural.

b) Difusión, protección y recuperación de las expresiones culturales en el distrito.

Lineamiento de política 28Promoción de la responsabilidad social de las empresas en el campo educativo.

Medidas

a) Uso del espacio de la empresa y el proceso técnico-productivo como espacio de aprendizaje para los estu-diantes de la localidad (visitas guiadas, prácticas de campo).

b) Programas de voluntariado donde profesionales calificados de las empresas contribuyan a elevar la calidad de la enseñanza en las instituciones educativas de la comunidad.

c) Incorporación a las empresas de la localidad, mediante contrato laboral, a los estudiantes que finalizaron su formación profesional.

d) Mecanismos tributarios que permitan destinar un porcentaje de impuestos locales a la compra de material educativo o a la mejora de la infraestructura de las instituciones educativas de su localidad.

e) Fomento de la inversión privada para investigaciones sobre la localidad, estímulo al buen desempeño escolar o financiamiento del primer año de estudios superiores a los mejores alumnos.

f) Participación en la formulación y evaluación del Proyecto Educativo Local, en el debate sobre políticas y planes educativos en los espacios abiertos en la localidad.

g) Colaboración y participación en la buena gestión de las instituciones de formación profesional existentes en la comunidad.

h) Condiciones para el desarrollo de prácticas preprofesionales de estudiantes de la localidad.

i) Alianzas educación-empresa para hacer investigación sobre el desarrollo local.

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RESULTADO 4

Instituciones educativas cuentan con acompañamiento multidisciplinario por redes e infraestructura ade-cuada para la atención de estudiantes con habilidades diferentes.

Con la finalidad de superar las brechas de inequidad y de calidad en la atención de niñas, niños y adolescentes con habilidades diferentes.

Lineamiento de política 29Instituciones educativas (IIEE) cuentan con apoyo especializado por redes para la detección y abordaje de estudiantes con habilidades diferentes.

Medidas

a) Detectar las habilidades más destacadas de cada estudiante, propiciando su desarrollo.

b) Detección de la diversidad de aptitudes, estilos y saberes previos de los estudiantes.

c) Diversificación de las estrategias de enseñanza como un medio para lograr la pertinencia.

Lineamiento de política 30Acceso a una educación inclusiva de calidad para las niñas, niños y adolescentes excluidos por discapacidad.

Medidas

a) Campañas anuales de matrícula oportuna con ingreso seguro a las escuelas regulares de la localidad.

b) Continuidad de las instituciones educativas de educación especial para estudiantes con discapacidad severa.

c) Adecuación de infraestructura para dar facilidades a estudiantes con discapacidad física.

d) Servicio de salud para todos los que necesiten monitoreo o control médico regular.

e) Fondo concursable local para proyectos pedagógicos inclusivos que promuevan equidad.

f) Programas de formación, asesoramiento y apoyo material para las instituciones educativas inclusivas a través del SAANE.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 4Desarrollo y reconocimiento magisterial e institucional

Ventanilla cuenta con 3.763 docentes, de los cuales el 58,4% (2.198 profesores) trabaja en instituciones públicas y 41,6% (1.565 profesores) en instituciones privadas. El 18,3% del total de docentes trabaja en el nivel inicial, el 44,2% en el nivel primario y el 37,5% en el nivel secundario.

En general, los profesores en el Perú han transitado durante mucho tiempo por un camino de frustraciones. Los intentos por llevar a la práctica la carrera pública magisterial no han podido cristalizarse ni han servido para que los docentes puedan desarrollarse profesionalmente y mejorar sus ingresos económicos. La realidad muestra que se ha producido un declive en su nivel profesional y una caída de sus remuneraciones y de su calidad de vida, con la consiguiente disminución de su reconocimiento social.

Consciente de esta realidad, el Ministerio de Educación ha realizado diagnósticos, estudios e investigaciones acerca de la problemática docente a los que se suman los pronunciamientos del Acuerdo Nacional, del Consejo Nacional de Educación, del SUTEP, de diferentes organizaciones de la sociedad civil y de los propios docentes y directores de instituciones educativas públicas.

En el marco de esta nueva política magisterial, necesariamente tenemos que hablar de revaloración de la profesión docente, el mejoramiento sustancial de sus competencias docentes, la búsqueda del equilibrio entre lo que se exige y lo que se ofrece al profesor en el ejercicio de sus funciones y un reconocimiento franco y real de su rol social, en un sistema educativo que debe caracterizarse por su calidad, eficiencia y equidad. Todo ello para lograr mejores aprendizajes por parte de los alumnos, conforme a las exigencias del desarrollo nacional.

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RESULTADO 1

Sistema integral de acompañamiento pedagógico y de gestión educativa local.

RESULTADO 2

Directivos y docentes con una cultura de autoevaluación, de mejora continua y con reconocimiento público.

De acuerdo con el segundo objetivo estratégico del PEN, las actuales instituciones educativas necesitan entrar en un proceso de reconversión que les permita llegar a ser instituciones autónomas y organizadas, capaces de gestionar y aplicar prácticas pedagógicas que permitan a todos aprender con éxito, de manera crítica y creativa, pero capaces también de propiciar una convivencia grata, libre de discriminación e imposición cultural (Resultado 2 del PEN). En ese horizonte, la política de acompañamiento pedagógico se propone, junto a la formación de redes escolares, crear un conjunto de apoyos y condiciones en los centros educativos para que rompan su aislamiento y propicien de una manera sostenible estos procesos de cambio institucional. De manera más específica, este proyecto orienta la política a ofrecer de manera continua a docentes y directores de las redes escolares del distrito el acompañamiento y asesoramiento técnico especializado que requieren en los aspectos pedagógicos y de gestión escolar, dentro de una estrategia global de gestión pedagógica que logre poner en práctica las políticas regionales y nacionales de calidad y equidad educativas.

Una educación de calidad con equidad es la base para formar ciudadanos que estén mejor preparados para la vida, y por ende, para contribuir al desarrollo local, regional y nacional.

Lineamiento de política 31Dotación y elaboración de material educativo y didáctico por cada red educativa.

Medidas

a) Selección y aprobación de material didáctico por cada nivel educativo.

b) Producción y dotación de material educativo por cada nivel educativo.

Lineamiento de política 32Implementación de un sistema de acompañamiento pedagógico local con énfasis en inicial y primaria.

Medidas

a) Acompañamiento pedagógico en aula.

b) Selección y formación de acompañantes pedagógicos, teniendo como prioridad la convocatoria a los docentes más destacados del distrito.

c) Dotación a cada acompañante de una caja de herramientas pedagógicas.

d) Plan de asesoramiento profesional a nivel pedagógico y de gestión a directores y docentes, a cargo de un ente ejecutor.

e) Asistencia psicopedagógica permanente a los estudiantes de la red.

f) Desarrollo de un plan de formación sostenida, para los docentes de Ventanilla, con énfasis en inicial y primaria.

g) Implementación de un sistema de evaluación del desempeño estudiantil y docente.

h) Planes de mejora continuos basados en la autoevaluación.

i) Apoyo técnico y financiero a proyectos de investigación sobre enseñanza y gestión.

j) Docentes con competencias pedagógicas requeridas para el logro de aprendizajes esenciales.

Las competencias para el manejo y gestión de programas de mejoramiento escolar, en función a los indicadores de calidad educativa concertados institucional y localmente, están referidos básicamente a la gestión partici-pativa, innovación pedagógica e institucional, movilización de los actores comunitarios, movilización de recursos comunitarios, desarrollo de habilidades para la participación infantil, vigilancia ciudadana y fomento de prácticas para la institucionalización de una cultura evaluativa; que constituyen ejes temáticos para el desarrollo y fortalecimiento de competencias de los CONEI, CEDI, COPALE, UGEL, municipalidad y comunidad educativa en pleno.

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La propia comunidad educativa debe ser capaz de identificar y analizar sus potencialidades y problemas, y así empoderada pueda estar en condiciones de plantear propuestas de mejora para la educación que demandan las niñas, los niños y los adolescentes de Ventanilla, tomando decisiones y acciones en ese sentido. Para ello, es necesario fortalecer capacidades de las organizaciones escolares e involucrarlas en la gestión de los procesos educativos, promover la participación de todos los actores comunitarios y apoyar la participación de los CONEI en las decisiones más importantes de las instituciones educativas (IIEE).

Lineamiento de política 33Desarrollar un programa de evaluación y autoevaluación y mejora continúa con reconocimiento público.

Medidas

a) Desarrollo de un programa de mejoramiento continúo de la IIEE, basado en la autoevaluación y elaboración de planes de mejora con una retroalimentación constante del proceso.

b) Desarrollo de un trabajo de monitoreo en pares, que tenga como base la coevaluación y el interaprendizaje.

Lineamiento de política 34Prácticas pedagógicas basadas en criterios comunes de calidad.

Medidas

a) Estándares de rendimiento que permitan evaluar desempeños en las distintas instancias.

b) Institucionalización de autoevaluación, coevaluación y heteroevaluación de práctica docente.

c) Promoción e incentivo preferente en cinco líneas de trabajo:

Ÿ Investigación pedagógica.

Ÿ Evaluación y autoevaluación de la calidad de los resultados de aprendizaje de cada centro educativo.

Ÿ Producción de conocimiento a partir de la exploración del entorno y la propia práctica.

Ÿ Fomento de la interrogación, indagación e investigación sobre su mundo interior y su mundo social.

Ÿ Fomento de la integración social y el diálogo intercultural entre los estudiantes.

d) Planes de mejora continuos basados en la autoevaluación.

Lineamiento de política 35Incentivos y difusión de las mejores prácticas pedagógicas y de gestión.

Medidas

a) Divulgación de criterios de calidad de la enseñanza y metas locales, regionales y nacionales de aprendizaje.

b) Mecanismos regulares y transparentes de evaluación del desempeño docente y los aprendizajes.

c) Sistema de incentivos dirigidos a las instituciones educativas y a docentes o directores.

d) Asignación de rol formador de otros docentes a instituciones educativas destacadas en cada red.

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MODELO DE GESTIÓN¿Cómo avanzamos hacia esos cambios?

CAPÍTULO 4

SISTEMA DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y VIGILANCIA DEL PROYECTOEDUCATIVO LOCAL DEL SEGUIMIENTO Y MONITOREO

El seguimiento y monitoreo del PEL de Ventanilla estará a cargo del Consejo Participativo Local de Educación (COPALE Ventanilla). Se hará a través de un conjunto de indicadores que brindarán información relevante acerca de los avances o progresos logrados en el cumplimiento de las metas y la consecución de los objetivos previstos. Durante la ejecución del PEL de Ventanilla, la información obtenida será de vital importancia para orientar o reorientar las acciones de los distintos actores involucrados en su implementación y, en general, para aplicar los correctivos que fuesen necesarios para garantizar su cumplimiento.

Los indicadores que se utilizarán para medir los cambios producidos en la situación diagnosticada, enunciada en los objetivos estratégicos correspondientes a cada una de las áreas de intervención que el PEL de Ventanilla contempla, serán tarea de primer orden, y de acuerdo a ellos se priorizará el levantamiento de líneas de base, así como la estructuración de un sistema local de información. Esta tarea será, por lo tanto, abordada de manera inmediata a la vigencia del Proyecto Educativo Local por una comisión técnica.

El PEL de Ventanilla será objeto de monitoreo continuo y evaluación periódicamente. Los resultados del monitoreo y la evaluación periódica serán puestos en conocimiento de la opinión pública, a través del sistema de información local en educación, bajo la premisa de que se debe rendir cuentas sobre la gestión e implementación del PEL a la sociedad ventanillense, así como a las instancias que deberán tomar medidas, dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, para orientar, reorientar o ajustar el Proyecto Educativo Local.

La información recogida, procesada y analizada en el marco del monitoreo continuo y la evaluación periódica del PEL de Ventanilla será, asimismo, entregada a las instancias que se constituyan desde la sociedad civil para realizar la vigilancia con relación al cumplimiento de los objetivos y metas previstas en el Proyecto Educativo Local.

A continuación se presenta la matriz de indicadores planteada para el seguimiento y monitoreo del Proyecto Educativo Local de Ventanilla.

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OBJETIVO ESTRATÉGICO

R 1.1

Incremento en el porcentaje de estudiantes con un nivel de desempeño suficiente en matemática y comunicación.

R 1.2

Estudiantes alcanzan el nivel de logro esperado de formación y ejercicio ciudadano en la escuela.

• Porcentaje de estudiantes, según sexo, con desempeño suficiente en matemática en 2do, 4to y 6to grado de primaria.

• Porcentaje de estudiantes, según sexo, con desempeño suficiente en matemática en 2do y 5to año de secundaria.

• Porcentaje de estudiantes, según sexo, con desempeño suficiente en comunicación en 2do, 4to y 6to grado de primaria.

• Porcentaje de estudiantes, según sexo, con desempeño suficiente en comunicación en 2do y 5to año de secundaria.

• Porcentaje de estudiantes, según sexo, de 6to grado de primaria que alcanzan el nivel de logro esperado de formación ciudadana.

• Porcentaje de estudiantes, según sexo, de 5to grado de secundaria que alcanzan el nivel de logro esperado de formación ciudadana.

• Porcentaje de IIEE que cuentan con organizaciones estudiantiles que participan efectivamente en la gestión escolar.

OE 1

Aprendizajes de calidaden EBR

RESULTADOS INDICADORES

MATRIZ DE INDICADORES PLANTEADA PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREODEL PROYECTO EDUCATIVO LOCAL DE VENTANILLA

R 2.1

IIEE atienden de manera equitativa, inclusiva y pertinente las necesidades educativas de la población del distrito.

R 2.2

IIEE cuentan con servicios de bienestar efectivos destinados a los estudiantes.

R 2.3

IIEE cuentan con un clima institucional adecuado.

•

• Tasa neta de cobertura.

• Tasa de conclusión de primaria.

• Tasa de conclusión de secundaria, según sexo.

• Cobertura educativa de la población joven y adulta.

• Tasa de deserción.

• Tasa de transición a secundaria.

• Porcentaje de estudiantes en extra edad.

• Tasa de inclusión de estudiantes con necesidades educativas especiales atendidos adecuadamente.

• Porcentaje de estudiantes satisfechos con la educación en la que participan.

• Porcentaje de padres y madres de familia satisfechos con la educación en la que participan sus hijos e hijas.

• Porcentaje de IIEE cuyo Proyecto Curricular Institucional incorpora y aplica orientaciones curriculares locales de diversificación.

• Porcentaje de IIEE que cuentan con Proyecto Educativo Institucional articulado al Proyecto Educativo Local.

• Porcentaje de IIEE que alcanzan el nivel de logro previsto de la matriz de indicadores de evaluación de IIEE para el desarrollo sostenible.

• Porcentaje de IIEE que cuentan con servicio de orientación psicopedagógica.

• Porcentaje de IIEE que cuentan con servicios de protección de derechos.

• Porcentaje de IIEE que cuentan con servicios de apoyo nutricional.

• Porcentaje de estudiantes que consideran que su IE posee un clima institucional adecuado.

• Porcentaje de docentes que consideran que su IE posee un clima adecuado.

Tasa de cobertura total.OE 2

Modelo de gestión educativa local que responde a las necesidades de desarrollo humano

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OBJETIVO ESTRATÉGICO RESULTADOS INDICADORES

R 2.4

Instancias educativas de concertación, participación y vigilancia cumplen sus funciones con eficiencia.

R 2.5

IIEE con equipamiento e infraestructura adecuados a las necesidades de la demanda educativa.

R 2.6

Redes educativas mejoran su gestión y se convierten en polos de desarrollo educativo.

R 3.1

Niños y niñas de 0 a 2 años atendidos intersectorialmente de manera prioritaria.

R 3.2

Adolescentes, jóvenes y adultos acceden a una educación técnico-productiva y profesional, que recoge las prioridades del desarrollo económico.

R 3.3

Ciudadanos y ciudadanas acceden a programas regulares de educación comunitaria organizados y ejecutados de manera descentralizada.

R 3.4

Instituciones educativas cuentan con acompañamiento multidisciplinario por redes e infraestructura adecuada para la atención de estudiantes con habilidades diferentes.

• IIEE posee un clima institucional adecuado.

• Porcentaje de Municipios Escolares que ejecutan su plan de trabajo anual.

• Porcentaje de CONEI que ejecutan su plan de trabajo anual.

• Porcentaje de Municipios Escolares que rinden cuenta de su gestión.

• Porcentaje de CONEI que rinden cuenta de su gestión

• Porcentaje de IIEE que cuentan con equipamiento e infraestructura adecuados a las necesidades de la demanda educativa.

• Número de Consejos Educativos de Red que ejecutan su plan de trabajo anual.

• Porcentaje de IIEE usuarias de centros de recursos, según Red Educativa.

• Porcentaje de IIEE que implementan Plan de Trabajo Concertado con el centro de salud de su jurisdicción.

• Número de Consejos Educativos de Red que rinden cuenta de su gestión.

Porcentaje de padres y madres de familia que consideran que su

• de, al menos, un programa de atención infantil.

• Porcentaje de niños y niñas de 0 a 2 años que reciben atención integral de salud.

• Porcentaje de niños y niñas de 0 a 2 años que reciben suplementación nutricional.

• Porcentaje de niños y niñas de 0 a 2 años que reciben atención de educación-estimulación temprana.

• Porcentaje de niños y niñas de 0 a 2 años que alcanzan los estándares de desarrollo de acuerdo a su edad.

• Porcentaje de adolescentes, jóvenes y adultos que acceden a educación técnico productiva y o profesional.

• Porcentaje de adolescentes, jóvenes y adultos que se insertan al mercado laboral.

• Porcentaje de ciudadanos y ciudadanas que acceden a programas regulares de educación comunitaria.

• Número de programas regulares de educación comunitaria ejecutados por red.

• Porcentaje de IIEE que cuentan con acompañamiento multidisciplinario brindado en las redes para la atención de estudiantes con habilidades diferentes.

• Porcentaje de IIEE que cuentan con infraestructura adecuada para la atención de estudiantes con necesidades educativas especiales

Porcentaje de niños y niñas de 0 a 2 años que son beneficiarios

OE 2

Modelo de gestión educativa local que responde a las necesidades de desarrollo humano

OE 3

Igualdad de oportunidades de educación para todos

OBJETIVO ESTRATÉGICO RESULTADOS INDICADORES

R 4.1

Sistema integral de acompañamiento pedagógico y de gestión educativa local.

R 4.2

Directivos, docentes, auxiliares y personal administrativo con una cultura de auto evaluación, de mejora continua y con reconocimiento público.

• Porcentaje de docentes y directivos que han sido asesorados y cuentan con acompañamiento pedagógico y de gestión.

• Porcentaje de docentes que innovan sus prácticas pedagógicas.

• Porcentaje de docentes, según nivel, que mejoran sus capacidades.

• Porcentaje de directivos, según nivel, que mejoran sus capacidades.

• Porcentaje de personal administrativo capacitado.

• Porcentaje de personal de servicio capacitado.

• Porcentaje de docentes que reciben apoyo psicopedagógico.

• Número de círculos de aprendizaje implementados por redes.

• Porcentaje de instituciones educativas cuyos docentes han desarrollado una cultura autoevaluativa y de mejora continua.

• Porcentaje de instituciones educativas cuyos auxiliares han desarrollado una cultura autoevaluativa y de mejora continua.

• Porcentaje de instituciones educativas cuyo personal administrativo ha desarrollado una cultura autoevaluativa y de mejora continúa.

• Porcentaje de docentes que son reconocidos públicamente por el logro de sus competencias.

• Porcentaje de auxiliares que son reconocidos públicamente por el logro de sus competencias.

• Porcentaje de personal administrativo que son reconocidos públicamente por el logro de sus competencias.

OE 4

Desarrollo

y reconocimiento magisterial e institucional

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Todos juntos trabajando por un óptimo desarrollo humano y una

educación de calidad en Ventanilla