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ANÁLISIS URBANÍSTICODE BARRIOS VULNERABLES

Observatorio Vulnerabilidad Urbana

RESUMEN EJECUTIVO

Febrero 2012

Grupo de Investigación en Arquitectura, Urbanismo y

Sostenibilidad.

Universidad Politécnica de Madrid

La desigualdad ha sido una constante a lo largo de la historia de la ciudad y resulta inseparable de

ella. La formación de las ciudades y sus desarrollos posteriores, han respondido a diferencias

sociales cada vez más marcadas espacialmente. La dinámica de formación de la ciudad, en manos

del mercado inmobiliario, parece fragmentarla espacialmente en barrios de ricos y pobres, cada

vez más inconexos, a la vez que la segrega funcionalmente, lo que el momento actual se

manifiesta como un problema cada vez más preocupante a consecuencia de la crisis.

A pesar de los distintos planteamientos para solucionar dicha problemática, ésta se ha mantenido

y en general ha ido en aumento. Por este motivo, la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas

Sostenibles, firmada por los ministros responsables del Desarrollo Urbano de los Estados

miembros en 2007, tiene entre sus objetivos, además de la prosperidad económica y el medio

ambiente saludable, el equilibrio social. En referencia a ello y entendiendo que el desequilibrio es,

en parte, el resultado de la globalización y del cambio de las estructuras económicas y sociales,

tiene entre sus recomendaciones la de “Prestar especial atención a los barrios menos favorecidos

dentro del contexto de la ciudad”.

En este momento crítico, en el que los

Análisis Urbanístico de Barrios Vulnerables

RESUMEN EJECUTIVO

En este momento crítico, en el que los

problemas de las ciudades se agudizan,

hemos de tomar la responsabilidad como

profesionales de la arquitectura y el

urbanismo, de trabajar con las instituciones

para visibilizarlos, analizar su origen y

evolución y plantear posibles soluciones.

En este sentido, resulta imprescincidible la

incorporación de sistemas de información

geográfica que nos permitan visibilizar la

información de manera analítica y con

carácter continuado, para poder tomar el

pulso y evaluar, los procesos y cambios que

se dan en nuestras ciudades.

Con este planteamiento se presenta a continuación el “Análisis Urbanístico de Barrios

Vulnerables”, incluido en el Observatorio de Vulnerabilidad Urbana del Ministerio de Fomento

desde su presentación en julio de 2011, que analiza la Vulnerabilidad Urbana de las ciudades

españolas de más de 50.000 habitantes y capitales de provincia, refiriéndose a 1991, 2001 y

2006 (Adenda).

La creación de herramientas de información

geógráfica (SIG) junto con la investigación más

innovadora, son un avance imprescindible para la

gestión y el gobierno de estructuras complejos

como son las ciudades

Director de la investigación :D. Agustín Hernández Aja. 2009-2011Departamento de Urbanística y Ordenación del Territorio. Ministerio de Fomento

Sistema de Información Urbana

El Observatorio de la Vulnerabilidad Urbana es un proyecto a largo plazo del Ministerio de

Fomento, que busca dar cabida a diferentes trabajos relacionados con el estudio de la

vulnerabilidad en España, entre ellos los Análisis Urbanístico de Barrios Vulnerables en España de

1991 y 2001*. Ambos trabajos fueron dirigidos por Agustín Hernández Aja y realizados gracias a

convenios entre el Ministerio de Fomento y el Instituto Juan de Herrera (IJH) de la Escuela

Técnica Superior de Arquitectura de Madrid (ETSAM) de la Universidad Politécnica de Madrid

(UPM). El estudio de 2001, fue dirigido por Agustín Hernández Aja, con la colaboración y

coordinación, de las arquitectas Carolina García Madruga, Ángela Matesanz Parellada y Elena

Moreno García**, ha contado con la colaboración de Mariano Vázquez Espí, Julio Alguacil, Javier

Camacho y ARGEA Consultores SL, siendo Director General de Suelo y Políticas Urbanas Félix Arias

Goytre, y siendo supervisando el trabajo por el Consejero Técnico de Suelo y Políticas Urbanas

Eduardo de Santiago.

Observatorio Vulnerabilidad Urbana

+

RESUMEN EJECUTIVO

*Ambos trabajos pueden consultarse en forma de Catálogo de Barrios Vulnerables

** En la realización del trabajo colaboraron también: Laura López Álvarez, Gonzalo Sánchez Toscano, Jacobo Peláez-Campomanes,Gabriela Sánchez Calvete.


En 1996 el gobierno español formaba parte, en el seno de la OCDE, de un proyecto sobre barrios

desfavorecidos, para el que se redactó un informe destinado a los gobiernos integrados en dicha

organización. En la realización del informe colaboraron el Ministerio de Fomento y el Instituto

Nacional de Estadística (INE). La sección de urbanismo de Instituto Juan de Herrera (IJH) de la

Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid (ETSAM) de la Universidad Politécnica de

Madrid (UPM) realizó el análisis urbanístico y descripción de los barrios a partir de los datos del

denso de 1991 facilitados por el INE y elaborados por el equipo de ANALÍSTICA como asistencia

técnica del ministerio. El catálogo se redujo a las 116 ciudades españolas, de más de 50.000

habitantes y capitales de provincia, en las que se delimitaron 376 áreas en 81 de ellas.

Pasados quince años, las circunstancias económicas, urbanísticas y sociales han cambiado, por lo

que parece interesante revisar el estudio inicial, para comprobar el éxito de las políticas aplicadas

sobre ellos, o si por lo contrario en estos años han emergido nuevos Barrios Vulnerables. Teniendo

en cuenta estas consideraciones, el Ministerio de Fomento, a través de la Dirección General de

Suelo y Políticas Urbanas, ha creído oportuno retomar este trabajo. El trabajo, orientado a la

implantación y desarrollo de un Observatorio de la Vulnerabilidad Urbana en España, se han

analizado en profundidad 139 ciudades españolas de más de 50.000 habitantes y capitales de

provincia a partir de los datos del Censo 2001.

Por otro lado, la diferencia de diez años entre los datos base del estudio de 2001 y el momento

actual, han llevado a plantear la necesidad de analizar una situación intermedia, con datos del

RESUMEN EJECUTIVO

Padrón 2006, dentro del propio Observatorio de Vulnerabilidad, mediante la elaboración del

Análisis Urbanístico de Barrios Vulnerables- Adenda 2006.

La imagen muestra la localización de todas las ciudades estudiadas, diferenciando aquellas que cuentan con

Barrios Vulnerables (en rojo), de aquellas que habiendo sido analizadas no se ha delimitado ningún barrio.


Pero ¿qué se entiende como barrio vulnerable? El trabajo parte del concepto del Departamento

de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, que entiende “vulnerabilidad urbana”,

como aquel proceso de malestar en las ciudades producido por la combinación de múltiples

dimensiones de desventaja, en el que toda esperanza de movilidad social ascendente, de

superación de su condición social de exclusión o próxima a ella, es contemplada como

extremadamente difícil de alcanzar. Por el contrario, conlleva una percepción de inseguridad y

miedo a la posibilidad de una movilidad social descendente, de empeoramiento de sus actuales

condiciones de vida. Partimos de una visión multidimensional de la vulnerabilidad, por lo que ésta

se analiza desde las dimensiones y variables que más incidencia tienen en su evolución,

contemplándose cuatro perspectivas de la vulnerabilidad: Socio-demográfica, Socio-económica,

Residencial y Subjetiva

DEFINICIONES GENERALES

Vulnerabilidad Sociodemográfica

- El envejecimiento demográfico.- El boom de la inmigración extranjera proveniente de países no desarrollados.- La complejización de la estructura de los hogares.

Vulnerabilidad Socioeconómica

- El desempleo.- La precariedad laboral.- Los bajos niveles formativos de las clases trabajadoras.

RESUMEN EJECUTIVO

- Los bajos niveles formativos de las clases trabajadoras.

Vulnerabilidad Residencial

- El infravivienda.

Vulnerabilidad Subjetiva

- Percepciones subjetivas que tienen los residentes respecto del medio urbano y social donde se ubica su residencia

La detección y análisis de barrios vulnerables, la medida de la evolución de la vulnerabilidad

urbana, y su visibilización en el territorio, en la línea de otros observatorios europeos como el

Observatoire National des Zones Urbaines Sensibles de Francia, o el Communities and local

government de Reino Unido, convierten al Observatorio, y en concreto al Análisis Urbanistico de

Barrios Vulnerables en una herramienta básica a nivel estatal, autonómico y municipal para

trabajar por la mejora de estos barrios y del conjunto de la ciudad:

Cuanto mejor gestionemos la estabilidad económica, la integración social, la mejora del

medio ambiente físico y las infraestructuras de transportes de los barrios desfavorecidos,

más oportunidades habrá de que, en el futuro, nuestras ciudades sigan siendo espacios de

progreso social, crecimiento e innovación.

Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles.

Ministros responsables del Desarrollo Urbano de los Estados miembros.

2 de mayo de 2007.


En el Observatorio, entendido como una herramienta de gran interés para el desarrollo y revisión

de las políticas urbanas, técnicos de distintas administraciones, políticos y ciudadanos pueden

encontrar dentro del “Análisis Urbanístico de Barrios vulnerables” se compone de :

Descripción del estudio y metodología:

En este apartado se pude acceder a los documentos que detallan pormenorizadamente la

metodología del trabajo, tanto para el análisis de 1991,como para le de 2001 y 2006, y a los

conceptos qué en él se desarrollan.

Estudios generales y publicaciones:

En este apartado, desde el Ministerio de Fomento se ha recopilado información referida al análisis

inicial de la OCDE que motivó el desarrollo del trabajo en 1991, y otros documentos que

desarrollaron este tema desde entonces como el libro “La Desigualdad Urbana en España” de Félix

Arias Groyte

Informes Generales y por Comunidades Autónomas:

Las conclusiones generales extraídas de cada uno de los estudios y de la comparación entre los

realizados en 1991 y 2001 se exponen en distintos informes generales, que desarrollan el análisis

de la vulnerabilidad a escala estatal, y en informes detallados por comunidad autónoma.

Descripción del trabajo

RESUMEN EJECUTIVO

Visor del Catálogo de Barrios Vulnerables:

Este visor permite acceder al catálogo completo de Barrios Vulnerables de 1991, 2001 y 2006. A

través de la elección de provincia y año de estudio, cualquiera puede acceder a la información

referida a cada una de las ciudades desarrolladas y al análisis pormenorizado, tanto urbanístico

como estadístico de sus barrios vulnerables.

El Ministerio de Fomento ha desarrollado un visor interactivo y abierto, para que cualquier usuario pueda

acceder a toda la información elaborada para cada uno de los municipios que cuenten al menos con uno de

los barrios analizados.


C. AUTÓNOMACIUDADBARRIO

Así, la información disponible en el Observatorio, permite tener una idea aproximada de la

situación, origen y problemática de cada barrio; una visión global de la ciudad a partir de los

barrios localizados en ella y de su análisis urbanístico y estadístico; y la información necesaria para

comprender la evolución de la vulnerabilidad urbana en España.

RESUMEN EJECUTIVO


El Análisis Urbanístico de barrios vulnerables ofrece información a nivel municipal, de todas

aquellas ciudades con barrios vulnerables, desarrollando para cada una de ellas una Ficha de

“Descripción del municipio” que se compone de la siguiente información:

- Plano de localización de Barrios Vulnerables, en el que se localizan cada uno de los Barrios según

su código y nombre. El código se compone de ocho dígitos, los cinco primeros son los establecidos

por el Instituto Nacional de Estadística para cada municipio y los tres últimos se corresponden con

la correlación numérica de los barrios. El plano incluye las cifras de Población total del municipio y

de Población vulnerable de los barrios.

Contenido del trabajo

RESUMEN EJECUTIVO

- Descripción del municipio; incluye la descripción de la ciudad obtenida a partir de la entrevista

con los técnicos municipales y de la bibliografía consultada. Se organiza de la siguiente manera:

:


Además de la información municipal, se puede encontrar en el visor la descripción de cada uno

de los barrios vulnerables, estructura da en :

- una Ficha estadística, correspondiente a la información dada por le censo para el Área Estadística

Vulnerable relacionada con el barrio en la que se recogen indicadores referidos a los distintos

tipos de vulnerabilidad: socio-demográfica, socio-económica, residencial y subjetiva.


RESUMEN EJECUTIVO

-y otra Descripción urbanística elaborada a partir de la bibliografía consultada, la entrevista

con los técnicos y vecinos y la visita de campo información disponible de cada uno de los

barrios.


CHCasco

Histórico

ECHEnsanche

PPParcelación periférica

P PU 40-60PromociónPúbl.40-60

P PU PR 60-75

Promociones 60-75

P PU 75-90Promoción

públi.75-90

P PR 75-90Promoción

priv. 75-90

PAPueblos

anexionados

PMParcelación

marginal

AMxÁreas mixtas

Esta ficha urbanística, además de recoger la delimitación del barrio vulnerable, contiene

información básica para el análisis de estos barrios, como su origen y desarrollo, y para plantear

una posible intervención, como el planeamiento que afecta al ámbito u Otras actuaciones y

proyectos. Además , con idea de que estas fichas permitiesen realizar sugerencias de intervención

sobre áreas homogéneas, se determina para cada uno de los barrios su forma de crecimiento,

entre las 12 previamente establecidas:


RESUMEN EJECUTIVO

75-90 75-90

Nuestro trabajo no sólo pretende determinar las áreas homogéneas contenidas en el conjunto de

secciones censales que el análisis estadístico determina como vulnerable, sino que pretende

también avanzar una descripción de aquellos aspectos socio-urbanísticos no incluidos en el censo,

pero que permitirían determinar problemas tipo y, por tanto, avanzar en el diseño de operaciones

complejas que busquen luchar contra los factores de la vulnerabilidad urbana desde distintos

frentes. También queremos aportar aquellos aspectos positivos de las áreas definidas como

vulnerables, que pudiesen servir como base para proyectos integrales de intervención urbana.

Hemos definido como problemas con influencia en la vulnerabilidad: Accesibilidad,

Infraestructuras, Calidad de la edificación, Calidad del espacio público, Percepción

socioeconómica, Medio ambiente urbano y Equipamientos.

Entendemos que tan importante como la caracterización de los problemas del área, lo es la

descripción de sus oportunidades. Se indicarán aquellos elementos y proyectos capaces de servir

de base a una reversión de la vulnerabilidad, en concreto nos referiremos a: Identidad, Existencia

de grupos sociales activos, Demandas estructuradas, Proyectos ciudadanos, Suelos públicos

vacantes, Espacios próximos de calidad medio ambiental y Valores arquitectónicos del ámbito.


La metodología empleada para la detección de barrios, parte de la utilización de tres Indicadores:

tasa de paro, porcentaje de población analfabeta y sin estudios y carencias en las viviendas (sin

agua corriente, wc, baño o ducha en 1991; y sin servicio o aseo, en 2001), para detectar la

vulnerabilidad urbana. Se entiende que el área analizada es vulnerable cuando alguno de estos

indicadores supera los el valor crítico, establecido en relación la media nacional (un 50% superior

en el caso de la tasa de paro y la población sin estudios y el doble en el caso de las carencias en la

vivienda).

Como se detallará a continuación la delimitación de barrios vulnerables, a partir de estos tresindicadores, es un proceso complejo basado en indicadores estadísticos, análisis bibliográfico,entrevistas y trabajos de campo dividido en dos fases, una previa de delimitación de ÁreasEstadísticas Vulnerables, y una final de delimitación definitiva de los barrios, por lo que se hacenecesario aclarar la diferencia entre estos que, aunque generalmente coinciden en la mayor partede la superficie que las conforman, son conceptos distintos:

Área Estadística VulnerableEs una agrupación de secciones censales colindantes y de cierta homogeneidad urbanística, deentre 3500 y 15.000 habitantes en las que al menos uno de los tres indicadores de vulnerabilidad(indicador de estudios, paro y vivienda) del conjunto supere el valor establecido como referencia.

Estas Áreas Estadísticas son el resultado del análisis detallado de las delimitaciones inicialesrealizadas en gabinete, apoyado por el trabajo de campo y la entrevista con el técnico. A partir de

Metodología de trabajo

RESUMEN EJECUTIVO

el

caso d

e M

ad

rid

Es resultado del trabajo de campo y de lainformación aportada por los técnicos decada Ayuntamiento, quedando definido porel autor del informe en función de estosdatos, sin que ello signifique que no puedaser delimitado con mayor precisión en unestudio en mayor profundidad. Cada uno delos barrios incluye una descripción quetrata de reflejar su realidad actual tantourbana como social.

realizadas en gabinete, apoyado por el trabajo de campo y la entrevista con el técnico. A partir deellas se obtienen una serie de datos estadísticos y de indicadores de vulnerabilidad que permitencaracterizar cada Área.

Barrio VulnerableEs un conjunto de cierta homogeneidad y continuidad urbanística, vinculado siempre a un ÁreaEstadística Vulnerable, que pretende establecer un límite urbanístico que se corresponda con unarealidad física y morfológica.


1. Determinación de indicadores de detección.

Tal y como se indicaba anteriormente se parte tres indicadores de detección: Tasa de paro,

porcentaje de población sin estudios y porcentaje de población residente en viviendas sin

servicios y/o aseo. Para cada uno de ellos se calcula el valor de referencia o valor crítico en

función del valor nacional (un 50% superior en el caso de la tasa de paro y la población sin

estudios y el doble en el caso de las carencias en la vivienda), que es que el determina el “umbral”

de vulnerabilidad para una zona.

Los valores de los indicadores de vulnerabilidad en 2001 (22,95% Estudios, 21,30% Paro y 2,00%

Vivienda).

2. Detección de secciones censales vulnerables sobre base cartográfica.

Basándonos en estos indicadores se detectaron, en cada una de las ciudades estudiadas, las

secciones censales cuyos indicadores de vulnerabilidad fueran igual o mayores que los de

referencia. Esta base de datos se incorporó a la cartografía elaborada mediante el empleo de

Sistemas de Información Geográfica, que permite la superposición de las secciones censales y la

ortofoto o cartografía del área, empleando como soporte principal las secciones censales

elaboradas por el INE en formato digital.

FASE IMetodología de trabajo

RESUMEN EJECUTIVO

elaboradas por el INE en formato digital.

La delimitación geográfica se realizó, según las indicaciones de Ministerio de Vivienda, sobre la

ortofoto del PNOA (Plan Nacional de Ortofotografías Aéreas) de 2006.

3. Delimitación inicial de Áreas Estadísticas Vulnerables (AEV).

Una vez delimitadas las secciones censales sobre la cartografía (y la fotografía aérea), se procedió

a la delimitación de las “Áreas Estadísticas Vulnerables” iniciales, definidas como aquellas

agrupaciones de secciones censales contiguas con al menos un índice de vulnerabilidad por

encima del valor de referencia y con una población comprendida entre 3.500 y 15.000 habitantes.

Para la determinación de las AEV, se tuvo en cuenta el soporte urbano real, definiendo

continuidades, delimitando barreras y realizando, dentro de lo que permite la fotografía aérea, un

primer análisis de la homogeneidadmorfológica de los espacios.

Una vez realizada la delimitación inicial de las áreas, la asesoría del Ministerio encargada de la

elaboración estadística, elaboró un primer borrador de las fichas del catálogo incluyendo una

primera batería de datos estadísticos complementarios asociados al área.

Este primer avance del trabajo se envió a los Ayuntamientos correspondientes para conocer su

opinión, recabar información sobre las áreas delimitadas y contar con posibles delimitaciones

alternativas. Para ello se establecía un primer contacto, a través de correo electrónico, con los

Concejales de Urbanismo y de Servicios Sociales, pidiendo el nombramiento de un interlocutor o

persona de contacto. Una vez designada esta persona se le enviaba la documentación elaborada y

se solicitaba una cita para realizar una entrevista personal. .


1Determinación de indicadores de detección

2

nivel de estudios tasa de paro carencias en la vivienda

Detección de indicadores vulnerabilidad sobre el seccionado

1991 índice

1991Valor ref.

2001índice

2001valor ref.

Nivel estudios 18,7% 28% 15,30% > 22,95 %

Tasa de Paro 18,7% 28% 14,20% > 21,30 %

ViviendaSNA 1%*SNR 1,5%SNB 2,5%

SNA 2%*SNR 3%SNB 5%

1,00% > 2,00 %

FASE IMetodología de trabajo

RESUMEN EJECUTIVO

3Detección de áreas estadísticas vulnerables


4. Trabajo de gabinete Documentación cartográfica y bibliográfica

Una vez cuantificadas las ciudades a estudiar pormenorizadamente, se formaron hasta 8 equipos

que llevaron a cabo un trabajo de análisis previo de las ciudades a visitar, a través de un vaciado

bibliográfico de libros y monografías sobre el desarrollo urbano de las ciudades objeto de estudio.

Esta se empleó previamente para delimitar las Áreas Estadísticas Vulnerables.

5. Trabajo de campo:

La visita a las ciudades , que requiso un esfuerzo logístico considerable, se realizó en dos fases:

1-Entrevista con el contactomunicipal.

2-Visita al área estadística para su correcta delimitación.

Todos los equipos de trabajo dispusieron de un protocolo unificado para la obtención de datos, de

forma que la información que se obtuviera fuera lo más homogénea posible y también se contara

con una jerarquía de grado de importancia de la información a obtener del trabajo de campo y

entrevista con los técnicos municipales. Las entrevistas con los técnicos correspondientes

permitieron incluir informaciones complementarias sobre la situación real de los barrios y la

existencia o no de programas o proyectos de intervención en ellos, así como su grado de

vulnerabilidad y la delimitaciónmás ajustada del Barrio Vulnerable.

FASE IIMetodología de trabajo

RESUMEN EJECUTIVO

vulnerabilidad y la delimitaciónmás ajustada del Barrio Vulnerable.

6. Delimitación y descripción de Áreas estadísticas Vulnerables y Barrios Vulnerables

Tras el trabajo de campo y la entrevista con la administración municipal, se dispuso de la

información necesaria para permitir relacionar las Áreas Estadísticas Vulnerables iniciales con

espacios urbanos reales, y por lo tanto permitir determinar los espacios homogéneos asociados a

éstas. Con la información anterior se ha procedido a la revisión de la delimitación de las "Áreas

Estadísticas Vulnerables” iniciales buscando definir áreas más ajustadas a la realidad urbanística

de cada ciudad. Esta nueva delimitación (que puede implicar división, ampliación o reducción de la

inicial), se conformó como la delimitación definitiva de las Áreas Estadísticas Vulnerables, definida

como la entidad estadística significativa que mantiene al menos un indicador por encima de los

determinados como vulnerables. La división del municipio en secciones censales no se realiza con

criterios urbanísticos, por lo que el Área Estadística Vulnerable no suele coincidir con un área

homogénea con propiedades morfológicas o sociales continuas, de modo que dado que en la

entrevista y en el trabajo de campo sí se ha obtenido información significativa sobre estos

aspectos, se delimitaron finalmente los Barrios Vulnerables, definidos como un conjunto de cierta

homogeneidad y continuidad urbanística (vinculado siempre a un Área Estadística Vulnerable),

que pretende establecer un límite urbanístico que se corresponda con una realidad física y

morfológica, sobre los que se podrían desarrollar planes y proyectos de actuación de dimensión

urbana.

Las delimitaciones y fichas definitivas, se re-enviaron finalmente a los técnicos municipales para su

conocimiento, de manera que pudieran proponer, incorporar o corregir información.


5

4

Trabajo de campo: visitas a barrios

Trabajo de campo: entrevistas

concejalías de urbanismo

concejalías de servicios sociales

entidades ciudadanas

Documentación cartográfica y bibliografíca

FASE IIMetodología de trabajo

RESUMEN EJECUTIVO

6Delimitación y descripción del Barrio Vulnerable


Tal y como se comentaba el inicio, dada la lejanía temporal entre la fecha de los datos empleados

(2001) y el momento en el que se desarrolló el trabajo (2009-2011), se planteó la necesidad de

realizar un análisis que permitiera una visión más próxima a loa acontecido en los últimos años,

por lo que se llevó a cabo la Adenda 2006 del Catálogo Barrios Vulnerables en España. . Dado que

la exigencia de continuidad en el análisis de la vulnerabilidad exige la utilización de los mismos

indicadores para la definición de dichas Áreas para una comparación real, y teniendo en cuenta

que el Censo 2011 no estarán accesibles hasta 2013, se realiza una análisis intermedio que por

basarse en otro factor de detección, no será directamente comparable con los anteriores.

La fuente básica empleada en el caso de la Adenda es el Padrón 2006, que proporciona

información a nivel estatal con un nivel de desagregación espacial suficiente (la sección censal). El

indicador utilizado en esta Adenda es el de “porcentaje de población inmigrante”, recogiéndose

aquellos barrios que superan el 20% , por la importancia del boom de población extranjera este

periodo.

Al igual que para el catálogo de 2001, de cada una de las ciudades analizadas se incluye una ficha

general de “Descripción del municipio” con la relación de los barrios delimitados. Para cada uno

de los Barrios Vulnerables se realizan dos fichas, la primera incluye su descripción urbanística

Adenda 2006

RESUMEN EJECUTIVO

(“Descripción Urbanística” del Barrio), y la segunda la delimitación del barrio sobre la fotografía

área junto con los datos sociodemográficos y los indicadores de vulnerabilidad del Área Estadística

Vulnerable asociada (“Ficha Estadística”).

Basándonos en el índice de vulnerabilidad de la Adenda 2006 se detectaron, en cada una de las

ciudades estudiadas, las secciones censales cuyos índices de extranjería fueran iguales o mayores

al de referencia (20%). Esta base de datos se incorporó a la cartografía elaborada mediante el

empleo de Sistemas de Información Geográfica, que permitió la superposición de las secciones

censales y la ortofoto o cartografía del área, empleando como soporte principal las secciones

censales elaboradas por el INE en formato digital. Al igual que en 2001, se parte de la detección de

Áreas Estadísticas Vulnerables por extranjería (Es una agrupación de secciones censales

colindantes y de cierta homogeneidad urbanística, de entre 3500 y 15.000 habitantes en las que el

índice de extranjería del conjunto supere el valor establecido como referencia) para luego definir

los Barrio Vulnerable por extranjería (Es un conjunto de cierta homogeneidad y continuidad

urbanística, vinculado siempre a un Área Estadística Vulnerable, que pretende establecer un límite

urbanístico que se corresponda con una realidad física y morfológica).

El resultado fue la detección de 254 Barrios Vulnerables por extranjería en 59 ciudades según los

datos del Padrón 2006.


El resultado del análisis de la evolución de 1991 a 2001, periodo que queda lejos de los excesos de

la burbuja inmobiliaria y de la manifestación posterior de sus consecuencias, es preocupante: los

barrios vulnerables en las ciudades españolas de más de 50.000 habitantes y capitales de

provincia se han incrementado en un 166%, pasando de 376 barrios, en 81 ciudades, a 624

barrios en 103.

Resultados

RESUMEN EJECUTIVO

1991 2001 Variación

Población total 38.872.268 40.847.371 +5,08%

Población vulnerable 2.895.230 4.459.817 +54,04%

Ciudades estudiadas 116 139 +16,54%

Ciudades con Barrios vulnerables 81 103 +27,16%

Nº de Barrios Vulnerables 376 624 +65,95%


Por otro lado, los valores de los indicadores de vulnerabilidad en 2001 (22,95% Estudios, 21,30%

Paro y 2,00% Vivienda),suponen una mejora respecto a los de 1991 (28% Estudios,28% Paro y 3%

para vivienda), lo que significa una mejora de la posición relativa de la población española. Esta

mejora general contrasta con el aumento del número de barrios vulnerables delimitados en 2001

en relación a los delimitados en 1991, poniendo de manifiesto el aumento de la desigualdad

urbana en estos años.

Resultados

RESUMEN EJECUTIVO

El aumento de barrios vulnerables y población residente en ellos, que no ha sido homogéneo en

el territorio, destacando al incremento en algunas ciudades como Madrid y Barcelona, y que se

ha caracterizado por el incremento de los barrios de promociones de los años 60-75 y

parcelaciones periféricas , nos alerta sobre la necesidad de replantar ciertas políticas urbanas y de

actuar en determinadas zonas o tipos de desarrollos.

El Análisis Urbanístico de Barrios Vulnerables, se planea por tanto como una herramienta

necesaria e imprescindible para analizar la situación y evolución de nuestras ciudades, y plantear

políticas y actuaciones urbanas para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

LEYENDA:

CH- Casco histórico; Ens- Ensanche; PP- Parcelación periférica; CJ- Ciudad Jardín; PU 40-60- Promoción pública 40-60;PR 60-75- Promoción 60-75; PU 75-90- Promoción pública 75-90; PP 75-90- Promoción privada 75-90; PA- Puebloanexionado; MMix-Media mixta; PMix- Periferia mixta; PM- Parcelación marginal.

Fuente: Elaboración propia.


Director del trabajo: Agustín Hernández Aja, arquitecto, director del Departamento de

Urbanística y Ordenación del Territorio de la ETSAM.

Redactores: Agustín Hernández Aja, Mariano Vázquez Espí, Carolina García Madruga, ÁngelaMatesanz Parellada, Elena Moreno García, Julio Alguacil, y Javier Camacho.

Equipo básico: Carolina García Madruga, Ángela Matesanz Parellada, Elena Moreno García,Laura López Álvarez, Jacobo Peláez-Campomanes Guibert, Gabriela Sánchez Calvete, GonzaloSánchez-Toscano Salgado.

Equipo del trabajo de campo: Alberto Aragoneses Calvo, José María Esteban Pérez, CristinaFernández Ramírez, Carolina García Madruga, Laura López Álvarez, Paula Maeso Sánchez,Ángela Matesanz Parellada, Ana Lucía Medina Arzate, Nerea Morán Alonso, Elena MorenoGarcía, Jacobo Peláez-Campomanes Guibert, David Reyes Gonzalo, Iván Rodríguez Suárez,Gabriela Sánchez Calvete.

Colaboraciones: CEMYC SL. Julio Alguacil, sociólogo y profesor de la Universidad Carlos III yJavier Camacho, sociólogo y profesor de la Universidad Carlos III; Federación Española deMunicipios y Provincias. FEMP. Gema Rodríguez López. Directora de Desarrollo Sostenible yMarta Rodríguez-Gironés. Técnico. Dirección de Desarrollo Sostenible

RESUMEN EJECUTIVO

Equipo

Marta Rodríguez-Gironés. Técnico. Dirección de Desarrollo Sostenible

Coordinación del trabajo por parte de los Ministerios de Vivienda y de Fomento:Directores Generales de Suelo y Políticas Urbanas. María Rosario Alonso Ibáñez, DirectoraGeneral de Suelo y Políticas Urbanas y Félix Arias Goytre, arquitecto, Director General deSuelo y Políticas Urbanas.

Subdirectora General de Urbanismo: Ángela de la Cruz Mera, Subdirectora General deUrbanismo.

Coordinación y Supervisión: Eduardo de Santiago Rodríguez, arquitecto, Consejero Técnico deSuelo y Políticas Urbanas. Secretaría General de Vivienda.

Asesoría del Ministerio de Fomento: ARGEA Consultores SL.Dirección: Pablo Fidalgo García, geógrafo.Equipo de trabajo: Julián Bueno Risco, Agustín Martín Espinosa, Elisa Suárez Antón .


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