Organización de las Naciones Unidaspara la Educación,la Ciencia y la Cultura Consejo Ejecutivo ex

155ª reunión

155 EX/48PARIS, 14 de septiembre de 1998Original: Inglés y francés

Punto 9.4 del orden del día provisional

INFORME DE EVALUACION DEL PROYECTO TRANSDISCIPLINARIO“HACIA UNA CULTURA DE PAZ”

RESUMEN

Este documento se presenta al Consejo Ejecutivo con arreglo a susDecisiones 151 EX/5.1 (párr. 59) y 154 EX/8.5 (párr. 6).

A fin de dar cumplimiento a esas dos decisiones, en la primera de lascuales se invita al Director General a efectuar una evaluación y en lasegunda, a desarrollar más el marco conceptual del proyecto, este informe sepresenta en forma de resumen que da cuenta de hechos; se centra en elmarco conceptual del Proyecto: origen, comprendido el análisis de ladeterminación de problemas; la importancia respecto de los miembros de laUNESCO; el fundamento constitucional; y la evolución de las actividadesrelacionadas con el concepto de una cultura de paz. Estos elementosconstituyen el análisis de la pertinencia del Proyecto, una de las partesesenciales de toda evaluación de programa o proyecto.

No se incluyen la presentación de actividades ni su relación con las delas Naciones Unidas, ya que esa información figura en el documento155 EX/49.

Estos dos documentos complementarios presentan un panoramadetallado del marco del Proyecto en cuanto a los conceptos que lo sustentan,las estrategias, los objetivos y las actividades pertinentes.

Proyecto de decisión: párrafo 94.

(i)

INDICE

Página

Resumen .................................................................................................................... 1

Introducción............................................................................................................... 2

Justificación del proyecto.......................................................................................... 3

A. Determinación de los problemas................................................................. 3

B. La Constitución de la UNESCO.................................................................. 4

Pertinencia del proyecto ............................................................................................ 6

La cultura de paz en las Naciones Unidas ................................................................. 9

Interlocutores y beneficiarios .................................................................................... 9

La contribución de la mujer a una cultura de paz...................................................... 10

Evolución del marco conceptual del Proyecto .......................................................... 10

El Proyecto Transdisciplinario “Hacia una cultura de paz” ...................................... 26

Gráfico: La cultura de paz y su realización ............................................................... 28

Anexo: Posición de los Estados Miembros con respecto al contenido del Proyecto

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RESUMEN

1. El Proyecto Transdisciplinario “Hacia una cultura de paz” es una importante empresade la UNESCO destinada a atender a los imperativos del contexto internacional actual, queexige medidas distintas de las de orden político y militar para proteger a las personas de laguerra y la violencia de distinta índole.

2. El concepto de “cultura de paz”, elaborado por iniciativa de la UNESCO, es unarespuesta a ese contexto y constituye un marco, fundado en la Constitución de la UNESCOpara una acción que se desprende lógicamente de la forma en que tradicionalmente haabordado la promoción de la paz, la seguridad, los derechos humanos y la democracia.

3. La importancia del Proyecto y el concepto que lo sustenta se ven confirmados por elapoyo general de los Estados Miembros de la Organización, estadistas y personalidadesinternacionales. El sistema de las Naciones Unidas ha hecho de sus actividades parapromover una cultura de paz una prioridad y la UNESCO está llamada a desempeñar enellas un importante papel en sus esferas de competencia.

4. El Proyecto es fruto de una amplia labor realizada por los órganos rectores de laOrganización y aprovecha la contribución intelectual de múltiples foros internacionales.

5. Aunque el “valor añadido” del Proyecto se podría encontrar con mayor claridad enuna comparación entre el enfoque tradicional y las actividades concretas que llevan a cabo laUNESCO o los Estados Miembros por iniciativa propia, en términos generales radica en:

a) una mayor sensibilidad a una cultura de paz en las instancias decisorias de losEstados Miembros de la UNESCO;

b) una intensificación de las actividades prácticas a escala comunitaria, en las queparticipan, en particular, las Comisiones Nacionales, los Clubes, las EscuelasAsociadas, las Cátedras y las redes cooperativas de la UNESCO, así como unsinnúmero de interlocutores y asociados, con frecuencia no tradicionales; y

c) mayores posibilidades de aumentar la eficacia de la acción de la UNESCO, frutode la sinergia con el resto del sistema de las Naciones Unidas y con nuevosasociados -personas y colectividades- que tienen influencia y capacidad paraproducir un efecto multiplicador.

6. Para que el concepto de cultura de paz cobre mayor amplitud y se logre la consiguienteextensión del campo de acción del Proyecto puede ser necesario adoptar las siguientesmedidas:

a) su marco siempre deberá fundarse en los objetivos esenciales de “construir la pazen la mente de los hombres”;

b) en las estrategias de acción con las correspondientes prioridades se deberáprever un escalonamiento que una los bienios subsiguientes y tome en cuentatanto la Estrategia a Plazo Medio para 1996-2001 como la evolución de lasprincipales tendencias;

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c) se deberá distinguir claramente entre las contribuciones directas e indirectas alproyecto;

d) la difusión del mensaje de una cultura de paz y no violencia incumbe sobre todo alos Estados Miembros, las Comisiones Nacionales, los Centros y ClubesUNESCO, etc.;

e) son esenciales nuevas relaciones de colaboración, con parlamentos,ayuntamientos, medios de comunicación, etc., ya que la paz y la no violencia sonuna actitud que ha de forjarse, un comportamiento cotidiano,

f) la educación para la paz y la construcción de la democracia son el pilarfundamental que permitirá a la UNESCO cumplir su misión; y

g) en el marco de la Secretaría al seleccionar las actividades y fijar su presupuestose deberán tener presentes esas estrategias y prioridades así como su vinculacióndirecta o indirecta con el Proyecto y los resultados esperados.

Introducción

1. La finalidad del presente estudio es examinar los principales aspectos sustantivos delmarco del Proyecto1.

2. El punto de partida del estudio es la identificación de los problemas, esencial paracomprender la pertinencia del Proyecto, vale decir, la medida en que sus objetivos yestrategias corresponden a los imperativos de la misión de la UNESCO y al contexto en el queésta tiene que actuar, como principal organismo del sistema de las Naciones Unidasespecializado en la construcción de la paz.

3. En el estudio se examina la cuestión de la pertinencia del Proyecto, según se desprendede los mensajes recibidos por la UNESCO de diferentes estadistas y personalidades, lasdeclaraciones formuladas por los representantes de los Estados Miembros y las resoluciones ydecisiones pertinentes de los órganos rectores de la UNESCO.

4. La concepción del Proyecto se examinó desde el punto de vista de su conformidad conla Constitución de la UNESCO, la Estrategia a Plazo Medio para 1996-2001, las resolucionesy decisiones de los órganos rectores de la Organización y los deseos de los Estados Miembros.Por último, en el estudio se trata de determinar en qué medida el Proyecto representa un“valor añadido”.

5. El marco del Proyecto ha evolucionado al mismo ritmo que el concepto de “cultura depaz”2. Vincularlos es la lógica seguida en el presente estudio que, según se espera, facilitará lacomprensión de las principales líneas de acción del Proyecto y de las estrategias escogidaspara su ejecución.

1 El marco de un proyecto suele incluir: problemas generales y específicos abordados por el proyecto;

beneficiarios; consideraciones especiales (relación con los textos fundamentales de la Organización,prioridades, asociados y colaboración, etc.); y objetivos, estrategia, actividades, insumos y resultados delproyecto.

2 Véase, por ejemplo, la lista de publicaciones de la UNESCO en el Apéndice I del documento 155 EX/49.

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Justificación del Proyecto

A. Determinación de los problemas3

6. Desde que se adoptó la Constitución de la UNESCO, el mundo no ha vivido otra“grande y terrible guerra”, pero ha sido teatro de muchas “guerras terribles” de menormagnitud pero que han cobrado millones de vidas.

7. Uno de sus rasgos distintivos es que suelen librarse dentro de un Estado y no entrepaíses4 y que las víctimas son sobre todo civiles el (90% de las pérdidas de vidas humanas).Esas guerras producen efectos físicos y psicológicos devastadores, sobre todo en lossegmentos vulnerables de la sociedad (mujeres, niños y personas de edad), además dedestrozos materiales y ambientales. Las guerras intestinas representan una grave amenaza parala seguridad y la paz civiles.

8. Esas guerras se originan en una proliferación sin precedentes de distintas formas deviolencia y conflictos entre grupos étnicos, culturales, religiosos y de otra índole, y en laintensificación de los extremismos, fanatismos y fundamentalismos de distintos tipos, lo querevela la importancia cada vez mayor de los aspectos moral y ético. También son causa demuchos conflictos la pobreza y la exclusión, consecuencia de las asimetrías nacionales ymundiales que llevan a condiciones inhumanas de vida.

9. Al finalizar la Guerra Fría, surgió una nueva situación. Los problemas de la paz y laestabilidad y su solución ya no son preocupación únicamente de los Estados. Las formaspolíticas y militares de acción de los Estados Miembros ya no son las modalidadespreponderantes de solución de conflictos y preservación de la paz. Se derrumbaron lasbarreras ideológicas, dejando libre el espacio de las relaciones internacionales a un sinnúmerode acciones a cargo de diferentes actores. Entre dos tercios y tres cuartas partes de lapoblación del planeta vive en regímenes relativamente pluralistas y democráticos, lo que creacondiciones favorables, inexistentes hace algún tiempo, para una acción de la base en favor dela paz, fundada en la cooperación internacional en la prevención de conflictos y laconstrucción de la paz.

10. La acción de las Naciones Unidas en favor de la paz es mayor que nunca. La especialatención que inicialmente concedían a las operaciones de mantenimiento de la paz, que, comosu nombre indica, apuntaban a mantener la paz entre Estados, cada vez se va haciendo másextensiva a la consolidación de la paz y la prevención de los conflictos5. La responsabilidad delas cuestiones de la paz y la seguridad internacionales incumbe fundamentalmente a las

3 Un análisis exhaustivo de los objetivos del Proyecto y de la situación internacional actual figura en el

libro La UNESCO: un ideal en acción, de Federico Mayor, en colaboración con Sema Tanguiane,UNESCO, 1997; y UNESCO and a culture of peace: promoting a global movement, preparada por elPrograma de la UNESCO sobre una Cultura de Paz y redactada por David Adams, UNESCO, 1995.

4 Según el Informe sobre desarrollo humano de 1997, del PNUD, pág. 72, en 1995 los 30 conflictosarmados del mundo eran nacionales, no internacionales.

5 “Un Programa de Paz” del Secretario General de las Naciones Unidas, publicado en 1992, fue la primerarespuesta global a esos nuevos problemas. En él se definen los campos en el que están llamados aintervenir las Naciones Unidas y sus organismos especializados: diplomacia preventiva, que procuraresolver los conflictos antes de que estalle la violencia; establecimiento y mantenimiento de la paz,necesarios para detener los conflictos y preservar la paz una vez se haya logrado; y consolidación de lapaz después de los conflictos para evitar reincidir en ellos.

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Naciones Unidas, pero las organizaciones regionales desempeñan un papel cada vez másimportante. Al terminar la Guerra Fría, en muchos casos esas organizaciones pudieronreemplazar sus preocupaciones militares por otras, las de la consolidación de la paz6. Hoy másque nunca en la sociedad civil se asiste a una proliferación de organizaciones nogubernamentales (ONG) en las cuales los particulares pueden participar en actividadeshumanitarias en favor de la paz y la justicia. Además, gracias a la aparición de la red mundialde comunicaciones pueden vincular cada vez más su lucha en el plano nacional con unaacción a escala mundial.

11. Las guerras de destrucción han cambiado de índole: además de volverse sobre todointestinas, la mayoría tienen su origen en la explotación de la falta de conocimiento delos demás, las diferencias de religión, valores y percepción y la ignorancia y la violaciónde los derechos humanos fundamentales.

12. En el nuevo entorno político del mundo contemporáneo es posible promover laseguridad y la paz mediante una acción preventiva desde la base, realizada por elsistema de las Naciones Unidas, las organizaciones intergubernamentales regionales, lasorganizaciones no gubernamentales, las autoridades y organizaciones nacionales yparticulares.

Cultura de Paz

Clima internacional Mayor número de actividades más favorable y agentes

Conciencia mundial Mecanismos de del fracaso de la violencia alerta temprana

Millones de muertos, en su mayoría civiles

Proliferación de la violencia Predominio de los Cambio en las y los conflictos conflictos internos causas

B. La Constitución de la UNESCO

13. La finalidad de la Organización -“… puesto que las guerras nacen en la mente de loshombres, es en la mente de los hombres donde deben erigirse los baluartes de la paz”- se

6 La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE); el Consejo de Europa; la

Organización de Estados Americanos (OEA); la Organización de la Unidad Africana (OUA); la Secretaríadel Commonwealth; la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), etc.

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define en su Constitución. Hoy más que nunca las guerras “nacen en la mente de loshombres”. Por lo tanto, la misión impartida a la UNESCO por su Constitución de erigir“en la mente de los hombres … los baluartes de la paz tiene más vigencia que nunca yrequiere medidas innovadoras, afirmación especialmente cierta habida cuenta de laevolución de la índole de las guerras, a que se ha hecho referencia más arriba.

14. La Constitución asigna a la Organización como organismo especializado de lasNaciones Unidas el mandato general (Artículo I) de “contribuir a la paz y a la seguridadestrechando, mediante la educación, la ciencia y la cultura, la colaboración entre lasnaciones, a fin de asegurar el respeto universal a la justicia, a la ley, a los derechos humanosy a las libertades fundamentales que sin distinción de raza, sexo, idioma o religión, la Cartade las Naciones Unidas reconoce a todos los pueblos del mundo”.

15. Según se interpretaba hasta hace poco, la Constitución de la UNESCO se refería sobretodo a actividades internacionales en sus esferas de competencia: la educación, la ciencia, lacultura y la comunicación. Durante varios decenios la UNESCO era el único lugar en el quelos gobiernos de países pertenecientes a diferentes sistemas socioeconómicos y distintosbloques político-militares podían reunirse en un foro multilateral para debatir y elaborarnormas y medidas comunes en esos campos7. Salvo contadas excepciones, las medidasprácticas destinadas a promover la paz y la seguridad en los planos nacional o bilateral noformaban parte del programa de la UNESCO8.

16. Mientras que la reconciliación y el mantenimiento de la paz son tareas que incumben alas Naciones Unidas, es deber de la UNESCO, en virtud de su Constitución, sentar losfundamentos de la paz mediante la educación, la ciencia, la cultura y la comunicación,contribuir a la adquisición, transferencia y utilización compartida de los conocimientos yfomentar los valores de libertad, dignidad, justicia y solidaridad. En efecto, la prevención es elcentro de atención de la Constitución9.

17. Es especialmente pertinente para la acción de la UNESCO que en su Constitución seafirme “Que una paz fundada exclusivamente en acuerdos políticos y económicos entregobiernos no podría obtener el apoyo unánime, sincero y perdurable de los pueblos (lospueblos, y no únicamente los Estados), y que, por consiguiente, esa paz debe basarse en lasolidaridad intelectual y moral de la humanidad”.

18. Para avanzar hacia la paz, la Constitución propone dos vías o frentes: la promoción delos derechos humanos, el entendimiento internacional y los ideales de justicia, libertad ysolidaridad, por una parte, y la contribución al progreso social y el bienestar común de lahumanidad y a la lucha contra la discriminación y las desigualdades, por otra. Estas dos vías

7 Uno de los grandes méritos de la UNESCO, que se debe fundamentalmente a su Constitución, es haber

ayudado a esos gobiernos a llegar a un consenso sobre asuntos preeminentemente éticos e incluso adoptarinstrumentos normativos al respecto, como la Convención y Recomendación relativas a la Lucha contralas Discriminaciones en la esfera de la Enseñanza, la Declaración sobre la Raza y los Prejuicios Raciales ola Recomendación sobre la educación para la comprensión, la cooperación y la paz internacionales y laeducación relativa a los derechos humanos y las libertades fundamentales.

8 Aunque indirectamente sí había vías para hacerlo, por ejemplo, mediante el Plan de Escuelas Asociadas ylos Clubes UNESCO.

9 En la defensa de la libre circulación de las ideas por medio de la palabra y de la imagen está implícita larealización de actividades educativas en los distintos países, con miras a la igualdad de oportunidadeseducativas, la difusión de la cultura y un esfuerzo por mantener, incrementar y difundir el conocimiento.

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se han vuelto indisociables. Para que dé resultados, el afán por seguirlas supone que se actúe adiferentes niveles, comprendido el de las comunidades.

19. La Constitución de la UNESCO ofrece el marco necesario para una acciónpreventiva de la Organización que contribuya a la paz y la seguridad, promoviendo ensus esferas de competencia relaciones de no violencia y cooperación entre las personasdentro de los Estados, entre los grupos sociales, entre los Estados y sus ciudadanos yentre los seres humanos y su entorno físico.

20. Las condiciones actuales son tales que la solidaridad a que se refiere laConstitución y que hasta hace poco se consideraba como un sueño de los fundadores dela UNESCO ahora se puede transformar en una acción concreta en los planosinternacional y nacional, destinada a promover y consolidar el entendimiento mutuo, lacooperación y valores comunes compartidos entre diferentes pueblos y grupos, creandoasí barreras éticas y morales contra la guerra y la violencia.

Pertinencia del Proyecto

21. La UNESCO ha recibido un firme apoyo de muy variadas instancias, desde susMiembros hasta sus interlocutores han alentado en su labor destinada a promover una culturade paz. La celebración del quincuagésimo aniversario de la Organización brindó a 60 Jefes deEstado y de Gobierno la oportunidad de formular por escrito declaraciones sobre el particular.Algunos declararon el apoyo directo que prestan a las actividades de la UNESCOencaminadas a promover una cultura de paz (Australia, Bolivia, Bulgaria, El Salvador,Eslovaquia, Ghana, Haití, Irán, Italia, Luxemburgo, Mongolia, Pakistán, Portugal, Repúblicade Corea y Ucrania).

22. Ejemplifican una enunciación concisa de ese apoyo las palabras del Primer Ministro deAustralia, para quien “la labor de la UNESCO destinada a promover una cultura de paz es uncomponente decisivo de las tareas de mayor alcance emprendidas por las Naciones Unidas afin de prestar apoyo a la paz, la seguridad y el desarrollo” y la declaración del Presidente delConsejo de Italia, que escribió diciendo: “Confío en la capacidad de la UNESCO, sobre todopara adoptar las estrategias más eficaces a fin de sentar sólidas bases éticas y sociales, deuna verdadera cultura de paz en la mente y el corazón de los hombres, como se señala en suConstitución”.

23. Otros países no aludieron expresamente a la cultura de paz al elogiar actividades de laUNESCO que, de hecho, forman parte fundamental de las medidas encaminadas a consolidarla paz. Puede que la declaración más completa de este tipo fuera la que envió el PrimerMinistro de Belice, señalando que “la resolución por la vía pacífica de conflictos de ámbitomundial, regional y nacional y la búsqueda de una solución sostenible a los problemas de lapobreza y el desempleo, la desigualdad y la explotación y las amenazas que acechan anuestro medio ambiente dependen principalmente de la eliminación de la ignorancia y de laadquisición de conocimientos por parte de todos los pueblos, del fomento de la tolerancia y lacomprensión de los diversos valores culturales, creencias religiosas y sistemassociopolíticos”. Como afirmaba el Primer Ministro de la República de Guyana, “Lademocracia, el desarrollo, la educación, la ciencia, la cultura y la paz estáninterrelacionadas e influyen los unos en los otros.”

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24. Entre los factores que contribuyen a la paz se mencionaron la tolerancia (Austria,Botswana, Bulgaria, Francia, Guinea-Bissau, Luxemburgo, Mongolia, República Checa,Sudáfrica, Turquía), el entendimiento mutuo (Antillas Neerlandesas, Austria, Francia,Indonesia, Kirguistán), los derechos humanos (Bélgica, Botswana, Bulgaria, Islas Cook,Luxemburgo, Mongolia, Polonia, República Checa, Sudáfrica), la cesación de los conflictos(Antillas Neerlandesas, Botswana, la ex República Yugoslava de Macedonia, Ucrania), ladiversidad cultural (Alemania, Bélgica, Botswana, Canadá, Dinamarca, Islas Cook, Guinea-Bissau, Letonia, Mauricio, Países Bajos, Polonia, Sudáfrica, Ucrania), la democracia(Bélgica, Botswana, Dominica, Luxemburgo, Mongolia, Polonia, República DemocráticaPopular Lao, Sudáfrica, Ucrania), la lucha contra la discriminación (Francia, Grecia, Irán,Luxemburgo, Sudáfrica, Turquía) y el desarrollo (Bélgica, Italia, Mongolia, Pakistán,Polonia).

25. Las actividades de la UNESCO relativas a una cultura de paz recibieron apoyo directodel Papa Juan Pablo II y del Secretario General del Consejo de Europa. El Primer Ministro deIsrael y el Presidente de la Autoridad Palestina y el Presidente de la República de Moldaviaensalzaron estas mismas actividades en otras ocasiones.

26. La Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno de la Organización de la UnidadAfricana, celebrada en Uagadugú (Burkina Faso) en junio de 1998, adoptó una Decisión en lacual se prestaba unánime apoyo al programa de la UNESCO sobre una Cultura de Paz. En laCumbre de las Américas, celebrada en Santiago (Chile) en abril de 1998, los Jefes de Estado yde Gobierno de los países americanos declararon que el programa de una cultura de pazpuesto en marcha por la UNESCO podría servir de marco a la elaboración de actividadesconjuntas en la esfera de la educación para la paz y la conservación y fortalecimiento de lademocracia, la justicia y los derechos humanos. La Organización de los Estados Americanosmanifestó su pleno apoyo al Programa de Acción y Declaración sobre una Cultura de Paz delas Naciones Unidas. En la Conferencia Parlamentaria sobre la Cooperación EconómicaSubregional, celebrada en octubre de 1997, y en la 99ª Conferencia Interparlamentaria,celebrada en Windhoek en abril de 1998, se puso de relieve la importancia de la cultura depaz10.

10 Diversas personalidades han destacado la importancia de la cultura de paz: O. Arias, en la reunión de la

Alianza de Abogados de Nueva York en pro de la Paz y la Seguridad Mundiales (New York LawyersAlliance for World Security and Peace), el Vicepresidente de Nicaragua, J. Mena, en una reunión deCivitas Panamericano, el llamamiento lanzado por los galardonados con el Premio Nobel, etc.Distintos congresos o reuniones nacionales e internacionales incorporaron la cultura de paz a sus tareas:InterSymp’97 (Baden-Baden), la Conferencia de la Sociedad Internacional de Estudios sobre la Calidadde Vida (Toronto), Construir una cultura de paz (Perú), La creación de relaciones mutuas entre lasociedad civil, la OUA y los Gobiernos de Africa, el llamamiento a la paz de La Haya, la Campaña de Pazen las Ciudades, la Federación de Redes de Mujeres en pro de la Paz, el Consejo Pontificio de Cultura, elComité Canadiense de Coordinación en materia de Consolidación de la Paz, la reunión de Jefes de EstadoMayor de las fuerzas armadas de los países miembros del Acuerdo de no agresión y asistencia en materiade defensa (ANAD), la Asociación Mundial de Empresas Pequeñas y Medianas (WASME), el Seminariosobre “El diálogo entre las tres religiones monoteístas: hacia una cultura de paz”, la Conferencia deMónaco de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, titulada “La Cooperación Económica Subregional enEuropa”.

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27. En la 29ª reunión de la Conferencia General 95 Jefes de delegación intervinieron a favorde las actividades de la UNESCO encaminadas a fomentar la paz, los derechos humanos y unacultura de paz11. Del análisis de dichos discursos se desprende lo siguiente:

- en 25 intervenciones se elogió el proyecto de una cultura de paz;

- en 45 intervenciones se aludió a la importancia general de una cultura de paz;

- en 25 intervenciones se mencionó la importancia de uno o varios de los elementos deque consta el proyecto;

- en 14 intervenciones se formularon observaciones o propuestas relativas aactividades concretas para ejecutar el proyecto de una cultura de paz.

28. Muchos Estados Miembros informaron de sus propias actividades de fomento de unacultura de paz:

Africa: Botswana, Côte d’Ivoire, Etiopía, Gabón, Malí, República Democrática delCongo, Rwanda, Senegal, Tanzania, Zimbabwe;

Estados Arabes: Argelia, Marruecos;

Asia y el Pacífico: Kirguistán, Nueva Zelandia, República de Corea;

Europa: Alemania, Croacia, Federación de Rusia, Grecia, Israel, Malta, Noruega,República Checa, Turquía, Ucrania;

América Latina y el Caribe: Barbados, Bolivia, Chile, Costa Rica, Cuba, Haití, Perú.

29. Las intervenciones de los Delegados relativas al Proyecto fueron resumidas en unapresentación ante la plenaria de la 29ª reunión de la Conferencia General (véase el Anexo 1)12.Al término del debate, el Director General aludió en el documento 29 C/INF.26 al“… reconocimiento casi unánime de la función de la cultura de paz como objetivo y base denuestras actividades”.

30. En los informes sobre las consultas de las Comisiones Nacionales de la UNESCO enAfrica (mayo de 1998), Asia y el Pacífico (junio de 1998) y América Latina y el Caribe (juniode 1998) sobre la preparación del Proyecto de Programa y Presupuesto de la UNESCO para2000-200113, se consigna que los participantes manifestaron un firme apoyo al Proyecto yformularon propuestas en que se especificaba el contenido general y se daba cuenta enparticular de las necesidades de sus regiones respectivas14.

11 En aras del rigor analítico, sólo se ha dado cabida en este recuento a las declaraciones en que se mencionó

expresamente la expresión “cultura de paz”, habiéndose dejado a un lado las declaraciones de caráctergeneral relativas a la función que desempeña la UNESCO en el fomento de la paz.

12 En lugar de transcribir en el anexo las declaraciones en que los Estados Miembros expresaron una posturafundamentalmente positiva de carácter general con respecto al Proyecto, se han seleccionado los aspectossustantivos de las declaraciones relativos al contenido del Proyecto.

13 Disponible cuando se redactó el presente documento.14 Consúltense los informes definitivos respectivos.

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La cultura de paz en las Naciones Unidas15

31. Los Estados Miembros cada vez prestan más apoyo al concepto de cultura de paz y a lasiniciativas de la UNESCO, como se desprende, en particular, del número cada vez mayor deEstados Miembros que respaldan estas iniciativas en las Resoluciones de la Asamblea Generalde las Naciones Unidas, el Consejo Económico y Social y la Comisión de DerechosHumanos16. En abril de 1998 la Comisión de Derechos Humanos de Ginebra aprobó unaResolución, presentada por El Salvador en nombre de 48 Estados Miembros, que se titulaba“Hacia una Cultura de Paz”. En esa Resolución, la Comisión acoge con beneplácito laResolución 52/13 de la Asamblea General, titulada “Cultura de paz”, y la Resolución 52/15 dela Asamblea General, en virtud de la cual la Asamblea proclamaba el año 2000 AñoInternacional de la Cultura de la Paz. Se reconocía el carácter prioritario de las actividadesrelacionadas con una cultura de paz.

32. En su Resolución 50/173, relativa al “Decenio de las Naciones Unidas para laeducación en la esfera de los derechos humanos: hacia una cultura de paz”, la AsambleaGeneral expresaba su satisfacción por la Resolución 5.3, aprobada por la Conferencia Generalde la UNESCO en su 28ª reunión, que contiene el Proyecto Transdisciplinario titulado “Haciauna cultura de paz” y alentaba al Director General a que adoptara todas las medidas necesariaspara poner en práctica una educación para la paz, los derechos humanos, la democracia, elentendimiento internacional y la tolerancia. La Asamblea reconocía que las actividadespropuestas en el marco del Proyecto contribuían de forma directa a la creación de una culturade paz.

Interlocutores y beneficiarios17

33. Se ha reforzado la asociación con componentes de la sociedad civil que, a títuloindividual o como grupo social de influencia18, son decisivos para fomentar una cultura depaz. Se destacan en particular la colaboración con parlamentarios con respecto a las cuestionesrelativas a la consolidación de la democracia y el buen gobierno; con alcaldes, en el marco delPremio UNESCO ciudades por la paz, al fomentar la creación de redes de comunicación entreciudades multiculturales; con medios de comunicación de servicio público e independientes, afin de poner a disposición de todos, y sobre todo de los jóvenes, el tiempo y el espacionecesarios para dialogar y debatir en torno a cuestiones relacionadas con la paz, los derechoshumanos y la democracia; con dirigentes religiosos y tradicionales en el marco de actividadesencaminadas a fomentar el diálogo entre distintas comunidades; con las fuerzas armadas con

15 En el documento 155 EX/49 figura información pormenorizada al respecto.16 En las Resoluciones 52/13 y 52/15 de la Asamblea General se elogiaba a la UNESCO y se proclamaba el

año 2000 Año Internacional de la Cultura de la Paz.17 En la descripción pormenorizada de las actividades del Proyecto a escala comunitaria, descripción que se

presenta en el documento 155 EX/49, figura información sobre los beneficiarios del Proyecto. El presenteinforme se centra en los interlocutores.

18 Por ejemplo, la Declaración sobre el Papel de la Religión en la Promoción de una Cultura de Paz(Barcelona, España, 1994), las “Deliberaciones de Venecia” sobre la evolución del significado deseguridad (1996), “Seguridad para la Paz”, coloquio copatrocinado por la OEA y la UNESCO en 1996,un Foro Militar Centroamericano para la cultura de paz (San Salvador, 1996), el Simposio Internacional“De las inseguridades parciales a la seguridad global” (IHEDN, UNESCO, 1996), El encuentro deEditores y Directores de Diarios de América Latina para una Cultura de Paz, celebrado en Puebla(México) en mayo de 1997, el Diálogo entre las tres religiones monoteístas: hacia una cultura de paz,celebrado en Marruecos en febrero de 1998, El llamamiento de La Haya (1998), etc.

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el fin de propiciar el análisis de los factores de carácter no militar que amenazan la paz y laseguridad a escala regional y subregional; con los jóvenes, prestando apoyo a las iniciativas yorganizaciones juveniles dedicadas a la consolidación de la paz; y con las mujeres, al crearredes de asociaciones y organizaciones de mujeres. La Organización se dedica constantementea concertar nuevas asociaciones.

La contribución de la mujer a una cultura de paz

34. Fuera de la UNESCO, el concepto de cultura de paz hizo su primera aparición en elmarco de las Naciones Unidas en la Cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidassobre la Mujer (de Beijing), lo cual da prueba del especial interés que reviste para la mujer lapaz, entendida no sólo como la ausencia de guerra, sino en un sentido más amplio dondetienen cabida las condiciones y el contenido de la paz. En la Resolución 5.15 aprobada por laConferencia General en su 28ª reunión se señalaba que la mujer y la paz constituían uno de loscinco ámbitos críticos, del total de 12 que se definen en la Plataforma de Acción de Beijing,que están claramente relacionados con esferas de competencia de la UNESCO. Más específicaal respecto era la Resolución 5.16, en la que la Conferencia General invitaba al DirectorGeneral a que emprendiera una serie de medidas relacionadas con la contribución de la mujera una cultura de paz correspondiente a los distintos sectores de la UNESCO. Se subrayabaasimismo la necesidad de que, en su ámbito de competencia, la UNESCO cumpliera loscompromisos contraídos por los Estados Miembros en la Conferencia de Beijing.

35. En la misma Resolución se recordaba además la Declaración de la UNESCO sobre lacontribución de la mujer a una cultura de paz, preparada sobre la base de la Reunión delGrupo de Expertos celebrada en Manila en abril de 1995 y organizada por la UNESCO encolaboración con la División para el Adelanto de la Mujer de las Naciones Unidas, uno de lostextos básicos para orientar la concepción y realización de las actividades relativas a la mujery la paz. La Declaración, que se presentó en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer yque en un principio estaba firmada por Jefas de Estado y de Gobierno, mujeres galardonadascon el Premio Nobel y Presidentas de organizaciones de las Naciones Unidas, se siguefirmando y utilizando en círculos cada vez más amplios de personalidades descollantes,hombres y mujeres.

36. El programa destinado a movilizar a la mujer en pro de una cultura de paz contribuye aimprimir al proyecto una perspectiva que tome en cuenta las diferencias entre su situación y ladel hombre y analizar al respecto los factores que dificultan o propician un desarrolloorientado hacia una cultura de paz. Se hace especial hincapié en Africa, donde se haestablecido una estrecha colaboración con asociados externos, en particular con la OUA. En elbienio 1998-1999 se ejecutará un proyecto especial sobre “la mujer y una cultura de paz” enAfrica.

Evolución del marco conceptual del Proyecto

37. Hizo falta cierto tiempo para que surgiera y evolucionara el concepto de “cultura depaz” a partir de un diálogo y consultas continuos mantenidos por los distintos integrantes de la

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UNESCO19. Es importante señalar que el Consejo Ejecutivo de la UNESCO empleó porprimera vez la expresión en 1989, refiriéndose al Plan a Plazo Medio de la Organización, en elque se reafirmaba la importancia del Area Principal VII del Programa, titulada “Contribuciónde la UNESCO a la paz, los derechos humanos y la eliminación de todas las formas dediscriminación”. En la Decisión se subrayaba “su perfecta armonía con la misiónconstitucional de la UNESCO y el cometido ético que debe desempeñar en la promoción deuna “cultura de la paz”, cometido que es a la vez interdisciplinario e intersectorial”(Decisión 131 EX/4.1, párrafo 65, junio de 1989) y está “basado en la solución pacífica de losconflictos, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales y un desarrolloequitativo” (Decisión 131 EX/4.2, párrafo 98).

38. Esta idea se enunció con más detalle en el Congreso Internacional sobre la Paz en laMente de los Hombres, celebrado en Yamusukro (Côte d’Ivoire) en 1989. El marcoconceptual de intervención de la UNESCO que se formuló en el Congreso se puede resumirde la siguiente manera:

Objetivo: “contribuir a la construcción de una nueva concepción de la paz, medianteel desarrollo de una cultura de la paz, fundada en los valores universales del respetoa la vida, la libertad, la justicia, la solidaridad, la tolerancia, los derechos humanos yla igualdad entre hombres y mujeres”.

Método: fomentar la enseñanza y la investigación en el ámbito de la paz y elaborarmedidas para reforzar la aplicación de los instrumentos internacionales, actuales yfuturos, relativos a los derechos humanos, la paz, el medio ambiente y el desarrollo.

39. Como se desprende de lo señalado, al insistir en el alcance internacional el métodopropuesto reflejaba la situación del mundo por aquel entonces. En la Decisión del ConsejoEjecutivo se aludía al carácter general “interdisciplinario e intersectorial” de la intervenciónde la UNESCO, pero los pormenores de ésta no quedaron mejor definidos hasta la reunión deYamusukro, en que se especificaron las áreas sustantivas y se mencionaba un método centradoen la educación y la investigación.

40. Después del Congreso, poco a poco las iniciativas de la UNESCO fueron tomandoforma de planes de acción, evolución que se debía a la ampliación de los campossustantivos y del alcance de la participación de la UNESCO, al acceso a la cooperaciónde categorías de integrantes cada vez más amplias y al avance hacia una multiplicidadde formas de intervención práctica, con frecuencia por iniciativa de los EstadosMiembros, dirigida a una colaboración más estrecha con el sistema de las NacionesUnidas.

41. En la 26ª reunión de la Conferencia General, el Director General presentó, junto con suinforme sobre la aplicación de la Recomendación sobre la educación para la comprensión, lacooperación y la paz internacionales y la educación relativa a los derechos humanos y laslibertades fundamentales (1974), el primero de estos planes que, más que con la cultura de paz

19 El Congreso Internacional sobre la Paz en la Mente de los Hombres (Yamusukro, 1989), la mesa redonda

de personalidades destacadas sobre un Programa de Paz: Desafío para la UNESCO (1993), el primer forointernacional sobre la Cultura de Paz (1994), las Deliberaciones de Venecia (1994), la primera reunión deconsulta sobre el Programa de una Cultura de Paz (1994), la Reunión del Grupo de Expertos sobre lacontribución de las mujeres a una cultura de paz, Segundo Foro Internacional (1995).

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en sí, estaba relacionado con algunos de sus componentes20. En el informe se subrayaba que,con arreglo a la Resolución pertinente de la Conferencia General, en el Proyecto de Programay Presupuesto para 1992-1993 (26 C/5) se había hecho especial hincapié en la necesidad deseguir orientando los valores humanistas, éticos y culturales de la educación internacional“… hacia la promoción de una cultura de la paz, la tolerancia, la democracia y el respeto delos derechos humanos” (26 C/82, párrafo 2).

42. En el informe se aludía a “otros problemas, valores y aptitudes internacionalesimportantes” que se tenían presentes en el marco conceptual y en las actividades previstas enrelación con lo siguiente:

- una cultura de la democracia;

- la tolerancia;

- el diálogo y la resolución pacífica de los conflictos;

- la enseñanza de idiomas;

- el Plan de Escuelas Asociadas.

43. Uno de los objetivos del Plan de Acción consistía en estimular la reflexión y la acciónsobre “los componentes más necesarios pero menos desarrollados de la educacióninternacional y que se refieren a los valores humanísticos, éticos y culturales, a la cultura dela democracia y a la cultura de la paz (resolución pacífica de conflictos y fomento de lacultura y capacidad de diálogo, consenso, respeto mutuo, entendimiento, solidaridad ycooperación)” (26 C/82, Anexo, página 5)21. En el Capítulo I.2, Elaboración conceptual de laeducación internacional, se proponen medidas encaminadas a aclarar “las repercusionespedagógicas y la función integradora de conceptos tales como ‘cultura de la paz’” y afomentar “la elaboración conceptual y pedagógica de la ‘educación para la resoluciónpacífica de los conflictos’”, comprendida la preparación de planes de estudio modelo que seocupen de los problemas relacionados con la cultura de la paz, la tolerancia, el diálogo, elconsenso y la resolución pacífica de conflictos (idem, págs. 6 y 7). En virtud del Plan, habíande mejorarse las políticas nacionales en la esfera de la educación a partir de “… variasreuniones internacionales de carácter normativo, en particular el Congreso de Yamusukro…”(idem, pág. 8).

44. Merece la pena indicar que en esta reunión de la Conferencia General las cuestiones dela paz y el entendimiento internacional, por una parte, y los derechos humanos y laeliminación del apartheid y de todas las formas de discriminación, por otra, se abordaron porseparado y que se hizo mención de “una cultura de paz” en relación con el primer tema22.

45. Aunque el Plan estaba elaborado minuciosamente en lo que respecta al contenido de laeducación internacional, la interpretación que en él se proponía con respecto a una cultura depaz no pasaba de catalogarla como concepto afín, razón de que en su Resolución relativa a la

20 Informe presentado con arreglo a la Resoluciones 25 C/7.1, 7.2 y 7.6, en las que se destacaba en particular

la necesidad de preparar un plan de acción integrado de desarrollo de la educación internacional.21 Como se ve en esta cita, en el Plan figura uno de los primerísimos intentos de definir el concepto de

cultura de paz.22 Aunque ambos conjuntos temáticos se abordaron en el marco de la misma Area Principal del Programa.

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aplicación de la Recomendación de 197423 la Conferencia General no hiciera mención de eseconcepto. No obstante, en esa misma reunión, y en el marco del Area Principal VII-Contribución de la UNESCO a la paz, los derechos humanos y la eliminación de todas lasformas de discriminación-, la Conferencia General aprobó dos Resoluciones en las que sepedía al Director General que “contribuyera, teniendo presente la Declaración de Yamusukrosobre la Paz en la Mente de los Hombres (1989), a esclarecer el concepto de cultura de paz ydifundir la Declaración de Sevilla sobre la Violencia (1989), la Declaración de Montevideosobre Gobernabilidad y Cultura Democrática (1990) y los resultados del Foro de Pragasobre Cultura y Democracia”24 y que “profundizara la reflexión sobre la noción de “culturade la paz” con miras a explicitar para la actividad de la UNESCO las relaciones entrederechos humanos, democracia, ciudadanía y desarrollo sostenido”25.

46. En la 140ª reunión del Consejo Ejecutivo se hizo mención de un programa de unacultura de paz de la UNESCO. En su Decisión, el Consejo, tras haberse declarado convencidode que hacía falta que la UNESCO “… participara plenamente en los esfuerzos de lacomunidad internacional para edificar la paz, sobre todo en las zonas potencialmenteconflictivas, y en aquellas en las que las Naciones Unidas hayan decidido efectuaroperaciones de mantenimiento de la paz”, decidió que “se estableciera un programa deacción para promover una cultura de paz” y puso de relieve, en particular, su funcióncentrada en “consolidar y coordinar las actividades pertinentes en curso en las distintas áreasprincipales del programa”26. En la misma decisión, el Consejo invitó al Director General a“… presentar al Consejo Ejecutivo, en su 141ª reunión, un programa de acción quecomprendiera proyectos de actividades concretas, acompañado de diferentes opciones sobresu financiación, previa consulta con las Naciones Unidas y las organizaciones del sistema delas Naciones Unidas que desempeñaran un papel activo en el mantenimiento y la promociónde la paz”27.

47. Con arreglo a esta decisión, la UNESCO organizó una mesa redonda de personalidadesdestacadas sobre la Agenda para la Paz: Desafío para la UNESCO (París, 1993). El marco deacción que se elaboró durante dicha reunión se puede resumir de la siguiente manera:

Objetivo: fomentar la adopción fundamental y generalizada de los valores ycomportamientos cotidianos propios de la paz y reforzar las condiciones quegaranticen el carácter duradero de la paz.

Método: integrar distintas actividades en materia de educación, comunicación,cultura y ciencia; hacer hincapié en la consolidación de la paz una vez finalizado elconflicto, en el marco de las actividades de las Naciones Unidas que se enumeran en“Un Programa de Paz”.

48. De esta manera, en el marco conceptual de las actividades de la UNESCO encaminadasespecíficamente al fortalecimiento de una cultura de paz se hacía especial hincapié porprimera vez en:

23 Resolución 26 C/7.3.24 Resolución 26 C/7.1, Parte A, párrafo i).25 Resolución 26 C/7.2 –Seguimiento del Congreso Internacional sobre la Paz en la Mente de los Hombres:

Declaración de Yamusukro; Declaración de Sevilla sobre la Violencia.26 Decisión 140 EX/5.4.2, párrafos 4-5.27 Idem, párrafo 6, b).

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- el carácter práctico de la acción de la UNESCO (“adopción de los valores”,“comportamientos cotidianos”);

- un enfoque multidisciplinario donde se integraban todas las esferas de competenciade la UNESCO;

- la intervención una vez finalizados los conflictos.

49. Especialmente pertinente fue el Primer Foro Internacional sobre la Cultura de Paz(El Salvador, 1994):

Objetivo: lograr que los conflictos, inherentes a las relaciones humanas, se resuelvan porla vía no violenta.

Principios: - la paz y los derechos humanos forman un todo indisociable que incumbea todos;

- es preciso que participe toda la población en todos los planos;

- no se puede imponer una cultura de paz desde fuera;

Método: - la cultura de paz debe formar parte del proceso de desarrollo humanosostenible, endógeno y equitativo;

- debe contribuir al fortalecimiento de los procesos democráticos;

- supone que se aprendan y empleen nuevas técnicas de gestión pacífica yresolución de los conflictos;

- requiere la movilización de todos los medios de que se valen laeducación, formal y no formal, y la comunicación.

50. Los participantes reconocieron el carácter indisociable de la paz y los derechoshumanos, lo que está en consonancia con lo expresado en la Constitución de la UNESCO. Envirtud del método adoptado, las alusiones a la relación que guardan una cultura de paz y eldesarrollo sostenible coincidían de lleno con el enfoque propuesto en la Constitución, esto es,intervenir en dos frentes. Esas orientaciones se elaboraron más a fondo en relación condeterminadas cuestiones afines. Así, por ejemplo, en las Deliberaciones de Venecia (1994) sepuso de relieve el carácter cambiante de la seguridad y se propusieron maneras de ocuparse dedicha cuestión en el marco de una cultura de paz. Quedó mejor perfilada la dimensiónoperativa del concepto de cultura de paz en la reunión de consulta de París (1994), donde sepresentaron métodos de gestión de conflictos procedentes de diversas tradiciones culturales.El Grupo de expertos sobre la mujer, reunido en Manila en 1995, contribuyó a la ampliacióndel concepto a través de la Conferencia Mundial sobre la Mujer, de Beijing (1995), donde sedestacó la necesidad de reforzar la democracia participativa y las instituciones fundamentalesde la sociedad civil para sustituir las estructuras de predominio masculino basadas en ladesigualdad entre los sexos por una genuina igualdad entre hombres y mujeres. Se ilustró tal

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conclusión con ejemplos de actividades prácticas emprendidas por distintos países y con elmensaje que se desprendía de tales actividades28.

51. En su Resolución relativa al Proyecto de Programa y Presupuesto para 1994-1995(27 C/5), la Conferencia General se aproximó aún más a la elaboración de un plan de acciónpara una cultura de paz en el marco del Area Principal V del Programa, “Ciencias sociales yhumanas: contribución al desarrollo, la paz, los derechos humanos y la democracia”, y másconcretamente del Programa V.2, “La paz, los derechos humanos, la democracia y laeliminación de todas las formas de discriminación”. De hecho, invitó al Director General aque:

“a) fomentara el desarrollo de una cultura de paz y elaborara métodos innovadorespara la pronta prevención y la gestión pacífica de los conflictos;

b) llevara a cabo actividades en el marco de Un Programa de Paz, por ejemploreuniones subregionales, regionales e internacionales en el campo de laeducación, la formación, el diálogo intercultural y el entendimiento mutuo, a finde fomentar una cultura de paz que contribuyera a la consolidación de la paz y lademocracia en los Estados Miembros que se encontraran en un proceso dereconciliación y reconstrucción nacionales.”29

52. El documento 141 EX/16, Programa de acción para promover una cultura de paz, sebasaba en los resultados de una consulta internacional según había pedido el Consejo. Elobjetivo general del programa quedaba formulado en los siguientes términos: “el programaestimulará una conciencia de la cultura de paz en individuos y organizaciones medianteactividades realizadas en común por las diversas partes en conflicto”.

53. El documento contenía un programa de acción al que se habían incorporado diversasactividades más o menos tradicionales de la UNESCO correspondientes a distintas áreas delprograma. El plan de acción se fundaba en el principio de colaboración entre la UNESCO yotros organismos de las Naciones Unidas, colaboración encaminada a crear “… un clima dereconciliación en los países que han sido desgarrados por la guerra o las contiendas civiles,y en los que las Naciones Unidas hayan llevado a cabo o estén efectuando operaciones demantenimiento de la paz30”.

54. El Consejo invitó al Director General a que prosiguiera consultas “con miras a definirmejor la totalidad de las actividades contenidas en el Proyecto de Programa y Presupuestopara 1994-1995 (27 C/5), las que se refieren específicamente a la cultura de paz, indisociablede los derechos humanos, la tolerancia y la democracia” (Decisión 141 EX/5.4.2).

55. De conformidad con esta Decisión, el Director General presentó el documento142 EX/13, Programa de acción para promover una cultura de paz, en el que figura elprograma que consiguientemente se ha ocupado de revisar, examinar y analizar una mesaredonda internacional. En comparación con la propuesta previa, el plan de acción suponenuevos avances en la tarea de entender mejor el concepto de cultura de paz. Según éste, “Una

28 Ejemplos presentados por El Salvador y otros países de América Latina, Angola, Belarrús, Camboya,

Egipto, la Federación de Rusia, Filipinas, India, Israel, Mozambique y Palestina.29 Resolución 27 C/5.1.30 141 EX/16, párrafo 9.

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cultura de paz debe ser entendida como un proceso que surge de la propia población y sedesarrolla de manera diferente en cada país, en función de su historia, sus culturas y sustradiciones. Sin embargo, es evidente que una cultura de paz debe estar basada en elreconocimiento del valor fundamental de la paz y de la solución pacífica de los conflictos…una cultura de paz sólo puede desenvolverse en el contexto de una calidad de vida adecuadade toda la población, lo que a su vez requiere su amplia participación en el desarrollohumano endógeno”… “El desarrollo sostenible en todos los niveles, del local al nacional,exige un particular hincapié en la gestión constructiva de los conflictos que surgen en elproceso de adopción de decisiones”…”Una cultura de paz no puede ser definida con rigidez,ni impuesta desde el exterior”31.

56. En el documento se señalaba que el surgimiento de la violencia vinculada a losconflictos étnicos y culturales y la agravación de las desigualdades socioeconómicas enmuchas partes del mundo constituyen factores que requieren que la UNESCO y el sistema delas Naciones Unidas contribuyan a proporcionar urgentemente soluciones a las situacionesantes, durante y después de los conflictos.

57. Además, en el informe se hizo hincapié en que “las demandas de la prevención deconflictos y la consolidación de la paz después de éstos plantean a la UNESCO una nueva yestimulante tarea en el sistema de las Naciones Unidas en la promoción activa y laconceptualización de una cultura de paz para sustituir la cultura de violencia y guerra. Estastareas requerirán métodos innovadores en todos los ámbitos de competencia de laOrganización, de una manera integrada y multidisciplinaria”32. En el documento figuraba lalista de actividades relacionadas con la aplicación del programa de una cultura de paz, lascuales ya se incluían en el Proyecto de Programa y Presupuesto para 1994-1995 (documento27 C/5)33.

58. Por último, en el documento se encontraban las propuestas para la acción de laUNESCO en situaciones de conflicto (Sección V), la consolidación de la paz después de losconflictos (Sección VI), y se presentaba un programa de cultura de paz basado principalmenteen los proyectos de vanguardia llevados a cabo en El Salvador y en un programa especial paraSudáfrica.

59. El Consejo respaldó el programa de consolidación de la paz en El Salvador y recomendóque fuese examinado por la Conferencia General en su 27ª reunión. Tomó nota del plan deacción global y decidió presentarlo, junto con el resumen del debate del Consejo al respecto, ala Conferencia General en la misma reunión34.

60. En la 27ª reunión de la Conferencia General, los Estados Miembros concedieron unamplio apoyo al concepto y al programa propuestos y presentaron una serie de sugerenciasconcretas destacando: el vínculo indisoluble entre una cultura de paz y una cultura de

31 142 EX/13, págs. 3-4.32 Ibíd.33 Movilización de líderes de opinión; fortalecimiento de la sociedad civil; apoyo a los medios de

comunicación independientes; trabajo educativo y cultural con refugiados y con las minorías; contribucióna la elaboración de un sistema de las Naciones Unidas de alarma temprana; apoyo a programas deinvestigación de situaciones previas a los conflictos (ibíd., págs. 5 y 6, por motivos de brevedad lasactividades se presentan aquí con un estilo telegráfico).

34 El Consejo examinó el Plan de Acción en su punto 5.4 del orden del día - Ciencias sociales y humanas.

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democracia y el respeto por los derechos humanos, así como con el desarrollo y laerradicación de la pobreza; el carácter transversal e interdisciplinario del programa y superspectiva a largo plazo, que se reflejarán en el próximo Plan a Plazo Medio.

61. En su Decisión 144 EX/4.1, el Consejo, reconociendo la importancia otorgada por laConferencia General al tema de la “Cultura de Paz” así como la conveniencia de analizar eltema en el marco del Plan a Plazo Medio para 1996-2001, invitó al Director General a:

a) sintetizar las ideas expresadas durante los debates de la 27ª reunión de laConferencia General sobre la conceptualización de una cultura de paz;

b) tomar en cuenta la reflexión que se desprende de los debates del Primer ForoInternacional sobre Cultura de Paz, celebrado en San Salvador del 16 al 18 defebrero de 1994;

c) recapitular las propuestas concretas para promover una cultura de paz,contempladas en la 3ª reunión de la Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo(párrafo 107);

d) presentarle en su 145ª reunión un informe al respecto, acompañado de un proyectode alcance universal de una cultura de paz de conformidad con los campos decompetencia de la UNESCO y aplicable a los distintos contextos sociopolíticos yculturales.

62. Por último, el Consejo pidió al Director General que le presentase en su 145ª reunión undocumento de orientación que contemplase las modalidades previstas por la UNESCO para laelaboración, financiación y ejecución de los programas nacionales de cultura de paz. Estosdebían ser el resultado de una amplia concertación y participación intersectorial en el planonacional.

63. La Primera Reunión de Consulta sobre el Programa de una Cultura de Paz (París,septiembre de 1995), contribuyó a la elaboración del informe exigido por el ConsejoEjecutivo. De acuerdo con la reunión, “la edificación de una cultura de paz es un proceso defortalecimiento de las actitudes, los comportamientos y las instituciones democráticos y deempleo de la gestión no violenta de los conflictos como alternativa a la violencia”35. Losparticipantes advirtieron del riesgo de que la UNESCO se convirtiera en “el bombero” delmundo y destacaron la reputación de su labor de acopio y difusión de ideas. Pidieron unamejor coordinación con el sistema de las Naciones Unidas. Básicamente, propusieron elsiguiente marco para la acción de la UNESCO:

1. Educación:

a) la paz, los valores universales y la no violencia como parte de todaeducación y formación;

b) la enseñanza de la historia de modo que refleje los valores morales y la noviolencia;

35 Primera Reunión de Consulta sobre el Programa de una Cultura de Paz, París 27-29 de septiembre de

1994, Informe Final, pág. 6.

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c) programas especiales para fomentar el entendimiento intercultural;

d) programas interdisciplinarios universitarios.

2. Ciencia:

a) atención a la relación entre deterioro ambiental, escasez de recursos,aumento de la población y del consumo, y paz y seguridad;

b) utilización de la investigación científica con fines pacíficos.

3. Cultura:

a) fomentar los vídeos no violentos;

b) artistas como “mensajeros de la paz”.

4. Ciencias sociales:

a) la preparación de nuevos convenios;

b) monografías, informes de países sobre programas nacionales relacionadoscon cuestiones relativas a la paz, por ejemplo, estudios interétnicos;

c) base de datos.

5. Comunicación

a) libre circulación de la información;

b) facilitar las tecnologías más avanzadas de comunicación.

64. En la reunión se hizo hincapié en la función especial de la UNESCO como “catalizadorde las organizaciones gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales, sinolvidar los grupos tradicionales que obran por la paz”, como promotor de la “interconexión delas redes” de este ámbito, y, por último, como “foro intelectual” para el intercambio de ideas.

65. El Director General presentó dos documentos al Consejo Ejecutivo en su 145ª reunión.En el primero de ellos, el 145 EX/5, Parte II - Propuestas preliminares sobre la planificación aplazo medio a partir de 1996 y el Proyecto de Programa y Presupuesto para 1996-1997(28 C/5), figuraban las propuestas preliminares del Director General en las que se tomaban encuenta los resultados de las consultas con los Estados Miembros, Miembros Asociados y conlas organizaciones intergubernamentales y las organizaciones internacionales nogubernamentales. Las actividades relativas a la cultura de paz se presentaban en el ProyectoTransdisciplinario “Hacia una cultura de paz”, cuyos principales elementos eran:

- educación para la paz, la tolerancia, los derechos humanos y la democracia;

- promoción de los derechos humanos y de la democracia; lucha contra ladiscriminación;

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- pluralismo cultural y diálogo intercultural;

- prevención de conflictos y consolidación de la paz;

- proyecto interdisciplinario sobre la juventud y la cultura del futuro.

66. El otro documento, 145 EX/15 - Programa de una Cultura de Paz: De los programasnacionales a un proyecto de alcance universal, ha marcado un paso decisivo en el desarrollode un concepto de cultura de paz al ampliar significativamente su alcance y el enfoque de suaplicación destacando la importancia capital de la prevención (“sólo hay una solución: laprevención”, “a medida que se amplíen nuestros conocimientos acerca de la prevención delos conflictos y la consolidación de la paz después de los conflictos, los parámetros denuestro proyecto se referirán cada vez más a la previsión de los conflictos, para impedir quese transformen en conflictos violentos”) y la necesidad de una cultura de paz “… que deberáintroducirse en todos los aspectos de nuestras existencia y en el proceso de aprendizaje”. Enel documento se afirma que “lo que se necesita es nada menos que la transición, en el planomundial, de una cultura de guerra a una cultura de paz”.

67. Habiendo tomado nota del contenido del documento 145 EX/1536, el Consejo adoptóuna decisión en la que se hacía hincapié en “la necesidad de proseguir con el proceso deelaboración del concepto de cultura de paz”37 y, “con objeto de lograr una coordinaciónsatisfactoria de las actividades concretas realizadas por la UNESCO que contribuyandirectamente a la consolidación de la paz y al establecimiento de una cultura de paz”, invitóal Director General “a elaborar la estructura de programa más adecuada, como por ejemplo,un proyecto interdisciplinario o una serie coherente de proyectos específicos incluidos en losgrandes programas, con mecanismos adecuados de coordinación intersectorial”38. ElConsejo estimó que las iniciativas del Decenio Internacional de las Poblaciones Indígenas delMundo constituían una contribución extremadamente valiosa para las actividades de laOrganización en pro de una cultura de paz.

68. Como resultado del examen del Proyecto de Estrategia a Plazo Medio para 1996-2001(28 C/4) y del Proyecto de Programa y Presupuesto para 1996-1997 (28 C/5), el Consejoformuló una serie de recomendaciones detalladas en las que reflejaba su visión del marcoconceptual del Proyecto. El Consejo se congratuló de que “el Proyecto Transdisciplinario“Hacia una cultura de paz” hiciese hincapié en la educación para la paz, los derechoshumanos y la democracia, el fomento de los derechos humanos y la lucha contra ladiscriminación en las esferas de competencia de la UNESCO, fomentando el diálogointercultural y el libre acceso a la información mediante el apoyo a medios de comunicaciónpluralistas, independientes y no partidistas y consideró que este tipo de acción preventiva esel punto fuerte de la Organización en la cooperación internacional en pro de una cultura depaz” (Decisión 146 EX/4.1, párrafo 84). Recomendó que en el marco de este proyecto, seconcediese más importancia a la educación para la tolerancia, la no violencia y elentendimiento internacional (párrafo 85).

36 Decisión 145 EX/5.4.1.37 Decisión 145 EX/4.1, II, c) ii).38 Ibíd, párrafo 68.

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69. Según el Consejo, el Proyecto debería, de forma más específica:

- subrayar la importancia de la colaboración bilateral y multilateral en materia deenseñanza de la historia y de investigación histórica … para fomentar el espíritu depaz, de tolerancia, de no violencia y de entendimiento internacional (párrafo 87);

- mencionar a los Clubes, Centros y Asociaciones UNESCO entre los promotoresactivos de la educación para la paz, los derechos humanos, la democracia, latolerancia, la no violencia y el entendimiento internacional (párrafo 88); reforzar lasactividades relativas al seguimiento del Año de las Naciones Unidas para laTolerancia (párrafo 94);

- incluir la preparación de una guía destinada al público en general sobre todos losprocedimientos de protección de los derechos humanos existentes (párrafo 89);

- hacer hincapié en las violaciones de los derechos humanos provocadas por elterrorismo y en la violencia que engendra el problema global planteado por lasdrogas39 (párrafo 90);

- incluir actividades encaminadas a reforzar la acción preventiva contra la explotaciónde las trabajadoras migrantes40 (párrafo 93);

- centrarse en los esfuerzos destinados a prestar una asistencia de urgencia durante losconflictos y a consolidar la paz después de terminados, mediante actividades quecorrespondan claramente a las esferas de competencia de la Organización41

(párrafo 96);

- otorgar importancia a un seguimiento apropiado y efectivo de las recomendacionespertinentes de “A la escucha de Africa”, en particular las relacionadas con la“democracia en la vida cotidiana” (párrafo 97).

70. Por otro lado, el Consejo no pudo formular una recomendación a la Conferencia Generalsobre la función de “observatorio” del Proyecto, al estar pendiente el examen del informesobre esta cuestión que debía presentarle el Director General en la 147ª reunión (párrafo 91).

71. El año 1995 marcó otra etapa importante en el perfeccionamiento del concepto de unacultura de paz y en el enfoque adoptado por la Organización para fomentarlo. Ese año laConferencia General adoptó la Estrategia a Plazo Medio para 1996-2001, así como elPrograma y Presupuesto para 1996-1997.

72. La Estrategia a Plazo Medio se basaba en las siguientes premisas, formuladas en laintroducción del Director General:

hacer plenamente efectiva la Carta de las Naciones Unidas y “sustituir la concepción delpapel de las Naciones Unidas en que el mantenimiento de la paz era la tarea esencial,por una concepción más equilibrada que dé toda la importancia que corresponde a laprevención de los conflictos y a la construcción de la paz”; promover “una cultura dearmonía social fundada en los principios de libertad, justicia y democracia, detolerancia, de solidaridad y de respeto de todos los derechos humanos. Una cultura que

39 En el marco de los esfuerzos encaminados a mejorar la protección de los derechos humanos.40 Entre las medidas para luchar contra la violencia de que son víctimas las mujeres, en particular en los

fenómenos relacionados con las migraciones.41 En la Unidad 4 de este proyecto.

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rechaza la violencia y que trata de dar solución a los problemas mediante el diálogo y lanegociación; una cultura basada en la prevención, que procura descubrir las causas delos conflictos en sus propias raíces, para mejor abordarlos y, en la medida de lo posible,evitarlos;” “adoptar medidas concretas y, en primer lugar, en el plano nacional, pues denada sirve aprobar declaraciones, estrategias y cartas si los países no se comprometen aaplicar planes específicos, con objetivos y calendarios precisos, que permitan introducir,mientras sea posible, los cambios de orientación que hoy son inevitables”.42

73. Al presentar el carácter global de la acción de la UNESCO, en la Estrategia se afirmaque “la UNESCO debe desde ya reforzar su contribución a la construcción de la paz a largoplazo, aprovechando plenamente las nuevas condiciones de la situación internacional”.Además, se subraya que “en tanto que antes la paz y la seguridad, el desarrollo económico ysocial, los derechos humanos y la seguridad se consideraban cuestiones autónomas, eldescubrimiento de su interdependencia constituye sin duda una de las principalesinnovaciones conceptuales de estos últimos años, que en el futuro debería renovarradicalmente los planteamientos, las estrategias y los métodos de trabajo de todo el sistemade las Naciones Unidas”43.

74. La cultura de paz se define aquí “como el conjunto de valores, actitudes ycomportamientos, modos de vida y acción que, inspirándose en ella, reflejan el respeto de lavida, de la persona humana, de su dignidad y sus derechos, el rechazo de la violencia,comprendidas todas las formas de terrorismo, y la adhesión a los principios de libertad,justicia, solidaridad, tolerancia y entendimiento tanto entre los pueblos como entre losgrupos y las personas”44.

75. Según la Estrategia a Plazo Medio, la cultura de paz supone “la construcción de unmarco de vida conforme con la noción de dignidad humana, en el que todos los excluidos, losaislados y los marginados encontrarían la posibilidad de una verdadera reinserción social;supone la eliminación de la pobreza y su cortejo de males; supone compartir másequitativamente la prosperidad y el saber, y la posibilidad de que toda persona pueda obteneruna educación, aunque sea con retraso; supone también la consolidación de los procesosdemocráticos porque sólo la democracia puede garantizar el derecho al derecho y el respetode todos los derechos”45. En realidad, esta Declaración se ha convertido en el amplio objetivoque la UNESCO perseguirá en su Estrategia a Plazo Medio para 1996-2001 en todas susesferas de competencia.

76. En la Estrategia a Plazo Medio se establece que para que se logren los objetivos de estaacción se requiere: el rechazo del uso de la fuerza y la violencia en todas sus formas, no sóloen las relaciones entre Estados, sino también entre grupos y personas; la búsqueda de 42 28 C/4, Prefacio del Director General.43 De acuerdo con la Estrategia, entre las principales prioridades del desarrollo figuran: fomentar el

crecimiento económico y la creación de empleo; combatir la pobreza y los procesos concomitantes deexclusión social; mejorar las condiciones de vida, especialmente en las zonas rurales; aminorar elcrecimiento de las disparidades existentes entre las naciones y dentro de ellas; propiciar el establecimientode un medio económico internacional más equitativo; y aligerar la carga de la deuda y los efectos deciertas políticas de ajuste estructural que repercuten en el bienestar de grandes sectores de la población delos países en desarrollo.

44 28 C/4, párrafo 60.45 28 C/4, párrafo 61; es fundamentalmente lo mismo que escribieron los Jefes de Estado y de Gobierno en

la Declaración General aprobada al término de la Cumbre sobre Desarrollo Social que se celebró enCopenhague en marzo de 1995.

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soluciones a los conflictos, los desacuerdos y las divergencias a través del diálogo y demétodos democráticos; un esfuerzo determinado para combatir el racismo, la xenofobia y lasdistintas manifestaciones violentas de fundamentalismo y nacionalismo; el respeto de losderechos humanos; la creación y consolidación de principios democráticos en las naciones yen las relaciones internacionales; el derecho a un desarrollo equitativo para todos; el respetode los derechos de las minorías; la preservación de la diversidad del patrimonio natural,cultural, científico, genético y ético; y el reconocimiento del derecho a la paz.

77. De acuerdo con estas orientaciones generales, en el capítulo “Estrategias para contribuira la consolidación de la paz” del documento 28 C/4 se presenta la acción de la UNESCO parauna cultura de paz, que consta de los siguientes elementos:

- Fomentar una educación para la paz, los derechos humanos y la democracia, latolerancia y el entendimiento internacional.

- Promover los derechos humanos y la lucha contra la discriminación.

- Apoyar la consolidación de los procesos democráticos.

- Promover el pluralismo cultural y el diálogo entre las culturas.

- Contribuir a la prevención de conflictos y a la consolidación de la paz una vezterminados los conflictos.

78. En su 28ª reunión la Conferencia General examinó las actividades de la Organización enlo que respecta a la cultura de paz que por primera vez se presentaron a la reunión comoProyecto Transdisciplinario. La Conferencia General “reconoció que el fomento de unacultura de paz es un objetivo esencial y rector de la Estrategia a Plazo Medio para 1996-2001”, e invitó al Director General a “aumentar el apoyo intelectual y técnico a los EstadosMiembros para los programas y las iniciativas nacionales en favor de una cultura de paz, enlas esferas de competencia de la UNESCO”. Acogió con beneplácito las iniciativas adoptadaspor el Director General en el bienio anterior “que permitieron utilizar métodos innovadores deprevención y gestión pacífica de los conflictos y el fomento de una cultura de paz, a fin deayudar a consolidar la paz y la democracia en los Estados Miembros que se encuentran enprocesos de reconciliación y reconstrucción nacionales”46.

79. En su 151ª reunión el Consejo examinó el Informe sobre la aplicación del ProyectoTransdisciplinario “Hacia una cultura de paz”47. En particular, el “valor añadido” del Proyectose relacionaba en este caso con el hecho de que la apertura del diálogo y la creación de lasbases de una cultura de paz ya ha comenzado a dar sus frutos en distintos países, y de que seestá creando un movimiento mundial en favor de la cultura de paz. El “valor añadido” queresulta de una serie de actividades a nivel nacional y subregional se resumía así del modosiguiente:

1. la creación y el fortalecimiento de una “conciencia” de rechazo a la violencia ybúsqueda de la paz;

2. una mayor coherencia de la imagen de la UNESCO, en relación con su acción afin de “erigir la paz en la mente de los hombres” y de las mujeres;

46 Resolución 28 C/5.12.47 El documento fue presentado de conformidad con el párrafo 83 de la Decisión 146 EX/4.2 y con el

párrafo 62 de la Decisión 150 EX/5.1.

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3. una cohesión de la programación, conducente a acciones amplias y más eficaces yal cumplimiento de la misión que se ha encomendado a la UNESCO;

4. un mejor intercambio y análisis de la información (dentro y fuera de laOrganización);

5. una creciente función como catalizadora y promotora, para que organizaciones yparticulares colaboren con la UNESCO en la consecución de esa meta común quees la cultura de paz.

80. En su 152ª reunión el Consejo aprobó, con carácter experimental, los Estatutos delPremio UNESCO Ciudades por la Paz, las cuales son lugares donde se ponen “en práctica díaa día los principios de una cultura de paz”48 teniendo en cuenta “la importancia fundamentalde la acción municipal en ámbitos cada vez más amplios y las posibilidades que ofrece, acorto y largo plazo, para poner en práctica una cultura de paz”49.

81. El último documento que examinó el Consejo Ejecutivo llevaba por título “Informepreliminar de síntesis a las Naciones Unidas acerca de la cultura de paz” (154 EX/42) y fueelaborado en respuesta a la Resolución 52/13 de la Asamblea General. En este documento seafirmaba que una cultura de paz, en la perspectiva de la acción de las Naciones Unidas yconsiderada una prioridad para la UNESCO, consistía “en valores, actitudes y conductas, queplasman y suscitan a la vez interacciones e intercambios sociales basados en principios delibertad, justicia, democracia, todos los derechos humanos, tolerancia y solidaridad; querechazan la violencia y procuran prevenir los conflictos tratando de atacar sus causas; quesolucionan los problemas mediante el diálogo y la negociación; y que garantizan a todos elpleno ejercicio de todos los derechos y los medios para participar plenamente en el procesode desarrollo de su sociedad”50.

82. Según este documento, el valor añadido del Proyecto “reside en la coordinación de unagran variedad de enfoques y actividades transdisciplinarios, de manera sinérgica, y en lacooperación de actores de corrientes y afiliaciones muy diversificadas, que logran trabajarjuntos en la ejecución de esas actividades, pese a sus diferencias y conflictos, en aras deobjetivos comunes”51.

83. Se puede encontrar una versión más ampliada del concepto de cultura de paz en elProyecto de Declaración sobre una Cultura de Paz que presentará el Secretario General de lasNaciones Unidas, en coordinación con el Director General de la UNESCO, a la AsambleaGeneral en su próximo periodo de sesiones. En este documento una cultura de paz se define

48 Decisión 152 EX/3.7.3, Anexo, párrafo 2.49 Ibíd., párrafo 5.50 154 EX/42, párrafo 2 del Resumen.51 154 EX/42, párrafo 1.

155 EX48 - pág. 24

como “el conjunto de valores, actitudes, tradiciones, comportamientos y estilos de vida quereflejan e inspiran:

a) el respeto a la vida, a los seres humanos y todos los derechos humanos;

b) el rechazo de la violencia en todas sus formas y el compromiso de prevenir losconflictos violentos atacando sus causas para resolver los problemas mediante eldiálogo y la negociación;

c) el reconocimiento de la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres yhombres;

d) el reconocimiento del derecho de cada individuo a la libertad de expresión,opinión e información;

e) la adhesión a los principios de libertad, justicia, democracia, tolerancia,solidaridad, cooperación, pluralismo, diversidad cultural, diálogo yentendimiento entre las naciones, entre los grupos étnicos, religiosos, culturales yotros, y entre los individuos;

f) la promoción de una sociedad solidaria que proteja los derechos de los débilesmediante una acción sostenida y a largo plazo con miras a un desarrollo centradoen el ser humano y fundado en el apoyo mutuo;

g) el compromiso de una plena participación en el proceso de atenderequitativamente las necesidades de desarrollo y protección del medio ambiente delas generaciones actuales y futuras”52 .

84. “Una clave para la cultura de paz es la transformación del enfrentamiento violento enuna cooperación basada en el hecho de compartir valores y metas. Requiere, en particular, quelas partes en conflicto colaboren para alcanzar objetivos de interés común en todos los planos,comprendido el proceso de desarrollo”53.

85. Como resultado del largo proceso de reflexión y conceptualización, la cultura depaz surgió no como un concepto abstracto, sino como una acción a largo plazo que seestructurará en un conjunto coherente de objetivos, prioridades, enfoques y métodos deacción, acuerdos de cooperación y actividades específicas, teniendo en cuenta en cadacaso el contexto histórico, político y sociocultural de dicha acción. En el gráfico que figuraa continuación se presenta este proceso mostrando, en particular, las “raíces” de la cultura depaz (fundamentos jurídicos, instrumentos para la elaboración de normas y contribuciónintelectual) y la intervención de los Organos Rectores de la UNESCO en su marco conceptualy operativo:

52 Ibíd, párrafo 60.53 Ibíd, párrafo 62.

155 EX48 - pág. 25

29ª reunión de la Conferencia GeneralProyecto

Transdisciplinario

28ª reunión de la Conferencia General

151ª reunión del Consejo ProyectoTransdisciplinario

27ª reunión de la Conferencia General

146ª reunión del Consejo Programa de Acción

141ª reunión del Consejo Programa de Acción

140ª reunión del Consejo

Instrumentos normativos54 Bases jurídicas Contribución intelectual55

- Recomendación de 1974- Plan de Acción Mundial sobre

Educación para los DerechosHumanos y la Democracia

- Declaración y Programa de Acción deViena de la Conferencia Mundial deDerechos Humanos

- Declaración y Plan de AcciónIntegrado sobre la Educación para laPaz, los Derechos Humanos y laDemocracia

- Plan de Acción para el Decenio de lasNaciones Unidas para la educación enla esfera de los derechos humanos

- Declaración y Plataforma de Acciónde Beijing

- Constitución de la UNESCO- Resoluciones de la Conferencia

General de la UNESCO- Decisiones del Consejo

Ejecutivo- Resoluciones de la Asamblea

General y del ConsejoEconómico y Social

- Congreso de Yamusukro- Mesa Redonda de eminentes

personalidades sobre el tema deldesafío que es para la UNESCO unprograma de paz

- Primer Foro Internacional sobre laCultura de Paz

- Deliberaciones de Venecia- Primera Reunión de Consulta sobre

el Programa de una Cultura de Paz- Reunión de un grupo de expertos

sobre “La contribución de lasmujeres a una cultura de paz”

- Reunión sobre Educación para unaCultura de Paz, Río de Janeiro

- Conferencia sobre Historia y laCultura de Paz

- Reunión de los Ministros deDefensa y oficiales superiores de laregión centroamericana

- Declaración de Sevilla sobre laViolencia

- Declaración de Montevideo

54 La lista no es exhaustiva.55 La lista no es exhaustiva.

155 EX48 - pág. 26

El Proyecto Transdisciplinario “Hacia una cultura de paz”

86. En la parte introductoria de la descripción del Proyecto, a la pregunta sobre la razón porla cual ha de haber un proyecto aparte si, en virtud de la Constitución de la UNESCO, todassus actividades deben contribuir a la paz, al respeto a la justicia, a la ley, a los derechoshumanos y a las libertades fundamentales, se responde que el Proyecto era necesario para“poner de relieve la actualidad y la especificidad de la contribución que la UNESCO aportaa la construcción de la paz, de conformidad con la Estrategia a Plazo Medio para 1996-2001”56.

87. Los componentes sustantivos del Proyecto se encuentran en todos los sectores delprograma de la Organización. “No se deberá considerar al Proyecto como una dimensiónadicional de las actividades de la UNESCO, sino como un componente esencial del conjuntode la acción de la Organización”57. En consecuencia, el Proyecto agrupa las actividades quela UNESCO se propone llevar a cabo para promover la adquisición y el fomento de losconocimientos, competencias y actitudes relacionados con los valores de:

a) respeto de los derechos humanos y los principios democráticos;

b) rechazo de la violencia y de todas las formas de discriminación, incluso entrehombres y mujeres;

c) adhesión a los principios de libertad, justicia, solidaridad, tolerancia yentendimiento, tanto entre los pueblos como entre los grupos y los particulares.

88. La función de la Unidad responsable del Proyecto consistirá principalmente encoordinar y facilitar las diversas actividades.

89. El enfoque del Proyecto realza la función catalizadora de la UNESCO en su apoyo a losesfuerzos que realizan los Estados Miembros para erigir la paz en la mente de los sereshumanos, de conformidad con los compromisos que han asumido al ratificar la Constituciónde la UNESCO.

90. El marco conceptual del Proyecto Transdisciplinario “Hacia una cultura de paz” ha sidoobjeto de una serie de modificaciones que reflejan los resultados de un proceso continuo dereflexión llevado a cabo en diversas reuniones y acontecimientos internacionales. Como sedesprende del análisis anterior, los órganos rectores de la UNESCO participaron activamenteen ese proceso y aportaron elementos esenciales al marco conceptual del Proyecto. Lainteracción ha sido constante entre los Estados Miembros, la Secretaría, el Consejo Ejecutivo,la Conferencia General y, más recientemente, la Asamblea General de las Naciones Unidas.

91. La Conferencia General, en su 29ª reunión, autorizó al Director General a ejecutar esteProyecto Transdisciplinario de conformidad con la propuesta del Director General presentadaen el Proyecto de Programa y Presupuesto para 1998-1999 (proyecto de 29 C/5)58.

92. El Proyecto se subdivide en tres (y no cuatro, como en el 28 C/5) unidades. Cada unidadestá estructurada del siguiente modo:

1. Título de la Unidad.

2. Párrafos pertinentes de la Estrategia a Plazo Medio para 1996-2001. 56 29 C/5 Aprobado, pág. 129.57 DG/Note/97/22 del 16 de junio de 1997, párrafo 3.58 Resolución 29 C/38.

155 EX48 - pág. 27

3. Descripción general del objetivo.

4. Antecedentes, que incluyen una breve presentación de los resultados logradoshasta el presente en la esfera correspondiente, así como referencias a losprincipales hechos que justifican la acción de la UNESCO.

5. Los ejes de acción en los que se especifica el objetivo descrito en términosgenerales y se exponen los métodos para alcanzarlo.

6. En el capítulo “Elementos Técnicos” se presentan las actividades concretascorrespondientes a cada unidad, que comprenden:

- las principales reuniones,

- las principales publicaciones,

- los principales interlocutores.

93. El marco conceptual del Proyecto se evidencia en su plan de ejecución intersectorial einterdisciplinario, que responde a las orientaciones expresadas en numerosas declaraciones delos Estados Miembros. Este plan se puede ilustrar con el siguiente cuadro59:

Título del componente del Proyecto Unidades de ejecución de la UNESCO

Unidad 1: Cultura de paz: favorecerla toma de conciencia y establecerrelaciones de colaboración:

n División de los Derechos Humanos, la Democracia y laPaz (Sector SHS);

n División del Pluralismo Cultural (Sector CLT);n Unidad del Programa de una Cultura de Paz (CPP);n Oficina de Asuntos Jurídicos (LAD);n Unidad de Relaciones con los Parlamentarios (BRX).

Unidad 2: Educación para unacultura de paz:

n Sección de Educación Humanista, Cultural e Internacional(Sector ED);

n Oficina Internacional de Educación;n División de los Derechos Humanos, la Democracia y la

Paz (Sector SHS);n División del Pluralismo Cultural (Sector CLT);n Unidad del Programa de una Cultura de Paz (CPP).

Unidad 3: La cultura de paz en lapráctica:

n División de Reconstrucción y Desarrollo de Sistemas deEducación (Sector ED);

n División de la Comunicación y Unidad para la Libertad deExpresión y la Democracia (Sector CII);

n División de los Derechos Humanos, la Democracia y laPaz (Sector SHS);

n División del Pluralismo Cultural (Sector CLT);n División de Proyectos Interculturales (Sector CLT);n Unidad del Programa de una Cultura de Paz (CPP);n Unidad de Operaciones de Emergencia y Unidad de

Coordinación de la Asistencia al Pueblo Palestino (DRG);n Oficina de Cooperación para el Fomento de la Paz (CRP).

59 29 C/5, Elementos Técnicos; de hecho, esta matriz de doble entrada fue solicitada en una de las reuniones

del Consejo Ejecutivo.

155 EX48 - pág. 29

94. Habiendo examinado los elementos expuestos en el presente informe, el ConsejoEjecutivo podría adoptar el siguiente proyecto de decisión:

El Consejo Ejecutivo,

1. Recordando sus decisiones pertinentes y, en particular, el párrafo 59 de suDecisión 151 EX/5.1 y el párrafo 6 de su Decisión 154 EX/8.5,

2. Valorando el análisis presentado en el documento 155 EX/48 titulado “Informe deevaluación del Proyecto Transdisciplinario “Hacia una cultura de paz””,

3. Alienta a todos los Estados Miembros a seguir realizando las distintas actividadesque propician una cultura de paz, estableciendo todas las formas de asociaciónposibles, y en especial con los Clubes y Centros UNESCO, así como con lasEscuelas Asociadas;

4. Invita a los Estados Miembros a empezar a preparar sin tardanza la celebración delaño 2000 como Año Internacional de la Cultura de la Paz;

5. Invita al Director General a presentarle, en su 160ª reunión, un informe similarsobre los resultados del proyecto “Cultura de paz”, tanto en la UNESCO como enlas Naciones Unidas.

155 EX/48Anexo

ANEXO

POSICION DE LOS ESTADOS MIEMBROSCON RESPECTO AL CONTENIDO DEL PROYECTO

Parte I: Síntesis de los debates de la Comisión V de la 29ª reunión de la ConferenciaGeneral1

1. En el debate relativo al punto 3.3 del orden del día y, en especial, al proyecto 3.3 "Haciauna cultura de paz", participaron más de cien Estados Miembros y ocho representantes deorganizaciones no gubernamentales. La gran mayoría de los delegados subrayó la funciónpreponderante de la UNESCO en la promoción de una cultura de paz en el mundo. Variosobservaron que en el último bienio se había intensificado realmente el enfoque intersectorial einterdisciplinario del proyecto. Reconocieron también que las estrategias expuestas en eldocumento 29 C/5 eran más integradoras, pues abarcaban todas las esferas de competencia dela UNESCO. No obstante, al tiempo que reconocían la acción de la Organización en materiade promoción de la paz, la democracia y los derechos humanos en los Estados Miembros,numerosos delegados destacaron que la UNESCO debía trabajar principalmente en suspropias esferas de competencia para evitar la superposición con las atribuciones de otrasorganizaciones, especialmente de las Naciones Unidas.

2. En relación con la Unidad 1 (Cultura de paz: favorecer la toma de conciencia yestablecer relaciones de colaboración), hubo numerosas solicitudes de que se aumentara lainvestigación sobre la aplicación práctica de la cultura de la paz, especialmente sobre el uso demétodos tradicionales de solución de conflictos, y se mencionó con frecuencia el cambiantemarco teórico y práctico de la cultura de paz. Algunos países indicaron que ya habíanemprendido este proceso, en tanto que otros pidieron que la UNESCO interviniera más alrespecto. En respuesta a las preocupaciones expresadas sobre la aclaración del concepto y susobjetivos, así como sobre una demostración del valor añadido, se recordó a los delegados quea comienzos de 1998 se realizará una evaluación del proyecto transdisciplinario cuyosresultados se presentarán al Consejo Ejecutivo en su 155ª reunión.

3. Varios países mencionaron la contribución sobre la cultura de paz presentada a laAsamblea General de las Naciones Unidas que se expuso en el documento 29 C/INF.17.Algunas delegaciones estimaron que los elementos solicitados por la Asamblea Generalconstituían sin duda un fortalecimiento potencial de los esfuerzos y las capacidades delsistema de Naciones Unidas en cuanto a planteamientos no militares de la seguridad. Ladelegación de Côte d'Ivoire indicó que recientemente había presentado a la Asamblea Generalde las Naciones Unidas, junto con muchos otros patrocinadores, un proyecto de resoluciónpara que se proclamara el Año 2000 como Año Internacional para una Cultura de Paz, en elque la UNESCO se desempeñaría como organismo coordinador. Varias delegacionesexpresaron interés en las nuevas iniciativas relacionadas con la mujer y la cultura de paz. Sealudió a la reunión de Oslo sobre los papeles masculinos y la masculinidad en la perspectivade una cultura de paz, y algunos delegados mencionaron la necesidad de mejorar la

1 Basada en el documento 29 C/INF.36 - Presentation in Plenary of the Reports of the Commissions by their

Chairpersons (Presidente de la Comisión V).

155 EX/48Anexo - pág. 2

socialización de los hombres y fortalecer su papel en la paz, así como el de las mujeres. Unadelegación pidió que los resultados de la reunión de Oslo se integraran adecuadamente en losplanes de trabajo del próximo bienio, y otras dos estimaron que era importante organizarreuniones regionales con mujeres dotadas de capacidad de decisión para fortalecer y ampliarsus redes y sus funciones de promotoras de la cultura de paz. Se observó también que en elmarco del proyecto de Cultura de Paz habría que prestar más atención al problema de lajuventud, privada de sus derechos debido a la exclusión económica y social.

4. Muchas delegaciones destacaron la necesidad de establecer relaciones de colaboracióncon una amplia variedad de agentes involucrados en la construcción de la paz (internacionales,nacionales, gubernamentales y no gubernamentales). A fin de realizar este objetivo, algunosdelegados pidieron que se procurara poner las actividades de la UNESCO al alcance de unmayor número de interlocutores. También sugirieron que la UNESCO acopiara y distribuyerainformación sobre experiencias realizadas por las diversas personas y grupos que trabajan eneste campo. Como señaló el representante del Director General, la información y elestablecimiento de redes son aspectos fundamentales del proyecto en los que se ha hechoespecial hincapié en el documento 29 C/5. A medida que el movimiento por una cultura depaz se extienda, la UNESCO tendrá que asegurar una difusión cada vez más amplia de lainformación y de los resultados de la investigación y del programa, lo que se facilitará en elespacio Web del proyecto transdisciplinario, en un boletín y en publicaciones ocasionales.Durante el debate el delegado de Ucrania recordó la iniciativa de su delegación de empezar unproyecto destinado al desarrollo de una cultura para la paz, la tolerancia y la desmilitarizacióncon miras a la estabilidad nacional y regional, así como para promover la seguridad en EuropaCentral, Occidental y Sudoccidental. También propuso convocar una conferenciainternacional sobre este tema.

5. Se concedió altísima prioridad a la Unidad 2, “Educación para una cultura de paz”,considerada por muchos delegados como el eje principal del proyecto transdisciplinario. Losdelegados pidieron que se impartiese educación para una cultura de paz en todos los niveles,desde la enseñanza preescolar hasta la superior, y tanto en el ámbito escolar como en elextraescolar. A fin de darles prioridad, se individualizaron varios grupos beneficiarios, comolos jóvenes marginados, los soldados desmovilizados, los jóvenes de sexo masculino, lasniñas, las muchachas y las mujeres.

6. Numerosos delegados manifestaron particular preocupación por el aumento de laviolencia en las escuelas y la sociedad, así como por la acuciante necesidad de orientar laeducación para que contribuya a prevenir y eliminar sus causas. Los delegados pidieron que sesiguieran elaborando y utilizando métodos y medios educativos que ayudasen a desarrollaruna capacidad de mediación y negociación con miras a una solución no violenta de losconflictos. También se recomendó la producción de material pedagógico auxiliar para lasescuelas, como cortos cinematográficos y vídeos.

7. Se prestó especial atención a la educación en la esfera de los derechos humanos, que ajuicio de muchos delegados era condición indispensable para la paz y el respeto real de losderechos humanos. Al respecto, diversos participantes destacaron el papel fundamental quedesempeña la Organización en el marco del Decenio de las Naciones Unidas para laEducación en la esfera de los Derechos Humanos (1995-2004). Se apoyó firmemente laformación y el perfeccionamiento del profesorado. Varios delegados expresaron interés por el

155 EX/48Anexo - pág. 3

nuevo material pedagógico preparado por la UNESCO, como la Guía de la tolerancia, elManual sobre derechos humanos y la "mochila de la paz" para la escuela primaria, así como lanecesidad de traducir estas publicaciones a idiomas nacionales y locales. Numerososparticipantes se declararon a favor de que se elaboraran documentos informativos y sobreeducación relativa a los derechos humanos y la democracia, en forma impresa y audiovisual.

8. Asimismo, se destacó el fortalecimiento de las capacidades nacionales en el ámbito de laenseñanza de los derechos humanos gracias, en particular, al papel de supervisióndesempeñado por el Comité Consultivo sobre Educación para la Paz, los Derechos Humanos,la Democracia, el Entendimiento Internacional y la Tolerancia, así como a la celebración dediversas reuniones regionales sobre la enseñanza de los derechos humanos. Variosparticipantes consideraron que el desarrollo de las redes educativas y de investigación en esteámbito, en particular las Cátedras UNESCO para la Paz, los Derechos Humanos y laDemocracia, era un medio fundamental para reforzar la enseñanza universitaria de losderechos humanos.

9. Varios delegados subrayaron la importancia de revisar los manuales escolares, enparticular los de historia, a fin de eliminar estereotipos, inexactitudes, prejuicios, etc., ydestacaron la necesidad de una cooperación multilateral en esta tarea. A este respecto, seconsideró que la UNESCO podía desempeñar un papel importante, por ejemplo a través de laRed Internacional de la UNESCO de Instituciones de Investigación sobre Manuales Escolares.

10. Varios delegados recalcaron especialmente la importancia de fomentar la educaciónbilingüe y plurilingüe mediante las actividades del proyecto LINGUAPAX, y la red deuniversidades LINGUAUNI, que promueve la enseñanza de idiomas extranjeros y nacionales,de la lengua materna y de las ciencias sociales. Se hizo alusión al segundo taller que secelebrará en Cochabamba, Bolivia, en diciembre de 1997, con objeto de desarrollar la redLINGUAPAX e iniciar trabajos preparatorios del Informe Lingüístico Mundial.

11. Muchos delegados otorgaron alta prioridad al fomento de una cultura de paz medianteactividades en la comunidad, iniciando y potenciando la Red del Plan de Escuelas Asociadas.Expresaron su interés y satisfacción por los proyectos piloto de dicha red en curso y por lasiniciativas innovadoras y el material recientemente producido. Varios delegados destacaron elcarácter complementario de la red y de los Clubes UNESCO, que constituyen un medio eficaze inestimable de difusión de los ideales de la UNESCO.

12. Se destacó la importante contribución del Comité Consultivo de la UNESCO sobreEducación para la Paz, los Derechos Humanos, la Democracia, el Entendimiento Internacionaly la Tolerancia, y de la aplicación de la Recomendación de la UNESCO de 1974 y el Plan deAcción Integrado sobre la Educación para la Paz, los Derechos Humanos y la Democracia.Varios delegados pidieron que se realizara un seguimiento de la Reunión Europea sobre laEnseñanza de los Derechos Humanos realizada en Turku/Abo (Finlandia), y que se celebraranreuniones similares en otros lugares. Se apoyó la propuesta de Dinamarca de crear unaAcademia Internacional de la Educación y la Democracia. Un delegado comunicó el deseo desu país de que se creara un centro regional/internacional de educación para el entendimientointernacional y solicitó la colaboración de la UNESCO.

155 EX/48Anexo - pág. 4

13. Si bien se recalcó el carácter intersectorial e interdisciplinario de la acción desarrolladaen el ámbito de la educación para una cultura de paz, algunos delegados manifestaron suinquietud por la coordinación de las actividades educativas del programa, por considerarlafundamental para que éstas se lleven a cabo con éxito y obtengan el apoyo permanente de losEstados Miembros.

14. En relación con la Unidad 3 (La cultura de paz en la práctica) muchas delegaciones detodas las regiones del mundo expusieron sus propias iniciativas nacionales en pro de unacultura de paz.

15. Los delegados que aludieron a la puesta en práctica de la cultura de paz en el OrienteMedio expresaron su pleno apoyo al Programa de Asistencia al Pueblo Palestino. Variasdelegaciones respaldaron el programa de la UNESCO de proyectos conjuntos de Israel yPalestina, Granada II. Otros delegados estimaron que la cooperación en el Oriente Medio sólose haría realidad cuando se instaurara en la región una paz justa y global.

16. Algunas delegaciones expresaron su preocupación por el seguimiento de “A la Escuchade Africa” en relación con el proyecto de cultura de paz. El representante del Director Generalrecordó que se iban a iniciar una serie de programas en cooperación con la Organización de laUnidad Africana (OUA): el sistema de alerta temprana y el mecanismo de solución deconflictos de la OUA y la "comunicación para la construcción de la paz" de la IniciativaEspecial del sistema de las Naciones Unidas en favor de Africa. Además, la cultura de pazserá un punto importante del orden del día de la próxima reunión del Comité Internacional deSeguimiento de la Reunión "A la Escucha de Africa", presidido por la señora Graça Machel,que tendrá lugar en marzo de 1998. Muchas delegaciones expresaron además el deseo departicipar en el proyecto especial sobre mujeres y cultura de paz en Africa. Expusieron variasiniciativas emprendidas en sus respectivos países y pidieron que se intensificaran lasrelaciones de cooperación.

17. Muchos participantes consideraron que los proyectos sobre las Rutas constituyen unmodelo ejemplar de diálogo intercultural que contribuye a la promoción de la paz. En lorelativo al proyecto “Diálogo intercultural Este-Oeste en Asia Central”, se estimó que estainiciativa contribuiría a enriquecer el proyecto transdisciplinario de la UNESCO, en particularmediante sus nuevos enfoques de la tolerancia. Asimismo, se subrayó que la creación desituaciones que reúnen a intelectuales, especialistas y artistas en tribunas internacionales esuna importante contribución de la UNESCO a una cultura de paz, y se expresó la esperanza deque el nuevo proyecto siguiera el mismo camino que el proyecto “Las Rutas de la Seda”.

18. Ocho países hablaron del proyecto "La Ruta del Esclavo", haciendo hincapié en suefecto multiplicador y en el hecho de que el estudio de las causas y las interacciones generadaspor la tragedia de la esclavitud eran elementos esenciales para construir una cultura de paz. Eneste contexto, se volvió a destacar la importancia de los sitios de memoria. En la aprobacióndel informe escrito de la Comisión V, Cuba y Haití expresaron su deseo de que sus proyectosde Resolución 29 C/DR.7 y 29 C/DR.51 fueran adoptados in extenso.

19. Otras delegaciones insistieron en la importancia del proyecto "La Ruta del Hierro", ydestacaron que el proyecto "Las Rutas de Al-Andalus" estaba desempeñando un papelfundamental en la promoción del diálogo interreligioso e intercultural; expresaron el deseo de

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que la UNESCO trabajara en estrecha cooperación con el proyecto “El legado andalusí” de laJunta de Andalucía en España. Dos países intervinieron a propósito del proyecto "Las Rutasde la Fe" y pusieron de relieve la importancia del diálogo interreligioso para la juventud.

20. En cuanto al papel de la juventud, dos delegaciones expresaron interés por lacontinuación del proyecto "Diálogo intercultural en la vida cotidiana” en Africa. Además,varias delegaciones apoyaron un proyecto similar que se ejecutará en el Pacífico durante elbienio 1998-1999.

21. Con respecto a la función de la historia en el fortalecimiento de la paz a largo plazo, serecomendó recurrir a la historia y las ciencias sociales a fin de realizar investigaciones paraestudiar los orígenes históricos y socioculturales de los conflictos que desgarraban a Africa.Algunos delegados mostraron también interés por los proyectos de historia y expresaron eldeseo de que la UNESCO hiciera todo lo posible por concluirlos.

22. Otras observaciones generales se refirieron a temas como la formulación de proyectospara luchar contra "la exacerbación de la identidad" que amenaza con provocar ladesintegración y la segregación en el mundo; la mejora de los derechos culturales -y de losderechos de los pueblos indígenas- en los países de la región de Asia y Pacífico; el estudio dela experiencia de la República Unida de Tanzania sobre la utilización de "chistes intertribales"que se burlan de antiguos prejuicios en el proceso de construcción de la confianza interétnica;la revisión de la función de los museos como lugares de memoria colectiva y la propuesta decrear un Museo de la Paz; el examen del papel de la diversidad cultural como elementoesencial de una cultura de paz; y la realización de estudios comparados que no tengan carácterpolítico sobre la situación de las minorías de la región de los Balcanes.

23. Además de estas observaciones, el representante del Director General recordó el papelde la espiritualidad en la creación de la UNESCO y, en consecuencia, subrayó la importanciaconcedida al diálogo interreligioso. Este se tiene en cuenta en los dos proyectos sobre eldiálogo intercultural, a saber, "Las Rutas de la Fe" y "Las Rutas de Al-Andalus".

24. La importancia de las cuestiones espirituales en muchos Estados Miembros justifica quese conceda más importancia al diálogo interreligioso en el proyecto transdisciplinario "Haciauna cultura de paz", en el que los dirigentes religiosos y laicos deben cooperar estrechamente.

25. Refiriéndose al punto 4.7 (Cincuentenario de la Declaración Universal de DerechosHumanos: actividades de la UNESCO), numerosos participantes hicieron hincapié en lafunción primordial que incumbe a la UNESCO en esta conmemoración. Expresaron su firmeapoyo al plan de acción de la UNESCO para la celebración de este aniversario, que se sometióa su examen. Se destacaron dos pautas de esta conmemoración: en primer lugar, su dimensiónpreventiva; con objeto de que el planteamiento de esta conmemoración sea complementariodel sistema de las Naciones Unidas, la UNESCO deberá dar prioridad a actividades educativasy de concienciación, en particular las que tengan por destinatarios a los niños y jóvenes. Laactividad de la Organización debe tender a promover el contenido de la Declaración Universalde Derechos Humanos y de otros instrumentos internacionales conexos, con especial hincapiéen los derechos humanos que corresponden a sus ámbitos de competencia. En segundo lugar,la dimensión práctica: a juicio de muchos participantes, la conmemoración debería estarorientada hacia el futuro, y no tanto hacia el pasado. Habida cuenta de lo ya logrado y de los

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problemas actuales relacionados con la puesta en práctica de los derechos humanos, laconmemoración deberá permitir determinar actividades innovadoras y proyectos piloto que sehan de llevar a cabo en el contexto del Decenio de las Naciones Unidas sobre la Educación enla esfera de los Derechos Humanos (1995-2004).

26. En relación con el punto 4.12, titulado “Seguimiento del Año de las Naciones Unidaspara la Tolerancia: informe del Director General”, once delegaciones de Estados Miembros ydos organizaciones no gubernamentales respaldaron firmemente la necesidad de multiplicarlos esfuerzos para seguir aplicando las disposiciones de la Declaración de Principios y el Plande Acción de Seguimiento del Año de las Naciones Unidas para la Tolerancia.

27. La Comisión decidió por unanimidad recomendar a la Conferencia General queaprobara el proyecto de resolución que figura en el párrafo 65 del documento 29 C/56, en elque, entre otras cosas, se invita al Director General a “… conceder prioridad al fomento de latolerancia y de la no violencia durante el próximo ejercicio bienal…”.

28. El debate en torno al punto 4.14 (Informe del Director General sobre el derecho humanoa la paz) fue particularmente rico y apasionado. Numerosos delegados manifestaron su apoyoa la elaboración y aprobación por la UNESCO de una Declaración sobre el derecho humano ala paz, como contribución de la Organización a la conmemoración del cincuentenario de laDeclaración Universal de Derechos Humanos; otros delegados, en cambio, manifestaronreservas al respecto, en particular por lo que se refería al contenido de un derecho humano a lapaz y a la competencia de la UNESCO para elaborar un instrumento normativo al respecto. Enmuchas intervenciones se expresó apoyo a las motivaciones e ideas que sustentan el proyectode Declaración sobre el derecho humano a la paz, en particular habida cuenta de la situaciónde violencia y conflicto en varias regiones del mundo; en otras muchas se expresó la opiniónde que la elaboración de una Declaración de esas características entrañaba cuestionescomplejas de carácter jurídico que los expertos gubernamentales deberían abordar de formaadecuada.

29. Todos los oradores expresaron el deseo de que se lograra un consenso a propósito deeste punto del orden del día. A propuesta de un delegado, se constituyó un grupo de redacción,formado por 32 miembros de la Comisión, el cual elaboró una versión revisada del proyectode resolución 29 C/COM.V/DR.3, versión que la Comisión aprobó por aclamación .

30. El proyecto de Declaración sobre la responsabilidad de las generaciones actuales paracon las generaciones futuras (punto 6.6) recibió un apoyo abrumador durante el debate que alrespecto se celebró en la Comisión V. Una gran mayoría de los Estados Miembros elogiaronla iniciativa del Director General de elaborar esa Declaración en el contexto de la misión éticade la UNESCO respecto de la solidaridad moral e intelectual de la humanidad. En el debate sesubrayaron claramente los vínculos que existen entre los valores en que se basa una cultura depaz y los plasmados en la Declaración que, en el umbral del siglo XXI, impulsará la soluciónde los problemas actuales para crear un mundo mejor. En ese sentido, varios EstadosMiembros subrayaron la importancia de las medidas de seguimiento, en particular medianteactividades educativas, a fin de que los ideales y valores consagrados en la Declaraciónpudieran ser ampliamente conocidos y tener repercusión. Se apreció que esta Declaración,resultado de un largo proceso de elaboración, hubiese sido preparada con sumo cuidado por elGrupo de Trabajo de Expertos Gubernamentales y que el Consejo Ejecutivo, en su

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152ª reunión, la examinase a fondo antes de presentarla a la 29ª reunión de la ConferenciaGeneral. Por todo lo anterior, la Comisión recomendó a la Conferencia General que aprobarael proyecto de declaración sobre la responsabilidad de las generaciones actuales para con lasgeneraciones futuras, que le había presentado el Consejo Ejecutivo.

31. Finalmente el Debate 7, debate preliminar sobre las principales orientaciones delproyecto de Programa y Presupuesto para 2000-2001 (documento 30 C/5), tuvo lugar elsábado 8 de noviembre por la mañana. Intervinieron 22 representantes de los EstadosMiembros y un representante de una organización no gubernamental. Los resultados y lasconclusiones de este fecundo debate están consignados en el documento 29 C/84 y en losAddenda y Corrigenda del mismo.

32. El objetivo de ese debate fue sacar a la luz las hipótesis básicas a partir de las cuales elDirector General iniciaría, a comienzos de 1998, el proceso de consultas que conducirá a laelaboración del documento 30 C/5. Se trató, por lo tanto, de identificar algunas cuestionesimportantes sobre las cuales se debía consultar a los Estados Miembros y a sus ComisionesNacionales, así como a las organizaciones no gubernamentales e intergubernamentales quemantienen relaciones con la UNESCO.

33. Las Comisiones del Programa deberían realizar esta tarea a la luz del examen del 29 C/5que acaba de finalizar. Así fue propuesto a lo largo de estas sesiones por los oradores, quienesse pronunciaron sobre los posibles cambios que podrían ser objeto de esas consultas. Sepreveía, por otro lado, en el documento 29 C/2, que las hipótesis que emergieran de estasreuniones se podrían presentar en los informes de las Comisiones bajo la forma de preguntasbreves o propuestas. Los resultados de este rico debate se reproducen en el informe escrito dela Comisión V.

34. Existen dos ejes mayores de las preocupaciones compartidas por un gran número dedelegaciones. La primera consiste en pedir a la UNESCO que dé un tratamiento adecuado a latransversalidad, tanto en el plano conceptual como del diseño y la ejecución de los respectivosprogramas y proyectos. La segunda es asegurar también la transversalidad en el trabajo de lasComisiones del Programa para resolver la contradicción implícita en el hecho de que laComisión V examina con un enfoque transversal temas que paralelamente se tratan en otrasComisiones, sin que exista la oportunidad de intercambiar ideas al respecto. Ambosproblemas merecen una reflexión sobre las medidas y modalidades que puedan aportar unasolución.

35. Es preciso aplicar un enfoque transdisciplinario en todos los ámbitos de competencia dela Organización. Esto no implica crear nuevos proyectos transdisciplinarios con lascorrespondientes estructuras, sino en cambio reforzar la cooperación intersectorial con este finen el contexto de las estructuras actuales. La transdisciplinariedad debe también tenerse encuenta en la organización de los trabajos de la propia Conferencia General, para permitir quelas diferentes comisiones tengan la oportunidad de debatir los temas que a todos interesan.

Parte II: Comentarios específicos (extractos de discursos)

… El programa relativo a la cultura de paz es un programa de trabajo realista. Puedecontribuir a mejorar el entendimiento intercultural y a reforzar la cooperación multilateralentre países desarrollados y países en desarrollo. Mi país desea que se definan mejor los

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objetivos de este programa a fin de que su contenido sea más concreto. Habría que multiplicarlas iniciativas locales y regionales encaminadas a impulsar una sinergia de la cooperación y lasolidaridad internacionales.

… En este contexto se considera esencial la coordinación de los esfuerzos dentro del sistemade las Naciones Unidas.

… El proyecto “Hacia una cultura de paz” coincide plenamente con la tradición de laUNESCO. Este programa debe cobrar eficacia pero sin superponerse con el de las NacionesUnidas; debe centrarse en objetivos respecto de los cuales la UNESCO dispone de medios deacción. Es menester lograr la movilización mundial. El plan de este programa requiere algunasaclaraciones.

… Se debería prestar especial atención a las actividades destinadas a prevenir ladiscriminación, impulsar la investigación y fomentar el diálogo intercultural e interreligiosodentro de las regiones y subregiones.

… Todas las actividades de este programa deberían corresponder a las esferas de competencia(de la UNESCO) y ser consonantes con las decisiones pertinentes de sus órganos rectores. La“cooperación con las fuerzas armadas” debería formar parte de sus campos de acción, y lasiniciativas en este ámbito se deberían emprender en estrecha cooperación con los EstadosMiembros a través de los canales de cooperación habituales.

… Mi gobierno aprueba la doble orientación del programa relativo a la cultura de paz,consistente en realizar actividades innovadoras para aportar soluciones prácticas a problemasurgentes y, al mismo tiempo, otorgar más importancia a la construcción de la paz en elconjunto del Programa Ordinario de la UNESCO … . Por consiguiente, recomendamos que sesiga ejecutando el programa sobre la cultura de paz como proyecto transdisciplinario queestimula las actividades de construcción de la paz en todos los campos de acción de laUNESCO, en lugar de que se establezcan nuevos proyectos.

… Para la subregión de los Grandes Lagos: sería conveniente una estructura permanente deeducación para la cultura de paz, a fin de poder realizar actividades coherentes para generaruna auténtica cultura de paz en la subregión.

… A nuestro juicio, en el planteamiento de este programa se hace hincapié en valores como lapaz, la tolerancia o la solución pacífica de los conflictos. Todos compartimos esos valores. Sinembargo, consideramos que a veces son postulados sin que se haya efectuado un análisis afondo. Las ciencias sociales podrían aportar una contribución muy valiosa.

… Deploramos que esta iniciativa no se haya debatido a fondo en el Sector de Educación, quees uno de los más interesados por la ejecución del proyecto. Quisiera concluir con lossiguientes comentarios sobre el planteamiento general de este proyecto transdisciplinario:hemos observado que numerosas actividades relativas a la cultura de paz constituyen enrealidad una transferencia de actividades que incumbían anteriormente al Sector de Cultura.Esto nos preocupa en la medida en que las competencias necesarias para estas actividadespermanecen en el Sector de Cultura. Por esa razón, es muy importante velar por que elprograma relativo a la cultura de paz sea realmente de índole transdisciplinaria ymultisectorial.

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… Se considera que la educación para la paz, el respeto de los derechos humanos y losprincipios democráticos es esencial. El Plan de Escuelas Asociadas es fundamental. Elproyecto sobre la mujer y la cultura de paz reviste especial importancia. En la medida en quese estime que las culturas masculinas violentas son el resultado de la socialización y no unproducto de la Naturaleza, es posible abordar los problemas de la violencia y formularpolíticas encaminadas a superarlos.

… Seguimos teniendo reservas en cuanto a la actual agrupación de actividades en unprograma sobre la cultura de paz, y aún nos preguntamos si realmente añade algún valor a loque se podría realizar si las actividades se siguieran ejecutando dentro de los sectores. Conrespecto a la cultura de paz estimamos que la UNESCO ha de desempeñar un papel primordialen la promoción activa de la educación y la sensibilización general a las cuestiones relativas alos derechos humanos. …Celebrar un coloquio sobre los derechos culturales para los EstadosMiembros de la región de Asia y el Pacífico.

… Estamos convencidos de que la promoción diaria de las actividades relativas a la paz deberealizarse en todos los sectores de la UNESCO. En consecuencia, tenemos algunas dudas encuanto a la conveniencia de un programa especial aparte sobre la cultura de paz, llamadotransdisciplinario. El espíritu de una cultura de paz debería ser parte integrante de todo elquehacer de la UNESCO, de cada uno de sus programas, de cada uno de sus proyectos.Estimamos que el mejor medio para promover una cultura de paz es la educación formal y noformal.

… Prever proyectos regionales e interregionales. Hay que fomentar la creación de redes.

… La educación forma parte del cometido de la cultura de paz.

… La educación es un instrumento esencial para promover una cultura de paz y los derechoshumanos.

… En nuestro país, el concepto de una cultura de paz atrae cada día más la atención de losmiembros de la sociedad, en parte debido a nuestra trágica experiencia de conflictos violentos.La creación de un instituto especializado en la paz y el desarrollo traduce la voluntad denuestro gobierno de materializar este nuevo enfoque innovador. Se ha de tomar en cuenta lafunción de la diversidad. La cultura de paz a la que nos estamos refiriendo es la paz conjusticia, derechos humanos, democracia e igualdad -éstos son valores universales de lahumanidad, por lo que hablar de la paz sin derechos humanos ni justicia carece de sentido.

… La UNESCO constituye un foro para construir una cultura de paz sólida y permanente.Expresa la conciencia mundial de la comunidad humana. Su función y su cometido éticos sonpermanentes.

… Desde que se inició el programa sobre la cultura de paz con objeto de consolidar la paz enlas situaciones posteriores a los conflictos, el programa se ha ampliado y profundizado y haadquirido una experiencia invalorable en la prevención de los conflictos. Este programa tienecomo finalidad rechazar la violencia y fomentar un diálogo constructivo entre adversariospromoviendo al mismo tiempo el respeto de los principios de los derechos humanos, latolerancia y la democracia. Estos objetivos son universales y se pueden aplicar con granprovecho casi por doquier en el mundo y, desde luego, en nuestra región.

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… Crear conciencia de la necesidad de instaurar una cultura de paz y el reconocimiento deque la mayor amenaza para el desarrollo nacional y la dignidad humana radica en ladiscriminación, la intolerancia, el sexismo, el racismo, la xenofobia, el tribalismo y otrasformas de sectarismo y desigualdades. Nuestro nuevo impulso educativo tiene por objetoinfundir la esencia de la democracia y una cultura de paz en la mente de los jóvenes, que sonla esperanza de mañana.

… El fomento de una cultura de paz se ha de empezar temprano, y llevarse a cabo desde laeducación primaria hasta los niveles universitarios.

… La escuela debe irradiar esta cultura de paz. Hemos aprobado el Plan de EscuelasAsociadas al que consideramos como un mecanismo vital. Pero no lograremos obtener unacultura de paz en las escuelas mientras los medios de comunicación sigan promoviendo laviolencia, a veces en las formas más sórdidas. En este proyecto la UNESCO debe procurarabordar este problema, en especial allí donde la penetración cultural tiene efectos negativos.

… La importancia de la presencia de las actividades de la UNESCO en la región para prevenirlos conflictos. Además del apoyo que brinda la UNESCO a los medios de comunicaciónindependientes con ese mismo fin, proponemos que se respalde el establecimiento de diversoscentros juveniles que se ocupen de las cuestiones de tolerancia étnica, religiosa y cultural en laregión, así como la idea del estudio comparado científico -no político- de la situación de lasminorías nacionales en los países de la región.

… Los países que han sido víctimas de muchas humillaciones saben bien que esta paz es underecho para todos los seres humanos y piden, en consecuencia, que se haga un esfuerzo paracomprender lo que pide la UNESCO.

… A nuestro juicio, el fomento de la cultura de paz debería centrarse en la necesidad deeliminar todas las causas profundas de los conflictos así como todos los factores queintervienen en la generación de tensiones. En la ejecución de sus programas relativos a lacultura de paz la UNESCO debería estudiar con más vigor y lógica convincente las causasprofundas de los conflictos y todos los factores que favorecen la tensión, esto es, todos loscomportamientos que no obedecen al espíritu de la cultura de paz.

… La cultura de paz significa crear condiciones propicias para la coexistencia pacífica dedistintos pueblos, el desarrollo sostenible y la igualdad; también supone apoyar laparticipación de todos en el proceso democrático y en la construcción de los baluartes de lapaz en la mente de los hombres y las mujeres.

… La UNESCO ya ha creado una tribuna internacional para aquellos países o grupos que notendrían ninguna otra oportunidad de reunirse o de trabajar o crear juntos.14