Panamaacute Impuestos al tabaco y salud

Repuacuteblica de Cuba 5 de abril de 2016

IMPACTO DEL INCREMENTO IMPOSITIVO AL TABACO

30316 ICGES-MINSA

MSc Viacutector Hugo Herrera Ballesteros Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud

Panamaacute El uso de este material esta restringido para fines acadeacutemicos dado que estaacute comprometido en artiacuteculos

cientiacuteficos y es parte de artiacuteculos de consultoriacutea de la World Health Organization que ha cedido su autorizacioacuten solo para estos fines

MPOWER

Monitoring

Protect

Offer

Warm

Enforce

Raise taxs

Lineamientos generales del FCTC

30316 ICGES-MINSA 2

Fuente Referencia [1]

Impuestos al tabaco y comercio iliacutecito

30316 ICGES-MINSA- 3

Fuentes

1 Artiacuteculo Situacioacuten del Comercio Iliacutecito en Ameacuterica Central derechos reservados de la OMS-OPS Autor Viacutector Hugo Herrera Ballesteros (No publicado)

2 GATS-Panamaacute 2013 Ministerio de Salud Panamaacute (No publicado)

3 Encuesta de marcas de cigarrillos 2013 y 2015 Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud Panamaacute amp Inrternational Development Research Centreacute-Canadaacute

Estructura impositiva de los productos derivados del tabaco

IMPUESTO TASA VIGENTE BASE DE

IMPOSICIOacuteN

EN VIGENCIA POR

PRIMERA VEZ

UacuteLTIMA

MODIFICACIOacuteN

ISC 100

Precio de venta al

consumidor

declarado por el

importador o

productor

Noviembre 1995 Noviembre 2009

Arancel de

importacioacuten 15

Valor CIF de

importacioacuten nd Enero 1998

ITBMS (IVA) 15

Valor CIF maacutes el

arancel de

importacioacuten

Diciembre 1976 Agosto 2005

30316 ICGES-MINSA 4

Curva de Laffer Tax 2009

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9500000

11000000

12500000

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Incremento progresivo del Impuesto Selectivo al Cigarrillo

Curva de Laffer para Panamaacute (Impuesto Selectivo de Cigarrillos) ∆R(New) Modelo de Correccioacuten de Error(Elasticidad de largo plazo)

ε = -104

30316 ICGES-MINSA 5

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de la Direccioacuten General de Ingresos y el INEC

3032016 IDRC-ICGES 6

344

228

104

68

191

128

208

424

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1200

ISC-325 ISC-100

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me

no

r Comparacioacuten de la estructura del precio de los cigarrillos en Panamaacute en cajetillas

de 20 seguacuten las seis principales marcas seguacuten las base impositivas del ISC del 325 y del 100

Valor CIF IVA Importaciones+Arancel Margen Mayorista ImpSelectivo Consumo (ISC) Margen Minorista

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

Precio de la marca maacutes vendida y la parte del precio que corresponde a impuestos

000

200

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Impuesto PrecioFuente OPS 2011

3032016 IDRC-ICGES 7

30316 ICGES-MINSA 8

Fuente Direccioacuten General de Ingresos-Ministerio de Economiacutea y Finanzas

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Precio real 111 190 187 182 182 186

ISC Recaudado 1236349500 2201424800 2150105300 2357810300 2386900300 2784077900

-

500000000

1000000000

1500000000

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200

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Evolucioacuten de la recaudacioacuten del ISC y del precio real de los cigarrillos (2002=100)

Precio real

ISC Recaudado

3032016 IDRC-ICGES 9

1100

1120

1140

1160

1180

1200

1220

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1300

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01

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03

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10

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20

11

Q2

20

11

Q3

20

11

Esca

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gari

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a

Extraccioacuten del efecto de las medidas de control y de impuestos sobre el consumo de cigarrillos en Panamaacute (Modelo de Correccioacuten de Errores Uniecuacional)

Medidas de control

Impuesto Selectivo

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

30316 ICGES-MINSA 10

00

2000

4000

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RIP

(

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EVOLUCIOacuteN DE LA ASEQUIBILIDAD DEL CIGARRILLO EN PANAMAacute Ingreso Precio Relaivo (Relative Income Price (RIP) 100 Paquetes)

RIP(YP)

yndp

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo 2012

30316 ICGES-MINSA 11

Fuente Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

Al 2015 el 97 corresponden a cigarrillos industriales con filtro

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Importaciones 4814720 7016643 7064748 7948898 3875631 4145067 4411380 4203565 5064511 4937987

0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

7000000

8000000

9000000

En U

SD

Importaciones de cigarrillos y sucedaacuteneos del tabaco en valor CIF

30316 ICGES-MINSA 12

0001

0017

0000

0069

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0000

0000

0001 0002

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0423

0464

0008

0000 0002 0000

0001 0006

0002

Participacioacuten porcentual de las Importaciones de cigarrillos que contengan tabaco hacia Panamaacute por paiacutes de origen Valor CIF en B

Periacuteodo de 1999 a 2013 ARGENTINA

CHILE

COLOMBIA

COSTA RICA

CUBA

ECUADOR

EL SALVADOR

ESPANtildeA

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

FRANCIA

GUATEMALA

HONDURAS

MEXICO

NICARAGUA

PAISES BAJOS

PUERTO RICO

VENEZUELA

Fuente Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

89 corresponden a Honduras y Guatemala

Artiacuteculo 15 FCTC

Eliminar todas las formas de

comercio iliacutecito

Medidas relativas al

empacado para el control del

comercio iliacutecito

Informacioacuten e indicaciones legibles en el empaquetado

Comercio transfronterizo almacenaminto

productos en traacutensito

incautaciones

Informes a la conferencia de las partes sobre comercio iliacutecito

Procesos judiciales dirigidos a penalizar el

comercio iliacutecito

Medidas respecto a la

expedicioacuten de licencias

Directrices del artiacuteculo 15 del FCTC

ICGES-MINSA 30316 13

Fuente Referencia [1]

30316 ICGES-MINSA 14

Panamaacute

bullEste paiacutes firmoacute el Protocolo de la OMS para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco pero no la ha ratificado

bullSin embargo en el proyecto de Ley Ndeg 136 en que se establece el requisito de contar con una licencia de venta de productos de tabaco en los establecimientos que cumplan las disposiciones legales en zonas comerciales de aeropuertos zonas libres y zonas econoacutemicas especiales

bullSe incorpora el artiacuteculo 9 sobre empaque geneacuterico con la cajetilla de color gris mate oscuro

bullEl proyecto de ley 176 incorpora la figura de defraudacioacuten aduanera y el contrabando en el Coacutedigo Penal con 5 a 12 antildeos de caacutercel

bullCon relacioacuten al MPOWER

bullAplicacioacuten de normativa de ambientes 100 libres de humo

bullCumplimiento del 100 de las caracteriacutesticas de las advertencias sanitarias

bullEmpaquetado 50 por ambas caras

bull100 de prohibicioacuten de la publicidad promocioacuten y patrocinio

bullPresioacuten fiscal del 592 sobre el precio de la marca maacutes vendida en paquetes de 20 cigarrillos

bullPrecio promedio de la marca maacutes vendida USD 596 en paquete de 20

Fuente Referencia [2]

Evolucioacuten de las importaciones de cigarrillos y evasioacuten fiscal

(6000000)

(4000000)

(2000000)

-

2000000

4000000

6000000

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14000000

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11

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1

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Importaciones de cigarrillos en cajetillas de 20 unidades Cajetillas DGICajetillas (Estimadas de las importaciones)Diferencia

30316 ICGES-MINSA 15

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de la Direccioacuten General de Ingresos y el INEC

Tipo de marca Respuestas Cantidad

Respuestas

Marcas Industriales

100 respuestas precios

mayores a 325 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

117 4164

100 respuestas precios

menores a 3 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

85 3025

Marcas contrabando ----------- 79 2811

TOTAL 282 10000

De acuerdo a los datos de la encuesta y del anaacutelisis anterior si se suman las marcas de contrabando (2811 ) y las marcas industriales cuyos precios en el mercado no alcanzan el miacutenimo para pagar los impuestos (el 3025 ) el 5836 de las marcas no pagariacutean los impuestos Este porcentaje de marcas que no pagan impuestos es muy cercano al obtenido anteriormente que situaba a las marcas que no pagan impuestos en el en el 5597 Es de notar que las estimaciones de marcas que no pagan impuestos de 5836 y del 5597 se obtuvieron utilizando fuentes de informacioacuten diferentes por lo que puede considerarse como un indicio de consistencia de los caacutelculos El resultado que es diferente seguacuten el procedimiento refiere al contrabando en un punto anterior se estimoacute el contrabando en 1879 del consumo total y en la encuesta de marcas ha resultado en el 2811 Es probable que el tamantildeo de la encuesta sea pequentildeo para tener certeza sobre este resultado por lo que deberaacute esperarse a contar con informacioacuten de una encuesta de mayor tamantildeo y cobertura

30316 IDRC-ICGES 16

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

Estimacioacuten de las ventas de cigarrillos que no pagan impuestos

Informacioacuten Direccioacuten General de Ingresos (DGI)

Consumo de Cajetillas estimado para 2011

31 millones de cajetillas

Cajillas que pagaron impuestos en 2011 13662730

4403 del consumo estimado

Cajillas no pagaron impuestos en 2011 17367542 cajetillas

5597 del consumo estimado

17 millones de cajillas que no

pagan impuestos

NO son necesariamente contrabando

Una parte pasoacute la aduana de Panamaacute y ha sido reportada por la autoridad aduanera

Cajetillas importadas en 2011 (DNA-ICGES)

25148500 cajillas de cigarrillos

Diferencia DNA vs DGI cajillas que han evadido al menos el ISC y probablemente no han pagado aranceles por provenir de paiacuteses con los que

hay acuerdos comerciales

Cajillas que pasaron por aduana y no han pagado impuestos = 25148500 ndash 13662730 = 11485770 cajillas

30316 IDRC-ICGES 17

Fuente Estudio ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

30316 ICGES-MINSA 18

60

207

29

136

19 18

102

296

21 30

37

104

000 059

00

50

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150

200

250

300

350

Cigarrillos Ilegales Cigarrillos Legales

Po

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Disttribucioacuten de la compra ilegal seguacuten principales marcas Encuesta de Tabaco en Adultos 2013

MARLBORO KOOL KENT VICEROY LampM MENTOLADO LUCKY STRIKE

267 de la venta ilegal de distribuye entre las 7 marcas que

dominan el mercado

Compra Liacutecita total 637

532 de la venta legal se distribuye entre las siete marcas

que dominan el mercado

Compra iliacutecita total 363

Fuente MINSA-ICGES Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013

30316 ICGES-MINSA- 19

Marlboro Vicerroy KoolJailsalmer

verdeJailsarmer

rojoSilver Ibiza Elephant Blitz

Mas bajo 005 005 005 005 005 008 008 005 008

Mas alto 025 025 025 025 025 021 024 019 009

Promedio 020 018 015 014 011 015 013 010 008

000

005

010

015

020

025

030

En B

alb

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Precios unitarios por marca en Panamaacute

Precios posteriores al aumento del ISC iquestExistencia de Over-ShiftingUnder-Shifting)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos la Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 20

Distritos y zonas indiacutegenas seleccionadas para la encuesta de mercado de cigarrillos de 2015

n = 1712

30316 ICGES-MINSA 21

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz More Maxim Jailsalmer Kentucky Otro

Promedio 472 393 500 500 367 450 421 433 500 535 488 550 450 418 450

Maacuteximo 600 480 500 600 450 700 700 525 500 535 500 550 500 475 525

Miacutenimo 350 300 500 400 300 300 300 300 500 535 475 550 300 375 375

00

100

200

300

400

500

600

700

800

En U

SD

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos a precios iguales o mayores a USD 300

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos

a precios menores a USD 300

30316 ICGES-MINSA 22

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel Winston LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz

Promedio 138 133 100 183 163 125 165 200 158 225 129

Maacuteximo 200 200 100 275 225 125 250 200 250 225 150

Miacutenimo 100 100 100 125 100 125 100 200 100 225 100

00

50

100

150

200

250

300

En U

SD

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

30316 ICGES-MINSA 23

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Po

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gre

sos

Porcentaje de individuos

Distribucioacuten del ingreso y de la compra de cigarrillos manufacturados ilegales Panamaacute EMTA 2013

Liacutenea de equidad

Distribucioacuten de la compra ilegal

Curva de Lorenz ingresos

Coeficiente de GINI compra ilegal 043 Coeficiente de GINI ingresos 049 Gini Banco Mundial 0519

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

-

2000000000

4000000000

6000000000

8000000000

10000000000

12000000000

14000000000

16000000000

18000000000

20000000000

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

-

1000

2000

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4000

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Antilde

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up

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dad

Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

309

190

82 61

346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

100000000

200000000

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100

150

200

250

300

350

Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

Po

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Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

MPOWER

Monitoring

Protect

Offer

Warm

Enforce

Raise taxs

Lineamientos generales del FCTC

30316 ICGES-MINSA 2

Fuente Referencia [1]

Impuestos al tabaco y comercio iliacutecito

30316 ICGES-MINSA- 3

Fuentes

1 Artiacuteculo Situacioacuten del Comercio Iliacutecito en Ameacuterica Central derechos reservados de la OMS-OPS Autor Viacutector Hugo Herrera Ballesteros (No publicado)

2 GATS-Panamaacute 2013 Ministerio de Salud Panamaacute (No publicado)

3 Encuesta de marcas de cigarrillos 2013 y 2015 Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud Panamaacute amp Inrternational Development Research Centreacute-Canadaacute

Estructura impositiva de los productos derivados del tabaco

IMPUESTO TASA VIGENTE BASE DE

IMPOSICIOacuteN

EN VIGENCIA POR

PRIMERA VEZ

UacuteLTIMA

MODIFICACIOacuteN

ISC 100

Precio de venta al

consumidor

declarado por el

importador o

productor

Noviembre 1995 Noviembre 2009

Arancel de

importacioacuten 15

Valor CIF de

importacioacuten nd Enero 1998

ITBMS (IVA) 15

Valor CIF maacutes el

arancel de

importacioacuten

Diciembre 1976 Agosto 2005

30316 ICGES-MINSA 4

Curva de Laffer Tax 2009

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11000000

12500000

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Incremento progresivo del Impuesto Selectivo al Cigarrillo

Curva de Laffer para Panamaacute (Impuesto Selectivo de Cigarrillos) ∆R(New) Modelo de Correccioacuten de Error(Elasticidad de largo plazo)

ε = -104

30316 ICGES-MINSA 5

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de la Direccioacuten General de Ingresos y el INEC

3032016 IDRC-ICGES 6

344

228

104

68

191

128

208

424

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ISC-325 ISC-100

En p

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no

r Comparacioacuten de la estructura del precio de los cigarrillos en Panamaacute en cajetillas

de 20 seguacuten las seis principales marcas seguacuten las base impositivas del ISC del 325 y del 100

Valor CIF IVA Importaciones+Arancel Margen Mayorista ImpSelectivo Consumo (ISC) Margen Minorista

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

Precio de la marca maacutes vendida y la parte del precio que corresponde a impuestos

000

200

400

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Impuesto PrecioFuente OPS 2011

3032016 IDRC-ICGES 7

30316 ICGES-MINSA 8

Fuente Direccioacuten General de Ingresos-Ministerio de Economiacutea y Finanzas

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Precio real 111 190 187 182 182 186

ISC Recaudado 1236349500 2201424800 2150105300 2357810300 2386900300 2784077900

-

500000000

1000000000

1500000000

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Evolucioacuten de la recaudacioacuten del ISC y del precio real de los cigarrillos (2002=100)

Precio real

ISC Recaudado

3032016 IDRC-ICGES 9

1100

1120

1140

1160

1180

1200

1220

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20

11

Esca

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gari

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Extraccioacuten del efecto de las medidas de control y de impuestos sobre el consumo de cigarrillos en Panamaacute (Modelo de Correccioacuten de Errores Uniecuacional)

Medidas de control

Impuesto Selectivo

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

30316 ICGES-MINSA 10

00

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EVOLUCIOacuteN DE LA ASEQUIBILIDAD DEL CIGARRILLO EN PANAMAacute Ingreso Precio Relaivo (Relative Income Price (RIP) 100 Paquetes)

RIP(YP)

yndp

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo 2012

30316 ICGES-MINSA 11

Fuente Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

Al 2015 el 97 corresponden a cigarrillos industriales con filtro

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Importaciones 4814720 7016643 7064748 7948898 3875631 4145067 4411380 4203565 5064511 4937987

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Importaciones de cigarrillos y sucedaacuteneos del tabaco en valor CIF

30316 ICGES-MINSA 12

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0001 0006

0002

Participacioacuten porcentual de las Importaciones de cigarrillos que contengan tabaco hacia Panamaacute por paiacutes de origen Valor CIF en B

Periacuteodo de 1999 a 2013 ARGENTINA

CHILE

COLOMBIA

COSTA RICA

CUBA

ECUADOR

EL SALVADOR

ESPANtildeA

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

FRANCIA

GUATEMALA

HONDURAS

MEXICO

NICARAGUA

PAISES BAJOS

PUERTO RICO

VENEZUELA

Fuente Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

89 corresponden a Honduras y Guatemala

Artiacuteculo 15 FCTC

Eliminar todas las formas de

comercio iliacutecito

Medidas relativas al

empacado para el control del

comercio iliacutecito

Informacioacuten e indicaciones legibles en el empaquetado

Comercio transfronterizo almacenaminto

productos en traacutensito

incautaciones

Informes a la conferencia de las partes sobre comercio iliacutecito

Procesos judiciales dirigidos a penalizar el

comercio iliacutecito

Medidas respecto a la

expedicioacuten de licencias

Directrices del artiacuteculo 15 del FCTC

ICGES-MINSA 30316 13

Fuente Referencia [1]

30316 ICGES-MINSA 14

Panamaacute

bullEste paiacutes firmoacute el Protocolo de la OMS para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco pero no la ha ratificado

bullSin embargo en el proyecto de Ley Ndeg 136 en que se establece el requisito de contar con una licencia de venta de productos de tabaco en los establecimientos que cumplan las disposiciones legales en zonas comerciales de aeropuertos zonas libres y zonas econoacutemicas especiales

bullSe incorpora el artiacuteculo 9 sobre empaque geneacuterico con la cajetilla de color gris mate oscuro

bullEl proyecto de ley 176 incorpora la figura de defraudacioacuten aduanera y el contrabando en el Coacutedigo Penal con 5 a 12 antildeos de caacutercel

bullCon relacioacuten al MPOWER

bullAplicacioacuten de normativa de ambientes 100 libres de humo

bullCumplimiento del 100 de las caracteriacutesticas de las advertencias sanitarias

bullEmpaquetado 50 por ambas caras

bull100 de prohibicioacuten de la publicidad promocioacuten y patrocinio

bullPresioacuten fiscal del 592 sobre el precio de la marca maacutes vendida en paquetes de 20 cigarrillos

bullPrecio promedio de la marca maacutes vendida USD 596 en paquete de 20

Fuente Referencia [2]

Evolucioacuten de las importaciones de cigarrillos y evasioacuten fiscal

(6000000)

(4000000)

(2000000)

-

2000000

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Importaciones de cigarrillos en cajetillas de 20 unidades Cajetillas DGICajetillas (Estimadas de las importaciones)Diferencia

30316 ICGES-MINSA 15

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de la Direccioacuten General de Ingresos y el INEC

Tipo de marca Respuestas Cantidad

Respuestas

Marcas Industriales

100 respuestas precios

mayores a 325 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

117 4164

100 respuestas precios

menores a 3 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

85 3025

Marcas contrabando ----------- 79 2811

TOTAL 282 10000

De acuerdo a los datos de la encuesta y del anaacutelisis anterior si se suman las marcas de contrabando (2811 ) y las marcas industriales cuyos precios en el mercado no alcanzan el miacutenimo para pagar los impuestos (el 3025 ) el 5836 de las marcas no pagariacutean los impuestos Este porcentaje de marcas que no pagan impuestos es muy cercano al obtenido anteriormente que situaba a las marcas que no pagan impuestos en el en el 5597 Es de notar que las estimaciones de marcas que no pagan impuestos de 5836 y del 5597 se obtuvieron utilizando fuentes de informacioacuten diferentes por lo que puede considerarse como un indicio de consistencia de los caacutelculos El resultado que es diferente seguacuten el procedimiento refiere al contrabando en un punto anterior se estimoacute el contrabando en 1879 del consumo total y en la encuesta de marcas ha resultado en el 2811 Es probable que el tamantildeo de la encuesta sea pequentildeo para tener certeza sobre este resultado por lo que deberaacute esperarse a contar con informacioacuten de una encuesta de mayor tamantildeo y cobertura

30316 IDRC-ICGES 16

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

Estimacioacuten de las ventas de cigarrillos que no pagan impuestos

Informacioacuten Direccioacuten General de Ingresos (DGI)

Consumo de Cajetillas estimado para 2011

31 millones de cajetillas

Cajillas que pagaron impuestos en 2011 13662730

4403 del consumo estimado

Cajillas no pagaron impuestos en 2011 17367542 cajetillas

5597 del consumo estimado

17 millones de cajillas que no

pagan impuestos

NO son necesariamente contrabando

Una parte pasoacute la aduana de Panamaacute y ha sido reportada por la autoridad aduanera

Cajetillas importadas en 2011 (DNA-ICGES)

25148500 cajillas de cigarrillos

Diferencia DNA vs DGI cajillas que han evadido al menos el ISC y probablemente no han pagado aranceles por provenir de paiacuteses con los que

hay acuerdos comerciales

Cajillas que pasaron por aduana y no han pagado impuestos = 25148500 ndash 13662730 = 11485770 cajillas

30316 IDRC-ICGES 17

Fuente Estudio ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

30316 ICGES-MINSA 18

60

207

29

136

19 18

102

296

21 30

37

104

000 059

00

50

100

150

200

250

300

350

Cigarrillos Ilegales Cigarrillos Legales

Po

rce

nta

jes

Disttribucioacuten de la compra ilegal seguacuten principales marcas Encuesta de Tabaco en Adultos 2013

MARLBORO KOOL KENT VICEROY LampM MENTOLADO LUCKY STRIKE

267 de la venta ilegal de distribuye entre las 7 marcas que

dominan el mercado

Compra Liacutecita total 637

532 de la venta legal se distribuye entre las siete marcas

que dominan el mercado

Compra iliacutecita total 363

Fuente MINSA-ICGES Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013

30316 ICGES-MINSA- 19

Marlboro Vicerroy KoolJailsalmer

verdeJailsarmer

rojoSilver Ibiza Elephant Blitz

Mas bajo 005 005 005 005 005 008 008 005 008

Mas alto 025 025 025 025 025 021 024 019 009

Promedio 020 018 015 014 011 015 013 010 008

000

005

010

015

020

025

030

En B

alb

oas

Precios unitarios por marca en Panamaacute

Precios posteriores al aumento del ISC iquestExistencia de Over-ShiftingUnder-Shifting)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos la Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 20

Distritos y zonas indiacutegenas seleccionadas para la encuesta de mercado de cigarrillos de 2015

n = 1712

30316 ICGES-MINSA 21

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz More Maxim Jailsalmer Kentucky Otro

Promedio 472 393 500 500 367 450 421 433 500 535 488 550 450 418 450

Maacuteximo 600 480 500 600 450 700 700 525 500 535 500 550 500 475 525

Miacutenimo 350 300 500 400 300 300 300 300 500 535 475 550 300 375 375

00

100

200

300

400

500

600

700

800

En U

SD

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos a precios iguales o mayores a USD 300

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos

a precios menores a USD 300

30316 ICGES-MINSA 22

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel Winston LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz

Promedio 138 133 100 183 163 125 165 200 158 225 129

Maacuteximo 200 200 100 275 225 125 250 200 250 225 150

Miacutenimo 100 100 100 125 100 125 100 200 100 225 100

00

50

100

150

200

250

300

En U

SD

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

30316 ICGES-MINSA 23

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Po

rce

nta

je d

e in

gre

sos

Porcentaje de individuos

Distribucioacuten del ingreso y de la compra de cigarrillos manufacturados ilegales Panamaacute EMTA 2013

Liacutenea de equidad

Distribucioacuten de la compra ilegal

Curva de Lorenz ingresos

Coeficiente de GINI compra ilegal 043 Coeficiente de GINI ingresos 049 Gini Banco Mundial 0519

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

-

2000000000

4000000000

6000000000

8000000000

10000000000

12000000000

14000000000

16000000000

18000000000

20000000000

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Antilde

os

po

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es

pe

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os

po

r gr

up

o d

e e

dad

Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

309

190

82 61

346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

100000000

200000000

300000000

400000000

500000000

600000000

00

50

100

150

200

250

300

350

Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

Po

rce

nta

jes

Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

Impuestos al tabaco y comercio iliacutecito

30316 ICGES-MINSA- 3

Fuentes

1 Artiacuteculo Situacioacuten del Comercio Iliacutecito en Ameacuterica Central derechos reservados de la OMS-OPS Autor Viacutector Hugo Herrera Ballesteros (No publicado)

2 GATS-Panamaacute 2013 Ministerio de Salud Panamaacute (No publicado)

3 Encuesta de marcas de cigarrillos 2013 y 2015 Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salud Panamaacute amp Inrternational Development Research Centreacute-Canadaacute

Estructura impositiva de los productos derivados del tabaco

IMPUESTO TASA VIGENTE BASE DE

IMPOSICIOacuteN

EN VIGENCIA POR

PRIMERA VEZ

UacuteLTIMA

MODIFICACIOacuteN

ISC 100

Precio de venta al

consumidor

declarado por el

importador o

productor

Noviembre 1995 Noviembre 2009

Arancel de

importacioacuten 15

Valor CIF de

importacioacuten nd Enero 1998

ITBMS (IVA) 15

Valor CIF maacutes el

arancel de

importacioacuten

Diciembre 1976 Agosto 2005

30316 ICGES-MINSA 4

Curva de Laffer Tax 2009

6500000

8000000

9500000

11000000

12500000

14000000

1 21 41 61 81 101 121 141 161 181

Cam

bio

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n B

Incremento progresivo del Impuesto Selectivo al Cigarrillo

Curva de Laffer para Panamaacute (Impuesto Selectivo de Cigarrillos) ∆R(New) Modelo de Correccioacuten de Error(Elasticidad de largo plazo)

ε = -104

30316 ICGES-MINSA 5

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de la Direccioacuten General de Ingresos y el INEC

3032016 IDRC-ICGES 6

344

228

104

68

191

128

208

424

153 152

00

200

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800

1000

1200

ISC-325 ISC-100

En p

orc

en

taje

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al p

or

me

no

r Comparacioacuten de la estructura del precio de los cigarrillos en Panamaacute en cajetillas

de 20 seguacuten las seis principales marcas seguacuten las base impositivas del ISC del 325 y del 100

Valor CIF IVA Importaciones+Arancel Margen Mayorista ImpSelectivo Consumo (ISC) Margen Minorista

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

Precio de la marca maacutes vendida y la parte del precio que corresponde a impuestos

000

200

400

600

800

1000

1200

Par

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doacute

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s

Impuesto PrecioFuente OPS 2011

3032016 IDRC-ICGES 7

30316 ICGES-MINSA 8

Fuente Direccioacuten General de Ingresos-Ministerio de Economiacutea y Finanzas

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Precio real 111 190 187 182 182 186

ISC Recaudado 1236349500 2201424800 2150105300 2357810300 2386900300 2784077900

-

500000000

1000000000

1500000000

2000000000

2500000000

3000000000

000

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Evolucioacuten de la recaudacioacuten del ISC y del precio real de los cigarrillos (2002=100)

Precio real

ISC Recaudado

3032016 IDRC-ICGES 9

1100

1120

1140

1160

1180

1200

1220

1240

1260

1280

1300

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03

Q3

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03

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20

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20

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20

11

Esca

la lo

gari

tmic

a

Extraccioacuten del efecto de las medidas de control y de impuestos sobre el consumo de cigarrillos en Panamaacute (Modelo de Correccioacuten de Errores Uniecuacional)

Medidas de control

Impuesto Selectivo

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

30316 ICGES-MINSA 10

00

2000

4000

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03

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20

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I-2

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-20

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20

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-20

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III-

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05

IV-hellip

I-2

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20

06

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I-2

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IV-hellip

I-2

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20

10

IV-hellip

I-2

01

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-20

11

III-

20

11

IV-hellip

Ingr

eso

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aacutepit

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stra

l en

B

RIP

(

)

EVOLUCIOacuteN DE LA ASEQUIBILIDAD DEL CIGARRILLO EN PANAMAacute Ingreso Precio Relaivo (Relative Income Price (RIP) 100 Paquetes)

RIP(YP)

yndp

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo 2012

30316 ICGES-MINSA 11

Fuente Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

Al 2015 el 97 corresponden a cigarrillos industriales con filtro

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Importaciones 4814720 7016643 7064748 7948898 3875631 4145067 4411380 4203565 5064511 4937987

0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

7000000

8000000

9000000

En U

SD

Importaciones de cigarrillos y sucedaacuteneos del tabaco en valor CIF

30316 ICGES-MINSA 12

0001

0017

0000

0069

0000

0000

0000

0001 0002

0003

0423

0464

0008

0000 0002 0000

0001 0006

0002

Participacioacuten porcentual de las Importaciones de cigarrillos que contengan tabaco hacia Panamaacute por paiacutes de origen Valor CIF en B

Periacuteodo de 1999 a 2013 ARGENTINA

CHILE

COLOMBIA

COSTA RICA

CUBA

ECUADOR

EL SALVADOR

ESPANtildeA

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

FRANCIA

GUATEMALA

HONDURAS

MEXICO

NICARAGUA

PAISES BAJOS

PUERTO RICO

VENEZUELA

Fuente Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

89 corresponden a Honduras y Guatemala

Artiacuteculo 15 FCTC

Eliminar todas las formas de

comercio iliacutecito

Medidas relativas al

empacado para el control del

comercio iliacutecito

Informacioacuten e indicaciones legibles en el empaquetado

Comercio transfronterizo almacenaminto

productos en traacutensito

incautaciones

Informes a la conferencia de las partes sobre comercio iliacutecito

Procesos judiciales dirigidos a penalizar el

comercio iliacutecito

Medidas respecto a la

expedicioacuten de licencias

Directrices del artiacuteculo 15 del FCTC

ICGES-MINSA 30316 13

Fuente Referencia [1]

30316 ICGES-MINSA 14

Panamaacute

bullEste paiacutes firmoacute el Protocolo de la OMS para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco pero no la ha ratificado

bullSin embargo en el proyecto de Ley Ndeg 136 en que se establece el requisito de contar con una licencia de venta de productos de tabaco en los establecimientos que cumplan las disposiciones legales en zonas comerciales de aeropuertos zonas libres y zonas econoacutemicas especiales

bullSe incorpora el artiacuteculo 9 sobre empaque geneacuterico con la cajetilla de color gris mate oscuro

bullEl proyecto de ley 176 incorpora la figura de defraudacioacuten aduanera y el contrabando en el Coacutedigo Penal con 5 a 12 antildeos de caacutercel

bullCon relacioacuten al MPOWER

bullAplicacioacuten de normativa de ambientes 100 libres de humo

bullCumplimiento del 100 de las caracteriacutesticas de las advertencias sanitarias

bullEmpaquetado 50 por ambas caras

bull100 de prohibicioacuten de la publicidad promocioacuten y patrocinio

bullPresioacuten fiscal del 592 sobre el precio de la marca maacutes vendida en paquetes de 20 cigarrillos

bullPrecio promedio de la marca maacutes vendida USD 596 en paquete de 20

Fuente Referencia [2]

Evolucioacuten de las importaciones de cigarrillos y evasioacuten fiscal

(6000000)

(4000000)

(2000000)

-

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

14000000

I-2

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5

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6

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7

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1

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11

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01

1

En u

nid

ade

s (C

aje

tilla

s)

Importaciones de cigarrillos en cajetillas de 20 unidades Cajetillas DGICajetillas (Estimadas de las importaciones)Diferencia

30316 ICGES-MINSA 15

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de la Direccioacuten General de Ingresos y el INEC

Tipo de marca Respuestas Cantidad

Respuestas

Marcas Industriales

100 respuestas precios

mayores a 325 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

117 4164

100 respuestas precios

menores a 3 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

85 3025

Marcas contrabando ----------- 79 2811

TOTAL 282 10000

De acuerdo a los datos de la encuesta y del anaacutelisis anterior si se suman las marcas de contrabando (2811 ) y las marcas industriales cuyos precios en el mercado no alcanzan el miacutenimo para pagar los impuestos (el 3025 ) el 5836 de las marcas no pagariacutean los impuestos Este porcentaje de marcas que no pagan impuestos es muy cercano al obtenido anteriormente que situaba a las marcas que no pagan impuestos en el en el 5597 Es de notar que las estimaciones de marcas que no pagan impuestos de 5836 y del 5597 se obtuvieron utilizando fuentes de informacioacuten diferentes por lo que puede considerarse como un indicio de consistencia de los caacutelculos El resultado que es diferente seguacuten el procedimiento refiere al contrabando en un punto anterior se estimoacute el contrabando en 1879 del consumo total y en la encuesta de marcas ha resultado en el 2811 Es probable que el tamantildeo de la encuesta sea pequentildeo para tener certeza sobre este resultado por lo que deberaacute esperarse a contar con informacioacuten de una encuesta de mayor tamantildeo y cobertura

30316 IDRC-ICGES 16

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

Estimacioacuten de las ventas de cigarrillos que no pagan impuestos

Informacioacuten Direccioacuten General de Ingresos (DGI)

Consumo de Cajetillas estimado para 2011

31 millones de cajetillas

Cajillas que pagaron impuestos en 2011 13662730

4403 del consumo estimado

Cajillas no pagaron impuestos en 2011 17367542 cajetillas

5597 del consumo estimado

17 millones de cajillas que no

pagan impuestos

NO son necesariamente contrabando

Una parte pasoacute la aduana de Panamaacute y ha sido reportada por la autoridad aduanera

Cajetillas importadas en 2011 (DNA-ICGES)

25148500 cajillas de cigarrillos

Diferencia DNA vs DGI cajillas que han evadido al menos el ISC y probablemente no han pagado aranceles por provenir de paiacuteses con los que

hay acuerdos comerciales

Cajillas que pasaron por aduana y no han pagado impuestos = 25148500 ndash 13662730 = 11485770 cajillas

30316 IDRC-ICGES 17

Fuente Estudio ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

30316 ICGES-MINSA 18

60

207

29

136

19 18

102

296

21 30

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104

000 059

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100

150

200

250

300

350

Cigarrillos Ilegales Cigarrillos Legales

Po

rce

nta

jes

Disttribucioacuten de la compra ilegal seguacuten principales marcas Encuesta de Tabaco en Adultos 2013

MARLBORO KOOL KENT VICEROY LampM MENTOLADO LUCKY STRIKE

267 de la venta ilegal de distribuye entre las 7 marcas que

dominan el mercado

Compra Liacutecita total 637

532 de la venta legal se distribuye entre las siete marcas

que dominan el mercado

Compra iliacutecita total 363

Fuente MINSA-ICGES Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013

30316 ICGES-MINSA- 19

Marlboro Vicerroy KoolJailsalmer

verdeJailsarmer

rojoSilver Ibiza Elephant Blitz

Mas bajo 005 005 005 005 005 008 008 005 008

Mas alto 025 025 025 025 025 021 024 019 009

Promedio 020 018 015 014 011 015 013 010 008

000

005

010

015

020

025

030

En B

alb

oas

Precios unitarios por marca en Panamaacute

Precios posteriores al aumento del ISC iquestExistencia de Over-ShiftingUnder-Shifting)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos la Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 20

Distritos y zonas indiacutegenas seleccionadas para la encuesta de mercado de cigarrillos de 2015

n = 1712

30316 ICGES-MINSA 21

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz More Maxim Jailsalmer Kentucky Otro

Promedio 472 393 500 500 367 450 421 433 500 535 488 550 450 418 450

Maacuteximo 600 480 500 600 450 700 700 525 500 535 500 550 500 475 525

Miacutenimo 350 300 500 400 300 300 300 300 500 535 475 550 300 375 375

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100

200

300

400

500

600

700

800

En U

SD

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos a precios iguales o mayores a USD 300

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos

a precios menores a USD 300

30316 ICGES-MINSA 22

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel Winston LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz

Promedio 138 133 100 183 163 125 165 200 158 225 129

Maacuteximo 200 200 100 275 225 125 250 200 250 225 150

Miacutenimo 100 100 100 125 100 125 100 200 100 225 100

00

50

100

150

200

250

300

En U

SD

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

30316 ICGES-MINSA 23

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0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Po

rce

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je d

e in

gre

sos

Porcentaje de individuos

Distribucioacuten del ingreso y de la compra de cigarrillos manufacturados ilegales Panamaacute EMTA 2013

Liacutenea de equidad

Distribucioacuten de la compra ilegal

Curva de Lorenz ingresos

Coeficiente de GINI compra ilegal 043 Coeficiente de GINI ingresos 049 Gini Banco Mundial 0519

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

-

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16000000000

18000000000

20000000000

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

-

1000

2000

3000

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7000

8000

9000

Antilde

os

po

ten

cial

es

pe

rdid

os

po

r gr

up

o d

e e

dad

Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

309

190

82 61

346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

100000000

200000000

300000000

400000000

500000000

600000000

00

50

100

150

200

250

300

350

Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

Po

rce

nta

jes

Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

Estructura impositiva de los productos derivados del tabaco

IMPUESTO TASA VIGENTE BASE DE

IMPOSICIOacuteN

EN VIGENCIA POR

PRIMERA VEZ

UacuteLTIMA

MODIFICACIOacuteN

ISC 100

Precio de venta al

consumidor

declarado por el

importador o

productor

Noviembre 1995 Noviembre 2009

Arancel de

importacioacuten 15

Valor CIF de

importacioacuten nd Enero 1998

ITBMS (IVA) 15

Valor CIF maacutes el

arancel de

importacioacuten

Diciembre 1976 Agosto 2005

30316 ICGES-MINSA 4

Curva de Laffer Tax 2009

6500000

8000000

9500000

11000000

12500000

14000000

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Cam

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n B

Incremento progresivo del Impuesto Selectivo al Cigarrillo

Curva de Laffer para Panamaacute (Impuesto Selectivo de Cigarrillos) ∆R(New) Modelo de Correccioacuten de Error(Elasticidad de largo plazo)

ε = -104

30316 ICGES-MINSA 5

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de la Direccioacuten General de Ingresos y el INEC

3032016 IDRC-ICGES 6

344

228

104

68

191

128

208

424

153 152

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200

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1000

1200

ISC-325 ISC-100

En p

orc

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or

me

no

r Comparacioacuten de la estructura del precio de los cigarrillos en Panamaacute en cajetillas

de 20 seguacuten las seis principales marcas seguacuten las base impositivas del ISC del 325 y del 100

Valor CIF IVA Importaciones+Arancel Margen Mayorista ImpSelectivo Consumo (ISC) Margen Minorista

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

Precio de la marca maacutes vendida y la parte del precio que corresponde a impuestos

000

200

400

600

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1200

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s

Impuesto PrecioFuente OPS 2011

3032016 IDRC-ICGES 7

30316 ICGES-MINSA 8

Fuente Direccioacuten General de Ingresos-Ministerio de Economiacutea y Finanzas

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Precio real 111 190 187 182 182 186

ISC Recaudado 1236349500 2201424800 2150105300 2357810300 2386900300 2784077900

-

500000000

1000000000

1500000000

2000000000

2500000000

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000

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200

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l)

Evolucioacuten de la recaudacioacuten del ISC y del precio real de los cigarrillos (2002=100)

Precio real

ISC Recaudado

3032016 IDRC-ICGES 9

1100

1120

1140

1160

1180

1200

1220

1240

1260

1280

1300

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20

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20

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20

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20

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01

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20

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Q2

20

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Q3

20

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20

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03

Q3

20

03

Q4

20

03

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20

04

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20

05

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20

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20

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20

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20

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20

08

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20

09

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20

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20

09

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20

10

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20

10

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20

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20

10

Q1

20

11

Q2

20

11

Q3

20

11

Esca

la lo

gari

tmic

a

Extraccioacuten del efecto de las medidas de control y de impuestos sobre el consumo de cigarrillos en Panamaacute (Modelo de Correccioacuten de Errores Uniecuacional)

Medidas de control

Impuesto Selectivo

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

30316 ICGES-MINSA 10

00

2000

4000

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160I-

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11

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B

RIP

(

)

EVOLUCIOacuteN DE LA ASEQUIBILIDAD DEL CIGARRILLO EN PANAMAacute Ingreso Precio Relaivo (Relative Income Price (RIP) 100 Paquetes)

RIP(YP)

yndp

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo 2012

30316 ICGES-MINSA 11

Fuente Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

Al 2015 el 97 corresponden a cigarrillos industriales con filtro

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Importaciones 4814720 7016643 7064748 7948898 3875631 4145067 4411380 4203565 5064511 4937987

0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

7000000

8000000

9000000

En U

SD

Importaciones de cigarrillos y sucedaacuteneos del tabaco en valor CIF

30316 ICGES-MINSA 12

0001

0017

0000

0069

0000

0000

0000

0001 0002

0003

0423

0464

0008

0000 0002 0000

0001 0006

0002

Participacioacuten porcentual de las Importaciones de cigarrillos que contengan tabaco hacia Panamaacute por paiacutes de origen Valor CIF en B

Periacuteodo de 1999 a 2013 ARGENTINA

CHILE

COLOMBIA

COSTA RICA

CUBA

ECUADOR

EL SALVADOR

ESPANtildeA

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

FRANCIA

GUATEMALA

HONDURAS

MEXICO

NICARAGUA

PAISES BAJOS

PUERTO RICO

VENEZUELA

Fuente Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

89 corresponden a Honduras y Guatemala

Artiacuteculo 15 FCTC

Eliminar todas las formas de

comercio iliacutecito

Medidas relativas al

empacado para el control del

comercio iliacutecito

Informacioacuten e indicaciones legibles en el empaquetado

Comercio transfronterizo almacenaminto

productos en traacutensito

incautaciones

Informes a la conferencia de las partes sobre comercio iliacutecito

Procesos judiciales dirigidos a penalizar el

comercio iliacutecito

Medidas respecto a la

expedicioacuten de licencias

Directrices del artiacuteculo 15 del FCTC

ICGES-MINSA 30316 13

Fuente Referencia [1]

30316 ICGES-MINSA 14

Panamaacute

bullEste paiacutes firmoacute el Protocolo de la OMS para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco pero no la ha ratificado

bullSin embargo en el proyecto de Ley Ndeg 136 en que se establece el requisito de contar con una licencia de venta de productos de tabaco en los establecimientos que cumplan las disposiciones legales en zonas comerciales de aeropuertos zonas libres y zonas econoacutemicas especiales

bullSe incorpora el artiacuteculo 9 sobre empaque geneacuterico con la cajetilla de color gris mate oscuro

bullEl proyecto de ley 176 incorpora la figura de defraudacioacuten aduanera y el contrabando en el Coacutedigo Penal con 5 a 12 antildeos de caacutercel

bullCon relacioacuten al MPOWER

bullAplicacioacuten de normativa de ambientes 100 libres de humo

bullCumplimiento del 100 de las caracteriacutesticas de las advertencias sanitarias

bullEmpaquetado 50 por ambas caras

bull100 de prohibicioacuten de la publicidad promocioacuten y patrocinio

bullPresioacuten fiscal del 592 sobre el precio de la marca maacutes vendida en paquetes de 20 cigarrillos

bullPrecio promedio de la marca maacutes vendida USD 596 en paquete de 20

Fuente Referencia [2]

Evolucioacuten de las importaciones de cigarrillos y evasioacuten fiscal

(6000000)

(4000000)

(2000000)

-

2000000

4000000

6000000

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20

11

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1

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nid

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Importaciones de cigarrillos en cajetillas de 20 unidades Cajetillas DGICajetillas (Estimadas de las importaciones)Diferencia

30316 ICGES-MINSA 15

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de la Direccioacuten General de Ingresos y el INEC

Tipo de marca Respuestas Cantidad

Respuestas

Marcas Industriales

100 respuestas precios

mayores a 325 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

117 4164

100 respuestas precios

menores a 3 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

85 3025

Marcas contrabando ----------- 79 2811

TOTAL 282 10000

De acuerdo a los datos de la encuesta y del anaacutelisis anterior si se suman las marcas de contrabando (2811 ) y las marcas industriales cuyos precios en el mercado no alcanzan el miacutenimo para pagar los impuestos (el 3025 ) el 5836 de las marcas no pagariacutean los impuestos Este porcentaje de marcas que no pagan impuestos es muy cercano al obtenido anteriormente que situaba a las marcas que no pagan impuestos en el en el 5597 Es de notar que las estimaciones de marcas que no pagan impuestos de 5836 y del 5597 se obtuvieron utilizando fuentes de informacioacuten diferentes por lo que puede considerarse como un indicio de consistencia de los caacutelculos El resultado que es diferente seguacuten el procedimiento refiere al contrabando en un punto anterior se estimoacute el contrabando en 1879 del consumo total y en la encuesta de marcas ha resultado en el 2811 Es probable que el tamantildeo de la encuesta sea pequentildeo para tener certeza sobre este resultado por lo que deberaacute esperarse a contar con informacioacuten de una encuesta de mayor tamantildeo y cobertura

30316 IDRC-ICGES 16

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

Estimacioacuten de las ventas de cigarrillos que no pagan impuestos

Informacioacuten Direccioacuten General de Ingresos (DGI)

Consumo de Cajetillas estimado para 2011

31 millones de cajetillas

Cajillas que pagaron impuestos en 2011 13662730

4403 del consumo estimado

Cajillas no pagaron impuestos en 2011 17367542 cajetillas

5597 del consumo estimado

17 millones de cajillas que no

pagan impuestos

NO son necesariamente contrabando

Una parte pasoacute la aduana de Panamaacute y ha sido reportada por la autoridad aduanera

Cajetillas importadas en 2011 (DNA-ICGES)

25148500 cajillas de cigarrillos

Diferencia DNA vs DGI cajillas que han evadido al menos el ISC y probablemente no han pagado aranceles por provenir de paiacuteses con los que

hay acuerdos comerciales

Cajillas que pasaron por aduana y no han pagado impuestos = 25148500 ndash 13662730 = 11485770 cajillas

30316 IDRC-ICGES 17

Fuente Estudio ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

30316 ICGES-MINSA 18

60

207

29

136

19 18

102

296

21 30

37

104

000 059

00

50

100

150

200

250

300

350

Cigarrillos Ilegales Cigarrillos Legales

Po

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jes

Disttribucioacuten de la compra ilegal seguacuten principales marcas Encuesta de Tabaco en Adultos 2013

MARLBORO KOOL KENT VICEROY LampM MENTOLADO LUCKY STRIKE

267 de la venta ilegal de distribuye entre las 7 marcas que

dominan el mercado

Compra Liacutecita total 637

532 de la venta legal se distribuye entre las siete marcas

que dominan el mercado

Compra iliacutecita total 363

Fuente MINSA-ICGES Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013

30316 ICGES-MINSA- 19

Marlboro Vicerroy KoolJailsalmer

verdeJailsarmer

rojoSilver Ibiza Elephant Blitz

Mas bajo 005 005 005 005 005 008 008 005 008

Mas alto 025 025 025 025 025 021 024 019 009

Promedio 020 018 015 014 011 015 013 010 008

000

005

010

015

020

025

030

En B

alb

oas

Precios unitarios por marca en Panamaacute

Precios posteriores al aumento del ISC iquestExistencia de Over-ShiftingUnder-Shifting)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos la Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 20

Distritos y zonas indiacutegenas seleccionadas para la encuesta de mercado de cigarrillos de 2015

n = 1712

30316 ICGES-MINSA 21

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz More Maxim Jailsalmer Kentucky Otro

Promedio 472 393 500 500 367 450 421 433 500 535 488 550 450 418 450

Maacuteximo 600 480 500 600 450 700 700 525 500 535 500 550 500 475 525

Miacutenimo 350 300 500 400 300 300 300 300 500 535 475 550 300 375 375

00

100

200

300

400

500

600

700

800

En U

SD

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos a precios iguales o mayores a USD 300

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos

a precios menores a USD 300

30316 ICGES-MINSA 22

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel Winston LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz

Promedio 138 133 100 183 163 125 165 200 158 225 129

Maacuteximo 200 200 100 275 225 125 250 200 250 225 150

Miacutenimo 100 100 100 125 100 125 100 200 100 225 100

00

50

100

150

200

250

300

En U

SD

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

30316 ICGES-MINSA 23

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Po

rce

nta

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gre

sos

Porcentaje de individuos

Distribucioacuten del ingreso y de la compra de cigarrillos manufacturados ilegales Panamaacute EMTA 2013

Liacutenea de equidad

Distribucioacuten de la compra ilegal

Curva de Lorenz ingresos

Coeficiente de GINI compra ilegal 043 Coeficiente de GINI ingresos 049 Gini Banco Mundial 0519

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

-

2000000000

4000000000

6000000000

8000000000

10000000000

12000000000

14000000000

16000000000

18000000000

20000000000

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

-

1000

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Antilde

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Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

309

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346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

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150

200

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300

350

Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

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Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

Curva de Laffer Tax 2009

6500000

8000000

9500000

11000000

12500000

14000000

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n B

Incremento progresivo del Impuesto Selectivo al Cigarrillo

Curva de Laffer para Panamaacute (Impuesto Selectivo de Cigarrillos) ∆R(New) Modelo de Correccioacuten de Error(Elasticidad de largo plazo)

ε = -104

30316 ICGES-MINSA 5

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de la Direccioacuten General de Ingresos y el INEC

3032016 IDRC-ICGES 6

344

228

104

68

191

128

208

424

153 152

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ISC-325 ISC-100

En p

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r Comparacioacuten de la estructura del precio de los cigarrillos en Panamaacute en cajetillas

de 20 seguacuten las seis principales marcas seguacuten las base impositivas del ISC del 325 y del 100

Valor CIF IVA Importaciones+Arancel Margen Mayorista ImpSelectivo Consumo (ISC) Margen Minorista

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

Precio de la marca maacutes vendida y la parte del precio que corresponde a impuestos

000

200

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Impuesto PrecioFuente OPS 2011

3032016 IDRC-ICGES 7

30316 ICGES-MINSA 8

Fuente Direccioacuten General de Ingresos-Ministerio de Economiacutea y Finanzas

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Precio real 111 190 187 182 182 186

ISC Recaudado 1236349500 2201424800 2150105300 2357810300 2386900300 2784077900

-

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1000000000

1500000000

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Evolucioacuten de la recaudacioacuten del ISC y del precio real de los cigarrillos (2002=100)

Precio real

ISC Recaudado

3032016 IDRC-ICGES 9

1100

1120

1140

1160

1180

1200

1220

1240

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1300

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20

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20

11

Q3

20

11

Esca

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gari

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Extraccioacuten del efecto de las medidas de control y de impuestos sobre el consumo de cigarrillos en Panamaacute (Modelo de Correccioacuten de Errores Uniecuacional)

Medidas de control

Impuesto Selectivo

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

30316 ICGES-MINSA 10

00

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4000

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EVOLUCIOacuteN DE LA ASEQUIBILIDAD DEL CIGARRILLO EN PANAMAacute Ingreso Precio Relaivo (Relative Income Price (RIP) 100 Paquetes)

RIP(YP)

yndp

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo 2012

30316 ICGES-MINSA 11

Fuente Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

Al 2015 el 97 corresponden a cigarrillos industriales con filtro

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Importaciones 4814720 7016643 7064748 7948898 3875631 4145067 4411380 4203565 5064511 4937987

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Importaciones de cigarrillos y sucedaacuteneos del tabaco en valor CIF

30316 ICGES-MINSA 12

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0001 0006

0002

Participacioacuten porcentual de las Importaciones de cigarrillos que contengan tabaco hacia Panamaacute por paiacutes de origen Valor CIF en B

Periacuteodo de 1999 a 2013 ARGENTINA

CHILE

COLOMBIA

COSTA RICA

CUBA

ECUADOR

EL SALVADOR

ESPANtildeA

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

FRANCIA

GUATEMALA

HONDURAS

MEXICO

NICARAGUA

PAISES BAJOS

PUERTO RICO

VENEZUELA

Fuente Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

89 corresponden a Honduras y Guatemala

Artiacuteculo 15 FCTC

Eliminar todas las formas de

comercio iliacutecito

Medidas relativas al

empacado para el control del

comercio iliacutecito

Informacioacuten e indicaciones legibles en el empaquetado

Comercio transfronterizo almacenaminto

productos en traacutensito

incautaciones

Informes a la conferencia de las partes sobre comercio iliacutecito

Procesos judiciales dirigidos a penalizar el

comercio iliacutecito

Medidas respecto a la

expedicioacuten de licencias

Directrices del artiacuteculo 15 del FCTC

ICGES-MINSA 30316 13

Fuente Referencia [1]

30316 ICGES-MINSA 14

Panamaacute

bullEste paiacutes firmoacute el Protocolo de la OMS para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco pero no la ha ratificado

bullSin embargo en el proyecto de Ley Ndeg 136 en que se establece el requisito de contar con una licencia de venta de productos de tabaco en los establecimientos que cumplan las disposiciones legales en zonas comerciales de aeropuertos zonas libres y zonas econoacutemicas especiales

bullSe incorpora el artiacuteculo 9 sobre empaque geneacuterico con la cajetilla de color gris mate oscuro

bullEl proyecto de ley 176 incorpora la figura de defraudacioacuten aduanera y el contrabando en el Coacutedigo Penal con 5 a 12 antildeos de caacutercel

bullCon relacioacuten al MPOWER

bullAplicacioacuten de normativa de ambientes 100 libres de humo

bullCumplimiento del 100 de las caracteriacutesticas de las advertencias sanitarias

bullEmpaquetado 50 por ambas caras

bull100 de prohibicioacuten de la publicidad promocioacuten y patrocinio

bullPresioacuten fiscal del 592 sobre el precio de la marca maacutes vendida en paquetes de 20 cigarrillos

bullPrecio promedio de la marca maacutes vendida USD 596 en paquete de 20

Fuente Referencia [2]

Evolucioacuten de las importaciones de cigarrillos y evasioacuten fiscal

(6000000)

(4000000)

(2000000)

-

2000000

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Importaciones de cigarrillos en cajetillas de 20 unidades Cajetillas DGICajetillas (Estimadas de las importaciones)Diferencia

30316 ICGES-MINSA 15

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de la Direccioacuten General de Ingresos y el INEC

Tipo de marca Respuestas Cantidad

Respuestas

Marcas Industriales

100 respuestas precios

mayores a 325 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

117 4164

100 respuestas precios

menores a 3 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

85 3025

Marcas contrabando ----------- 79 2811

TOTAL 282 10000

De acuerdo a los datos de la encuesta y del anaacutelisis anterior si se suman las marcas de contrabando (2811 ) y las marcas industriales cuyos precios en el mercado no alcanzan el miacutenimo para pagar los impuestos (el 3025 ) el 5836 de las marcas no pagariacutean los impuestos Este porcentaje de marcas que no pagan impuestos es muy cercano al obtenido anteriormente que situaba a las marcas que no pagan impuestos en el en el 5597 Es de notar que las estimaciones de marcas que no pagan impuestos de 5836 y del 5597 se obtuvieron utilizando fuentes de informacioacuten diferentes por lo que puede considerarse como un indicio de consistencia de los caacutelculos El resultado que es diferente seguacuten el procedimiento refiere al contrabando en un punto anterior se estimoacute el contrabando en 1879 del consumo total y en la encuesta de marcas ha resultado en el 2811 Es probable que el tamantildeo de la encuesta sea pequentildeo para tener certeza sobre este resultado por lo que deberaacute esperarse a contar con informacioacuten de una encuesta de mayor tamantildeo y cobertura

30316 IDRC-ICGES 16

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

Estimacioacuten de las ventas de cigarrillos que no pagan impuestos

Informacioacuten Direccioacuten General de Ingresos (DGI)

Consumo de Cajetillas estimado para 2011

31 millones de cajetillas

Cajillas que pagaron impuestos en 2011 13662730

4403 del consumo estimado

Cajillas no pagaron impuestos en 2011 17367542 cajetillas

5597 del consumo estimado

17 millones de cajillas que no

pagan impuestos

NO son necesariamente contrabando

Una parte pasoacute la aduana de Panamaacute y ha sido reportada por la autoridad aduanera

Cajetillas importadas en 2011 (DNA-ICGES)

25148500 cajillas de cigarrillos

Diferencia DNA vs DGI cajillas que han evadido al menos el ISC y probablemente no han pagado aranceles por provenir de paiacuteses con los que

hay acuerdos comerciales

Cajillas que pasaron por aduana y no han pagado impuestos = 25148500 ndash 13662730 = 11485770 cajillas

30316 IDRC-ICGES 17

Fuente Estudio ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

30316 ICGES-MINSA 18

60

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29

136

19 18

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250

300

350

Cigarrillos Ilegales Cigarrillos Legales

Po

rce

nta

jes

Disttribucioacuten de la compra ilegal seguacuten principales marcas Encuesta de Tabaco en Adultos 2013

MARLBORO KOOL KENT VICEROY LampM MENTOLADO LUCKY STRIKE

267 de la venta ilegal de distribuye entre las 7 marcas que

dominan el mercado

Compra Liacutecita total 637

532 de la venta legal se distribuye entre las siete marcas

que dominan el mercado

Compra iliacutecita total 363

Fuente MINSA-ICGES Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013

30316 ICGES-MINSA- 19

Marlboro Vicerroy KoolJailsalmer

verdeJailsarmer

rojoSilver Ibiza Elephant Blitz

Mas bajo 005 005 005 005 005 008 008 005 008

Mas alto 025 025 025 025 025 021 024 019 009

Promedio 020 018 015 014 011 015 013 010 008

000

005

010

015

020

025

030

En B

alb

oas

Precios unitarios por marca en Panamaacute

Precios posteriores al aumento del ISC iquestExistencia de Over-ShiftingUnder-Shifting)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos la Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 20

Distritos y zonas indiacutegenas seleccionadas para la encuesta de mercado de cigarrillos de 2015

n = 1712

30316 ICGES-MINSA 21

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz More Maxim Jailsalmer Kentucky Otro

Promedio 472 393 500 500 367 450 421 433 500 535 488 550 450 418 450

Maacuteximo 600 480 500 600 450 700 700 525 500 535 500 550 500 475 525

Miacutenimo 350 300 500 400 300 300 300 300 500 535 475 550 300 375 375

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600

700

800

En U

SD

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos a precios iguales o mayores a USD 300

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos

a precios menores a USD 300

30316 ICGES-MINSA 22

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel Winston LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz

Promedio 138 133 100 183 163 125 165 200 158 225 129

Maacuteximo 200 200 100 275 225 125 250 200 250 225 150

Miacutenimo 100 100 100 125 100 125 100 200 100 225 100

00

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100

150

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250

300

En U

SD

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

30316 ICGES-MINSA 23

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Porcentaje de individuos

Distribucioacuten del ingreso y de la compra de cigarrillos manufacturados ilegales Panamaacute EMTA 2013

Liacutenea de equidad

Distribucioacuten de la compra ilegal

Curva de Lorenz ingresos

Coeficiente de GINI compra ilegal 043 Coeficiente de GINI ingresos 049 Gini Banco Mundial 0519

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

-

2000000000

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18000000000

20000000000

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

-

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Antilde

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Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

309

190

82 61

346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

100000000

200000000

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300

350

Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

Po

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Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

3032016 IDRC-ICGES 6

344

228

104

68

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ISC-325 ISC-100

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no

r Comparacioacuten de la estructura del precio de los cigarrillos en Panamaacute en cajetillas

de 20 seguacuten las seis principales marcas seguacuten las base impositivas del ISC del 325 y del 100

Valor CIF IVA Importaciones+Arancel Margen Mayorista ImpSelectivo Consumo (ISC) Margen Minorista

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

Precio de la marca maacutes vendida y la parte del precio que corresponde a impuestos

000

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Impuesto PrecioFuente OPS 2011

3032016 IDRC-ICGES 7

30316 ICGES-MINSA 8

Fuente Direccioacuten General de Ingresos-Ministerio de Economiacutea y Finanzas

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Precio real 111 190 187 182 182 186

ISC Recaudado 1236349500 2201424800 2150105300 2357810300 2386900300 2784077900

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Evolucioacuten de la recaudacioacuten del ISC y del precio real de los cigarrillos (2002=100)

Precio real

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gari

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Extraccioacuten del efecto de las medidas de control y de impuestos sobre el consumo de cigarrillos en Panamaacute (Modelo de Correccioacuten de Errores Uniecuacional)

Medidas de control

Impuesto Selectivo

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

30316 ICGES-MINSA 10

00

2000

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EVOLUCIOacuteN DE LA ASEQUIBILIDAD DEL CIGARRILLO EN PANAMAacute Ingreso Precio Relaivo (Relative Income Price (RIP) 100 Paquetes)

RIP(YP)

yndp

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo 2012

30316 ICGES-MINSA 11

Fuente Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

Al 2015 el 97 corresponden a cigarrillos industriales con filtro

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Importaciones 4814720 7016643 7064748 7948898 3875631 4145067 4411380 4203565 5064511 4937987

0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

7000000

8000000

9000000

En U

SD

Importaciones de cigarrillos y sucedaacuteneos del tabaco en valor CIF

30316 ICGES-MINSA 12

0001

0017

0000

0069

0000

0000

0000

0001 0002

0003

0423

0464

0008

0000 0002 0000

0001 0006

0002

Participacioacuten porcentual de las Importaciones de cigarrillos que contengan tabaco hacia Panamaacute por paiacutes de origen Valor CIF en B

Periacuteodo de 1999 a 2013 ARGENTINA

CHILE

COLOMBIA

COSTA RICA

CUBA

ECUADOR

EL SALVADOR

ESPANtildeA

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

FRANCIA

GUATEMALA

HONDURAS

MEXICO

NICARAGUA

PAISES BAJOS

PUERTO RICO

VENEZUELA

Fuente Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

89 corresponden a Honduras y Guatemala

Artiacuteculo 15 FCTC

Eliminar todas las formas de

comercio iliacutecito

Medidas relativas al

empacado para el control del

comercio iliacutecito

Informacioacuten e indicaciones legibles en el empaquetado

Comercio transfronterizo almacenaminto

productos en traacutensito

incautaciones

Informes a la conferencia de las partes sobre comercio iliacutecito

Procesos judiciales dirigidos a penalizar el

comercio iliacutecito

Medidas respecto a la

expedicioacuten de licencias

Directrices del artiacuteculo 15 del FCTC

ICGES-MINSA 30316 13

Fuente Referencia [1]

30316 ICGES-MINSA 14

Panamaacute

bullEste paiacutes firmoacute el Protocolo de la OMS para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco pero no la ha ratificado

bullSin embargo en el proyecto de Ley Ndeg 136 en que se establece el requisito de contar con una licencia de venta de productos de tabaco en los establecimientos que cumplan las disposiciones legales en zonas comerciales de aeropuertos zonas libres y zonas econoacutemicas especiales

bullSe incorpora el artiacuteculo 9 sobre empaque geneacuterico con la cajetilla de color gris mate oscuro

bullEl proyecto de ley 176 incorpora la figura de defraudacioacuten aduanera y el contrabando en el Coacutedigo Penal con 5 a 12 antildeos de caacutercel

bullCon relacioacuten al MPOWER

bullAplicacioacuten de normativa de ambientes 100 libres de humo

bullCumplimiento del 100 de las caracteriacutesticas de las advertencias sanitarias

bullEmpaquetado 50 por ambas caras

bull100 de prohibicioacuten de la publicidad promocioacuten y patrocinio

bullPresioacuten fiscal del 592 sobre el precio de la marca maacutes vendida en paquetes de 20 cigarrillos

bullPrecio promedio de la marca maacutes vendida USD 596 en paquete de 20

Fuente Referencia [2]

Evolucioacuten de las importaciones de cigarrillos y evasioacuten fiscal

(6000000)

(4000000)

(2000000)

-

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

14000000

I-2

00

5

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00

5

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20

05

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00

5

I-2

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6

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6

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20

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6

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20

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00

7

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8

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8

III-

20

08

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8

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9

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9

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01

0

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01

1

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01

1

III-

20

11

IV-2

01

1

En u

nid

ade

s (C

aje

tilla

s)

Importaciones de cigarrillos en cajetillas de 20 unidades Cajetillas DGICajetillas (Estimadas de las importaciones)Diferencia

30316 ICGES-MINSA 15

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de la Direccioacuten General de Ingresos y el INEC

Tipo de marca Respuestas Cantidad

Respuestas

Marcas Industriales

100 respuestas precios

mayores a 325 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

117 4164

100 respuestas precios

menores a 3 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

85 3025

Marcas contrabando ----------- 79 2811

TOTAL 282 10000

De acuerdo a los datos de la encuesta y del anaacutelisis anterior si se suman las marcas de contrabando (2811 ) y las marcas industriales cuyos precios en el mercado no alcanzan el miacutenimo para pagar los impuestos (el 3025 ) el 5836 de las marcas no pagariacutean los impuestos Este porcentaje de marcas que no pagan impuestos es muy cercano al obtenido anteriormente que situaba a las marcas que no pagan impuestos en el en el 5597 Es de notar que las estimaciones de marcas que no pagan impuestos de 5836 y del 5597 se obtuvieron utilizando fuentes de informacioacuten diferentes por lo que puede considerarse como un indicio de consistencia de los caacutelculos El resultado que es diferente seguacuten el procedimiento refiere al contrabando en un punto anterior se estimoacute el contrabando en 1879 del consumo total y en la encuesta de marcas ha resultado en el 2811 Es probable que el tamantildeo de la encuesta sea pequentildeo para tener certeza sobre este resultado por lo que deberaacute esperarse a contar con informacioacuten de una encuesta de mayor tamantildeo y cobertura

30316 IDRC-ICGES 16

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

Estimacioacuten de las ventas de cigarrillos que no pagan impuestos

Informacioacuten Direccioacuten General de Ingresos (DGI)

Consumo de Cajetillas estimado para 2011

31 millones de cajetillas

Cajillas que pagaron impuestos en 2011 13662730

4403 del consumo estimado

Cajillas no pagaron impuestos en 2011 17367542 cajetillas

5597 del consumo estimado

17 millones de cajillas que no

pagan impuestos

NO son necesariamente contrabando

Una parte pasoacute la aduana de Panamaacute y ha sido reportada por la autoridad aduanera

Cajetillas importadas en 2011 (DNA-ICGES)

25148500 cajillas de cigarrillos

Diferencia DNA vs DGI cajillas que han evadido al menos el ISC y probablemente no han pagado aranceles por provenir de paiacuteses con los que

hay acuerdos comerciales

Cajillas que pasaron por aduana y no han pagado impuestos = 25148500 ndash 13662730 = 11485770 cajillas

30316 IDRC-ICGES 17

Fuente Estudio ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

30316 ICGES-MINSA 18

60

207

29

136

19 18

102

296

21 30

37

104

000 059

00

50

100

150

200

250

300

350

Cigarrillos Ilegales Cigarrillos Legales

Po

rce

nta

jes

Disttribucioacuten de la compra ilegal seguacuten principales marcas Encuesta de Tabaco en Adultos 2013

MARLBORO KOOL KENT VICEROY LampM MENTOLADO LUCKY STRIKE

267 de la venta ilegal de distribuye entre las 7 marcas que

dominan el mercado

Compra Liacutecita total 637

532 de la venta legal se distribuye entre las siete marcas

que dominan el mercado

Compra iliacutecita total 363

Fuente MINSA-ICGES Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013

30316 ICGES-MINSA- 19

Marlboro Vicerroy KoolJailsalmer

verdeJailsarmer

rojoSilver Ibiza Elephant Blitz

Mas bajo 005 005 005 005 005 008 008 005 008

Mas alto 025 025 025 025 025 021 024 019 009

Promedio 020 018 015 014 011 015 013 010 008

000

005

010

015

020

025

030

En B

alb

oas

Precios unitarios por marca en Panamaacute

Precios posteriores al aumento del ISC iquestExistencia de Over-ShiftingUnder-Shifting)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos la Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 20

Distritos y zonas indiacutegenas seleccionadas para la encuesta de mercado de cigarrillos de 2015

n = 1712

30316 ICGES-MINSA 21

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz More Maxim Jailsalmer Kentucky Otro

Promedio 472 393 500 500 367 450 421 433 500 535 488 550 450 418 450

Maacuteximo 600 480 500 600 450 700 700 525 500 535 500 550 500 475 525

Miacutenimo 350 300 500 400 300 300 300 300 500 535 475 550 300 375 375

00

100

200

300

400

500

600

700

800

En U

SD

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos a precios iguales o mayores a USD 300

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos

a precios menores a USD 300

30316 ICGES-MINSA 22

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel Winston LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz

Promedio 138 133 100 183 163 125 165 200 158 225 129

Maacuteximo 200 200 100 275 225 125 250 200 250 225 150

Miacutenimo 100 100 100 125 100 125 100 200 100 225 100

00

50

100

150

200

250

300

En U

SD

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

30316 ICGES-MINSA 23

0

10

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30

40

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0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Po

rce

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gre

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Porcentaje de individuos

Distribucioacuten del ingreso y de la compra de cigarrillos manufacturados ilegales Panamaacute EMTA 2013

Liacutenea de equidad

Distribucioacuten de la compra ilegal

Curva de Lorenz ingresos

Coeficiente de GINI compra ilegal 043 Coeficiente de GINI ingresos 049 Gini Banco Mundial 0519

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

-

2000000000

4000000000

6000000000

8000000000

10000000000

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14000000000

16000000000

18000000000

20000000000

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Antilde

os

po

ten

cial

es

pe

rdid

os

po

r gr

up

o d

e e

dad

Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

309

190

82 61

346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

100000000

200000000

300000000

400000000

500000000

600000000

00

50

100

150

200

250

300

350

Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

Po

rce

nta

jes

Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

Precio de la marca maacutes vendida y la parte del precio que corresponde a impuestos

000

200

400

600

800

1000

1200

Par

agu

ay

Co

lom

bia

Ecu

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Bo

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Pre

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s

Impuesto PrecioFuente OPS 2011

3032016 IDRC-ICGES 7

30316 ICGES-MINSA 8

Fuente Direccioacuten General de Ingresos-Ministerio de Economiacutea y Finanzas

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Precio real 111 190 187 182 182 186

ISC Recaudado 1236349500 2201424800 2150105300 2357810300 2386900300 2784077900

-

500000000

1000000000

1500000000

2000000000

2500000000

3000000000

000

020

040

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100

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140

160

180

200

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Evolucioacuten de la recaudacioacuten del ISC y del precio real de los cigarrillos (2002=100)

Precio real

ISC Recaudado

3032016 IDRC-ICGES 9

1100

1120

1140

1160

1180

1200

1220

1240

1260

1280

1300

Q1

20

00

Q2

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01

Q1

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Q2

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02

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02

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20

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08

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20

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Q2

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20

10

Q1

20

11

Q2

20

11

Q3

20

11

Esca

la lo

gari

tmic

a

Extraccioacuten del efecto de las medidas de control y de impuestos sobre el consumo de cigarrillos en Panamaacute (Modelo de Correccioacuten de Errores Uniecuacional)

Medidas de control

Impuesto Selectivo

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

30316 ICGES-MINSA 10

00

2000

4000

6000

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160I-

20

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20

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03

III-

20

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I-2

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-20

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III-

20

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-20

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20

05

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-20

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III-

20

06

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I-2

00

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III-

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07

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I-2

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08

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20

09

IV-hellip

I-2

01

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-20

10

III-

20

10

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I-2

01

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11

III-

20

11

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Ingr

eso

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ion

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aacutepit

a Tr

ime

stra

l en

B

RIP

(

)

EVOLUCIOacuteN DE LA ASEQUIBILIDAD DEL CIGARRILLO EN PANAMAacute Ingreso Precio Relaivo (Relative Income Price (RIP) 100 Paquetes)

RIP(YP)

yndp

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo 2012

30316 ICGES-MINSA 11

Fuente Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

Al 2015 el 97 corresponden a cigarrillos industriales con filtro

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Importaciones 4814720 7016643 7064748 7948898 3875631 4145067 4411380 4203565 5064511 4937987

0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

7000000

8000000

9000000

En U

SD

Importaciones de cigarrillos y sucedaacuteneos del tabaco en valor CIF

30316 ICGES-MINSA 12

0001

0017

0000

0069

0000

0000

0000

0001 0002

0003

0423

0464

0008

0000 0002 0000

0001 0006

0002

Participacioacuten porcentual de las Importaciones de cigarrillos que contengan tabaco hacia Panamaacute por paiacutes de origen Valor CIF en B

Periacuteodo de 1999 a 2013 ARGENTINA

CHILE

COLOMBIA

COSTA RICA

CUBA

ECUADOR

EL SALVADOR

ESPANtildeA

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

FRANCIA

GUATEMALA

HONDURAS

MEXICO

NICARAGUA

PAISES BAJOS

PUERTO RICO

VENEZUELA

Fuente Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

89 corresponden a Honduras y Guatemala

Artiacuteculo 15 FCTC

Eliminar todas las formas de

comercio iliacutecito

Medidas relativas al

empacado para el control del

comercio iliacutecito

Informacioacuten e indicaciones legibles en el empaquetado

Comercio transfronterizo almacenaminto

productos en traacutensito

incautaciones

Informes a la conferencia de las partes sobre comercio iliacutecito

Procesos judiciales dirigidos a penalizar el

comercio iliacutecito

Medidas respecto a la

expedicioacuten de licencias

Directrices del artiacuteculo 15 del FCTC

ICGES-MINSA 30316 13

Fuente Referencia [1]

30316 ICGES-MINSA 14

Panamaacute

bullEste paiacutes firmoacute el Protocolo de la OMS para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco pero no la ha ratificado

bullSin embargo en el proyecto de Ley Ndeg 136 en que se establece el requisito de contar con una licencia de venta de productos de tabaco en los establecimientos que cumplan las disposiciones legales en zonas comerciales de aeropuertos zonas libres y zonas econoacutemicas especiales

bullSe incorpora el artiacuteculo 9 sobre empaque geneacuterico con la cajetilla de color gris mate oscuro

bullEl proyecto de ley 176 incorpora la figura de defraudacioacuten aduanera y el contrabando en el Coacutedigo Penal con 5 a 12 antildeos de caacutercel

bullCon relacioacuten al MPOWER

bullAplicacioacuten de normativa de ambientes 100 libres de humo

bullCumplimiento del 100 de las caracteriacutesticas de las advertencias sanitarias

bullEmpaquetado 50 por ambas caras

bull100 de prohibicioacuten de la publicidad promocioacuten y patrocinio

bullPresioacuten fiscal del 592 sobre el precio de la marca maacutes vendida en paquetes de 20 cigarrillos

bullPrecio promedio de la marca maacutes vendida USD 596 en paquete de 20

Fuente Referencia [2]

Evolucioacuten de las importaciones de cigarrillos y evasioacuten fiscal

(6000000)

(4000000)

(2000000)

-

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

14000000

I-2

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5

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5

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7

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8

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1

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20

11

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1

En u

nid

ade

s (C

aje

tilla

s)

Importaciones de cigarrillos en cajetillas de 20 unidades Cajetillas DGICajetillas (Estimadas de las importaciones)Diferencia

30316 ICGES-MINSA 15

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de la Direccioacuten General de Ingresos y el INEC

Tipo de marca Respuestas Cantidad

Respuestas

Marcas Industriales

100 respuestas precios

mayores a 325 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

117 4164

100 respuestas precios

menores a 3 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

85 3025

Marcas contrabando ----------- 79 2811

TOTAL 282 10000

De acuerdo a los datos de la encuesta y del anaacutelisis anterior si se suman las marcas de contrabando (2811 ) y las marcas industriales cuyos precios en el mercado no alcanzan el miacutenimo para pagar los impuestos (el 3025 ) el 5836 de las marcas no pagariacutean los impuestos Este porcentaje de marcas que no pagan impuestos es muy cercano al obtenido anteriormente que situaba a las marcas que no pagan impuestos en el en el 5597 Es de notar que las estimaciones de marcas que no pagan impuestos de 5836 y del 5597 se obtuvieron utilizando fuentes de informacioacuten diferentes por lo que puede considerarse como un indicio de consistencia de los caacutelculos El resultado que es diferente seguacuten el procedimiento refiere al contrabando en un punto anterior se estimoacute el contrabando en 1879 del consumo total y en la encuesta de marcas ha resultado en el 2811 Es probable que el tamantildeo de la encuesta sea pequentildeo para tener certeza sobre este resultado por lo que deberaacute esperarse a contar con informacioacuten de una encuesta de mayor tamantildeo y cobertura

30316 IDRC-ICGES 16

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

Estimacioacuten de las ventas de cigarrillos que no pagan impuestos

Informacioacuten Direccioacuten General de Ingresos (DGI)

Consumo de Cajetillas estimado para 2011

31 millones de cajetillas

Cajillas que pagaron impuestos en 2011 13662730

4403 del consumo estimado

Cajillas no pagaron impuestos en 2011 17367542 cajetillas

5597 del consumo estimado

17 millones de cajillas que no

pagan impuestos

NO son necesariamente contrabando

Una parte pasoacute la aduana de Panamaacute y ha sido reportada por la autoridad aduanera

Cajetillas importadas en 2011 (DNA-ICGES)

25148500 cajillas de cigarrillos

Diferencia DNA vs DGI cajillas que han evadido al menos el ISC y probablemente no han pagado aranceles por provenir de paiacuteses con los que

hay acuerdos comerciales

Cajillas que pasaron por aduana y no han pagado impuestos = 25148500 ndash 13662730 = 11485770 cajillas

30316 IDRC-ICGES 17

Fuente Estudio ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

30316 ICGES-MINSA 18

60

207

29

136

19 18

102

296

21 30

37

104

000 059

00

50

100

150

200

250

300

350

Cigarrillos Ilegales Cigarrillos Legales

Po

rce

nta

jes

Disttribucioacuten de la compra ilegal seguacuten principales marcas Encuesta de Tabaco en Adultos 2013

MARLBORO KOOL KENT VICEROY LampM MENTOLADO LUCKY STRIKE

267 de la venta ilegal de distribuye entre las 7 marcas que

dominan el mercado

Compra Liacutecita total 637

532 de la venta legal se distribuye entre las siete marcas

que dominan el mercado

Compra iliacutecita total 363

Fuente MINSA-ICGES Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013

30316 ICGES-MINSA- 19

Marlboro Vicerroy KoolJailsalmer

verdeJailsarmer

rojoSilver Ibiza Elephant Blitz

Mas bajo 005 005 005 005 005 008 008 005 008

Mas alto 025 025 025 025 025 021 024 019 009

Promedio 020 018 015 014 011 015 013 010 008

000

005

010

015

020

025

030

En B

alb

oas

Precios unitarios por marca en Panamaacute

Precios posteriores al aumento del ISC iquestExistencia de Over-ShiftingUnder-Shifting)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos la Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 20

Distritos y zonas indiacutegenas seleccionadas para la encuesta de mercado de cigarrillos de 2015

n = 1712

30316 ICGES-MINSA 21

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz More Maxim Jailsalmer Kentucky Otro

Promedio 472 393 500 500 367 450 421 433 500 535 488 550 450 418 450

Maacuteximo 600 480 500 600 450 700 700 525 500 535 500 550 500 475 525

Miacutenimo 350 300 500 400 300 300 300 300 500 535 475 550 300 375 375

00

100

200

300

400

500

600

700

800

En U

SD

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos a precios iguales o mayores a USD 300

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos

a precios menores a USD 300

30316 ICGES-MINSA 22

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel Winston LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz

Promedio 138 133 100 183 163 125 165 200 158 225 129

Maacuteximo 200 200 100 275 225 125 250 200 250 225 150

Miacutenimo 100 100 100 125 100 125 100 200 100 225 100

00

50

100

150

200

250

300

En U

SD

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

30316 ICGES-MINSA 23

0

10

20

30

40

50

60

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90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Po

rce

nta

je d

e in

gre

sos

Porcentaje de individuos

Distribucioacuten del ingreso y de la compra de cigarrillos manufacturados ilegales Panamaacute EMTA 2013

Liacutenea de equidad

Distribucioacuten de la compra ilegal

Curva de Lorenz ingresos

Coeficiente de GINI compra ilegal 043 Coeficiente de GINI ingresos 049 Gini Banco Mundial 0519

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

-

2000000000

4000000000

6000000000

8000000000

10000000000

12000000000

14000000000

16000000000

18000000000

20000000000

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Antilde

os

po

ten

cial

es

pe

rdid

os

po

r gr

up

o d

e e

dad

Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

309

190

82 61

346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

100000000

200000000

300000000

400000000

500000000

600000000

00

50

100

150

200

250

300

350

Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

Po

rce

nta

jes

Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

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7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

30316 ICGES-MINSA 8

Fuente Direccioacuten General de Ingresos-Ministerio de Economiacutea y Finanzas

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Precio real 111 190 187 182 182 186

ISC Recaudado 1236349500 2201424800 2150105300 2357810300 2386900300 2784077900

-

500000000

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200

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Evolucioacuten de la recaudacioacuten del ISC y del precio real de los cigarrillos (2002=100)

Precio real

ISC Recaudado

3032016 IDRC-ICGES 9

1100

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10

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20

11

Q2

20

11

Q3

20

11

Esca

la lo

gari

tmic

a

Extraccioacuten del efecto de las medidas de control y de impuestos sobre el consumo de cigarrillos en Panamaacute (Modelo de Correccioacuten de Errores Uniecuacional)

Medidas de control

Impuesto Selectivo

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

30316 ICGES-MINSA 10

00

2000

4000

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160I-

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10

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B

RIP

(

)

EVOLUCIOacuteN DE LA ASEQUIBILIDAD DEL CIGARRILLO EN PANAMAacute Ingreso Precio Relaivo (Relative Income Price (RIP) 100 Paquetes)

RIP(YP)

yndp

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo 2012

30316 ICGES-MINSA 11

Fuente Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

Al 2015 el 97 corresponden a cigarrillos industriales con filtro

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Importaciones 4814720 7016643 7064748 7948898 3875631 4145067 4411380 4203565 5064511 4937987

0

1000000

2000000

3000000

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5000000

6000000

7000000

8000000

9000000

En U

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Importaciones de cigarrillos y sucedaacuteneos del tabaco en valor CIF

30316 ICGES-MINSA 12

0001

0017

0000

0069

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0000

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0423

0464

0008

0000 0002 0000

0001 0006

0002

Participacioacuten porcentual de las Importaciones de cigarrillos que contengan tabaco hacia Panamaacute por paiacutes de origen Valor CIF en B

Periacuteodo de 1999 a 2013 ARGENTINA

CHILE

COLOMBIA

COSTA RICA

CUBA

ECUADOR

EL SALVADOR

ESPANtildeA

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

FRANCIA

GUATEMALA

HONDURAS

MEXICO

NICARAGUA

PAISES BAJOS

PUERTO RICO

VENEZUELA

Fuente Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

89 corresponden a Honduras y Guatemala

Artiacuteculo 15 FCTC

Eliminar todas las formas de

comercio iliacutecito

Medidas relativas al

empacado para el control del

comercio iliacutecito

Informacioacuten e indicaciones legibles en el empaquetado

Comercio transfronterizo almacenaminto

productos en traacutensito

incautaciones

Informes a la conferencia de las partes sobre comercio iliacutecito

Procesos judiciales dirigidos a penalizar el

comercio iliacutecito

Medidas respecto a la

expedicioacuten de licencias

Directrices del artiacuteculo 15 del FCTC

ICGES-MINSA 30316 13

Fuente Referencia [1]

30316 ICGES-MINSA 14

Panamaacute

bullEste paiacutes firmoacute el Protocolo de la OMS para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco pero no la ha ratificado

bullSin embargo en el proyecto de Ley Ndeg 136 en que se establece el requisito de contar con una licencia de venta de productos de tabaco en los establecimientos que cumplan las disposiciones legales en zonas comerciales de aeropuertos zonas libres y zonas econoacutemicas especiales

bullSe incorpora el artiacuteculo 9 sobre empaque geneacuterico con la cajetilla de color gris mate oscuro

bullEl proyecto de ley 176 incorpora la figura de defraudacioacuten aduanera y el contrabando en el Coacutedigo Penal con 5 a 12 antildeos de caacutercel

bullCon relacioacuten al MPOWER

bullAplicacioacuten de normativa de ambientes 100 libres de humo

bullCumplimiento del 100 de las caracteriacutesticas de las advertencias sanitarias

bullEmpaquetado 50 por ambas caras

bull100 de prohibicioacuten de la publicidad promocioacuten y patrocinio

bullPresioacuten fiscal del 592 sobre el precio de la marca maacutes vendida en paquetes de 20 cigarrillos

bullPrecio promedio de la marca maacutes vendida USD 596 en paquete de 20

Fuente Referencia [2]

Evolucioacuten de las importaciones de cigarrillos y evasioacuten fiscal

(6000000)

(4000000)

(2000000)

-

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4000000

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1

En u

nid

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Importaciones de cigarrillos en cajetillas de 20 unidades Cajetillas DGICajetillas (Estimadas de las importaciones)Diferencia

30316 ICGES-MINSA 15

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de la Direccioacuten General de Ingresos y el INEC

Tipo de marca Respuestas Cantidad

Respuestas

Marcas Industriales

100 respuestas precios

mayores a 325 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

117 4164

100 respuestas precios

menores a 3 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

85 3025

Marcas contrabando ----------- 79 2811

TOTAL 282 10000

De acuerdo a los datos de la encuesta y del anaacutelisis anterior si se suman las marcas de contrabando (2811 ) y las marcas industriales cuyos precios en el mercado no alcanzan el miacutenimo para pagar los impuestos (el 3025 ) el 5836 de las marcas no pagariacutean los impuestos Este porcentaje de marcas que no pagan impuestos es muy cercano al obtenido anteriormente que situaba a las marcas que no pagan impuestos en el en el 5597 Es de notar que las estimaciones de marcas que no pagan impuestos de 5836 y del 5597 se obtuvieron utilizando fuentes de informacioacuten diferentes por lo que puede considerarse como un indicio de consistencia de los caacutelculos El resultado que es diferente seguacuten el procedimiento refiere al contrabando en un punto anterior se estimoacute el contrabando en 1879 del consumo total y en la encuesta de marcas ha resultado en el 2811 Es probable que el tamantildeo de la encuesta sea pequentildeo para tener certeza sobre este resultado por lo que deberaacute esperarse a contar con informacioacuten de una encuesta de mayor tamantildeo y cobertura

30316 IDRC-ICGES 16

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

Estimacioacuten de las ventas de cigarrillos que no pagan impuestos

Informacioacuten Direccioacuten General de Ingresos (DGI)

Consumo de Cajetillas estimado para 2011

31 millones de cajetillas

Cajillas que pagaron impuestos en 2011 13662730

4403 del consumo estimado

Cajillas no pagaron impuestos en 2011 17367542 cajetillas

5597 del consumo estimado

17 millones de cajillas que no

pagan impuestos

NO son necesariamente contrabando

Una parte pasoacute la aduana de Panamaacute y ha sido reportada por la autoridad aduanera

Cajetillas importadas en 2011 (DNA-ICGES)

25148500 cajillas de cigarrillos

Diferencia DNA vs DGI cajillas que han evadido al menos el ISC y probablemente no han pagado aranceles por provenir de paiacuteses con los que

hay acuerdos comerciales

Cajillas que pasaron por aduana y no han pagado impuestos = 25148500 ndash 13662730 = 11485770 cajillas

30316 IDRC-ICGES 17

Fuente Estudio ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

30316 ICGES-MINSA 18

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350

Cigarrillos Ilegales Cigarrillos Legales

Po

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jes

Disttribucioacuten de la compra ilegal seguacuten principales marcas Encuesta de Tabaco en Adultos 2013

MARLBORO KOOL KENT VICEROY LampM MENTOLADO LUCKY STRIKE

267 de la venta ilegal de distribuye entre las 7 marcas que

dominan el mercado

Compra Liacutecita total 637

532 de la venta legal se distribuye entre las siete marcas

que dominan el mercado

Compra iliacutecita total 363

Fuente MINSA-ICGES Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013

30316 ICGES-MINSA- 19

Marlboro Vicerroy KoolJailsalmer

verdeJailsarmer

rojoSilver Ibiza Elephant Blitz

Mas bajo 005 005 005 005 005 008 008 005 008

Mas alto 025 025 025 025 025 021 024 019 009

Promedio 020 018 015 014 011 015 013 010 008

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005

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030

En B

alb

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Precios unitarios por marca en Panamaacute

Precios posteriores al aumento del ISC iquestExistencia de Over-ShiftingUnder-Shifting)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos la Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 20

Distritos y zonas indiacutegenas seleccionadas para la encuesta de mercado de cigarrillos de 2015

n = 1712

30316 ICGES-MINSA 21

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz More Maxim Jailsalmer Kentucky Otro

Promedio 472 393 500 500 367 450 421 433 500 535 488 550 450 418 450

Maacuteximo 600 480 500 600 450 700 700 525 500 535 500 550 500 475 525

Miacutenimo 350 300 500 400 300 300 300 300 500 535 475 550 300 375 375

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800

En U

SD

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos a precios iguales o mayores a USD 300

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos

a precios menores a USD 300

30316 ICGES-MINSA 22

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel Winston LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz

Promedio 138 133 100 183 163 125 165 200 158 225 129

Maacuteximo 200 200 100 275 225 125 250 200 250 225 150

Miacutenimo 100 100 100 125 100 125 100 200 100 225 100

00

50

100

150

200

250

300

En U

SD

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

30316 ICGES-MINSA 23

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Po

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Porcentaje de individuos

Distribucioacuten del ingreso y de la compra de cigarrillos manufacturados ilegales Panamaacute EMTA 2013

Liacutenea de equidad

Distribucioacuten de la compra ilegal

Curva de Lorenz ingresos

Coeficiente de GINI compra ilegal 043 Coeficiente de GINI ingresos 049 Gini Banco Mundial 0519

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

-

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20000000000

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

-

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Antilde

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dad

Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

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Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

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Po

rce

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Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

3032016 IDRC-ICGES 9

1100

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11

Esca

la lo

gari

tmic

a

Extraccioacuten del efecto de las medidas de control y de impuestos sobre el consumo de cigarrillos en Panamaacute (Modelo de Correccioacuten de Errores Uniecuacional)

Medidas de control

Impuesto Selectivo

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

30316 ICGES-MINSA 10

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EVOLUCIOacuteN DE LA ASEQUIBILIDAD DEL CIGARRILLO EN PANAMAacute Ingreso Precio Relaivo (Relative Income Price (RIP) 100 Paquetes)

RIP(YP)

yndp

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo 2012

30316 ICGES-MINSA 11

Fuente Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

Al 2015 el 97 corresponden a cigarrillos industriales con filtro

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Importaciones 4814720 7016643 7064748 7948898 3875631 4145067 4411380 4203565 5064511 4937987

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En U

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Importaciones de cigarrillos y sucedaacuteneos del tabaco en valor CIF

30316 ICGES-MINSA 12

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0464

0008

0000 0002 0000

0001 0006

0002

Participacioacuten porcentual de las Importaciones de cigarrillos que contengan tabaco hacia Panamaacute por paiacutes de origen Valor CIF en B

Periacuteodo de 1999 a 2013 ARGENTINA

CHILE

COLOMBIA

COSTA RICA

CUBA

ECUADOR

EL SALVADOR

ESPANtildeA

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

FRANCIA

GUATEMALA

HONDURAS

MEXICO

NICARAGUA

PAISES BAJOS

PUERTO RICO

VENEZUELA

Fuente Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

89 corresponden a Honduras y Guatemala

Artiacuteculo 15 FCTC

Eliminar todas las formas de

comercio iliacutecito

Medidas relativas al

empacado para el control del

comercio iliacutecito

Informacioacuten e indicaciones legibles en el empaquetado

Comercio transfronterizo almacenaminto

productos en traacutensito

incautaciones

Informes a la conferencia de las partes sobre comercio iliacutecito

Procesos judiciales dirigidos a penalizar el

comercio iliacutecito

Medidas respecto a la

expedicioacuten de licencias

Directrices del artiacuteculo 15 del FCTC

ICGES-MINSA 30316 13

Fuente Referencia [1]

30316 ICGES-MINSA 14

Panamaacute

bullEste paiacutes firmoacute el Protocolo de la OMS para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco pero no la ha ratificado

bullSin embargo en el proyecto de Ley Ndeg 136 en que se establece el requisito de contar con una licencia de venta de productos de tabaco en los establecimientos que cumplan las disposiciones legales en zonas comerciales de aeropuertos zonas libres y zonas econoacutemicas especiales

bullSe incorpora el artiacuteculo 9 sobre empaque geneacuterico con la cajetilla de color gris mate oscuro

bullEl proyecto de ley 176 incorpora la figura de defraudacioacuten aduanera y el contrabando en el Coacutedigo Penal con 5 a 12 antildeos de caacutercel

bullCon relacioacuten al MPOWER

bullAplicacioacuten de normativa de ambientes 100 libres de humo

bullCumplimiento del 100 de las caracteriacutesticas de las advertencias sanitarias

bullEmpaquetado 50 por ambas caras

bull100 de prohibicioacuten de la publicidad promocioacuten y patrocinio

bullPresioacuten fiscal del 592 sobre el precio de la marca maacutes vendida en paquetes de 20 cigarrillos

bullPrecio promedio de la marca maacutes vendida USD 596 en paquete de 20

Fuente Referencia [2]

Evolucioacuten de las importaciones de cigarrillos y evasioacuten fiscal

(6000000)

(4000000)

(2000000)

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1

En u

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s)

Importaciones de cigarrillos en cajetillas de 20 unidades Cajetillas DGICajetillas (Estimadas de las importaciones)Diferencia

30316 ICGES-MINSA 15

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de la Direccioacuten General de Ingresos y el INEC

Tipo de marca Respuestas Cantidad

Respuestas

Marcas Industriales

100 respuestas precios

mayores a 325 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

117 4164

100 respuestas precios

menores a 3 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

85 3025

Marcas contrabando ----------- 79 2811

TOTAL 282 10000

De acuerdo a los datos de la encuesta y del anaacutelisis anterior si se suman las marcas de contrabando (2811 ) y las marcas industriales cuyos precios en el mercado no alcanzan el miacutenimo para pagar los impuestos (el 3025 ) el 5836 de las marcas no pagariacutean los impuestos Este porcentaje de marcas que no pagan impuestos es muy cercano al obtenido anteriormente que situaba a las marcas que no pagan impuestos en el en el 5597 Es de notar que las estimaciones de marcas que no pagan impuestos de 5836 y del 5597 se obtuvieron utilizando fuentes de informacioacuten diferentes por lo que puede considerarse como un indicio de consistencia de los caacutelculos El resultado que es diferente seguacuten el procedimiento refiere al contrabando en un punto anterior se estimoacute el contrabando en 1879 del consumo total y en la encuesta de marcas ha resultado en el 2811 Es probable que el tamantildeo de la encuesta sea pequentildeo para tener certeza sobre este resultado por lo que deberaacute esperarse a contar con informacioacuten de una encuesta de mayor tamantildeo y cobertura

30316 IDRC-ICGES 16

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

Estimacioacuten de las ventas de cigarrillos que no pagan impuestos

Informacioacuten Direccioacuten General de Ingresos (DGI)

Consumo de Cajetillas estimado para 2011

31 millones de cajetillas

Cajillas que pagaron impuestos en 2011 13662730

4403 del consumo estimado

Cajillas no pagaron impuestos en 2011 17367542 cajetillas

5597 del consumo estimado

17 millones de cajillas que no

pagan impuestos

NO son necesariamente contrabando

Una parte pasoacute la aduana de Panamaacute y ha sido reportada por la autoridad aduanera

Cajetillas importadas en 2011 (DNA-ICGES)

25148500 cajillas de cigarrillos

Diferencia DNA vs DGI cajillas que han evadido al menos el ISC y probablemente no han pagado aranceles por provenir de paiacuteses con los que

hay acuerdos comerciales

Cajillas que pasaron por aduana y no han pagado impuestos = 25148500 ndash 13662730 = 11485770 cajillas

30316 IDRC-ICGES 17

Fuente Estudio ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

30316 ICGES-MINSA 18

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350

Cigarrillos Ilegales Cigarrillos Legales

Po

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jes

Disttribucioacuten de la compra ilegal seguacuten principales marcas Encuesta de Tabaco en Adultos 2013

MARLBORO KOOL KENT VICEROY LampM MENTOLADO LUCKY STRIKE

267 de la venta ilegal de distribuye entre las 7 marcas que

dominan el mercado

Compra Liacutecita total 637

532 de la venta legal se distribuye entre las siete marcas

que dominan el mercado

Compra iliacutecita total 363

Fuente MINSA-ICGES Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013

30316 ICGES-MINSA- 19

Marlboro Vicerroy KoolJailsalmer

verdeJailsarmer

rojoSilver Ibiza Elephant Blitz

Mas bajo 005 005 005 005 005 008 008 005 008

Mas alto 025 025 025 025 025 021 024 019 009

Promedio 020 018 015 014 011 015 013 010 008

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En B

alb

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Precios unitarios por marca en Panamaacute

Precios posteriores al aumento del ISC iquestExistencia de Over-ShiftingUnder-Shifting)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos la Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 20

Distritos y zonas indiacutegenas seleccionadas para la encuesta de mercado de cigarrillos de 2015

n = 1712

30316 ICGES-MINSA 21

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz More Maxim Jailsalmer Kentucky Otro

Promedio 472 393 500 500 367 450 421 433 500 535 488 550 450 418 450

Maacuteximo 600 480 500 600 450 700 700 525 500 535 500 550 500 475 525

Miacutenimo 350 300 500 400 300 300 300 300 500 535 475 550 300 375 375

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800

En U

SD

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos a precios iguales o mayores a USD 300

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos

a precios menores a USD 300

30316 ICGES-MINSA 22

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel Winston LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz

Promedio 138 133 100 183 163 125 165 200 158 225 129

Maacuteximo 200 200 100 275 225 125 250 200 250 225 150

Miacutenimo 100 100 100 125 100 125 100 200 100 225 100

00

50

100

150

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250

300

En U

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Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

30316 ICGES-MINSA 23

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Porcentaje de individuos

Distribucioacuten del ingreso y de la compra de cigarrillos manufacturados ilegales Panamaacute EMTA 2013

Liacutenea de equidad

Distribucioacuten de la compra ilegal

Curva de Lorenz ingresos

Coeficiente de GINI compra ilegal 043 Coeficiente de GINI ingresos 049 Gini Banco Mundial 0519

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

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En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

-

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9000

Antilde

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os

po

r gr

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dad

Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

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350

Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

Po

rce

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jes

Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

30316 ICGES-MINSA 10

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RIP

(

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EVOLUCIOacuteN DE LA ASEQUIBILIDAD DEL CIGARRILLO EN PANAMAacute Ingreso Precio Relaivo (Relative Income Price (RIP) 100 Paquetes)

RIP(YP)

yndp

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo 2012

30316 ICGES-MINSA 11

Fuente Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

Al 2015 el 97 corresponden a cigarrillos industriales con filtro

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Importaciones 4814720 7016643 7064748 7948898 3875631 4145067 4411380 4203565 5064511 4937987

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9000000

En U

SD

Importaciones de cigarrillos y sucedaacuteneos del tabaco en valor CIF

30316 ICGES-MINSA 12

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0423

0464

0008

0000 0002 0000

0001 0006

0002

Participacioacuten porcentual de las Importaciones de cigarrillos que contengan tabaco hacia Panamaacute por paiacutes de origen Valor CIF en B

Periacuteodo de 1999 a 2013 ARGENTINA

CHILE

COLOMBIA

COSTA RICA

CUBA

ECUADOR

EL SALVADOR

ESPANtildeA

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

FRANCIA

GUATEMALA

HONDURAS

MEXICO

NICARAGUA

PAISES BAJOS

PUERTO RICO

VENEZUELA

Fuente Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

89 corresponden a Honduras y Guatemala

Artiacuteculo 15 FCTC

Eliminar todas las formas de

comercio iliacutecito

Medidas relativas al

empacado para el control del

comercio iliacutecito

Informacioacuten e indicaciones legibles en el empaquetado

Comercio transfronterizo almacenaminto

productos en traacutensito

incautaciones

Informes a la conferencia de las partes sobre comercio iliacutecito

Procesos judiciales dirigidos a penalizar el

comercio iliacutecito

Medidas respecto a la

expedicioacuten de licencias

Directrices del artiacuteculo 15 del FCTC

ICGES-MINSA 30316 13

Fuente Referencia [1]

30316 ICGES-MINSA 14

Panamaacute

bullEste paiacutes firmoacute el Protocolo de la OMS para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco pero no la ha ratificado

bullSin embargo en el proyecto de Ley Ndeg 136 en que se establece el requisito de contar con una licencia de venta de productos de tabaco en los establecimientos que cumplan las disposiciones legales en zonas comerciales de aeropuertos zonas libres y zonas econoacutemicas especiales

bullSe incorpora el artiacuteculo 9 sobre empaque geneacuterico con la cajetilla de color gris mate oscuro

bullEl proyecto de ley 176 incorpora la figura de defraudacioacuten aduanera y el contrabando en el Coacutedigo Penal con 5 a 12 antildeos de caacutercel

bullCon relacioacuten al MPOWER

bullAplicacioacuten de normativa de ambientes 100 libres de humo

bullCumplimiento del 100 de las caracteriacutesticas de las advertencias sanitarias

bullEmpaquetado 50 por ambas caras

bull100 de prohibicioacuten de la publicidad promocioacuten y patrocinio

bullPresioacuten fiscal del 592 sobre el precio de la marca maacutes vendida en paquetes de 20 cigarrillos

bullPrecio promedio de la marca maacutes vendida USD 596 en paquete de 20

Fuente Referencia [2]

Evolucioacuten de las importaciones de cigarrillos y evasioacuten fiscal

(6000000)

(4000000)

(2000000)

-

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1

En u

nid

ade

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aje

tilla

s)

Importaciones de cigarrillos en cajetillas de 20 unidades Cajetillas DGICajetillas (Estimadas de las importaciones)Diferencia

30316 ICGES-MINSA 15

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de la Direccioacuten General de Ingresos y el INEC

Tipo de marca Respuestas Cantidad

Respuestas

Marcas Industriales

100 respuestas precios

mayores a 325 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

117 4164

100 respuestas precios

menores a 3 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

85 3025

Marcas contrabando ----------- 79 2811

TOTAL 282 10000

De acuerdo a los datos de la encuesta y del anaacutelisis anterior si se suman las marcas de contrabando (2811 ) y las marcas industriales cuyos precios en el mercado no alcanzan el miacutenimo para pagar los impuestos (el 3025 ) el 5836 de las marcas no pagariacutean los impuestos Este porcentaje de marcas que no pagan impuestos es muy cercano al obtenido anteriormente que situaba a las marcas que no pagan impuestos en el en el 5597 Es de notar que las estimaciones de marcas que no pagan impuestos de 5836 y del 5597 se obtuvieron utilizando fuentes de informacioacuten diferentes por lo que puede considerarse como un indicio de consistencia de los caacutelculos El resultado que es diferente seguacuten el procedimiento refiere al contrabando en un punto anterior se estimoacute el contrabando en 1879 del consumo total y en la encuesta de marcas ha resultado en el 2811 Es probable que el tamantildeo de la encuesta sea pequentildeo para tener certeza sobre este resultado por lo que deberaacute esperarse a contar con informacioacuten de una encuesta de mayor tamantildeo y cobertura

30316 IDRC-ICGES 16

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

Estimacioacuten de las ventas de cigarrillos que no pagan impuestos

Informacioacuten Direccioacuten General de Ingresos (DGI)

Consumo de Cajetillas estimado para 2011

31 millones de cajetillas

Cajillas que pagaron impuestos en 2011 13662730

4403 del consumo estimado

Cajillas no pagaron impuestos en 2011 17367542 cajetillas

5597 del consumo estimado

17 millones de cajillas que no

pagan impuestos

NO son necesariamente contrabando

Una parte pasoacute la aduana de Panamaacute y ha sido reportada por la autoridad aduanera

Cajetillas importadas en 2011 (DNA-ICGES)

25148500 cajillas de cigarrillos

Diferencia DNA vs DGI cajillas que han evadido al menos el ISC y probablemente no han pagado aranceles por provenir de paiacuteses con los que

hay acuerdos comerciales

Cajillas que pasaron por aduana y no han pagado impuestos = 25148500 ndash 13662730 = 11485770 cajillas

30316 IDRC-ICGES 17

Fuente Estudio ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

30316 ICGES-MINSA 18

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350

Cigarrillos Ilegales Cigarrillos Legales

Po

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Disttribucioacuten de la compra ilegal seguacuten principales marcas Encuesta de Tabaco en Adultos 2013

MARLBORO KOOL KENT VICEROY LampM MENTOLADO LUCKY STRIKE

267 de la venta ilegal de distribuye entre las 7 marcas que

dominan el mercado

Compra Liacutecita total 637

532 de la venta legal se distribuye entre las siete marcas

que dominan el mercado

Compra iliacutecita total 363

Fuente MINSA-ICGES Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013

30316 ICGES-MINSA- 19

Marlboro Vicerroy KoolJailsalmer

verdeJailsarmer

rojoSilver Ibiza Elephant Blitz

Mas bajo 005 005 005 005 005 008 008 005 008

Mas alto 025 025 025 025 025 021 024 019 009

Promedio 020 018 015 014 011 015 013 010 008

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En B

alb

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Precios unitarios por marca en Panamaacute

Precios posteriores al aumento del ISC iquestExistencia de Over-ShiftingUnder-Shifting)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos la Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 20

Distritos y zonas indiacutegenas seleccionadas para la encuesta de mercado de cigarrillos de 2015

n = 1712

30316 ICGES-MINSA 21

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz More Maxim Jailsalmer Kentucky Otro

Promedio 472 393 500 500 367 450 421 433 500 535 488 550 450 418 450

Maacuteximo 600 480 500 600 450 700 700 525 500 535 500 550 500 475 525

Miacutenimo 350 300 500 400 300 300 300 300 500 535 475 550 300 375 375

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400

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600

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800

En U

SD

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos a precios iguales o mayores a USD 300

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos

a precios menores a USD 300

30316 ICGES-MINSA 22

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel Winston LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz

Promedio 138 133 100 183 163 125 165 200 158 225 129

Maacuteximo 200 200 100 275 225 125 250 200 250 225 150

Miacutenimo 100 100 100 125 100 125 100 200 100 225 100

00

50

100

150

200

250

300

En U

SD

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

30316 ICGES-MINSA 23

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gre

sos

Porcentaje de individuos

Distribucioacuten del ingreso y de la compra de cigarrillos manufacturados ilegales Panamaacute EMTA 2013

Liacutenea de equidad

Distribucioacuten de la compra ilegal

Curva de Lorenz ingresos

Coeficiente de GINI compra ilegal 043 Coeficiente de GINI ingresos 049 Gini Banco Mundial 0519

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

-

2000000000

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20000000000

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Antilde

os

po

ten

cial

es

pe

rdid

os

po

r gr

up

o d

e e

dad

Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

309

190

82 61

346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

100000000

200000000

300000000

400000000

500000000

600000000

00

50

100

150

200

250

300

350

Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

Po

rce

nta

jes

Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

30316 ICGES-MINSA 11

Fuente Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

Al 2015 el 97 corresponden a cigarrillos industriales con filtro

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Importaciones 4814720 7016643 7064748 7948898 3875631 4145067 4411380 4203565 5064511 4937987

0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

7000000

8000000

9000000

En U

SD

Importaciones de cigarrillos y sucedaacuteneos del tabaco en valor CIF

30316 ICGES-MINSA 12

0001

0017

0000

0069

0000

0000

0000

0001 0002

0003

0423

0464

0008

0000 0002 0000

0001 0006

0002

Participacioacuten porcentual de las Importaciones de cigarrillos que contengan tabaco hacia Panamaacute por paiacutes de origen Valor CIF en B

Periacuteodo de 1999 a 2013 ARGENTINA

CHILE

COLOMBIA

COSTA RICA

CUBA

ECUADOR

EL SALVADOR

ESPANtildeA

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

FRANCIA

GUATEMALA

HONDURAS

MEXICO

NICARAGUA

PAISES BAJOS

PUERTO RICO

VENEZUELA

Fuente Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

89 corresponden a Honduras y Guatemala

Artiacuteculo 15 FCTC

Eliminar todas las formas de

comercio iliacutecito

Medidas relativas al

empacado para el control del

comercio iliacutecito

Informacioacuten e indicaciones legibles en el empaquetado

Comercio transfronterizo almacenaminto

productos en traacutensito

incautaciones

Informes a la conferencia de las partes sobre comercio iliacutecito

Procesos judiciales dirigidos a penalizar el

comercio iliacutecito

Medidas respecto a la

expedicioacuten de licencias

Directrices del artiacuteculo 15 del FCTC

ICGES-MINSA 30316 13

Fuente Referencia [1]

30316 ICGES-MINSA 14

Panamaacute

bullEste paiacutes firmoacute el Protocolo de la OMS para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco pero no la ha ratificado

bullSin embargo en el proyecto de Ley Ndeg 136 en que se establece el requisito de contar con una licencia de venta de productos de tabaco en los establecimientos que cumplan las disposiciones legales en zonas comerciales de aeropuertos zonas libres y zonas econoacutemicas especiales

bullSe incorpora el artiacuteculo 9 sobre empaque geneacuterico con la cajetilla de color gris mate oscuro

bullEl proyecto de ley 176 incorpora la figura de defraudacioacuten aduanera y el contrabando en el Coacutedigo Penal con 5 a 12 antildeos de caacutercel

bullCon relacioacuten al MPOWER

bullAplicacioacuten de normativa de ambientes 100 libres de humo

bullCumplimiento del 100 de las caracteriacutesticas de las advertencias sanitarias

bullEmpaquetado 50 por ambas caras

bull100 de prohibicioacuten de la publicidad promocioacuten y patrocinio

bullPresioacuten fiscal del 592 sobre el precio de la marca maacutes vendida en paquetes de 20 cigarrillos

bullPrecio promedio de la marca maacutes vendida USD 596 en paquete de 20

Fuente Referencia [2]

Evolucioacuten de las importaciones de cigarrillos y evasioacuten fiscal

(6000000)

(4000000)

(2000000)

-

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

14000000

I-2

00

5

II-2

00

5

III-

20

05

IV-2

00

5

I-2

00

6

II-2

00

6

III-

20

06

IV-2

00

6

I-2

00

7

II-2

00

7

III-

20

07

IV-2

00

7

I-2

00

8

II-2

00

8

III-

20

08

IV-2

00

8

I-2

00

9

II-2

00

9

III-

20

09

IV-2

00

9

I-2

01

0

II-2

01

0

III-

20

10

IV-2

01

0

I-2

01

1

II-2

01

1

III-

20

11

IV-2

01

1

En u

nid

ade

s (C

aje

tilla

s)

Importaciones de cigarrillos en cajetillas de 20 unidades Cajetillas DGICajetillas (Estimadas de las importaciones)Diferencia

30316 ICGES-MINSA 15

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de la Direccioacuten General de Ingresos y el INEC

Tipo de marca Respuestas Cantidad

Respuestas

Marcas Industriales

100 respuestas precios

mayores a 325 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

117 4164

100 respuestas precios

menores a 3 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

85 3025

Marcas contrabando ----------- 79 2811

TOTAL 282 10000

De acuerdo a los datos de la encuesta y del anaacutelisis anterior si se suman las marcas de contrabando (2811 ) y las marcas industriales cuyos precios en el mercado no alcanzan el miacutenimo para pagar los impuestos (el 3025 ) el 5836 de las marcas no pagariacutean los impuestos Este porcentaje de marcas que no pagan impuestos es muy cercano al obtenido anteriormente que situaba a las marcas que no pagan impuestos en el en el 5597 Es de notar que las estimaciones de marcas que no pagan impuestos de 5836 y del 5597 se obtuvieron utilizando fuentes de informacioacuten diferentes por lo que puede considerarse como un indicio de consistencia de los caacutelculos El resultado que es diferente seguacuten el procedimiento refiere al contrabando en un punto anterior se estimoacute el contrabando en 1879 del consumo total y en la encuesta de marcas ha resultado en el 2811 Es probable que el tamantildeo de la encuesta sea pequentildeo para tener certeza sobre este resultado por lo que deberaacute esperarse a contar con informacioacuten de una encuesta de mayor tamantildeo y cobertura

30316 IDRC-ICGES 16

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

Estimacioacuten de las ventas de cigarrillos que no pagan impuestos

Informacioacuten Direccioacuten General de Ingresos (DGI)

Consumo de Cajetillas estimado para 2011

31 millones de cajetillas

Cajillas que pagaron impuestos en 2011 13662730

4403 del consumo estimado

Cajillas no pagaron impuestos en 2011 17367542 cajetillas

5597 del consumo estimado

17 millones de cajillas que no

pagan impuestos

NO son necesariamente contrabando

Una parte pasoacute la aduana de Panamaacute y ha sido reportada por la autoridad aduanera

Cajetillas importadas en 2011 (DNA-ICGES)

25148500 cajillas de cigarrillos

Diferencia DNA vs DGI cajillas que han evadido al menos el ISC y probablemente no han pagado aranceles por provenir de paiacuteses con los que

hay acuerdos comerciales

Cajillas que pasaron por aduana y no han pagado impuestos = 25148500 ndash 13662730 = 11485770 cajillas

30316 IDRC-ICGES 17

Fuente Estudio ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

30316 ICGES-MINSA 18

60

207

29

136

19 18

102

296

21 30

37

104

000 059

00

50

100

150

200

250

300

350

Cigarrillos Ilegales Cigarrillos Legales

Po

rce

nta

jes

Disttribucioacuten de la compra ilegal seguacuten principales marcas Encuesta de Tabaco en Adultos 2013

MARLBORO KOOL KENT VICEROY LampM MENTOLADO LUCKY STRIKE

267 de la venta ilegal de distribuye entre las 7 marcas que

dominan el mercado

Compra Liacutecita total 637

532 de la venta legal se distribuye entre las siete marcas

que dominan el mercado

Compra iliacutecita total 363

Fuente MINSA-ICGES Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013

30316 ICGES-MINSA- 19

Marlboro Vicerroy KoolJailsalmer

verdeJailsarmer

rojoSilver Ibiza Elephant Blitz

Mas bajo 005 005 005 005 005 008 008 005 008

Mas alto 025 025 025 025 025 021 024 019 009

Promedio 020 018 015 014 011 015 013 010 008

000

005

010

015

020

025

030

En B

alb

oas

Precios unitarios por marca en Panamaacute

Precios posteriores al aumento del ISC iquestExistencia de Over-ShiftingUnder-Shifting)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos la Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 20

Distritos y zonas indiacutegenas seleccionadas para la encuesta de mercado de cigarrillos de 2015

n = 1712

30316 ICGES-MINSA 21

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz More Maxim Jailsalmer Kentucky Otro

Promedio 472 393 500 500 367 450 421 433 500 535 488 550 450 418 450

Maacuteximo 600 480 500 600 450 700 700 525 500 535 500 550 500 475 525

Miacutenimo 350 300 500 400 300 300 300 300 500 535 475 550 300 375 375

00

100

200

300

400

500

600

700

800

En U

SD

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos a precios iguales o mayores a USD 300

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos

a precios menores a USD 300

30316 ICGES-MINSA 22

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel Winston LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz

Promedio 138 133 100 183 163 125 165 200 158 225 129

Maacuteximo 200 200 100 275 225 125 250 200 250 225 150

Miacutenimo 100 100 100 125 100 125 100 200 100 225 100

00

50

100

150

200

250

300

En U

SD

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

30316 ICGES-MINSA 23

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Po

rce

nta

je d

e in

gre

sos

Porcentaje de individuos

Distribucioacuten del ingreso y de la compra de cigarrillos manufacturados ilegales Panamaacute EMTA 2013

Liacutenea de equidad

Distribucioacuten de la compra ilegal

Curva de Lorenz ingresos

Coeficiente de GINI compra ilegal 043 Coeficiente de GINI ingresos 049 Gini Banco Mundial 0519

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

-

2000000000

4000000000

6000000000

8000000000

10000000000

12000000000

14000000000

16000000000

18000000000

20000000000

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

-

1000

2000

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9000

Antilde

os

po

ten

cial

es

pe

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os

po

r gr

up

o d

e e

dad

Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

309

190

82 61

346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

100000000

200000000

300000000

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500000000

600000000

00

50

100

150

200

250

300

350

Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

Po

rce

nta

jes

Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

30316 ICGES-MINSA 12

0001

0017

0000

0069

0000

0000

0000

0001 0002

0003

0423

0464

0008

0000 0002 0000

0001 0006

0002

Participacioacuten porcentual de las Importaciones de cigarrillos que contengan tabaco hacia Panamaacute por paiacutes de origen Valor CIF en B

Periacuteodo de 1999 a 2013 ARGENTINA

CHILE

COLOMBIA

COSTA RICA

CUBA

ECUADOR

EL SALVADOR

ESPANtildeA

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

FRANCIA

GUATEMALA

HONDURAS

MEXICO

NICARAGUA

PAISES BAJOS

PUERTO RICO

VENEZUELA

Fuente Sistema de consulta estadiacutestica de comercio exterior httpwwwcontraloriagobpainecComercioExterior

89 corresponden a Honduras y Guatemala

Artiacuteculo 15 FCTC

Eliminar todas las formas de

comercio iliacutecito

Medidas relativas al

empacado para el control del

comercio iliacutecito

Informacioacuten e indicaciones legibles en el empaquetado

Comercio transfronterizo almacenaminto

productos en traacutensito

incautaciones

Informes a la conferencia de las partes sobre comercio iliacutecito

Procesos judiciales dirigidos a penalizar el

comercio iliacutecito

Medidas respecto a la

expedicioacuten de licencias

Directrices del artiacuteculo 15 del FCTC

ICGES-MINSA 30316 13

Fuente Referencia [1]

30316 ICGES-MINSA 14

Panamaacute

bullEste paiacutes firmoacute el Protocolo de la OMS para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco pero no la ha ratificado

bullSin embargo en el proyecto de Ley Ndeg 136 en que se establece el requisito de contar con una licencia de venta de productos de tabaco en los establecimientos que cumplan las disposiciones legales en zonas comerciales de aeropuertos zonas libres y zonas econoacutemicas especiales

bullSe incorpora el artiacuteculo 9 sobre empaque geneacuterico con la cajetilla de color gris mate oscuro

bullEl proyecto de ley 176 incorpora la figura de defraudacioacuten aduanera y el contrabando en el Coacutedigo Penal con 5 a 12 antildeos de caacutercel

bullCon relacioacuten al MPOWER

bullAplicacioacuten de normativa de ambientes 100 libres de humo

bullCumplimiento del 100 de las caracteriacutesticas de las advertencias sanitarias

bullEmpaquetado 50 por ambas caras

bull100 de prohibicioacuten de la publicidad promocioacuten y patrocinio

bullPresioacuten fiscal del 592 sobre el precio de la marca maacutes vendida en paquetes de 20 cigarrillos

bullPrecio promedio de la marca maacutes vendida USD 596 en paquete de 20

Fuente Referencia [2]

Evolucioacuten de las importaciones de cigarrillos y evasioacuten fiscal

(6000000)

(4000000)

(2000000)

-

2000000

4000000

6000000

8000000

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I-2

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7

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8

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8

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9

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9

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0

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01

0

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1

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01

1

III-

20

11

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01

1

En u

nid

ade

s (C

aje

tilla

s)

Importaciones de cigarrillos en cajetillas de 20 unidades Cajetillas DGICajetillas (Estimadas de las importaciones)Diferencia

30316 ICGES-MINSA 15

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de la Direccioacuten General de Ingresos y el INEC

Tipo de marca Respuestas Cantidad

Respuestas

Marcas Industriales

100 respuestas precios

mayores a 325 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

117 4164

100 respuestas precios

menores a 3 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

85 3025

Marcas contrabando ----------- 79 2811

TOTAL 282 10000

De acuerdo a los datos de la encuesta y del anaacutelisis anterior si se suman las marcas de contrabando (2811 ) y las marcas industriales cuyos precios en el mercado no alcanzan el miacutenimo para pagar los impuestos (el 3025 ) el 5836 de las marcas no pagariacutean los impuestos Este porcentaje de marcas que no pagan impuestos es muy cercano al obtenido anteriormente que situaba a las marcas que no pagan impuestos en el en el 5597 Es de notar que las estimaciones de marcas que no pagan impuestos de 5836 y del 5597 se obtuvieron utilizando fuentes de informacioacuten diferentes por lo que puede considerarse como un indicio de consistencia de los caacutelculos El resultado que es diferente seguacuten el procedimiento refiere al contrabando en un punto anterior se estimoacute el contrabando en 1879 del consumo total y en la encuesta de marcas ha resultado en el 2811 Es probable que el tamantildeo de la encuesta sea pequentildeo para tener certeza sobre este resultado por lo que deberaacute esperarse a contar con informacioacuten de una encuesta de mayor tamantildeo y cobertura

30316 IDRC-ICGES 16

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

Estimacioacuten de las ventas de cigarrillos que no pagan impuestos

Informacioacuten Direccioacuten General de Ingresos (DGI)

Consumo de Cajetillas estimado para 2011

31 millones de cajetillas

Cajillas que pagaron impuestos en 2011 13662730

4403 del consumo estimado

Cajillas no pagaron impuestos en 2011 17367542 cajetillas

5597 del consumo estimado

17 millones de cajillas que no

pagan impuestos

NO son necesariamente contrabando

Una parte pasoacute la aduana de Panamaacute y ha sido reportada por la autoridad aduanera

Cajetillas importadas en 2011 (DNA-ICGES)

25148500 cajillas de cigarrillos

Diferencia DNA vs DGI cajillas que han evadido al menos el ISC y probablemente no han pagado aranceles por provenir de paiacuteses con los que

hay acuerdos comerciales

Cajillas que pasaron por aduana y no han pagado impuestos = 25148500 ndash 13662730 = 11485770 cajillas

30316 IDRC-ICGES 17

Fuente Estudio ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

30316 ICGES-MINSA 18

60

207

29

136

19 18

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296

21 30

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000 059

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200

250

300

350

Cigarrillos Ilegales Cigarrillos Legales

Po

rce

nta

jes

Disttribucioacuten de la compra ilegal seguacuten principales marcas Encuesta de Tabaco en Adultos 2013

MARLBORO KOOL KENT VICEROY LampM MENTOLADO LUCKY STRIKE

267 de la venta ilegal de distribuye entre las 7 marcas que

dominan el mercado

Compra Liacutecita total 637

532 de la venta legal se distribuye entre las siete marcas

que dominan el mercado

Compra iliacutecita total 363

Fuente MINSA-ICGES Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013

30316 ICGES-MINSA- 19

Marlboro Vicerroy KoolJailsalmer

verdeJailsarmer

rojoSilver Ibiza Elephant Blitz

Mas bajo 005 005 005 005 005 008 008 005 008

Mas alto 025 025 025 025 025 021 024 019 009

Promedio 020 018 015 014 011 015 013 010 008

000

005

010

015

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030

En B

alb

oas

Precios unitarios por marca en Panamaacute

Precios posteriores al aumento del ISC iquestExistencia de Over-ShiftingUnder-Shifting)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos la Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 20

Distritos y zonas indiacutegenas seleccionadas para la encuesta de mercado de cigarrillos de 2015

n = 1712

30316 ICGES-MINSA 21

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz More Maxim Jailsalmer Kentucky Otro

Promedio 472 393 500 500 367 450 421 433 500 535 488 550 450 418 450

Maacuteximo 600 480 500 600 450 700 700 525 500 535 500 550 500 475 525

Miacutenimo 350 300 500 400 300 300 300 300 500 535 475 550 300 375 375

00

100

200

300

400

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600

700

800

En U

SD

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos a precios iguales o mayores a USD 300

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos

a precios menores a USD 300

30316 ICGES-MINSA 22

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel Winston LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz

Promedio 138 133 100 183 163 125 165 200 158 225 129

Maacuteximo 200 200 100 275 225 125 250 200 250 225 150

Miacutenimo 100 100 100 125 100 125 100 200 100 225 100

00

50

100

150

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250

300

En U

SD

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

30316 ICGES-MINSA 23

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0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

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Porcentaje de individuos

Distribucioacuten del ingreso y de la compra de cigarrillos manufacturados ilegales Panamaacute EMTA 2013

Liacutenea de equidad

Distribucioacuten de la compra ilegal

Curva de Lorenz ingresos

Coeficiente de GINI compra ilegal 043 Coeficiente de GINI ingresos 049 Gini Banco Mundial 0519

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

-

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16000000000

18000000000

20000000000

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

-

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Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

309

190

82 61

346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

100000000

200000000

300000000

400000000

500000000

600000000

00

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250

300

350

Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

Po

rce

nta

jes

Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

Artiacuteculo 15 FCTC

Eliminar todas las formas de

comercio iliacutecito

Medidas relativas al

empacado para el control del

comercio iliacutecito

Informacioacuten e indicaciones legibles en el empaquetado

Comercio transfronterizo almacenaminto

productos en traacutensito

incautaciones

Informes a la conferencia de las partes sobre comercio iliacutecito

Procesos judiciales dirigidos a penalizar el

comercio iliacutecito

Medidas respecto a la

expedicioacuten de licencias

Directrices del artiacuteculo 15 del FCTC

ICGES-MINSA 30316 13

Fuente Referencia [1]

30316 ICGES-MINSA 14

Panamaacute

bullEste paiacutes firmoacute el Protocolo de la OMS para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco pero no la ha ratificado

bullSin embargo en el proyecto de Ley Ndeg 136 en que se establece el requisito de contar con una licencia de venta de productos de tabaco en los establecimientos que cumplan las disposiciones legales en zonas comerciales de aeropuertos zonas libres y zonas econoacutemicas especiales

bullSe incorpora el artiacuteculo 9 sobre empaque geneacuterico con la cajetilla de color gris mate oscuro

bullEl proyecto de ley 176 incorpora la figura de defraudacioacuten aduanera y el contrabando en el Coacutedigo Penal con 5 a 12 antildeos de caacutercel

bullCon relacioacuten al MPOWER

bullAplicacioacuten de normativa de ambientes 100 libres de humo

bullCumplimiento del 100 de las caracteriacutesticas de las advertencias sanitarias

bullEmpaquetado 50 por ambas caras

bull100 de prohibicioacuten de la publicidad promocioacuten y patrocinio

bullPresioacuten fiscal del 592 sobre el precio de la marca maacutes vendida en paquetes de 20 cigarrillos

bullPrecio promedio de la marca maacutes vendida USD 596 en paquete de 20

Fuente Referencia [2]

Evolucioacuten de las importaciones de cigarrillos y evasioacuten fiscal

(6000000)

(4000000)

(2000000)

-

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

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I-2

00

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20

05

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5

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6

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7

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20

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8

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9

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9

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01

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0

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20

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01

0

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01

1

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01

1

III-

20

11

IV-2

01

1

En u

nid

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s (C

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s)

Importaciones de cigarrillos en cajetillas de 20 unidades Cajetillas DGICajetillas (Estimadas de las importaciones)Diferencia

30316 ICGES-MINSA 15

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de la Direccioacuten General de Ingresos y el INEC

Tipo de marca Respuestas Cantidad

Respuestas

Marcas Industriales

100 respuestas precios

mayores a 325 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

117 4164

100 respuestas precios

menores a 3 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

85 3025

Marcas contrabando ----------- 79 2811

TOTAL 282 10000

De acuerdo a los datos de la encuesta y del anaacutelisis anterior si se suman las marcas de contrabando (2811 ) y las marcas industriales cuyos precios en el mercado no alcanzan el miacutenimo para pagar los impuestos (el 3025 ) el 5836 de las marcas no pagariacutean los impuestos Este porcentaje de marcas que no pagan impuestos es muy cercano al obtenido anteriormente que situaba a las marcas que no pagan impuestos en el en el 5597 Es de notar que las estimaciones de marcas que no pagan impuestos de 5836 y del 5597 se obtuvieron utilizando fuentes de informacioacuten diferentes por lo que puede considerarse como un indicio de consistencia de los caacutelculos El resultado que es diferente seguacuten el procedimiento refiere al contrabando en un punto anterior se estimoacute el contrabando en 1879 del consumo total y en la encuesta de marcas ha resultado en el 2811 Es probable que el tamantildeo de la encuesta sea pequentildeo para tener certeza sobre este resultado por lo que deberaacute esperarse a contar con informacioacuten de una encuesta de mayor tamantildeo y cobertura

30316 IDRC-ICGES 16

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

Estimacioacuten de las ventas de cigarrillos que no pagan impuestos

Informacioacuten Direccioacuten General de Ingresos (DGI)

Consumo de Cajetillas estimado para 2011

31 millones de cajetillas

Cajillas que pagaron impuestos en 2011 13662730

4403 del consumo estimado

Cajillas no pagaron impuestos en 2011 17367542 cajetillas

5597 del consumo estimado

17 millones de cajillas que no

pagan impuestos

NO son necesariamente contrabando

Una parte pasoacute la aduana de Panamaacute y ha sido reportada por la autoridad aduanera

Cajetillas importadas en 2011 (DNA-ICGES)

25148500 cajillas de cigarrillos

Diferencia DNA vs DGI cajillas que han evadido al menos el ISC y probablemente no han pagado aranceles por provenir de paiacuteses con los que

hay acuerdos comerciales

Cajillas que pasaron por aduana y no han pagado impuestos = 25148500 ndash 13662730 = 11485770 cajillas

30316 IDRC-ICGES 17

Fuente Estudio ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

30316 ICGES-MINSA 18

60

207

29

136

19 18

102

296

21 30

37

104

000 059

00

50

100

150

200

250

300

350

Cigarrillos Ilegales Cigarrillos Legales

Po

rce

nta

jes

Disttribucioacuten de la compra ilegal seguacuten principales marcas Encuesta de Tabaco en Adultos 2013

MARLBORO KOOL KENT VICEROY LampM MENTOLADO LUCKY STRIKE

267 de la venta ilegal de distribuye entre las 7 marcas que

dominan el mercado

Compra Liacutecita total 637

532 de la venta legal se distribuye entre las siete marcas

que dominan el mercado

Compra iliacutecita total 363

Fuente MINSA-ICGES Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013

30316 ICGES-MINSA- 19

Marlboro Vicerroy KoolJailsalmer

verdeJailsarmer

rojoSilver Ibiza Elephant Blitz

Mas bajo 005 005 005 005 005 008 008 005 008

Mas alto 025 025 025 025 025 021 024 019 009

Promedio 020 018 015 014 011 015 013 010 008

000

005

010

015

020

025

030

En B

alb

oas

Precios unitarios por marca en Panamaacute

Precios posteriores al aumento del ISC iquestExistencia de Over-ShiftingUnder-Shifting)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos la Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 20

Distritos y zonas indiacutegenas seleccionadas para la encuesta de mercado de cigarrillos de 2015

n = 1712

30316 ICGES-MINSA 21

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz More Maxim Jailsalmer Kentucky Otro

Promedio 472 393 500 500 367 450 421 433 500 535 488 550 450 418 450

Maacuteximo 600 480 500 600 450 700 700 525 500 535 500 550 500 475 525

Miacutenimo 350 300 500 400 300 300 300 300 500 535 475 550 300 375 375

00

100

200

300

400

500

600

700

800

En U

SD

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos a precios iguales o mayores a USD 300

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos

a precios menores a USD 300

30316 ICGES-MINSA 22

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel Winston LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz

Promedio 138 133 100 183 163 125 165 200 158 225 129

Maacuteximo 200 200 100 275 225 125 250 200 250 225 150

Miacutenimo 100 100 100 125 100 125 100 200 100 225 100

00

50

100

150

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250

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En U

SD

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

30316 ICGES-MINSA 23

0

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0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Po

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e in

gre

sos

Porcentaje de individuos

Distribucioacuten del ingreso y de la compra de cigarrillos manufacturados ilegales Panamaacute EMTA 2013

Liacutenea de equidad

Distribucioacuten de la compra ilegal

Curva de Lorenz ingresos

Coeficiente de GINI compra ilegal 043 Coeficiente de GINI ingresos 049 Gini Banco Mundial 0519

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

-

2000000000

4000000000

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16000000000

18000000000

20000000000

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Antilde

os

po

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pe

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os

po

r gr

up

o d

e e

dad

Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

309

190

82 61

346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

100000000

200000000

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400000000

500000000

600000000

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Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

Po

rce

nta

jes

Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

30316 ICGES-MINSA 14

Panamaacute

bullEste paiacutes firmoacute el Protocolo de la OMS para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco pero no la ha ratificado

bullSin embargo en el proyecto de Ley Ndeg 136 en que se establece el requisito de contar con una licencia de venta de productos de tabaco en los establecimientos que cumplan las disposiciones legales en zonas comerciales de aeropuertos zonas libres y zonas econoacutemicas especiales

bullSe incorpora el artiacuteculo 9 sobre empaque geneacuterico con la cajetilla de color gris mate oscuro

bullEl proyecto de ley 176 incorpora la figura de defraudacioacuten aduanera y el contrabando en el Coacutedigo Penal con 5 a 12 antildeos de caacutercel

bullCon relacioacuten al MPOWER

bullAplicacioacuten de normativa de ambientes 100 libres de humo

bullCumplimiento del 100 de las caracteriacutesticas de las advertencias sanitarias

bullEmpaquetado 50 por ambas caras

bull100 de prohibicioacuten de la publicidad promocioacuten y patrocinio

bullPresioacuten fiscal del 592 sobre el precio de la marca maacutes vendida en paquetes de 20 cigarrillos

bullPrecio promedio de la marca maacutes vendida USD 596 en paquete de 20

Fuente Referencia [2]

Evolucioacuten de las importaciones de cigarrillos y evasioacuten fiscal

(6000000)

(4000000)

(2000000)

-

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

14000000

I-2

00

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5

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6

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7

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7

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00

7

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8

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00

8

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9

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9

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0

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01

0

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1

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01

1

III-

20

11

IV-2

01

1

En u

nid

ade

s (C

aje

tilla

s)

Importaciones de cigarrillos en cajetillas de 20 unidades Cajetillas DGICajetillas (Estimadas de las importaciones)Diferencia

30316 ICGES-MINSA 15

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de la Direccioacuten General de Ingresos y el INEC

Tipo de marca Respuestas Cantidad

Respuestas

Marcas Industriales

100 respuestas precios

mayores a 325 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

117 4164

100 respuestas precios

menores a 3 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

85 3025

Marcas contrabando ----------- 79 2811

TOTAL 282 10000

De acuerdo a los datos de la encuesta y del anaacutelisis anterior si se suman las marcas de contrabando (2811 ) y las marcas industriales cuyos precios en el mercado no alcanzan el miacutenimo para pagar los impuestos (el 3025 ) el 5836 de las marcas no pagariacutean los impuestos Este porcentaje de marcas que no pagan impuestos es muy cercano al obtenido anteriormente que situaba a las marcas que no pagan impuestos en el en el 5597 Es de notar que las estimaciones de marcas que no pagan impuestos de 5836 y del 5597 se obtuvieron utilizando fuentes de informacioacuten diferentes por lo que puede considerarse como un indicio de consistencia de los caacutelculos El resultado que es diferente seguacuten el procedimiento refiere al contrabando en un punto anterior se estimoacute el contrabando en 1879 del consumo total y en la encuesta de marcas ha resultado en el 2811 Es probable que el tamantildeo de la encuesta sea pequentildeo para tener certeza sobre este resultado por lo que deberaacute esperarse a contar con informacioacuten de una encuesta de mayor tamantildeo y cobertura

30316 IDRC-ICGES 16

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

Estimacioacuten de las ventas de cigarrillos que no pagan impuestos

Informacioacuten Direccioacuten General de Ingresos (DGI)

Consumo de Cajetillas estimado para 2011

31 millones de cajetillas

Cajillas que pagaron impuestos en 2011 13662730

4403 del consumo estimado

Cajillas no pagaron impuestos en 2011 17367542 cajetillas

5597 del consumo estimado

17 millones de cajillas que no

pagan impuestos

NO son necesariamente contrabando

Una parte pasoacute la aduana de Panamaacute y ha sido reportada por la autoridad aduanera

Cajetillas importadas en 2011 (DNA-ICGES)

25148500 cajillas de cigarrillos

Diferencia DNA vs DGI cajillas que han evadido al menos el ISC y probablemente no han pagado aranceles por provenir de paiacuteses con los que

hay acuerdos comerciales

Cajillas que pasaron por aduana y no han pagado impuestos = 25148500 ndash 13662730 = 11485770 cajillas

30316 IDRC-ICGES 17

Fuente Estudio ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

30316 ICGES-MINSA 18

60

207

29

136

19 18

102

296

21 30

37

104

000 059

00

50

100

150

200

250

300

350

Cigarrillos Ilegales Cigarrillos Legales

Po

rce

nta

jes

Disttribucioacuten de la compra ilegal seguacuten principales marcas Encuesta de Tabaco en Adultos 2013

MARLBORO KOOL KENT VICEROY LampM MENTOLADO LUCKY STRIKE

267 de la venta ilegal de distribuye entre las 7 marcas que

dominan el mercado

Compra Liacutecita total 637

532 de la venta legal se distribuye entre las siete marcas

que dominan el mercado

Compra iliacutecita total 363

Fuente MINSA-ICGES Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013

30316 ICGES-MINSA- 19

Marlboro Vicerroy KoolJailsalmer

verdeJailsarmer

rojoSilver Ibiza Elephant Blitz

Mas bajo 005 005 005 005 005 008 008 005 008

Mas alto 025 025 025 025 025 021 024 019 009

Promedio 020 018 015 014 011 015 013 010 008

000

005

010

015

020

025

030

En B

alb

oas

Precios unitarios por marca en Panamaacute

Precios posteriores al aumento del ISC iquestExistencia de Over-ShiftingUnder-Shifting)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos la Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 20

Distritos y zonas indiacutegenas seleccionadas para la encuesta de mercado de cigarrillos de 2015

n = 1712

30316 ICGES-MINSA 21

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz More Maxim Jailsalmer Kentucky Otro

Promedio 472 393 500 500 367 450 421 433 500 535 488 550 450 418 450

Maacuteximo 600 480 500 600 450 700 700 525 500 535 500 550 500 475 525

Miacutenimo 350 300 500 400 300 300 300 300 500 535 475 550 300 375 375

00

100

200

300

400

500

600

700

800

En U

SD

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos a precios iguales o mayores a USD 300

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos

a precios menores a USD 300

30316 ICGES-MINSA 22

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel Winston LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz

Promedio 138 133 100 183 163 125 165 200 158 225 129

Maacuteximo 200 200 100 275 225 125 250 200 250 225 150

Miacutenimo 100 100 100 125 100 125 100 200 100 225 100

00

50

100

150

200

250

300

En U

SD

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

30316 ICGES-MINSA 23

0

10

20

30

40

50

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0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Po

rce

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je d

e in

gre

sos

Porcentaje de individuos

Distribucioacuten del ingreso y de la compra de cigarrillos manufacturados ilegales Panamaacute EMTA 2013

Liacutenea de equidad

Distribucioacuten de la compra ilegal

Curva de Lorenz ingresos

Coeficiente de GINI compra ilegal 043 Coeficiente de GINI ingresos 049 Gini Banco Mundial 0519

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

-

2000000000

4000000000

6000000000

8000000000

10000000000

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16000000000

18000000000

20000000000

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

-

1000

2000

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9000

Antilde

os

po

ten

cial

es

pe

rdid

os

po

r gr

up

o d

e e

dad

Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

309

190

82 61

346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

100000000

200000000

300000000

400000000

500000000

600000000

00

50

100

150

200

250

300

350

Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

Po

rce

nta

jes

Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

Evolucioacuten de las importaciones de cigarrillos y evasioacuten fiscal

(6000000)

(4000000)

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-

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Importaciones de cigarrillos en cajetillas de 20 unidades Cajetillas DGICajetillas (Estimadas de las importaciones)Diferencia

30316 ICGES-MINSA 15

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de la Direccioacuten General de Ingresos y el INEC

Tipo de marca Respuestas Cantidad

Respuestas

Marcas Industriales

100 respuestas precios

mayores a 325 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

117 4164

100 respuestas precios

menores a 3 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

85 3025

Marcas contrabando ----------- 79 2811

TOTAL 282 10000

De acuerdo a los datos de la encuesta y del anaacutelisis anterior si se suman las marcas de contrabando (2811 ) y las marcas industriales cuyos precios en el mercado no alcanzan el miacutenimo para pagar los impuestos (el 3025 ) el 5836 de las marcas no pagariacutean los impuestos Este porcentaje de marcas que no pagan impuestos es muy cercano al obtenido anteriormente que situaba a las marcas que no pagan impuestos en el en el 5597 Es de notar que las estimaciones de marcas que no pagan impuestos de 5836 y del 5597 se obtuvieron utilizando fuentes de informacioacuten diferentes por lo que puede considerarse como un indicio de consistencia de los caacutelculos El resultado que es diferente seguacuten el procedimiento refiere al contrabando en un punto anterior se estimoacute el contrabando en 1879 del consumo total y en la encuesta de marcas ha resultado en el 2811 Es probable que el tamantildeo de la encuesta sea pequentildeo para tener certeza sobre este resultado por lo que deberaacute esperarse a contar con informacioacuten de una encuesta de mayor tamantildeo y cobertura

30316 IDRC-ICGES 16

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

Estimacioacuten de las ventas de cigarrillos que no pagan impuestos

Informacioacuten Direccioacuten General de Ingresos (DGI)

Consumo de Cajetillas estimado para 2011

31 millones de cajetillas

Cajillas que pagaron impuestos en 2011 13662730

4403 del consumo estimado

Cajillas no pagaron impuestos en 2011 17367542 cajetillas

5597 del consumo estimado

17 millones de cajillas que no

pagan impuestos

NO son necesariamente contrabando

Una parte pasoacute la aduana de Panamaacute y ha sido reportada por la autoridad aduanera

Cajetillas importadas en 2011 (DNA-ICGES)

25148500 cajillas de cigarrillos

Diferencia DNA vs DGI cajillas que han evadido al menos el ISC y probablemente no han pagado aranceles por provenir de paiacuteses con los que

hay acuerdos comerciales

Cajillas que pasaron por aduana y no han pagado impuestos = 25148500 ndash 13662730 = 11485770 cajillas

30316 IDRC-ICGES 17

Fuente Estudio ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

30316 ICGES-MINSA 18

60

207

29

136

19 18

102

296

21 30

37

104

000 059

00

50

100

150

200

250

300

350

Cigarrillos Ilegales Cigarrillos Legales

Po

rce

nta

jes

Disttribucioacuten de la compra ilegal seguacuten principales marcas Encuesta de Tabaco en Adultos 2013

MARLBORO KOOL KENT VICEROY LampM MENTOLADO LUCKY STRIKE

267 de la venta ilegal de distribuye entre las 7 marcas que

dominan el mercado

Compra Liacutecita total 637

532 de la venta legal se distribuye entre las siete marcas

que dominan el mercado

Compra iliacutecita total 363

Fuente MINSA-ICGES Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013

30316 ICGES-MINSA- 19

Marlboro Vicerroy KoolJailsalmer

verdeJailsarmer

rojoSilver Ibiza Elephant Blitz

Mas bajo 005 005 005 005 005 008 008 005 008

Mas alto 025 025 025 025 025 021 024 019 009

Promedio 020 018 015 014 011 015 013 010 008

000

005

010

015

020

025

030

En B

alb

oas

Precios unitarios por marca en Panamaacute

Precios posteriores al aumento del ISC iquestExistencia de Over-ShiftingUnder-Shifting)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos la Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 20

Distritos y zonas indiacutegenas seleccionadas para la encuesta de mercado de cigarrillos de 2015

n = 1712

30316 ICGES-MINSA 21

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz More Maxim Jailsalmer Kentucky Otro

Promedio 472 393 500 500 367 450 421 433 500 535 488 550 450 418 450

Maacuteximo 600 480 500 600 450 700 700 525 500 535 500 550 500 475 525

Miacutenimo 350 300 500 400 300 300 300 300 500 535 475 550 300 375 375

00

100

200

300

400

500

600

700

800

En U

SD

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos a precios iguales o mayores a USD 300

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos

a precios menores a USD 300

30316 ICGES-MINSA 22

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel Winston LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz

Promedio 138 133 100 183 163 125 165 200 158 225 129

Maacuteximo 200 200 100 275 225 125 250 200 250 225 150

Miacutenimo 100 100 100 125 100 125 100 200 100 225 100

00

50

100

150

200

250

300

En U

SD

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

30316 ICGES-MINSA 23

0

10

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30

40

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0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Po

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je d

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gre

sos

Porcentaje de individuos

Distribucioacuten del ingreso y de la compra de cigarrillos manufacturados ilegales Panamaacute EMTA 2013

Liacutenea de equidad

Distribucioacuten de la compra ilegal

Curva de Lorenz ingresos

Coeficiente de GINI compra ilegal 043 Coeficiente de GINI ingresos 049 Gini Banco Mundial 0519

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

-

2000000000

4000000000

6000000000

8000000000

10000000000

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14000000000

16000000000

18000000000

20000000000

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

-

1000

2000

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7000

8000

9000

Antilde

os

po

ten

cial

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os

po

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up

o d

e e

dad

Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

309

190

82 61

346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

100000000

200000000

300000000

400000000

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600000000

00

50

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200

250

300

350

Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

Po

rce

nta

jes

Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

Tipo de marca Respuestas Cantidad

Respuestas

Marcas Industriales

100 respuestas precios

mayores a 325 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

117 4164

100 respuestas precios

menores a 3 doacutelares y 50

respuestas precios entre 3 y

325 doacutelares

85 3025

Marcas contrabando ----------- 79 2811

TOTAL 282 10000

De acuerdo a los datos de la encuesta y del anaacutelisis anterior si se suman las marcas de contrabando (2811 ) y las marcas industriales cuyos precios en el mercado no alcanzan el miacutenimo para pagar los impuestos (el 3025 ) el 5836 de las marcas no pagariacutean los impuestos Este porcentaje de marcas que no pagan impuestos es muy cercano al obtenido anteriormente que situaba a las marcas que no pagan impuestos en el en el 5597 Es de notar que las estimaciones de marcas que no pagan impuestos de 5836 y del 5597 se obtuvieron utilizando fuentes de informacioacuten diferentes por lo que puede considerarse como un indicio de consistencia de los caacutelculos El resultado que es diferente seguacuten el procedimiento refiere al contrabando en un punto anterior se estimoacute el contrabando en 1879 del consumo total y en la encuesta de marcas ha resultado en el 2811 Es probable que el tamantildeo de la encuesta sea pequentildeo para tener certeza sobre este resultado por lo que deberaacute esperarse a contar con informacioacuten de una encuesta de mayor tamantildeo y cobertura

30316 IDRC-ICGES 16

Fuente Estudio de demanda de cigarrillos ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

Estimacioacuten de las ventas de cigarrillos que no pagan impuestos

Informacioacuten Direccioacuten General de Ingresos (DGI)

Consumo de Cajetillas estimado para 2011

31 millones de cajetillas

Cajillas que pagaron impuestos en 2011 13662730

4403 del consumo estimado

Cajillas no pagaron impuestos en 2011 17367542 cajetillas

5597 del consumo estimado

17 millones de cajillas que no

pagan impuestos

NO son necesariamente contrabando

Una parte pasoacute la aduana de Panamaacute y ha sido reportada por la autoridad aduanera

Cajetillas importadas en 2011 (DNA-ICGES)

25148500 cajillas de cigarrillos

Diferencia DNA vs DGI cajillas que han evadido al menos el ISC y probablemente no han pagado aranceles por provenir de paiacuteses con los que

hay acuerdos comerciales

Cajillas que pasaron por aduana y no han pagado impuestos = 25148500 ndash 13662730 = 11485770 cajillas

30316 IDRC-ICGES 17

Fuente Estudio ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

30316 ICGES-MINSA 18

60

207

29

136

19 18

102

296

21 30

37

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000 059

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350

Cigarrillos Ilegales Cigarrillos Legales

Po

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Disttribucioacuten de la compra ilegal seguacuten principales marcas Encuesta de Tabaco en Adultos 2013

MARLBORO KOOL KENT VICEROY LampM MENTOLADO LUCKY STRIKE

267 de la venta ilegal de distribuye entre las 7 marcas que

dominan el mercado

Compra Liacutecita total 637

532 de la venta legal se distribuye entre las siete marcas

que dominan el mercado

Compra iliacutecita total 363

Fuente MINSA-ICGES Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013

30316 ICGES-MINSA- 19

Marlboro Vicerroy KoolJailsalmer

verdeJailsarmer

rojoSilver Ibiza Elephant Blitz

Mas bajo 005 005 005 005 005 008 008 005 008

Mas alto 025 025 025 025 025 021 024 019 009

Promedio 020 018 015 014 011 015 013 010 008

000

005

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015

020

025

030

En B

alb

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Precios unitarios por marca en Panamaacute

Precios posteriores al aumento del ISC iquestExistencia de Over-ShiftingUnder-Shifting)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos la Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 20

Distritos y zonas indiacutegenas seleccionadas para la encuesta de mercado de cigarrillos de 2015

n = 1712

30316 ICGES-MINSA 21

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz More Maxim Jailsalmer Kentucky Otro

Promedio 472 393 500 500 367 450 421 433 500 535 488 550 450 418 450

Maacuteximo 600 480 500 600 450 700 700 525 500 535 500 550 500 475 525

Miacutenimo 350 300 500 400 300 300 300 300 500 535 475 550 300 375 375

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500

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800

En U

SD

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos a precios iguales o mayores a USD 300

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos

a precios menores a USD 300

30316 ICGES-MINSA 22

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel Winston LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz

Promedio 138 133 100 183 163 125 165 200 158 225 129

Maacuteximo 200 200 100 275 225 125 250 200 250 225 150

Miacutenimo 100 100 100 125 100 125 100 200 100 225 100

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200

250

300

En U

SD

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

30316 ICGES-MINSA 23

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0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Po

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Porcentaje de individuos

Distribucioacuten del ingreso y de la compra de cigarrillos manufacturados ilegales Panamaacute EMTA 2013

Liacutenea de equidad

Distribucioacuten de la compra ilegal

Curva de Lorenz ingresos

Coeficiente de GINI compra ilegal 043 Coeficiente de GINI ingresos 049 Gini Banco Mundial 0519

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

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En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

-

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Antilde

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po

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cial

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os

po

r gr

up

o d

e e

dad

Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

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346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

100000000

200000000

300000000

400000000

500000000

600000000

00

50

100

150

200

250

300

350

Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

Po

rce

nta

jes

Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

Estimacioacuten de las ventas de cigarrillos que no pagan impuestos

Informacioacuten Direccioacuten General de Ingresos (DGI)

Consumo de Cajetillas estimado para 2011

31 millones de cajetillas

Cajillas que pagaron impuestos en 2011 13662730

4403 del consumo estimado

Cajillas no pagaron impuestos en 2011 17367542 cajetillas

5597 del consumo estimado

17 millones de cajillas que no

pagan impuestos

NO son necesariamente contrabando

Una parte pasoacute la aduana de Panamaacute y ha sido reportada por la autoridad aduanera

Cajetillas importadas en 2011 (DNA-ICGES)

25148500 cajillas de cigarrillos

Diferencia DNA vs DGI cajillas que han evadido al menos el ISC y probablemente no han pagado aranceles por provenir de paiacuteses con los que

hay acuerdos comerciales

Cajillas que pasaron por aduana y no han pagado impuestos = 25148500 ndash 13662730 = 11485770 cajillas

30316 IDRC-ICGES 17

Fuente Estudio ICGES-IDRC PanamaacuteAntildeo2012

30316 ICGES-MINSA 18

60

207

29

136

19 18

102

296

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37

104

000 059

00

50

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150

200

250

300

350

Cigarrillos Ilegales Cigarrillos Legales

Po

rce

nta

jes

Disttribucioacuten de la compra ilegal seguacuten principales marcas Encuesta de Tabaco en Adultos 2013

MARLBORO KOOL KENT VICEROY LampM MENTOLADO LUCKY STRIKE

267 de la venta ilegal de distribuye entre las 7 marcas que

dominan el mercado

Compra Liacutecita total 637

532 de la venta legal se distribuye entre las siete marcas

que dominan el mercado

Compra iliacutecita total 363

Fuente MINSA-ICGES Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013

30316 ICGES-MINSA- 19

Marlboro Vicerroy KoolJailsalmer

verdeJailsarmer

rojoSilver Ibiza Elephant Blitz

Mas bajo 005 005 005 005 005 008 008 005 008

Mas alto 025 025 025 025 025 021 024 019 009

Promedio 020 018 015 014 011 015 013 010 008

000

005

010

015

020

025

030

En B

alb

oas

Precios unitarios por marca en Panamaacute

Precios posteriores al aumento del ISC iquestExistencia de Over-ShiftingUnder-Shifting)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos la Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 20

Distritos y zonas indiacutegenas seleccionadas para la encuesta de mercado de cigarrillos de 2015

n = 1712

30316 ICGES-MINSA 21

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz More Maxim Jailsalmer Kentucky Otro

Promedio 472 393 500 500 367 450 421 433 500 535 488 550 450 418 450

Maacuteximo 600 480 500 600 450 700 700 525 500 535 500 550 500 475 525

Miacutenimo 350 300 500 400 300 300 300 300 500 535 475 550 300 375 375

00

100

200

300

400

500

600

700

800

En U

SD

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos a precios iguales o mayores a USD 300

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos

a precios menores a USD 300

30316 ICGES-MINSA 22

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel Winston LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz

Promedio 138 133 100 183 163 125 165 200 158 225 129

Maacuteximo 200 200 100 275 225 125 250 200 250 225 150

Miacutenimo 100 100 100 125 100 125 100 200 100 225 100

00

50

100

150

200

250

300

En U

SD

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

30316 ICGES-MINSA 23

0

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20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Po

rce

nta

je d

e in

gre

sos

Porcentaje de individuos

Distribucioacuten del ingreso y de la compra de cigarrillos manufacturados ilegales Panamaacute EMTA 2013

Liacutenea de equidad

Distribucioacuten de la compra ilegal

Curva de Lorenz ingresos

Coeficiente de GINI compra ilegal 043 Coeficiente de GINI ingresos 049 Gini Banco Mundial 0519

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

-

2000000000

4000000000

6000000000

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10000000000

12000000000

14000000000

16000000000

18000000000

20000000000

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

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Antilde

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Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

309

190

82 61

346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

100000000

200000000

300000000

400000000

500000000

600000000

00

50

100

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200

250

300

350

Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

Po

rce

nta

jes

Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

30316 ICGES-MINSA 18

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Cigarrillos Ilegales Cigarrillos Legales

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Disttribucioacuten de la compra ilegal seguacuten principales marcas Encuesta de Tabaco en Adultos 2013

MARLBORO KOOL KENT VICEROY LampM MENTOLADO LUCKY STRIKE

267 de la venta ilegal de distribuye entre las 7 marcas que

dominan el mercado

Compra Liacutecita total 637

532 de la venta legal se distribuye entre las siete marcas

que dominan el mercado

Compra iliacutecita total 363

Fuente MINSA-ICGES Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013

30316 ICGES-MINSA- 19

Marlboro Vicerroy KoolJailsalmer

verdeJailsarmer

rojoSilver Ibiza Elephant Blitz

Mas bajo 005 005 005 005 005 008 008 005 008

Mas alto 025 025 025 025 025 021 024 019 009

Promedio 020 018 015 014 011 015 013 010 008

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025

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En B

alb

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Precios unitarios por marca en Panamaacute

Precios posteriores al aumento del ISC iquestExistencia de Over-ShiftingUnder-Shifting)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos la Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 20

Distritos y zonas indiacutegenas seleccionadas para la encuesta de mercado de cigarrillos de 2015

n = 1712

30316 ICGES-MINSA 21

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz More Maxim Jailsalmer Kentucky Otro

Promedio 472 393 500 500 367 450 421 433 500 535 488 550 450 418 450

Maacuteximo 600 480 500 600 450 700 700 525 500 535 500 550 500 475 525

Miacutenimo 350 300 500 400 300 300 300 300 500 535 475 550 300 375 375

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400

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600

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800

En U

SD

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos a precios iguales o mayores a USD 300

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos

a precios menores a USD 300

30316 ICGES-MINSA 22

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel Winston LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz

Promedio 138 133 100 183 163 125 165 200 158 225 129

Maacuteximo 200 200 100 275 225 125 250 200 250 225 150

Miacutenimo 100 100 100 125 100 125 100 200 100 225 100

00

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100

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En U

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Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

30316 ICGES-MINSA 23

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Porcentaje de individuos

Distribucioacuten del ingreso y de la compra de cigarrillos manufacturados ilegales Panamaacute EMTA 2013

Liacutenea de equidad

Distribucioacuten de la compra ilegal

Curva de Lorenz ingresos

Coeficiente de GINI compra ilegal 043 Coeficiente de GINI ingresos 049 Gini Banco Mundial 0519

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

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15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

-

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Antilde

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Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

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346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

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Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

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Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

30316 ICGES-MINSA- 19

Marlboro Vicerroy KoolJailsalmer

verdeJailsarmer

rojoSilver Ibiza Elephant Blitz

Mas bajo 005 005 005 005 005 008 008 005 008

Mas alto 025 025 025 025 025 021 024 019 009

Promedio 020 018 015 014 011 015 013 010 008

000

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020

025

030

En B

alb

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Precios unitarios por marca en Panamaacute

Precios posteriores al aumento del ISC iquestExistencia de Over-ShiftingUnder-Shifting)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos la Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 20

Distritos y zonas indiacutegenas seleccionadas para la encuesta de mercado de cigarrillos de 2015

n = 1712

30316 ICGES-MINSA 21

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz More Maxim Jailsalmer Kentucky Otro

Promedio 472 393 500 500 367 450 421 433 500 535 488 550 450 418 450

Maacuteximo 600 480 500 600 450 700 700 525 500 535 500 550 500 475 525

Miacutenimo 350 300 500 400 300 300 300 300 500 535 475 550 300 375 375

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En U

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Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos a precios iguales o mayores a USD 300

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos

a precios menores a USD 300

30316 ICGES-MINSA 22

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel Winston LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz

Promedio 138 133 100 183 163 125 165 200 158 225 129

Maacuteximo 200 200 100 275 225 125 250 200 250 225 150

Miacutenimo 100 100 100 125 100 125 100 200 100 225 100

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En U

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Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

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Porcentaje de individuos

Distribucioacuten del ingreso y de la compra de cigarrillos manufacturados ilegales Panamaacute EMTA 2013

Liacutenea de equidad

Distribucioacuten de la compra ilegal

Curva de Lorenz ingresos

Coeficiente de GINI compra ilegal 043 Coeficiente de GINI ingresos 049 Gini Banco Mundial 0519

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

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15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

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Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

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100000000

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600000000

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Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

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Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

30316 ICGES-MINSA 20

Distritos y zonas indiacutegenas seleccionadas para la encuesta de mercado de cigarrillos de 2015

n = 1712

30316 ICGES-MINSA 21

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz More Maxim Jailsalmer Kentucky Otro

Promedio 472 393 500 500 367 450 421 433 500 535 488 550 450 418 450

Maacuteximo 600 480 500 600 450 700 700 525 500 535 500 550 500 475 525

Miacutenimo 350 300 500 400 300 300 300 300 500 535 475 550 300 375 375

00

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En U

SD

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos a precios iguales o mayores a USD 300

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos

a precios menores a USD 300

30316 ICGES-MINSA 22

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel Winston LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz

Promedio 138 133 100 183 163 125 165 200 158 225 129

Maacuteximo 200 200 100 275 225 125 250 200 250 225 150

Miacutenimo 100 100 100 125 100 125 100 200 100 225 100

00

50

100

150

200

250

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En U

SD

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

30316 ICGES-MINSA 23

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Porcentaje de individuos

Distribucioacuten del ingreso y de la compra de cigarrillos manufacturados ilegales Panamaacute EMTA 2013

Liacutenea de equidad

Distribucioacuten de la compra ilegal

Curva de Lorenz ingresos

Coeficiente de GINI compra ilegal 043 Coeficiente de GINI ingresos 049 Gini Banco Mundial 0519

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

-

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20000000000

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

-

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Antilde

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dad

Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

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346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

100000000

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Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

Po

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jes

Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

30316 ICGES-MINSA 21

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz More Maxim Jailsalmer Kentucky Otro

Promedio 472 393 500 500 367 450 421 433 500 535 488 550 450 418 450

Maacuteximo 600 480 500 600 450 700 700 525 500 535 500 550 500 475 525

Miacutenimo 350 300 500 400 300 300 300 300 500 535 475 550 300 375 375

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En U

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Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos a precios iguales o mayores a USD 300

Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos

a precios menores a USD 300

30316 ICGES-MINSA 22

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel Winston LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz

Promedio 138 133 100 183 163 125 165 200 158 225 129

Maacuteximo 200 200 100 275 225 125 250 200 250 225 150

Miacutenimo 100 100 100 125 100 125 100 200 100 225 100

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Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

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Porcentaje de individuos

Distribucioacuten del ingreso y de la compra de cigarrillos manufacturados ilegales Panamaacute EMTA 2013

Liacutenea de equidad

Distribucioacuten de la compra ilegal

Curva de Lorenz ingresos

Coeficiente de GINI compra ilegal 043 Coeficiente de GINI ingresos 049 Gini Banco Mundial 0519

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

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En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

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Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

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250

300

350

Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

Po

rce

nta

jes

Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

Precios promedio por cajetilla de 20 cigarrillos

a precios menores a USD 300

30316 ICGES-MINSA 22

MarlboroLuckySrike

PhilipMorris

Camel Winston LampM Kool Vicerroy Ibiza Silver Blitz

Promedio 138 133 100 183 163 125 165 200 158 225 129

Maacuteximo 200 200 100 275 225 125 250 200 250 225 150

Miacutenimo 100 100 100 125 100 125 100 200 100 225 100

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En U

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Fuente Elaborada con datos de la Encuesta de Mercado de Cigarrillos 2015

30316 ICGES-MINSA 23

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Porcentaje de individuos

Distribucioacuten del ingreso y de la compra de cigarrillos manufacturados ilegales Panamaacute EMTA 2013

Liacutenea de equidad

Distribucioacuten de la compra ilegal

Curva de Lorenz ingresos

Coeficiente de GINI compra ilegal 043 Coeficiente de GINI ingresos 049 Gini Banco Mundial 0519

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

-

2000000000

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15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

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Antilde

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Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

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346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

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Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

Po

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Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

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Porcentaje de individuos

Distribucioacuten del ingreso y de la compra de cigarrillos manufacturados ilegales Panamaacute EMTA 2013

Liacutenea de equidad

Distribucioacuten de la compra ilegal

Curva de Lorenz ingresos

Coeficiente de GINI compra ilegal 043 Coeficiente de GINI ingresos 049 Gini Banco Mundial 0519

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

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En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

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Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

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Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

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Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

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Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

30316 ICGES-MINSA 24

-1000 000 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de compra de cigarrillos manufacturados iliacutecitos entre todos los fumadores actuales (Modelo logit binario)

Sexo (Hombre)

Educacioacuten no Formal

Educacioacuten primaria

Educacioacuten secundaria

Empleado de gobierno

Ama de casa

Supermercado

Tienda libre de impuestos

Para otra persona

Fuente Elaboracioacuten propia con datos Encuesta Mundial de Tabaco en Adultos 2013 MINSA-ICGES

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

-

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15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

-

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Antilde

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Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

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190

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346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

100000000

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Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

Po

rce

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jes

Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

Implicaciones sanitarias de la poliacutetica fiscal antitabaacutequica

Enfermedades croacutenicas y riesgo relativo del tabaquismo

30316 ICGES-MINSA- 25

30316 ICGES-MINSA-UP 26

-

2000000000

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15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

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Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

309

190

82 61

346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

100000000

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Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

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Po

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jes

Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

30316 ICGES-MINSA-UP 26

-

2000000000

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6000000000

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15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

En B

Grupos de edades de ocurencia de las defunciones

Antildeos de vida potenciales perdidos valorizados respecto de la renta nacional disponible promedio por habitante (2001-2009)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor circulatorias (Valorizados en B)

Antildeos de vida potenciales perdidos por defuncionespor diabetes (Valorizados en B)

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

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dad

Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

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346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

100000000

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250

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350

Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

Po

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jes

Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

30316 ICGES-MINSA-UP 27

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Hipertensivas 2006-2009 - 45 120 245 210 375 600 585 570 340

Hipertensivas 2001-2004 - 45 160 140 150 450 440 450 340 280

Isqueacutemicas 2006-2009 - 1 4 4 5 18 22 30 34 56

Isqueacutemicas 2001-2004 50 90 440 665 720 1625 2160 2715 2830 1865

Cerebrovasculaesr 2006-2009 450 765 720 945 1050 1825 2420 2400 2150 1500

Cerebrovasculares 2001-2004 400 585 480 1050 1110 1875 1880 2070 1910 1580

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Antildeos potenciales de vida perdidos de la poblacioacuten en edad laboralmente activa

(15 a 64 antildeos) por muertes debidas a enfermedades circulatorias

Fuente Elaboracioacuten propia con datos de estadiacutesticas vitales INEC

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

309

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82 61

346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

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Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

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Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

30316 ICGES-MINSA 28

000 1000 2000

Riesgo relativo Exp(B)

Riesgo relativo de infarto agudo de miocardio en funcioacuten de las medidas contra el consumo de tabaco(Modelo de Poisson)

Ley 13

Ley 69

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del MINSA-ICGES

Prevalencia seguacuten ENSCAVI de 2007 92 Prevalencia seguacuten EMTA 2013 64

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

17 91 49

309

190

82 61

346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

100000000

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Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

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Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

Uso de los recursos del ISC

Earmarking

30316 ICGES-MINSA- 29

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

30316 ICGES-MINSA 32

201

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346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

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Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

Po

rce

nta

jes

Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

30316 ICGES-MINSA 30

Recursos del ISC

Se reciben en una subcuenta

bancaria de tabaco (Banco

Nacional de Panamaacute

No forman del presupuesto puacuteblico de

ninguna entidad

Uso restringido

para actividades del

MPOWER

Fuente Referencia [3]

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Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

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Fuente Referencia [23]

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100000000

200000000

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500000000

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Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

insumos delaboratorio

Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

de oficina

TratamientoCesacioacuten y

enfermedadescroacutenicas

Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

Po

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jes

Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

30316 ICGES-MINSA 31

Distribucioacuten del 50 del ISC

(Ley 69 de 2009)

MINSA (20)

ION (20)

ANA (10)

Fuente Referencia [23]

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346608961 29156783 156386470 84265067 531523291 327249829 141911870 105755600 -

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Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

del tabaco

Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

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Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

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TratamientoCesacioacuten y

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Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

de obligacionescon el CMCT einvestigacioacuten

En U

SD

Po

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Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

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Promocioacuten dela salud

Desarrollo decapacitacionespara el control

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Fortalecimientode la vigilancia

y cotrol delCMCT y

legislacioacutennacional

Apoyo aldiagnoacutestico con

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Apoyo aldiagnoacutesiticoprimer nivel

Equiposbiomeacutedicos y

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TratamientoCesacioacuten y

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Contratacioacuten depersonal

Cooperacioacuteninernacionallcumplimiento

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En U

SD

Po

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jes

Concepto del gasto

Gestioacuten de fondos proyectados de la recaudacioacuten del ISC Distribucioacuten porcentual Periacuteodo 2010 a 2013

Fuente Referencia [3]

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

Algunas consideraciones finales Panamaacute

30316 ICGES-MINSA 33

Presiones fiscales altas con cigarrillos baratos no son funcionales para reducir el consumo 1 Panamaacute El incremento del ISC reforzoacute las medidas no fiscales y contribuyoacute a reducir la prevalencia 2 Panamaacute El incremento en la recaudacioacuten del ISC y caiacuteda de la prevalencia demuestra la costo-efectividad del

incremento del ISC 3 Panamaacute La distribucioacuten de la compra iliacutecita entre las principales marcas legales establece un reacomodo de

la industria ante el incremento del ISC pero no una expansioacuten del consumo dada la prevalencia de 64 iquestSignifica el End Game

4 Panamaacute El alineamiento de precios en la misma banda para las marcas legales e ilegales iquestImplica posible colusioacuten de precios de la industria la venta ilegal como parte de sus estrategias

5 Muchas marcas ilegales que entran al paiacutes son legales en sus paiacuteses de origen 6 Seguacuten GATS Panamaacute 2013 existen un total de 163339 fumadores activos respecto de la poblacioacuten de 15

antildeos y maacutes de edad para el antildeo 2013 (26 millones) de los cuales 59292 hacen compra ilegal siendo un mercado marginal con lo cual el problema del comercio iliacutecito en el caso de Panamaacute debe ser llevado maacutes bien a la esfera internacional con relacioacuten a la estrategia de comercializacioacuten regional de la industria

7 Ejemplos de lo anterior Antildeo 2011 Exportacioacuten hacia los Estados Unidos de Ameacuterica de la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24021000 Cigarros (puros) (incluso despuntados) y cigarritos (puritos) que contengan tabaco Que no pagoacute impuestos Antildeo 2012 Importacioacuten en la fraccioacuten arancelaria Ndeg 24022000 (Cigarrillos que contengan tabaco) realizada por Zonas procesadoras y empresas de ensamblaje no pagoacute impuesto

8 La mayor probabilidad de compra ilegal en Panamaacute es en kioscos lo cual obliga a reforzar los sistemas de vigilancia en los sectores populares y pesquisas de cigarrillos ilegales Sin embargo la edad (40 y maacutes) y el estatus socioeconoacutemico tambieacuten inciden y requieren de programas de educacioacuten dirigidos a estos grupos

9 Es indispensable que los paiacuteses de la regioacuten adopten el CMCT para hacer efectiva la lucha contra el comercio iliacutecito

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

30316 ICGES-MINSA 34

1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

Algunas consideraciones finales Panamaacute y el contexto regional

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1 El combate al comercio iliacutecito debe verse como un proceso que tiene como base la aplicacioacuten del FCTC de manera integral entre todos los paiacuteses

2 Las debilidades institucionales permiten que la industria aproveche estrateacutegicamente esta ventana para la introduccioacuten de productos ilegales y de esta manera ser parte de sus estrategias de precios con productos con sus marcas legales e ilegales de manera complementaria

3 Su estrategia se complementa infiltrando las estructuras de poder poliacutetico y econoacutemico de cada paiacutes en adicioacuten al uso de medios informacioacuten para atacar las poliacuteticas de control del tabaco que como se ha podido observar en esta subregioacuten han tenido una aplicacioacuten muy escasa en la mayoriacutea de los paiacuteses de acuerdo a los lineamientos del MPOWER como parte de las estrategias del FCTC

4 La modernizacioacuten y coordinacioacuten de los sistemas aduaneros respecto al intercambio de informacioacuten y generacioacuten de estadiacutesticas oficiales fiables que permitan medir de manera eficiente el comercio iliacutecito dentro y fuera de cada paiacutes y no ser objeto de captura institucional por parte de la industria y del crimen organizado

5 La aplicacioacuten del MPWOER y la ratificacioacuten del Protocolo para la eliminacioacuten del comercio iliacutecito de productos de tabaco es crucial para estos fines

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

Referencias bibliograacuteficas

30316 ICGES-MINSA 35

1 Organization WH Protocolo para la Eliminacioacuten del Comercio Iliacutecito de Productos de Tabaco 2013 [cited 2015 Available from httpappswhointirisbitstream106658088119789243505244_spapdfua=1

2 Organization WH Status of illicit trade in Central America 2015 World Health Organization Washington DC p 12

3 Organization WH Country case study on tobacco tax earmarking experience Panama 2015 World Health Organization Washington DC p 14

4 Ministerio de Salud ICGdEdlS Centro para el Control y Prevencioacuten de Enfermedades Organizacioacuten Panamericana de la Salud Organizacioacuten Mundial de la Salud Ministerio de Economiacutea y Finanzas y Instituto Nacional de Estadiacutestica y Censo Global Adult Tobacco Survey Panama 2013

5 International E Tobacco [cited 2015 042415] Available from httpwwweuromonitorcomtobaccoid=1amppageSizes=50ampsortBy=5ampfs[0]Code=96650ampfs[0]Group=industryampfs[0]Name=Cigarettesampfs[0]hasChildren=Falseampfs[0]Expanded=Falseampfs[0]Type=Child

6 Stein Eduardo ea ed Contrabando y defraudacioacuten aduanera en Centroameacuterica 2015 Fundacioacuten Konrad Adenauer Guatemala 127

7 Armendares Pedro Enriquez et al Expansioacuten de la industria tabacalera y contrabando retos para la salud puacuteblica 2006 48 183-189 Salud Puacuteblica de Meacutexico

ICGES-PANAMAacute

Muchas gracias

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