Pablo Longueira Montes Ingeniero Civil Industrial Consultor

22 de Octubre de 2015 CasaPiedra

CONCESIONES: Una Política pública exitosa

“La lectura de este libro sugiere una enseñanza crucial para los hacedores de políticas públicas y para los líderes del futuro: las transformaciones sociales muchas veces toman un largo camino, en el cual la perseverancia y el rigor intelectual cobran vital importancia… Nos enseña un método para la política: extraer orientaciones y propuestas específicas de los valores y principios clásicos, para luego diseñar e implementar políticas eficientes que sean capaces de plasmar los valores que nos inspiraron”…

“Es el circuito virtuoso de la política. Es el circuito que la hace una actividad tan noble y necesaria”

Michelle Bachelet Jeria Presidenta de la República de Chile

Prólogo Libro Alberto Arenas.Historia de la Reforma Previsional Chilena. Una experiencia exitosa de política pública en democracia.

Libro lanzado en la Facultad de Economía y Negocio de la U de Chile el 19 abril 2010.Comentaristas: Michelle Bachelet, Alejandro Foxley y Pablo Longueira.

CONCESIONES: Una Política pública exitosa

LIBRO REFORMA PREVISIONAL: UNA EXPERIENCIA EXITOSA DE UNA POLÍTICA PÚBLICA

La Sala del Senado aprobó unánimemente el Proyecto de Ley, con la excepción del artículo que permitía la entrada de los bancos.

En el tercer trámite la Sala de la Cámara de Diputados la aprobó unánimemente.

La Presidenta informó en cadena voluntaria de radio y televisión señalando que: “Chile gana mucho más cuando hay un gran acuerdo político”.

CONCESIONES: Una Política pública exitosa

Estados básicos para formular una Política Pública:

1.- Estudio2.- Diseño3.- Tramitación Parlamentaria4.- Implementación5.- Evaluación

CONCESIONES: Una Política pública exitosa

Estados básicos para formular una Política Pública:

1.- Estudio2.- Diseño3.- Tramitación Parlamentaria4.- Implementación5.- Evaluación

CONCESIONES: Una Política pública exitosa

1.- ESTUDIO Ley 19.068 del 13 Jul 1991 da origen

al DFL 164 del 4 Sep 1991. Ley 19.252 del 20 Nov de 1993. Mod.

DFL 164. Año 1991. Sector privado participa

en la provisión de infraestructura pública vía contratos de concesión.

Ese año la asociación pública-privada (APP) se materializa modificando la forma en que el MOP licitaba las obras de infraestructura aprobando la Ley de Concesiones de Obras Públicas DFL 164 y el DS 240.

CONCESIONES: Una Política pública exitosa

CONCESIONES: Una Política pública exitosa

1991-1995 Aprobación Leyes 19.068/91 y 19.252/93. Primera etapa de la Industria de Concesiones. Inicio inversiones en Concesiones en Chile. Nace la Asociación Público Privada APP. La empresa privada comienza a construir, operar y financiar obras de infraestructura cobrando por el uso del servicio. Primera concesión: Túnel El Melón. Adjudicada en 1993. 23 años de duración. Actualmente en licitación. Siete proyectos adjudicados. Más de US$ 1.200 Millones.

Estados básicos para formular una Política Pública:

1.- Estudio2.- Diseño3.- Tramitación Parlamentaria4.- Implementación5.- Evaluación

CONCESIONES: Una Política pública exitosa

CONCESIONES: Una Política pública exitosa

2.- DISEÑO

Ingresa a fines de 1995 Ley que crea funciones críticas en el MOP.

Año 1996 se modifica Ley de Concesiones.

Ingresa 15 Nov 94 y se publica el 13 Jul 1996 la Ley 19.460.

Da origen al Decreto 900 del 18 Dic 1996.

CONCESIONES: Una Política pública exitosa 1996-2000

Se aprueba tercera Ley que modifica la de Concesiones.

Entra en vigencia Ley 19.460 dando origen al Decreto 900 el 18 de

Diciembre de 1996.

Segunda etapa de la Industria de las Concesiones.

Da un gran impulso a la Industria.

20 Nuevos proyectos se concesionan.

Inversión total de esos años bordea los US$ 5.000 Millones.

Obtiene Legitimidad Ciudadana la Industria de Concesiones.

Estados básicos para formular una Política Pública:

1.- Estudio2.- Diseño3.- Tramitación Parlamentaria4.- Implementación5.- Evaluación

CONCESIONES: Una Política pública exitosa

3.-TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA Votación General en la Cámara de

Diputados: Unánime.(Idem particular).

Política de Estado. Mirada País. Objetivos claros. Potenciar

asociación público-privado APP. Liberar al Estado del

financiamiento público para que se concentrara en inversión social. Derrota de la pobreza. Focalización del gasto público.

Discusión técnica sin ideologías. Consenso Legislativo total.

CONCESIONES: Una Política pública exitosa

Estados básicos para formular una Política Pública:

1.- Estudio2.- Diseño3.- Tramitación Parlamentaria4.- Implementación5.- Evaluación

CONCESIONES: Una Política pública exitosa

4.- IMPLEMENTACIÓN

CONCESIONES: Una Política pública exitosa

Trabajo serio, riguroso y técnico en la tramitación de la Ley 19.460.

Facultó al Presidente Eduardo Frei a dictar un DS con el texto refundido, coordinado y sistematizado del DFL 164/91 del MOP. Decreto 900.

País serio. Licitaciones internacionales. Reglas claras. Certezas jurídicas. Marco regulatorio adecuado. DL 600 Inversión Extranjera. Instituciones que funcionan…

CONCESIONES: Una Política pública exitosa

Ingresa el último mes de 1995 a tramitación legislativa el Proyecto de Ley “Desempeño de funciones críticas”.

Congreso lo despacha después de la Comisión mixta en Junio de 1998.

En Sentencia del 28 Julio 1998 Tribunal Constitucional declara inconstitucionalidad Proyecto de Ley que crea planta de profesionales definida como funciones críticas.

CONCESIONES: Una Política pública exitosa

MOP-GATE (2001-2005)

Ley funciones críticas: Quórum Ley Orgánica Constitucional. INCONSTITUCIONAL.

Último periodo de los primeros 12 años… Mop-Gate impacta fuertemente en el

impulso que traía la Industria. Se burocratizan las decisiones. Aumenta judicialización. Sin embargo vuelve a tomar un nuevo

ritmo. Entran C Penitenciarios, Hospitales, etc.

Estados básicos para formular una Política Pública:

1.- Estudio2.- Diseño3.- Tramitación Parlamentaria4.- Implementación5.- Evaluación

CONCESIONES: Una Política pública exitosa

CONCESIONES: Una Política pública exitosa

5.- EVALUACIÓN 26 años (1993-2014)

74 Proyectos concesionados.

Mas de US$ 16.500 Millones de

inversión.

En pleno régimen: En los próximos 20 años, todos los

años vencen concesiones.

Agenda de proyectos anunciadas por el MOP entre el

2014-2018: US$ 13.700 M.

Anuncios de la Presidenta y del Ministro : US$ 2.600

MM al 11/3/16.

Importancia relativa de la Industria con respecto al

PIB ha caído a más de la mitad (0.8%-0.3%).

Bajo nivel de adjudicación el primer año de Gobierno.

1987 1990 1996 2000 2003 2006 2009 201105

101520253035404550

45.1

38.6

23.220.6 18.7

13.7 15.1 14.4

Reducción sistemática de la pobreza% de familias bajo la línea de la pobreza

Fuente: CASEN20

CONCESIONES: Una Política pública exitosa

Hacia donde va Chile:

Trampa de los países de ingreso medio DESARROLLO

La mejor industria para reactivar el país: Concesiones. Cartera 2014-2018: US$ 12.000MM. La APP es la mejor herramienta para que el Estado destine los recursos públicos a construir un

país mas justo, con mayor igualdad de oportunidades. Las Concesiones son un Servicio público. No pueden desprestigiarse. Debe mantenerse

estándares de calidad y seguridad. Ej. Peajes, terceras pistas, etc.. En un país exportador la Infraestructura Pública es vital para mejorar la competitividad. Gran Acuerdo Nacional sobre la Infraestructura que Chile necesita para alcanzar el desarrollo.

CONCESIONES: Una Industria virtuosa.

- Gracias -