Oportunidades y retos en el aprovechamiento de residuos en

Colombia

Feria Internacional en Tecnología Medioambiental

Ambientec 2017

Bogotá, Octubre 31 de 2017

1. Introducción – 2. Modelo actual – 3. Principales cifras – 4. Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos

Breve presentaciónFormación Académica

• Formación Dual Instituto Colombiano para laFormación Técnica ICAFT (2008)

• Ingeniero Industrial – Universidad de Los Andes(2013)

• Master of Science Sustainable Management & EcoInnovation – ESC Rennes School of Business (2015)

Trayectoria profesional

• 2014-2015: Proyecto separación en la fuentey aprovechamiento residuos orgánicos.Envigado, Antioquia

• De 2015 a la fecha: Servicios de asesoría –Ingeniero de Proyectos en la Gestión Integralde Residuos

Contacto:pablo.londono88@gmail.com

1. Introducción – 2. Modelo actual – 3. Principales cifras – 4. Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos

Agenda

1. Introducción

2. Modelo actual gestión integral residuos

3. Principales cifras sector

4. Marco regulatorio

5. Oportunidades y retos aprovechamiento

El Espectador, 18 Mayo 2016. Imagen de Recimed

1. Introducción – 2. Modelo actual – 3. Principales cifras – 4. Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos

Contexto nacional – Disposición Final Residuosa) Crisis Sanitaria Doña Juana – 14 Agosto 2017

Noticiero mediodía Canal Capital - 14 Agosto 2017

El Espectador, 27 Septiembre 2017

b) Disposición final en El Carrasco - Bucaramanga

Vanguardia, 16 Octubre 2017

1. Introducción – 2. Modelo actual – 3. Principales cifras – 4. Marco regulatorio – 5. Oportunidades y retos

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Modelo actual gestión integral residuosRuta Reciclables

Ruta Ordinarios

1. Introducción – 2. Modelo actual – 3. Principales cifras – 4. Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos

1. Cuantificación mercado nacional residuos sólidos urbanos

Estimación de generación de residuos Valor Unidades Fuente

Residuos domésticos dispuestos en sitios autorizados

9.752.850 Ton/año “Disposición Final de Residuos Sólidos- Informe Nacional 2015” (SSPD, oct 2017)

+ Residuos domésticos dispuestos en sitios no autorizados

+214.993 Ton/año “Disposición Final de Residuos Sólidos- Informe Nacional 2015” (SSPD, oct 2017)

+ Estimación reciclaje efectivo + ≈ 1.700.000 Ton/año Estimaciones porcentajes de reciclaje Minambiente (17%)

= Generación total de residuos =11.700.000 Ton/año

Estimación generación residuos per cápita Colombia

≈ 0,65 Kg/habitante-día *Proyecciones DANE Población nacional 2017: 49,3 millones habitantes

2. Datos regionales – Estimaciones propias

Núcleos urbanos Municipios Población estimada (Millones)Generación residuos sólidos urbanos

(Ton/año)

Bogotá D.C. Bogotá, Soacha 8,28 2.780.000

Medellín Medellín, Itagüí, Envigado, La Estrella, Sabaneta, Bello 3,59 1.075.000

Cali Cali, Yumbo 2,54 700.000

Barranquilla Barranquilla, Soledad 1,88 650.000

Cartagena Cartagena 1,02 400.000

1. Datos nacionales – Fuentes gubernamentales

1. Introducción – 2. Modelo actual – 3. Principales cifras – 4. Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos

Material % sobre peso total* Mercado potencial nacional (Ton/sño)

Material orgánico

62% 7.250.000

Plásticos 11% 1.280.000

Papel y Cartón 7% 820.000

Vidrio 2% 230.000

Metales 1% 120.000

No reciclables 17% -

Estimación mercado reciclables

*Fuente: Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (Alcaldía de Bogotá, 2011), Área Metropolitana Valle de Aburrá (Alcaldía de Medellín, 2004) y Departamento Administrativo de Planeación Municipal (Alcaldía de Cali, 2009)

≈

Colombia: Mercado de reciclables significativo y por demás interesante

1. Cuantificación mercado nacional residuos sólidos urbanos

1. Introducción – 2. Modelo actual – 3. Principales cifras – 4. Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos

Además …

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Vencida +sin cálculo

vida útil

Sininformación

0 - 1 año 1 - 3 años 3 - 10 años > 10 años

% d

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Vida útil estimada

Vida útil proyectada sitios de disposición final según tonelada

• En 3 años: 12% de residuos generados en Colombia NO tendrán un sitio adecuado para su disposición

• En 10 años: 53% de residuos NO tendrán un sitio adecuado para su disposición

Soluciones:• Poner en funcionamiento nuevos R.S.• Incrementar aprovechamiento• Reducir generación de residuos

Fuente: SSPD, 2016

1. Introducción – 2. Modelo actual– 3.Principales cifras – 4.Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos

1. Mercado regulado por Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) através de un Marco Tarifario (Resolución CRA 720 del 2015)

Operadores pueden cobrar, máximo, un precio techo, determinado por la CRA, actualizado año aaño y en función de parámetros propios de la operación. Incluye las siguientes actividades:

a) Costo fijo para los suscriptores ($/Suscriptor-Mes)

• Comercialización por Suscriptor

• Limpieza Urbana (poda árboles, corte césped, lavado áreas públicas, limpieza playas costeñas oribereñas, suministro, instalación y mantenimiento de cestas en vías y áreas públicas

• Barrido y limpieza

b) Costo variable para los suscriptores: ($/Tonelada)

• Recolección y Transporte de residuos no aprovechables

• Disposición Final

• Tratamiento de lixiviados

• Aprovechamiento**** En proceso de formalización

Marco regulatorio sector manejo integral de residuos

1. Introducción – 2. Modelo actual– 3.Principales cifras – 4.Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos

1. Mercado regulado por Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) através de un Marco Tarifario (Resolución CRA 720 del 2015)

• Esquema de subsidios y contribuciones: Estratos 1, 2 y 3 reciben un subsidio para el pago delservicio público de aseo a través de excedentes que son asumidos por estratos 5, 6 y usuarios NOresidenciales

• Complejo modelo matemático preparado por la CRA durante aprox. 4 años a través de un procesoparticipativo incluyendo actores importantes del sector (usuarios, operadores públicos y privados,autoridades, recicladores, etc…)

• Imposibilidad de corte del servicio de aseo por falta de pago: facturación conjunta con serviciospúblicos que SI pueden ser cortados (electricidad principalmente) Sistemas de recaudostípicos sector aseo > 90%

• Ley 142 de 1994:• Modalidad prestación servicio aseo: Libre Competencia o Áreas de Servicio Exclusivo (Licitación con término

definido)

• Rentabilidad empresarios: “… se permitirá remunerar el patrimonio de los accionistas en la misma forma en la quelo habría remunerado una empresa eficiente en un sector de riesgo comparable..”.

Marco regulatorio sector manejo integral de residuos

1. Introducción – 2. Modelo actual– 3.Principales cifras – 4.Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos

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$/M

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Ton/mes

Análisis sensibilidad tarifario – Población atendida + Distancia al R.S.

Tarifa total NO aprovechables_20 Km Tarifa total NO aprovechables_30 Km Tarifa total NO aprovechables_40 Km

Ejercicio práctico – Ingresos estimados servicio aseo NO aprovechables*

1. Introducción – 2. Modelo actual– 3.Principales cifras – 4.Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos

𝑇𝑎𝑟𝑖𝑓𝑎 𝑎𝑝𝑟𝑜𝑣𝑒𝑐ℎ𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 = 𝑇𝑎𝑟𝑖𝑓𝑎 𝑅𝑒𝑐𝑜𝑙𝑒𝑐𝑐𝑖ó𝑛 𝑦 𝑇𝑟𝑎𝑛𝑠𝑝𝑜𝑟𝑡𝑒 + 𝑇𝑎𝑟𝑖𝑓𝑎 𝐷𝑖𝑠𝑝𝑜𝑠𝑖𝑐𝑖ó𝑛 𝐹𝑖𝑛𝑎𝑙 − 𝑑𝑒𝑠𝑐𝑢𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑜𝑓𝑟𝑒𝑐𝑗𝑑𝑜 𝑎 𝑢𝑠𝑢𝑎𝑟𝑖𝑜𝑠

… ¿Y los aprovechables? Ingresos vía tarifa para aprovechamiento*

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Análisis sensibilidad tarifario – Población atendida + Distancia al R.S.

Tarifa aprov. 2017_20 Km Tarifa aprov. 2017_30 Km Tarifa apov. 2017_40 Km

1. Introducción – 2. Modelo actual– 3.Principales cifras – 4.Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos

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Consideraciones y ordenanzasC.C.

iii) Establecimiento compromisos, cargas u obligaciones para los recicladores para ser sujetos a acciones afirmativas “Acciones de doble vía” Decreto 596 de 2016

i) Creación nuevo Marco Tarifario que incluya las actividades de reciclaje, tratamiento y aprovechamiento

Resolución CRA 720 de 2015

ii) Establecimiento de Rutas Selectivas de Aprovechamiento en Áreas de Servicio Exclusivas por parte de organizaciones de recicladores registradas para evitar competencia en condiciones de desigualdad para Bogotá

i. Auto 275 de 2011 – Corte Constitucional

Normatividad especial Recicladores de Oficio

Dudas Auto 275 de 2011 relación entre operadores privados y recicladores• ¿Quién es el dueño de material?• ¿Sobre qué materiales se efectúan las Rutas Selectivas?• ¿Cuántos recicladores están en capacidad de cubrir “acciones de doble

vía”? (Adquisición vehículos, constitución legal asociaciones, publicación rutas en páginas web, etc.)?

• ¿Cuál es la capacidad real de recolección de los recicladores?¿Es suficiente el Auto 275 de 2011 para impulsar significativamente el

reciclaje y dar cumplimiento a requerimientos de la OCDE?

Disposición legal – Enfoque normativoLimitación: Implementación en la vida real.Restricción a inyección de capital por partede NO recicladores de oficio.

¿Es suficiente el Auto 275 de 2011 para impulsar significativamente el reciclaje y dar cumplimiento a requerimientos de la OCDE?

1. Introducción – 2. Modelo actual – 3. Principales cifras – 4.Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos

Alternativas reales para la valorización de residuos

Alternativa Atractivo Reto

Reciclaje materiales aprovechables (plástico, papel, cartón, vidrio, metal)

• Calidad de materiales• Avance recicladores de oficio• Precios compra relativamente

bajos

• Integración recicladores + capital privado (Auto C.C.)

• Exportación de materiales aprovechables (alto valor agregado)

Compostaje • Impacto en sistemas disposición final (≈ aprox. 60%)

• Implementar sistemas logísticos eficientes• Diseñar sistemas con cierre financiero

(bajo precio de venta compost)

Producción Biocombustibles • Reducción impacto ambiental generado por combustibles fósiles

• Alto valor agregado residuos

• Altas inversiones iniciales• Selectividad en residuos a ser valorizados

(p. ej: Bioenergy – residuos agroindustriales)

Waste-to-Energy • Alto valor agregado residuos• Alternativa especialmente válida

en lugares alejados de hidroeléctricas o ZNI

• Gobierno: Terminar de definir un marco normativo definitivo para ERNC (Ley 1715-2014 + complementarios)

• Predominancia residuos orgánicos Bajo poder calorífico

1. Introducción – 2. Modelo actual – 3. Principales cifras – 4.Marco Regulatorio – 5. Oportunidades y retos

1. Residuos: ¿Sobre-regulación? ¿Res CRA 720 sí fomenta realmente aprovechamiento?

2. Recicladores + Empresarios privados: ¿Interacción prohibida?

3. Rellenos Sanitarios: ¿Estamos esperando crisis sanitaria para reaccionar? (precios bajos, vida útil corta,imposibilidad apertura nuevos sitios, …)

4. Entrada Colombia a OCDE: Primer paso Transparencia en Sistemas de Información- ¿Tasas de reciclajedel 17%? ¿Qué pasa con residuos “fantasma”?

5. ¿Quién aborda el aprovechamiento desde el punto de vista EMPRESARIAL – Enfoque de mercado?Leguleyos tenemos de sobra….

Reflexiones finales

Resumen: Hacen falta conciliadores, negociadores Bien común sobre bien particular.

Medio ambiente

EconomíaSociedad

Sostenibilidad Conjunción de: