Participación Ciudadana y Gerencia Social

Programa INDES-FONCODES

 Lima, octubre de 2004

Aproximación conceptual a la cuestión de la participación

Estado y sociedad civil: la noción de esferas separadas y la noción de espacio público.

Los actores clave y las organizaciones participativas.

La capacidad institucional y la cultura política.

La participación como medio y fin en la gestión de lo público.

Aproximación conceptual a la cuestión de la participación

La participación en las democracias contemporáneas: representación política limitada, neocorporatismo y estados capturados.

La participación en las democracias potenciales: representación política amplia y reconstrucción de lo público.

1. Abrir espacios para la participación lo antes posible, proveyendo oportunidades desde el Estado y desde las organizaciones.

2. Identificar e involucrar a los actores clave en la gestión de recursos y estrategias públicas.

3. Promover la organización autónoma de grupos de interés y contribuir a desarrollar capacidades participativas en organizaciones existentes.

4. Combatir el prejuicio sobre la ignorancia de la población y el conocimiento de los expertos, recuperando saberes populares y democratizando el acceso a la información.

Imperativos prácticos de la participación

Metodologías ParticipativasNiveles de Objetivos de la Metodologíaparticipación participación

Macro Objetivos.- Fortalecer el proceso democrático con modelosparticipativos de gestión de lo público.

Meso Objetivos.- Desarrollar capacidades organizacionalesaptas para procesos participativos.

• Capacidades técnicas y gerenciales a nivel de las instituciones para establecer programas y proyectos participativos.• Estrategias de comunicación• Cambio organizacional (cultura y valores)• Instituciones adaptativas a los cambios fundamentales de la sociedad

Micro Objetivos.- Implementar la participación cotidiana en• Proyectos sectoriales• Proyectos de desarrollo comunitario

•Consulta permanente•Diálogo social•Descentralización y desconcentración

• Marco lógico participativo• Resolución de conflictos y creación de consenso• Diagnóstico participativo• Planificación estratégica

• Asambleas y Foros• Búsqueda de futuro• Planificación estratégica (AIC)• Investigación acción Participativa

Algunas estrategias comunes utilizables en el nivel meso y micro

1. Apreciación-Influencia-Control (AIC)

Un proceso de Autogestión.

2. Búsqueda del Futuro

Conferencia de Creación de Consenso para el Diseño de Proyectos.

3. Investigación-Acción Participativa (IAP).

Un modo de redescubrir saberes populares.

4. Marco Lógico ParticipativoUn enfoque estructurado para la planeación de proyectos.

AIC (Aprendizaje-Influencia-Control)Aprendizaje o Apreciación (de grupos heterogéneos a plenario)

I. Diagnóstico (construcción de una visión consensuada del problema).

II. Imaginación de un escenario ideal (construcción de una visión consensuada de la solución).

Influencia o Estrategia (de grupos especializados a plenario)• Comparar escenario ideal con situación actual.• Eventos claves para cambiar la situación (estrategia de acción):

lista según su importancia.• Discusión plenaria.• Estrategia unificada a cargo de comité.

• Discusión plenaria de ajuste y aprobación de la estrategia.

Control o plan de acción (de grupos especializados a plenario)• Grupos homogéneos que trabajan los componentes de la estrategia

(proyecto).• Detalles de cada proyecto, tiempos de ejecución [actividades-

recursos].• Plenaria de presentación y aprobación de proyectos.

Búsqueda del Futuro: Conferencia de Creación de Consenso para el Diseño de Políticas, Programas y Proyectos El principal objetivo de la Conferencia es lograr

consenso de todos los actores claves para “crear futuro” acordando estrategias: planificando y diseñando políticas, programas y proyectos.

Se estructura en cinco tareas: Revisar el pasado. Explorar el presente. Crear un escenario ideal. Identificar el terreno común. Hacer planes de acción.

Investigación-Acción Participativa (IAP)

La Investigación-Acción Participativa (o Investigación Participativa) consiste en estrategias de redescubrimiento, valoración y la reapropiación del conocimiento propio, local (político y técnico).

Se trata de un proceso de retroalimentación entre investigadores y comunidades o grupos (acción-investigación-acción) que puede ser un insumo clave en estrategias de desarrollo local.

Problemas y obstáculos en las estrategias participativas

1. Resistencias de los funcionarios y/o falta de compromiso en el nivel gerencial.

2. Estilos gerenciales tecnocráticos.3. Liderazgos autoritarios.4. Debilidad institucional a nivel descentralizado.5. Debilidad institucional de las comunidades.6. Diseños participativos inapropiados: exceso de

democratismo y déficit de resultados concretos.7. Diseño y culturas organizacionales contrarias a la

participación.8. Prioridad de intereses corporativos entre actores y

grupos.9. Estrategias participativas restringidas o estrictamente

formales.

Roles clave de los gerentes sociales

1. Catalización de procesos.2. Mediación y facilitación de la concertación (promoción

del cambio en la cultura organizacional: valores y actitudes).

3. Claridad de objetivos con respecto a la participación.4. Marco y herramientas para la participación.5. El gerente social y la metáfora del “director de

orquesta”.6. Habilidades específicas: saber escuchar, observar,

compartir, concertar.7. Capacitar.8. Informar.9. Cambios en los estilos de liderazgo: pérdida del miedo

a ceder poder; delegar autoridad y responsabilidad.10.Promoción de la descentralización efectiva.

1. Identificar una instancia de apertura a la participación.

2. Describirla brevemente.

3. Identificar los logros y los obstáculos a la participación efectiva.

4. Ponderar logros y obstáculos de acuerdo al diseño de la propuesta, a la organización e implementación de la iniciativa; y a las características de los participantes (liderazgos y facilitadores).

Ejercicio Grupal