Sistema Generalde Participaciones

y Plan Nacional de Desarrollo

Sistema Generalde Participaciones

y Plan Nacional de Desarrollo

Boletín N° 69. Sistema General de Participaciones y Plan Nacional de Desarrollo • Julio de 2007

Contexto

www.icpcolombia.org 1

En el Instituto de Ciencia Política se conside-ra que la efectiva participación ciudadanatiene como requisito esencial el acceso a unainformación adecuada y oportuna. Por estemotivo, el Observatorio Legislativo busca:I) Generar espacios donde diversos secto-res puedan debatir y reflexionar sobre elcontenido de los proyectos, II) brindar in-formación acerca del trámite de los principa-les proyectos que se d iscuten en e lCongreso, y III) contribuir con el debate ge-nerando propuestas que desde la sociedadcivil enriquezcan los proyectos.

Hoja de vidade la Ley

Nombres: "Por el cual se modifican losartículos 356 y 357 de la ConstituciónPolítica" y "Por el cual se expide el PlanNacional de Desarrollo e Inversiones 'Es-tado Comunitario: Desarrollo para todos'2006-2010".

Números: 04 de 2007 y 1151 de 2007.

Gacetas del Congreso: Del SGP: 366,476, 542 y 619 de 2006; 02, 71, 134 y201 de 2007. Del PND: 87, 143, 144, 159,160, 165 y 224 de 2007.

Fechas de sanción: Del SGP: Sanciona-do por el Presidente de la República,Álvaro Uribe Vélez, el 11 de julio de 2007.Del PND: Sancionado por la Presidentedel Senado, Nancy Patricia Gutiérrez, el24 de julio de 2007.

Objetivo delObservatorio Legislativo

Entre polémicas, paros y protestas, el Con-greso de la República dio por terminado elsegundo período de sesiones ordinarias de lalegislatura 2006-2007. Las disputas y tensio-nes, generadas entre otras por la aproba-ción de proyectos de ley y actos legislativoscomo el Tratado de Libre Comercio con EEUU(TLC), el Plan Nacional de Desarrollo (PND) yel Sistema General de Participaciones (SGP),dan cuenta de la importancia e impacto delos temas tratados en materia política y eco-nómica a nivel nacional y territorial.

Ejemplo de esto fue el largotrámite en el Congreso, lasmodif icaciones sufr idasapenas tres debates antesde su aprobación y las fuer-tes manifestaciones estu-diantiles en su contra, delproyecto de acto legislativoque modificó el SGP y esta-bleció el porcentaje de re-cursos que el Estado giraráa las regiones entre los años2008 a 2016, con el fin delograr la cobertura plena eneducación y salud y avances significativos enla provisión de agua potable y saneamientobásico en las entidades territoriales.

A pesar del temor entre estudiantes y sindi-catos por el posible deterioro de los recur-sos asignados para la educación, o las críticaspor un eventual recorte del gasto público enmateria social que acompañaron la aproba-ción de este proyecto de acto legislativo, lareforma al SGP no sólo mejorará los recursospara las áreas de atención social básica, sinoque fortalecerá la descentralización al ase-gurar un crecimiento real de las transferen-cias y el mantenimiento del nivel de recursosde la Nación canalizados hacia inversiones

estratégicas que permitan eliminar las des-igualdades regionales.

De otra parte, el cambio en las transferen-cias también generó dudas sobre el futurode la financiación del Plan Nacional de Desa-rrollo 2006-2010 “Estado Comunitario: de-sarrollo para todos”, dado que el 32% de suPlan de Inversiones es sufragado a travésdel SGP. Adicionalmente el plan, a pesar deser aprobado por el Congreso, analizado porel gobierno y devuelto al legislativo para que

revisara varios de los artí-culos del proyecto –consi-derados como “micos” porinconstitucionales, inconve-nientes o por haber sidoaprobados sin el respectivoaval del Ministerio de Ha-cienda–, fue f inalmentesancionado sin la aquies-cencia del presidente de laRepública; cuando el 24 dejulio la nueva presidentadel Senado, Nancy PatriciaGutiérrez, conforme al ar-tículo 168 de la Constitu-

ción Política y siguiendo las recomendacionesde la comisión de ponentes, decidió no acep-tar, por ex temporáneas, las objeciones delgobierno.

Pese a esta situación, y si bien el Ejecutivodemandará ante la Corte Constitucional losartículos del PND señalados como inconstitu-cionales, queda claro que el cambio en losrecursos asignados al SGP sólo aumenta elmonto plurianual de las demás inversionesdel plan, financiadas con aportes del presu-puesto general de la nación, pero no generaninguna modificación al monto de inversio-nes (art. 8 del PND). Sin embargo este nue-vo período legislativo traerá consigo un

Fecha de publicación: Julio de 2007

proyecto de reforma a la Ley 715 de 2001que reglamenta el acto legislativo de lastransferencias, y que se centrará en la re-glamentación de la bolsa de agua; los recur-sos para la primera infancia y para losmunicipios de menos de 25.000 habitantes ylos recursos y asignaciones del sector edu-cativo, entre otros ajustes. Desde ya se es-pera que ese proyecto sea adecuado paralas necesidades y realidades del país, y nose trastoque, como ya ha ocurrido, por lasurgencias electorales de los legisladores.

Observatorio Legislativo del Instituto de Ciencia Política Boletín No. 69 • 2

De acuerdo al acto legislativo aprobadopor el Congreso, los recursos del SGP delos departamentos, distritos y municipioscontinuarán destinándose a la financia-ción de la salud, educación y serviciospúblicos domiciliarios de agua potable ysaneamiento básico; dando prioridad ala prestación y ampliación de coberturasa favor de la población pobre.

A partir del 2008, se incluirá el nivel depobreza como criterio para la asignacióndel SGP.

El proyecto de acto legislativo aproba-do por el congreso mantiene el creci-miento del SGP con base en la inflaciónmás un crecimiento real. Las fórmulasquedaron de la siguiente manera:

Inflación + 4% (2008-2009)

Inflación + 3.5% (2010)

Inflación + 3% (2011-2016)

Así, el monto del SGP pasará de $17,5billones en 2007 a $23,9 en 2008.

Según el acto legislativo, si la eco-nomía crece por encima del 4%, elSGP para las entidades territorialesse incrementará en los puntos por-centuales adicionales que superenese 4%.

Los recursos resultantes del aumentodel SGP por mayor crecimiento eco-nómico, serán destinados a la aten-ción integral de la primera infancia.

I. Sistema General de Participaciones

El aumento del SGP por mayor cre-cimiento económico, de que trata elpresente parágrafo, no generarábase para la liquidación del SGP enaños posteriores.

Se aumenta a 17% el monto de losrecursos adicionales provenientes delSGP de Propósito General

1que se dis-

tribuirán entre los municipios demenos de 25.000 habitantes. Estosrecursos se destinarán exclusivamen-te para inversión.

Con el propósito de evitar los efec-tos negativos derivados de las varia-ciones de los datos censales, elGobierno Nacional se compromete adefinir nuevos criterios y períodospara la redistribución del SGP, deacuerdo a los resultados del últimocenso realizado.

Se aumentan a 42% los recursos quereciben los municipios de cuarta,quinta y sexta categoría, para libreinversión por concepto del SGP dePropósito General (Vea Ley 136 de1994, art. 6).

El SGP tendrá un crecimiento adi-cional para atender las necesidadesde cobertura y calidad en el sector

1 Objetivo

2 Fórmula de crecimiento

Recursos por crecimientode la economía

3

4 Participaciones especiales

Alcance de lascoberturas universales

5

educación. La evolución será de lasiguiente manera: 1,3% en 2008-2009, 1,6% en 2010 y 1,8% entre2011 y 2016. Este porcentaje adi-cional no generará base para la li-quidación del monto del SGP delsiguiente año.

Cuando una entidad territorial alcanceuna cobertura universal y cumpla conlos estándares de calidad en educación,salud, servicios públicos domiciliarios ysaneamiento básico, y por tal motivosea certificada por la entidad nacionalcompetente, podrá destinar los recur-sos excedentes a hacer inversión enotros sectores sobre los que tenga com-petencia. Estará a cargo del GobiernoNacional la regulación correspondienteen esta materia.

El gobierno nacional definirá una estrate-gia de monitoreo, seguimiento y controlintegral, al gasto ejecutado por las enti-dades territoriales con recursos del SGP,para asegurar el cumplimiento de metasde cobertura y calidad. El objetivo seráfortalecer los espacios para la participa-ción ciudadana en el control social y enlos procesos de rendición de cuentas.

Sistema de monitoreo,control y evaluación

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1 Son los recursos no regionalizables o destinados

para Agua Potable y Saneamiento Básico(APSB). Para mayor información consulte losBoletines No. 57 y 65: Sistema General de Par-ticipaciones y Plan Nacional de Desarrollo.www.icpcolombia.org. Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Seminario para Periodistas. Abril 28 de 2007.

Resguardos indígenas0.52 % = $91

Fondo de PensionesTerritoriales

2.9 % = $509

Alimentación escolar0.5 % = $88

RibereñosRío Magdalena

0.08 % = $14

ASIGNACIONES ESPECIALES4 % = $702

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES$ 17.546 billones de pesos – Distribución 2007

Propósito general17 % = $2.863

APSB = $925Deporte $90Cultura $68

Educación58.5 % = $9.854

Salud24.5 % = $4.126

DISTRIBUCIÓN SECTORIAL96 % = $16.844

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Para que las entidades territorialesjueguen un mayor papel en el logrode las finalidades del Estado, el PNDasigna a las regiones recursos del SGPpor medio de dos programas: 1) dis-minución de la pobreza y promociónde la equidad y 2) dimensiones es-peciales de desarrollo.

El primer programa tiene como ob-jetivo crear las condiciones parareducir la pobreza en cada una delas regiones del país, y con ellodisminuir la brecha social en el con-junto de la población. Este pro-ceso de inclusión social ubica a lafamilia como eje para la promociónde un crecimiento económico sos-tenible, con mayores índices deempleo formal, estable y con ga-rantías de acceso a la protecciónsocial.

El segundo programa está dirigi-do a atender las particularidadesterritoriales y culturales de cadazona, articulando sus propuestasde desarrollo a la Visión ColombiaII Centenario 2019, a fin de quese mejore la protección de losgrupos étnicos a nivel nacional yterritorial.

De acuerdo al Plan Nacional de In-versiones

1, el monto del SGP cubre

los siguientes elementos regionales:1) competencias, 2) saneamientofinanciero y 3) gestión pública te-rritorial.

La reforma al monto de las transfe-rencias garantiza a las regiones lascoberturas plenas en salud y educa-ción básica propuestas por el PNDpara el 2010; mejora la calidad en laprestación de estos servicios, y res-ponde a las metas del gobierno so-bre los niveles deseados en aguapotable y alcantarillado.

La fórmula de crecimiento del SGPasegura a las regiones unas finanzaspúblicas sanas y sin déficit fiscal y larecomposición del gasto a favor dela inversión pública. En ese sentido,y para lograr el equilibrio en la repar-tición de recursos, el PND tiene encuenta las regalías directas que ob-tiene cada región.

II. El SGP y el PND

1 El PNI incluye las inversiones correspondientesa los proyectos planteados en la parte generaldel PND, los programas priorizados por regio-nes, la proyección de los recursos financieros ylos presupuestos plurianuales.

90%

74%

98%

73%

93%

68%

Educación

Salud

Agua potableUrbano

Rural

AlcantarilladoUrbano

Rural

Meta

100%

100%

100%

79%

98%

73%

10.7

24

35

9

34

8

1.5

6.3

3

0.9

4

0.8

Cobertura2006 Cobertura

Meta en Nºpersonas(millones)

Nº personasque faltan(millones)

2010

Con el objetivo de promover unamayor competitividad, productividade impacto social, el PND contiene unartículo que sugiere el acompaña-miento técnico a las regiones en eldiseño y estructuración de sus pro-yectos.

Se trata del Banco de Proyectos deInversión Nacional (BPIN) con 631obras incluidas por los congresistaspara el desarrollo de sus departamen-tos, como carreteras, gasoductos,estadios, cárceles y electrificadoras,entre otras. No obstante, estos pro-yectos no son de obligatorio cumpli-miento por parte del gobierno, y sólotendrán aplicación en la medida enque se cuente con los recursos ne-cesarios para ello.

AcuerdoNacional porla Educación

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Observatorio Legislativo - Instituto de Ciencia Política

• Dirección General Marcela Prieto Botero • Coordinación General Andrea Benavides • Edición General Beatríz Torres• Redacción Dayi Sedano • Diagramación Victoria Eugenia Pérez P.

Mayores informes: Instituto de Ciencia Política. Carrera 11 Nº 86-32 Of. 502 Bogotá, Colombia.Tel: (571) 218 3858 - 218 3831, Fax: 218 3621. Correo electrónico: observatoriolegislativo@icpcolombia.org

1 Acuerdo firmado el 29 de mayo de 2007 en Bogo-

tá, por: Cecilia María Vélez, Ministra de EducaciónNacional; Carolina Renteria, Directora del Depar-tamento Nacional de Planeación; Oscar IvánZuluaga, Ministro de Hacienda, Julio Manzur, Pre-sidente del Partido Conservador; Dilian FranciscaToro, Presidente del Senado; Germán VargasLleras, Presidente de Cambio Radical; Mario Uribe;Gabriel Zapata, Presidente de Alas Equipo Colom-bia; Carlos Enrique Soto, representante por Risaraldadel Partido Social de Unidad Nacional; Roy Barre-ras, representante del Valle por Cambio Radical;Gustavo Hernán Puentes, representante por Boyacádel Partido Conservador; Edgar Alfonso Gómez,representante por Santander del Partido Conver-gencia Ciudadana; Tarquino Pacheco, Presidentede la Comisión Primera de la Cámara. Transcrip-ción literal, en: http://menweb.mineducacion.gov.co/email/correos/acuerdo.htm

La educación ocupa un lugar estratégi-co en el desarrollo económico y socialde Colombia, y es condición indispen-sable para consolidar una economía queproporcione la base apropiada para quelos colombianos puedan alcanzar unamejor calidad de vida. Esto es particu-larmente importante en la sociedad delconocimiento, dominada por nuevosmodos de producir y trabajar, que exi-ge personas preparadas para obtener,adaptar y aplicar la información disponi-ble en múltiples fuentes, y transformarlaen conocimiento relevante para la sa-tisfacción de sus necesidades.

De otra parte, uno de los grandes re-tos del Estado es, además de garanti-zar el acceso universal a la educaciónbásica para las personas entre 5 y 15años, generar una oferta educativa in-tegral que permita a los estudiantescursar el ciclo completo desde la edu-cación inicial hasta la superior.

En este sentido, y conscientes de lanecesidad de recursos para el cumpli-miento de las metas en educación, lacoalición Primero Colombia conformadapor los partidos (Social de Unidad Na-cional o partido de la “U”, Cambio Radi-cal, Conservador, Alas Equipo Colombia,Convergencia Ciudadana y Colombia De-mocrática) hemos convenido con elgobierno nacional incrementos adicio-nales para el sector educativo sobre labase del Sistema General de Participa-ciones, que no harán parte de la basede cálculo del mismo.

La evolución de dicho crecimiento adi-cional será así: en los años 2008 y 2009de 1,3%, en el año 2010 de 1,6% ydurante los años 2011 a 2016 de 1,8%.

Estos recursos se dedicarán al cumpli-miento de los siguientes objetivos:

PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS – PLAN DE INVERSIONES 2007-2010Millones de Pesos Constantes de 2006

1. Cumplimiento de las metas de am-pliación de cobertura y mejoramien-to de la calidad educativa.

2. Mejoramiento del sistema salarial yde incentivos del nuevo estatutodocente contenido en el Decreto1278/01.

Adicionalmente, el pago de deudas yla homologación del personal adminis-trativo se complementarán con recur-sos del Presupuesto General de laNación.

AcuerdoNacional porla Educación

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