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Origen y evolución de la UE
Aula de MayoresCurso 2008/2009
Eva María Rubio Fernández
AntecedentesIdea europeísta: de antiguos orígenesSiglo XX:
Tras la IGM:Proyecto Arístides Briand, Discurso SdN el 5 de septiembre de 1929BENELUX
IIGM:Movimientos pro-europeístas:
Reconstrucción del espacio europeo por la acción colectiva (Plan Marshall)
Congreso de Europa (La Haya, 1948): Binomio: Cooperación intergubernamental/Integración
La CECADeclaración Schuman de 9 de mayo de 1950 (Jean Monnet)Tratado CECA, 18 de abril de 1951
EV el 23 de julio de 1952Éxito de la CECA: Otros intentos y sus fracasos
Comunidad Europea de Defensa (CED)Comunidad Política Europea (CPE)
Desaparición de la CECA
CEE y CEEA/EURATOM
Conferencia de Messina (1955)
TCEE TCEEA
25 de marzo de 1957
EV el 1 de enero de 1958
Dinámica de la integración
AmpliaciónProfundización
Finalización
ADHESIÓN: Fundadores
Alemania
Luxemburgo
PaísesBajos
Bélgica
Italia
Francia
CCEE
ADHESIÓN: 1973: 9 MM
Irlanda
Dinamarca
Reino Unido
AlemaniaLuxemburgo
PaísesBajos
Bélgica
Italia
Francia
CCEE
ADHESIÓN:1981: 10MM
Irlanda
Dinamarca
Grecia
Reino Unido
AlemaniaLuxemburgo
PaísesBajos
Bélgica
ItaliaFrancia
CCEE
ADHESIÓN: 1986: 12 MM
Portugal
España
Irlanda
Dinamarca
Grecia Reino Unido
Alemania
Luxemburgo
PaísesBajos
Bélgica
ItaliaFrancia
CCEE
ADHESIÓN: 1995: 15 MMPortugal
Suecia
Finlandia
Austria
España
IrlandaDinamarcaGrecia
Reino Unido
Alemania
Luxemburgo
PaísesBajos
Bélgica
ItaliaFrancia
UE
ADHESIÓN: 2004: 25 MMPortugal
SueciaMalta
Chipre
Eslovenia
Eslovaquia
Rep.Checa
Polonia
Hungría
EstoniaLetoniaLituaniaFinlandia
AustriaEspaña
Irlanda
Dinamarca
Grecia
Reino Unido
Alemania
Luxemburgo
PaísesBajos
BélgicaItaliaFrancia
UE
ADHESIÓN: 2007: 27 MMRumania
BulgariaPortugal
Suecia
Malta
Chipre
Eslovenia
EslovaquiaRep.
ChecaPolonia
HungríaEstoniaLetoniaLituaniaFinlandia
AustriaEspaña
Irlanda
Dinamarca
Grecia
Reino Unido
Alemania
Luxemburgo
PaísesBajos
BélgicaItaliaFrancia
UE
ADHESIÓN: RequisitosArt. 49 TUEEstado europeoEstado que respete los principios de democracia, respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales y Estado de Derecho (art. 6.1 TUE)Otros requisitos no previstos en TUE.
ADHESIÓN: RequisitosOtros requisitos no previstos en TUE(Criterios de Copenhague, diciembre de 1993):
Estado con economía de mercado en funcionamiento y viableEstado capaz de asumir las obligaciones de la adhesión, así como los fines de la Unión Política, Económica y Monetaria.
ADHESIÓN: ProcedimientoSolicitud dirigida al Consejo
Decisión por unanimidad, previaconsulta a la Comisión, yDictamen conforme del PE, adoptado por mayoría absoluta de los diputados que lo componen
No hay plazo para responderNo se responde hasta que no se considera que el Estado cumple con los requisitos
ADHESIÓN: ProcedimientoSi decisión, adquisición de condición de candidatoSi candidato, inicio de negociaciones
¿Cuándo? Decisión del Consejo, a recomendación Comisión (no automático)
Negociaciones, decisión, firma y EV del Tratado de Adhesión
Candidatos potenciales ¿Qué son?Referencia a la estrategia de preadhesión
Acuerdo de adhesión (o Acuerdos europeos)
ProfundizaciónAumento cesión de competencias soberanas a las CCEEDisminución materias sometidas a la unanimidad del ConsejoAvances en la consecución de los retos:
Ad intra:Superación déficit democrático: + poderes PEImplicación de la ciudadanía
Ad extra:Actor global principal en las RRII
ProfundizaciónProcedimiento de revisión de los tratados (art. 48 TUE) (remisión)Grandes revisiones:
AUE (1986)TUE (1992):
Consagración del doble fundamento: Integración/Cooperación Intergubernamental
Tratado de Ámsterdam (1997)Tratado de Niza (2001)
¿Y después?Consejo Europeo Laeken (2001): Declaración sobre el futuro de la UE
ConvenciónCIG 2003/2004
Tratado por el cual se establece una constitución para Europa, firma en Roma, el 24 de octubre de 2004
Frenos a la EV del Tratado por el cual se establece una constitución para Europa
Francia y HolandaInforme Alemania sobre viabilidad de acciónConsejo Europeo 21-22 junio 2007:
Mandato específico, de 26 de junio.Tratado de reforma: Borrador de 23 de julio.
Tratado de Lisboa
Cumbre de 18-19 octubre de 2007Adopción del Tratado
Lisboa, 13 de diciembre de 2007: Firma del TratadoEV: Manifestación del consentimiento de todos los EEMM
Freno Irlanda:Consejo Europeo octubre 2008
24 EEMM… por el momentoEspaña: el 15 de julio de 2008
Texto:DOUE núm. C 306, de 17 de diciembre de 2007Versión consolidada: DOUE núm. C 115, de 9 de mayo de 2008.
El futuro......Grupo de reflexión sobre el horizonte 2020-2030
Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo, de 14 de diciembre de 2007
Presidente: Felipe González (España)Vicepresidentes: Vaira Vike-Freiberga (Letonia) y Jorman Olilla (Finlandia)Otras seis personalidades europeas
Función: Identificar y proponer respuestas a los retos que la UE afrontará en ese horizonte en cuanto a su modelo económico y social, el Estado de derecho, el medio ambiente, la estabilidad global, la inmigración, la energía y el cambio climático, el crimen organizado o el terrorismo
No cuestiones institucionales, ni actuales políticas, ni marco financiero UE
Plazo presentación informe: Junio de 2010
Tratado de LisboaTUE, art. 2: Valores de la UE
Respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías.
Comunes a los EEMM en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres
Tratado Lisboa TUE, art. 3: Objetivos UE
Promoción de la paz, valores de la UE y bienestar de sus pueblos
Espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores, en el que esté garantizada la libre circulación de personas conjuntamente con las medidas adecuadas en materia de control de las fronteras exteriores, asilo, inmigración y de prevención y lucha contra la delincuencia
Tratado Lisboa TUE, art. 3: Objetivos UE
Establecerá un mercado interior. Obrará en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento económico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una economía social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social, y en un nivel elevado de protección y mejora de la calidad del medio ambiente. Asimismo, promoverá el progreso científico y técnico.
Tratado Lisboa TUE, art. 3: Objetivos UE
La Unión combatirá la exclusión social y ladiscriminación y fomentará la justicia y la protección sociales, la igualdad entre mujeres y hombres, la solidaridad entre las generaciones y la protección de los derechos del niño.
La Unión fomentará la cohesión económica, social y territorial y la solidaridad entre los Estados miembros.
La Unión respetará la riqueza de su diversidad cultural y lingüística y velará por la conservación y el desarrollo del patrimonio cultural europeo.
Tratado Lisboa TUE, art. 3: Objetivos UE
La Unión establecerá una unión económica y monetaria cuya moneda será el euro.Relaciones con el resto del mundo:
afirmará y promoverá sus valores e intereses y contribuirá a la protección de sus ciudadanoscontribuirá a la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible delplaneta, la solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos, el comercio libre y justo, la erradicación de la pobreza y la protección de los derechos humanos, especialmente los derechos del niño, así como al estricto respeto y al desarrollo del Derecho internacional, en particular el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas
Tratado de Lisboa Principalesnovedades
Reformas en el TUE y en el TCE:TUE: TUE reformadoTCE: Tratado sobre el funcionamiento de la Unión Europea
Referencias a la CE desaparecerán a favor de la UEElevación al rango de institución de la Unión del Consejo Europeo y del Banco Central Europeo
El Consejo Europeo actualPresidencia semestral por EEMM
2008:EsloveniaFrancia
2009República ChecaSuecia
2010España Bélgica
El Consejo Europeo T. LisboaElevación al rango de instituciónPresidencia deja de ser rotatoria para pasar a ser electiva:
Elección por el Consejo Europeo, por mayoría cualificada, no de entre sus miembros (cese, mismo procedimiento
Mandato de 2 años y medio, renovable una sola vez.
El Consejo Europeo T. LisboaFunciones del Presidente del Consejo Europeo:
Presidir e impulsar los trabajos del Consejo EuropeoVelar por la preparación y continuidad de los
trabajos del Consejo Europeo, en combinación con el Presidente de la ComisiónPromoción de la cohesión y el consensoInformar al PE después de cada reunión
(normalmente, de carácter trimestral).Representación exterior de la Unión
Principales novedadesAlto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
Consejo Europeo por mayoría cualificada y aprobación del Presidente de la Comisión Europea (Posible cese por igual procedimiento)Vicepresidente de la Comisión EuropeaPresidente del Consejo de Asuntos Generales y Relaciones ExterioresAl frente de la PESC/PSCD y en ambos ámbitos gozará de iniciativa
El Consejo de la UE T. LisboaPresidencia:
Atribución al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad de la presidencia del Consejo de Asuntos ExterioresEn las demás formaciones, sistema de
rotación igual a establecer por el ConsejoEuropeo
El Consejo de la UE T. LisboaSecretaría General
El Secretario General deja de ser “Mr. PESC” (recuérdese la creación de la figura del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad) y vuelve a ocuparse de la gestión de la Secretaría General.Desaparición de la figura del Secretario
General Adjunto
El Consejo de la UE T. LisboaCompetencias
La extensión de los ámbitos en los que opera el procedimiento de codecisión, quepasaría a ser el procedimiento legislativo ordinario, supondría que el Consejo compartiría en mayor medida que ahora su papel de colegislador con el PE.
El Consejo de la UE T. LisboaProcedimientos de adopción de decisiones
Consagración de la mayoría cualificada como regla de votación general (en perjuicio de la mayoría simple), rigiendo la unanimidad sólo cuando los tratados así lo dispongan.Notable reducción del ámbito de la unanimidadMayoría simple: pasa a aplicarse para las cuestiones de procedimiento y la aprobación de su reglamento internoMayoría cualificada
Comisión Europea T. LisboaComposición a partir del 1/11/2004
2/3 miembros UERotación equitativa, que tenga en cuenta diversidad geográfica y demográfica de la UE
Fijación por el Consejo Europeo por unanimidad
Posibilidad de que el Consejo Europeo establezca algo distinto (unanimidad)
Parlamento Europeo T. LisboaComposición:
tope máx.: 750 escaños más el PresidenteMínimo: seis escaños por paísMáximo: noventa y seis escaños por paísEl escaño adicional del PE será asignado a Italia Prevé la redistribución de escaños por el Consejo Europeo por unanimidad sobre propuesta del PE (antes de las elecciones de 2009)
Parlamento Europeo T. LisboaPotencia el papel del PE:
procedimiento de codecisión como el procedimiento legislativo ordinarioaumento considerable del número de
cuestiones sometidas a este procedimiento
Tribunal de Justicia T.LisboaTribunal de Justicia de la UE
Tribunal de Justicia (antes TJCE)Tribunal General (antes TPI)Tribunales Especializados (antes Salas Jurisdiccionales)
Tribunal de la Función Pública
Proceso nombramiento de los jueces y abogados generales del TJ y de los jueces del TG:
Seguirá siendo resultado del acuerdo de los Estados Miembros pero con intervención de un comité de evaluación de la idoneidad
Otras novedadesAvances en el campo de la cooperación reforzadaPrevisión específica de la retirada de la UEPrevisión específica de la posibilidad de involución en la integraciónClarificación del sistema de competencias de la UE
Otras novedadesReferencia específica a la Carta de Derechos Fundamentales de la UE con fuerza jurídica vinculante
Protocolo RU y PoloniaPrevisión de la adhesión de la UE al Convenio europeo para la salvaguarda de los derechos humanos y libertades fundamentales (Roma, 1950)
Protocolo específico