pedrc_2013_2016_grp
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Plan de desarrollo concertado piuraTRANSCRIPT
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2013-2016
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PIURA
Documento orientador del proceso de planificacin regional conducido por el Gobierno Regional Piura
Enero, 2013
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GOBIERNO REGIONAL PIURA
Lic. JAVIER ATKINS LERGGIOS Presidente Regional
Eco. Maximiliano Ruiz Rosales Vice Presidente Regional
Ing. Margarita Rosales Alvarado Gerente General Regional
CONSEJO REGIONAL
Abog. JOSE ALFONSO NEIRA ARISMENDIZ Ing. TOMAS FIESTAS ECHE
Ing. URISTELA CATALINA MARTINEZ OJEDA Sr. BALDOMERO MARCHENA TACURE
Sr. PORFIRIO NICOLAS VALLADOLID FRIAS Srta. MONICA DANIELA JUAREZ HARO
Sr. LUIS GARUFI VIDAL Srta. VANESSA PERICHE BOULANGGER
CONSEJO DE COORDINACION REGIONAL
JAVIER ATKINS LERGGIOS Presidente del Gobierno Regional Piura
RUBY RODRIGUEZ Vda. DE AGUILAR Alcaldesa de la Municipalidad Provincial de Piura
JORGE HILDEBRANDO CAMINO CALLE Alcalde de la Municipalidad Provincial de Sullana
JOSE BERNARDO PAZO NUNURA Alcalde de la Municipalidad Provincial de Sechura
JOSE RAMON MONETENEGRO CASTILLO Alcalde de la Municipalidad Distrital de Morropn
WILSON RAMIRO IBAEZ IBAEZ Alcalde de la Municipalidad Distrital de Huancabamba
HUMBERTO MARCHENA VILLEGAS Alcalde de la Municipalidad Distrital de Ayabaca
PORFIRIO MECA ANDRADE Alcalde de la Municipalidad Distrital de Paita
ROGELIO RALVIS TRELLES SAAVEDRA Alcalde de la Municipalidad Distrital de Talara
Representantes de la Sociedad Civil:
JUDITH MARITZA MERINO VILLAGARAY
ROSA PETRONILA SUAREZ HUAMAN FEDERICO MAXIMO ARANA LLANOS
SEGUNDO SANTOS MONTALVAN CASTILLO SEGUNDO JOSE ROJAS HERNANDEZ
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Prlogo Piura es una de las regiones con mayor cantidad de recursos naturales en el pas, y si
a esto le sumamos el importante capital humano que posee y la estratgica ubicacin geogrfica en la que se encuentra, podemos concluir que sus
posibilidades de generar riqueza, con equidad, son inmensas. Para que esto se
convierta en realidad es necesario que todos los actores sociales y econmicos, pblicos y privados, de Piura sean conscientes de lo que tiene que hacer cada uno
para alcanzar este objetivo.
Como toda accin humana el fin de este objetivo es mejorar la calidad de vida de los
habitantes en la regin. Las estadsticas, que reflejan una aproximacin a la realidad, nos muestran un sostenido crecimiento econmico en los ltimos aos, pero
tambin nos dicen que las brechas socioeconmicas entre costa y sierra, o entre zonas urbanas y rurales, no se reducen a la velocidad que se espera. La inversin
privada y pblica sigue fluyendo en la regin y es necesario planificar, de manera
concertada, decidiendo dnde y en qu se debe invertir, para que todas las acciones realizadas coadyuven a obtener el fin mencionado.
Para esto, el Gobierno Regional Piura, asumi en el ao 2011 la conduccin del proceso de formulacin participativa del Plan Estratgico de Desarrollo Regional
Concertado (PEDRC) 2013-2016. El equipo tcnico responsable de su conduccin, ha contado con la asesora del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN)
y el apoyo tcnico del Programa de Gobernabilidad de la Cooperacin Canadiense - PROGOB.
En el Plan, se detallan los objetivos de los cinco ejes estratgicos: (1) Desarrollo Humano, (2) Igualdad de Oportunidades e Inclusin Social, (3) Desarrollo Territorial
equilibrado con infraestructura adecuada, Productividad y Empleo, (4) Recursos Naturales, Biodiversidad, Gestin Ambiental y Gestin del Riesgo de Desastres
(Defensa Civil), y (5) Estado, Gobernabilidad, Seguridad Ciudadana, definiendo para
cada uno de ellos objetivos y resultados esperados, as como indicadores y metas cuantificadas que permitirn realizar el monitoreo y la evaluacin
correspondientes.
De esta manera el PEDRC 2013-2016, se propone convertirse en la gua para la
concertacin de las polticas pblicas en la regin. Esperamos que cada persona que vive y trabaja en la regin sienta y aspire alcanzar la visin que se ha consensuado
entre todos y que al llegar el ao 2016, el crecimiento sostenido de Piura en trminos econmicos, se traduzca en desarrollo territorial y humano, para beneficio
de todos.
JAVIER ATKINS LERGGIOS Presidente Regional
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ndice
INTRODUCCIN
I. METODOLOGA Y ENFOQUES
II. MARCO NORMATIVO
III. ANLISIS DE CONTEXTO
IV. VISION REGIONAL AL 2016
V. EJES ESTRATGICOS
VI. DIAGNSTICO
VII. MARCO ESTRATGICO
VIII. PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATGICOS
IX. MODELO DE GESTIN DEL PEDRC 2013 2016
ANEXOS
SNTESIS CRONOLOGICA: Proceso de Formulacin del
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2013-2016
Panel Fotogrfico
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Introduccin El Plan de Desarrollo Regional Concertado Piura 2013 - 2016, es un instrumento
orientador para todos los actores y agentes involucrados en la gestin del
desarrollo regional, comprometidos con la mejora sostenida del bienestar de la
poblacin de la Regin Piura, en el marco de la visin de futuro concertada en el
marco del Acuerdo Regional al 2021.
Para el presente perodo 2013 - 2016, el Gobierno Regional Piura, ha considerado de
prioridad e inters regional el proceso de formulacin del PEDRC, involucrando a la
Sociedad Civil y Gobiernos Locales, y considerando que, el proceso de desarrollo de
Piura ha determinado cambios en la configuracin territorial bajo la influencia de las
actuales tendencias en el contexto nacional, regional e internacional.
Se espera que en la Regin Piura al 2016, bajo la influencia de este marco orientador
con enfoque inclusivo, se reduzcan las brechas territoriales constituyendo un
espacio ms equilibrado en uso y desarrollo, en el que su poblacin vea atendida sus
necesidades bsicas en calidad y cantidad suficiente, al tiempo que aprovecha sus
capacidades mejoradas para la obtencin de empleo de calidad, desarrollando
actividades con alta productividad y rentabilidad que permitan el aprovechamiento
sostenible de sus recursos naturales con el apoyo de una infraestructura adecuada,
en un marco de gobernabilidad democrtica1.
Estas expectativas se concretan en cinco ejes estratgicos: el primero que
promueve el desarrollo humano, garantizando el acceso a los servicios sociales y
bsicos; el segundo, la igualdad de oportunidades y la inclusin social; el tercero
ligado a la competitividad econmica y la innovacin, proponiendo el desarrollo
territorial equilibrado, con infraestructura adecuada, competitividad y empleo; el
cuarto relacionado a la gestin adecuada y sostenible del territorio (recursos
naturales y biodiversidad) y del ambiente (gestin ambiental y del riesgo de
desastres); y el quinto relacionado con el fortalecimiento de la gestin pblica, la
gobernabilidad y la seguridad ciudadana.
Este esfuerzo y compromiso orientado al logro del escenario esperado, se sustenta
en una efectiva participacin concertada de todos los actores sociales organizados a
nivel local y regional, comprometidos con las necesidades de cambio que aspira la
sociedad, y en el respeto de los compromisos asumidos en el proceso para articular
y orientar la ejecucin de las decisiones contenidas en los Planes, Programas y
Proyectos de Corto, Mediano y Largo Plazo.
1 PNUD: Gobernabilidad Democrtica se entiende como la capacidad de una sociedad de definir y
establecer polticas y resolver sus conflictos de manera pacfica dentro de un orden jurdico vigente.
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Se ha conseguido que sean parte de ste proceso de elaboracin del plan,
representantes de los sectores claves del desarrollo del territorio: empresarios,
mujeres, pescadores, agricultores, jvenes, etc. Adems han sido parte de dicho
plan diversas instituciones pblicas y privadas.
En sntesis se cont con la actuacin efectiva de 335 representantes actores
regionales locales, de los cuales 179 (53%) representaron al Estado (Gobierno
Regional y Gobiernos Locales, y el restante 47% representaron a distintas
Organizaciones de la Sociedad Civil.
Cabe indicar que dicha participacin se concret en talleres descentralizados:
Morropn, Sechura-Piura (sede Sechura), Ayabaca, Huancabamba, Sullana Tallara
Paita (sede Sullana) llevados a cabo en las capitales de provincia y un taller regional
desarrollado en la ciudad de Piura.
As mismo se llevaron a cabo mesas tcnicas con representantes del sector pblico y
privado de educacin, salud, produccin, ambiente, seguridad ciudadana, etc, con
la metodologa propuesta se desarrollaron cinco mesas tcnicas (dos sesiones en
cada mesa), en total 10 sesiones que involucraron exitosamente a 328
participaciones.
Este esfuerzo se ha registrado en el documento que se presenta, el mismo que est
dividido en 9 captulos que desarrollan: el primero, el enfoque metodolgico, el
segundo el marco normativo, el tercero un anlisis general del contexto nacional y
regional, el cuarto, propone la Visin Concertada de Desarrollo Regional al 2016; el
quinto, los ejes estratgicos; el sexto un diagnstico respecto a la temtica de cada
uno de l0os ejes estratgicos; el sptimo, el marco estratgico orientado a
resultados; el octavo, los programas y proyectos estratgicos conformados por la
cartera de proyectos viables del Gobierno Regional y los Gobiernos Locales
Provinciales; para culminar en el noveno con la propuesta del modelo de gestin
del PEDRC Piura 2013, 2016
Al concluir el proceso, expresamos nuestro agradecimiento a todas las personas
tanto del Estado, del sector privado y de la Sociedad Civil que participaron en este
esfuerzo conjunto para llevar a Piura en el largo plazo a ser reconocida en un futuro
cada vez ms cercano, como una de las regiones con mayor nivel de desarrollo del
Per, traducido en la mejora significativa de la calidad de vida de sus pobladores, y
su alto grado de competitividad, como lo plantea el Acuerdo Regional al 2021.
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Metodologa y Enfoques
Metodologa del proceso
de formulacin del Plan
Metodolgicamente, el proceso de
formulacin del PEDRC 2011-2021 se
desarroll en cuatro fases:
FASE O: EVALUACIN DEL PLAN DE
DESARROLLO REGIONAL
CONCERTADO PEDRC 2007 - 2011 EN EL MARCO DEL ACUERDO
REGIONAL AL 2021
El PEDRC 2007-2011 es un documento
que fue elaborado con la participacin
de diferentes actores pblicos y
privados, cuyo contenido propona la
visin y lineamientos de poltica regional
de largo plazo agrupados en cinco ejes
estratgicos y que corresponden al
Acuerdo Regional Piura al 2021.
Considerando este marco orientador, el
PEDRC 2007 2011 defini cinco ejes y
objetivos estratgicos de mediano
plazo, adecuados a las caractersticas
naturales, econmicas y sociales de las
cinco sub espacios geoeconmicos:
Litoral, Valle del Chira y San Lorenzo,
Medio y Bajo Piura, Alto Piura y Zona
Andina, definidos desde una perspectiva
territorial.
En la dimensin de mediano plazo, el
PEDRC 2007-2011 propuso objetivos
especficos, polticas y metas por ejes
estratgicos. Asimismo, consider una
propuesta de programa de inversiones
con proyectos estratgicos de impacto
regional.
Los resultados de las principales metas
asociadas al objetivo estratgico de
Desarrollo Social muestran que los
problemas de salud, en nuestro
departamento, siguen demandando una
atencin prioritaria; la tasa de
desnutricin crnica en menores de
cinco aos (19.1%) es elevada, lo mismo
ocurre con la mortalidad materna (88.4
casos x 100 mil hijos nacidos vivos) y la
mortalidad perinatal (15.2 casos por mil
nacidos vivos); los aspectos de este
objetivo deben ser abordados en la
nueva propuesta de planificacin
estratgica del desarrollo regional.
Los resultados de la evaluacin de las
principales metas que destacan por el
nivel de impacto respecto al objetivo
estratgico de Desarrollo Econmico
muestran avances significativos,
principalmente en materia agropecuaria,
con respecto al rendimiento por
hectrea de los principales cultivos y la
productividad promedio de leche fresca
(lt. x vaca) que se ha incrementado en
ms del 50,0% en el periodo 2007 2011.
En materia de turismo, hay una mayor
presencia de turistas en nuestro
departamento; en cuanto a comercio
exterior, el valor de las exportaciones ha
registrado incrementos importantes.
Asimismo, en materia de produccin
pesquera, la fijacin de cuotas para la
captura de especies marinas como la
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merluza y anchoveta registra niveles
moderados.
En este contexto, es importante
destacar como conclusin la necesidad
de proponer una estrategia de
desarrollo regional que permita articular
e impulsar estas actividades productivas
a efectos de generar un mayor
dinamismo de la economa regional a
favor de la mejora de los indicadores
sociales.
Las principales metas del objetivo
estratgico de Ordenamiento Territorial
estaban relacionadas bsicamente a la
infraestructura vial, debiendo stas
consideraciones ampliarse en una nueva
versin del PEDRC a los temas de
acondicionamiento del territorio en el
marco de una propuesta que determine
la priorizacin de una adecuada
infraestructura de soporte para el
desarrollo econmico y social y las
dotaciones urbanas a ser consideradas
en la propuesta de planificacin
estratgica de desarrollo regional con la
finalidad de superar las brechas
territoriales y procurar una adecuada
ocupacin y uso del territorio.
Las actividades y metas previstas en el
objetivo estratgico de Gobernabilidad
han respondido al cumplimiento de
disposiciones legales expresas. En este
sentido, es necesario considerar en una
nueva propuesta de planificacin
estratgica de mediano plazo aspectos
que muestren cambios desde una
perspectiva de la participacin de la
sociedad en las dimensiones de la
gobernabilidad.
En conclusin, los aspectos que se
pretenden superar en el PEDRC 2013-
2016, como resultado de la evaluacin
del PEDRC 2007 2011, estn
relacionadas a: la identificacin de
brechas bsicas, el consenso en torno a
una visin de mediano plazo, la
definicin de indicadores para el
seguimiento de cumplimiento de los
objetivos estratgicos en base a
estrategias de mediano plazo que
incluyan la ejecucin de programas
estratgicos orientados a resultados,
desarrollados por el sector pblico, la
concertacin de la participacin del
sector privado, la implementacin de
proyectos de inversin orientados al
cumplimiento de objetivos especficos,
entre otros.
Fase 1: ORGANIZACIN
En este primer momento se emiti la
Ordenanza Regional N 228-2011/GRP-CR,
dando inicio al proceso de planificacin,
previa opinin consultiva del Consejo de
Coordinacin Regional CCR ante el cual
se consolid el compromiso de los
Alcaldes Provinciales para la emisin de
sendas Ordenanzas Provinciales dando
prioridad al de formulacin del PEDRC.
Se inform e involucr a las instancias
de la sociedad civil organizada
(Asamblea de Organizaciones de la
Sociedad Civil), Comit de Vigilancia
Regional, cooperacin internacional, a
entidades del gobierno nacional
convocndolas a ser parte del proceso.
Se conform el bloque de formulacin
del PEDRC multidisciplinario, donde se
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incluye el rea de Imagen Institucional y
OTI.
Fase 2: PLANEAMIENTO PROSPECTIVO
Consisti en la formulacin del marco
estratgico, en un proceso de
construccin participativa en seis
talleres descentralizados donde se
busc dar respuesta a estas tres
preguntas: (i)Dnde queremos ir?;
construyendo as la Visin de Desarrollo
de la Regin Piura para el mediano plazo
en el marco de la Visin de Piura al 2021,
y estableciendo lo Objetivos Generales
del Desarrollo Regional (ii) Dnde
estamos hoy? para lo cual es
imprescindible un diagnstico
situacional respecto a nuestra situacin
presente los posibles escenarios de
mediano plazo; Cmo podemos llegar a
donde queremos ir? para lo cual es
necesario disear las estrategias
adecuadas a cada escenario alternativo.
Asimismo se realizaron diez Mesas
Tcnicas de Planeamiento Estratgico
Territorial.
El anlisis prospectivo para el diseo
estratgico, permiti la identificacin de
los Objetivos y Estrategias especficas,
basadas en los escenarios identificados,
priorizados democrticamente.
En esta Etapa es que se procur el
alineamiento con los Objetivos
nacionales contenidos en el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional al
2021, en coordinacin con el CEPLAN.
Fase 3: PROGRAMACIN
PRESUPUESTARIA
En sta fase se precisaron los programas
y proyectos que conducirn al
cumplimiento de la visin en el
horizonte establecido, y del marco
estratgico. Se identificaron Programas
y Proyectos, de impacto regional, que
debern ser concertados activamente
con los agentes pblicos y privados que
intervienen en la gestin de unidades
territoriales de la regin.
Un segundo nivel de compromisos se
orientar a la ejecucin responsable de
los mismos y a la medicin de resultados
respecto a su contribucin de manera
sistmica a alcanzar la visin objetivo de
mediano plazo.
FASE 4: GESTIN
En funcin a los indicadores
establecidos para cada uno de los
objetivos estratgicos del plan de
desarrollo concertado comprende el
diseo de un sistema de monitoreo y
evaluacin.
La gestin del plan, en resumen
consistir en la institucionalizacin del
proceso de planificacin, que se inici al
momento de la formulacin
participativa del mismo, la presentacin
del plan y contina con la provisin de
los mecanismos de gestin que se
implementen para tal fin.
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Criterios y enfoques para
formulacin del PEDRC
2013-2016.
Criterios.
Toma como premisa el ejercicio
universal de los derechos
fundamentales de las personas como la
finalidad esencial de toda la sociedad de
la regin Piura.
Garantiza los derechos fundamentales a
todos los piuranos con polticas que
busquen lograr la equidad social, lo que
implica asegurar la igualdad de
oportunidades para todos y el acceso
universal a los servicios bsicos.
Orienta el rumbo del desarrollo regional
para un perodo 2013 2016, en el marco
del Acuerdo Regional al 2021 y el Plan
Bicentenario, Per al 2021.
Considera al planeamiento como un
proceso que comprende dinmicas
sociales y polticas para la identificacin
de problemas y potencialidades del
presente y la formulacin de apuestas
de futuro.
Considera, asimismo al planeamiento
como un escenario pblico de
encuentro e interlocucin entre actores
diversos y con diferentes intereses, que
estn dispuestos a deliberar y a
construir consensos bsicos sobre
metas de bienestar y sobre los
procedimientos, instrumentos y
acciones necesarias para alcanzarlas.
Orienta la participacin concertada de
los Gobiernos Locales para alcanzar la
visin mediante aportes especficos y
cuantificables.
Orienta la participacin concertada de la
sociedad civil organizada, actividad
privada y cooperacin internacional para
alcanzar la visin mediante aportes
especficos y cuantificables.
Busca articular espacios urbanos y
rurales, costa - ande bajo el enfoque de
desarrollo territorial.
Identifica programas y proyectos
estratgicos para el desarrollo regional.
Enfoques
Para los aspectos de desarrollo social,
desarrollo de capacidades y
gobernabilidad, se aplicarn los
enfoque de Desarrollo de Capacidades y
el Enfoque de Desarrollo Humano
El enfoque de Desarrollo de las
Capacidades:
() aunque los bienes y servicios son
valiosos, no lo son por s mismos. Su
valor radica en lo que pueden hacer por
la gente o ms bien, lo que la gente
puede hacer con ellos. Amartya Sen,
1983.
Desde este enfoque entendemos el
Desarrollo como proceso de expansin de
capacidades humanas, individuales y
colectivas para efectuar actividades
elegidas y valoradas libremente, donde la
oferta y demanda de bienes y servicios es
un aspecto complementario y de ningn
modo la meta principal.
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Las capacidades comprenden todo
aquello que permiten a una persona
estar bien nutrido/a, escribir, leer y
comunicarse, tomar parte de la vida
comunitaria, de esta manera y bajo este
enfoque de la accin del Estado
orientada al ciudadano, la persona
estar en condiciones de hacer ms
cosas en contraposicin a la capacidad
de adquirir cada vez ms bienes y
servicios, es decir, considerar que si bien
la pobreza puede ser el resultado de una
insuficiente produccin, esta es,
asimismo consecuencia de unos pobres
o injustos mecanismos de distribucin
El nmero de opciones que las personas
tienen y la libertad de eleccin sobre
estas opciones tambin contribuye al
bienestar humano. De esta forma, desde
el enfoque de las capacidades, se
postula que ms libertad y ms
capacidad de eleccin, tienen un efecto
directo sobre el bienestar,
incrementndolo.
En relacin a lo anterior, las cuestiones
de gnero son parte integral de este
enfoque de desarrollo, ya que considera
las diferentes oportunidades que tienen
los hombres y las mujeres, las
interrelaciones existentes entre ellos y
los distintos papeles que socialmente se
les asignan. En efecto, si se desea
alcanzar el desarrollo sostenible, las
polticas de desarrollo debern tener
presente las disparidades existentes
entre hombres y mujeres en el campo
del trabajo, la pobreza, la vida familiar,
la salud, la educacin, el medio
ambiente, la vida pblica y las instancias
de decisin.
En conclusin, el enfoque de desarrollo
de capacidades propuesto se basa en
procurar para la poblacin piurana, la
ampliacin de las capacidades de los
individuos que les permiten hacer y
desarrollarse, mas all de su posibilidad
de acceder a ciertos bienes y servicios
considerados como bsicos,
permitindoles ahondar en aspectos
tales como: la calidad de la educacin, el
nivel de desarrollo intelectual del
individuo y desarrollar la capacidad
crtica y reflexiva, que les permita
participar activamente en las decisiones
de estado que afectan su calidad de vida
y expectativas de desarrollo.
El enfoque del Desarrollo Humano:
El desarrollo humano es un proceso
mediante el cual se amplan las
oportunidades de los individuos, las
ms importantes de las cuales son una
vida prolongada y saludable, el acceso a
la educacin y el disfrute de un nivel de
vida decente. Otras oportunidades
incluyen la libertad poltica, la garanta
de los derechos humanos y el respeto a
s mismo Informe del Desarrollo
Humano, 1990.
Este enfoque se plantea de manera
complementaria al Enfoque de
Desarrollo de las Capacidades,
entendiendo que el desarrollo se basa
en la generacin de oportunidades
iguales y la ampliacin de capacidades y
derechos de las personas, donde tanto
los actores involucrados como el Estado
cumplen su rol a travs de la generacin
de impuestos e inversin, el mercado
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como promotor de la competencia y
eficiencia y los sujetos sociales en la
necesidad de capacitarse y calificarse
para potenciarse como capital humano.
Resultado que se puede alcanzar dentro
de los distintos modelos econmicos si
se utilizan de la mejor manera posible
las potencialidades humanas y
colectivas.
Bajo este enfoque, las tres
oportunidades ms esenciales y
comunes a efectos del desarrollo
humano, y medidas por el ndice de
Desarrollo Humano (IDH), son:
Una vida longeva y sana, medida por
las esperanzas de vida al nacer.
El conocimiento, medido por la tasa
de analfabetismo adulto (con una
ponderacin de dos tercios) y la tasa
de matrcula total combinada de
primaria, secundaria y superior (con
una ponderacin de un tercio).
Un nivel de vida decente, medido por
el Producto Bruto Interno (PBI) per
cpita.
Pero el desarrollo humano no termina
all; otras oportunidades, altamente
valoradas por muchas personas, van
desde la libertad poltica, econmica y
social, hasta la posibilidad de ser
creativo y productivo, respetarse a s
mismo y disfrutar de la garanta de
Derechos Humanos.
En tal sentido el PNUD ha establecido en
el 2009 el ndice de Densidad del Estado
(IDE) para destacar la necesidad de una
accin multisectorial y simultnea del
Estado al momento de proveer servicios
sociales bsicos.
Los servicios bsicos elegidos para
medir la Densidad del Estado y que
constituyen el piso mnimo sobre el cual
se puede construir el Desarrollo
Humano son:
Identidad (% personas con
documento de identidad),
Salud (mdicos / hab),
Educacin (Tasa de asistencia
secundaria 12 16 aos),
Saneamiento (% viviendas con acceso
a agua y saneamiento) y
Electricidad (hogares con alumbrado
dentro de la vivienda).
Cabe destacar que a travs de la
medicin de brechas del IDE se convoca
a la accin amplia y concertada de las
organizaciones sociales, las
agrupaciones polticas, las entidades
empresariales, gremiales y acadmicas.
Esta accin complementaria de los
diferentes sectores sociales es la que
promueve mayores avances en el
desarrollo humano: econmico, social y
poltico. Los mltiples actores del
desarrollo deben articular lgicas de
accin colaborativa entre ellos.
El enfoque Territorial:
"El desarrollo est ligado
intrnsecamente a la capacidad de
consolidar los lazos sociales al interior
de colectividades que tienen una base
territorial definida Peemans.
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Desde este enfoque el desarrollo est
relacionado a la capacidad de las
poblaciones de administrar su ambiente
natural de una manera viable, donde se
pueda empoderar a la mancomunidad
como unidad bsica territorial.
Los aspectos que sern tratados de
manera preferencial bajo el enfoque
territorial para el PEDRC 2013 - 2016son:
El reconocimiento del rol principal de los
actores sociales, polticos y econmicos
del territorio en las decisiones para su
desarrollo.
La articulacin de los objetivos y
recursos de los distintos niveles de
gobierno a la dinmica del territorio.
La concertacin, asocio y participacin
entre las instituciones pblicas, privadas
y sociales para aplicar polticas sociales y
ejecutar programas.
Sern objetivos de este desarrollo
territorial:
Promover la transformacin
productiva e institucional en un
espacio local determinado (por
cuencas o corredores econmicos),
mediante la articulacin entre el
desarrollo rural, la agro-industria y los
servicios con las ciudades intermedias
para la competitividad, la
sostenibilidad y la superacin de la
pobreza.
Desarrollar la produccin y los
servicios para articular
competitivamente la economa del
territorio a mercados dinmicos.
Conservar y manejar los recursos
naturales en forma sostenible.
Fortalecer la institucionalidad local
para estimular la concertacin de los
actores locales y articularlos a
agentes pblicos y privados externos.
Consideramos como criterios para el
diseo e implementacin del desarrollo
territorial:
Enmarcar las propuestas en la Visin
de Mediano y Largo Plazo
Concebir el desarrollo territorial
como una construccin social
concertada y con Identidad.
Lo urbano y rural como unidad.
La transformacin productiva y el
desarrollo Institucional
La construccin de puentes o
vnculos entre personas o pueblos
(Asociatividad)
Respetar la heterogeneidad y
diferenciacin de territorios Enfoque
Sistmico e Integral (No Sectorial)
Compleja arquitectura institucional
privada y pblica
Finalmente, procurando estrategias que
integren lo sectorial a lo local y lo
pblico a lo privado, se promover:
La transformacin productiva, con la
Innovacin tecnolgica, produccin
agrcola y no agrcola,
encadenamiento productivo,
ciudades intermedias y mercado.
La integracin espacial,
(mancomunidades)
La integracin competitiva del agro y
lo rural al mercado y la globalizacin.
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Bajo este enfoque se trabajaron los
componentes de: Desarrollo Territorial,
Gestin financiera, Gestin de Servicios
Pblicos, Competitividad y la ejecucin
de proyectos.
Asimismo, se propuso la construccin de
un Cuadro N institucional apropiado y el
reconocimiento de una identidad
cultural que tiene su base material en la
construccin misma del territorio dado.
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I. Marco Normativo
El proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PEDRC)
2013-2016 est fundamentado en las Leyes y Normas siguientes:
1. La Constitucin Poltica de la Repblica; en el artculo 192 del texto
Constitucional reformado por Ley N 27680, establece que Los gobiernos
regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las
inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona
con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo; as mismo
reconoce como una de las competencias constitucionales y por tanto exclusiva
de los gobiernos regionales la de Formular y aprobar el plan de desarrollo
regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil.
2. La Ley N 27783 Ley de Bases de Descentralizacin establece en su art. 18.2 que
los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan
los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las
sociedades regionales y locales y de la cooperacin internacional.
3. El art. 35, incisos a) y b) de la Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin
establece las competencias exclusivas de los gobiernos regionales: planificar
el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socio econmicos
correspondientes y formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional
Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin.
4. La Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, modificada por Ley N
27902, en su artculo 6, seala que el desarrollo regional comprende la
aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo
econmico, social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes,
programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el
crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo
social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el
territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de
hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.
5. La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 en su artculo 9 literal b),
indica que los gobiernos regionales son competentes para formular y aprobar
el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad
civil
6. La Ley N27867 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales en su artculo 15
inciso b) establece que es atribucin del Consejo Regional aprobar el Plan de
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Desarrollo Regional Concertado de Mediano y Largo Plazo, concordante con el
Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulacin entre zonas urbanas y
rurales, concertadas con el Consejo de Coordinacin Regional
7. La Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en su Artculo 32
Gestin Regional, establece que la gestin del gobierno regional se rige por el
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Mediano y Largo Plazo, as como el
Plan Anual y el Presupuesto Participativo Regional.
8. La Ley N27902 que modifica la Ley Orgnica de los gobiernos regionales
incorpora el artculo 11-B que establece en sus incisos b) y c) como funciones
del Consejo de Coordinacin Regional emitir opinin consultiva, concertando
entre s, sobre: El Plan de Desarrollo Regional Concertado; La visin general y
los lineamientos estratgicos de los programas componentes del Plan de
Desarrollo Regional Concertado
9. Ley N28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo 171-2003-EF, se plantea como uno de los
objetivos del Presupuesto Participativo comprometer a la sociedad civil en las
acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos estratgicos del
Plan de Desarrollo Regional Concertado.
10. La Ley N 28273 Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y
Locales en su art. 7 establece que uno de los requisitos para acceder a la
acreditacin, es contar con el Plan de Desarrollo Regional o Local aprobados
conforme a Ley.
11. Ley N 26300 Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos
(Propuesto por SC-MA)
12. Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
(Propuesto por SC-MA)
13. Ley N 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
14. Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
15. Ley 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Publica y sus modificatorias.
16. Ley N 28522 Ley que crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y el
CEPLAN.
17. Decreto Legislativo N1088 se crea y regula la organizacin y funcionamiento
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN).
-
23
18. Decreto Supremo N 027-2007-PCM, aprueban doce polticas del estado
prioritarias.
19. Decreto Supremo N 054-2011-PCM Decreto Supremo que aprueba el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional denominado PLAN BICENTENARIO: El Per
hacia el 2021.
20. Acuerdo Regional Piura, Lineamientos de largo Plazo 2007 2021.
21. La Ordenanza Regional N 111-2006/GRP-CR de fecha 14 de agosto 2006,
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones ROF del Gobierno
Regional Piura, el mismo que en su Articulo 69 incisos b) establece que es
funcin de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial, conducir y supervisar los procesos de
formulacin y evaluacin de planes de Desarrollo Regional Concertado.
22. OR N 111-2006/GRP-CR artculo 71 inciso k, se establece que es funcin de la
Sub Gerencia Regional de Planeamiento, Programacin e Inversin, conducir el
proceso de formulacin, aprobacin y evaluacin del Plan de Desarrollo
Regional Concertado.
23. Mediante Ordenanza Regional N 228-2011/GRP-CR, se declara de prioridad e
inters regional el proceso de formulacin del PEDRC, involucrando a la
Sociedad Civil y Gobiernos Locales.
24. OR N 232 - 2011/GRP-CR, Ordenanza que modifica el reglamento de
organizacin y funciones - ROF del Gobierno Regional Piura, y que en el Artculo
25 D, inciso a, seala que es funcin de la Direccin de Monitoreo y Evaluacin
del Centro de Planeamiento Estratgico Regional CEPLAR: Formular,
actualizar, monitorear, y realizar seguimiento y evaluacin del Plan Regional de
Desarrollo Concertado, de corto, mediano y largo plazo.
-
24
II. Anlisis de contexto
Internacional, Nacional y Macro regional
La Crisis Econmica Mundial
La actual crisis financiera mundial
present sus mayores efectos el ao
2008, cerrando el ciclo de crecimiento y
bonanza de las ltimas dcadas e
impulsando a nivel mundial a pensar en
una nueva forma de desarrollo. Segn la
CEPAL (1) se ha producido menor
dinamismo de la demanda agregada
mundial y del crdito al comercio
exterior, producindose una
importante desaceleracin de los flujos
comerciales, dado que como
consecuencia de las tendencias a la
proteccin del espacio comercial
nacional en los pases desarrollados, se
cierran o disminuyen mercados. Esto ha
determinado que la mayora de los
pases busquen un desarrollo tambin
de mercados internos que atiendan a
los requerimientos de su poblacin y
permitan que sus diversas poblaciones
excluidas se articulen a procesos
productivos existentes con mayor valor
agregado.
De otro lado, la CEPAL precisa que las
economas emergentes han
desarrollado espacios fiscales para
aumentar el gasto pblico, sistemas
financieros no afectados por activos de
mala calidad y niveles de reservas
internacionales que les permitiran
mantener niveles holgados de liquidez,
destacando el ejemplo de China y la
India, que enfrentadas a importantes
cadas de sus exportaciones, han puesto
en prctica polticas fiscales para
orientar la demanda agregada hacia
fuentes internas de crecimiento.
El Crecimiento Econmico de Amrica
Latina.-
En Amrica Latina se vienen
consolidando sociedades en continuo
crecimiento, pero muy desiguales
internamente, que se asientan en
territorios caracterizados por reas
especficas con una produccin primario
exportadora, localizadas en territorios
internos con mayores ventajas en
cuanto infraestructura y servicios, o
desarrollndose como enclaves,
excluyendo de los beneficios econmico
sociales a los grupos de menores
ingresos y a territorios con ventajas
diferentes. Si bien muchos pases
latinoamericanos han alcanzado un
desarrollo econmico y tecnolgico
antes inimaginable, el costo de este
avance se refleja en la creciente
inequidad. Segn la CEPAL (2), cuando
hablamos de igualdad lo hacemos
sabiendo que hay que crecer para
igualar e igualar para crecer; que en el
horizonte estratgico de largo plazo,
2 CEPAL LA HORA DE LA IGUALDAD: BRECHAS POR
CERRAR, CAMINOS POR ABRIR - SNTESIS
-
25
igualdad, crecimiento econmico y
sostenibilidad ambiental deben ir de la
mano y que es necesario la
consideracin del valor de la igualdad y
la manera en que se conjuga con el
crecimiento y que no puede dejarse de
lado el cambio climtico, un factor que
determina marcadamente el futuro de
todos. Igualdad significa, en este
sentido, solidaridad con las
generaciones venideras que vivirn en
un escenario ms incierto y con mayor
escasez de recursos naturales, buscando
que no sean los pobres ni los pases
pobres quienes terminen asumiendo los
mayores costos de este cambio.
El Acuerdo de Paz con Ecuador
A partir de la firma del Acuerdo de
Itamarat en 1998, la relacin con el
vecino pas del Ecuador se ha ido
fortaleciendo con la implementacin de
acuerdos de integracin muy
importantes, destacando el intercambio
comercial de las dos naciones, que antes
de octubre de 1998 era de 287 millones
de dlares, pasando a 1,810 millones de
dlares en el ao 2007. Asimismo se
constituy el Plan Binacional de
Desarrollo Fronterizo3 como una
estrategia diseada por ambos pases
con el objeto de elevar el nivel de vida
de las poblaciones del norte y nor
oriente del Per y del sur y oriente del
Ecuador.
3
En este marco se realizan actividades y ejecutan proyectos que permitan integrar econmicamente la regin, acelerar su desarrollo productivo y social, y superar la situacin de atraso respecto al resto de los territorios de ambos pases.
Con el Plan se desarrollan acciones de
complementariedad e intercambio en
las zonas de frontera, se ha avanzado en
los campos de salud y educacin, pero
el tema de telecomunicaciones est
pendiente. Si bien se ha avanzado en los
ejes viales convenidos entre ambos
pases, algunos todava no cuentan con
un avance importante por los estudios
ambientales que es necesario realizar.
De otro lado son insuficientes los temas
directos de integracin fronteriza en las
ciudades; sin embargo, es necesario
destacar las reuniones ministeriales
binacionales, los de autoridades
fronterizas y de diversos agentes que se
realizan en el rea de frontera.
Integracin Pacfico Brasil (IIRSA
Amazonas Norte)
La iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional Suramericana
(IIRSA), es un programa de compromiso
de los doce pases que lo conforman y
que busca impulsar la integracin,
ampliacin y modernizacin de la
infraestructura fsica bajo una
concepcin regional del espacio
sudamericano, con ello se quiere
alcanzar una insercin competitiva de la
regin en el contexto mundial a travs
de dos mbitos de accin: el
ordenamiento espacial del territorio,
definiendo ejes sinrgicos de
integracin y desarrollo y la
convergencia de normas y mecanismos
que permitan el libre comercio de bienes
y servicios dentro de la regin.
-
26
Entre los ejes previstos, Piura est
comprendido en el Eje Multimodal
Amazonas Norte que busca facilitar la
comunicacin entre esta zona del Per
con la regin sur y sureste de Ecuador y
potenciar la interconexin del interior
del continente americano con la Cuenca
del Pacifico a lo largo de un sistema
multimodal, que vincula determinados
puertos del Pacfico, como son
Buenaventura en Colombia, Esmeraldas
en Ecuador y Paita en el Per, con los
puertos brasileos de Manaos, Belem y
Macap. Mapa N 1
Mapa N 1- Eje IIRSA Amazonas Norte
En el Per este Eje Multimodal
comprende una de las infraestructuras
de mayor envergadura del pas
(contiene el desarrollo de carreteras,
puertos, aeropuertos e hidrovas en
territorio peruano), que constituye un
corredor econmico, interconecta la
costa norte peruana con la selva
(articulando varios departamentos) y a
travs de Iquitos con el estado de
Amazonas de Brasil. Presenta una
oportunidad para aumentar la
produccin y el comercio de bienes
(principalmente agrcolas) y servicios
(principalmente turismo) de la Macro
Regin Norte, constituyndose Paita en
el Puerto de salida de los productos de
exportacin del norte.
Al mejoramiento de la infraestructura
vial comprendida entre el puerto
martimo de Paita y el puerto fluvial de
Yurimaguas (va ya culminada), debe
sumarse en Piura la modernizacin del
Puerto de Paita, con la finalidad contar
con la infraestructura portuaria
requerida por la demanda de servicios
proyectada para dar servicio a este
importante eje.
Grfico N 1 - IIRSA Amazonas Norte
(Macroregin)
Orientaciones Nacionales y
Regionales En el Per se ha iniciado la tarea
inmensa de implementar la poltica
nacional de crecimiento con inclusin
social entendiendo la inclusin social
-
27
(4) como la situacin en la que todos los
ciudadanos y ciudadanas del conjunto
del pas puedan ejercer sus derechos,
acceder a servicios pblicos de calidad,
participar en la comunidad nacional en
condiciones de igualdad y contar con las
capacidades esenciales para aprovechar
las oportunidades que abre el
crecimiento econmico.
Piura se encuentra entre las regiones en
las que todava existen segmentos de
poblacin que no pueden cubrir sus
necesidades bsicas de salud,
educacin, saneamiento, que no tienen
acceso a derechos y que
mayoritariamente se ubican en espacios
territoriales de geografa difcil,
especialmente en la zona andina de la
regin, que todava muestra fuertes
rezagos frente al desarrollo de las
provincias de la costa y cuya superacin
todava es lenta a pesar de los esfuerzos
realizados y a las potencialidades que
presenta.
Es por ello que se vienen
implementando Importantes polticas
de carcter regional que concuerdan
con la poltica nacional de crecimiento
con inclusin social, habindose
establecido prioridades en lo que
respecta a:
a. la Atencin Integral de la Primera
Infancia que se ha establecido
como prioridad en la regin, a fin de
superar fundamentalmente sus
4 Segn el MIDIS Resumen de la Gestin a julio
2012.
carencias, sobre todo el combate a la
desnutricin infantil;
b. superacin de los desequilibrios
territoriales con la articulacin del
rea andina; el fortalecimiento de su
sistema urbano-regional
c. la superacin de limitaciones
productivas en las reas rurales
aprovechando los recursos
existentes.
d. la generacin de capacidades en la
poblacin de menores recursos.
-
28
III. Marco Territorial
Caractersticas Generales
de la Regin Piura
Ubicacin , Extensin y Organizacin
Poltico Administrativa
La Regin Piura est ubicada en la
zona Nor Occidental del Per, entre la
latitud Sur 40450 y 62210 y longitud
Oeste 791315 y 811935; a una
distancia de 981 km de la ciudad de
Lima. Su extensin territorial es de
35,892km2 que representa un 2.79% del
territorio del pas.
Mapa N N 2 Ubicacin
Posee ecosistemas de costa, sierra y
selva alta. Su espacio comprende: el Mar
de Piura, el litoral martimo con los
golfos de Sechura y Paita, y la planicie
costera con predominio de la formacin
desrtica sobre los tablazos y pampas,
adems del relieve de Amotape con sus
bosques secos. Hacia el Este, destaca el
relieve andino, con zonas yungas y
quechuas, jalcas o punas y reas con
bosques nubosos en la cuenca superior
del ro Piura y un espacio de selva alta
en la cuenca del Huancabamba.
El clima del departamento es variado, la
costa es clida con temperaturas altas
durante todo el ao, que fluctan entre
34.2C y 15C. En la Sierra el clima es
templado, con precipitaciones de
acuerdo a la estacin. Una caracterstica
importante del territorio es la
presencia recurrente del Fenmeno El
Nio (FEN), que se presenta en
determinadas pocas no peridicas con
efectos positivos y negativos que
influyen en el comportamiento
Regional.
Piura limita al norte con el
departamento de Tumbes y el vecino
pas de Ecuador, al sur con el
departamento de Lambayeque, al este
con el departamento de Cajamarca y al
oeste con el Ocano Pacfico.
A nivel poltico-administrativo la regin
est dividida en 08 provincias: Piura,
Sullana, Talara, Paita, Sechura,
Morropn, Huancabamba y Ayabaca.
Cuenta asimismo con 65 distritos. La
-
29
localizacin de las provincias y distritos
se presenta en el mapa N 3.
Mapa N N 3 Divisin Poltico -
Administrativa
Fuente: INEI
Caractersticas de la Poblacin
Segn el INEI, Piura tiene una poblacin
estimada al 30 de junio del ao 2011 de
1784,551 habitantes (5) y la poblacin
censada en el ao 2007 fue de 1676,315
habitantes (6), ocupando el segundo
lugar en poblacin por departamentos
a nivel nacional.
La tasa de crecimiento poblacional del
departamento hasta 1981 alcanzo 3%. De
all en adelante disminuy en trminos
relativos, teniendo sin embargo, en
trminos absolutos un crecimiento
importante (Grfico N 3 y anexo N 1).
El 50.18% de la poblacin en el ao 2007
estuvo conformada por mujeres y al ao
( 5) INEI, Sistema Estadstico. Piura: Compendio
Estadstico Departamental 2011 (6) INEI Censo Nacional 2007: XI de Poblacin y VI
de Vivienda
2011 se estima un pequeo descenso a %
49.8; el mayor nmero de mujeres est
ubicado principalmente en el rango de
15 a 64 aos de edad (61.42% de la
poblacin censada 2007), anexos Ns 2 y
N 3.
Grfico N 3 Dinmica poblacional 1940 -
2011
Fuente, INEI Censos de Poblacin y Vivienda y Compendio Estadstico Departamental 2011.
Concentracin y Dispersin Poblacional
La distribucin interna de la poblacin
nos permite apreciar las diferencias
territoriales a nivel provincial. La
concentracin ms importante de la
poblacin se da en las provincias
costeras de Piura y Sullana que
contienen en conjunto el 56.9 % de la
poblacin total y la mayor densidad
poblacional (160 hab/ha), segn el
Cuadro N 1.
La poblacin del departamento de Piura
es predominantemente urbana y
representa el 74.2% del total de la
poblacin (2007), est localizada
principalmente en las provincias de
Piura y Sullana, (Anexo N2), que
concentran en conjunto el 66.9 %, de la
poblacin urbana total y es en este
-
30
espacio de costa donde se localizan las principales ciudades del departamento.
Cuadro N 1 Regin Piura: Poblacin, superficie y densidad por provincias
Provincias Poblacin
Estimada al 30 de Junio 2011
Poblacin Censada
2007 %
Altitud m.s.n.m
Superficie (Km2)
Densidad Poblacional
hab/km2 (2007)
Densidad Poblacional
hab/km2 (2011)
Piura 724230 665991 39.7 29 6212.16 107.2 116.6
Sullana 306882 287680 17.2 60 5423.61 53.0 56.6
Morropn 160635 159693 9.5 92 3817.92 41.8 42.1
Ayabaca 141971 138403 8.3 2709 5230.68 26.5 27.1
Talara 133250 129396 7.7 15 2799.49 46.2 47.6
Huancabamba 127623 124298 7.4 1929 4254.14 29.2 30.O
Paita 120375 108535 6.5 3 1785.16 60.8 67.4
Sechura 69585 62319 3.7 11 6370.33 9.8 10.9
TOTAL 1784551 1676315 100 35893.49 46.7 49.7
Fuente: INEI, Sistema Estadstico. Piura: Compendio Estadstico Departamental 2011 y Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007
Mapa N 4 Piura, Poblacin Urbano Rural por Provincias
Fuente INEI, Censo Nacional 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
El espacio rural contiene a un 25.8% de la
poblacin del departamento. Las
provincias de Ayabaca y Huancabamba
son predominantemente rurales
(superando el 80% de su poblacin), la
provincia de Morropn a pesar de ser
predominantemente urbana todava
concentra importante poblacin rural
(42.5%).
La provincia de Piura a pesar de tener
mayoritariamente poblacin urbana,
tambin tiene una importante poblacin rural con respecto al total de la
poblacin del departamento (21.5%) (Anexos N 3 y 4).
En cuanto al crecimiento de la poblacin de diversos perodos censales, se
registra el estancamiento en el rea andina y el crecimiento
fundamentalmente urbano en la costa (anexo N 5). Las tasas de crecimiento
del rea rural en los dos ltimos
perodos censales fueron negativas.
Mapa N 5 Piura, Crecimiento de la poblacin urbana y rural por provincias
-
31
Fuente INEI, Censos Nacionales 1981, 1993, 2007.
El Territorio
Condiciones de la actual organizacin
del territorio en Piura
Las condiciones para la actual
organizacin del Territorio se ha dado
por la conformacin fsico geogrfica,
por los procesos histricos de
construccin de infraestructuras y
desarrollo econmico-social y sobre
todo por las polticas y relaciones socio
econmicas que se producen
actualmente en los espacios
diferenciados internos. La regin no es
un territorio totalmente homogneo
sino que existen espacios diferenciados
que relacionan entre ellos y con el
exterior de la regin.
La conformacin Fsico Geogrfica.
Si se observa el mapa geomorfolgico
del estudio de ZEE de Piura (Mapa 6) se
aprecia las diferencias territoriales, de
grandes espacios condicionados por la
geografa: la zona costera, la zona
andina y la zona del litoral ligada a los
recursos del mar (fundamentalmente
hidrobiolgicos y de hidrocarburos).
Las caractersticas principales de estos
tres espacios son:
El litoral, espacio donde la poblacin se
localiza en espacios puntuales la
mayora de veces ligadas a los valles o
puertos. En este espacio se realiza la
explotacin pesquera tanto para
consumo humano, como para
industrializacin y desarrollo petrolero.
Las mejores condiciones de uso para el
turismo estn en la zona Paita-Talara
que contiene aguas ms clidas.
Sin embargo, el litoral viene sufriendo
problemas de contaminacin de los
puntos donde se desarrollan las
actividades econmicas, que debe ser
controlado en beneficio de la
alimentacin de la poblacin y
conservacin de los recursos.
Mapa N 6 Mapa N geomorfolgico
de Piura
Fuente; Mapa Geomorfolgico- Estudios de ZEE-Piura
Es necesario sealar asimismo, que ste
espacio est sujeto a los mayores
impactos del fenmeno de El Nio, por
lo que cualquier infraestructura
importante que all se localice debe
Zona Andina
Zona
costera
(valles,
cuencas y
desiertos)
Zona
litoral
martima
-
32
tener estudios de impacto ambiental ex
ante, porque adems de exponer la
inversin realizada, podra alentase un
proceso de urbanizacin a lo largo del
litoral que pueda contaminar toda las
bahas con desages y sobre todo
constituir zonas de riesgo por
inundacin, ocasionando prdidas del
capital de las familias y afectando la
salud de la poblacin.
La zona costera, que contiene las
cuencas de los ros Chira y Piura y sus
valles y los principales desiertos.
Contiene adems, las ciudades ms
importantes de este espacio y la
infraestructura mayor (puertos
aeropuertos, industrias de exportacin,
universidades, hospitales, mercados,
comercio, servicios, etc.).
La zona andina, constituida por el
macizo andino, rea de gran diversidad
biolgica, con grandes bosques de
neblina y pramos, reas de generacin
de los recursos hdricos, pero menos
desarrollada que el resto del
departamento. con menor poblacin
predominantemente rural, donde existe
agricultura de subsistencia, con
menores condiciones de articulacin
con la costa y con las mayores
condiciones de pobreza.
No slo los aspectos geomorfolgicos
son determinantes de la expresin
actual del territorio, sino principalmente
las condiciones y actividades sociales y
econmicas de los pobladores, de
determinados espacios y sus relaciones
actuales internas y externas, para lo
cual se van definiendo espacios que
presentan mayor relacin y que son los
espacios socio-econmicos principales
del departamento que deben ser
atendidos de acuerdo a sus
caractersticas.
Los actuales espacios econmicos del
departamento de Piura
Mapa N 7 Piura, Frentes
Econmicos
-
33
Fuente: ZEE -Piura
Segn los estudios de ZEE-Piura7 en la
estructura productiva actual del
departamento de Piura destacan las
actividades, agropecuarias, pesca,
minerahidrocarburos, manufactura,
comercio, y de menor importancia, el
turismo; mantenindose esta misma
estructura durante la ltima dcada,
observndose el incremento del sector
informal en la minera metlica y en la
actividad forestal. Mapa 7.
Segn datos del BCR del ao 2010
presentados en el estudio de ZEE, la
contribucin de la Regin Piura al PBI
nacional es de 4%. Los sectores que
mayor contribuyen en el PBI
departamental son la manufactura (21%)
y el comercio con el 16%. El sector
agropecuario se mantiene en cerca del 7 ZEE-Piura. ALBAIL M. Aspectos Productivos - MEMORIA FINAL ENERO 2010
10%, este sector es el que da mayor
ocupacin a la poblacin
econmicamente activa (30%) y
abastece a la industria textil y a la
agroindustria. De otro lado destaca
tambin la manufactura de productos
petroqumicos, actividad creciente
durante los ltimos aos con el impulso
de la explotacin petrolera, no solo a
nivel de la provincia de Talara sino a
nivel departamental, abarcando
inclusive la zona marina.
El crecimiento y las actividades no se
dan de manera homognea por lo que
es necesario describir las diferencias
territoriales y el actual funcionamiento
de los espacios socios econmicos
diferenciados para la definicin de
polticas que eviten la inequidad y
promuevan la inclusin social.
Espacios Socio Econmicos
Diferenciados.
Para considerar estos espacios al
interior de la Regin, se han tomado en
cuenta los estudios realizados por el
CIPCA8, que determinan para Piura tres
grandes espacios socio-econmicos
(segn el estudio los denomina
sectores), conformados por espacios
productivos y sociales y sus relaciones. A
estos estudios se incorporan aspectos
de los estudios de la ZEE y el BCR.
En relacin a la propuesta del Ing.
Caldern se modifican dos espacios,
considerando las relaciones de Paita y
8 CABREJOS, M. CIPCA, Actualizacin del Mapa Regional del Sector Agrario en Piura. Mayo 2011.
-
34
Talara con Sullana y la localizacin de la
cuenca del Chira
Espacio socio econmico Paita, Talara y
Sullana. Conformado por las provincias
del mismo nombre, su ubicacin es al
nor-oeste del departamento (mapa 8),
netamente ligados a la actividad
extractiva e industrial del litoral., sobre
todo a las pesqueras (extraccin,
congelados, harina, aceite y conservas
de pescado), petroleras y sus derivados
(se ubica la Refinera de Talara), turismo
de playas; adems de contener la
cuenca del chira que conforma el valle
del mismo nombre, con agroindustria y
pequea agricultura comercial. Segn
los estudios los ltimos aos han
incrementado el nmero de empresas
de todas estas actividades.
En este espacio destacan la ciudad de
Sullana, complementada por las
ciudades de Paita y Talara. Sullana es el
gran centro de servicios y
transformacin de productos agrcolas
de este espacio y centro comercial,
financiero y de servicios.
Paita concentra el flujo martimo al
exterior, no solamente del
departamento sino de la costa norte
dada su relacin hasta Yurimaguas e
Iquitos.
Espacio socio econmico Piura, Sechura
y costa (valle) de Morropn. Es el
espacio central del departamento
constituido por las provincias
mencionadas, la poblacin y sus
actividades se organizan alrededor del
ro Piura conformando los valles: Bajo
y Medio Piura, San Lorenzo y Alto Piura.
Este espacio concentra la capital del
departamento y las principales ciudades
que cumplen la funcin de centros
administrativos, de servicios, mercado y
centros de acopio, y concentran el flujo
del principal capital econmico
financiero. Estas ciudades articulan
este espacio econmico regional
central, con presencia de una fuerte
actividad agrcola, donde coexisten la
pequea agricultura comercial, la
agricultura empresarial y la
agroindustria.
Otra actividad importante es la actividad
pesquera que se desarrolla en Sechura y
la explotacin de los fosfatos.
Debido a su ubicacin geogrfica, este
espacio constituye el puente entre la
sierra piurana y el litoral costero,
adems de dinamizar las diferentes
actividades productivas de todo el
departamento. Contiene el aeropuerto
donde se realiza el flujo de pasajeros y
carga area de todo el departamento.
Espacio Socio econmico
Huancabamba, Ayabaca y sierra de
Morropn. Provincias ubicadas al este
de la regin, caracterizadas por
presentar los mayores niveles de
ruralidad y pobreza, como ya se
manifest en el captulo de la dinmica
social del presente documento. Segn
Cabrejos9 existe en este espacio una
9 CABREJOS,M. CIPCA, Actualizacin del Mapa Regional del Sector Agrario en Piura. Mayo 2011
-
35
economa local sustentada en la
produccin de alimentos para el
autoconsumo y con servicios bsicos
restringidos. La sierra piurana se
muestra como la ms deprimida. Las
condiciones topogrficas del suelo
orienta a sus pobladores a dedicarse a la
ganadera vacuna y a la agricultura de
secano con cultivos marginales:
produccin de caa de azcar, maz
amilceo, olluco, trigo, menestras y
papa, principalmente, con excepcin del
cinturn cafetalero exportador
impulsado por pequeos productores
organizados. A esto se suman las
limitaciones de articulacin a mercados
por la falta de acceso vial con buenas
carreteras (asfaltadas) y con ello, los
problemas para sacar su produccin en
poca de lluvias.
Mapa N 8 - Espacios socio econmicos
actuales
Elaboracin: Piura Plan Estratgico Regional Concertado 2013-2016
Para la planificacin y para la gestin se
han considerado estos espacios socio
econmicos. Sin embargo, se han
propuesto algunas variaciones
considerando que es necesario trabajar
con los mbitos territoriales de los
municipios provinciales por lo que se
considera como un espacio integral a a
la provincia de Morropn, con un rea
tratamiento especial, ya que se conoce
su relacin con el espacio andino y con
el espacio de Piura Sechura.
La atencin a las poblaciones andinas
debe ser de manera integral, trabajando
cada provincia siendo importante
generar articulacin vial con carreteras
asfaltadas y relevar sus condiciones de
espacios prioritarios y su condicin de
territorios fronterizos. Asimismo es
necesario considerar las relaciones
externas.
Mapa N 9 - Espacios para la
planificacin y gestin
Elaboracin: Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado 2013-2016.
Ciudades y centros poblados
-
36
El Nmero de ciudades mayores de
2,000 habitantes es de 72 (ao 2,007) y
los rangos de las ciudades (anexo N5.)
con que cuenta la Regin son:
1 ciudad del rango de 200,000-499,999
1 ciudad del rango de 100,000-199,999
2 ciudades de 50,000-99,999
4 ciudades en el rango de 20,000-49,999
5 ciudades en el rango de 10,000-19,999
12 ciudades en el rango de 5,000-9,999
47 ciudades en el rango de 2,000-5,000
A diferencia de otras regiones, la
localizacin de las ciudades donde se
concentra la poblacin de la regin
Piura, favorecen una mejor distribucin
territorial. Si bien la ciudad de Piura ya
alcanz una poblacin mayor a 400,000
hab10 en el continuo urbano Piura+
Castilla + Catacaos, la ciudad de Sullana,
con una poblacin de 170,302
habitantes, compensa por ahora
cualquier problema de concentracin en
la ciudad de Piura (mapa 10 y Anexo N
6).
Las ciudades que complementan
directamente a Piura y Sullana son
ciudades de carcter intermedio que
fluctan en el rango de 20,000 a
100,000 habitantes (Talara y Paita que
superan los 50,000 hab. y Chulucanas,
Sechura y Tambo Grande que superan
los 20,000 hab.). Sin embargo, las zonas
alto andinas rurales, tienen slo dos
ciudades que apenas alcanzan los 6,000
habitantes (Huancabamba y Ayabaca).
10 INEI Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007 y Centros Poblados .
Esta situacin constituye un elemento
de deterioro de estos espacios, ya que
las ciudades cumplen un rol importante
de prestacin de servicios al mbito
rural, articulando el espacio y
cumpliendo una funcin de centro de
acopio y mercado, estableciendo como
demanda una atencin especial a estas
ciudades de la zona andina que adems
son ciudades que cumplen tambin un
rol importante en la zona frontera. Es
necesario mejorar sus servicios y
accesos tanto vial como de
comunicaciones.
La ciudad de Piura, es uno de los dos
centros principales del Sistema Urbano
Regional (Mapa N 5), es el principal
mercado de consumo, centro de acopio
e industrial, de distribucin de insumos,
y de prestacin de servicios en la regin.
Cuenta con los servicios educativos, de
salud y comunicaciones ms
importantes y de mayor nivel de
especializacin. Se complementa con las
ciudades de Sullana, Paita y Talara, que
cumplen funciones complementarias. En
el futuro Piura y Sullana, pueden
conformar el ncleo principal de la
regin, pero apoyados con las ciudades
que los rodean conformando, el sistema
polinuclear que se mencion.
La ciudad de Sullana cumple roles de
ciudad comercial y centro principal de la
actividad agroexportadora y
agroindustrial de la regin; con servicios
especializados que dan soporte a dichas
actividades Cuenta con niveles medios
en cuanto a servicios educativos y de
salud.
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37
Talara, tiene cerca a 100,000 habitantes
y es una ciudad industrial que est
ligada a las actividades de
hidrocarburos y pesquera que se
desarrollan en su mbito; sin embargo
presenta problemas de drenaje pluvial y
abastecimiento de agua potable. Cuenta
con servicios regulares de salud pero
deficientes en cuanto a educacin.
Paita, es el puerto de exportacin y
pesquero de la Regin. Es una ciudad
que alberga cerca a 70,000 habitantes,
constituye el puerto de salida de la
carretera IIRSA Norte. Como puerto es
el segundo a nivel nacional en
movimiento de contenedores y contiene
servicios de exportacin. Tiene
problemas en el abastecimiento y
distribucin de agua. La mayora de
estas ciudades tienen estudios de riesgo
Ayabaca y Huancabamba son ciudades
que deben ser fortalecidas en su funcin
de capitales de provincia y por los
servicios que prestan y deben prestar al
rea andina.
Mapa N 10 - Ciudades en la Regin de Piura
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38
Fuente: INEI Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007. Elaboracin: SGRPPI - Luisa Galarza Lucich
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39
IV. Visin Regional al 2016
Al 2016, la poblacin de la regin Piura ha mejorado su bienestar, es protagonista de su desarrollo, aprovecha las potencialidades del territorio con responsabilidad social y ambiental, y ha fortalecido sus capacidades para la innovacin y la transformacin productiva.
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41
E. Estado,
Gobernabilidad,
Seguridad
Ciudadana
C. RR.NN.,
Biodiversidad,
Gestin
Ambiental y
Defensa Civil.
C. Des. Territorial
equilibrado con
infraestructura
adecuada,
Productividad y
Empleo
B. Igualdad de
Oportunidades
e Inclusin Social
A. Desarrollo Humano
V. Ejes Estratgicos
Grfico N N 2 Ejes Estratgicos PEDRC, Piura 2013 - 2016
A. Desarrollo Humano: Educacin Bsica, Salud, Agua, Saneamiento, Electricidad.
B. Igualdad de Oportunidades e Inclusin Social: Pobreza Extrema, Proteccin de
los Grupos Vulnerables, Seguridad Alimentaria, Desarrollo de Capacidades11,
Propiedad Rural12 y Telecomunicaciones.
C. Desarrollo Territorial equilibrado con infraestructura adecuada, Productividad
y Empleo: Ordenamiento Territorial, Infraestructura econmica y productiva,
actividades econmicas y produccin regional, Educacin Tcnica y Superior de
Calidad, Empleo, Ciencia y Tecnologa.
D. Recursos Naturales, Biodiversidad, Gestin Ambiental y Defensa Civil:
Conservacin y manejo de recursos naturales, Calidad Ambiental y Cambio
Climtico, prevencin y gestin del riesgo.
E. Estado, Gobernabilidad, Seguridad Ciudadana: Descentralizacin,
Participacin13, concertacin, Identidad Regional, seguridad ciudadana.
11
Desarrollo de capacidades productivas, fortalecimiento de las organizaciones, asistencia tcnica, asociatividad.
12 Saneamiento fsico legal, acceso al crdito, otros. 13 Participacin poltica de la mujer.
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42
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43
VI. DIAGNSTICO POR EJES
A. Desarrollo Humano
ndice de Desarrollo Humano (IDH)14
El Informe de Desarrollo Humano,
elaborado por el Programa de la
Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD, para los aos 2,000, 2003, 2005,
2007; nos permite conocer cmo se
comporta en el campo social la regin,
estableciendo las diferencias al interior
de la misma y cules son las mejoras y la
dificultades que se presentan en el
periodo de anlisis.
A partir del 2007, no se cuenta con
informacin del IDH, con los mismos
indicadores que se venan considerando,
estableciendo nuevos indicadores que
tambin pueden permitir hacia adelante
medir las diferencias territoriales, que
nos permita conocer con mayor
exactitud donde se ubican, los
problemas y posibilidades.
ndice de Desarrollo Humano a Nivel
Regional
El IDH es un indicador resumen del
desarrollo humano y mide el progreso
14 El IDH es un indicador del desarrollo humano y mide el progreso medio de una regin a travs de los componentes: esperanza de vida al nacer, la tasa de alfabetizacin la tasa de escolaridad de la poblacin de 5 a 18 aos, el logro educativo y el ingreso familiar per cpita.
medio de una regin a travs del anlisis
de los indicadores: esperanza de vida al
nacer, la tasa de alfabetizacin de
adultos, la tasa de escolaridad de la
poblacin de 5 a 18 aos, el logro
educativo y el ingreso familiar per
cpita. Un anlisis de los indicadores
provinciales, nos permitir sealar las
diferencias internas.
Si se analiza la informacin que se
presenta en el Cuadro N 2 se aprecia
que entre el ao 2000 a 2007 el IDH de la
regin, ha tenido un avance importante,
pasando de un ndice de 0.5510 a 0.5979,
mejorando su ubicacin a nivel nacional
ubicndose del lugar 16 al 13
(considerando los 24 departamentos).
Si se analizan sus componentes todos
han tenido avance: la esperanza de vida
al nacer pasa de 68.6 aos en el 2000 a
71.7 aos en el 2007; el alfabetismo
crece de 86.9% a 90.8%; la escolaridad
aumenta de un 70% en el ao 2000 a un
82.4% en el ao 2007; el logro educativo
se incrementa de 61.3% a 88% y por
ltimo el ingreso familiar per cpita que
pasa de 209.2 nuevos soles en el ao
2000 a 313.8 nuevos soles en el ao
2007.
A pesar de estos indicadores que
muestran el avance de la regin,
superando cada ao los indicadores del
IDH, las mejoras no son iguales en toda
la regin, quedando algunas provincias
del interior rezagadas, como se ver
ms adelante.
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44
Cuadro N 2 Regin Piura - IDH 2000,2003, 2005, 2007
Regin
Piura Poblacin
Indice de
Desarrollo
Humano (*)
Esperanza de
vida al nacer Alfabetismo Escolaridad Logro educativo
Ingreso familiar
per cpita
Ao Hab. Rank. IDH Rank. Aos Rank. % Rank. % Rank. % Rank. NS/
mes Rank.
2000 1545771 2 0.5510 16 68.6 11 86.9 15 70.0 15 81.3 14 209.2 17
2003 1660952 2 0.5557 15 69.9 13 87.0 16 74.8 17 78.9 15 251.5 13
2005 1630772 2 0.5714 15 69.4 14 89.5 15 80.3 20 86.4 16 263.3 12
2007 1676315 2 0.5979 13 71.7 16 90.8 15 82.4 17 88.0 14 313.8 11
(*) PNUD-IDH Varios aos. Mientras ms cercano el ndice a la unidad, mayor desarrollo humano relativo.
Elaboracin: SGRPPI - L. Galarza.
ndice de Desarrollo Humano (IDH) a
nivel provincial
A nivel provincial las diferencias en el
perodo 2000-2007 son notorias. Si
analizamos la informacin del IDH de los
aos 2000, 2003, 2005 y 2007 (anexos 9
al 18) y en el grfico N4), se observa
una gran distancia entre las provincias
de costa con las provincias del rea
andina (Huancabamba y Ayabaca),
destacando el descenso del IDH de estas
ltimas provincias a partir del ao 2005,
a diferencia de todas las provincias de
costa de la regin que presentan una
mejora en su IDH.
Sobresalen, en el crecimiento de este
indicador, la provincia de Talara que
presenta las mejores condiciones (en
todos los componentes del IDH) y se
ubica en el rango 23 (de 198 provincias)
y Paita que tambin ha tenido un
crecimiento importantsimo desde el
ao 2003, superando el IDH de 0.6000,
obteniendo un buen Ranking a nivel
nacional.
En este mismo rango se ubican las
provincias de Piura, y Sullana y casi
alcanzando este rango se ubica la
provincia de Sechura.
Ayabaca se ubica en el IDH del ao 2007,
en el lugar 184 a nivel nacional (de 198
provincias) y Huancabamba se ubica
en el lugar 191 a nivel nacional casi en los
ltimos lugares.
Grfico N 4 - Piura IDH por provincias,
2000 2007
Fuente : PNUD Informacin IDH 2000,2003,2005 y
2007.
Elaboracin: SGRPPI L. Galarza
Si se analizan los factores que han
incidido en el estancamiento de las
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45
provincias andinas, se ve que en todos
los componentes del IDH, las provincias
de Ayabaca y Huancabamba quedan
relegadas en el ltimo lugar (Grficos 5
al 9 y anexos 9 al 18).
Sin embargo en lo que corresponde a
Logro Educativo, el espacio andino ha
tenido un cierto crecimiento (Ayabaca
paso de 63.1% en el ao 2000 a 78.2 % en
el ao 2007 y Huancabamba de 67.2% a
76.6%). El incremento, sin embargo, es
mnimo en lo que corresponde al
componente alfabetismo, en el que
Ayabaca pas de 72.6% en el ao 2000 a
79.5 % en el ao 2007 y Huancabamba de
71.5% a 75.5 %. Los dems componentes
han decrecido.
Los problemas principales de las
provincias andinas se resumen con
respecto al IDH de la siguiente manera:
Mnimas mejoras respecto a la
esperanza de vida, la que en siete aos
pasa de 65.8 aos en el ao 2000 a
66.80 en el ao 2007 (menos del
promedio regional de 69.85 aos). Lo
mismo sucede en Ayabaca que en el
ao 2007 slo alcanza a 68.63 aos,
incrementndose con respecto al ao
2,000 en solo 1.6 aos. Esto seala
probablemente dficits de atencin en
las reas de salud y nutricin.
En el ingreso familiar (grfico N 9) el
problema que se presenta es grave ya
que en el ao 2007 los ingresos
familiares en las provincias del espacio
andino igualan a los ingresos familiares
del ao 2,000 (anexo 18), no
registrndose avances en este indicador.
El limitado crecimiento respecto a la
superacin del analfabetismo y al logro
educativo induce a una mayor atencin
en estos dos temas.
Esperanza de Vida al Nacer. Si se analiza
el grfico N5, se aprecia el crecimiento
de Sullana y de todas las provincias de
costa respecto a este indicador, para las
cuales, considerando el perodo de
anlisis se seala que han superado los
70 aos, creciendo entre 2% a 5%; sin
embargo, en las provincias de Ayabaca y
Huancabamba, este indicador solo
creci un 1% y la esperanza de vida al
nacer no llega al promedio regional
(anexo N 14).
Grfico N 5 - Piura Esperanza de vida al
nacer por provincias, 2000 2007
Fuente : PNUD Informacin IDH 2000,2003,2005 y
2007.
Elaboracin: SGRPPI L. Galarza
Alfabetismo. En cuanto al anlisis de
este indicador (alfabetizacin de
adultos), tambin se produce una
diferencia importante entre las
provincias costeras y las andinas. Las
primeras se ubican en el rango de ms
de 90% (Grfico N 6), destacando la
-
46
provincia de Talara en primer lugar
(96.1%), sin embargo, ste crecimiento
fue nfimo en relacin al ao 2000 (de
95.8% a 96.1%), tal vez porque ya est
casi cubierta esta demanda. Las dems
provincias costeras si crecieron en un 3%
aproximadamente: Sechura (de 92.2% a
95,4%), seguida por Paita (de 91.4 a
94.5%), Sullana (de 83.7% a 90.4 a) y
Piura (de 89.4 a 92.6), cubriendo
tambin gran parte de su demanda
pasando el 90%. Morropn ha tenido un
crecimiento importante (pas de 81.8% a
86.3%); sin embargo las provincias de
Ayabaca y Huancabamba se mantienen
en el rango entre 75% a 80% y requieren
atencin en este tema.
Grfico N 6 - Piura Alfabetismo por
provincias, 2000 2007
Fuente : PNUD Informacin IDH 2000,2003,2005 y
2007.
Elaboracin: SGRPPI L. Galarza
Escolaridad. En el IDH, se considera la
tasa de escolaridad, a la poblacin de 5
a 18 aos que asiste a un centro
educativo. En este indicador todas las
provincias de Piura han crecido en el
perodo de anlisis (Grfico 7);
alcanzando las provincias costeras el
rango de 90% o superior, cubriendo gran
parte de sus necesidades, destacando
como en todos los indicadores la
provincia de Talara con 94.2% en el
ao2007. A pesar del crecimiento de
Ayabaca y Huancabamba, en este
indicador, no logran alcanzar el rango de
80%.
Grfico N 7 Piura: Escolaridad por
provincias, 2000 2007
Fuente : PNUD Informacin IDH 2000,2003,2005 y
2007.
Elaboracin: SGRPPI L. Galarza
Logro Educativo. En el IDH se considera
al promedio de aos de estudio de la
poblacin de 25 y ms aos, que expresa
un logro, un resultado, en promedio: A
partir de los 25 aos de edad, la mayora
de las personas han culminado sus
estudios escolares, sean primarios,
secundarios o superiores, participando
con mayor significacin en la
produccin.
En este indicador (grfico N 8 y anexo
N 16 ) todas las provincias de Piura
crecen pero las provincias de costa
estn en el rango de 80% a ms de 90% y
las provincias andinas se ubican slo en
el rango de 70 a 80 %.
-
47
Grfico N 8 Piura: Logro Educativo
por provincias, 2000 2007
Fuente : PNUD Informacin IDH 2000,2003,2005 y
2007.
Elaboracin: SGRPPI L. Galarza
Ingreso Familiar. Este componente
mide el adecuado acceso a bienes, a
travs del ingreso familiar per cpita
(nuevos soles mes). Este indicador que
debera estar en constante crecimiento,
no beneficia a las provincias de Ayabaca
y Huancabamba (mbito andino y rural),
como se ve en el grfico 10 y en el
anexo 18, .se aprecia como ambas
provincias disminuyen el ingreso familiar
en el periodo de estudio y casi igualan su
ingreso del ao 2,000, las dems
provincias que son fundamentalmente
urbanas, crecen de manera importante
sobre, todo las provincias de Paita,
Piura y Talara, por las constantes
oportunidades de empleo que se vienen
presentando.
Los anlisis realizados no significan que
toda la poblacin de las provincias
costeras en todos los indicadores estn
en una situacin adecuada, ya que lo
que se analiza son ndices pro
mediables, existiendo tambin en estos
espacios al interior pobreza urbana y
rural, como se ver ms adelante.
De las 198 provincias del pas, la
provincia de Talara se encuentra en la
mejor ubicacin en el IDH con el puesto
23 (2007), aprecindose la distancia de
la provincia de Huancabamba en el
puesto 191 (2007) de un total de 198, a
nivel nacional, evidenciando el rezago
que presenta no slo a nivel regional,
sino nacional.
Grfico N 9 Piura: Ingreso Familiar
per Cpita por provincias, 2000 - 2007
Fuente : PNUD Informacin IDH 2000,2003,2005 y
2007.
Elaboracin: SGRPPI L. Galarza
Acceso a educacin, salud y servicios
bsicos
Educacin. Si se analizan las variables
educativas por provincias (Cuadro N 6),
adems de las variables analizadas en el
IDH, se aprecia que Ayabaca y
Huancabamba tienen el ms alto
porcentaje de hogares con nios y nias
que no asisten a la escuela (superan el
5%), presentando peores condiciones la
provincia de Ayabaca (7.5%).
La comprensin lectora de ambas
provincias es menos del 10%; en
matemticas, Huancabamba apenas
llega al 4.7% y Ayabaca al 8.3 %. En este
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48
ltimo indicador es necesario destacar
que Talara a pesar de tener los mejores
indicadores en todas las variables
analizadas en el departamento, en este
indicador alcanza slo el 10% casi similar
a Morropn que presenta un 11.9%.
Cuadro N 3 Regin Piura: Hogares
con nios que no asisten a la escuela,
comprensin lectora y matemticas.
PIURA-
Provincias
HOGARES
CON
NIOS QUE
NO
ASISTEN A
LA
ESCUELA 1/
COMP.
LECTORA 1/
MATE-
MTICA 1/
% % %
PIURA 2.7 39.9 22.9
AYABACA 7.5 9.7 8.3
HUANCABAMBA 5.5 7.9 4.7
MORROPON 3.1 14.8 11.9
PAITA 2.5 29.9 14.8
SULLANA 2.3 31.5 15.3
TALARA 1.6 27.4 10.1
SECHURA 2.7 24.3 17.3
Fuente : 1// Evaluacin censal de estudiantes (ECE-
2010), UMC del Ministerio de Educacin
Salud. Adems de la esperanza de vida
que ya se analiz en el IDH, se aprecia
que la mortalidad infantil y la
desnutricin infantil, indicadores que
reflejan la pobreza y exclusin, son las
ms altas en las provincias de
Huancabamba y Ayabaca.
En mortalidad infantil Huancabamba
alcanza el 41% y Ayabaca el 34 % y en
cuanto a desnutricin infantil la
situacin es muy preocupante
Huancabamba presenta un indicador de
59.7% y Ayabaca de 53.4%, presentando
ambas provincias una distancia enorme
con respecto a las provincias de costa
(Cuadro N 4).
Cuadro N 4 Regin Piura: Mortalidad
infantil, Desnutricin Crnica y Mdicos
por c/10,000habitantes
1/ Mapa de desnutricin crnica de nias y nios
menores de cinco aos a nivel provincial y distrital,
INEI 2009
2/ Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009: Por
una Densidad