, 2013

ESTUDIOS. AHCIET

OPERADORES MÓVILES VIRTUALES EN AMÉRICA LATINA

Estudio publicado por la Asociación Iberoamericana deCentros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones

OPERADORES MÓVILES VIRTUALES EN AMÉRICA LATINA

INTRODUCCIÓN. 5CONCEPTOS ACERCA DE LOS OPERADORES MÓVILES VIRTUALES. 7

TIPOS DE OMV. NICHOS Y ESTRATEGIAS DE MERCADO PARA LOS OMV. POSIBLES VENTAJAS. POSIBLES INCONVENIENTES. IMPLICACIONES REGULATORIAS.

ANÁLISIS PAÍSES A ESTUDIO. 16ARGENTINABRASILCHILECOLOMBIACOSTA RICAMÉXICO

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES 26REINO UNIDOESPAÑA

COMENTARIOS COMPARATIVA EUROPA/AMÉRICA 29CONCLUSIONES. 30

Estudio publicado por la Asociación Iberoamericana de Centros deInvestigación y Empresas de Telecomunicaciones en marzo de 2013

Contenidos.

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La irrupción de los Operadores MóvilesVirtuales (OMV) en la escena de latelefonía móvil puede llegar a cambiarel paradigma de lo que entendemospor telefonía móvil hasta la fecha, si

bien en Europa o Estados Unidos este tipo deoperadores llevan actuando cerca de una dé-cada, su llegada a América Latina se ha pro-ducido recientemente. La intención de esteestudio es realizar un análisis sobre la figura delos OMV, para después detenernos en el estu-dio específico de aquellos países de Lati-noamérica en los que estos servicios se hanimplantado con mayor éxito o bien se tienenprevisiones de que estos servicios puedan cre-cer más rápido.

El mercado de OMV en América Latina está enla actualidad en auge, si bien este mercado seencuentra muy atrás en comparación con elvolumen que en estos momentos mueven enEuropa o Asia este tipo de operadores. Segúndatos de Signal Telecom para el año 2016generarán un beneficio de cerca de 1000 mil-lones de dólares y los márgenes de beneficiode estos operadores aumentarán un 70% en elperíodo 2011-2016. Para Telecoms & Media elsegmento de los OMV crecerá a una media del28% cada año a un ritmo de 6,6 millones dedólares .

La voluntad del estudio es por un lado realizarun análisis pormenorizado de aquellos paísesen los que estos servicios han tenido un mayordespliegue, señalando, la regulación existentecon respecto al despliegue de OMV, los princi-pales OMV existentes y las perspectivas de fu-turo, así como una mención a la regulaciónbritánica y española. Previamente se abordaun análisis sobre las perspectivas presentes yfuturas del sector de los OMV mediante un ex-amen de la literatura existente en la materia.

Para ello lo primero es definir que entendemospor OMV. Se entiende por Operador Móvil Vir-tual aquel operador que proporciona serviciosmóviles sin tener espectro de frecuencia asig-nado y que por tanto no posee una red propiade radio. De esta forma la compañía para

prestar servicios debe recurrir a la cobertura dered de otra empresa que tenga red propia, prin-cipalmente operadores móviles con red con losque debe llegar a un acuerdo, por el cual porlo general el operador con red ofrece preciosmayoristas al virtual por el uso de su in-fraestructura. Existen en líneas generales cua-tro tipos distintos de OMV si bien en la prácticaobservamos determinadas compañías de difícilencaje en uno de los cuatro supuestos. En estesentido, merece especial mención el ProveedorVirtual de Red (Mobile Virtual Network Enabler,MVNE, en sus siglas en inglés), un “actor” muyimportante, junto a estos destaca el OMVrevendedor de servicios, el más básico detodos; el OMV proveedor de servicios, elproveedor de servicios especializado y por úl-timo el OMV completo.

En los países de América Latina examinadossigue primando el libre acuerdo entre operadorde red y el OMV bajo el que hemos visto se hantejido múltiples alianzas en la zona, el mismomodelo que impera en Reino Unido, si bien ob-servamos en la futura regulación que planea laSubtel (Chile) una tendencia hacia el modelode muchos países europeos en la que si bienprima el libre acuerdo en última instancia encaso de discrepancia interviene el regulador.

La mayoría de las legislaciones se siguen cen-trando en la permisión de este tipo de modelode negocio y habilitando las condiciones paraello, la más desarrollada es la brasileña dadoque también es el mercado en el que mayor esla previsión de este tipo de servicios y mayoresexpectativas de crecimiento generan.

Resumen Ejecutivo.

1. White Paper, MVNO´S en América Latina. Signal Telecom Consulting. 2012.2. La lenta entrada de los Operadores Móviles Virtuales a Latinoamérica. Revista América Economía-13 de Julio de 2011.

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Chile, fue el primer país donde se establecieronestos servicios (si bien fue Argentina la queprimero los previó), y su legislación cada vezva tendiendo más a parecerse a la legislacióneuropea en la materia de regular el acceso ylas condiciones de entrada a la red de los op-eradores, sobre todo a raíz del nuevo paqueteregulatorio que prepara la Subtel, tendenciaque debería ir encaminada a fomentar losacuerdos entre operador de red y OMV y nosimplemente a garantizar un acceso a estos úl-timos a precio fijado.

Argentina pese a reconocer esta figura muyprontamente, tardó en desarrollar estos servi-cios que recién están dando despegue, todo locontrario a Colombia que ya tiene asentadasvarias empresas que proveen estos servicios ytiene previsión de que aumenten a la mayorbrevedad.

Costa Rica representa un caso curioso en laregión debido a que el ente regulador en unambiente de monopolio procedió a abrir el mer-cado de telefonía móvil a los OMV en primerainstancia para después abrirlo al resto de op-eradores tradicionales. De esta forma la en-trada de Full Móvil y Tuyo Móvil al mercado detelefonía móvil costarricense se produjo antes(aunque si bien es cierto en un margen escasode tiempo) que la entrada de Telefónica yClaro, cuestión de la que no se encuentran ref-erentes en otros países.

Con respecto a ciertos países de Europa la leg-islación en América Latina sigue sin regular elacceso a la red ni establecer el precio delmismo, sigue primando el acuerdo entre OMVy operador de red sobre condiciones y duracióndel acuerdo, estos tipos de acuerdos de libreadopción son preferibles a una regulación delmismo, sobre todo visto el modelo de éxitobritánico.

Durante el estudio se analizan las posibles ven-

tajas e inconvenientes que supone el establec-imiento de un OMV determinando ciertos as-pectos. Así del tipo de OMV que se establezcany de los servicios que estos ofrezcan puede de-pender el aporte positivo y negativo de los mis-mos. El establecimiento de OMV que traten desumar segmentos del mercado a los que a losoperadores de red tradicional les cuesta llegarmediante el ofrecimiento de servicios diferen-ciados y con un enfoque especial a determina-dos grupos o sectores sociales resulta un factorpositivo para todos los sectores implicados,para el propio OMV que ve garantizada su via-bilidad, para el operador que presta la redsegún el margen que pacte con el OMV y queve garantizado un importante número de ven-tas en el mercado mayorista y para el usuariofinal que puede obtener un nuevo tipo de ser-vicios diferenciados a los cuales anteriormentele era más complicado acceder.

Por el contrario el establecimiento de OMV queno ofrezcan ningún servicio diferenciado y com-pitan por el mismo sector de clientes que losoperadores tradicionales mediante el establec-imiento de una guerra de precios, como se havisto, puede suponer graves disfuncionali-dades, con la creación de un negocio a la bajadonde los operadores vean desincentivada suinversión en innovación de infraestructura en elsector debido a los altos costes que esto conll-eva y a la alta dificultad en una guerra de pre-cios de ver recompensadas dichas inversiones.

Este tipo de OMV no aportan beneficios al sec-tor puesto que todos a la larga se pueden verafectados por su entrada, frente a una de-seable competencia o bien en infraestructurasy en innovación o bien dada la introducción deoperadores virtuales en diferenciación o en-

foque, el establecimiento de operadores que noinvierten en infraestructura y que tan solo ofre-cen servicios a un precio muy menor que el op-erador móvil tradicional puede provocar eldescenso drástico de la inversión en el sectory a la larga una merma en la calidad del servi-

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cio al usuario final que si bien de inicio se podráver beneficiado de tarifas más baratas a lalarga se verá privado de mejoras tecnológicasviendo degradado su servicio a medida que lasnecesarias inversiones no se cumplan.

En definitiva la implantación de OMV puede seruna muy buena oportunidad para el establec-imiento de nuevos tipos de servicios a losclientes que pueden ver satisfechas sus

necesidades no cumplidas anteriormente enuna oportunidad de mercado en el que salganbeneficiadas las tres partes, por el contrariolejos de ser una oportunidad puede ser unamerma en la calidad del sector si esta entradano se realiza bajo los parámetros de diferen-ciación y enfoque.

Del tipo de establecimiento de unos servicios uotros dependerá la legislación que se es-tablezca en la materia; una cierta regulación esnecesaria, pero esta debe permitir el libreacuerdo entre operador de red y OMV sin que

se obligue o fuerce la entrada de estos últimoscreando una legislación que establezca obliga-ciones de prestar servicio y precios pactados.Así pues, la regulación debe garantizar que noexista una posición de dominio por parte deloperador de red, a la vez que se fomente elacuerdo voluntario entre el operador de red yel OMV estableciendo claramente criterios decalidad en el servicio, promoviendo la entradaal sector de empresas que opten por la espe-cialización y la diferenciación y no simplementepor un enfoque exclusivo hacia tarifas excesi-vamente agresivas.

Finalmente en cuanto a la previsión de crec-imiento existen una serie de países en los quetodavía no se ha desarrollado este mercado, sibien en países como Bolivia y Ecuador se handado casos puntuales de establecimiento deOMV, en los países que no han sido relevadosdurante el estudio esta figura es un total de-sconocido tanto para la legislación en materiade telecomunicaciones como para el públicofinal. Sin embargo, es posible prever que amedida que estos servicios se vayan implan-tando y consolidando en los países que ya hanadaptado su legislación y permitida la entradade OMV el resto de países abrirán también susmercados, máxime cuando el mercado de tele-fonía móvil se encuentra liberalizado en toda laregión y presenta en líneas generales lamadurez suficiente para afirmar que ya estáconsolidado, momento en el cual hemos vistoque se empiezan a ofertar estos servicios. ][

Introducción.

La irrupción de los Operadores MóvilesVirtuales (OMV) en la escena de latelefonía móvil puede llegar a cambiarel paradigma de lo que entendemospor telefonía móvil hasta la fecha, si

bien en Europa o Estados Unidos este tipo deoperadores llevan actuando cerca de una dé-cada, su llegada a América Latina se ha pro-ducido recientemente. La intención de esteestudio es realizar un análisis sobre la figura delos OMV, para después detenernos en el estu-dio específico de aquellos países de Lati-noamérica en los que estos servicios se hanimplantado con mayor éxito o bien se tienenprevisiones de que estos servicios puedan cre-cer más rápido.

Para ello lo primero es definir que entendemospor OMV. Se entiende por Operador Móvil Vir-

tual aquel operador que proporciona serviciosmóviles sin tener espectro de frecuencia asig-nado y que por tanto no posee una red propia

de radio. De esta forma la compañía paraprestar servicios debe recurrir a la cobertura dered de otra empresa que tenga red propia, prin-cipalmente operadores móviles con red con losque debe llegar a un acuerdo, por el cual por

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lo general el operador con red ofrece preciosmayoristas al virtual por el uso de su in-fraestructura.

Los OMV suelen carecer de cualquier tipo deinfraestructura propia, puesto que carecen delicencia de espectro y en su mayoría dependenexclusivamente del operador con el que ha lle-gado al acuerdo, estos son los llamados OMVrevendedores que son los más numerosos,dedicándose únicamente a la venta de los pa-quetes de minutos que han acordado con elproveedor de red.

Por otro lado existe un segundo grupo más mi-noritario en el que se encuentran aquellos OMVque poseen registros propios de localización ocentros de conmutación de telefonía móvil queles permiten poder llegar a acuerdos para uti-lizar varias redes al mismo tiempo e inclusopoder llegar a facturar directamente, son los lla-mados OMV completos.

Por tipo de servicios ofertados los OMV puedendividirse en dos grandes grupos; por un ladoaquellos que ofrecen Telefonía Móvil y Datos,y por otro lado aquellos que únicamente ofre-cen servicios de Datos sin incluir TelefoníaMóvil.

Por lo general la irrupción de OMV suele pro-ducirse en aquellos países cuyos mercados detelefonía móvil se encuentran consolidados yen los que la aparición de nuevos operadorescon red se hace complicada, los OMV suelenconcentrarse en sectores minoristas del mer-cado, zonas o sectores donde sus campañas

suelen ser efectivas para ganarse un pequeñosector del mercado.

El mercado de OMV en América Latina está enla actualidad en auge, si bien este mercado seencuentra muy atrás en comparación con elvolumen que en estos momentos mueven enEuropa o Asia este tipo de operadores. Segúndatos de Signal Telecom para el año 2016generarán un beneficio de cerca de 1000 mil-lones de dólares y los márgenes de beneficiode estos operadores aumentarán un 70% en elperíodo 2011-2016. Para Telecoms&Media elsegmento de los OMV crecerá a una media del28% cada año a un ritmo de 6,6 millones dedólares .

Las diferencias en la penetración de este tipocompañías entre los países de la región sonbastante notables, mientras que países comoArgentina o Chile gozan de legislación especí-fica en materia de OMV en otros países la pres-encia de este tipo de operadores es todavíairrelevante por no decir inexistente. Las ra-zones de la inexistencia de este tipo de oper-adores son debidas a diversos factores,principalmente a que determinadas legisla-ciones no contemplan el despliegue de estosservicios o bien que como se hacía referenciaanteriormente, la aparición de OMV sueledarse en aquellos países en que los mercadosde telefonía móvil se encuentran maduros, demodo que en aquellas zonas en las que to-davía se requieren ingentes cantidades de in-versión para desarrollar un servicio óptimo nose dan las circunstancias para la aparición deeste tipo de operadores que por lo generalcarecen de infraestructura propia.

Cuando en un país se dan las condiciones parala implantación de este tipo de operadores,atraen el interés de numerosas empresas pordistintas razones. Por un lado están aquellasempresas de Telefonía que carecen de espec-tro asignado y encuentran interesante la posi-bilidad de añadir a su oferta servicios móvilespara poder completar su paquete de servicios.En aquellos países cuyo mercado se encuentreen cierta manera consolidado se hace difícil laentrada para un nuevo operador tradicional de-bido a las altas inversiones que esto conlleva ya la alta dificultad de hacerse un hueco en el

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3. White Paper, MVNO´S en América Latina. Signal Telecom Consulting. 20124. La lenta entrada de los Operadores Móviles Virtuales a Latinoamérica. Revista América Economía-13 de Julio de 2011.

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mercado en un período de tiempo que com-pense la inversión a realizar, por ello la opciónde crear un OMV resulta interesante para de-terminados operadores. Por otro lado, el mer-cado generado alrededor de los OMV tambiénha resultado interesante para empresas no vin-culadas tradicionalmente al sector de las tele-comunicaciones, empresas de altoconocimiento para el público en general queutilizan su marca para dar servicios de telefoníamóvil. Se trata de un fenómeno muy común enEuropa y que en Latinoamérica lo estamos ob-servando con empresas como la cadena de su-permercados Falabella que goza de unalicencia de OMV en Chile o casos más curiososcomo el del club de Fútbol Palmeiras en Brasilque en breve va a lanzar sus servicios de tele-fonía móvil.

En la elección de países para este estudio seha tenido en cuenta la existencia de un mer-cado de telefonía móvil consolidado en el queconvivan Operadores Móviles con Red con losVirtuales en un entorno mínimamente regulado,además de criterios de población y teledensi-

dad. Es por ello que para la realización de esteestudio se ha tomado como referencia loscasos de Argentina, Brasil, Chile, Colombia,Costa Rica y México si bien las conclusionespodrían ser extrapolables a futuros mercadosdel resto de países.

La voluntad de este estudio es por un lado re-alizar un análisis pormenorizado de cada unode los países referenciados señalando; la reg-ulación existente con respecto al despliegue deOMV, los principales OMV existentes y las per-spectivas de futuro.

Previamente se ha abordado un análisis sobrelas perspectivas presentes y futuras del sectorde los OMV mediante un examen de la liter-atura existente en la materia.

Con todo lo mencionado, finalmente se expo-nen una serie de conclusiones sobre los efec-tos de la aparición de este tipo de operadoresen la región, que a su vez vienen apoyadas porlos aportes recibidos de los miembros de laAsociación. ][ 7

Conceptos acerca de los operadores móviles virtuales.

Durante este apartado la voluntad esrealizar un análisis específico sobrecómo se configuran hasta la fechalos OMV, como se ha reflejado an-teriormente, no existe un único

modelo de OMV si no, según sus característi-cas, pueden existir hasta cuatro tipos difer-entes, cuestión que no quita para que puedanexistir algunos inclasificables; por otro lado esconveniente relevar cuáles son los sectores delmercado en los que los OMV hasta la fecha

han enfocado sus estrategias comerciales.

En última instancia se reflejan diversas opin-iones de expertos en la materia sobre quecuestiones positivas aporta la aparición de estetipo de compañías y a la inversa que inconve-nientes presentan para el sector, dentro deestas opiniones se refleja también cual debieraser el tratamiento regulatorio que se le da a larelación entre el Operador de Red y el Oper-ador Móvil Virtual.

Como se ha mencionado existen enlíneas generales cuatro tipos distin-tos de OMV si bien en la prácticaobservamos determinadas com-pañías de difícil encaje en uno de

los cuatro supuestos. En este sentido, mereceespecial mención el Proveedor Virtual de Red(Mobile Virtual Network Enabler, MVNE, en sussiglas en inglés), un “actor” muy importante quea continuación procedemos a reflejar, previo ala exposición de los mencionados cuatro tipos“clásicos” de OMV.

MVNELos MVNE son los encargados del aprovision-amiento de la plataforma tecnológica que per-mite a los OMV poder desarrollar susactividades y ofrecer servicios. Suelen prestarservicios de soporte, administración, fac-turación e infraestructuras a los OMV así comoservir de negociador entre estos últimos y losoperadores con red. En definitiva son los ele-mentos responsables de la integración de losOMV con los Operadores de Red si bien comomencionaremos más adelante esta figurapuede ser en cierta medida prescindible en elcaso de los Operadores Virtuales Completos.

OMV REVENDEDOR DE SERVICIOS(BRANDED RESELLER)Se trata de la versión más simple de OperadorMóvil Virtual y en cierta medida la más utilizadapor aquellas empresas que se dedican a estemodelo de negocio sin ser parte tradicional dela industria de las telecomunicaciones. Funcio-nan como operadores de venta final y distribu-ción de servicios de telefonía a terceros,mediante la fórmula de compra de paquetes deminutos a precios mayoristas a los operadorescon red para a su vez re-venderlos en el mer-cado minorista. La empresa que se dedica alestablecimiento de este tipo de servicios tieneel principal activo en el valor de su marca com-ercial y trata de hacer valer dicho valor para lo-grar un hueco en el mercado móvil detelecomunicaciones, en este apartado sepueden incluir entidades comerciales como esel caso de la chilena Falabella, poseedora decadenas de supermercados, u otra serie deejemplos también, como se expone más ade-lante.

Este tipo de empresas pueden presentar suservicio de telefonía móvil como un comple-mento a los servicios que vienen ofreciendotradicionalmente a sus clientes como forma dediversificar el negocio . Es el modelo que menortipo de inversión requiere, la compañía pone sumarca, generalmente de fácil reconocimientopara el público a disposición del servicio y suprincipal acción son las propias actividades demarketing, bajo un modelo de estrategia de lid-erazgo de costos, los cuales radican principal-mente en los precios que han de pagar aloperador con red propia por la compra de pa-quetes a precios mayoristas, siendo resto decostos los propios inherentes a la comercial-ización del servicio si bien estos se ven reduci-dos dado que se ofrecen como una gama másdentro de la variedad de servicios que ofrecendichas empresas. La inversión en infraestruc-tura es prácticamente inexistente si bien son re-sponsables de asegurar al cliente el servicioque contratan.

Por otro lado el margen de beneficios es tam-bién menor pues depende del acuerdo al quehan llegado con el operador tradicional dadoque los ingresos suelen ser compartidos, estetipo de compañías no tienen margen de man-iobra en la fijación de precios, el clientepertenece al operador con red, obteniendo ben-eficios por el tráfico saliente de sus clientes ydependiendo del acuerdo con el tráfico en-trante. En base al acuerdo que hayan adquiridocon el operador con red reciben un margen delos beneficios y según la circunstancia recibenun beneficio por número de clientes.

OMV PROVEEDOR DE SERVICIOS (SERVICE PROVIDER)Se trata de un modelo más avanzado de OMVen el cual la compañía establece una fac-turación propia, pone a disposición del clienteun servicio de atención y como principalnovedad posee SIMS propias. El factor dedisponer de tarjetas propias permite al OMV laposibilidad de llegar a acuerdos con más de unoperador de red o a través de un MVNE. Eneste caso estos productos que compran sevenden bajo su propio nombre, disponen de undepartamento de ventas y facturan ellos direc-tamente con el cliente además de poder enrutarlas llamadas. Este tipo de OMV carece deplataforma de aplicaciones y de servicios

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5. Pousttchi, Key y Hufenbach, Yvonne (2009). Analyzing and Categorization of the Business Model ofVirtual Operators. Eighth International Conference on Mobile Business

A. TIPOS DE OPERADORES MÓVILES VIRTUALES:

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propia la cual es alquilada al operador con red,al igual que carecen de numeración propia, loque en cierta medida limita la actuación delOMV a los servicios que ofrece el operador conred con el que han llegado al acuerdo, nopueden ofrecer servicios diferenciados, si biensu estrategia se suele centrar en especializarseen uno de los servicios que ofrece el operadorcon red, subcontratando grandes paquetes yoperando con un margen de beneficios escasopor lo que esta modalidad suele ser utilizadacomo una fase previa para mudar posterior-mente a otros tipos de OMV como hizo el OMVbritánico Virgin Mobile.

La inmensa mayoría de empresas que poseeun OMV proveedor de servicios ha tenido unarelación previa con el mundo de las telecomu-nicaciones bien como fabricantes o comoforma de completar un servicio del que hastala fecha no disponían. Estas empresas a difer-encia del revendedor de minutos tienen capaci-dad para fijar sus propias tarifas, y el cliente,aunque no posean numeración es del OMV, noobstante el operador de red sigue manteniendoen su poder el IMSI .

OMV PROVEEDOR DE SERVICIOS AVAN-ZADO (ENHANCED SERVICE PROVIDER).La principal diferencia respecto al anterior tipode OMV es que el proveedor de servicios avan-zado tiene capacidad de gestión en laplataforma de servicios. El tener su propiagestión sobre la plataforma de servicios lesproporciona una mayor independencia a lahora de ofrecer productos y poder fijar tarifassin tener en cuenta las que este fijando el op-erador bajo cuya red actúan. Estos siguen sintener el IMSI que sigue perteneciendo al oper-ador de red.

La inmensa mayoría de las empresas que op-eran como OMV avanzado han tenido relacióncon la industria de las telecomunicaciones,estos OMV pueden aumentar su margen debeneficios debido a que como los anteriores,poseen facturación propia al igual que contabil-idad, pero lo más importante es que no depen-den en la fijación de precios del operador dered. Este tipo de OMV conlleva un mayor au-mento de la infraestructura móvil necesaria,esta aunque todavía escasa, es importante enrelación a la que posee un OMV revendedor.

OMV COMPLETO (FULL MVNO).Se diferencia del anterior modelo en queagrega a su infraestructura la capacidad deofrecer una conmutación propia y su capacidadpara enrutar llamadas. Pero sobre todo lo quele hace diferente es que poseen su propia nu-meración (el IMSI es de su propiedad). En estecaso el OMV negocia con el operador de red elprecio de alquiler de la red por minuto, tanto dellamadas entrantes como salientes, ya que soloutilizan del operador con el que lleguen a unacuerdo su red de acceso de radio, el resto deinfraestructura necesaria es provista por el pro-pio OMV con lo que la inversión es muchomayor que en el resto de categorías ya quedeben sumar los precios de transporte y en-rutamiento de llamadas.

Los OMV completos prestan servicios de tele-fonía móvil en el mercado minorista sin poseerderechos de uso sobre el espectro radioeléc-trico, el OMV debe utilizar elementos relaciona-dos con el acceso de radio del operador conred que si tiene una licencia de espectro con loque debe llegar a un acuerdo con éste.

El hecho de no poseer derechos de uso sobreel espectro no implica que no dispongan de in-fraestructura propia de red teniendo capacidadde interconectarse con el resto de operadorescomo si se tratara de un operador con red, te-niendo capacidad para ofertar servicio de ter-minación de llamadas vocales en sus clientesy con capacidad de manejo de sus propias tar-

ifas. Como mencionábamos al inicio un OMVcompleto se diferencia de un OMV proveedorde servicios principalmente porque posee suspropios elementos de red troncal, que le otor-gan la capacidad de establecer las condicionesen las que se presta el servicio de terminaciónde llamadas al margen del operador con quienha llegado al acuerdo para usar su red.

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6. Acrónimo inglés de International Mobile Subscriber Identity (Identidad Internacional del AbonadoMóvil). Código de identificación para telefonía móvil integrado en la tarjeta SIM para su postrera identifi-cación a través de redes GPS y UMTS. Definición extraída del portal Wikitel.

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Un OMV completo posee sus propias SIMS conlogo incorporado, el IMSI en propiedad; capaci-dad de fijación de tarifas. En materia de inter-conexión e itinerancia tienen capacidad parapoder llegar a acuerdos propios con otros op-eradores e incluso tienen capacidad de ofrecersus servicios a otro OMV mediante un subar-riendo de red mediante compra de paquetes deminutos .

Su margen de beneficio y de crecer en número de clientes es bastante mayor en esta modali-dad aunque su inversión como hemos visto supera con creces a las otras. En la mayoría delas ocasiones este tipo de OMV se suelen daren compañías de telecomunicaciones que brin-dan servicios de voz e internet fijas y que de-sean complementar su oferta incorporando vozy datos móviles, dado los altos costos en inver-sión en red o la posible existencia de un mer-cado ya atomizado para la entrada de unoperador con red propia deciden elegir estamodalidad para ofrecer servicios, este es elcaso de la empresa colombiana ETB o el casode Yoigo en España filial de la sueca Telia Son-era.

Las diferentes empresas que se han in-volucrado en el negocio de los OMVhan seguido una serie de estrategiaspara encontrar un nicho de mercadoque les permita desarrollar de manera

fructífera su negocio y en cierta manera lograruna mayor visibilidad frente a los operadorestradicionales.

Las principales tácticas seguidas por los OMVpara asegurar el despliegue de su compañía enel mercado no se diferencian en suma de lasexpresadas por Porter (1980) para asegurarunas mínimas garantías de éxito y competitivi-dad de las empresas a nivel general, estas es-pecializaciones competitivas nos son definidascomo compartimentos estancos y en el caso delos OMV estas suelen combinarse para tratarde captar clientes.

Las principales estrategias competitivas paralos OMV mencionadas por Porter (1980) sefundamentan en la “competitividad basada enel liderazgo en precios”, la “competitividadbasada en el enfoque” y la “competitividad

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7. Kiiski, Annukka y Hämmäinen, Heikki (2005). MVNO Strategies: Case of Finland .University ofTechnology of Helsinki.8. Porter, Michael. “Competitive Strategy”. Nueva York. 1980.

B. NICHOS Y ESTRATEGIAS DE MERCADO PARA LOS OMV

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basada en la diferenciación del servicio”. LosOMV suelen combinar estas tácticas y enpocas ocasiones suelen presentarse como unasola.

Competitividad basada en el liderazgo depreciosMediante la competitividad basada en el lider-azgo en precios, los OMV tratan de ofrecer asus clientes precios menores por servicio delos que ofrecen los operadores tradicionales,de esta forma los OMV compran enormes pa-quetes de tráfico al operador u operadores conlos que haya llegado a un acuerdo a un preciode mayorista para luego revenderlos a preciosminoristas a los clientes finales tratando de es-trechar los márgenes de cara a que el preciofinal de minorista sea menor que el que ofrecenlas compañías tradicionales.

La competitividad basada en el liderazgo enprecios tiene relación directa con la competitivi-dad basada en el enfoque. Muchos OMV sue-len lanzar sus campañas hacia un determinadogrupo social que por sus determinadas carac-terísticas en principio es un nicho de mercadoal que le puede resultar interesante adquirireste tipo de servicios. Por ejemplo, la británicaVirgin suele enfocar su negocio a un determi-nado sector de la sociedad: los jóvenes, a losque ofrece ofertas especializadas normalmentebasadas en precios reducidos o descuentos endeterminadas aplicaciones y servicios mayori-tariamente utilizadas por el público juvenil. Otroejemplo es de la mexicana Unefón de Iusacellque enfoca sus campañas de captación deabonados hacia sectores de la población demenos ingresos económicos ofreciendo tarifasasumibles para este sector en una campañaque combina perfectamente una estrategia de

precios reducidos con un enfoque muy carac-terístico hacia un determinado sector de la so-ciedad.

Competitividad basada en el enfoque.Existe otro tipo de competencia basada en elenfoque que en principio no tiene que guardarrelación directa con la existencia de preciosmás bajos, se trata de una estrategia basadaen la fidelización y el ofrecimiento de un com-plemento a otros servicios. Estos ejemplos losvemos en algunas de las ofertas de OMV quese despliegan en la región en los que susclientes obedecen más a cuestiones particu-lares que a cuestiones derivadas del precio delservicio, de esta forma la posibilidad de que elclub de fútbol brasileño Palmeiras saque supropio OMV se explica desde un enfoque ex-clusivo a su hinchada que podría elegir esteOMV por un criterio de mera fidelidad al club,mismo ejemplo en otro ámbito el de la oper-adora móvil virtual chilena 3Génesis, enfocadaa la comunidad evangélica en la que la fun-cionalidad del OMV reside más en la idea decohesionar a la comunidad que de ofrecer unoscostes más reducidos a los clientes. Otro ejem-plo distinto por último, es el de aquellas com-pañías ajenas al sector de lastelecomunicaciones que lanzan su propio OMV,generalmente como hemos visto desde la cat-egoría de revendedor, ofreciendo este serviciocomo complemento a otros servicios no rela-cionados con las telecomunicaciones de caraa afianzar principalmente la cartera de clientesde su servicio principal. El hecho de que unacadena de supermercados lance un OMV sedebe más a que quiera asegurar y aumentar sucartera de clientes en el propio supermercado,ofreciéndoles servicios de telecomunicacionesa precios menores que de que realmentedesee ser un firme competidor en ese mer-cado, pudiendo entender el servicio de OMVque presta incluso como algo temporal.

Competitividad basada en la diferenciacióndel servicioLa competitividad basada en la diferenciacióndel servicio suele guardar relación directa conla competitividad basada en precios. Muchosde los operadores móviles virtuales estableci-dos hasta la fecha se especializan únicamenteen ofrecer un tipo de servicio. En España el in-forme de la Comisión del Mercado de las Tele-

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9. Acrónimo inglés de International Mobile Subscriber Identity (Identidad Internacional del AbonadoMóvil). Código de identificación para telefonía móvil integrado en la tarjeta SIM para su postrera identifi-cación a través de redes GPS y UMTS. Definición extraída del portal Wikitel.

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comunicaciones del que se hará mención aposteriori refleja que cerca del 81% de los OMVestablecidos en el país basan su estrategia enla diferenciación mediante el servicio. Dentrode esta diferenciación muchos OMV dirigen suatención en ofrecer paquetes de roaming inter-nacional en condiciones de precio más venta-josas, en ofrecer servicios especiales paraPYMES o determinados servicios demandadospor un público minoritario al que los operadoresde red tradicionales no han sido capaces de lle-gar. La diferenciación en el servicio es el “leitmotiv” para la creación de un OMV paramuchas empresas de televisión por cable, queen la actualidad vienen ofreciendo servicios detelevisión, telefonía fija y banda ancha fija y quela posibilidad de ofrecer telefonía y datosmóviles les da la capacidad de ofertar paquetesde 4Play a sus clientes, tal es el caso de lascompañías de cable mexicanas Megacable yCablevisión que en recientes fechas ofrecenservicios de telefonía móvil.

Dentro de este apartado se pondránde manifiesto una serie de posiblesventajas de la entrada de OMV almercado basadas en análisis pre-vios realizados sobre la materia.

La evaluación de las posibles ventajas de la en-trada en el mercado de la telefonía móvil deestos operadores se hará bajo la perspectivade su aportación al mercado en general, alresto de operadores en particular y a los

clientes bajo el paradigma de que a estos últi-mos en el contexto de un mercado de telefoníamóvil liberalizado tienden a valorar principal-mente los precios finales, la calidad del servicioy la facilidad de la portabilidad numérica.Mercado.

Desde el punto de vista del mercado la intro-ducción de los OMV puede suponer una mejoraen la competencia, que aumente los serviciosofrecidos y la capacidad de elección dentro deun mercado ya maduro en el que la entrada deun nuevo operador tradicional sería bastantedifícil dada la cantidad de inversión inicial queesta implica.

ClientesDe cara a los clientes un aumento en la com-petencia podría tener (como veremos a poste-riori este hecho se pone en duda) comoconsecuencia un descenso en los precios de latelefonía móvil o la creación de tarifas espe-ciales para determinados servicios / productos.Los clientes pueden tener acceso a productoscon una mayor especialización que se adaptenmejor a sus necesidades, un OMV especial-izado en la itinerancia internacional puede servisto con buenos ojos para la población inmi-grante de un país, de igual forma un OMV es-pecializado en Pymes puede captar negociopara este sector generando mutuo beneficio atodas las partes, cliente, OMV y operador dered.

Operadores.Los OMV pueden ocupar nichos de mercado alos que previamente no habían llegado las op-eradoras tradicionales con lo que no estaríanen competición por los mismos clientes, enmuchas ocasiones se ocupan de sectores nocubiertos en los que el OMV viene a llenar unvacío. Esta es la tesis de Dippon y Aniruddha(2006) 1 en la que afirman que en este sentidoganarían tanto el OMV como el operador tradi-cional de red. Un acuerdo voluntario entre elpropietario de la red y el OMV puede suponerbeneficios para ambos, el operador de redahorra al generarse economías de escala y elacuerdo con el OMV le genera una serie debeneficios según el margen que haya acordadocon el OMV, mientras el OMV incluye comoclientes a sectores a los que anteriormente losoperadores tradicionales habían tenido dificul-tades para atraerlos.

Dippon y Aniruddha (2006) también afirmanque salvo en el caso de los OMV completos,los operadores con red mantienen la capacidadde fijar precios sumando la capacidad quetienen de fijar los precios en el mercado mi-norista a la posibilidad de establecer los mis-mos para el mercado mayorista. Mantienen lacapacidad respecto a los clientes del sector mi-norista añadiendo el complemento del mercado

12C. POSIBLES VENTAJAS DE LOS OMV

La entrada de OMV al mercado dela telefonía móvil aseguraimportantes ganancias indirectasal operador de red, pues este seasegura la venta de importantespaquetes de minutos a preciomayorista al OMV participando enun margen de beneficios en el casode que este sea revendedor.

mayorista y la fijación de precios de venta detráfico a los OMV, este siempre y cuando noexista una legislación que determine los pre-cios de venta finales.

Autores como Bartolacci et al (2007) y Cricelliet al (2011) la entrada de OMV al mercado dela telefonía móvil asegura importantes ganan-cias indirectas al operador de red, pues este seasegura la venta de importantes paquetes deminutos a precio mayorista al OMV partici-pando en un margen de beneficios en el casode que este sea revendedor. Como se ha vistoanteriormente salvo en el caso de que se tratede un Operador Móvil Virtual Completo, la nu-meración y por lo tanto el cliente siguenperteneciendo al operador de red, por lo que elOMV puede generar al operador de red unacaptación indirecta de clientes a coste nulo, delos cuales se lleva el margen de beneficio quehaya acordado con el OMV, siempre que entreellos no compitan por los mismos clientes elbeneficio en este caso cabe la posibilidad deque sea mutuo.

Al igual que en el anterior apartado ybajo la misma perspectiva que enlas posibles ventajas, se analiza enqué medida la entrada de OMVpuede afectar al sector de manera

negativa si no se contemplan determinados cri-terios.

El principal problema es que los OMV quepasan a formar parte del mercado no compitanen base al enfoque o la especialización sinoque únicamente compitan en base a la dismin-ución de costos de oferta y por la misma basede clientes que los operadores de red. La com-petencia sobre los mismos clientes en baseúnicamente a criterios de precios de oferta, enun contexto de este estilo, suele provocar quelos clientes tiendan a mudarse al OMV porqueeste mantiene unas tarifas más bajas que eloperador de red debido a los costes de man-tenimiento de infraestructura a los que el oper-ador de red tiene que hacer frente, importantecuestión que el OMV al actuar sobre la in-

fraestructura del operador de red no tiene queafrontar. En este caso los OMV no aportannada nuevo al sector sino que ofrecen serviciosque ya eran cubiertos anteriormente en basesolo a tarifas muy agresivas, sin tener encuenta criterios de calidad y de trato al clienteque muy probablemente se vean repercutidos.

Frente a una muy deseable competencia en in-fraestructuras, calidad y diversidad del servicioexiste una competencia únicamente en preciosque provoca un desincentivo a la inversión porparte de los operadores de red, pues estas in-versiones no serían sostenibles ni rentables enesa guerra de precios y de negocio a la baja.Esto en contexto en el que el precio por alquilerde red estuviera regulado desincentivaría aúnmás la inversión de los operadores tradi-cionales que verían imposible asumir el costode la inversión con los perjuicios finales al con-sumidor que verá mermada su calidad de ser-vicio y la propia variedad de los mismos.

Las inversiones necesarias para establecertelefonía móvil de nueva generación son cuan-tiosas por parte de los operadores, si la entradade OMV al mercado se realiza en un contextode regulación de precios a la baja por accesoa la red; los operadores que hayan invertido enalgunos tramos pueden ver no recuperada suinversión y por lo tanto verse desincentivadosa la misma.

Una excesiva entrada de OMV puede provocaren ciertas ocasiones la congestión de la red yuna saturación del servicio, con la caída en la

calidad del mismo que ello conlleva. Para per-mitir la entrada a la red de un OMV, el operadortradicional ha de evaluar si esta va a poder so-portar sin una merma de calidad del servicio un

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10. Hee Shin, Dong y Bartolacci, Michael .A study of MVNO diffusion and market structure in the EU,US, Hong Kong, and Singapore Telematics and Informatics. Vol 24. 200711. Cricelli, Livio, Grimaldi, Michele y Levialdi Ghiron, Nathan. The competition among mobile networkoperators in the telecommunications.International Journal of Economics, Vol 131. 2011

Frente a una muy deseablecompetencia en infraestructuras,calidad y diversidad del servicioexiste una competenciaúnicamente en precios queprovoca un desincentivo a lainversión por parte de losoperadores de red.

D. POSIBLES INCONVENIENTES DE LOS OMV

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nuevo uso por parte de terceros porque de locontrario los costos aumentarían sobre manerae incluso podrían significar un aumento de latasa de descreme de mercado.

Se suele justificar la idea de la entrada de losOMV al mercado bajo el paradigma de que elfomento de la competencia provocará bajadasen los precios de la factura final a los clientes,antes se ha explicitado que una guerra de pre-cios muy probablemente redunde en una ba-

jada en la calidad del servicio y que espreferible que el descenso en el precio vinieraacompañada de una competencia en mejorade las infraestructuras y de los servicios ofreci-dos que no en la idea de un negocio a la bajaque desincentive la innovación.

No está demostrado que la entrada al mercadode OMV provoque inexorablemente una bajadaen el precio final que pagan los consumidores,en este sentido se expresa Kalmus (2012) . Enel caso de un OMV revendedor éste no tienemargen en la fijación de los precios y en el casode los OMV proveedor y completos el margentambién depende del precio mayorista que seha fijado previamente, tendiendo solo a dismin-ución en aquellos servicios que ofrecen losOMV de diferenciación clara sobre los oferta-dos por el operador arrendador.

Para aquellos OMV completos que en la prác-tica actúan como operadores tradicionales(salvo por el alquiler de red) y que en definitivaen muchas ocasiones compiten por los mismosclientes que los operadores, si los operadorestradicionales ven reducido su cuota de mer-cado mientras el coste de mantenimiento de lainfraestructura es el mismo o superior, puedeque se vea o bien traducido en un aumento dela tarifa final o por el contrario como se ha men-cionado antes en una disputa a la baja sobrelos precios y se abandone la inversión en

nueva tecnología o se centre esta inversión enotros mercados que no se vean afectados poreste tipo de servicios.

Otro posible inconveniente que generan losOMV es el de la inestabilidad en el tiempo,sobre todo aquellas empresas no vinculadastradicionalmente al mercado de las telecomu-nicaciones que pueden prever como estrategiacomercial el establecimiento de un OMV y reti-rarlo de la misma manera. Esta inestabilidad enel tiempo puede entrañar una dificultad a lospropios OMV de cara a capturar clientes, dadoque estos en muchas ocasiones es posible quevean con menor seguridad el establecer uncontrato con un OMV que con un operadortradicional que ha venido funcionando de man-era estable. Si bien es cierto que también po-dría suceder en un operador de red tradicional,no obstante la menor necesidad de inversión ylos menores requisitos hacen más factible uncierre de operaciones en un OMV.

Un asunto importante en referencia ala entrada de los OMV es la regu-lación bajo la que este tipo de ser-vicios van a ampararse, encuestiones tales como la entrada al

mercado, el acuerdo con el operador de red yel establecimiento o no de condiciones para eldesarrollo del servicio.

Existen numerosas teorías sobre como debieraestar regulado el servicio de las telecomunica-ciones de cara a obtener un óptimo regulatorioque asegure la competencia y la calidad delservicio. Por ser Europa una región pionera enel desarrollo de la telefonía móvil virtual y delestablecimiento de regulación en telefoníamóvil en particular, a continuación se exponenlas líneas generales de la misma.

La regulación europea en el acceso a los difer-entes mercados de las telecomunicaciones haseguido unos parámetros basados en muchasocasiones en la llamada “Teoría de la escalerade inversión” de Martin Cave que se basa fun-damentalmente en que en un principio se fijenunos precios bajos para el acceso a las in-fraestructuras de las telecomunicaciones para

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12. Kalmus, Philip y Wiethaus, Lars. On the competitive effects of mobile virtual network operators.Telecommunications Policy Review. New York. 2010.

Una excesiva entrada de OMVpuede provocar en ciertasocasiones la congestión de la redy una saturación del servicio, conla caída en la calidad del mismoque ello conlleva.

E. IMPLICACIONES REGULATORIAS

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facilitar la entrada a nuevos operadores, con laidea de que cuando estos operadores crezcany tengan volumen de mercado inviertan en supropia infraestructura. Para que esto sea asílos precios de acceso a la infraestructura de-berán de subir según vaya pasando el tiempo.

Esta teoría ha recibido sus críticas, entre ellasel hecho de la necesidad de la permanentepresencia del órgano regulador. Según sus de-tractores la teoría nunca se ha cumplido comotal, ya que el precio de acceso no solo no subecon el tiempo sino que por el contrario por di-versas presiones acaba bajando, lo que desin-centiva la inversión en nuevas tecnologías einfraestructuras. Además, con las redes denueva generación, aquellos operadores quehayan invertido en algunos tramos como ya re-flejamos pueden no ver recuperada su inver-sión y por lo tanto verse desincentivados a lamisma.

Frente a este planteamiento se encuentra la"Teoría de la competencia en infraestructuras"donde varios operadores integrados vertical-mente compiten entre ellos, cada uno con supropia infraestructura y con autonomía para re-alizar nuevas inversiones. A esto se le llamatambién competencia intermodal, donde los op-eradores prestan servicios de diferentesmodos; esto se contrapone al modelo de com-petencia en servicios anterior donde oper-adores que no poseen infraestructura propiaofertan servicios a través del alquiler de la in-fraestructura de operadores con red, con unprecio acordado con éstos.

El negocio de los OMV puede llegar para cubrircomo hemos visto nichos o segmentos de mer-cado no cubiertos y normalmente aparece enaquellos mercados ya maduros donde se hacedifícil la entrada de un nuevo operador de reddebido a que este sector se encuentra ya con-solidado. Ello hace complicado por tanto la apli-cación exacta de tanto la teoría de “la escalerade inversión”, como de la “competencia en in-fraestructuras” ya que en la mayoría de loscasos no tienen previsión de invertir y crear in-fraestructura sino de mantenerse operandobajo la red de otro tal como empezaron, puesen muchas ocasiones ven inviable asumir loscostes de inversión necesarios. La directivaseuropeas trasladadas a las distintas regula-ciones nacionales se han limitado por tanto a

observar la existencia de este tipo de serviciosy regular su acceso a la red, fijando como ver-emos más adelante para el caso de Españaunos criterios limitados de actuación para el op-erador de red en el que si bien prima el acuerdocon el OMV, el regulador mantiene un margende actuación grande pudiendo intervenir encaso de disputa y garantizar el acceso a la redpor parte del OMV, lo cual ha suscitado una ra-zonable crítica.

Diversos autores han abogado por un cambioen el paradigma regulatorio europeo. Uno deellos, Plaza (2011) aboga que en una situacióncomo la actual en la que se necesitan fuertesinversiones y en la que hay que desplegarredes de acceso de nueva generación es nece-sario una nueva regulación o modificar la exis-tente para hacer atractiva la inversión en elsector, ya que la actual regulación fue hechapara un contexto en el que no se necesitabanfuertes inversiones. Bajo la misma, es posibleque no se compensen las inversiones real-izadas al sumarle los costes eficientes en los

que se incurre, debido a la rápida innovacióntecnológica y que la actual regulación no tieneen cuenta, manteniendo por ejemplo precios dealquiler de red bajos a los operadores alterna-tivos desincentivando la inversión para el in-cumbente y también para los propiosoperadores alternativos ya que incurrirían enunos costes que no les compensarían.

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13. Plaza Bayón, Crisanto. Los límites de la teoría regulatoria. Revista de política económica yregulatoria en Telecomunicaciones. Telefónica. Noviembre 2011.

La regulación europea en el accesoa los diferentes mercados de lastelecomunicaciones ha seguidounos parámetros basados enmuchas ocasiones en la llamada“Teoría de la escalera de inversión”de Martin Cave, (...) en un principiose fijen unos precios bajos para elacceso a las infraestructuras de lastelecomunicaciones para facilitar laentrada a nuevos operadores, conla idea de que cuando estosoperadores crezcan y tenganvolumen de mercado inviertanen su propia infraestructura.

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Si bien la existencia de una regulación que tratede evitar abusos y genere confianza y di-namismo al mercado puede ameritar, éstadebe primar que el entorno en el que se desar-rolla permita la libre negociación entre laspartes, es decir entre el OMV y el operadortradicional; definiendo que entiende la legis-lación por OMV y como aquellas empresas quedeseen emprender un negocio de este tipopueden obtener una licencia y cuáles son loscriterios mínimos de calidad en la prestacióndel servicio por parte de los OMV, además deevitar situaciones de abuso de posición domi-nante y asegurar los derechos de los clientes.

Forzar la entrada de OMV en el mercado me-diante imposición a los operadores tradi-cionales para que éstos operen bajo lasmismas características y enfocados al mismosector que los primeros puede provocar lasdisfuncionalidades antes mencionadas por

Plaza (2011). No es aconsejable imponer unaregulación, sino incentivar a que los oper-adores móviles inviertan sus posibilidades denegocio mediante la especialización y la difer-enciación de servicios de una forma en la quetodos los sectores implicados, OMV, Oper-adores de Red, Ente Regulador y Usuarios sal-gan beneficiados, la inversión no se frene y lamejora del servicio aumente. En ese sentido, lodeseable es promover el libre acuerdo entreoperadores tradicionales y los OMV.

En el contexto latinoamericano la regulaciónde este tipo de mercado todavía no ha sido de-sarrollada en muchos países y en los que seha intentado regular siempre ha sido de unaforma menos profunda o en menor detalle queel caso europeo. En el apartado siguiente sehará un repaso de las distintas experienciasque hasta ahora se han venido sucediendo enla materia en nuestra región. ][

16Análisis paises a estudio.

La figura de los Operadores Móviles Vir-tuales existe en la legislación ar-gentina desde el año 2000 si bien noha sido hasta los últimos años cuandohan empezado a operar. Milicom

nunca llegó a hacer efectiva la licencia que le

había sido otorgada siendo el operador Nue-stro el primero que empezó a dar servicioscomo Operador Móvil Virtual. En los últimosmeses han aparecido nuevas operadoras in-teresadas para dar servicios de telefonía móvil.

La figura de los Operadores Móviles Virtualesestá reconocida en la legislación argentina

Durante este apartado el objetivo es realizar un análisis de cómo es tratadala figura de los OMV en la legislación en materia de telecomunicaciones decada país objeto de estudio, así como relevar los principales operadoresvirtuales de cada país. Se va a prestar especial atención a los países dondela presencia de OMV está más asentada; Argentina, Brasil, Chile, Colombia,Costa Rica y México.

ARGENTINA

desde el año 2000 a través de un DecretoLey, este decreto regula entre otras muchascosas el régimen de licencias de telecomuni-caciones estableciendo los requisitos, exigen-cias, obligaciones y derechos de losprestadores de servicios de telecomunica-ciones en el país, incluyendo como no podríaser de otra forma los servicios de telefoníamóvil.

En su artículo 4 el Decreto establece que las li-cencias se otorgarán sine die y en todo el ter-ritorio nacional, habilitando a prestar cualquiertipo de servicios sean estos fijos o móviles,alámbricos o inalámbricos y con o sin in-fraestructura propia. Las licencias únicas sonotorgadas por la Autoridad de Aplicación unavez cumplidos los requisitos en plazo de 60días.

En donde se prevé la posibilidad de la existen-cia de la figura de los Operadores Móviles Vir-tuales es en los artículos 7 y 8, si bien no secita expresamente este término se hace refer-encia al arrendamiento de infraestructura y a lareventa de servicios, de esta forma la ley ex-plicita lo siguiente:

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14. Decreto 764/2000 de 3 de Septiembre de 2000. Desregulación de los Servicios. Reglamento deLicencias para Servicios de Telecomunicaciones, Nacional de Interconexión, General del ServicioUniversal y de Gestión y control del espectro radioeléctrico.15. Decreto (P.E.N.) 2426/2012 (Publicado en el Boletín Oficial del 17-dic-2012)

Artículo 7.1. El arrendamiento de infraestructura de telecomunicaciones a Prestadores de servicios, requerirá la itularidad de una licencia de servicios de telecomunicaciones.

Artículo 7.2. La mera autorización otorgada a prestadores, gratuita u onerosa de “derechos de vía”, de elementos ode bienes ajenos a la prestación de servicios de telecomunicaciones, no requerirá la titularidad de lamencionada licencia.

Artículo 8.1. Los interesados que deseen revender a terceros servicios de telecomunicaciones ofrecidos por unPrestador, deberán previamente obtener una licencia de servicios de telecomunicaciones

Artículo 8.2. Los prestadores que revendan servicios de telecomunicaciones deberán ofrecerlos indicando claramentelas condiciones de claridad del servicio ofrecido.Artículo 8.3. El prestador que revenda servicios de telecomunicaciones es responsable frente a su cliente por laprestación del servicio, por lo que se hace pasible de aplicación del régimen sancionatorio.

A finales de 2012 a través de un decreto se incorpora al reglamento de licencias anteriormenteespecificado la figura de los OMV incorporando el artículo 8º bis:- Los interesados en brindar servicios de telefonía móvil y que no posean frecuencias asignadas delespectro radioeléctrico para la prestación de estos servicios deberán contar con la licencia de servicios detelecomunicaciones y el registro de operador móvil virtual.

- Los Prestadores de telefonía móvil serán responsables ante sus Clientes por la prestación del servicio,por lo que se hacen pasibles de aplicación del régimen sancionatorio respectivo.

- La Autoridad de Aplicación podrá dictar los actos de aplicación e interpretación que estime pertinentes”.

De la legislación que existía hasta diciembrede 2012 se detraía la necesidad de que lasempresas que pretendían realizar serviciosde telefonía móvil virtual previamente debíansolicitar una licencia única a la autoridad

competente y una vez obtenida la habilitaciónproceder a dar servicio. Para dar este servicioera necesario llegar a un acuerdo con un op-erador con red, la ley no especificaba nadade cómo y en qué condiciones se debía dar

La figura de los OperadoresMóviles Virtuales existe en lalegislación argentina desde el año2000 si bien no ha sido hasta losúltimos años cuando hanempezado a operar.

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este acuerdo y si es una obligación para losoperadores con red facilitar la reventa y el ar-rendamiento de infraestructura a terceros osimplemente tan solo refleja dicha posibili-dad.

La actual modificación crea un registro es-pecífico para la figura de los OMV y una licen-cia para proceder a efectuar operaciones,

además como novedad hace responsable aloperador de red que establece el acuerdo conel OMV de la prestación del servicio de esteúltimo. De la última modificación se sigue pre-sumiendo que el acuerdo entre operador dered y OMV sigue siendo voluntario si bien laautoridad se reserva los actos de aplicacióne interpretación que considere dejandoabierta la puerta a una posible intervención.

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Principales Operadores Móviles Virtuales:Nuestro es la marca comercial que utiliza la Federación deCooperativas de Servicio Telefónico de la zona Sur Limitada(FECOSUR) para proveer un servicio de telefonía móvil comoOMV. Nuestro lleva operando en Argentina desde agosto de2010 utilizando la red de Telecom Personal, proporcionaservicios de voz y SMS, no de banda ancha móvil y según datosdel propio operador posee en torno a 18.000 líneas a comienzosde 2012. FECOSUR es una asociación de cooperativas deservicios de telecomunicaciones nacida en 1990 dedicada aproveer servicios de telecomunicaciones y desde 2010 actuandocomo OMV a través de Nuestro utilizando la red de Personal.

Libre.Ar es la marca para operaciones móviles del operadorestatal Arsat, si bien Arsat posee espectro para operar comooperador de red, es posible que proceda a operar como OMVutilizando la red de otros operadores y a su vez proceder aalquilar su espectro asignado, si bien todavía no hay nadaconcretado a este respecto.

Virgin Mobile Argentina dentro de su estrategia de expan-sión internacional por los países de América Latina vio enArgentina una posibilidad de mercado si bien todavía no haobtenido la licencia necesaria para operar. Si bien Inicialmenteestaba previsto que empezara a dar servicio en Septiembre de2012 en la actualidad existen dudas sobre si finalmente va aproceder a dar dicho servicio.

Brasil es el país que genera mayornúmero de expectativas en cuanto acapacidad de mercado para los OMV,el gigante sudamericano con 200 mil-lones de habitantes resulta muy intere-

sante para este tipo de empresas, según datosde Signal Telecom los OMV esperan obteneruno 16 millones de suscriptores para 2013. Brasiles el país con mayor número de compañías in-teresadas en entrar en el mercado; en la actual-idad hay que destacar al Grupo Porto Seguro y

la incorporación de Virgin Mobile y Sisteer.

Brasil cuenta con una legislación específica enmateria de OMV desde noviembre de 2010 añoen que se dictó un reglamento sobre explotacióndel servicio móvil a través del operador virtual ,el Consejo Directivo de Anatel aprobó estereglamento que viene a establecer que los oper-adores que deseen prestar servicio a través deuna red virtual deberán firmar acuerdos comer-ciales con los operadores tradicionales queposeen red propia, estableciendo dos opcionespara la prestación del servicio:

BRASIL

16. La lenta entrada de los Operadores Móviles Virtuales a Latinoamérica. Revista AméricaEconomía- 13 de Julio de 2011.17. Resoluçao 550 de 22 de Novembro de 2010. Aprova o regulamento sobre exploraçao deserviçomóvelpessoal por meio de rede virtual.

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Credenciado de Red Virtual: Se trata de un contrato privado entre el futuro operador móvil virtual y la operadora tradicional, el contratoha sido previamente homologado por Anatel, con lo cual el futuro “credenciado” no necesita ser revisadopor Anatel. El OMV compra un paquete al prestador tradicional que luego revende en el mercado.

- El credenciado según el decreto actúa en representación del operador tradicional.- Esta representación no constituye la validación para prestación del servicio aunque no constituya unservicio de telecomunicaciones propiamente dicho.- El credenciado utilizará la red, numeración e interconexión del operador con quien ha constituido elcontrato.- Para el credenciado valen la portabilidad y contratos de roaming del operador con quien ha realizadoel contrato.- Las prestadoras de SMP podrán controlar un MVNO.

Autorizada de Red Virtual: Se trata de una operadora de servicio móvil personal solo que no posee frecuencia propia. Operacompartiendo la red con las operadoras tradicionales mediante acuerdos entre ellas, en lo que se llama“exploraçao de linha dedicada” regulado en la Ley de Telecomunicaciones brasileña.

- Mediante la autorización de Red móvil virtual esta tendrá las mismas obligaciones que los operadorescon frecuencia propia asignada.- El autorizado tendrá un contrato por el cual comparte frecuencia con un operador tradicional “linhadedicada”.

Principales Operadores Móviles Virtuales:Brasil como resaltábamos antes es el país en el que más expectativas existen de surgimiento de gran cantidadde OMV. En este punto reflejamos los que hasta la fecha se pueden considerar con mayor relevancia.

La aseguradora Porto Seguro fue la primera en ofrecer servicios como operadormóvil virtual en Brasil, recibió la licencia para iniciar operaciones el 17 de Julio de2012. Recibió una licencia como modelo autorizado de red virtual utilizandomedianteacuerdo la red de la operadora TIM. Porto Segura se asoció con la empresa DatoraTelecom, empresa que se dedica a proveer servicios de terminación, transporte ytercerización; para poder ofrecer servicio: Datora Telecom es la encargada de emitirel tráfico, crear cuentas y gestionar acuerdos de interconexiones. Según datos deAnatel a Septiembre de 2012 Porto Seguro tenía un total de 8300 líneas.

Sermatel recibió autorización por parte de Anatel a la vez que Porto Seguro paraestablecerse como Operador Móvil Virtual. Se trata de una empresa dedicada hastala fecha a dar servicios de voz sobre IP (VoIP) proveyendo llamadas nacionales einternacionales a sus clientes. l. Pertenece al grupo Datora Telecom.

Virgin Mobile Brasil tiene previsto iniciar operaciones en Brasil a mediados de 2013.En su estrategia de expansión por Latinoamérica, su llegada al mercado brasileñaha venido tras solicitar la licencia de Anatel. Virgin Mobile tiene planeado iniciaroperaciones a mediados de 2013 si bien se desconoce bajo que red va a operar.

Estas dos compañías anunciaron la voluntad de constituirse conjuntamente como OMV.Algar Telecom pertenece al Grupo Algar del que forma parte la histórica “Companhiade Telecomunicaciones do Brasil Central” (CTBC). La empresa ofrece servicios detelefonía fija e internet y tiene una estimación de 1,8 millones de clientes según datos deTelebrasil . Tesa Telecom por otro lado es una empresa de telecomunicaciones fun-dada en 2005 que ofrece servicios de telefonía fija y multimedia. La idea de este OMVes ofrecer un servicio enfocado a los servicios de Cuádruple- Play. En la actualidad to-davía no ha comenzado a prestar servicios y se prevé su despliegue para 2013.

Sisteer es una compañía francesa que actúa como MVNE (Mobile Virtual NetworkEnabler). Recibió una licencia de Anatel en Diciembre de 2011 para establecersecomo OMV y prevén a partir de 2013.

18. Telebrasil. Información disponible en http://www.telebrasil.org.br/estatisticas/panorama-do-setor

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Otras compañías: De entre las muchas compañías interesadasen establecerse como OMV destacan: Bancodo Brasil, Itaú (Banco), Carrefour (Supermer-

cado), Palmeiras (Club de Fútbol), Pao de Azú-car (Supermercado), Bradesco (Banco), CaixaEconómica (Banco), Estácio (Centro Universi-tario).

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Chile es el país de América Latina enel que los Operadores Móviles Vir-tuales están más asentados, estose debe principalmente a la exis-tencia de una legislación favorable

a esta implantación a lo largo de los últimosaños que ha permitido su asentamiento en elpaís. En la actualidad operan 5 compañías deOMV pero se prevé que en el plazo de 2 añosoperen en Chile entre 10 y 15 OMV pudiendocopar entre un 5 y un 15% del mercado,generando un volumen de negocio de unos540 millones de dólares . En la actualidad laSubtel viene preparando un reglamento queregulará la forma en la que las empresas detelecomunicaciones deberán abrir sus redes ydar facilidades de uso de las mismas a losOMV.

Como acabamos de mencionar el asen-tamiento de las empresas de telefonía virtualen el país viene ayudada por la política regula-toria llevada a cabo, así pues determinadas ac-tuaciones han favorecido e impulsado el interéspor parte de los OMV de asentarse en Chile,interés que como hemos visto se encuentra enla actualidad en claro aumento. Entre los fac-tores regulatorios merecen destacarse la en-trada en vigencia de la portabilidad fija y mó-vil , la posibilidad del desbloqueo de termi-nales para que estos puedan ser liberados ,favorecer mediante cambios en la legislaciónla convergencia fijo-móvil y llevar a cabo una

política que en suma tiende a la comparticiónde infraestructuras y a separar las mismas dela prestación de servicios.

Pero sin duda lo que da la diferencia a Chilepor encima del resto de países es el hecho deser pionero en la existencia de una regulaciónespecífica para los OMV. Esta legislación enforma de resolución , viene a desarrollar losaspectos generales que se derivan de losartículos 25 y 26 de la Ley de Telecomunica-ciones . El artículo 26 establece que la ex-plotación de servicios de telecomunicacionespuede sustentarse en medios propios o total oparcialmente a través de terceros. La resolu-ción dictamina que a través de terceros bien sepuede proceder al arrendamiento de parte deuna infraestructura necesaria para completar lapropia o simplemente proceder a la reventa deun servicio sustentado en la red de un tercerosiempre que se cuente con la concesión re-spectiva. La Subtel será la encargada de re-alizar las oportunas concesionesadministrativas a aquellas empresas de servi-cio telefónico que pretendan actuar bajo lamodalidad de reventa de minutos, es decir losOMV.

La resolución hace referencia al precio que losOMV deben pagar al operador con red por laprestación del servicio, estableciendo quemientras la autoridad no fije los precios y tarifaspor la utilización de estos servicios estos seránlibremente establecidos por los proveedoresdel servicio respectivo (los operadores con red

CHILE

19. Información publicada en la revista América Economia, Tecnología el 17/10/2012.

20. Reglamento de 18 de Febrero de 2012 que establece las obligaciones para el adecuadofuncionamiento del sistema de portabilidad de números telefónicos.

21. Reglamento de 25 de Marzo de 2011 que establece las obligaciones para el adecuadofuncionamiento del sistema de portabilidad de números telefónicos.

22. Reglamente de 12 de Julio de 2012 que establece los requisitos para obtener, instalar, operary explotar concesiones de servicios intermedios de telecomunicaciones que únicamente proveaninfraestructura física para telecomunicaciones.

23. Resolución 1667 de 26 de Diciembre de 2006 que determina sentido y alcance del inciso final delartículo 25 de la Ley General de Telecomunicaciones y del artículo 32 del Plan técnico de Encami-namiento Telefónico, en relación con los concesionarios de servicio público telefónico que lo explotenbajo la modalidad de reventa.

24. Ley 18168 de 2 de Octubre de 1982 General de Telecomunicaciones.

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propia), si bien se incentiva a llegar acuerdosentre los proveedores del servicio y aquellosOMV que hayan obtenido una licencia. Precisa-mente la falta de acuerdo entre unos y otrosmotivó que los OMV recurrieran a la justicia yésta estableció que reconocía las adversascondiciones de entrada al mercado de los OMVy que en virtud de la mejora de la libre compe-tencia impelía a los Operadores con Red a “re-alizar una oferta y/o reventa de facilidades quecontenga condiciones favorables”.

Este fallo de la Corte Suprema es lo que hamotivado a la Subtel a regular el negocio de losOMV mediante un reglamento que establezcala forma en que las empresas de telecomuni-caciones deben abrir sus redes y dar facili-

dades de uso a los OMV.

Una norma que según la Subtel trataría de es-tablecer el contenido básico que tiene que in-cluir una oferta de facilidades por parte de losOperadores con Red en aspectos técnicos,comerciales, económicos y operativos,generando un trato igualitario a todos los OMVy la publicidad de las ofertas, además de ase-gurar que la calidad del servicio sea igualitaria.Esta norma está generando bastante incer-tidumbre en el sector a la espera a que seaclare en qué términos finalmente sale a la luz,siendo deseable que no incluyera una regu-lación de precios sino la promoción de acuer-dos entre operadores e incentivar OMV conenfoque diferenciado.

Principales Operadores Móviles Virtuales:Si bien como se mencionaba anteriormente se prevé que el número de OMV crezca notablemente en los añosvenideros, en este apartado se pretende realizar una breve sinopsis de los principales OMV en la actualidad.Se trata de un mercado en auge si bien solo representa cerca del 0,4% del mercado de telefonía móvil.

Virgin Mobile Chile fue el primer OMV del mundo luego de su introducción en elmercado británico en 1999. Tiene presencia en un total de 9 países y en 6 estánegociando su entrada. En Chile tiene licencia desde mediados de 2012 y utiliza lared de Movistar Chile utilizando el estándar móvil GSM. Ofrece servicios de datos,voz y mensajería con planes prepago y post-pago. En la actualidad según datos deSubtel a inicios del tercer trimestre tiene cerca de 66.228 líneas de Telefonía Móvil.

El Grupo GTD actúa como OMV desde agosto de 2011 hermanado con el grupoTelefónica del Sur (Telsur) si bien tienen licencia desde 2008, es el primer OMV delpaís en datos de antigüedad y utiliza la red de Movistar Chile para ofrecer servicio enla mayoría de provincias del país. Según datos de Subtel a Junio de 2012 contabacon 2186 líneas activas de telefonía móvil. El Grupo GTD se dedica también aofrecer servicios de Internet, Larga Distancia y Data Center.

Dotcom es una empresa creada en 2004 que ofrece VoIP y servicios de Internet devalor agregado y enfocándose principalmente en PyMES y desde 2007 tiene licenciapara operar como OMV. Aplica un modelo intermedio entre OMV completo y revendedor.

En el marco de un acuerdo de la compañía Sonda con la Corporación Evangélica en elaño 2010 la primera dio soporte tecnológico para la creación del OMV 3 Génesis queopera bajo la red de Claro Chile.

Netline es una empresa con presencia en Estados Unidos, Perú y Chile que sededicaba a prestar servicios de voz IP e Internet. Tiene licencia desde diciembre de 2011y en la actualidad ha llegado a un acuerdo con Gtel para operar bajo la red de Movistar ysacar un proyecto de OMV llamado “La buena nueva” enfocado a un público cristiano.

Falabella es un holding chileno dedicado a los supermercados e hipermercados quedesde 2012 tiene licencia para operar como OMV cuando la Subtel otorgó la licenciaal Grupo Falabella Móvil y recientemente ha alcanzado un acuerdo con Entel Chilepara operar bajo su propia red en 2013

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25. De la Ley General de Telecomunicaciones y del artículo 32 del Plan técnico de EncaminamientoTelefónico, en relación con los concesionarios de servicio público telefónico que lo exploten bajo lamodalidad de reventa.

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Colombia es uno de los paísesdonde la implantación de los OMVse está desarrollando de maneraacelerada, este rápido avance deeste tipo de servicios se produce

por varias razones, la primera de ellas es la ex-istencia de un contexto económico favorabledonde la penetración móvil se ha incrementadonotablemente en los últimos años aumen-tando exponencialmente la demanda de servi-cios de voz y de redes de nueva generación,aunque la principal razón para el rápida im-plantación de compañías interesadas en de-splegar Operadores Móviles Virtuales es elinterés y la posición favorable del gobierno aldespliegue de este tipo de servicios que seconcreta en una serie de facilidades a su im-

plantación que pasan por la modificación dedeterminados puntos de la legislación así comola eliminación de trabas administrativas y deacceso a recursos escasos como es el caso dela numeración. En la actualidad son varios losOperadores Móviles Virtuales desplegados enColombia destacando entre ellos el Grupo Uffy Virgin Mobile Colombia que trata así de con-solidar su presencia regional en varios países.

La legislación colombiana en materia de tele-comunicaciones si bien no hace referencia ex-plícita a los OMV a lo largo de la misma se dapie a la aparición de figuras de este tipo. En unrepaso a la legislación podemos resaltar losiguiente:

La ley TIC de Colombia expresa en sus prin-cipios orientadores que:

COLOMBIA

Ley TIC Colombia“Promoverá el óptimo aprovechamiento de los recursos escasos con el ánimo de generar competencia,calidad y eficiencia en beneficio de los usuarios, siempre y cuando se remunere dicha infraestructura acostos de oportunidad y no degrade la calidad del servicio que el propietario viene prestando” dando aentender la posibilidad del subarriendo de la red por parte de terceros. En este sentido la provisión de redesy servicios de telecomunicaciones según el artículo 10 es un servicio público en manos del Estado “quecausará una contraprestación periódica a favor del fondo de tecnologías de la información y lastelecomunicaciones”.

La ley en su artículo 22 que explícita las funciones que corresponde al ente regulador, la Comisión deRegulación de las Telecomunicaciones (CRC) dictamina que corresponde a esta “regular el acceso y usode todas las leyes y el acceso a los mercados de telecomunicaciones”, “definir las condiciones en las quepodrán ser utilizadas infraestructuras y redes de otros servicios en la prestación de servicios detelecomunicaciones”, “puede imponer de oficio o a solicitud de parte, las servidumbres de acceso, uso einterconexión y las condiciones de acceso y uso de instalaciones esenciales, recursos físicos y soporteslógicos” y regulando las condiciones de acceso al bucle desagregado “señalar las condiciones de ofertamayorista y la provisión de elementos de red desagregados… garantizando la remuneración de los costoseficientes de infraestructura y los incentivos a la inversión así como el desarrollo de un régimen eficiente decomercialización de redes”, por último es la encargada de “administrar los recursos de numeración, identifi-cación de redes de telecomunicaciones y otros recursos escasos utilizados en las telecomunicaciones”.

26. Según datos de la UIT para 2012 habría superado el 100% de penetración. Informacióndisponible en www.itu.int.27. Reglamento de 25 de Marzo de 2011 que establece las obligaciones para el adecuadofuncionamiento del sistema de portabilidad de números telefónicos.28. Resolución 3152 de 2011 por la cual se modifican las Resoluciones 087 de 1997 y 2028 de 2008

En el marco de una política favorable por partedel Ministerio de Tecnologías de la Informacióny de la propia CRC a la introducción en el mer-cado de las telecomunicaciones de serviciosmóviles virtuales, se realizó un Foro de Oper-adores Móviles Virtuales en Colombia en el año2011 en el marco previo de un “Programa deapoyo al Proceso de Participación Privada yConcesión en Infraestructura”. A raíz de esteforo se encargó un estudio denominado “Análi-sis de las condiciones técnicas, económicas,de mercado y de impacto para la implantación

de Operadores Móviles Virtuales en Colombia”,de este estudio se han derivado varias modifi-caciones en la legislación colombiana para fa-vorecer la entrada de OMV así como variasresoluciones de la CRC en este sentido. Deesta forma la Resolución 3152 modifica losesquemas de asignación de numeración y loscódigos de larga distancia para facilitar el re-curso numérico tanto a los OMV como a losproveedores de redes y servicios de telecomu-nicaciones no móviles que soliciten numeraciónpara actuar específicamente como OMV.

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Esta resolución modifica los requisitos para laasignación de código de operador y crea lafigura del proveedor asignatario, que según lapropia resolución “es aquel proveedor de redesy servicios de telecomunicaciones al que el Ad-ministrador de recursos de numeración le haasignado un bloque o un conjunto de bloquesespecíficos de numeración para su propio usoo de terceros sobre su red, siempre y cuandoestos últimos ostenten la condición de provee-dores de redes y servicios de telecomunica-ciones”. A raíz de esta modificación en lalegislación la CRC ha dictado varias resolu-

ciones por las que se asigna numeración aColombia Móvil-Tigo para su uso por el OMV“Éxito Inversiones” y numeración a TelefónicaMóviles para su uso por el OMV “Virgin Mobile”.

En resumen si bien en la ley de TIC no apareceespecíficamente la figura de los OMV como tal,la legislación estaba encaminada a futuros de-sarrollos de este tipo de servicios y a raíz delinforme sobre la implantación de los OMV enel país el ente regulador ha mantenido unapolítica muy favorable a la introducción de losmismos.

Principales Operadores Móviles Virtuales:El mercado de OMV en Colombia al igual que en el resto de países de la zona está todavía en una fase de inicioaunque está creciendo de manera incipiente. Existe un operador que viene operando algo más de tiempo comoes Uff y a destacar también la presencia del grupo Virgin que trata de consolidar su presencia en América Latinay por otro lado la presencia de dos operadores provenientes de servicios fijos como son UNE y ETB.

Uff Móvil es el OMV más antiguo que viene operando en Colombia, utiliza tecnologíaGSM/HSDPA y actúa en la banda de 1900 Mhz. Utilizando la red del operador Tigo yde Telefónica Colombia, ofreciendo servicios de voz y datos. Pertenece al grupo Ardilase calcula que a septiembre de 2012 posee unas 271.000 altas de usuarios .

Virgin Mobile Colombia tiene previsto iniciar operaciones en Colombia a partir deltercer trimestre de 2012 comienzos de 2013 actuando bajo la red de TelefónicaMóviles Colombia, tratando de proponer un negocio según los directivos de laempresa británica enfocado a un público joven de entre 20 y 35 años.

La Unidad de Negocios Estratégicos, filial de la Empresa Pública de Medellín esuna empresa de telecomunicaciones de capital público perteneciente al Municipio deMedellín pero que presta servicios a nivel nacional. Es una empresa que proveeservicios de banda ancha fija y telefonía fija, y desde 2011 actúa como OperadorMóvil Virtual bajo la marca “La Sim, la nueva telefonía” utilizando la red de Tigo.Según datos del Ministerio de Telecomunicaciones Colombiano en septiembre de2012 tenía un total de 81.100 líneas en servicio.

La Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá provee servicios de telefonía fija yBanda Ancha Móvil y desde abril de 2012 ha empezado a operar como Operador MóvilVirtual utilizando la red de Tigo. Ofrece servicios de voz y de datos y segúnestimaciones de la propia compañía a finales de 2012 pretende hacerse con unmercado de 100.000 usuarios e iniciar venta de paquetes pospago .

Para finales de Marzo de 2013 estaba previsto que el Grupo Éxito, dedicadoprincipalmente al comercio al detalle en supermercados saque su propia línea deOperador Móvil Virtual, ya posee licencia de la CRC para iniciar operaciones y comose ha resaltado anteriormente va a funcionar bajo la red de Tigo.

29. Resolución 3754 de 2012 y 3565 de 2012.30. Datos del Ministerio de Tecnologías de la Información disponibles enhttp://www.mintic.gov.co/index.php/cifras31. Datos del Ministerio de Tecnologías de la Información disponibles enhttp://www.mintic.gov.co/index.php/cifras.32. Noticia publicada en El Espectador disponible en http://www.elespectador.com/tecnologia/articulo-340109-finalmente-etb-lanza-servicio-de-telefonia-movil

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Costa Rica con la aprobación de laLey General de Telecomunica-ciones inicio un proceso de lib-eralización del sector de lastelecomunicaciones en todas sus

vertientes, esta liberalización del sector veníapromovida tras la firma del RD CAFTA porparte del gobierno costarricense en 2007.

En el sector de telefonía móvil la liberal-ización supuso que el mercado quedará con-

figurado por la operadora estatal ICE queactúa bajo la marca Kolbi, Telefónica yAmérica Móvil a los que en la actualidad hayque sumar aquellos operadores que actúande manera virtual y que más adelante se de-tallan.

La Ley General de Telecomunicaciones nohace referencia expresa a la figura de losOMV sin embargo de la lectura y análisis dela ley se observa la posibilidad del desplieguede este tipo de servicios de esta manera laley explicita lo siguiente:

COSTA RICA

LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONESEn el Capítulo III sobre Títulos Habilitantes se señalan dos tipos distintos de titulaciones unaprimera, la concesión por la cual se otorga la concesión propiamente dicha “para la explotación yuso de las frecuencias del espectro radioeléctrico que se requieran para la operación yexplotación de redes de telecomunicaciones”, “la concesión habilitará a su titular para laprestación de todo tipo de servicio de telecomunicaciones disponible al público”. La concesión seotorga a través de concurso y es renovable en el tiempo.

Por otro lado en el artículo 23 se señala otro tipo distinto de habilitación que son lasautorizaciones estableciendo que “Requerirán autorización las personas físicas o jurídicas queb) presten servicios de telecomunicaciones disponibles al público por medio de redes públicas detelecomunicaciones que no se encuentren bajo su operación o explotación, el titular de la redpública que se utilice para este fin, deberá tener la autorización o la concesión correspondiente”.La autorización será otorgada por el ente regulador, la Sutel.

El modelo de concesión aplicado a la telefonía móvil es el aplicable a los operadores con redpropia, tradicionales que explotan su propia red y ofrecen servicios finales a los clientes, elmodelo de los operadores móviles virtuales tendría que adaptarse a la opción de la autorizaciónpor la cual prestan servicios finales por medio de la red de un concesionario con habilitación.

En resumen el proceso de liberalización de las telecomunicaciones ha abierto el mercado a laentrada de nuevos operadores bien en su versión tradicional de operadores con red propia, bienmediante una legislación que permite la entrada de operadores móviles virtuales.

33. Ley 8642 General de Telecomunicaciones de 4 de Junio de 2008.

Principales Operadores Móviles Virtuales:

Tuyo Móvil es el primer operador móvil virtual privado de Costa Rica, comenzó susoperaciones tras un acuerdo entre el Canal 7 de televisión de la compañía Teletica,principal impulsora del OMV y la compañía estatal ICE por el cual Tuyo Móvilutilizaría la red de Kolbi ofreciendo servicios de voz y datos además de la posibilidadde acceder a la programación del Canal 7.

Full Móvil es un proyecto de OMV del consorcio costarricense Virtualis formado porlas empresas Grupo Monge y Casa Blanca. Se trata de un OMV completo ya que tansolo alquila radiobases 2G y 3G a la compañía estatal ICE y para el resto defunciones posee sus propios equipos, ofreciendo cobertura a nivel nacional y serviciode voz y datos.

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México con un mercado potencialde más de 110 millones de per-sonas y con unas cifras de pene-tración móvil al alza resulta unmercado interesante para la

aparición de compañías que apuesten por lacreación de OMV.

La Ley de Telecomunicaciones de 1995 fue

reformada en 2009 y en abril de 2012 paraadaptarla a la entrada de estos operadores, sibien en la legislación no se les cita específica-mente se sobreentienden las referencias aellos en partes de la ley.

La referencia indirecta a ellos se ve en el Capí-tulo IV “De la operación de servicios de Teleco-municaciones” Sección III refiriéndose a la“Operación de las comercializadoras de servi-cios” explicitando:

MÉXICO

Artículo 52. Para los efectos de esta Ley, se entiende por comercializadora de servicios de telecomunicaciones toda personaque, sin ser propietaria o poseedora de medios de transmisión, proporciona a terceros servicios de telecomuni-caciones mediante el uso de capacidad de un concesionario de redes públicas de telecomunicaciones.Artículo 53. Salvo aprobación expresa de la Secretaría, los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones nopodrán participar, directa o indirectamente, en el capital de una empresa comercializadora de servicios detelecomunicaciones. Artículo 54. El establecimiento y operación de las empresas comercializadoras de servicios de telecomunicaciones deberásujetarse, invariablemente, a las disposiciones reglamentarias respectivas.A raíz de esta modificación a la ley, a partir de 2009 se abrió el camino para la aparición de operadores móvilesvirtuales en el país; si bien a 2012 su cuota de mercado es todavía irrelevante se prevé su crecimiento a lo largode los próximos años.

Principales Operadores Móviles Virtuales:La compañía británica recibió autorización de COFETEL en 2011 para iniciar sus servicioscomo OMV y está previsto que estos comiencen a lo largo de 2013. Esta operación vienetras un acuerdo entre Virgin Mobile y la empresa Tribe Mobile para comenzar a darservicios. Ha llegado a un acuerdo con Movistar para ofrecer servicio bajo su red.

Maxcom es una empresa de telecomunicaciones fundada en 1996 por accionistas locales y extranjeros que presta servicios de telefonía fija e Internet y desde 2009 poracuerdo con Movistar presta servicios como operador móvil virtual. Así Maxcom a travésde la red de Movistar ofrece servicio de voz y datos a través de su marca MaxcomCel.

Megacable es una empresa que tradicionalmente se había dedicado a brindarservicios de televisión por cable e Internet, a partir de 2006 a través de Megafónofrece servicios de telefonía fija. En el año llega a un acuerdo con Movistar paraoperar bajo su red y ofrecer servicios como OMV, bajo la marca Megacel.

Unefón es un curioso caso de OMV ya que este opera bajo la red de su casa matriz,Iusacell. Unefón se fusionó con Iusacell en 2006, Iusacell a su vez es parte del GrupoSalinas. En la actualidad según datos Cofetel acaparan un 5% del mercado y unos3.400.000 terminales. La diferenciación entre ambas marcas surgió en 2009 y se debe alos diferentes sectores a los que están enfocados sus servicios, mientras Iusacell enfocasus productos hacia el mundo de la empresa y sectores de profesiones liberales, Unefónlanza campañas específicas a sectores jóvenes y con menores ingresos económicos.

Cablevisión perteneciente al Grupo Televisa en la actualidad se dedica a ofrecerservicios de triple play, internet de banda ancha, televisión por cable y telefonía fija;tiene previsto el despliegue de un OMV a lo largo de 2013.

34. Ley Federal de Telecomunicaciones de 7 de Junio de 1995, última modificación 17 de abril de 2012.35. Estadísticas COFETEL disponibles en http://siemt.cft.gob.mx.

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EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

Reino Unido es el primer país delmundo donde empezaron a operarlos OMV, concretamente fue en1999 cuando comenzó a dar servi-cios la operadora Virgin Mobile. En

la actualidad existen en torno a 40 OMV, os-tentando Virgin Mobile el 42% del total deeste tipo de líneas. OFCOM fue pionera en elinicio de la liberalización del mercado de tele-comunicaciones británico y en concreto delsector móvil lo que en cierta medida favorecióel establecimiento de un mercado maduro yasentado mucho antes que otros mercados dela Unión Europea y adelantándose a las direc-tivas marco en materia de telecomunicacionesestablecidas por la Unión Europea y a las queposteriormente se hará referencia.

La entrada de los OMV en el mercadobritánico se ha producido sin que OFCOM hu-biera realizado una regulación ex ante sobrelos mismos teniendo como base dejar vía librea la libre negociación entre operador de red yel OMV sin imponer el acceso obligatorio nicondiciones predefinidas a la negociación. Enlíneas generales esta situación ha permitido el

libre acceso de aquellas compañías que handeseado establecer este tipo de servicios y 14años después del establecimiento del primerOMV estos se han enfocado hacia nichos demercado diferenciados aportando un nivel devalor agregado a este tipo de servicios sincompetir directamente por los mismos usuar-ios creando un clima de buena relación entre

operadores de red y OMV. Dentro del sectorespecífico de los OMV el mercado está repre-sentado en un 72% por tres compañías de lascuales como se decía Virgin posee un 42%,los otros dos son Fresh Mobile y Singlepoint.

Reino Unido y en particular su reguladorOFCOM resume en mucho un clima regulato-rio y de mercado apto para la buena conviven-cia entre OMV y Operador de Red en uncontexto de mutuo beneficio en donde tam-bién sale beneficiado el usuario al que se leofrece una mayor gama de servicios.

REINO UNIDO

37. La Directiva 2002/20/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002,autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas; la Directiva 2002/22/CE, delParlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, servicio universal y los derechos de losusuarios en relación con las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas; la Directiva2002/19/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, acceso a las redes decomunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión; la Directiva 2002/58/CE, delParlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002, tratamiento de los datos personales y a laprotección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas; la Directiva 2002/77/CE, de laComisión, de 16 de septiembre de 2002, competencia en los mercados de redes y servicios decomunicaciones electrónica.38. Ley 32/2003, de 3 de Noviembre. General de las Telecomunicaciones. BOE nº264 4 de noviembre 2003.

En el año 2002 la Unión Europeaanunció la aprobación de un nuevomarco regulador de las comunica-ciones, mediante la aprobación de unpaquete de directivas que asegura-

ban la competencia, los derechos de los usuar-ios, reduciendo el papel de la administración alde únicamente regulador del sistema, para ase-gurar el servicio público, la plena competenciay la regulación del dominio público, favore-ciendo así la entrada de nuevos operadoresque a su vez estimulasen la inversión en el sec-tor.

El marco regulador de 2002 principalmente pre-tendía aclarar la definición de los mercados(Mercados Relevantes), una vez definidos yanalizado su grado de competencia, aquellosmercados en los que se detectara falta de com-petencia se aplicarían los remedios conve-nientes para corregir esta situación (regulaciónex ante), pudiendo imponer obligaciones es-pecíficas a aquellos operadores que por supoder significativo de mercado así se consid-erase oportuno. Este paquete de directivas fuetraspuesto a la legislación española mediantela creación de la Ley General de Telecomunica-ciones .

ESPAÑA

Reino Unido resume en mucho unclima regulatorio y de mercado aptopara la buena convivencia entreOMV y Operador de Red.

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En materia de Operadores Móviles Virtuales me-diante una Orden Ministerial en el año 2002 es-tablecía un nuevo tipo de licencia habilitante paratelefonía móvil llamada “virtual”; sin embargo seríaen 2006 cuando la CMT reguló el antiguo mercado15 de acceso y origen de llamadas en las redespúblicas de telefonía móvil que comenzaron a de-splegarse OMV en España.

En el año 2009 fue aprobado un nuevo paqueteregulatorio que modifica las Directivas aprobadasen el año 2002, ya que la propia Directiva Marcode 2002 establecía su revisión periódica por partede la Comisión, mediante solicitudes de informa-ción a los países miembros sobre criterios de com-petencia, esta modificación redujo los mercadosde referencia a 8, 7 minoristas y 1 mayorista,pasando el antiguo mercado 15 a ser el número 7“Terminación de llamadas vocales en redesmóviles”.

El acceso a la red del operador móvil tradicionalpor parte de los OMV está regulado en España enla trasposición de las directivas europeas medi-ante el Reglamento de Mercados de las Teleco-municaciones . En esta legislación se impone alos operadores la obligatoriedad de publicitar lascaracterísticas técnicas de sus redes, las condi-ciones de suministro y localización. Las ofertas

sobre acceso a las redes deben establecer, la lo-calización y la descripción sobre los puntos de ac-ceso así como el nivel de red y área de coberturade los mismos. En esos puntos de acceso deberánespecificarse las características técnicas sobre lasredes o los elementos empleados para la conex-ión, también de las interfaces ofertadas en los pun-tos que se ofrece el acceso.

Se debe especificar las modalidades de servicio o

tipos de acceso ofrecidos, dentro de estos tipos deservicio y de acceso, las modalidades pueden serde varios tipos; el acceso completamente desagre-gado, donde se ofrece al usuario final tanto servi-cios de voz como de internet; el accesocompartido donde solo se sirve acceso a internet

y finalmente acceso indirecto, donde el operadorcontratante no posee ninguna parte del bucle, úni-camente utiliza una capacidad de transmisión con-tratada. Este tipo de información debe sergarantizada, así como las condiciones de manten-imiento de los puntos de acceso.

La CMT tiene la potestad de poder hacer modifi-caciones en las ofertas de referencia en el casode que no se ajusten a lo establecido en elreglamento o al procedimiento que ella misma haestablecido, además tiene capacidad de tutelajeen el caso de existencia de conflictos durante la

negociación y ejecución de los contratosaunque en principio prime el libreacuerdo entre operador de red y OMV.

Los operadores que por su condición depoder significativo de mercado, tienen laobligación de poseer siempre actual-izada una oferta de acceso que recojatodas las especificaciones reflejadas enel reglamento sobre mercados.

Estos operadores estarán sujetos a laobligación de ofrecer en condiciones no

discriminatorias en sus ofertas, es decir la apli-cación de condiciones equivalentes en circunstan-cias iguales a aquellos operadores que presten losmismos servicios, además de que la calidad quedeben ofrecer ha de ser la misma que ellos mis-mos proporcionan; en el contrato de acceso se es-pecificará las cuestiones relativas a la calidad, lascondiciones de suministro. Se puede obligar aestos operadores con poder significativo de mer-cado a llevar una contabilidad separada en todas

39. Orden CTE/601/2002 de 14 de Marzo40. Real Decreto 2296/2004 de 10 de Diciembre sobre mercados de comunicaciones electrónicas,acceso y numeración.

La CMT tiene la potestad de poderhacer modificaciones en las ofertasde referencia en el caso de que nose ajusten a lo establecido en elreglamento o al procedimiento queella misma ha establecido.

En materia de OMV una Orden Ministerialen el año 2002 establecía un nuevo tipo delicencia habilitante para telefonía móvilllamada “virtual”; sin embargo sería en 2006cuando la CMT reguló el antiguo mercadode acceso y origen de llamadas en las redespúblicas de telefonía móvil que comenzarona desplegarse OMV en España.

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aquellas actividades relacionadas con el ac-ceso, incluida evidentemente la desagregacióndel bucle de abonado.

En mayo de 2012 la CMT saca una nueva res-olución acerca del mercado en su obligaciónde realizar un análisis cada 2 años para ver enqué situación de competitividad se encuentra elmercado, en esta resolución la CMT determinaque el mercado de telefonía móvil se encuentraen una situación no competitiva manteniendode esta forma las obligaciones antes explici-tadas a los operadores con poder significativode mercado, concretando:

- Obligación de proporcionar servicios determinación a todos los operadores.

- Obligación de acceso.- Obligación de ofrecer los servicios.determinación a precios orientados en funciónde los costes de producción y de adoptar unsistema de contabilidad de costes.- Obligación de separación de cuentas.- Obligación de no discriminación.- Obligación de transparencia.

- Determinación de las concretas condicionesde terminación.

En la actualidad existen en España entre 45 y50 operadores móviles virtuales si bien como severá más adelante la mayoría de los clientes deeste tipo de compañías se concentra en menosde la mitad de ellos. Según datos de la propiaCMT los ingresos de los OMV en 2011 su-pusieron un total 454,9 millones de eurossuponiendo un crecimiento de un 40% respectoal año anterior, contando como OMV a Yoigoeste tipo de operadores copa un 12,1% del mer-cado, la CMT determina que los OMV en Es-paña se pueden dividir según su oferta denegocio mediante:

OMV POR TIPO DE SERVICIO

En mayo de 2012 la CMT saca unanueva resolución acerca delmercado en su obligación derealizar un análisis cada 2 años paraver en qué situación decompetitividad se encuentra elmercado.

41. Resolución por la cual se aprueba la definición y el análisis de los mercados de terminación dellamadas vocales en redes móviles individuales, la designación de operadores con poder significativo demercado y la imposición de obligaciones específicas, y se acuerda su notificación a la Comisión Euro-pea y al Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas (MTZ 2011/2503).42. Informe del Sector de la telefonía móvil en España 2011 disponible enhttp://informecmt.cmt.es/docs/Informe%20economico%20sectorial/Comunicaciones%20moviles%20CMT%202011.pdf43. Se trata de un OMV completo, actualmente pendiente de adjudicación de espectro y técnica-mente solo alquila ciertos servicios en la práctica actúa como un operador tradicional.

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COMENTARIOS. COMPARATIVA AMÉRICA – ESPAÑA-REINO UNIDO

En referencia a la legislación, en los países de

América Latina examinados sigueprimando el libre acuerdo entre op-erador de red y el OMV bajo el quehemos visto se han tejido múltiplesalianzas en la zona, el mismo mod-

elo que impera en Reino Unido, si bien obser-vamos en la futura regulación que planea laSubtel (Chile) una tendencia hacia el modelode ciertos países europeos como España, enel que si bien prima el libre acuerdo en últimainstancia en caso de discrepancia interviene elregulador.

La mayoría de las legislaciones se siguen cen-trando en la permisión de este tipo de modelode negocio y habilitando las condiciones paraello, la más desarrollada es la brasileña dadoque también es el mercado en el que mayor esla previsión de este tipo de servicios y mayoresexpectativas de crecimiento generan.

CHILEFue el primer país donde se establecieronestos servicios (si bien fue Argentina la queprimero los previó), y su legislación cada vezva tendiendo más a parecerse a la legislacióneuropea en la materia de regular el acceso ylas condiciones de entrada a la red de los op-eradores, sobre todo a raíz del nuevo paqueteregulatorio que prepara la Subtel, tendenciaque debería ir encaminada a fomentar losacuerdos entre operador de red y OMV y nosimplemente a garantizar un acceso a estos úl-timos a precio fijado.

ARGENTINAPese a reconocer esta figura muy prontamente,tardó en desarrollar estos servicios que reciénestán dando despegue, todo lo contrario aColombia que ya tiene asentadas varias em-presas que proveen estos servicios y tiene pre-visión de que aumenten a la mayor brevedad.

COSTA RICARepresenta un caso curioso en la región de-bido a que el ente regulador en un ambiente de

monopolio procedió a abrir el mercado de tele-fonía móvil a los OMV en primera instanciapara después abrirlo al resto de operadorestradicionales. De esta forma la entrada de FullMóvil y Tuyo Móvil al mercado de telefoníamóvil costarricense se produjo antes (aunquesi bien es cierto en un margen escaso detiempo) que la entrada de Telefónica y Claro,cuestión de la que no se encuentran referentesen otros países.

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Con respecto a algunos países europeos lalegislación en América Latina sigue sinregular el acceso a la red ni establecer elprecio del mismo, sigue primando el acuerdoentre OMV y operador de red sobrecondiciones y duración del acuerdo, estostipos de acuerdos de libre adopción sonpreferibles a una regulación del mismo, comose reflejó en el apartado de implicacionesregulatorias y visto el modelo de éxitobritánico.

Los mercados donde más se prevé uncrecimiento de estos servicios son losde Brasil y México debido a que sonpaíses en los que dados su volumende población (200 y 110 millones

aproximadamente cada uno) y el notorio crec-imiento de los servicios de telefonía móvil enlos últimos años son de gran atracción para lasempresas del sector.

En cuanto a volumen de OMV el nivel delmismo en aquellos países donde se están im-plementando es muy limitado si lo comparamoscon el nivel europeo, en el caso español en laactualidad operan casi 50 OMV frente a unamedia latinoamericana en la que no se llega a5 por país si bien esta cifra tiene previsionesde crecer en breves fechas. ][

SOBRE LA LEGISLACIÓN

Del análisis de la legislación de los países de América Latina puestos aexamen y del caso de la legislación europea a través de su trasposición a lalegislación española junto con la pionera legislación británica, así como de lacantidad de operadores móviles virtuales desplegados se pueden aportar unaserie de comentarios.

SOBRE EL CRECIMIENTO PREVISTO

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CONCLUSIONES

Alo largo del documento se ha explic-itado la importancia que estátomando la aparición de los oper-adores virtuales en el mercado dela telefonía móvil en América

Latina, si bien su despliegue se encuentra enuna fase inicial y aún muy por debajo del nivelde protagonismo que tienen estos servicios enla zona europea, sus expectativas de crec-imiento como se dijo en la introducción sonenormes, sobre todo en mercados como elmexicano y el brasileño que atraen a muchasempresas debido a encontrarse ante un mer-cado de clientes potencialmente muy impor-tante.

Frente a esta previsión de crecimiento existenuna serie de países en los que todavía no seha desarrollado este mercado, si bien enpaíses como Bolivia y Ecuador se han dadocasos puntuales de establecimiento de OMV,en los países que no han sido relevados en elestudio esta figura es un total desconocidotanto para la legislación en materia de teleco-municaciones como para el público final. Sinembargo, es posible prever que a medida que

estos servicios se vayan implantando y consol-idando en los países que ya han adaptado sulegislación y permitida la entrada de OMV elresto de países abrirán también sus mercados,máxime cuando el mercado de telefonía móvilse encuentra liberalizado en toda la región ypresenta en líneas generales la madurez sufi-ciente para afirmar que ya está consolidado,momento en el cual hemos visto que se em-piezan a ofertar estos servicios.

Del tipo de OMV que se establezcany de los servicios que estos ofrez-can se ha visto que puede depen-der el aporte positivo y negativo delos mismos. El establecimiento de

OMV que traten de sumar segmentos del mer-cado a los que a los operadores de red tradi-cional les cuesta llegar mediante elofrecimiento de servicios diferenciados y conun enfoque especial a determinados grupos osectores sociales resulta un factor positivo paratodos los sectores implicados, para el propioOMV que ve garantizada su viabilidad, para eloperador que presta la red según el margenque pacte con el OMV y que ve garantizado un

SOBRE EL DESPLIEGUE

SOBRE EL TIPO DE OMV

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importante número de ventas en el mercado may-orista y para el usuario final que puede obtener unnuevo tipo de servicios diferenciados a los cualesanteriormente le era más complicado acceder.

Por el contrario el establecimiento de OMV queno ofrezcan ningún servicio diferenciado y compi-tan por el mismo sector de clientes que los oper-adores tradicionales mediante el establecimientode una guerra de precios, como se ha visto,puede suponer graves disfuncionalidades, con lacreación de un negocio a la baja donde los oper-adores vean desincentivada su inversión en inno-vación de infraestructura en el sector debido a losaltos costes que esto conlleva y a la alta dificultaden una guerra de precios de ver recompensadasdichas inversiones. Este tipo de OMV no aportanbeneficios al sector puesto que todos a la larga sepueden ver afectados por su entrada, frente a unadeseable competencia o bien en infraestructurasy en innovación o bien dada la introducción de op-eradores virtuales en diferenciación o enfoque, elestablecimiento de operadores que no inviertenen infraestructura y que tan solo ofrecen serviciosa un precio muy menor que el operador móviltradicional puede provocar como hemos visto eldescenso drástico de la inversión en el sector y ala larga una merma en la calidad del servicio alusuario final que si bien de inicio se podrá verbeneficiado de tarifas más baratas a la larga severá privado de mejoras tecnológicas viendodegradado su servicio a medida que las nece-sarias inversiones no se cumplan.

En definitiva la implantación de OMV puede seruna muy buena oportunidad para establecimientode nuevos tipos de servicios a los clientes quepueden ver satisfechas sus necesidades nocumplidas anteriormente en una oportunidad demercado en el que salgan beneficiadas las trespartes, por el contrario lejos de ser una oportu-nidad puede ser una merma en la calidad del sec-tor si esta entrada no se realiza bajo losparámetros de diferenciación y enfoque.

Del tipo de establecimiento de unos servicios uotros dependerá la legislación que se establezcaen la materia; una cierta regulación es necesaria,pero esta debe permitir el libre acuerdo entre op-erador de red y OMV sin que se obligue o fuercela entrada de estos últimos creando una legis-lación que establezca obligaciones de prestar ser-vicio y precios pactados. Así pues, la regulacióndebe garantizar que no exista una posición de do-minio por parte del operador de red, a la vez que

se fomente el acuerdo voluntario entre el operadorde red y el OMV estableciendo claramente crite-rios de calidad en el servicio, promoviendo la en-trada al sector de empresas que opten por laespecialización y la diferenciación y no simple-mente por un enfoque exclusivo hacia tarifas ex-cesivamente agresivas.][

SOBRE LA REGULACIÓN

ASOCIACIÓN IBEROAMERICANA DE CENTROS DE INVESTIGACIÓNY EMPRESAS DE TELECOMUNICACIONES

AHCIET es la Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones,institución privada sin ánimo de lucro, creada en 1982 y conformada por más de 50 empresasoperadoras de telecomunicaciones en Latinoamérica, entre las que figuran empresas públicas, privadas,multinacionales y locales, diversidad que brinda una significativa representación de toda la industria.

Nuestra Misión es contribuir decisivamente al desarrollo de las telecomunicaciones en Latinoaméricaa través del diálogo público-privado, promoviendo el interés común de la industria y el intercambio deconocimiento y de buenas prácticas entre las empresas, para así, avanzar en el desarrollo de laconectividad digital y de los servicios de telecomunicaciones.

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