PLAN ESTRATÉGICODE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

(PEDCTI)PARA EL DEPARTAMENTO DE AMAZONAS

PLAN ESTRATÉGICODE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

(PEDCTI)PARA EL DEPARTAMENTO DE AMAZONAS

AUTORES:Gemlán Palacio Phd

Carlos Zárate Phd-Santiago Duque MscFernando Franco Msc

Paola Moreno Núñez MscAngélica Torres-Bejarano, Licenciada En Bi6logía

Zanony González, Bi6logoNicolas Victorino, Antropólogo

María Gabriela G6mez, Comunicadora SocialEnith Lemus, AbogadaPaulo Estrada, Abogado

Matilde Cabrera, Administradora de Empresas

.BID tiUNIVERSIDAD NAmONAL OECOLOMBIA

SEDE At.tAZ:ONlAINS'ITT\rro AMAWNJ¡;;Q D1UNY1S'IIGACIONIS -'MANI

Amazonas

2013

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Plan estratégico"de ciencia, tecnología e innovación (PEOCn) para el departamentode Amazonas / Germán Palacio ... [et tal.]- Leticia, Amazonas, Colombia: Universidad Nacio-nal de Colombia Sede Amazonia. 2013. "

137p.maps.Incluye bibliognifía

ISBN: 978-958-761-494-71. Desarrollo científico y tecnológico - Amazonas (Región) (Colombia) 2. Ciencia y Esta-

Ido - Amazonas (Región) (Colombia) 3. Ciencia y tecnología - Política gubemamental- Amazo-nas (Región) (Colombia) 4. Innovación tecnológica - Amazonas (Región) (Colombia)

. Palacio, Germán, oo. n.Tít.

CDD-21 303.483 /P699 /2013

'unUNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

SEDE AMAZONIA

Plan estratégico de ciencia, tecnología e innovación (PEOCn) para el departamento deAmazonas© Universidad Nacional de Colombia Sede Amazonia©Instituto Amazónico de Investigaciones Imani© Autores: Varios AutoresPrimera Edición: Abril de 2013ISBN: 978-958-761-494-7

Diseño y DiagramaciónArtes Gráficas del Valle S.A.S.

Leticia, Amazonas, Colombia, 2013

Con el apoyo de:Banco Interamericano de Desarrollo. BID.

Gobernación de AmazonasCarlos Rodríguez, GobernadorMauricio Rodríguez. Asesor para Ciencia,Tecnología e Innovación

Colciencias:Carlos Fonseca Zárate, Director GeneralLuz Stella Ríos Tobón. Jefe Oficina de RegionalizaciónTeo Rendón Ochoa. Coordinador Región Centro SurJorge A. Valencia de los Ríos, Consulto r

Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio sin la autorización escrita del titularde los derechos patrimoniales.

Contenido

1. RESUMEN EJECUTIVO ; 10

2. INTRODUCCIÓN 14

3. FUNDAMENTOS TEÓRICOS: HACIA UNCONOCIMIENTO Y UNA TECNOLOGÍADESCOLONIZADOS; PARA EL DEPARTAMENTODE AMAZONA 163.1. El empalme histórico de la ciencia y la tecnología 163.2. Ciencia europea e imperial 173.3. Ciencia y saber local. 183.4. Ciencia descolonizada 183.5. Sociedad de la información y del conocimiento 193.6. Ciencias naturales y sociales 193.7. Ciencia integral para la actualidad 203.8. Interdisciplina y ciencia integral 21

4. SUPUESTOS OPERATIVOS 224.1. OPEDCTI Y fuentes de financiación 224.2. Hacia un mayor equilibrio entre las regiones 234.3. La interfase entre ciencia y política 234.4. Las necesidades sociales y la pertinencia de la investigacióncomo mediación entreciencia y política. .. 24

5. CONDICIONES HISTÓRICAS, EXTRACTIVISMOy CIENCIA EN LA FRONTERA AMAZÓNICA 265.1. Economía extractivista y dependencia 265.2. Extracción y carencia de valor agregado 275.3. La ciencia no es nueva en la región amazónica 285.4. Los tímidos intentos republicanos 28

5

5.5. Ciencia en la Amazonia brasilera 28

6. ESTADO E HISTORIOGRAFÍA DE LA CIENCIA EN ELDEPARTAMENTO 306.I.La fase protocientífica 316.2.La fase precursora : : 316.3.La fase de transición ..................•.......................................................... 326.4. Fase de endogenización 336.5. Ciencia en el departamento de Amazonas: una matriz dinámica

de la literatura 336.6. Superando la dependencia extractivista y el extractivismo

. compensatorio .....................................................•............................... 356.7. ¿Hacia un neo~extractivismo compensatorio? 366.8. ¿Otros horizontes? 366.9. Una importante conclusión provisional... 37

7. ANTECEDENTES DEL PEDCTI: FUNDAMENTOSPARA CONSTRUIR UNA LÍNEA BASE SITUACIONAL. 387.1. Documentos de política, prospección y planeación 387.2. Principios y políticas ambientales con base constitucional... 397.3 Políticas ambientales con base legal... 417.4. Ley 1286 de 2009 437.5. Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

(CON PES 35852 de 2009) 437.6. Plan Nacional de Desarrollo "Prosperidad para todos"

(20l0~20l4) 447.7. Estrategia Nacional para la conservación y la sostenibilidad

cultural, ambiental y económica de la Amazonia colombiana 447.8. Plan de Desarrollo Departamental "Por un buen vivir.

Somos pueblos somos más" (2012~20l5) 467.9. Plan Regional de Competitividad (2005~2009) 467.10. Planes de Vida Indígena (2008) 467.11. Plan de Acción de la Universidad Nacional de

Colombia Sede Amazonia 477.12. Plan estratégico del instituto SINCHl.. 487.13. Plan de acción para la biodiversidad

sur de la Amazonia (2007~2027) 497.14. Documento hacia un CONPES indígena amazónico.

construyendo una política pública integral para los pueblos indígenasde la Amazonia colombiana, 2012 49

6

8. DECLARACIÓN DEL PLAN de CTeI 518.1. Ciencia y tecnología conhorizonte ético: Disminución de

desigualdades regionales, búsqueda del buen vivir,creación de capacidades y sustentabilidad 51

8.2. Diferencia y empalme entre un plan de desarrollo y unplan estratégico de CTeI 52

8.3. Estrategia 538.4. Superar el dilema amazónico: Conservación vs Desarrollo 538.5. De la Agenda Prospectiva de Ciencia y Tecnología (2002) al

Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación delDepartamento de Amazonas -PEDCTI - 54

8.6. Educación primaria y secundaria 558.7. Educación Universitaria 558.8.Formación en Investigación 56

9. PONER A TRABAJAR AL CONOCIMIENTO .......................•.......... 579.1. Principios ' 579.2. Ciencia y tecnología para la paz: : 599.3. La tecnología no son máquinas sino saber hacer: 59

10. CAMBIOS Y CONTINUIDADES DEL CONTEXTODEPARTAMENTAL:LA PRIMERA DÉCADA DEL SIGLO XXI 6010.1. Contexto Actual 6010.2. División política del Amazonas 6110.3 Aspectos demográficos 6310.4. Aspectos fronterizos 6910.5. Capacidades en el departamento 70

11. METODOLOGÍA 8311.1. Construir sobre lo construido 8311.2. Transdisciplinariedad y participación 8311.3 Interdisciplinariedad 8411.4. Expertos regionales y locales 8411.5. Reconocimiento del conocimiento local 8411.6. Información cuantitativa y cualitativa 8411.7. Ejes estratégicos 8511.8. Líneas, programas y proyectos 8511.9. Talleres: Construcción colectiva 85

12. RESULTADOS 8712.1 Construcción de ejes temáticos estratégicos 8712.2. Construcción de líneas de investigación 94

7

12.3. Construcción de los programas para cada una de las líneas deInvestigación· 95

12.4 Priorización de ejes · 10312.5. Priorización de líneas de investigación 10612.6. Plan de Acción de PEDCfI Amazonas 10712.7. Sinergias de líneas de investigación entre Ejes estratégicos 118

13. LOGROS Y AVANCES, DIFICULTADES YRECOMENDACIONES: A MANERA DE CONCLUSIÓN ....•.•...... 11913.1 Logros'y avances 11913.2 Dificultades 12013.4 Recomendaciones 121

14. BIBLIOGRAFÍA CITADA .••..................................•...........•............... 126

15. BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIADEL DEPARTAMENTO DE AMAZONAS ..........•.••........•..••........... 128

8

Ejes estratégicos del plan de CTe! 12Porcentaje de inversión por línea 13Fases de producción científica delDepartamento del Amazonas .38Entidad territorial y población indígena ........................•.............. 64Grupos étnicos y población : 64Resguardos indígenas en Amazonas 65Laboratorios del Departamento del Amazonas 71Capacidades en grupos de investigación Departamentode Amazonas 76Ejes Agenda Prospecti~a vs Plan de CTe! 2012 : 87Figuras territoriales en el departamento de Amazonas 91Ejes estratégicos y líneas del Plan de CTe! para elDepartamento del Amazonas .- 95Líneas y programas de CTe! del Eje buen gobierno y fortalecimiento de la sociedad civil... 96

Tabla No.B •. Líneas y programas de CTe! del Eje .Calidad de Vida y Salud 97Líneas y programas de CTe! del EjeCambio Ambiental Glocal ; 98Líneas y programas de CTe! del Eje Ciudad y Territorio 99Líneas y programas de CTe! del Eje Economía 99Líneas yprogramas de ere! del eje Educación : 100líneaS yprogramas de ere! del Eje Identidad, Cultura y. .Región ; ·; 101Líneas y programas de CTe! del Eje Infraestructura,autopistas de la informática y telecomunicaeiones : 102 .Líneas y programas de CTe! del Eje Fronteras einternacionalización .......................................•............................. 102Se encuentran las 3 líneas de investigación

Tabla No. 1.Tabla No. 2.Tabla No. 3.

Tabla No.4.Tabla No.5.Tabla No.6.Tabla No.7.Tabla No.B.

Tabla No.9.·Tabla No. 10.Tabla No.IL

Tabla No. 12.

Tabla No.l4.

Tabla No.15.Tabla No.16.Tabla No.17.Tabla No. lB.

Tabla No. 19;

Tabla No.20.

Tabla No.2L

TABLAS

9

Tabla No.22.

Tabla No.23.Tabla No. 24.

Figura No.!.Figura No.2.Figura N 0.3.Figura NoA.Figura No.5.Figura No.6.

Figura No.7.

Figura No.S.

Figura No.9.

Figura No.10.

Figura N 0.11.

Anexo 1.

Anexo 2.Anexo 3.Anexo 4.Anexo 5.

priorizadas que no se repiten en ambos talleres 106

Las 3 primeras líneas de investigación comunesdentro de las priorizaciones realizadas en los talleresde Agosto y septiembre de 2012 107Plan de Acción PEDCTI-Departamento de Amazonas 109Sinergias de líneas de investigaci6n entre Ejes estratégicos 118

FIGURAS

División política del Departamento del Amazonas 61Áreas protegidas en Colombia 62Poblaciones indígenas de Colombia. .. 63Fronteras del departamento de Amazonas 69Centros urbanos eje Amazonas ......................................•............ 70Priorización en porcentaje de los Ejes Estratégicoen Leticia y Puerto Nariño en Agosto 2012 103Priorización en porcentaje de los ejes estratégico enla Universidad Nacional en agosto 2012 104Priorización en porcentaje de los Ejes Estratégicosen el SINCHI en Agosto 2012 104Priorización en porcentaje de los Ejes EstratégicosCorregimiento de la Chorrera en Agosto 2012 105Priorización en porcentaje de los Ejes EstratégicosCorregimiento de La Pedrera en Agosto 2012.. 106Priorización en porcentaje de los Ejes EstratégicosCorregimiento deTarapaca en Agosto 2012 106

ANEXOS

Documentos completos de los nueve ejes estratégicosplanteados.; 84Listado de expertos colaboradores 85Listado de proyectos 85Listado de personas participantes : 85Descripción de los talleres realizados en Leticiay en los corregimientos 86

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1. RESUMEN EJECUTIVO

El Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación del Departamen-to del Amazonas elaborado por la Universidad Nacional de Colombia-Sede·Amazonía ha sido agenciado de manera participativa, recogiendo los aportesde expertos provenientes de los distintos grupos poblacionales del departa-mento. También ha participado con sus comentarios el Comité Técnico, desig-nado por Colciencias con su delegado Jorge Valencia por parte de Colcienciasy Mauricio Rodríguez, por parte de la Gobernación.

Este plan parte de la necesidad de profundizar la descolonización de laregión amazónica, incluidas las formas de producción de conocimiento. Estadescolonización debe apuntar a que los productores del conocimiento sean enbuena medida procedentes de las región misma, -la endogenización del co-nocimiento-, así como que los fines de la CTeI estén orientados a mejorar lascondiciones de vida de sus h~bitantes y la sostenibilidad de la región, más quea una ciencia universal en abstracto.

Este plan es estratégico y vislumbra los aportes que la ciencia, la tecnologíay la innovación pueden hacer en un horizonte de 20 años, dando prioridad alos recursos de regalías sin ser la única fuente de financiación. Atendi"endo aque lo estratégico no sólo contempla una visión temporal expresada en progra-mas, y proyectos de corto, mediano y largo plazo, sino que sus ejes apuntan aaquellas áreas de la ciencia y la tecnología que recojan los componentes cen-trales de los principios aquí propuestos: Disminución de desigualdades regiona-les, búsqueda del buen vivir, creación de capacidades y sustentabilidad. Debeapuntar a disminuir en el mediano plazo la desigualdad entre el Departamentodel Amazonas y otras regiones más consolidadas en materia de conocimiento,fortaleciendo la formación de talento humano, la construcción de otras capa-cidades no referidas a talento humano, la investigación y la innovación.

Así, postula la necesidad de avanzar hacia una endogenización de la pro-ducción científica y tecnológica, con lo cual aumentamos la construcción de

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VARIOS AUTORES

capacidades. específicamente amazónicas ..El principal objetivo estratégico delargo aliento es fortalecer las capacidades propias.

La propuesta recogió los aportes, avances, y metas de otros programas ypolíticas, varios de ellos participativos, tales como: la Agenda Amazonía 21,de 2003; la Agenda de Competitividad, liderada por la Cámara de Comercio;la Política Nacional de Biodiversidad; los planes sectoriales de biodiversidadpara la Amazonía Sur, liderados por el Instituto Alexander Von Humboldt; elPlan Estratégico del Instituto SINCHI; los planes sectoriales del Ministerio deAmbiente: parques, humedales, agua, biocomercio; los Planes de Vida de lospueblos indígenas; la propuesta de documento CON PES de Política Públicapara los Pueblos Indígenas de la Amazonía colombiana; el Plan Nacional deDesarrollo 2010-2014; el Plan de Desarrollo del Departamento, 2012-2015; ylos planes de desarrollo de los municipios de Leticia y Puerto Nariño.

Buena parte de sus bases provienen de un ejercicio de prospectiva partici-pativo impulsado por Colciencias y elaborado por la Universidad Nacional-Sede Amazonía a comienzos de esta centuria con apoyo de varias institucio-nes, incluida CorpoAmazonía y el Instituto Sinchi: la Agenda Prospectiva deCiencia y Tecnología para el Departamento de Amazonas.

En esta ocasión la búsqueda de la información para identificar las "nuevas"prioridades implicó el desarrollo de talleres participativos realizados en dosocasiones en Leticia, con invitados de los municipios de Leticia y Puerto Na-riño y; también en las cabeceras corregimentales de la Chorrera, la Pedrera, yTarapacá, entre agosto y septiembre del presente año. Variados grupos socialesintervinieron en estos talleres: funcionarios del Estado de diferentes institu-ciones vinculados a nivel local, departamental y nacional; también incluyeronlíderes sociales y de comunidades indígenas; estudiantes de y expertos localesen variados ámbitos que participaron en la construcción de los denominadosejes temáticos estratégicos, además contribuyeron de manera eficaz en la adap-tación y producción del presente resultado.

Es importante resaltar que también se involucraron en diferentes reunionesde socüilización a los otros investigadores del cuerpo docente de la Sede Ama-zoma de la Universidad Nacional, a los investigadores del Instituto SINCHI yse presentó, en varias ocasiones, avances del plan a los miembros del CODEC-TI para sus comentarios y sugerencias. Como resultado de la construccióncolectiva del plan, se definieron nueve ejes estratégicos enlistados en ordenalfabético: 1) Buen gobierno y fortalecimiento de la sociedad civil; 2) Calidadde vida y salud; 3) Camhioambiental glocal; 4) Ciudad y territorio; 5) Econo-mía; 6) Educación; 7) Fronteras e internacionalización; 8) Identidad, culturay región y 9) Infraestructura, autopistas de información y telecomunicaciones.En la siguiente tabla sintetizamos las líneas de investigación para cada uno losejes estratégicos construidos.

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Tabla No. 1Ejes estratégicos del plan de CTeI

Política social, Movi-mientos y organizacio ..

nes socialesInfraestructura urbana Gestión

cultural

Globaliza-ci6nde laAmazonia

BUEN GOBIERNOY FORTALECI-

MIENTO DE LASOCIEDAD CIVIL

CAMBIOAMBIENTAL

GLOCAL

CIUDAD YTERRITORIO

IDENTIDADCULTURA Y

REGIÓN

l'RUN-TERAS

INTERNA-

C;~~~~:-RA, AlJTOPISTAS

DE INFORMACIONy TELECOMUNICA-

r¡rll-J1;C

CALIDAD DEVIDA Y SALUD

EDUCA-CIÓN ECONOMfA

YoIIticas, institu-c:i<lMay elstemade salud en el

Fines: Ulm-perenciasyeducación

• __ 1_ \/¡.l.

Cambioclímátko y $US

dlmensi.ones___ o

Oobemanza y lIlOder-nización de Estado Identidades

DESCA V (DerechosEc., Soc, CuIt, Amb,y virtuales) y Ciuda-

danía

Transformación yaprovecharilientode la naturaleza

Enfermedadestropicales

Acceso a laeducación

Biodiversidad ybiotecnología

Metabolismo ymovilidad Lenguas Integración

fronterizaPuertos y vías fluviales

CulturasentranSición

PoICllca electoral Entorno saIucIllble

Diversidad e Otros Servicios Ciudad, Cultura yJ .. l tal· De t Agua y Sacie- biuSOcla y p u Ismo por e, rec~a- intercultura- (financieros y dad Medios masivos am .ente y territorio

~_""':~':Urí~di:'C:O__ -t~lJj~ci~:n~.y¡~¡;¡a1iiJUa-t.".~;::=lida:~;'d:;:y-t~F..c:or1oml'_c~o~m!,!;.er~:!!!':,~e~s::-.t"-'IIllIte'Ueniiit~abilIdad~r-IIr-.·7':?'7Rédes~":"~T~::T;!x;r\~1ji~;f~nu~rlll1ud docente y~ ..,; '.

Fronteras ymigración

Investigaciónen y para laeducación

Conocimientocientífico ysaber local

Enfermedadesprevalentes

Ci udad y construc-ción

Juddieo inltitllcionalintel'llllCiOnal

.

EnergíasCulturale~a

:

VARIOS AU10RES

Plan de acción: Uno de los resultados del trabajo es la construcción de unPlan de Acción que le permita á. la Gobernación, otras autoridades y el CO-DECfI del departamento. como Plan de Ruta para invertir en los próximos 20años en Cfe!.

Este plan Incluye aspeCtos relacionados con sus diferentes componentes:a) Plan de investigación; b) Formación de capacidades relacionadas con eltalento humano; c)Construcción de capacidades asociadas con talento nohumano; y por último, d) Innovación misma. La apuesta apunta a que el de-partamento forme en primer lugar su talento humano propio, sin desconocerque se deberá articular, apoyar y retroalimentar de otras regiones del país coninvestigadores amazónicos ..

Tabla No. 2Porcentaje de inversión por línea

LÍNEA DE INVERSIÓN PORCENTAJE DE INVERSIÓNTALENTO HUMANO 40%

CAPACIDADES 35 %

INVESTIGACIÓN 15 %

INNOVACIÓN 10%

Este plan se propone avanzar en el corto plazo, 4, mediano, 12 y largo 20años. Igualmente, propone un mecanismo de seguimiento, evaluación y adap-tación cada 4 años de modo que el plan pueda adaptarse permanentementea las cambiantes circunstancias de la coyuntura y a los determinantes que sederiven del avancen del plan mismo.

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2. INTRODUCCIÓN

La Universidad de la Amazonía localizada en Florencia (Caquetá), y laUniversidad Nacional de Colombia, sede Amazonía, son las dos universidadespúblicas que tienen arraigo en la región amaiónica. Otras universidades pú-blicas ofrecen ocasionalmente programas en la región. Las universidades pri-vadas ofrecen carreras específicas o simplemente apuntan a la ampliación dela cobertura. La Sede Amazonía es, como parte del sistema de la UniversidadNacional, la única institución de educación superior que se ha definido comouniversidad de investigación y su instituto de investigación se denomina IMA-NI, nombre derivado de una palabra Uitoto que referencia al gran tronco-ríoque une y da sello distintivo a la Pan-Amazonía.

La sede Amazonía, en un comienzo, fue una estación de investigación bio-lógica creada en 1989 y luego surgiría como sede, en desarrollo de una políticade "fronteras" en el campo educativo y de la producción del conocimiento. Suaspiración recoge tanto el ámbito regional amazónico colombiano, la regiónandino - amazónico y la gran Pan-Amazonía. Al quedar localizados sus "cuar-

. teles centrales"en Leticia, la vinculan directamente con el Departamento deAmazonas.

Adicionalmente son variados los actores claves, fuera de las universida-des, que se deben tener en cuenta como otros productores de conocimiento,tales como Colciencias, con el programa ONDAS; la Corporación Araracua-ra convertida en SINCHI en la década de los 90s; el Instituto Colombianode Antropología e Historia (ICANH); así como el SENA o el ICBF podríantambién ser tenidos en cuenta. En el campo de las ONOs, son de importanciaTropenbos, Oaia y Codeba y en relación a las organizaciones indígenas podríanser mencionadas, Acitam, Azcaita, entre otras. Pero son las Universidades conpotencial de articular más ágilmente las capacidades, tanto en talento humanocomo en otro tipo de capacidades de la región y la producción de investigacio-nes de alto nivel.

Las descripciones más convencionales del conocimiento sobre la regiónresaltan normalmente su mega biodiversidad, la presencia de numerosos pue-

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VARIOS AUTORES

blos y lenguas indígenas, su carácter fronterizo con relaciones diplomáticas,migratorias y culturales y económicas obligadas con sus vecinos, Brasil y Perú.Su territorio incluye sólo 2 municipios. No obstante, Leticia se perfila comouna conurbación con la vecina brasilera Tabatinga, lo que las involucra ensus posibles sinergias y también doblando sus problemas. Tiende a articular elterritorio del departamento por ser su capital burocrática-política, concentrarbuena parte de sus capacidades instaladas y monopolizar las relaciones con elpoder central colombiano en Bogotá. El cuadro general de su territorio debereseñar la existencia de grandes parques naturales nacionales, territorios deresguardos indígenas y pequeños núcleos semi-urbanos en los aun conocidoscomo corregimientos departamentales, además de remanentes de zonas de re-serva forestal que debido al poblamiento informal, algunos de ellos podríaneventualmente ser adjudicados.

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