observatorio de servicios 2010

Autoridades

INFORME AÑO 2010

D. Mario Alberto DecaraDefensor del Pueblo de la Provincia de Córdoba

Dra. Patricia CalandínDefensora del Pueblo Adjunta

D. Javier LafuenteSecretario General y de Relaciones con la Comunidad

Trabajo elaborado por el Área de EconomíaDefensor del Pueblo de la Provincia de Córdoba:Cra. Raquel FerrarioLic. Soledad OrtegaLic. María Martha Pérez LuzuriagaMgter. Carolina Viartola

ÍNDICE

Págs.

I. Presentación 2

II. Definición 3

III. Cuestiones Metodológicas 3

IV. Observatorio 8

IV.1. Primera Parte – Marco Normativo / Legal 9

IV.1.1. Impuestos 9

IV.1.2. Servicios 14

IV.1.3. Otros Servicios y Gastos 38

IV.2. Segunda Parte – Perfiles de Consumo y Gasto 44

IV.3. Tercera Parte – Observatorio de Servicios Ciudad de Córdoba 48

IV.3.1. Monitor Canasta de Servicios - Familia I 49

IV.3.2. Monitor Canasta de Servicios - Familia II 54

IV.3.3. Monitor Canasta de Servicios - Familia III 59

IV.3.4. Monitor Canasta de Servicios - Familia IV 64

V. Conclusiones año 2010, Proyecciones año 2011 y Reflexiones Finales 69

V.1. Conclusiones año 2010 69

V.2. Proyecciones año 2011 75

V.3. Reflexiones Finales 78

Anexos 83

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OBSERVATORIO DE SERVICIOS DE LA CIUDAD DE CÓRDOBA

I. PRESENTACIÓN

Uno de los principales ejes de actuación desde el comienzo de mi gestión, ha sido la defensa de los usuarios de servicios públicos. Así, he podido comprobar que es de muy difícil comprensión y de casi imposible definición por parte de los particulares qué, cuánto y por qué pagan determinados precios por servicios públicos e impuestos.

Para efectuar un análisis más exhaustivo de las condiciones socioeconómicas de la comunidad en la que vivimos y para poder acercarle alguna respuesta a aquellos interrogantes, es que se decidió encarar a partir del año 2010 un Observatorio de Servicios en nuestra ciudad. El mismo consiste en el estudio de un conjunto de servicios e impuestos a los que debe hacer frente un ciudadano en Córdoba. Concretamente se lleva a cabo a través del monitoreo de las condiciones contractuales y del seguimiento mensual de los precios o tarifas.

Este trabajo reúne la información inherente a los gastos destinados a los rubros “impuestos y servicios” en los que incurren las familias cordobesas en el trascurso de un mes; con igual criterio con el que se viene realizando el relevamiento de la Canasta Básica Alimenticia desde finales de 2008. Pretende servir de referencia para las entidades, asociaciones, otras organizaciones no gubernamentales así como también serle de utilidad a técnicos, profesionales y funcionarios públicos; y ser además la punta de lanza para investigaciones de esta naturaleza en torno a la mejora de los servicios públicos.

Porque la justicia social y distributiva no es un valor privativo de ningún gobierno, sino una aspiración de todos aquellos que respetamos la democracia y la vida y sólo puede hacerse efectiva brindando información verídica y oportuna, me comprometo a seguir trabajando en pos de ayudar a la construcción de ciudadanía a través del conocimiento, el acceso y ejercicio de sus derechos por parte de las personas, buscando un impacto positivo en el bienestar de la sociedad que se exprese en cambios cualitativos favorables del estado de derecho de la población.

Este compromiso asumido continuará con el anhelo de contribuir no sólo a obtener calidad en la información inherente a la realidad sino y fundamentalmente, para la toma de decisiones y valoraciones cotidianas de los cordobeses y de las instituciones que deben ampararlos, con la firme convicción de que sólo con la verdad los ciudadanos pueden alcanzar el pleno ejercicio de sus derechos.

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II. DEFINICIÓN

El “Observatorio de Servicios de la Ciudad de Córdoba”, es para el Defensor del Pueblo de la Provincia de Córdoba un instrumento con una doble finalidad: por un lado, se ocupa de brindar información sobre los modos mediante los cuáles los servicios e impuestos de la ciudad modifican sus precios (análisis en torno a la normativa reglamentaria y contractual), y además consta de una segunda parte en la que se monitorean las variaciones de costos o precios de los servicios e impuestos a lo largo de un mes en la ciudad de Córdoba. Asimismo en este apartado se presta especial atención a los cambios en los precios que puedan surgir realizando un seguimiento continuo. Se examina la repercusión que tengan los mismos a la vez que se tiene consideración sobre las variaciones que puedan impactar en su calidad.

Tal y como su nombre lo indica el observatorio de servicios es un instrumento para observar, analizar e investigar en torno a los servicios e impuestos. Se configura como una herramienta más, que se utiliza desde la Defensoría del Pueblo de la Provincia de Córdoba con la finalidad de procesar y analizar aquellos aspectos que puedan incidir en la calidad de los servicios y en la economía familiar. Esto a su vez, nutre el propósito de aportar datos confiables y fidedignos para ampliar el conocimiento que tienen al respecto los dirigentes, los empresarios y la ciudadanía en su conjunto. En tal sentido se requiere un amplio esfuerzo dado que actualmente los datos en torno a esta temática se suelen presentar de manera segmentada y en algunos casos la información y conclusiones pueden ser muy escasas.

Advertimos por ello que cada vez más se hace imprescindible realizar un análisis global, amplio y detallado - y no tan solo centrar el estudio en las necesidades alimenticias de la población - con el objetivo de generar conciencia en la sociedad toda, en pos de elaborar propuestas concretas y colaborar en la búsqueda de soluciones a los problemas actuales de todos los cordobeses.

III. CUESTIONES METODOLÓGICAS

Como se advirtió en el punto anterior, el observatorio implica un monitoreo. En el caso particular de este, se avanzará sobre dos cuestiones básicas: el marco normativo regulador y el precio o costo final al que debe hacer frente el ciudadano. Todo ello servirá también para evaluar la calidad de estos servicios e impuestos bajo análisis.

En materia de metodología, la primera cuestión responde a un análisis breve del marco normativo/legal del conjunto de impuestos y servicios seleccionados. Para realizar este trabajo se utilizaron los siguientes instrumentos: contratos de concesión de servicios públicos privatizados, información institucional de la empresa, información proporcionada por los organismos reguladores del Estado Provincial o Nacional según el caso, ordenanzas, leyes, etc. Es decir todas aquellas normas que proporcionan información sobre la forma en la que se regula el modo y las condiciones en las que deben prestarse los servicios. Particularmente se pone especial atención al tema del tratamiento del precio y las variaciones que puedan existir en los importes a pagar en los servicios e impuestos considerados.

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Se tomó como mes de base para el análisis el último mes del año 2009, constituyéndose en el mes de referencia a la hora de brindar información sobre la variación general del costo de los mismos.

Para ilustrar el segundo ítem, el trabajo se divide en dos partes. En primer lugar se presentan a modo descriptivo cuatro canastas de servicios e impuestos para cuatro grupos familiares bajo estudio. Estas cestas fueron seleccionadas en base a consultas realizadas a numerosas familias de todos los sectores de la ciudad. Con esta información se configuraron cuatro perfiles de gasto de servicios e impuestos.

Estos perfiles, -relacionados con cierto nivel de ingreso- se encuentran explicados en el punto IV.2. correspondiente a “Perfiles de Consumo y Gasto”. Allí se expone al detalle lo que cada una de las familias consume en un mes de servicios y los montos que eroga en determinados impuestos. En función de ello, tal y como se podrá observar más adelante, se analizaron aquellos gastos relacionados con:

• Impuestos a. Impuestos Inmobiliarios Urbanos: municipal y provincial b. Impuestos sobre los Automotores: municipal y provincial

• Servicios

a. Servicios Públicos Básicos: energía eléctrica, provisión de agua potable y gas

b. Movilidad y Transporte: trasporte público de pasajeros (ómnibus, taxis y remis), transporte escolar, nafta y seguro automotor.

c. Educación: cuotas de escuelas privadas.

• Otros a. Telecomunicaciones: telefonía fija, celular, internet, televisión por cable. b. Obra Social. c. Servicio Doméstico.

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A continuación se presenta la Tabla 1. En la misma se resume la información que se releva desde la Institución a través del monitor de servicios, a saber:

Tabla 1. Observatorio de Impuestos y Servicios – Defensoría del Pueblo de la Provincia de Córdoba

Educación

OBSERVATORIO DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA

OTROS

Transporte Público Omnibus-Taxis-Remis

Transporte Escolar

IMPUESTOSInmobiliario Urbano

Sobre los Automotores

ProvincialMunicipal

MunicipalProvincial

Servicio Doméstico

PrepagasPor horas

Mensualizado

NaftaSeguro Automotor

Telefonía CelularInternet

TV por CableEstatal

Movilidad y Transporte

Cuota Mensual Escuela

SERVICIOS

Telefonía Fija

Telecomunicaciones

Obra Social

Servicios Públicos BásicosEnergía Eléctrica

Agua PotableGas

Fuente: elaboración propia

A los fines de cuantificar el costo que las familias afrontan, se analizaron mes a mes datos de consumos reales, obtenidos de una muestra de familias cordobesas. Los datos relevados en cada una de las canastas de servicios consideradas no responden a una sola familia, si no que en función del perfil de gasto diseñado se tomaron datos reales de facturación que se adecuan al nivel de gasto previamente definido. Esto es, que si decimos que una de las canastas está formada por un consumo de tarifa social en materia de energía eléctrica, monitoreamos el valor real facturado a una familia que consume en esta categoría.

Esta información cuantificada la presentamos en la tercera parte del informe denominada “Canasta de Servicios en la Ciudad de Córdoba”. Se entiende como tal al valor monetario mensual que una familia tipo (de cuatro integrantes) eroga en concepto de servicios e impuestos en relación al funcionamiento de una vivienda y al

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desarrollo de su vida cotidiana. Cabe aclarar que en todos los casos, el grupo familiar está compuesto de cuatro personas: un adulto varón de entre 30/59 años, una mujer de entre 30/59 años, un niño de entre 07/09 años y una adolescente de 14/17 años.

En materia de ingresos, se realizó un ordenamiento de estos grupos familiares de manera que quedaron segmentados en cuatro categorías o tipos de familias según el nivel supuesto de ingresos familiares. A saber:

• Familia Tipo I: la suma de los ingresos de la familia no supera los mil doscientos pesos. Se trata de familias con ingresos promedio en todos los meses del año 2010 inferiores a la línea de pobreza (INDEC).

• Familia Tipo II: Ingresos familiares de entre 1.201 y 5000 pesos. • Familia Tipo III: Ingresos superiores a 5.001 e inferiores a 10.000 pesos. • Familia Tipo IV: Ingresos mayores a 10.000 mil pesos.

La información precedente se visualiza y resume en la Tabla 2.

Tabla 2. Tipos de Familia / Nivel de Ingresos - Cuadro Resumen

TIPO DE FAMILIA INGRESOSI menos de $ 1200,00II $ 1201,00 - $ 5000,00III $ 5001,00 - $ 10.000,00IV más de $ 10.000,00


Estos niveles de ingreso familiares, según se ilustrará en el perfil de consumos y gastos, fueron relacionados con determinados puestos de trabajo para cada uno de los adultos.

Para el análisis de los resultados se tuvo en cuenta un rango de ingreso en el año que se supuso constante durante los doce meses de 2010. Más allá de los acuerdos y/o mejoras salariales obtenidos por cada gremio en particular (que en el mejor de los casos lograron incrementos de entre el 25% y 30%) se tomó como un dato fijo referente al valor de los ingresos mensuales de cada grupo familiar.

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Por último se aclaran cuestiones sobre la presentación de los datos:

- El análisis y el seguimiento sobre el costo de los servicios es mensual. Esto implica por ejemplo que en el caso que el servicio sea bimestral se divide el importe de la factura en dos.

- Asimismo y debido a los ciclos de facturación particulares a cada uno de los servicios, los datos obtenidos no se encuentran completos al finalizar cada mes. En ese caso se los va completando en la medida en que se facturen. Es decir que si para el momento de la publicación del observatorio no se cuenta con alguno de los datos, se completará con el dato proyectado conforme a consumos pasados.

- El seguimiento de los precios de impuestos y servicios se realiza desde diciembre de 2009 en adelante, mes base para nuestro análisis.

- A partir del mes de diciembre 2010 (y para todos los meses sucesivos del año 2011) se tomarán en cuenta las mismas cantidades consumidas en igual mes pero del año anterior. Para que se puedan efectuar mejores comparaciones se supone un consumo idéntico en ambos años. Es decir que si por ejemplo en el bimestre Febrero-Marzo 2010 se relevó que una familia tipo IV consumió 119 Mts3 de gas, en igual bimestre pero del año 2011 esta cantidad se supondrá constante.

- Los datos proporcionados por instituciones y/o empresas son de carácter confidencial y por ello en algunos casos no se exhiben puntualmente en el presente informe los nombres comerciales de las fuentes de datos relevadas.

- Los valores que se han observado no contemplan pago de intereses por mora, ni descuentos y/o bonificaciones especiales a las que pueda tener acceso un usuario en particular.

- La redacción del Observatorio de Servicios de la Ciudad de Córdoba terminó de realizarse en el mes de Diciembre de 2010.

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IV. OBSERVATORIO

En función de lo expresado anteriormente se exponen a continuación las tres partes de este observatorio.

• En la primera parte se exponen las características más sobresalientes del conjunto de servicios e impuestos considerados. Esto implicó un análisis sintetizando del marco normativo (leyes, ordenanzas, decretos, contratos, etc.) poniendo énfasis en el cálculo y la manera en que se regula el precio o costo del servicio. Para el caso servicios no públicos (como el seguro automotor, cuota de escuela privada), se analizaron datos fuente de las empresas oferentes y cámaras. Por último para el caso de los impuestos se tomaron como base las ordenanzas locales. Esta primera parte también resaltará el monto de los aumentos – si se hubieran dado- en términos generales, teniendo como base el mes de diciembre de 2009.

• La segunda parte responde al detalle de lo que se consideró que cada grupo familiar consume de estos servicios o gasta en los impuestos, que como se advirtió, se relaciona con un determinado nivel de ingresos configurando las cuatro tipologías de familia.

• En la tercera parte se refleja el trabajo de seguimiento mensual que en base a datos de consumos reales arroja el observatorio. Es decir que aquí se podrá ver concretamente cuánto gastaron por mes en impuestos y servicios cada una de las familias bajo estudio.

En un último punto se exponen los resultados, conclusiones y proyecciones para el año 2011.

Tabla 3. Partes que componen el observatorio - Cuadro Resumen

Seguimiento mensual del gasto en el que incurren las 4 flias.

1RA PARTE MARCO NORMATIVO / LEGAL

Monitoreo de: Contratos, Leyes, Ordenanzas,etc.

IV.2.2DA PARTE

PERFILES DE CONSUMO Y GASTO

Presentación de los 4 Grupos Familiares

IV.3.

3RA PARTE OBSERVATORIO DE

SERVICIOS CIUDAD DE CÓRDOBA

OBSERVATORIO DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA

IV.1.


A modo de brindar información anexa se incorporó un apartado con datos sobre la evolución de los principales indicadores económicos durante el año 2010. Esta información extra, proveniente del Consejo Profesional de Ciencias Económicas de Córdoba (CPCE CORDOBA), se adjunta con la intención de aportar al lector mayor claridad -a la vez sirven como marco referencial- sobre los temas bajo análisis.

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IV.1. Primera Parte – Marco Normativo / Legal

Los impuestos y servicios que se han venido monitoreando desde el Observatorio de Servicios de la Defensoría del Pueblo, tal y como quedó de manifiesto en la Tabla 1, dan cuenta de tres subcategorías: impuestos, servicios y otros.

En este primer apartado se presenta la información recabada a través del monitor de servicios en lo que respecta al marco legal y contractual por el que se rige cada uno de los servicios e impuestos considerados.

IV.1.1. IMPUESTOS

Los impuesto son una clase de tributo (obligaciones generalmente pecuniarias en favor del acreedor tributario) que se encuentran regidos por el derecho público.

En términos conceptuales puede definirse de la siguiente manera:

“El impuesto es un tributo cuya obligación tiene por hecho generador – o circunstancias que da lugar a pago – una situación independiente de toda actividad del Estado en relación al contribuyente”. Fuente: Nazareno, Barra Ruatta y Otros.

“Bajo el criterio de capacidad contributiva no existe la necesidad de que el contribuyente reciba un beneficio directo por parte del Estado para que se genere la obligación de pagar tributos. Es decir, que el hecho generador se fundamenta en el criterio de la capacidad de pago y no en que el individuo este recibiendo bienes o servicios por parte del Estado. Esta circunstancia es lo que lleva a que el producido del impuesto deba ingresar a rentas generales, porque el hecho generador es independiente del gasto…” (Nazareno, Barra Ruatta y Otros.).

A continuación se expone el marco normativo que encuadra a cada uno de los impuestos bajo análisis en el observatorio Defensoría del Pueblo Córdoba.

INMOBILIARIO URBANO

IV.1.1.1. Impuesto Inmobiliario Municipal

El impuesto Inmobiliario Municipal en la Ciudad de Córdoba se calcula tomando en cuenta la valuación de la propiedad, que es un importe que resulta de ponderar las características edilicias del inmueble construido y el valor del terreno sobre el cual se encuentra una propiedad. Es un impuesto que se cobra de manera mensual o en dos medias cuotas semestrales. Estas últimas poseen vencimiento en los meses de febrero y junio respectivamente.

La ordenanza tributaria 2010 (ordenanza N° 11.587 tarifaria municipal) estableció un incremento en las alícuotas del Impuesto Inmobiliario Municipal que impactaron en un aumento del 15% respecto de 2009.

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De esta manera un inmueble que tributaba en diciembre del año 2009 $51,30, pasó a pagar $59,00 mensuales en el 2010.

Es importante recalcar que durante el año 2010 si se abonó en dos cuotas semestrales en término y sin poseer deuda, los contribuyentes tendrán un crédito del 8% el año siguiente, y si se abonaron las cuotas mensuales a término gozarán de un crédito del 4% en 2011.

En cuanto a las exenciones, éstas están contempladas para familias sin capacidad económica y para jubilados con ingresos menores a $1800. Como en el caso de los restantes servicios relevados, la concesión de este beneficio se encuentra asociada al objetivo específico de proteger a los hogares de menos recursos. Para gozar de éste el contribuyente debe solicitar la exención del impuesto de manera particular.

IV.1.1.2. Impuesto Inmobiliario Provincial

El Impuesto Inmobiliario Urbano Provincial (D.G.R.) posee vencimiento trimestral; por lo que en el año son cuatro cuotas las que debe afrontar un contribuyente. Este podrá optar por pagar en una única cuota o abonarlo en cuatro veces. De un año a otro se beneficiará con el 30% de descuento por cumplir con los pagos en tiempo y forma; por el contrario de incurrir en deuda deberá afrontar el pago de la denominada cuota 50.

La Cuota 50 es un cedulón extra que le llega a todos los contribuyentes de los impuestos Inmobiliario (tanto Urbano como Rural) y Automotor que, a junio 2010, no se hayan puesto al día con el pago de las deudas registradas hasta el 31 de diciembre de 2009. Todos ellos deberán hacer un pago extra correspondiente al 30 por ciento de descuento aplicado sobre sus cuentas a comienzos de año. O sea, el contribuyente que registra deuda con la Provincia pierde el beneficio del 30% de descuento (por lo que el monto de la cuota 50 equivale al 30% de descuento aplicado a comienzos de año).

Al igual que el impuesto inmobiliario municipal, con relación al año 2009, el Impuesto Inmobiliario Provincial tuvo un incremento que -según sea el caso concreto- superó el 30%. Esta modificación en el monto a pagar se visualiza al comparar la ley impositiva correspondiente al año 2009 (Ley Impositiva N° 9577) con respecto a la ley impositiva 2010 (Ley Impositiva N° 9704). Cabe aclarar que la nueva Ley Impositiva cambió tanto las categorías de base imponible, como las alícuotas aplicadas, a diferencia de lo ocurrido con el aumento del impuesto inmobiliario municipal en donde el incremento sólo se dio en las alícuotas.

En lo que respecta específicamente al impuesto inmobiliario urbano - categoría edificados - el artículo 5 se resume en los siguientes cuadros:

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Tabla 4.a. Impuesto Inmobiliario Urbano / Año 2009 - Cuadro Resumen

DE MÁS DE $ HASTA $ FIJO $ MÁS EL % SOBRE EL EXCEDENTE DE $

$ 0,00 $ 15.000,00 $ 0,00 1,3 $ 0,00$ 15.000,00 $ 35.000,00 $ 195,00 1,35 $ 15.000,00$ 35.000,00 $ 60.000,00 $ 465,00 1,4 $ 35.000,00$ 60.000,00 $ 100.000,00 $ 815,00 1,5 $ 60.000,00$ 100.000,00 $ 150.000,00 $ 1.415,00 1,6 $ 100.000,00$ 150.000,00 y más $ 2.215,00 1,7 $ 150.000,00

ARTICULO 5° 1,1 Código Tributario 2009 - Ley Impositiva 9577

BASE IMPONIBLE PAGARÁN

Fuente: elaboración propia en base a Ley Impositiva: 9577 – Capitulo II, Artículo 5

En 2010 la ley impositiva fijó los valores que se visualizan en la tabla 4.b.

Tabla 4.b. Impuesto Inmobiliario Urbano / Año 2010 - Cuadro Resumen

DE MÁS DE $ HASTA $ FIJO $ MÁS EL % SOBRE EL EXCEDENTE DE $

$ 0,00 $ 23.340,00 $ 0,00 0,48% $ 0,00$ 23.340,01 $ 27.000,00 $ 112,03 0,58% $ 23.340,01$ 27.000,01 $ 40.500,00 $ 156,60 0,71% $ 27.000,01$ 40.500,01 $ 94.500,00 $ 252,45 0,74% $ 40.500,01$ 94.500,01 $ 162.000,00 $ 653,40 0,77% $ 94.500,01$ 162.000,01 $ 270.000,00 $ 1.173,15 0,83% $ 162.000,01$ 270.000,01 $ 405.000,00 $ 2.064,15 0,88% $ 270.000,01$ 405.000,01 y más $ 3.252,15 0,94% $ 405.000,01

ARTICULO 5° 1,1 Código Tributario 2010 - Ley Impositiva 9704

BASE IMPONIBLE PAGARÁN

Fuente: elaboración propia en base a Ley Impositiva: 9704 – Capitulo II, Artículo 5

De esta manera una propiedad que en el año 2010 se revaluó en $ 282.001,00 y que tributaba en 2009: $1.039 (con el beneficio del 30%), pasó a pagar $1.505,40 en el año 2010, valor que se vio afectado tanto por el cambio en la alícuota aplicada como por el revalúo que sufrió la propiedad. En este ejemplo puntual las cuotas se vieron incrementadas de $259,75 a $376,35 (este valor es el de una cuota trimestral).

En síntesis la ley impositiva de 2010 modificó además de las alícuotas a aplicar, las categorías de base imponible; observándose en todos los casos variaciones que repercuten en el cálculo total del monto a pagar.

Para las familias de menores recursos –que se encuentren por debajo de la línea de pobreza – sigue vigente el programa “Tarifa Solidaria” (establecida a partir del año 2007) que permite abonar una cota anual de $24,00 o cuatro cuotas de $6,00, siempre y cuando la propiedad no tenga deuda. Si la propiedad tuviera deuda, cancelan las deudas hasta 2006 inclusive y el contribuyente deberá abonar $48,00 anuales o el equivalente de cuatro cuotas de $12, a partir de 2007 y durante la cantidad de años que adeude.

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Durante el año 2010 continuó vigente el beneficio de pago de deudas mediante DoCOF. Según reza el sitio oficial de la Dirección General de Rentas de la Provincia de Córdoba se trata de documentos de Cancelación de Obligaciones Fiscales que constituyen un instrumento de pago, creados por el Decreto N° 517/02 y su modificatorio 1351/05 y 929/08 de la provincia de Córdoba, para la extinción de la deuda del sector público provincial que no se encuentre prescripta.

En términos generales los DoCOF podrán ser utilizados por sus beneficiarios o tenedores legitimados, para abonar obligaciones tributarias adeudadas a la Provincia de Córdoba y cuyo vencimiento haya operado antes del día treinta y uno (31) de Diciembre de 2007 inclusive.

SOBRE LOS AUTOMOTORES

IV.1.1.3. Impuesto Automotor Provincial

El Impuesto sobre la Propiedad Automotor a nivel provincial se rige por la Ley Impositiva 2010, N° 9704. Esta dispone – para nuestros casos de estudio – que “ el impuesto a la propiedad automotor establecido en el Título Cuarto del Libro Segundo del Código Tributario Provincial, se determinará conforme los valores, escalas y alícuotas que se expresan a continuación: para los vehículos automotores (…) modelos 1997 y posteriores, aplicando una alícuota del uno coma cinco por ciento (1,5%) al valor del vehículo que a tal efecto establezca el Ministerio de Finanzas a propuesta de la Dirección General de Rentas. (…). A los fines de la determinación del valor de los vehículos se elaboraran las tablas respectivas en base a consultas a organismos oficiales o a fuentes de información sobre el mercado automotor que resulten disponibles…”.

Las cuotas de patente se liquidan de manera anual o bien semestralmente con vencimiento en los meses de mayo y octubre respectivamente.

En 2010 por la modificación de los valores de las bases imponibles (el precio del auto en el mercado) se produjo un impacto heterogéneo en cuanto al monto del impuesto a abonar, en comparación con lo que el mismo vehículo tributaba en 2009. Así, algunos automotores tuvieron una disminución de un año a otro en el monto del impuesto total a pagar, mientras que otros tuvieron un aumento, dependiendo esto del modelo y del año de patentamiento del vehículo en particular del que se trate.

A modo ejemplificativo presentamos una situación concreta para ilustrar lo antes mencionado: un automóvil Fiat Uno modelo 2009 pagó $131,32 en el último semestre del año 2009, mientras que el gravamen pasó a ser $149,7 en el primer semestre de 2010. Esto sucedió por un aumento en la valoración del vehículo en el mercado. Pero, en cambio, el propietario de un Peugeot 307 modelo 2009 abonó $309,20 durante el último semestre del año pasado (2009) y en cambio debió erogar $288,80 en el primer semestre de 2010. Esta disminución se explicó concretamente por la caída del valor del automotor en el mercado. Contrariamente a lo que ocurrió con el Fiat Uno, que

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sufrió un revaluó en más que repercutió, como se mencionó anteriormente, haciendo crecer el canon.

IV.1.1.4. Impuesto Automotor Municipal

El impuesto automotor municipal representa, según la Ordenanza Tributaria Anual municipal (Ordenanza N° 11363/2010), el 1,5% de la valuación del automotor. Este valor es solicitado por la Municipalidad de Córdoba a la Dirección Nacional del Automotor, procedimiento que se realiza al comenzar el año. El monto del tributo se puede abonar en un único pago anual (cuota única), en dos cuotas semestrales o distribuirse en seis cuotas que se abonan bimestralmente durante el año fiscal. En febrero y junio operan los vencimientos respectivos a las dos medias cuotas anuales.

De acuerdo al modo en que el contribuyente haga el pago gozará de ciertos beneficios. A saber: si opta por pagar la cuota de manera anual durante este año y no posea deudas previas (pago con único vencimiento en febrero 2010), el próximo año gozará de un descuento de 8% en la primera cuota que se abone de cualquiera de las opciones de pago. Por lo antes mencionado queda claro que si el contribuyente volviera a optar por abonar la cuota única en 2011, el beneficio será mayor que el que obtendría si optara por pagar bimestralmente en cuyo caso al dividir el pago en seis veces sólo se aplicaría el 8% de descuento en la primera de las cuotas, por lo que el monto de descuento seria mucho menor.

Además, si el contribuyente paga mediante el sistema de débito automático – en cualquier modalidad de pago por la que se opte – gozará en 2011 de un 6% de descuento en la primera cuota.

Por su parte, si el contribuyente abona de manera bimensual “a término”, es decir en el primer vencimiento, y no posee deuda, gozará el año siguiente de un descuento del 4% en el valor de la primera cuota a abonar.

A los fines del cálculo del tributo se presentó el mismo fenómeno que se describió en el punto IV.1.1.3. en cuanto al revaluó del bien en el mercado. Dada estas variaciones en las valuaciones del automotor algunos vehículos abonaron más en 2010 que lo que pagaban en 2009 y en cambio otros abonaron menos en 2010, si se lo compara con respecto a lo que pagaban el año anterior. El apartado IV.3.2.1. Análisis de Resultados, da cuenta a la vez que ilustra lo antes explicado.

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IV.1.2. SERVICIOS

Según explica la página oficial del gobierno argentino en el apartado dedicado a los Servicios Públicos (www.argentina.gov.ar/argentina),“el Estado Nacional –por su dimensión y capacidad recaudatoria– tradicionalmente llevó adelante obras de envergadura, que eran muy costosas para los Estados Provinciales y no rentables para el sector privado. Así se desarrollaron inicialmente las comunicaciones, grandes obras de infraestructura, producción y distribución de energía, entre otros servicios públicos. A fines de la década de 1980 en Argentina, al igual que en otros países (especialmente latinoamericanos), se inició un proceso de reformas que se aceleró en 1989 con la sanción de la Ley de Reforma del Estado (N° 23.696) y la Ley de Emergencia Económica (N° 23.697). A través de estas normas se redefinió el rol del Estado, dejando su papel de empresario al frente de los servicios públicos, y asumiendo la posición de diseñador de políticas públicas, regulador de los servicios y controlador del cumplimiento de las regulaciones”… “Con la privatización de los servicios públicos, se modificó la relación entre los usuarios y las empresas prestadoras. Los derechos de los primeros se hicieron tangibles y explícitos en cuanto a la calidad y al precio y se crearon los entes reguladores para controlar la aplicación y el cumplimiento de las normas que los hacen valer”.

A continuación se presentan algunas definiciones legales sobre el concepto de Servicios Públicos.

• Villegas Basavilbaso define al Servicio Público como: “Toda actividad directa e indirecta de la administración pública, cuyo objeto es la satisfacción de las necesidades colectivas por un procedimiento de derecho público”.

• Por su parte Dromi entiende que Servicio Público “es un medio para un fin próximo o para un fin mediato (el bien común), que se traduce en actividades públicas, con forma de obra, función o prestación de interés público y con un régimen jurídico de derecho administrativo común a todo quehacer de la función administrativa”.

Entre los servicios públicos básicos bajo análisis en el presente estudio encontramos a: energía eléctrica, agua potable y gas natural. Estos tres servicios comparten la característica se ser monopolios naturales1.

Los monopolios naturales suelen provocar entre otras cosas:

- precios altos ya que no es posible otra fuente de aprovisionamiento. Es decir que al ser una empresa la única prestataria, los usuarios están cautivos de los precios que ella determine, con el posible consecuente deterioro del poder adquisitivo especialmente de aquellos con ingresos fijos.

- a falta de competencia no hay incentivos para realizar innovaciones técnicas o de procesos que mejoren la utilización del recurso.

1 Constituyen un monopolio natural aquellas situaciones de mercado en las que se opera con costos medios decrecientes, lo cual implica que dos empresas son menos eficientes que una para prestar determinado bien o servicio.

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Todo ello indica que de concesionar o privatizar el uso de un recurso como el agua, la energía eléctrica o el gas natural, se hace imprescindible y deseable - no solo económica sino socialmente - la existencia de un marco regulatorio que actúe principalmente en defensa de quiénes están en la situación más desprotegida: los usuarios.

En el caso particular de estos tres servicios analizados, dos de ellos, el agua potable y el gas natural son servicios públicos que al día de la fecha se encuentran concesionados. Uno por concesión provincial (el agua) y el otro por concesión nacional (el gas). Por su parte el servicio de aprovisionamiento de energía eléctrica en Córdoba está en manos del Estado provincial.

Para el caso específico del agua y la energía eléctrica el Ente Regulador de Servicios Públicos es el órgano de contralor de los mismos. El ERSeP es un organismo de carácter autárquico dependiente del Ministerio de Obras Públicas de la Provincia de Córdoba. Fue creado por la Ley Provincial 8835, conocida como Carta del Ciudadano –sancionada en marzo de 2000- dando inicio a sus actividades en marzo de 2001.

A semejanza de los principales países desarrollados del mundo occidental, la creación de organismos de regulación y control en la Argentina ha sido consecuencia de la puesta en práctica de los derechos ciudadanos (art. 42 de la Constitución Nacional, art. 75 de la CP y Ley 8835 y art. 46 y conc. de la ley 8836) en el uso de los servicios públicos, ya sean éstos oficiales, permisionados o concesionados a particulares.

Su función es regular y controlar los siguientes servicios públicos provinciales: agua potable, energía eléctrica, transporte interurbano de pasajeros, concesiones edilicias y la Red de Accesos a Córdoba. Quedan excluidos de la órbita del ERSeP los servicios públicos de carácter nacional o municipal. Las funciones del ERSeP comprenden:

� El dictado de la normativa regulatoria. � Control y aplicación de sanciones. � Participación en la solución de conflictos entre las partes del sistema. � El estímulo de la calidad y eficiencia de los prestadores. � La aplicación de los incentivos relativos a la actividad regulada de conformidad

con las políticas sectoriales.

Fuente: www.ersep.cba.gov.ar

La concesión del gas natural es regulada por el Ente Nacional de Regulación del Gas. El ENARGAS dicta los reglamentos a los que deben ajustarse los sujetos de la ley en lo referente a seguridad, protección ambiental, procedimientos técnicos y comerciales, calidad del servicio y gas natural comprimido (GNC). Además aprueba las tarifas que aplican los prestadores y emite autorizaciones diversas, tales como las necesarias para la realización de obras de magnitud o para ser considerado subdistribuidor y comercializador. Asimismo, fiscaliza realizando inspecciones y auditorías, a la vez que requiere a las Licenciatarias la información necesaria, con el objeto de controlar la prestación del servicio para asegurar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en las respectivas licencias.

Fuente: www. enargas.gov.ar

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SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS

IV.1.2.1. Energía Eléctrica

La empresa prestadora de este servicio esencial es EPEC. La misma cuenta con la misión de generar, transportar y distribuir energía eléctrica en la provincia de Córdoba.

La Empresa Provincial de Energía de Córdoba es un organismo autárquico, que desarrolla su actividad en la órbita del Ministerio de Obras y Servicios Públicos de la Provincia de Córdoba desde abril de 1953.

Según lo informado por la propia EPEC actualmente la empresa genera, transporta y distribuye energía en todo el territorio y llega con su servicio a 790 mil clientes directos y 203 cooperativas eléctricas.

En materia de modificación de precios, la EPEC posee dos mecanismos de ajuste tarifario:

1. Las solicitadas por la empresa misma ante aumentos de costos propios (llamados también costos operativos).

2. Los dispuestos por la Secretaría de Energía de la Nación por estar EPEC conectada al sistema interconectado nacional de energía eléctrica. Estas pueden ser por reprogramaciones estacionales de los precios de la energía o por otras causas.

Para la modificación del cuadro tarifario, cuando el aumento viene dado por disposición de la Secretaría de Energía (2do punto), la Resolución 13 del ERSEP estableció el mecanismo de directo traslado de cargos a la tarifa (pass trought): “limitándose su aplicación, a un incremento promedio en los costos de compra de la energía eléctrica de hasta el 23,25% acumulado para el lapso aludido. Para el caso que los incrementos se sitúen por encima del tope establecido, deberá implementarse el procedimiento dispuesto por el artículo 20 de la Ley Nº 8835, según modificación introducida por la Ley Nº 9318”. En general este mecanismo de paso directo ha sido prorrogado en varias resoluciones. Es decir que solamente si los aumentos en la compra de energía superasen el 23,25% acumulado en el lapso de tiempo establecido, se llamará a Audiencia Pública. Si es menor el traslado es directo.

Esto provocó que en 2008, la resolución 1169 no solo cambiara los escalones con los que se venía facturando, sino que también se modificó el valor de la tarifa. En razón de las múltiples quejas de los usuarios, mediante varias resoluciones nacionales (especialmente mediante la Resolución S.E. N° 652) se optó por suspender los efectos de los aumentos o reducirlos, reformulando nuevamente los cuadros tarifarios en 2009, y comenzando a colocar en las facturas diferenciadamente – además de la leyenda: con subsidio del estado nacional – el precio particular del kw con subsidio y sin subsidio respectivamente. Estos valores (subsidiados y no subsidiados) difieren aproximadamente en un 50%.

Asimismo, a fines de 2009, EPEC solicitó un incremento por aumento de costos (1ro de los mecanismos de ajuste previamente mencionados) del 12% para todas las

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categorías de usuarios y la creación de un cargo fijo transitorio de 3,8% para obras de infraestructura en el norte provincial. Y de la misma manera que lo hizo en 2009, a fines del año 2010 solicitó un nuevo aumento (29%) a aplicarse de manera escalonada: un 15.9% a partir de noviembre de 2010 y un 11.2% a partir de febrero de 2011.

Los valores tarifarios vigentes al momento de realizarse este estudio se resumen en la tabla 5 de la página siguiente.

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Tabla 5. Tarifa EPEC2 / Año 2010 - Cuadro Resumen

USUARIOS RESIDENCIALES - TARIFA 1 TARIFA

CFM $ 6,24490CFTO $ 0,00000CFTO-AC $ 0,00000Por cada Kw consumido $ 0,14687Suministros cuyos consumos sean mayores a 81 y hasta 120 kwCFM $ 6,33710CFTO $ 0,00000CFTO-AC $ 0,00000Por cada Kw consumido $ 0,16554

Hasta 500CFM $ 7,92130CFTO $ 2,10250CFTO-AC $ 1,89000Por cada Kw consumidoLos primeros 120 por mes $ 0,20036Los siguientes 80 $ 0,31967El excedente de 200 kw por mes $ 0,32992Consumos mayores a 500 kw por mesCFM $ 10,73140CFTO $ 2,94350CFTO-AC $ 2,43000

Por cada Kw consumidoLos primeros 120 por mes $ 0,26636Los siguientes 80 $ 0,38568Los siguientes 300 $ 0,39593El excedente de 500 $ 0,39978



CUADRO TARIFARIO EPEC (Vigente desde el 1ero de Noviembre de 2010 hasta el 31 de Enero de 2011)

Suministros cuyos consumos sean mayores a 500 kw por mes pero menores o iguales a 700

Suministros cuyos consumos sean mayores a 700 kw y menores o iguales a 1400

Suministros cuyos consumos sean mayores a 1400 kw

Suministros cuyos consumos sean inferiores o iguales a 80 kw por mes

Suministros cuyos consumos superen los 120 kw por mes

Fuente: elaboración propia en base al acápite g) del cuadro tarifario vigente de EPEC, (Tarifa I – Residencial) - www.epec.gov.ar / Los valores se encuentran expresados con subsidio del Estado Nacional y sin IVA.

2 Nomenclatura: CFM = Cargo Fijo Mensual; CFTO = Cargo Fijo Transitorio Obras ; CFTO-AC = Cargo Fijo Transitorio Obras Arroyo Cabral.

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Más allá de los valores expuestos en términos concretos en la tabla 5, el valor de los kw/h varía en función de las reprogramaciones estacionales y de los subsidios que se dispongan a nivel nacional. Los meses de mayor consumo de energía eléctrica son, en general, los meses invernales: junio, julio, agosto y septiembre, y los de mucho calor como diciembre y enero.

Efectuando un análisis interanual (comparación de los valores de la tarifa vigente en noviembre-diciembre 2009, con los vigentes en noviembre-diciembre 2010) se constató que tanto el valor de los cargos como el del kw presentaron un aumento del 16% para todas las categorías de usuarios residenciales. Es válido aclarar que el impacto real de este porcentaje (16% de incremento) en la facturación pudo variar de un usuario a otro debido al corte bimestral de su factura, provocando en algunos casos aumentos mayores o incluso menores a dicho valor.

En el siguiente cuadro resumen se visualizan las comparaciones interanuales de los valores de la energía eléctrica para los meses previamente analizados.

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Tabla 6. Comparación Variaciones Interanuales Tarifa EPEC. Nov.-Dic.2009 / 2010

CategoríasComparación

Nov. y Dic. 2009 - 2010

CFM 16,00%CFTO No abonan

CFTO-AC No abonanPor cada Kw consumido 16,00%

CFM 16,00%CFTO No abonan

CFTO-AC No abonanPor cada Kw consumido 16,00%

Hasta 500CFM 16,00%CFTO 16,00%

CFTO-AC 0,00%Por cada Kw consumido

Los primeros 120 por mes 16,00%Los siguientes 80 16,00%

El excedente de 200 kw por mes 16,00%Consumos mayores a 500 kw por mes

CFM 16,00%CFTO 16,00%

CFTO-AC 0,00%

Por cada Kw consumidoLos primeros 120 por mes 16,00%

Los siguientes 80 16,00%Los siguientes 300 16,00%

El excedente de 500 16,00%







Suministros cuyos consumos sean mayores a 81 y hasta 120 kw

Suministros cuyos consumos superen los 120 kw por mes

Suministros con consumos mayores a 500 kw por mes pero menores o iguales a 700

Suministros cuyos consumos sean mayores a 700 kw y menores o iguales a 1400

Suministros cuyos consumos sean mayores a 1400 kw

USUARIOS RESIDENCIALES - TARIFA 1

Suministros cuyos consumos sean inferiores o iguales a 80 kw por mes

Fuente: elaboración propia en base a datos EPEC–Tarifa N° 1 Residencial (www.epec.gov.ar) / Los valores se encuentran expresados con subsidio del Estado Nacional y sin IVA. Se excluye de este análisis a la Tarifa Solidaria.

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A modo complementario se adjunta una factura modelo de EPEC y las respectivas indicaciones que pueden ser de utilidad a los usuarios a la hora de interpretar los ítems que contienen las mismas. Esta tarea ha sido realizada por el ERSEP y se encuentra actualmente publicada en su página web.

FRENTE DE LA FACTURA

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DORSO DE LA FACTURA

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EXPLICACÍÓN DATOS DE LA FACTURA

1. Se identifica al usuario y la Dirección postal a la que se envía la factura. 2. Número de factura, lugar y fecha de emisión. 3. Identificación del Número de Cliente y de Contrato ó Suministro. 4. Lugar en donde se indican lugares de pago posibles. 5. Situación impositiva del usuario ante la AFIP. Para los usuarios de la Tarifa

Residencial y Tarifa Social: CF- Consumidor Final – IVA 21%. 6. Lugar en donde se registran las facturas impagas si existiesen o explica algún

concepto de facturación del detalle que se facture. 7. Período leído de dicha factura. 8. Período facturado (Mes/Año). 9. Categoría del suministro dentro del cuadro tarifario y código. 10. Demanda de potencia que se contrata a la Empresa Provincial de Energía. 11. Identificación del medidor. 12. Lectura del periodo anterior y el nuevo periodo que se factura teniendo en

cuenta la fecha de toma de lectura como el consumo facturado. Estos datos tienen suma importancia, ya que estos dos factores son parte de la determinación del consumo facturado.

13. Días del período leído (7) y total de consumo facturado. 14. Espacio destinado a recomendaciones del ERSeP ante reclamos presentados

a la EPEC. 15. Historial de consumo. Indica los consumos registrados en el suministro hasta

seis períodos anteriores y el actual. 16. Detalle de la facturación según descripción, cantidad, precio unitario e importe.

Se debe tener en cuenta que la FACTURACIÓN ES BIMESTRAL: a. Cargo Fijo: Corresponde a un cargo MENSUAL por conexión

establecida. Sus valores varían según el escalón de consumo registrado en el suministro, hasta 80 kWh/mes; hasta 120 kWh/mes, más de 120 hasta 500 kWh/mes y más de 500 kWh/mes. Establecida la tarifa que se aplica, el precio unitario, se obtiene de dividir por 30 el valor asignado al cargo fijo, adicionando el IVA 21%. El importe a facturar por cargo fijo, resulta de multiplicar el precio unitario por la cantidad de días del período leído (7).

b. Cargo Fijo Transitorio Arroyo Cabral: Este cargo se aplica a partir del 1º de Enero de 2006, debiendo facturarse discriminados de los demás cargos fijos y variables por energía y potencia. Los fondos están destinados a cubrir una parte del costo que demandará la Construcción de la Estación Transformadora Arroyo Cabral 500/132 kV y obras asociadas. Fue aprobado por Resolución General ERSeP N° 03/2006 y prorrogada por Resolución General ERSeP N° 04/2008. Establecida la tarifa que se aplica, el precio unitario, se obtiene de dividir por 30 el valor asignado al cargo fijo, adicionando el IVA 21%. Sus valores varían según el escalón de consumo registrado en el suministro: más de 120 hasta 500 kWh/mes y más de 500 kWh/mes. El importe a facturar por cargo fijo, resulta de multiplicar el precio unitario por la cantidad de días del período leído (7).

c. Cargo Fijo Transitorio por Obras: Este cargo fijo tiene por objeto específico el solvento parcial del “Plan de Ejecución de Nuevas Redes” de la EPEC y posibilitar la disminución de las pérdidas técnicas y no técnicas. Aprobado por Resolución General ERSeP N° 10/2005. El precio unitario, e importe a facturar, se obtiene de manera similar a los cargos arriba descriptos.

d. Energía Mínima: Se aplica para aquellos usuarios encuadrados en Categoría RESIDENCIAL, que registren consumos menores a 20 kWh

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por mes. En esa condición, se facturan 20 kWh por mes. Para registros de orden superior al señalado, en el escalón tarifario correspondiente.

e. Energía Consumida: Se aplica para aquellos usuarios encuadrados en Categoría RESIDENCIAL, que registren consumos hasta 80 ó 120 kWh por mes. Se corresponde con la tarifa fijada para consumos menores a 80 y 120 kWh por mes, que adicionando el IVA 21%, determina el precio unitario de energía. El importe, se obtiene de multiplicar este último valor por la cantidad de kWh (kilowatt hora) verificados para el escalón a facturar.

f. Energía Escalón 1: Se aplica para aquellos usuarios encuadrados en Categoría RESIDENCIAL, que registren consumos superiores a 120 kWh por mes. Se corresponde con la tarifa fijada para los primeros 120 kWh por mes, que adicionando el IVA 21%, determina el precio unitario de energía. Sus valores varían según el escalón de consumo registrado en el suministro: más de 120 hasta 500 kWh/mes; más de 500 hasta 700 kWh/mes; más de 700 hasta 1400 kWh/mes y más de 1400 kWh/mes. El importe, se obtiene de multiplicar este último valor por la cantidad de kWh (kilowatt hora) verificados para el escalón a facturar.

g. Energía Escalón 2: Se aplica para aquellos usuarios encuadrados en Categoría RESIDENCIAL, que registren consumos superiores a 120 kWh por mes hasta 200 kWh/mes. Se corresponde con la tarifa fijada para los siguientes 80 kWh por mes, que adicionando el IVA 21%, determina el precio unitario de energía. Sus valores varían según el escalón de consumo registrado en el suministro: más de 120 hasta 500 kWh/mes; más de 500 hasta 700 kWh/mes; más de 700 hasta 1400 kWh/mes y más de 1400 kWh/mes. El importe, se obtiene de multiplicar este último valor por la cantidad de kWh (kilowatt hora) verificados para el escalón a facturar.

h. Energía Escalón 3: Se aplica para aquellos usuarios encuadrados en Categoría RESIDENCIAL, que registren consumos superiores a 120 kWh comprendidos entre 200 kWh por mes hasta 500 kWh por mes. Se corresponde con la tarifa fijada para los siguientes 300 kWh por mes, que adicionando el IVA 21%, determina el precio unitario de energía. Sus valores varían según el escalón de consumo registrado en el suministro: más de 120 hasta 500 kWh/mes; más de 500 hasta 700 kWh/mes; más de 700 hasta 1400 kWh/mes y más de 1400 kWh/mes. El importe, se obtiene de multiplicar este último valor por la cantidad de kWh (kilowatt hora) verificados para el escalón a facturar.

i. Energía Escalón 4: Se aplica para aquellos usuarios encuadrados en Categoría RESIDENCIAL, que registren consumos superiores a 500 kWh por mes. Se corresponde con la tarifa fijada para el excedente a 500 kWh por mes, que adicionando el IVA 21%, determina el precio unitario de energía. Sus valores varían según el escalón de consumo registrado en el suministro: más de 500 hasta 700 kWh/mes; más de 700 hasta 1400 kWh/mes y más de 1400 kWh/mes. El importe, se obtiene de multiplicar este último valor por la cantidad de kWh (kilowatt hora) verificados para el escalón a facturar.

j. Neto EPEC: Es el valor resultante de la suma de los títulos indicados en los apartados a- hasta j- si correspondiere, y comprende la totalidad de los conceptos referidos a la prestación del servicio público de energía eléctrica. Este valor incluye IVA 21%.

k. Fondo del Fuego Ley Provincial 9147: Son valores fijos según el consumo que registre el usuario. Dicha Ley tuvo modificaciones que concluyeron con la sanción del Decreto Provincial N° 627. Sus valores

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varían según el escalón de consumo registrado en el suministro: hasta 120 kWh/mes; más de 120 hasta 400 kWh/mes y más de 400 kWh/mes. No se aplica en aquellos suministros encuadrados en Tarifa Social..

l. Ordenanza Impositiva Municipal: Es una tasa fijada por Ordenanza Municipal establecidos en la jurisdicción respectiva del domicilio a que corresponda el suministro. Para la Ciudad de Córdoba, dicha tasa es del 10% y se aplica sobre el Neto EPEC (j), sin IVA.

m. Decreto 2298/00: Es la tasa de regulación, fijada por el ERSeP, de acuerdo a lo establecido por Ley Provincial N° 8835. Corresponde al cuatro por mil (0.40%) y se aplica sobre el Neto EPEC (j), sin IVA. No se aplica en aquellos suministros encuadrados en Tarifa Social.

n. Ley Santa Cruz: Es un gravamen de orden nacional. Fijado por Ley Nacional N° 23.681 del año 1989. Es un recargo sobre el precio de la venta de energía que se aplica sobre los consumidores finales y cuyos fondos son destinados para inversión de los distintos sectores eléctricos. Es del seis por mil (0.60%) y se aplica sobre el Neto EPEC (j), sin IVA.

o. Fondo Infraestructura Eléctrica: Establecida por Ley Provincial N° 9165, Plan de Ahorro Energético. Se aplica en aquellos suministros cuyo consumo registrado supera 500 kWh por mes y determina a partir de aplicar un recargo de 1.50% sobre el Neto EPEC ( j), sin IVA. No se aplica en aquellos suministros encuadrados en Tarifa Social. Importe a abonar según el vencimiento de la factura.

p. Redondeo: Es un ajuste final del total a pagar, que oscila entre + - $ 0.05, con el objeto de establecer el redondeo a la moneda corriente de circulación.

17. Importe a abonar según el vencimiento de la factura. 18. Importe a abonar posterior al vencimiento. Figuran dos escalones con el

recargo correspondiente. 19. Indica cual el próximo período a vencer. 20. Cupón que retiene la EPEC si se abona la factura en las dependencias de la

empresa. 21. Cupón que retiene el banco o aquellas entidades habilitadas para el abono de

las facturas.

Fuente: www.ersep.cba.gov.ar/info_util_leer_epec.htm

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Asimismo EPEC brinda a determinados usuarios una tarifa reducida, en el marco del Programa Tarifa Solidaria. Mediante este beneficio los solicitantes que cumplen con los requisitos del programa gozan de los descuentos que se detallan en la tabla 7, dependiendo de que estén comprendidos en la categoría carenciado o indigente.

Tabla 7. Programa Tarifa Solidaria – EPEC

CATEGORÍA TARIFA I - ResidencialCargo Fijo Mensual (CFM): Sin Cargo

Cargo Fijo TO (CFTO): $ 0,0000Cargo Fijo TO (CFTO- AC): $ 0,0000

Por cada kWh consum ido:Los prim eros 150 kWh por m es : $ 0,07012Los s iguientes 50 kWh por m es: $ 0,08252

Los s iguientes 100 kWh por m es : $ 0,10280El excedente de 300 kWh por m es: $ 0,19355

Cargo Fijo Mensual (CFM): Sin CargoCargo Fijo TO (CFTO): $ 0,0000

Cargo Fijo TO (CFTO- AC): $ 0,0000Por cada kWh consum ido:

Los prim eros 100 kWh por m es : $ 0,0000Los s iguientes 50 kWh por m es: $ 0,070012Los s iguientes 50 kWh por m es: $ 0,08252

Los s iguientes 100 kWh por m es : $ 0,10280El excedente de 300 kWh por mes: $ 0,19355

INDIGENTES

No abonan cargos fijos y tendrán una rebaja que consistirá en una bonificación de los primeros 200 Kwh y un descuento

del 50% promedio sobre los 200 kw siguientes de consumo bimestral.

DESCRIPCIÓN

PROGRAMA TARIFA SOLIDARIA - EPEC

No abonan cargos fijos y tendrán una rebaja promedio del 50% en la tarifa que se

aplicará a los primeros 400 Kwh de consumo bimestral. En caso de no poseer

servicio eléctrico regular, se proveerá el medidor sin cargo.

CARENCIADOS

Fuente: elaboración propia en base al acápite g) del cuadro tarifario vigente de EPEC, (Tarifa I – Residencial) - www.epec.gov.ar

IV.1.2.2. Agua Potable

Aguas Cordobesas es la empresa concesionaria del Servicio de Agua Potable de la Ciudad de Córdoba. Desde el año 1997 es responsable de la prestación de este servicio. Según datos proporcionados por la propia empresa, el origen del agua que abastece a la ciudad de Córdoba lo constituyen las cuencas Suquía y Xanaes; la primera hacia el oeste y la segunda hacia el sudoeste de la ciudad capital. Por medio de distintas obras de captación y transporte, las aguas son recolectadas de las cuencas altas de estos ríos para ser volcadas en los embalses reguladores San Roque y Los Molinos, respectivamente.

En cuanto al consumo promedio de una familia en la pagina web de Aguas Cordobesas se informa que este varía estacionalmente (en verano el consumo es notablemente mayor que en el invierno), y que en la ciudad de Córdoba hay un consumo promedio general de 400 litros por habitante por día, siendo uno de los más altos del mundo.

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En el siguiente cuadro se puede observar el perfil del consumo que realiza una familia por día y por mes, y la variación que registra entre invierno y verano:

Tabla 8. Perfil de Consumo Familia – Aguas Cordobesas

PERFIL DE CONSUMO INVIERNO VERANO

UsoDuchas 250 350Aseo en lavatorio 50 60Descarga WC 300 300Preparación de comidas y lavado de vajilla 80 90Lavado General 150 185Riego 5 165

Total Diario 835 litros/día 1150 litros/díaTotal Mensual 25050 litros/mes 43500 litros/mes

Consumo en litros

Fuente: Aguas Cordobesas S.A. (www.aguascordobesas.com.ar)

La tarifa de Aguas Cordobesas se regula mediante la ley provincial número 9339 que establece el actual marco normativo del Agua Potable en la ciudad de Córdoba.

A partir de la aplicación de esta ley, los aumentos solicitados por la empresa se plasman en un coeficiente regulatorio (CR) con base en el mes de febrero de 2006. Esto implica que el valor del CR en febrero 2006 era 1.

Asimismo, en esta ley se establece la metodología de los aumentos tarifarios, lo cual se explicita en el capítulo 9 – Régimen Económico de la Concesión.

Se presenta a continuación la evolución que tuvo el CR desde 2006 en adelante.

Tabla 9. Evolución Coeficiente Regulatorio – Aguas Cordobesas

Mes Año CR- Otro Tipo de Usuario

CR- Usuarios NO

Residenciales

Febrero 2006 1 1Enero 2008 1,12 1,12Mayo 2008 1,12 1,288Julio 2008 1,2089 1,3903

Noviembre 2008 1,3927 1,6017Enero 2009 1,4718 1,6925

Agosto 2009 1,6371 2,0347Febrero 2010 1,63 2,0259

(*) 2010 1,8025 2,2402

COEFICIENTE REGULATORIO (CR) AGUAS CORDOBESAS


Los llamados usuarios residenciales son los que se encuentran diferenciados en la tabla 9 bajo la denominación: Otro Tipo de Usuario. Es decir, que las familias sobre las que se realizó el observatorio de servicios se encuadran dentro de esta categoría. En

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tanto que se agrupan dentro de la categoría “Usuarios No Residenciales” a las industrias, comercios e inmuebles que presten servicios.

Se puede advertir que durante el año 2009 el coeficiente se modificó dos veces. Una primera vez (de noviembre 2008 a enero 2009) plasmando un aumento del 5,68% que se efectivizó en los consumos de enero. Y nuevamente el CR se incrementó en agosto 2009, provocando una variación del 11,23% (esto surge de comparar el CR de enero 2009 con el de agosto 2009), impactando en los consumos de agosto. En tanto que en febrero de 2010 el CR tuvo un ajuste hacia abajo que fue fijado junto con el último aumento de 2009 (de -0,43%). Pero la situación fue más compleja, dado que en junio 2010 se aprobó un nuevo aumento que impactó en la facturación de julio. Este aumento del 10,58% comenzó a aplicarse de dos maneras. Por un retroactivamente sobre la facturaciones de enero 2010 en adelante. Y por otro lado el aumento propiamente dicho con impacto de un mes al otro (los usuarios debieron afrontar encarecimientos en sus facturas del orden del 10,58% esto es sobre la facturación de junio 2010 en adelante). En concreto, en el año 2010, los cordobeses comenzamos a pagar en julio un retroactivo a enero más un aumento a posterior. Esto tuvo impactos diferentes en los montos a pagar: el mes de julio (que incluyó un aumento del 10,58%) para ese mes, además vino con el retroactivo a enero (que se aplicó sobre el CR vigente para enero del 1,6371). En tanto que en agosto se pagó además del aumento, el retroactivo sobre el CR vigente de 1,63.

Asimismo entró en vigencia el 1ro de septiembre un cargo fijo (CF) para medidores y obras prioritarias que será aplicado en dos veces hasta enero de 2011. Este cargo es del 18% en total aprobado por el decreto N° 1284 del 2 de septiembre de 2010. Este cargo impactó en la facturación de octubre 2010.

Es decir que si bien se observó que durante los primeros meses del año, desde febrero a junio, el monto a pagar bajó unos centavos respecto al último valor pagado en 2009 (reducción del orden del -0,43%), a partir de julio 2010 por efecto del aumento y del retroactivo a enero de ese mismo aumento se abonó aproximadamente un 21% más. Esto sin tomar en cuenta el impacto del cargo fijo por medidores y obras (18%) aprobado por decreto y que encareció nuevamente la facturación con impacto a partir de septiembre (esto dependió del zonal en el que se encuentre el inmueble). Es importante aclarar que si bien los aumentos aprobados son informados con valores específicos, una vez llevados a la práctica el impacto en la facturación real de los usuarios puede variar mínimamente en función de cada caso en particular.

En lo que respecta a los consumos medidos, es válido aclarar que sólo ciertas zonas en Córdoba tienen servicio medido a través de medidores de agua y que dichos usuarios tienen 25 m3 de agua sin costo por mes.

En función de la polémica suscitada por la solicitud de la concesionaria del cargo fijo antes aludido, a partir de febrero 2011 se tiene previsto comenzar con un nuevo plan de instalación masiva de medidores de acuerdo a lo dispuesto por la Resolución del ErSeP N° 3337. Según la información que trascendió en los medios, para la determinación de estas zonas Aguas Cordobesas efectuó “un análisis técnico de los perfiles de consumo por barrio y por zonal, en base a los registros de consumo históricos de los distintos sectores de la ciudad”. Se priorizan para la colocación los barrios donde se verificaron mayores niveles de consumo, particularmente para usos

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no esenciales como la utilización de agua para riego de jardines o para el llenado de piletas de natación. Este es el caso principalmente de barrios cerrados. Además de la agrupación por barrios y perfiles de consumo, el plan de instalación se basa en manzanas por secciones catastrales lo que permite una programación logística eficiente.

Por una cuestión metodológica no se incluye el costo de este servicio en nuestro relevamiento.

IV.1.2.3. Gas Natural

Distribuidora de Gas del Centro, como parte de la empresa Ecogas S.A., es la concesionaria de este servicio público en la provincia de Córdoba y también brinda gas a las provincias de Mendoza, San Juan, San Luis, Catamarca y La Rioja.

Según lo informado por la empresa, ésta brinda el servicio a más de 586.770 clientes (Residenciales, Comerciales Industriales, etc.), en 114 localidades de la región que son abastecidas a través de más 14.697 Km de redes de distribución.

En las áreas que no tienen conexión de red de gas natural se reemplaza el servicio con la utilización de garrafas de gas.

El contrato de concesión estableció categorías de usuarios relacionados con su consumo. Las categorías van desde la de menor consumo R1 a la de mayor consumo R3-4, y en cada período de facturación se re-categoriza al usuario en función del consumo promedio de los 6 bimestres anteriores. De esta manera un usuario puede ir variando de categoría y por ende de valor del metro cúbico de gas.

En 2008 el gobierno nacional mediante la Secretaría de Energía de la Nación dispuso la creación de un cargo fijo para futura importación de gas natural, lo que se materializó en el decreto N°2067. La aplicación polémica de este decreto (que en algunos casos implicó el incremento del 300% en las facturas del servicio) y presentaciones judiciales mediante, complicó la vigencia del mismo, llevando al Gobierno Nacional a la excepción de la mayoría de los usuarios del pago de este cargo y subsidiando el valor final del metro cúbico al igual que se hiciese con la tarifa de energía eléctrica.

En materia de precios por lo tanto hoy los usuarios de este servicio pagan conforme a los valores que figuran en la tabla 10.

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Tabla 10. Valores Tarifarios Vigentes – Ecogas

Categoría de Usuario

Consumo M3 al año

Res.567/08 vigente a partir

de 1.11.08

Decreto 2067 vigente a partir de

1.11.2008. Resolución 563/08

- Cargo Fijo

8,350000$ R1 0-500 0,130759$ R2-1 501-650 0,130759$ R2-2 651-800 0,130759$ R2-3 801-1000 0,148057$ -R3-1 1001-1250 0,189048$ 0,050000$ R3-2 1251-1500 0,189048$ 0,135000$ R3-3 1501-1800 0,239473$ 0,190000$ R3-4 más de 1800 0,239473$ 0,270000$


Los valores resaltados implican usuarios exceptuados temporalmente por consumos entre 1 de mayo y 30 se septiembre. En el periodo mayo y junio de 2009 se devolvieron los importes facturados en concepto de cargo fijo al 100%; y en agosto y septiembre se dispuso la devolución del 70%.

En 2010 no se han solicitado incrementos tarifarios, pero el cargo fijo sigue vigente con el mismo nivel de subsidios para los meses considerados de mayor consumo.

Los clientes a los cuales el tendido de redes de gas natural no les llega, utilizan garrafas de gas envasado. En función de esto, se observó el valor de la misma desde diciembre del 2009 para informar sobre este dato también. Se tomó como referencia la garrafa de 10 kg.

Por último y al igual que en el caso de la energía eléctrica, se adjunta una factura modelo de Ecogas con sus correspondientes indicaciones para la lectura de la misma. Este trabajo se encuentra disponible en la página web de la empresa en el apartado dedicado a los usuarios residenciales y comerciales, en el link que hace referencia a la facturación.

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FRENTE DE LA FACTURA

Fuente: elaboración propia en base a facturación mensual Ecogas

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9 10

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EXPLICACIÓN DATOS DE LA FACTURA

1. Datos correspondientes a lugar y fecha de emisión, y número de comprobante conforme a lo dispuesto por AFIP.

2. Total a pagar: total a abonar por el cliente. Vencimiento: tiempo que dispone el cliente para abonar el comprobante sin cargos. Número de cuenta: dato de suma importancia para el cliente para cuando necesite efectuar trámites o consultas tanto personales como telefónicas.

3. Nombre del titular del servicio y domicilio postal a donde debe enviarse el comprobante.

4. Espacio dedicado a la información de lugares y medios de pago, y entidades autorizadas.

5. Información del periodo de consumo. 6. Cuadro de gráfico de consumo, permite visualizar rápidamente el consumo por

periodo de un cliente, hasta un año de consumo. 7. Datos del domicilio de consumo y tipo de consumo y número de cliente. 8. En este cuadro se muestra el consumo del periodo leído y su correspondiente

valorización conforme al poder calórico del gas entregado en el periodo de consumo, sobre el poder calórico promedio dispuesto por la autoridad regulatoria. El valor resultante corresponde a los metros cúbicos facturados.

9. Conceptos Facturados: Cargo Fijo: Es un monto aplicado a cada factura independiente del nivel de consumo del usuario, aprobado por el ENARGAS, que contribuye a solventar parte de los costos operativos y la amortización de las inversiones en que incurre la empresa para llevar a cabo la prestación del servicio. Costo de gas importado: A partir del año 2008 por medio del decreto 2067 se creó el Fondo Fiduciario para la importación de gas importado. La aplicación de esta norma se realizó por Resolución ENARGAS I/563. Mediante esta los usuarios a partir de la categoría R3-1 deberán abonar un cargo adicional que parte de los $0.05. No obstante por Resolución I/730 de 2009 se exceptuó a la categoría R3-1 de este cargo, y por Resolución I/1179 se exceptuaron las categorías R3-2 y R3-3 del pago del cargo durante el 1 de mayo y el 30 de septiembre. Por aplicación de la misma resolución se procede a la restitución del Subsidio del Estado Nacional del Estado Nacional del 70% de los consumos entre el 1 de agosto al 30 de septiembre, y del 100% entre 1 de mayo y el 30 de junio, a los usuarios de la categoría R3-4 Importe sobre los I.I.B.B. (TRANSPORTE): Este ajuste se aplica sobre los componentes de transporte de las tarifas y su cálculo se realiza en función de los volúmenes consumidos, aplicando un importe por cada m3 de gas facturado al Cliente. Importe sobre los I.I.B.B. (DISTRIBUCIÓN): Este ajuste se determina porque Distribuidora de Gas del Centro S.A. a partir del 28 de Diciembre de 1992, asume la distribución de gas en Córdoba, Catamarca y La Rioja, oportunidad en que se fija un cuadro tarifario que incluía el costo del impuesto sobre Ingresos Brutos vigente a esa fecha. La actividad desarrollada por esta Distribuidora es regida por Reglas Básicas de la Licencia

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de Distribución, en la que se establece que las variaciones en los costos que se originen por cambios en las normas tributarias serán trasladadas a las tarifas de los usuarios del servicio. A fin de corregir esa distorsión originada por la alícuota histórica del impuesto y la alícuota vigente, es que se aplica un ajuste sobre los componentes de distribución de las tarifas aplicadas. Ambos ajustes I.I.B.B. (Transporte) y I.I.B.B. (Distribución), se implementan en conformidad a lo dispuesto por la Autoridad Regulatoria, ENARGAS, a través de la resolución N° 658/98. La percepción impuesto municipal: Es un tributo establecido por los municipios que grava el consumo de gas natural por redes y corresponde al 10% del total de la factura sin IVA. El fondo fiduciario: Subsidio consumidor residencial, artículo 75 de Ley 25.565 y aprobado por decreto 786/02, establece un recargo por m3 de gas a 9300 k/c. Que se aplicará a la totalidad del gas natural consumido. El presente Decreto permite crear un fondo fiduciario que se usará para mantener los subsidios a las tarifas patagónicas así como saldar deudas acumuladas.

10. Tarifas aplicadas incluyendo fechas de vigencia y resoluciones de ENARGAS. También se explicitan las tasas y cargos vigentes.

11. En el caso de incluirse intereses por pago de facturas fuera de término (“intereses por mora”), se detalla importes y origen de cada cargo.

12. Se informa el saldo de los documentos impagos a la fecha indicada en margen superior derecho.

13. Espacio dedicado a la información de entidades recaudadoras.

MOVILIDAD Y TRANSPORTE

IV.1.2.4.Transporte Urbano Masivo de Pasajeros en Córdoba

El Sistema de Transporte de Pasajeros en la ciudad de Córdoba está regulado por la Municipalidad, con normas que tienen su origen en el Concejo Deliberante.

Básicamente está integrado por los servicios que brindan las empresas de ómnibus: Ciudad de Córdoba, Coniferal y TAMSE. Esta última es la empresa estatal municipal que también presta servicio a través de trolebuses de funcionamiento eléctrico.

En materia de costos, los usuarios pueden abonar sus viajes mediante cospeles o abonos.

El precio del cospel estuvo regulado desde el año 2009 por la ordenanza municipal 11717/2009, que fijó el mismo en $2,00. Este valor implicó un aumento de 33% respecto del valor anterior que era $1,50.

Al momento de escribirse este informe está discutiéndose un nuevo incremento en el precio del cospel que se efectivizará en los primeros meses del año 2011. Con este

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nuevo incremento el precio del cospel a partir del 1ro de enero 2011 pasaría a costar $2,30 y en febrero alcanzaría un valor de $2,50. Sobre esta temática se profundizará en el apartado V. correspondiente a “Análisis de resultados, conclusiones y proyecciones”.

Respecto al abono para circular en colectivos, el mismo representa el 28% del valor del cospel. Hay dos tipos de abono, dependiendo la línea de ómnibus que se tome. El más bajo para viajes de primera sección arroja un costo de $28,00 por 50 viajes que es el que se monitorea en nuestro estudio. Este valor está regulado por ordenanza 11708.

IV.1.2.5.Transporte Urbano / Taxis y Remis en Córdoba

La tarifa de este servicio se regula por ordenanza 11.820 con vigencia a partir del 3 de septiembre de 2010. En la tabla 11 se efectúa una comparación entre los valores correspondientes a la ordenanza N° 11.718 vigente desde diciembre 2009 hasta septiembre de 2010, con los valores actuales de la ordenanza N° 11.820.

Tabla 11. Valores Tarifarios Servicio de Taxis y Remis - Comparación 2009/2010

Tipo de vehículo

Componente de la tarifa

Ord.11.718 (diciembre

2009)

Ord.11.820 (desde

septiembre 2010)

Variación %

Bajada de Bandera $ 3,90 $ 4,50 15,38%Ficha c/110 mts. $ 0,20 $ 0,23 15,38%

Bajada de Bandera $ 4,10 $ 4,70 14,63%Ficha c/100 mts. $ 0,18 $ 0,21 15,17%

Taxis

Remis


Tal y como surge de la lectura de los datos de la tabla precedente, el aumento que se aplicó en septiembre del año 2010 importó un 15% de incremento para ambos servicios en general.

IV.1.2.6.Transporte Escolar

El transporte escolar en la Ciudad de Córdoba se regula mediante ordenanzas municipales (Nº 9057 y Nº 9517), en cuanto a las normativas de seguridad y los requisitos de habilitación. Sin embargo el valor de este servicio se encuentra desregulado.

Por ello, a los fines de conocer los importes que se cobran por estos servicios, acudimos a la Cámara de Transportistas Escolares de la Ciudad de Córdoba para revalidar la información.

Según datos que arrojó el monitor de servicios, durante el año 2010 se produjo un aumento en el valor de una cuota mensual de transporte escolar que impactó en el mes de julio y que fue del orden del 15%. No se puede pasar por alto el hecho que

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entre diciembre 2009 y marzo 2010 ya se había producido un primer aumento de alrededor del 20%.

En términos generales enviar a un niño a la escuela bajo esta modalidad de transporte tuvo en 2010 un costo promedio de $190.

La información recabada a través del monitor de servicios da cuenta de posibles futuros aumentos que rondarán el 20% al inicio del año lectivo del 2011.

IV.1.2.7.Otros Costos Asociados con la Movilidad

IV.1.2.7.1. Nafta

Este combustible ha sufrido aumentos prácticamente mensuales en nuestra ciudad. Según lo constatado por el monitor de servicios de las distribuidoras más conocidas (Shell, Petrobrás, Sol, YPF), las correspondientes a la marca YPF son las de más bajo valor de mercado. Recordemos también que el valor de cada estación de servicio varía en función de la ubicación y del propietario.

A los fines del seguimiento del precio del litro de nafta súper, se tomó mensualmente la referencia proporcionada por la Estación de Servicios del Automóvil Club Argentino ubicada entre las calles General Paz y Humberto Primo, por tratarse de un negocio de ubicación céntrica y con alto tránsito de vehículos diarios. Los valores del litro de nafta súper se exponen a continuación en la tabla 12.

Tabla 12. Valor Mensual del Precio del Litro de Nafta Súper – Desde Dic. 2009

Nafta Super Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

Valor por Lt. $ 3,629 $ 3,647 $ 3,647 $ 3,717 $ 3,897 $ 3,897 $ 4,059 $ 4,059 $ 4,059 $ 4,059 $ 4,059 $ 4,059 $ 4,179

Fuente: elaboración propia en base a datos proporcionados por ACA-CORDOBA - Unidad Servicial.

Tal y como surge de los datos del cuadro precedente la variación interanual (diciembre 2009-diciembre 2010) fue de 15,2%. En función de estos valores, en la tercera parte del presente observatorio de servicios, se exponen los montos consumidos por automóvil y la evolución que tuvo este importe a lo largo del 2010.

IV.1.2.7.2 Seguro Automotor

La Ley Nacional de Tránsito 24.449 y sus modificatorias establecen el seguro obligatorio para el parque automotor de la República Argentina.

Reza el artículo 68 de dicha Ley: “Todo automotor, acoplado o semiacoplado, debe estar cubierto por seguro de acuerdo a las condiciones que fije la autoridad en materia aseguradora, que cubra eventuales daños causados a terceros, transportados o no. Igualmente resultará obligatorio el seguro para las motocicletas en las mismas condiciones que rige para los automotores…”.

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El seguro automotor al momento de ser contratado guarda relación directa con el valor de la unidad de que se trate y además varía en función de la cobertura por la que se opte (seguro contra terceros, riesgo total, responsabilidad civil, etc.).

Para el caso de este observatorio, se tomó el valor de contratación del mes de diciembre de 2009 (mes base en nuestro estudio). Para monitorear los incrementos se consulta mensualmente a una de las mayores productoras de seguros automotores de la ciudad de Córdoba. No obstante los valores concretos que se encuentran detallados en la parte tercera del observatorio, se constató que en términos generales los seguros de los automóviles en el año 2010 han variado casi mensualmente. Esto se debió a diversas causas que se exponen a continuación:

a) Incremento del capital asegurado: por lo general al aumentar el valor del 0km, se incrementa el capital asegurado. Este es un dato que se toma de los valores dados a conocer por la Cámara de Automotores de la República Argentina (ACARA). En el año 2010 el valor del 0km está teniendo un aumento de entre el 1,5% y 2% mensual.

b) Incremento de los costos que tiene la empresa c) Aumento de riesgo por siniestralidad d) Aumento de la edad del vehículo e) Tipo de vehículo: hay ciertos vehículos que son categorizados como riesgosos

en términos de robo o hurto y por ello pagan más. Por lo general cuantos más años tiene el mismo, más es la posibilidad de robo o hurto.

f) Tipo de cobertura: por lo general las coberturas de más alta gama son las que tienen más premios, provocando bajas en las pólizas debido a ellos.

g) Otros.

Es decir, que se visualizó que son varias las razones que modifican el valor de la cuota según pasa el tiempo. Por ello, en el caso de los vehículos analizados se registraron subas constantes de las cuotas y/o altibajos en el precio de las mismas (esto ocurrió especialmente en los autos de alta gama) provocadas por la interacción de todas las variables mencionadas.

EDUCACIÓN

IV.1.2.8. Cuota Escolar

Este ítem se incluyó para monitorear (y sólo para tener una mínima referencia) el valor de las cuotas mensuales que se abonan en colegios privados. Se tomaron en consideración dos niveles de cuotas diferenciadas. A saber, por un lado se monitorearon los valores de las cuotas de un instituto/escuela con un monto promedio de sus cuotas de entre $250 y $400 por mes. Y también se realizó un seguimiento sobre los valores de las cuotas de colegios privados en los que se cobra por cuota mensualmente más de $1000.

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Según los resultados que arrojó el observatorio de servicios en la ciudad de Córdoba, se constató que en ambos casos las cuotas presentaron aumentos durante el año 2010.

Cabe aclarar que además la Defensoría del Pueblo realizó un detallado estudio - antes y después de comenzar el ciclo lectivo 2010 - del costo de una canasta de útiles escolares e indumentaria necesaria para que un niño comience el año académico. En base a este estudio, si se toman en cuenta sólo los desembolsos que se debieron hacer para adquirir una cesta de útiles escolares básicos para comenzar el año escolar 2010, el monto requerido fue un 17,51% más caro respecto del mismo periodo pero de 2009 (comparación Canasta de Útiles Escolares Defensoría del Pueblo Córdoba/pos-inicio de clases/ marzo 2009-marzo 2010). Se prevé que esta tendencia seguramente se mantendrá para el año 2011. En términos promedio comprar los artículos considerados tuvo un costo por niño de $249,28. Recordemos que este conjunto de artículos fueron sólo los necesarios para comenzar las actividades escolares.

Si a este valor le sumamos también el costo que tuvo la indumentaria básica (que fue de alrededor de $250) se obtuvo un costo total por niño de más de $550.

En este contexto de aumentos en los útiles e indumentaria escolar es que cobra importancia el seguimiento del valor de la cuota mensual.

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IV.1.3. OTROS SERVICIOS Y GASTOS

Tal como se adelantó anteriormente en este ítem se toman en consideración otros servicios y gastos en los que generalmente incurren las familias cordobesas. Se incluye en el monitor de servicios el seguimiento de servicios de telecomunicaciones, obra social y servicio domestico; como se detalla a continuación.

TELECOMUNICACIONES

En este rubro se incluyó: Teléfono Fijo; Telefonía Celular; Internet y TV por Cable.

La Comisión Nacional de Telecomunicaciones es la que tiene a su cargo la regulación de todos estos servicios.

IV.1.3.1. Servicios de Telefonía Fija

La telefonía fija en nuestra ciudad es provista por dos empresas: Telecom y Telefónica dependiendo de la zona.

Según datos provistos por la CNC, las tarifas del Servicio Básico Telefónico se encuentran reguladas por la Estructura General de Tarifas (EGT), en la cual se establecen los montos que las empresas pueden percibir por la prestación y cargos de conexión de los clientes en sus zonas. Es una facultad del Poder Ejecutivo de la Nación modificar la EGT.

Las tarifas del servicio básico telefónico se encuentran congeladas desde el año 1999 hasta la actualidad, pero por debajo de los valores establecidos por la EGT, las empresas tienen libertad para fijar sus tarifas, por áreas, rutas, tramos de larga distancia y/o grupos de clientes.

El valor máximo de una llamada local es hoy de 0,0469 (sin IVA) el pulso.

Un pulso tiene una duración de 120 segundos de lunes a viernes de 8 a 20 horas y los sábados de 9 a 13 horas; y de 240 segundos (tarifa reducida) de lunes a viernes de 0 a 8 y de 20 a 24 horas, los sábados de 0 a 8 y de 13 a 24 horas y los domingos y feriados nacionales las 24 horas.

En el apartado de seguimiento (Punto IV.3.Tercera Parte – Observatorio de Servicios Ciudad de Córdoba) se toman casos concretos de abonos de la empresa Telecom.

IV.1.3.2. Telefonía Celular

La telefonía celular en Córdoba es brindada por 4 empresas: Claro, Personal (del grupo Telecom), Nextel y Movistar (de Telefónica). El Reglamento General de Clientes de los Servicios de Comunicaciones Móviles, en su Título VI “De los Precios y la

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Facturación”, indica: “Artículo 34º - Libertad de Precios. Los precios, cargos de activación y prestaciones adicionales correspondientes a los servicios incluidos en el presente Reglamento serán libres y de exclusiva responsabilidad del prestador. La Autoridad Regulatoria podrá por razones de interés público debidamente justificadas establecer excepcionalmente algún tipo de restricción o disponer una autorización previa.”

En consecuencia, las empresas prestadoras de servicios móviles tienen libertad para fijar sus precios, cargos de activación y prestaciones adicionales.

En tal sentido y de acuerdo a lo informado por la CNC, las prestadoras ofrecen un abanico de opciones de planes y promociones de distintas características, a través de diferentes modalidades de contratación del servicio. Existen planes de llamadas locales libres, de descuentos para llamadas internacionales de acuerdo con el país de destino al que llame, descuentos y bonificaciones para números frecuentes, bonificaciones para llamadas a clientes de la misma compañía, entre otros.

Para realizar un monitoreo del costo de este servicio durante el año 2010 se llevó a cabo un relevamiento en estas empresas prestadoras en locales comerciales de amplia confluencia (todos ellos ubicados en zona céntrica y Patio Olmos) y se constató que el costo más bajo en pulso lo posee la empresa Claro. A partir de esta información se monitoreó todos los meses el valor declarado por esta empresa para sus servicios.

Según datos aportados por el observatorio, se pudo constatar que durante el 2010 la empresa no ha aumentado sus valores. Las restantes empresas aumentaron alrededor de un 20% tanto para los que pagan abono mensual como para los usuarios de líneas prepagas. Según lo que trascendió en los medios, Movistar elevó hasta un 15% sus tarifas para llamadas y envíos de mensajes de texto desde al día 10 de agosto de 2010, mientras que Personal aplicó un aumento de 20,2 % en octubre.

Ambas compañías (entre los meses de octubre y diciembre de 2009) habían ajustado los precios hasta un 22%, pero luego, con el argumento del incremento en los costos y que los valores estaban “desfasados”, volvieron a pronunciarse a favor de posibles nuevos incrementos.

En las proyecciones para el 2011 se dará cuenta de los futuros aumentos previstos por cada una de las compañías de telefonía.

En los apartados siguientes (Punto IV.2. y IV.3.) se consideran y monitorean en detalle los abonos correspondientes a la empresa Claro para los cuatro perfiles de gasto bajo análisis.

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IV.1.3.3. Internet

Como lo informa la CNC “La facturación de los servicios de acceso a Internet se encuentra sujeta en forma directa al medio utilizado para brindar el servicio, es decir, los costos que serán abonados por los clientes varían de acuerdo con el tipo de tecnología de acceso a Internet e insumos utilizados para la misma. Dichas modalidades comprenden diferentes modelos de facturación, por ejemplo facturación por tiempo de uso, o tarifas planas de acceso ilimitado”.

Los modos de acceso a este servicio pueden ser:

- Dial UP (Acceso por llamada a Internet): donde el cobro se realiza por los pulsos telefónicos. En los servicios de conexión gratuita, si bien no se cobra abono, sí se facturan los pulsos que dure la comunicación.

- ADSL (Acceso de Banda Ancha por línea telefónica): “Bajo esta modalidad el costo del servicio se divide en dos componentes, por un lado el abono que factura el prestador ISP (Internet Server Provider) por el servicio de acceso a Internet propiamente dicho que, en breves palabras, se traduce en la utilización de los equipos de comunicaciones de la empresa que posibilitan al usuario conectarse a la red, por lo general dicho abono suele ser una tarifa plana. Por otro lado, la empresa prestadora del servicio de telefonía fija cobra un monto mensual por la digitalización de la línea, es decir, por conectar la línea a su equipo DSLAM”. Es válido aclarar que estos importes pueden encontrarse sujetos a promociones temporales por lo que deberá consultar al oferente del servicio detalles sobre las mismas y tener en cuenta ambos montos tanto dentro del plazo de promoción como fuera del mismo para conocer el costo total del servicio.

- Acceso a Internet en Redes de Telefonía Móvil: este servicio por lo general paga un abono fijo, pero en los últimos tiempos las empresa ofrecen servicio de Banda Ancha Móvil los cuales pueden adquirirse mediante tarjetas prepagas o medios electrónicos de contratación.

- Otros Accesos de Banda Ancha.

A los fines de nuestro seguimiento, consideramos dos tipos de servicios: uno no ligado a empresa telefónica (Fibertel 3 mega) y otro relacionado con Wi Fi (Arnet Wi Fi 5 megas).

Al igual que los restantes servicios bajo estudio el detalle particular de cada perfil de gasto se analizará en el apartado IV.2. y IV.3. respectivamente.

IV.1.3.4. Televisión por Cable

La TV por Cable en nuestra ciudad reviste características monopólicas ya que es provista por una sola empresa: Cablevisión. Los demás servicios son satelitales.

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A partir de ello incluimos en nuestro observatorio, el monitoreo del abono de Cablevisión con diferentes niveles de prestaciones: abono básico, HD y Full y también seguimos el valor más elevado de Direct TV.

Se constató mediante el observatorio de servicios que en los primeros meses del año el abono básico de Cablevisión se mantuvo estable (no obstante hubo un aumento de 9,46% entre diciembre de 2009 y enero de 2010). En julio de 2010 tuvo un incremento de 8,56%. Este aumento en el abono fijo repercutió en el monto final de todos los servicios asociados (HD, full, etc.).

Respecto de Direct TV se releva el precio una vez por mes directamente en las oficinas de la empresa y/o mediante la página web oficial.

OBRA SOCIAL

El sistema de salud argentino está compuesto por tres subsistemas, a saber: el público, el de las Obras Sociales y el privado. En esta última categoría se encuentran todas las empresas de medicina prepaga. Se trata de un variado y amplio conjunto de entidades cuya oferta presenta una dispersión de precios y servicios cubiertos mucho mayor que el de las Obras Sociales.

IV.1.3.5. Gastos en Salud

En materia de cobertura de salud hay que distinguir primeramente si se trata de una persona que está cubierta por encontrarse en relación de dependencia en una empresa o por pertenecer al sector público, o si se trata de una persona adherida a una obra social prepaga.

En el caso concreto del observatorio de servicios se tuvo en cuenta el seguimiento del valor del gasto en salud sólo para el caso de una obra social prepaga (familia IV). En los restantes grupos familiares la cobertura médica se encuentra asociada directamente con la situación laboral de alguno de los miembros que la conforman. A saber: en el caso de la tipología de familia II (que será definida al detalle en el apartado siguiente) se consideró que uno de los adultos pertenece al rubro comercial. Para el caso del grupo familiar III los dos adultos pertenecen a la administración pública provincial, al igual que uno de los adultos de la familia IV.

Por tanto y a los fines del seguimiento de los valores anuales se realizaron las siguientes consideraciones:

a) Familia II: uno de los adultos pertenece al rubro comercio. Por ello el 3% de su salario básico se aplica a este gasto. No hacemos el seguimiento del valor final dado que este monto será proporcional al salario. La obra social de comercio es OSECAC.

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b) Familia III y uno de los integrantes de Familia IV: están cubiertos por APROSS que significa el 4,5% de su salario básico. Tampoco se realiza el seguimiento dado que será proporcional a la variación del ingreso.

c) Familia IV: se realiza el seguimiento de una Obra Social Prepaga. Según lo informado por varias empresas de la ciudad, las cuotas de medicina prepaga se ajustan por lo general dos veces al año: una vez a principios de año y otra vez cerca de fin de año. Este ajuste es variable pero ronda entre el 15 y el 20% anual.

Por último, consideramos el caso de una familia que no tiene cobertura de obra social (grupo familiar I), por lo que suponemos que sus miembros acudirán al Hospital Público/Dispensario para recibir prestaciones en materia de salud. Si bien es cierto que muchas veces los usuarios de los hospitales públicos se ven obligados a pagar un bono contribución, no podemos incluir este dato en el relevamiento por estar prohibido por ley realizar este cobro.

SERVICIO DOMÉSTICO

IV.1.3.6. Empleada Doméstica

El Régimen de empleado doméstico comprende a todos aquellos trabajadores que presten servicio dentro de la vida doméstica y que no importen para el empleador lucro o beneficio económico, no siendo tampoco de aplicación para quienes presten sus servicios por tiempo inferior a un mes, trabajen menos de cuatro horas por día o lo hagan por menos de cuatro días a la semana para el mismo empleador.

El servicio doméstico se encuentra regulado por el DECRETO LEY 326/56 publicado en el BOLETIN OFICIAL, 20 de Enero de 1956.

El régimen de trabajo del personal doméstico (DL 326/1956) dispone los niveles de remuneración conforme a las categorías del Decreto 3922/1975 de la Provincia de Córdoba. Según su última actualización a partir del primero de diciembre 2010, queda configurado de la siguiente manera:

• PRIMERA CATEGORÍA: (institutrices, preceptores/as, gobernantes/as, amas de llaves, mayordomos, damas de compañía y nurses) – Corresponde casa y comida. $ 2.021,07

• SEGUNDA CATEGORÍA: (empleadas cama adentro sin retiro para todo trabajo, cocina, limpieza, lavado, planchado y cuidado de niños, caseros y, en general, empleados y auxiliares para todo trabajo) – Corresponde casa y comida. $ 1.875,93

• TERCERA CATEGORÍA: [empleadas cama adentro sin retiro para parte del trabajo: a) cocina, limpieza; b) cocina y lavado; c) limpieza, lavado y planchado y cualquier otra alternativa dentro de las tareas del servicio doméstico – Corresponde casa y comida. $ 1.832,70

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• CUARTA CATEGORÍA: (empleadas con retiro, todo el día hasta las 20 horas para los trabajos comprendidos en las categorías segunda y tercera) – Corresponde comida dentro del horario de trabajo. $ 1.832,70

• QUINTA CATEGORÍA: (empleadas con retiro hasta las 15 horas para los trabajos comprendidos en las categorías segunda y tercera) – Corresponde comida dentro del horario de trabajo. $ 1.643,71

• SEXTA CATEGORÍA: (empleadas con retiro hasta las 12 horas para los trabajos comprendidos en las categorías segunda y tercera) – Corresponde comida dentro del horario de trabajo. $ 1.364,32

• PERSONAL POR HORAS: sin relación de dependencia, menos de 4 veces a la semana hasta 15 hs. de trabajo semanales. La hora establecida por oferta y demanda. Corresponde aportes desde 6 hs. semanales hasta 15 hs. Valor de la hora: $ 18,30. Valor de la hora excedente: $ 12,52.

Cabe aclarar que durante el año 2009 y hasta noviembre 2010 inclusive los valores se mantuvieron estables. En diciembre 2010 se produjo el citado aumento del orden del 23% aproximadamente.

En el presente monitor de servicios se tomaron en cuenta las categorías: Cuarta (para la tipología familiar IV) y Personal de casas de familia empleado por horas (en el caso de la familia III).

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IV.2. Segunda Parte – Perfiles de Consumo y Gasto

A continuación se exponen diferentes perfiles de consumo y gasto de la canasta de servicios considerados por grupo familiar desde el grupo de menores ingresos al grupo de mayores ingresos:

CUADRO 1. Perfil de consumo y gasto de familia de ingresos menores a $1200

INGRESOS

Adulto varón 30/59 años DesocupadoAdulto mujer 30/59 años Trabajadora Informal

Niño 7/9 años Alumno escuela públicaAdolescente 14/17 años Alumno colegio público

Energía Eléctrica Tarifa solidaria - EPEC

Categoria Carenciado. Consumo promedio del bimestre de más de 400 kw. Según información proporcionada por ERSEP en cuanto a consumo promedio 2009 de familias carenciadas y cotejada con datos de facturaciones reales de EPEC. Este tipo de consumidor tiene un comportamiento marcado de altos consumos dado a que la falta de acceso a otros servicio les genera dependencia a la energia eléctrica.

Gas Gas envasado. Consumo mensual de 2 Garragas de 10 KG.

En base a lo informado por varias empresas distribuidoras de la Ciudad de Córdoba, una familia de 4 personas consume en 30 días 2 garrafas de 10 kg en promedio, para cocinar y proveerse agua caliente. Se considera que esta familia no utilizan el gas para calefaccionarse.

Agua Potable Tarifa solidaria - AGUAS CORDOBESASLa tarifa representa en general el 50% de un consumo bajo. Para el calculo del valor mensual de la tarifa se tomo en cuenta el consumo correspondiente al siguiente nivel de ingresos y de allí se redujo el 50%. Este dato fue corroborado con la empresa.

Impuesto Urbano Provincial Tarifa solidaria - DGR Para el caso de este impuesto se tomó en consideración a una propiedad que cumple los requicitos para tener acceso a la tarifa social y que no posee deudas.

Impuesto Urbano Municipal Paga Para el cálculo de este valor se supuso que la familia habitaba un inmueble pequeño. Se consideró una propiedad de entre 30 y 40 metros cubiertos, ubicada en zona periferica.

Impuesto sobre los Automotores Provincial Paga Se supone una motocicleta modelo 2007 por lo que corresponde el pago de este tributo. Los valores se obtienen de la página web del gobierno provincial ingresando la patente del vehículo.

Impuesto sobre los Automotores Municipal (Patente) Paga

Al igual que el item presedente, este dato se obtiene de página web del Gobierno Municipal al ingresar la patente.

Seguro Motocicleta Paga Según lo relevado no existen en el mercado cordobes variadas alternativas de cobertura para este tipo de vehículos. En este caso en particular tomamos una cobertura de responsabilidad civil, que es la que generalmente se ofrece a los motociclistas.

Nafta Motocicleta Nafta Súper

Segun la tipologia de vehiculo sus caracteristicas particulares indican un consumo de nafta súper de 48 km por litro. Tanque: 3.7 Litros. Reserva: 0.7 Litros. Capacidad del Tanque de 4.4 litros totales. Consumo supuesto: 3 tanques mensuales. Esto es así porque suponemos que reliza 20 viajes de 30 km cada uno. En tal sentido recorre mensualmente 600 km que insumen 12,5 litros de nafta. Por ello gasta 2,84 tanques, los que se redondean en 3 tanques al mes.

20 cospeles Se supone que esta familia realiza 10 viajes en omnibus por mes (dato que fue corroborado via entrevistas personales).

1 Abono EscolarSuponemos abono escolar de 50 viajes mensuales para el adolescente únicamente, ya que se supone que el niño asiste a la escuela camiando.

Telefonía Celular Empresa Claro - Con tarjeta Se supone un consumo mensual de 2 tarjetas prepagas, valor unitario $ 50,00.

Gastos en Salud No posee obra social Utiliza los servicios de Hospitales Públicos y/o Dispensarios Barriales.

FAMILIA I

COMPOSICIÓN FAMILIAR

PERFIL DE GASTOS Y CONSUMOS

Otros

Transporte Público (Ómnibus)

Telecomunicaciones

Ingresos hasta $1200

Impuestos y Servicios

Movilidad y Trasporte (vehículo: motoneta Cerro Bix CE - 110, modelo 2007) Gastos Asociados: Nafta y Seguro / Transporte Público

45

CUADRO 2. Perfil de consumo y gasto de familia de ingresos menores a $5000

INGRESOS

Adulto varón 30/59 años Trabajador InformalAdulto mujer 30/59 años Empleada de Comercio

Niño 7/9 años Alumno escuela públicaAdolescente 14/17 años Alumno colegio público

Energía Eléctrica Tarifa 1 - Usuarios Residenciales - EPECSe consideró un consumo promedio de 500 Kw por bimestre, con algunos picos en los meses de invierno. Se trata de hogares con electrodomésticos básicos tales como: lavarropas, heladera sin freezer, televisor, entre otros.

Gas Tarifa Usuarios Residenciales - ECOGASSe considera un usuario que generalmente presenta un consumo del tipo: categoría R2. Esta categoría supone un consumo de entre 501 y 1000 m3 por año. Parcicularmente seguimos un consumo promedio de una sub-categoría R2-1 que implica entre 501 y 650 m3 al año.

Agua PotableTarifa Usuarios Residenciales Consumo no medido - AGUAS

CORDOBESAS

Se tomó el consumo de una unidad de facturación correspondiente a la misma propiedad considerada para el impuesto urbano provincial y municipal. Por tratarse de un consumo bajo y este dato se cotejó con los valores brindados por la empresa en terminos promedio.

Impuesto Urbano Provincial Paga Se tomó el valor que tributa una casa pequeña (características edilicias: 2 dormitorios, cocina incorporada y 1 baño - Materiales de construcción: estandar). Este valor se cotejó con los promedios informados por Rentas de la provincia de Córdoba.

Impuesto Urbano Municipal Paga Propiedad: Idem Impuesto Urbano Provincial. Este valor se cotejó con lo informado por la Municipalidad de Córdoba.

Impuesto sobre los Automotores Provincial No corresponde pagar Por tratarse de un vehículo con más de 10 años de antiguedad no tributa más este impuesto

Impuesto sobre los Automotores Municipal (Patente) No corresponde pagar Por tratarse de un vehículo con más de 20 años de antiguedad no tributa más este impuesto

Seguro Automotor Paga Se consideró un seguro contra terceros completo.

Nafta Automotor Nafta súper Se supuso un consumo mensual de un tanque de 42 litros.

40 Cospeles Se supone que el trabajador de comercio utiliza este medio para asistir a su trabajo por ello realiza 20 viajes en colectivo por mes.

1 Abono Escolar Se considera un abono escolar de 50 viajes mensuales para el adolescente únicamente, ya que se supone que el niño asiste a la escuela camiando.

Transporte Taxi/Remi Utiliza Suponemos 4 viajes en taxi al mes de 5 km cada uno.

Telefonía CelularCuenta con dos teléfonos celulares: uno

con abono mínimo y otro con tarjeta prepaga

Se tomaron en consideración 3 tarjetas de $50 pesos (abono prepago) y un abono mínimo de $49 pesos de la empresa Claro. Este último valor es el abono más bajo constatado de las principales empresas proveedoras en Córdoba (Claro, Movistar, Personal).

Televisión por Cable PoseeSe supone que esta familia cuenta con los servicios de TV por Cable brindados por Cablevisión. Se encuentra subscripta a un abono básico mensual de Cablevision.

Obra Social PoseePor tratarse de una empleada de comercio, la familia cuenta con la obra social sindical OSECAC. El valor corresponde al 3% del salario básico.

FAMILIA II


Movilidad y Trasporte (vehículo: Fiat Spazio - modelo 1987) Gastos Asociados: Nafta y Seguro / Transporte Público

PERFIL DE GASTOS Y CONSUMOS


Telecomunicaciones

Otros

Ingresos desde $1201 hasta $5000


46

CUADRO 3. Perfil de consumo y gasto de familia de ingresos menores a $10.000

INGRESOS

Adulto varón 30/59 años Empleado público Provincial de rango jefaturaAdulto mujer 30/59 años Empleada pública provincial sin rango jerárquico

Niño 7/9 años Alumno escuela públicaAdolescente 14/17 años Alumno colegio privado

Energía Eléctrica Tarifa 1 - Usuarios Residenciales - EPEC

Se consideró un consumo promedio de 650 km por bimestre, con picos durante los meses de invierno. Este valor supone un conjunto más amplio de eléctrodomésticos que en el caso anterior. A saber: lavarropas, heladera, freezer, microondas, televisor, computadora, caloventor, 1 aire acondicionado.

Gas Tarifa Usuarios Residenciales - ECOGASSe supone una familia cuyos consumos son en general de categoría R2-3. Se trata de un consumo medio de entre 1251 a 1500 m3 por año.


CORDOBESAS

Se tomó el consumo de una unidad de facturación correspondiente a la misma propiedad considerada para el impuesto provincial y municipal. Este consumo se cotejó con los valores brindados por la empresa en terminos promedio.

Impuesto Urbano Provincial Paga Se calculó sobre el valor de una casa de 140 a 200 metros cubiertos compuesta por: 2 dormitorios, un escritorio, cocina separada, dos baños (uno grande y uno pequeño), y garage. A su vez este valor se cotejó con los promedios informados por Rentas de la provincia.


Impuesto sobre los Automotores Provincial Paga El valor se obtuvo mediante el ingreso de la patente en la página web de Rentas de la Provincia.

Impuesto sobre los Automotores Municipal (Patente) Paga

Idem Impuesto Automotor Provincial. Valor obtenido de la página web de la Municipalidad de Córdoba.

Seguro Automotor Paga Se supone un seguro del tipo: seguro contra terceros completo.

Nafta Automotor Nafta súperEl gasto promedio de este auto es 14Km por litro con una capacidad de 45 litros por tanque. Se supuso la utilización de 2 tanques por mes.

36 Cospeles

Se considera que ambos jefes de familia utilizan el auto conjuntamente para ir a trabajar. Por ello el uso del transporte público es menor. Se consideran los gastos de uno de los adultos para regresar al hogar (20 cospeles al mes) y los que corresponde abonarle a la empleada doméstica por hora ( 16 cospeles).

1 Abono EscolarSuponemos un abono de 50 viajes para uno de los niños. El otro asiste a la escuela mediante transporte escolar

Transporte Taxi/Remi Utiliza Suponemos 10 viajes al mes de 5 km cada uno

Transporte Escolar UtilizaValor obtenido mediante consulta a la Cámara de Transportistas Escolares de Córdoba y a transportistas particulares. Si bien este valor varía en función del recorrido y no está regulado por Ley se toman en consideración los valores más bajo informado para su monitoreo.

Telefonía fija Utiliza - TELECOM Se consideró un abono mínimo de telefonía fija.

Telefonía Celular Cuenta con dos teléfonos celulares ambos con abono mínimo

Ademas de pagar los dos abonos mínimo de $49 pesos, se supone el consumo adicional de 4 tarjetas prepagas de $50 c/u de la empresa Claro.

Televisión por Cable PoseeCuenta con un abono básico de Cablevision + HD (Alta Definición). El servicio HD cuesta $30 adicionales al abono de cablevisión mensual. Este servicio comenzó a prestarse en 2010 por ello no se consideró este valor para diciembre 2009.

Internet PoseeSe supone que esta familia cuenta con el servicio que otorga la empresa Cablevisión mediante Fibertel 3 mega.

Cuota de Escuela Privada Paga Para la determinación del valor de una cuota mensual se realizó un relevamiento en escuales e institutos privados cuyos montos oscilaron entre $200 y 400$.

Servicio Doméstico Paga Esta familia cuenta con los servicios de una empleada doméstica cama afuera. Se supone que la misma concurre 3 horas, 2 veces por semana. Totalizando unas 24hs. por mes de trabajo. El valor de la hora se obtiene de los datos brindados por el Sindicato de Trabajadoras Domésticas.

Obra Social PoseePor tratarse de dos agentes de la Administración Pública Provincial, la obra social sindical en estos casos representa el 4,5% del salario básico y remunerativo. Los aportes son consignados a la obra social APROSS.

FAMILIA III


Movilidad y Trasporte (vehiculo: Fiat Uno modelo 2009) Gastos Asociados: Nafta y Seguro / Transporte Público


Telecomunicaciones

Otros

Ingresos desde $5001 a $10.000


SUPUESTOS SOBRE GASTOS Y CONSUMOS

47

CUADRO 4. Perfil de consumo y gasto de familia de ingresos mayores a $10.000

INGRESOS

Adulto varón 30/59 años Empleado Profesión liberalAdulto mujer 30/59 años Profesional público provincial

Niño 7/9 años Alumno escuela privadaAdolescente 14/17 años Alumno escuela privada

Alquiler Oficina Centro Paga

Para la determinación de este importe se tomó en cuenta un contrato comercial que se firmó en 2009. Este valor para el año 2010 cambió y el mismo contrato prevé ajustes que modificarán el alquiler también en 2011. Estos valores se cotejaron con dos importantes inmobiliarias de Córdoba.

Energía Eléctrica Tarifa 1 - Usuarios Residenciales - EPECSe consideró un consumo promedio superior a los 800 Kw por bimestre. Este valor supone que el hogar cuenta con, además de un amplio conjunto de electrodomésticos, la utilización de electricidad para caldera electrica y filtro de pileta.

Gas Tarifa Usuarios Residenciales - ECOGAS Se monitoreo una familia cuyos consumos se engloban dentro de la Categoría R3-4 (correspondiente a un consumo elevado, de más de 1800 m3 al año).


CORDOBESAS

Se tomó el consumo de una unidad de facturación correspondiente a la misma propiedad considerada para el impuesto provincial y municipal. Este consumo se cotejó con los valores brindados por la empresa en terminos promedio.

Impuesto Urbano Provincial Paga

Se calcula el valor en base a una casa de dos plantas, 5 dormitorios, un escritorio, cocina separada, dos baños (uno grande y uno pequeño), quincho y garage. Con características edilicias superiores. Este valor se cotejó con los datos provistos por Rentas de la Provincia de Córdoba.


Impuesto sobre los Automotores Provincial Paga Los valores se obtuvieron mediante el ingreso de las respectivas patentes de los dos vehículos considerados en la página web de Rentas de la Provincia.

Impuesto sobre los Automotores Municipal (Patente)

Paga Idem Impuesto Automotor Provincial. Valores obtenidos de la página web de la Municipalidad de Córdoba.

Seguro Automotor Paga Para ambos vehículos se efectuó el monitoreo de un seguro contra todo riesgo.

Nafta Automotor Nafta súper

Características del vehiculo: Peugeot 307 / 1.6 XS. Consumo 1 litro por 10 km. Tanque de 60 litros. Características del vehículo: Ford Eco Sport XL Plus MP3. Consumo 0,862 litros por cada 10 km. Capacidad del tanque de 54 litros. Suponemos un consumo de 4 tanques al mes para cada uno de estos dos vehículos.

Transporte Taxi/Remi Utiliza Se supone que realizan 10 viajes al mes de 5 km cada uno de los viajes en promedio.

Transporte Escolar Utiliza - Ambos Alumnos

Valores obtenidos mediante consulta a la Cámara de Transportistas Escolares de Córdoba y a transportistas particulares. Si bien se constató que este valor varía en función del recorrido y no se encuentra regulado por Ley, a los fines de la determinación del importe tomamos el valor más alto informado.

Telefonía fija Utiliza - TELECOMEsta familia posee una línea fija de telefono brindada por la empresa Telecom. La cual cuenta con un abono sin restricción.

Telefonía CelularCuenta con tres teléfonos celulares con

abonos premium

Se supone que los miembros adultos de esta familia poseen dos teléfonos celulares con abono premium que permite navegar por internet. A su vez uno de los niños también cuenta con un celuar de la misma gama. Este tipo de abono tiene un valor base de $100 por mes cada uno, según lo informado por las 3 empresas de telefonía celular.

Televisión por Cable Posee Se encuentran subscriptos a Direct TV, y cuentan con los servicios de Direct TV Full.

Internet Posee Se supone que esta familia contrató los servicios de internet mediante Arnet W i Fi de 5 megas.

Cuota escuela privada primaria y secundaria Paga

Se monitorearon las cuota de escuelas/institutos privados de alta gama localizados en la ciudad. Es decir una escuela con una cuota superior a $1000, tanto para nivel primario como para secundario.

Servicio Doméstico Paga Se relevó el caso de una empleada doméstica con modalidad: cama afuera, Categoría 4. El valor obtenido del salario mensual surge de los datos brindados por el Sindicato del Personal de Casas de Familia de Córdoba.

Obra Social

Posee dos. Una corresponde a Medicina Prepaga. La otra impacta directamente en el salario por tratarse de una Obra Social

Sindical.

Para el caso de la Obra Social Sindical representa el 4,5% del salario básico y remunerativo, esto es para el trabajador estatal que ingresa directamente en APROSS. En tanto que el jefe de familia que ejerce la profesión liberal este abona una prepaga. Para este último caso se monitorió el abono correspondiente a una prepaga con la más alta gama de prestaciones.

FAMILIA IV


Movilidad y Trasporte (vehiculos: Peugeot 307 y Ford Eco Sport ambos modelo 2009 ) Gastos Asociados: Nafta y Seguro / Transporte Público

Telecomunicaciones

Otros

Ingresos de más de $10.000


SUPUESTOS SOBRE GASTOS Y CONSUMOS

48

IV.3. Tercera Parte – Observatorio de Servicios Ciudad de Córdoba

En este apartado se exhiben los valores monetarios de la canasta de servicios monitoreados en base a datos reales (tal y como se explicó en la primer y segunda parte) para los cuatro grupos familiares bajo análisis.

Para facilitar la lectura de las cifras presentadas se exponen las tablas en páginas apaisadas y luego se efectúa el análisis de cada una de ellas.

49

IV.3

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50

IV.3.1.1. Análisis de los Datos

En el cuadro precedente se puede observar que una familia con el perfil de gastos y consumo detallado (Familia Tipo I) necesitó en promedio – en los doce meses del año 2010 – $442,68 para cubrir el conjunto de gastos enumerados.

Se puede comparar de dos maneras este valor con el nivel mensual de ingreso familiar.

� Tomando el punto medio del ingreso establecido (en este caso: $1200/2= $600)

� Teniendo en cuenta la totalidad del ingreso ($1200).

Si se toman en consideración ingresos de $600 promedio, el observatorio arrojó que esta familia necesitaría desembolsar el 73,80% para cubrir los gastos en los servicios e impuestos previamente enumerados. Ello sin considerar la buena parte del ingreso que se gasta en alimentos. Resulta evidente la incompatibilidad entre estos costos y los ingresos necesarios para hacer frente a los mismos.

Tomando el margen superior de ingresos de este tipo familiar (es decir los $1200) el gasto requerido en esta canasta de servicios representaría el 36,90%, tal y como se visualiza en el gráfico 1.a. Es importante recalcar que se trata de un porcentaje por demás alto para un ingreso familiar como el analizado, ya que como advertimos precedentemente no se están tomando en consideración los restantes gastos imprescindibles para una familia (tales como el gasto mensual en alimentación).

Gráfico 1.a. Relación Ingresos / Gasto – FAMILIA I


Considerando el nivel de ingresos fijos en su límite superior ($1200) para los doce meses del año y los gastos monitoreados mensualmente por el observatorio, se

51

exponen en el gráfico 1.b. los porcentajes que mensualmente esta familia destinaría para la obtención de la canasta de servicios predefinida.

Gráfico 1.b. Relación Ingresos / Gasto – FAMILIA I - Mensual


En general es conveniente aclarar que respecto de la variabilidad de los costos de los ítems monitoreados, se observó que aquellos ítems que disminuyeron (por caso el valor pagado en marzo por el servicio de energía eléctrica) tuvieron este comportamiento debido a la caída en el consumo eventual que presentó esta familia en dicho mes y no porque haya disminuido el precio del servicio prestado (para continuar con el ejemplo citado: debe quedar claro que en marzo 2010 no bajó el valor del kw, sino que cayó el consumo mínimamente).

Considerando los ítems monitoreados específicamente, conforme a lo que se puede observar en la tabla previamente presentada en el punto IV.3.1., se efectuó la comparación interanual entre los datos de diciembre 2009 y diciembre 2010 surgiendo las variaciones que se presentan en la tabla 13. Es válido recordar que a los fines de efectuar una correcta comparación se supuso que los consumos considerados en ambos meses fueron idénticos.

52

Tabla 13. Comparación Interanual Canasta de Servicios – Dic. 2009/Dic.2010

OBSERVATORIO dic-09 dic-10 VARIACIÓN DIC. 09/DIC. 10

IMPUESTOSInmobiliario Municipal 15,00$ 17,30$ 15,33%Inmobiliario Provincial 2,00$ 2,00$ 0,00%Automotor Municipal Moto 6,90$ 6,15$ -10,87%Automotor Provincial Moto 3,21$ 2,86$ -10,91%

Subtotal Impuestos 27,11$ 28,31$ 4,43%SERVICIOS

Servicios Públicos BásicosEnergia Electrica - EPEC 26,30$ 29,80$ 13,31%Agua - Aguas Cordobesas 15,59$ 17,96$ 15,21%Gas - Ecogas 50,00$ 50,00$ 0,00%

Movilidad /TransporteTransporte publico - Colectivo 96,00$ 96,00$ 0,00%Nafta 47,90$ 55,16$ 15,16%Seguro Automotor 69,00$ 78,00$ 13,04%

Subtotal Servicios 304,79$ 326,92$ 7,26%OTROS

Telefonia Celular 100,00$ 100,00$ 0,00%Subtotal Otros 100,00$ 100,00$ 0,00%

TOTAL 431,90$ 455,23$ 5,40%

FAMILIA I - COMPARACIÓN INTERANUAL


De manera gráfica se presenta la misma información para una mejor comprensión de los datos mencionados.

Gráfico 1.c. Comparación Interanual Canasta de Servicios – Dic. 2009/Dic.2010


53

Tal y como se desprende de la información presentada esta familia de ingresos hasta $1200 requirió en promedio un 5,4% más en diciembre 2010 para poder hacer frente a los mismos impuestos y servicios (y en iguales cantidades) que en diciembre 2009. Este dato no debe distorsionar algunas particularidades. Por ejemplo el caso del impuesto a la propiedad automotor que durante el año 2010 vino acompañado de una leve baja del -10,87% para el caso del impuesto municipal y una disminución del orden del -10,91% para el caso de Rentas de la Provincia de Córdoba. Esto se debió a la desvalorización propia que sufrió el vehículo de un año a otro. No obstante en la mayoría de los rubros analizados se registraron aumentos interanuales. Especialmente en el caso de dos de los tres Servicios Públicos Básicos monitoreados para este tipo de familia. En particular los aumentos fueron en las tarifas de la energía eléctrica (cuya variación interanual fue del 13,31%) y en el agua potable (que presentó un aumento de 15,21%).

Se destacan también los aumentos en la Nafta Súper (15,16%) y el Seguro del vehículo bajo análisis (13,04%).

Entre los servicios que no han sufrido modificaciones se encuentran: las tarjetas telefónicas (esto es debido a que al tomar la empresa de más bajo valor, consideramos el costo de la empresa Claro que decidió no modificar sus valores en el 2010); el transporte público de pasajeros (dado que el cospel permaneció con un valor constante durante todo el 2010) y las garrafas de gas de 10kg que tampoco sufrieron modificaciones en sus precios.

54

IV.3

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55


El cuadro anterior da cuenta de un grupo familiar con un perfil de consumo y gastos más amplio al precedentemente analizado (Familia Tipo I) donde el promedio de gastos para la totalidad de los meses del año 2010 fue de $1058,40. Si comparamos este valor con el ingreso planteado para este núcleo familiar también se puede efectuar de dos menaras:

� Tomando el punto medio del ingreso establecido (en este caso sería de $3100,50)

� Teniendo en cuenta la totalidad del ingreso ($5000).

Para el primero de los casos esta familia necesitaría invertir el 34,14% del ingreso para cubrir la cesta de servicios e impuestos analizada.

Tomando el punto máximo del ingreso, el porcentaje sería en cambio del 21,17%. Esta información se puede observar en el gráfico 2.a..

En ambos casos es válido volver a aclarar que este porcentaje del ingreso que se consume en gastos e impuestos, no toma en cuenta a los gastos alimentarios y de otra naturaleza que son afrontados generalmente por las familias cordobesas mes a mes.

Gráfico 2.a. Relación Ingresos / Gasto – FAMILIA II


Si se considera al nivel de ingresos como un dato fijo (en este caso se tomó como fijo al ingreso en su límite superior: $5000) y se lo compara con las erogaciones mensuales necesarias en las que incurrió la Familia II, se obtuvo la información que se plasma en el gráfico 2.b.

56

Gráfico 2.b. Relación Ingresos / Gasto – FAMILIA II - Mensual


Nuevamente advertimos que si bien algunos valores (tales como el de la energía eléctrica) presentan el la tabla IV.3.2. (Monitor Canasta de Servicios Familia II) aparentes disminuciones de un mes a otro, esto obedeció a una caída en el nivel de consumo y no a una baja en el valor de la tarifa específicamente analizada (queda entonces claro que de diciembre 2009 a enero 2010 la tarifa de EPEC no bajo, sino que la disminución en el valor erogado por la Familia en energía eléctrica se debió en este caso a una mínima caída en el consumo. Esto mismo ocurrió en el mes de septiembre 2010).

No debe distorsionar el análisis que efectúe el lector la disposición de la escala del gráfico. De tal manera que no se debe perder de vista que el porcentaje real de ingresos destinados a este conjunto de impuestos y servicios ha sido desde enero hasta diciembre 2010 un número de entre el 19% y el 23%.

Para continuar con el análisis de los datos de la Familia II, se efectúan las comparaciones interanuales entre los datos de diciembre 2009 confrontándolos con los de diciembre 2010, esta información se presenta en la tabla 14. Es válido recordar -nuevamente- que a los fines de efectuar una correcta comparación se supuso que los consumos considerados en ambos meses fueron idénticos.

57


OBSERVATORIO dic-09 dic-10VARIACIÓN DIC.

09/DIC. 10

IMPUESTOSInmobiliario Municipal 32,90$ 37,80$ 14,89%Inmobiliario Provincial 21,00$ 27,70$ 31,90%



Movilidad /TransporteTransporte publico - Colectivo 108,00$ 108,00$ 0,00%Transporte publico - Taxi 51,96$ 58,91$ 13,37%Nafta 152,42$ 175,52$ 15,16%Seguro Automotor Fiat 147 155,00$ 266,00$ 71,61%

Subtotal Servicios 580,59$ 740,22$ 27,49%OTROS

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Subtotal Otros 305,68$ 325,80$ 6,58%TOTAL 940,17$ 1.131,52$ 20,35%

FAMILIA II - COMPARACIÓN INTERANUAL


Como se puede apreciar tomando un conjunto de servicios un poco más amplios que los que se tomaron en cuenta en el caso anterior el porcentaje de variación (diciembre 2009-diciembre 2010) de la cesta analizada fue significativamente mayor: 20,35%.

Es claro que más allá del lógico incremento de los impuestos urbanos (por tratarse de propiedades que no se encuentran comprendidas dentro del programa “Tarifa Solidaria”) la variación en el rubro Servicios (que promedió aumentos del 27,49%) impactó fuertemente provocando este dato. Es decir que ampliando levemente el conjunto de servicios (nótese que solamente agregamos al análisis erogaciones en: Taxi, Nafta Automotor y TV por Cable) la variación se hizo mucho más volátil. Además es notorio como impacta negativamente en esta familia el hecho de no estar incluido en beneficios como los que subsidiaban a la familia I. Es pertinente recalcar que no se trata en este caso de familias de un alto poder adquisitivo, por lo que la perdida de tales beneficios trae consigo un impacto nocivo.

En materia de incrementos interanuales que superaron el 15% se destacaron las alzas en la tarifa de la energía eléctrica (20,40%); Aguas Cordobesas (15,21%); Nafta Automotor (15,16%); Televisión por Cable (18,86%). Fue impactante el incremento en la cuota mensual de seguro automotor, que comenzó el año en valores de $155 y concluyó el 2010 con una cuota de $266 por igual cobertura. El magnífico aumento en este caso fue del 71,61%.

58

Concluimos el análisis haciendo referencia a la suba del impuesto inmobiliario urbano (tanto en el impuesto municipal, como en el provincial), cuyos incrementos fueron de 14,89% y de 31,90% respectivamente. Tales porcentajes de aumento interanual se presentan en el grafico 2.c.



59

IV.3

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AÑO

2010

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60


El presente análisis se realizó tomando en cuenta 18 ítems que contemplan servicios e impuestos. Es decir, que este grupo familiar afrontó mes a mes el gasto en un conjunto de servicios e impuestos mucho más amplio que los que se tomaban en cuenta para los casos de las Familias Tipo I y II.

De la tabla IV.3.3.(Monitor Canasta de Servicios) surge que el promedio en 2010 de las erogaciones para hacer frente a los servicios e impuestos fue un monto de $2601,72.

En materia de comparación de gastos respecto a ingresos se observó que tomando el punto medio del ingreso supuesto como constante (media calculada entre $5001 y $10.000 = $7500) la familia debió erogar el 34,69% de los mismos para procurarse la cesta de servicios predefinida. Por otro lado, si se tiene en consideración el punto máximo del ingreso ($10.000) el porcentaje representó un 26,02%. Esta última información se visualiza en el gráfico 3.a. y

Gráfico 3.a. Relación Ingresos / Gasto – FAMILIA III


A medida que se sucedieron los meses del año 2010 el gasto efectivamente realizado -conforme a la información aportada por el Observatorio de Servicios- en relación con el ingreso máximo arrojó los porcentajes que se pueden apreciar en la tabla 3.b.

61

Gráfico 3.b. Relación Ingresos / Gasto – FAMILIA III – Mensual


Se vuelve a advertir al lector que en este gráfico la escala debe ser tomada en cuenta detalladamente a la hora de efectuar conclusiones, para evitar distorsiones en el análisis que se pueda realizar. De esta forma se desprende del gráfico que desde enero a diciembre 2010 los porcentajes requeridos para cubrir la misma cesta de servicios tuvieron sólo una variabilidad de seis puntos.

En la tabla 15 se exponen las comparaciones de los valores que presentaron los 18 ítems bajo análisis entre los meses de diciembre 2009-diciembre 2010 y la respectiva variación anual.

62



09/DIC. 10

IMPUESTOSInmobiliario Municipal 51,30$ 59,00$ 15,01%Inmobiliario Provincial 29,43$ 40,13$ 36,39%Automotor Municipal Fiat Uno 42,00$ 39,35$ -6,31%Automotor Provincial Fiat Uno 21,89$ 24,95$ 14,00%



Movilidad /TransporteTransporte publico - Colectivo 100,00$ 100,00$ 0,00%Transporte publico - Taxi 129,91$ 147,27$ 13,37%Transporte Escolar 130,00$ 170,00$ 30,77%Nafta 326,61$ 376,11$ 15,16%Seguro Automotor Fiat Uno 206,00$ 278,00$ 34,95%

EducaciónCuota colegio privado Secundario 255,00$ 320,00$ 25,49%

Subtotal Servicios 1.289,19$ 1.551,61$ 20,36%OTROS

Telefono Fijo - Telecom 28,76$ 28,76$ 0,00%Telefonia Celular 298,00$ 298,00$ 0,00%Internet 120,00$ 120,00$ 0,00%TV Cable 106,80$ 166,80$ 56,18%Empleada Doméstica 357,60$ 439,20$ 22,82%

Subtotal Otros 911,16$ 1.052,76$ 15,54%TOTAL 2.344,97$ 2.767,81$ 18,03%

FAMILIA III - COMPARACIÓN INTERANUAL


Para la Familia III la variación interanual de las canastas consideradas fue del 18,03%. Este porcentaje (menor al de la Familia Tipo II) parecería indicar que a medida que aumentan los ingresos familiares las subas en determinados servicios serían menores. Demostrando ello una cierta regresividad en el comportamiento. Para ilustrar esto, y suponiendo un consumo constante de energía eléctrica en el mes de diciembre la familia II tuvo que afrontar un aumento del 20,40%, en tanto que la familia III pagó por el mismo servicio de energía eléctrica (y mayor consumo) sólo el 14,62% más. En el caso del agua potable pasó lo mismo. La Familia II afrontó un aumento del 15,21%, mientras que la Familia II lo hizo sólo en 14,84%. Estos dos ejemplos no fueron tomados al azar, sino que fueron seleccionados dado que reflejan el comportamiento de los aumentos en los precios de los servicios públicos básicos.

Gráficamente la información referente a la variación anual de los ítems considerados, se observa a continuación.

63



Como se puede observar en el gráfico 3.c.en promedio los gastos en impuestos y servicios mensuales considerados en la familia III en el año 2010 consumieron el 18,03% del ingreso (margen superior del ingreso = $10.000). Esto se plasma en la última barra del gráfico, representada con color naranja en el margen derecho.

Entre los aumentos interanuales que superaron a ese promedio se encuentran las tarifas y cuotas de: Tv por Cable (56,18%); Impuesto Inmobiliario Urbano Provincial (36,39%); Seguro Automotor – Fiat Uno (34,95%); Transporte Escolar (30,77%); Cuota de Colegio Privado Secundario (25,49%) y Salario Empleada Doméstica (22,82%).

Llama la atención el comportamiento del Impuesto Automotor Municipal – Fiat Uno, por tratarse de una variación negativa (-6,31%). Esto se debió (tal y como se explicó anteriormente) al revalúo que sufrió el vehículo en el mercado de un año al otro (en el caso del Fiat Uno considerado se depreció substancialmente de un año a otro, provocando la consecuente caída en el importe total a pagar por el impuesto).

Por su parte, las cuotas y tarifas de: Gas, Transporte Público, Telefonía Fija, Telefonía Celular e Internet que abonó esta familia III se mantuvieron constantes de un año a otro (variación porcentual interanual = 0%).

64

IV.3

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AÑO

2010

Fuen

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65


En la Tabla IV.3.4. Monitor Canasta de Servicios se detalle el comportamiento mensual que tuvieron los impuestos y servicios considerados en el perfil de consumo y gasto de la Familia IV. De la información presentada surge que en promedio los desembolsos mensuales necesarios para hacer frente al grupo de impuestos y servicios analizados fue de $11.988,17.

Es conveniente aclarar que los ingresos estrictamente analizados para este grupo familiar se definieron como: más de $10.000. Pero a efectos de poder efectuar comparaciones se tomó un valor máximo de ingresos mensuales de $30.000.

De tomarse en cuenta el límite inferior de los ingresos ($10.001), resulta evidente la incompatibilidad entre los costos y los ingresos necesarios para hacer frente a los mismos.

En tanto que si se analiza el nivel de gastos en promedio que efectuaron estas familias con relación a sus ingresos máximos, se obtuvo que se debió erogar un 39,96% para cubrir la cesta de impuestos y servicios detallada.

Gráfico 4.a. Relación Ingresos / Gasto – FAMILIA IV


Si se considera el nivel de ingresos fijos en su límite superior (supuestos como $30.000) para los doce meses del año 2010 y se lo contrasta con los desembolsos mensuales en los impuestos y servicios monitoreados en el observatorio, se obtienen los porcentajes que se visualizan en el gráfico 4.b. Cada uno de estos importes representan las proporciones del ingreso que mensualmente esta familia destinaría para la obtención de la canasta de servicios predefinida.

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Gráfico 4.b. Relación Ingresos / Gasto – FAMILIA IV – Mensual


En este caso también resulta pertinente aclarar que respecto de la variabilidad de los costos de los ítems monitoreados, se observó que aquellos que disminuyeron (por caso el valor pagado en febrero por el servicio de energía eléctrica) presentaron tal comportamiento debido a la caída en el consumo eventual que tuvo esta familia en dicho mes y no porque se haya reducido la tarifa o el precio del servicio prestado (para continuar con el ejemplo citado: debe quedar claro que en febrero 2010 no bajó el valor del kw de energía eléctrica, sino que lo que ocurrió es que cayó el consumo mínimamente).

El fuerte incremento que se expone en el gráfico entre los dos primeros meses del año con respecto a los restantes diez, se debió específicamente a que según el observatorio de servicios de la familia IV durante los meses de enero y febrero no se considera el valor de cuotas de colegios (se corroboró que durante estos meses no se efectuaron desembolsos en cuotas mensuales de colegios/institutos privados). En tanto que ese importe (que parte de un valor de $2.487) si se tuvo en cuenta en los restantes meses.

A continuación se efectúa la comparación interanual entre los datos de diciembre 2009 y diciembre 2010 surgiendo las variaciones que se presentan en la tabla 16. El supuesto de consumos constantes también se aplica para este tipo familiar.

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09/DIC. 10

IMPUESTOSInmobiliario Municipal 64,20$ 73,80$ 14,95%Inmobiliario Provincial 86,58$ 125,45$ 44,89%Automotor Municipal Peugeot 307 69,80$ 68,75$ -1,50%Automotor Municipal Ford EcoSport 65,80$ 66,25$ 0,68%Automotor Provincial Peugeot 307 51,53$ 48,13$ -6,60%Automotor Provincial Ford EcoSport 49,43$ 46,38$ -6,17%



Movilidad /TransporteTransporte publico - Taxi 259,82$ 294,55$ 13,37%Transporte Escolar 340,00$ 460,00$ 35,29%Nafta 1.654,82$ 1.905,62$ 15,16%Seguro Automotor 307 343,00$ 501,00$ 46,06%Seguro Automotor EcoSport 298,00$ 462,00$ 55,03%

EducaciónCuotas colegios privados 2.220,00$ 2.799,00$ 26,08%

Subtotal Servicios 5.593,09$ 6.966,42$ 24,55%OTROS

Telefono Fijo - Telecom 77,96$ 77,96$ 0,00%Telefonia Celular 298,00$ 298,00$ 0,00%

Internet 169,00$ 179,00$ 5,92%TV Cable 193,00$ 241,97$ 25,37%

Obra Social 1.447,66$ 1.750,37$ 20,91%Alquiler 1.100,00$ 2.000,00$ 81,82%

Empleada Doméstica 1.490,00$ 1.832,70$ 23,00%Subtotal Otros 4.775,62$ 6.380,00$ 33,60%

TOTAL 10.756,06$ 13.775,19$ 28,07%

FAMILIA IV - COMPARACIÓN INTERANUAL


Como se puede apreciar en la tabla 16 si se toman en cuenta un conjunto de impuestos y servicios un poco más amplios que los que se consideraban en los restantes grupos familiares el porcentaje de variación total (diciembre 2009-diciembre 2010) de la cesta analizada fue significativamente mayor: 28,07%.

Las variaciones totales de los rubros Servicios (24,55%) y Otros (33,60%) tuvieron un fuerte impacto en la variación total y explican el aumento de 28,07%. Es decir que a medida que se amplíe el conjunto de servicios analizados la variación total tiende a hacerse más volátil.

A continuación se presenta el gráfico 4.c. en donde se exponen las variaciones presentadas en la tabla anterior.

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En materia de incrementos interanuales que superaron el promedio total de 28% (última barra en el margen derecho del gráfico, representada en color naranja) se destacan las alzas en los precios y valores tarifarios de: Alquiler (82%); Seguro Automotor – Eco Sport (55%); Seguros Automotor 307 (46%); Impuesto Inmobiliario Provincial (45%) y Transporte Escolar (35%). Es notorio el fuerte aumento que sufrió el valor monitoreado del alquiler de la oficina comercial que de un año al otro se incrementó en casi el doble. Situación que se replicó en muchos de los contratos de locación comercial que se celebraron en la ciudad de Córdoba.

Pese a que no superan el promedio total señalado, la mayoría de los demás ítems analizados también presentaron aumentos, que en muchos casos superaron el 15%: Energía Eléctrica (15,61%); Nafta (15,16%); Televisión por Cable (25,37%); Obra Social Prepaga (20,91%); Sueldo Empleada Doméstica (23%). Por su parte las tarifas de gas, telefonía fija y celular se mantuvieron constantes de un año al otro (variación interanual según el observatorio de la Defensoría del Pueblo de la Provincia de Córdoba = 0%).

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V.1. CONCLUSIONES AÑO 2010

Mediante el análisis de la Canasta de Servicios se pretendió arribar a resultados concretos que permitan efectuar conclusiones útiles sobre la realidad en la que vivimos los cordobeses, por ello se presentó la información de una manera clara y precisa.

Es nuestro deseo que este informe puede servir de base para otras investigaciones futuras, que profundicen en la búsqueda de soluciones concretas a las problemáticas sociales que se van generando a partir, tanto de la falta de información real, como del impacto que tienen los aumentos en el bolsillo de los cordobeses.

Tomando todos los datos previamente analizados y a modo de resumen se presenta en la página siguiente la tabla 17 en donde queda reflejada la situación acontecida en 2010 en lo que respecta al comportamiento del precio de los servicios e impuestos relevados en el Observatorio de Servicios Defensoría del Pueblo de la Provincia de Córdoba.

Tabla 17. Comportamiento Económico de los Impuestos y Servicios Considerados / Año 2010 - Cuadro Resumen

Inmobiliario Urbano Municipal Incremento para todas las propiedades del orden del 15%.

Inmobiliario Urbano Provincial

Incremento para todas las propiedades. Este incremento dependió de la modificación en la base imponible y de los cambios en los coeficientes aplicados. Ambos tuvieron modificaciones en la Ley Tributaria 2010, respecto de la del 2009. Para las propiedades analizadas estos aumentos variaron entre el 32% y el 45%.

Automotor Provincial

Este varió en relación al valor del automovil en el mercado. Por ello para los casos analizados ha tenido disminuciones o aumentos dependiendo el caso concreto. Se monitorearon automóviles con dismuciones del orden del -6%, en tanto que otros tuvieron aumentos del 14% interanual.

Automotor Municipal

Este caso fue similar al Impuesto Automotor Provincial. Según datos proporcionados por el monitor en la mayoría de los casos analizados los importes tributados fueron menores que en 2009 debido a la caída del valor del vehiculo en el mercado.

COMPORTAMIENTO ECÓNOMICO DE LOS IMPUESTOS Y SERVICIOS DURANTE EL AÑO 2010 CUADRO RESUMEN

IMPUESTOS

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V. CONCLUSIONES AÑO 2010, PROYECCIONES AÑO 2011 Y REFLEXIONES FINALES

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Energia Eléctrica - EPEC

Durante el 2010 la empresa solicitó un solo aumento de 28,9% que fue aprobado a fines del mismo año. Este aumento se aplicó escalonado en dos partes. En noviembre de 2010 la luz subió un 15,9%. En febrero 2011 se apliará el 11,2% restante. A su vez, y por las propias reprogramaciones estacionales del precio del kw, si se efectúa una comparación entre los mismos períodos de 2009 y de 2010, los aumentos registrados (dependiendo de la categoría de usuario) fueron de entre el 13% y el 16%.

Agua - Aguas Cordobesas

Esta empresa solicitó un aumento del 10,58% y la creación de un cargo fijo del 18% a fines de 2009. Estos aumentos se materializaron en la facturación de julio de este año. En relación a las familias monitoreadas el aumento interanual de este servicio fue del orden del 15%.

Gas - Ecogas

Durante el año 2010 no se han producido aumentos en la tarifa de este servicio. Se mantuvo igual la estructura de subsidios del Estado Nacional en los meses de mayo a septiembre.

Transporte Público - Colectivo El valor del cospel se ha mantenido estable en 2010.

Transporte Público - Taxi y Remis

El valor del taxi tuvo un incremento del 15,38% vigente a partir de septiembre de 2010. Por su parte los el servicio de Remis aumentaron en un 14,63% la bajada de bandera y un 15,17% la ficha (cada 100 metros).

Transporte Escolar

El transporte escolar presentó dos aumentos en el año 2010. Uno que se aplicó al inicio del año lectivo y el otro que se efectivizó a la vuelta de las vacaciones de julio. El aumento para todo el año 2010 fue del orden del 31%.

Nafta - Súper

La nafta súper cuyo valor se monitoreó en estaciones de servicio YPF tuvo aumentos casi mensuales. Al finalizar el año 2010 el costo de este combustible lleva acumulado un aumento del 15.2% (medido desde diciembre 2009)

Seguro Automotor

El importe que se abona por el seguros -como se analizó- depende de diversas variables. En general desde diciembre 2009 las pólizas tuvieron un imortante incremento que partió del 10% hasta alcanzar en algunos casos porcentajes que superaron el 70%. Por lo que se puede afirmar que las cuotas mensuales han aumentado para todos los vehículos analizados.

Cuotas Colegios PrivadosLas cuotas de los colegios privados (dependiendo del tipo de establecimiento/ubicación/etc) han aumentado interanualmente con una base del 25%.

Teléfono Fijo - Telecom El abono se ha mantenido fijo durante el año.

Telefonía Celular

La compañía analizada (Claro) no ha implementado aumentos en 2010. Sin embargo se constató que las restantes compañias si lo han hecho (con una base del 15% de aumento).

InternetDurante el año 2010 se encareció dicho servicio. Según datos del observatorio se registraron aumentos que partieron de 6% dependiendo de la compañía.

TV CableEste servicio presentó fuertes subas en el año 2010. Se constató que los incrementos fueron de entre el 19% y el 25%.

Obra Social

Para el caso de las obras sociales sindicales los porcentajes de retención respecto del salario se mantuvieron constantes ( 3% empleados de comercio y 4.5% empleados públicos) pero los aportes al estar directamente asociados al salario crecieron al ritmo de éste. En lo que respecta al aumento registrado en las cuotas mensuales de la medicina prepagas se registraron dos aumentos. Uno a mitad del año 2010 y el segundo a fines del mismo año. En general el aumento de las prepagas fue en 2010 del orden del 20%.

Alquiler

Si bien se encuentra prohibida por Ley la indexación de contratos, se constató que fue una práctica usual realizar contratos de alquiler con diferentes valores de un año al otro. Por lo que se puede afirmar que el item bajo analisis tuvo incrementos que partieron del 20% hasta alcanzar valores que llegaron a duplicar las cifras originariamente cobradas.

Empleada Doméstica

El valor del salario abonado mensualmente por los servicios que brinda el personal de casas de familia se mantuvo constante durante once meses del año 2010. Y tuvo un aumento que se materializó efecitivamente a partir del mes de diciembre. Este fue del orden del 23% para todas las categorías de personal.

Servicios Públicos Básicos

Movilidad /Transporte

Educación

SERVICIOS

OTROS SERVICIOS


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Considerando las variaciones registradas en los precios de los 20 ítems monitoreados se pudo concluir que catorce de ellos (70%) presentaron aumentos interanuales, cuatro de los ítems (20%) se mantuvieron sin modificaciones y sólo dos (10%) se encontraron en una situación de indeterminación (dado a que manifestaron aumentos o disminuciones según el caso particular que se tome bajo análisis).

De manera gráfica se presentan los porcentajes previamente analizados.

Gráfico 5. Variación en el Precio de los 20 Ítems – Año 2010


Los cuatro perfiles de consumo y gastos definidos poseen en común ciertos ítems bajo análisis que presentaron en el año 2010 importantes aumentos. Entre los ítems que se repiten de una familia a otra encontramos a la energía eléctrica, el agua potable, los impuestos inmobiliarios municipal y provincial, la nafta y el seguro automotor.

Como se evidenció al exponerse las cuatro tablas correspondientes al Monitor Canasta de Servicios (Cuantificación) tales aumentos variaron conforme al consumo específico de cada familia en particular, a la vez que se vieron afectados en forma diferente por las modificaciones que tuvieron las tarifas y los precios durante el 2010.

De modo de acercar una idea más acabada de lo antes mencionado se presentan en términos gráficos las variaciones de cada uno de los seis ítems comunes a los cuatro grupos familiares.

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Gráfico 6.a. Aumento Interanual Energía Eléctrica – Por Grupo Familiar


Gráfico 6.b. Aumento Interanual Agua Potable – Por Grupo Familiar


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Gráfico 6.c. Aumento Interanual Impuesto Inm. Municipal – Por Grupo Familiar


Gráfico 6.d. Aumento Interanual Inm. Provincial – Por Grupo Familiar


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Gráfico 6.e. Aumento Interanual Nafta Súper – Por Grupo Familiar


Gráfico 6.f. Aumento Interanual Cuota Seguro Automotor – Por Grupo Familiar


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V.2. PROYECCIONES AÑO 2011

Replicando el análisis efectuado al presentar la tabla 17 - en donde se resume el comportamiento económico que tuvieron los impuestos y servicios considerados durante el año 2010 – en la página siguiente se expone la tabla 18 con el consecuente análisis y las proyecciones para el año 2011.

Tabla 18. Comportamiento Económico de los Impuestos y Servicios / Proyecciones Año 2011 - Cuadro Resumen

Inmobiliario Urbano MunicipalIncrementos previstos para todas las propiedades del orden del 20% (conforme a futuros revalúos de la tierra).

Inmobiliario Urbano Provincial

Incrementos previstos para todas las propiedades a partir de un 17%. Este incremento dependerá de la modificación en la base imponible y de los cambios en la estructura de las alícuotas aplicadas. Así mismo se prevé la creación del Fondo para el Desarrollo Integral de la Educación (FODISE) cuyo cargo se incluirá en el cobro del impuesto inmobiliario urbano.

Automotor Provincial

Si bien se vislumbra que la alícuota se mantendrá sin modificaciones en el año 2011, es dable esperar que por aumentos en el valor de los automóviles en el mercado el patentamiento de nuevos vehículos tenga un costo superior (alrededor de un 20% más) con respecto al que poseía en 2010.

Automotor Municipal Ídem Impuesto Automotor Provincial.

Energía Eléctrica - EPEC

A partir del mes de febrero 2011 se hará efectivo el segundo tramo del aumento aprobado a fines del 2010 (11,2%). Totalizando así un aumento (desde noviembre 2010-hasta febrero 2011) del orden del 28,9% en la tarifa de energía. Se avizora que a empresa provincial posiblemente solicitará nuevos aumentos en el 2011.

Agua - Aguas Cordobesas

Mientras se termina de escribir este informe se encuentra pendiente de aprobación un incremento del 11,51% solicitado por la empresa concesionaria a fines del 2010. De aprobarse este nuevo incremento se aplicará de manera retroactiva a noviembre 2010. Por último, según lo informado por la propia Aguas Cordobesas, entre enero y marzo 2011 se aplicará de manera total el Cargo Fijo para medidores del 18% que fuera implementado parcialmente a partir del mes de septiembre de 2010.

Gas - EcogasPor el momento no se avizoran modificatorias al régimen tarifario actual. Pero por tratarse de un año electoral no se descartan futuros aumentos en este servicio.

COMPORTAMIENTO ECÓNOMICO ESPERADO DE LOS IMPUESTOS Y SERVICIOS PARA EL AÑO 2011 CUADRO RESUMEN

IMPUESTOS

SERVICIOSServicios Públicos Básicos

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Transporte Público - Colectivo

El valor del cospel sufrirá un primer incremento a partir del 1ro de enero de 2011 (pasando a costar $2,20) y otro aumento que se efectivizará a partir del 1ro de febrero (llevando el cospel a un precio de $2,50). Por tanto en los dos primeros meses de 2011 se materializará un incremento del 25% con respecto al último valor del 2010.

Transporte Público - Taxi y Remis A partir del 1ro de marzo 2011 se producirá un incremento en el valor cobrado por estos servicios. El mismo será del orden del 11% para ambos casos.

Transporte EscolarSegún lo manifestado por diversas fuentes consultadas se prevé un incremento del 20% a aplicarse al inicio del año lectivo 2011. Este porcentaje podrá fluctuar conforme al recorrido y particularidades del servicio contratado.

Nafta - Súper

Se estima que el valor del litro de nafta súper seguirá la misma trayectoria de aumentos planteada en 2010. Es decir que se avizoran aumentos mensuales en este ítem. El incremento interanual registrado en 2010 fue de 15,16%, por lo que se espera un aumento para el 2011 similar.

Seguro Automotor

Según lo informado por diferentes empresas aseguradoras el valor de las nuevas pólizas traerán aumentos de más del 20%. En tanto que las cuotas de los vehículos asegurados en 2010 seguirán en ascenso.

Cuotas Colegios Privados

Según lo informado, las cuotas de los colegios privados (dependiendo del tipo de establecimiento/ubicación/etc.) posiblemente aumentarán conforme a los ajustes salariales que se vayan sucediendo en el transcurso del año 2011. Con esta información es posible pensar que los incrementos en las cuotas mensuales cobradas por los institutos partirán de una cifra un 20% mayor a la que se pagaba en 2010.

Teléfono Fijo - Telecom

Según lo informado por la empresa en la facturación que recibieron los usuarios, se tienen previstos aumentos que impactaran en los diversos planes. Por otra parte no se puede pasar por alto el hecho que la facturación contiene alícuotas de impuestos y otros ítems (tales como: aportes patronales) que al aumentar impactan en el costo final del servicio.

Telefonía Celular

La empresa monitoreada tiene previsto efectivizar un aumento en enero 2011 (este será de entre el 10% y el 20% dependiendo del plan). Asimismo las restantes compañías que ya habían tenido aumentos en sus tarifas durante el año 2010 volverán a efectuar reajustes durante el año 2011.

InternetSe prevé que las compañías que brindan estos servicios vuelvan a reajustar sus tarifas de igual modo que como lo hicieron en 2010 (por lo que es dable esperar aumentos que ronden el 6%).

TV Cable

La compañía Cable Visión anunció a sus clientes en la facturación del mes de diciembre 2010 un incremento del 15,9% a partir del 1ro de febrero 2011. Este incremento también afectará el costo de los servicios asociados (HD). En lo que respecta a la empresa Direc TV también se prevén aumentos similares para el 2011.

Obra Social

Para el caso de las obras sociales sindicales los porcentajes de retención respecto del salario se mantendrán constantes, pero los aportes al estar directamente asociados al sueldo crecerán al ritmo de las mejoras salariales. En lo que respecta a los aumentos de las cuotas mensuales que se abonan por la medicina prepagas siguen implícitos dos ajustes al año, según informaron fuentes del sector. En general estos aumento serán del orden del 30%.

AlquilerEn general los alquileres de inmuebles presentarán ajustes del orden del 15% en la ciudad de Córdoba.

Empleada DomésticaAl igual que los restantes gremios el del personal doméstico no estará ajeno al pedido de ajustes salariales. Por lo que es probable que el valor abonado por hora de este servicio se vea incrementado en el 2011.

OTROS SERVICIOS

Movilidad /Transporte

Educación


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Conforme a lo detallado en la tabla precedente se puede pronosticar que todos los servicios e impuestos monitoreados por el Observatorio de Servicios de la Ciudad de Córdoba vendrán con aumentos en el año 2011. Algunos de ellos ya se encuentran aprobados o pre anunciados, mientras que otros aún se encuentran indeterminados, tal y como queda de manifiesto en el gráfico 7.En el mismo se ha incluido la pauta inflacionaria del 8,9% que el Gobierno Nacional estimó en el presupuesto 2011 (representada con la línea recta de color rojo). Tal y como queda plasmado, se observa que las proyecciones realizadas por este observatorio superan ampliamente este límite.

Gráfico 7. Aumentos Base Previstos – Proyecciones Año 2011


Además de estas proyecciones que se basan concretamente en el relevamiento incluido en el observatorio de servicios, existen otras situaciones que merecen ser mencionadas a la hora de formular escenarios futuros.

Tal es el caso del boom inmobiliario que se viene dando en la ciudad de Córdoba. Particularmente en el año 2010 se pudo constatar el auge que cobraron algunos emprendimientos, ya que se presentan como opciones apetecibles debido sobre todo a la amplitud de sus planes y financiación. Durante 2010 en Córdoba se ofrecieron un

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abanico de posibilidades de departamentos de distinto tipo y condición, a la vez que comenzaron a aparecer nuevos formatos y diseños pensados para públicos cada vez más diversos y exigentes. Según fuentes del sector también se comenzaron a explorar nuevas alternativas de compra a través de esquemas de financiamiento (por medio de créditos hipotecarios o de otro tipo) y de esta forma se buscó ampliar el mercado potencial de compradores.

Al respecto cabe aclarar que estas futuras viviendas traerán para sus propietarios -una vez concretada la posesión- costos muy altos de mantenimiento mensual, como por ejemplo el que reviste el pago de expensas e impuestos urbanos. Situación esta no debidamente informada por los comercializadores a la hora de cerrar los negocios. Si bien se sabe que muchas de estas propiedades son adquiridas por inversionistas, otras son buscadas por personas que necesitan acceder a una vivienda y la financiación bancaria no les representa una opción viable. Es esta última situación la que se advierte como sumamente preocupante.

Otro tema a tener en cuenta es el impacto del Impuesto a las Ganancias, dado que al no modificarse el mínimo no imponible afectará –especialmente en un contexto inflacionario – a sectores de la población cuyos salarios apenas alcanzan para vivir dignamente. Esto ocurre debido a la falta de actualización de mínimos y deducciones admitidas y termina generando un escenario negativo dado que el impuesto en este caso absorbe una parte significativa de los ingresos y no de una verdadera ganancia.

Un dato no menor es que el año próximo -por tratarse de un año electoral- traerá aparejada una alta cuota de incertidumbre. Ante este hecho y conforme a lo que se pudo constatar a lo largo de todo el 2010, se espera que la inflación siga siendo alta y que los individuos continúen buscando ahorrar a través del consumo. Esto es debido a que las personas cada vez más sienten que el dinero se desvaloriza rápidamente por lo que elijen gastarlo en bienes duraderos a ahorrarlo.

V.3. REFLEXIONES FINALES

La difícil tarea de proporcionar un cierto nivel de bienestar en una sociedad constituye una responsabilidad innegable de los Estado. Ya sea como prestador directo de bienes y servicios públicos o como último responsable de contralor en representación de los usuarios de aquellos servicios públicos privatizados, resulta una obligación de los gobiernos procurar que los ciudadanos -devenidos a usuarios- gocen de todos sus derechos a los fines de tener acceso a ese estándar de vida digna al que las sociedades justas deben apuntar.

En materia de derechos de los consumidores y usuarios, la reforma constitucional del año 1994 introdujo innovaciones y avances importantes a nivel nacional e instauró en nuestro país el marco necesario para el surgimiento de leyes que atendieran en particular los derechos de usuarios y consumidores. La Ley de Defensa del Consumidor que regula la relación entre éstos y las empresas privadas prestadoras de algunos servicios es un ejemplo de ello.

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En el ámbito provincial la Ley N° 8835 – Carta del Ciudadano, establece un interesante marco respecto de los derechos ciudadanos en relación con los servicios públicos. En tal sentido el artículo primero reza como objetivo de esta ley en su inciso d): “Garantizar la calidad de las prestaciones y servicios a su cargo o de aquéllos que estén sujetos a su control”.

Es decir que en Córdoba tanto los servicios y prestaciones que el Estado provincial preste por sus medios (caso de la energía eléctrica) como los que tiene la obligación de controlar (agua potable), recaen bajo el control y supervisión gubernamental.

Por ello, la importante responsabilidad de abordar la temática de impuestos y servicios en la ciudad de Córdoba no sólo fue planteada desde la óptica estrictamente económica – monitoreando la evolución en el valor monetario o en el precio propiamente dicho – sino que a su vez fue complementada por una previa caracterización del marco regulatorio, de las formas de prestación y de todo otro aspecto relevante; esto en pos de acercar a los ciudadanos y usuarios información completa y fidedigna.

En lo referido a la performance de los valores de los impuestos y servicios monitoreados mediante el Observatorio de Servicios de la Ciudad de Córdoba y las proyecciones realizadas para el 2011, alertan sobre un tema relevante y actual: la inflación.

De la misma manera que se advirtió en el Informe Anual 2010 - Canasta Alimentaria, la sistemática negación del gobierno nacional al evitar tratar las verdaderas causas de esta preocupante temática repercute negativamente en las posibles alternativas de solución. Al igual que como se analizó en detalle para el caso de los sectores involucrados con el rubro alimenticio, se constató que en 2010 los restantes sectores y agentes económicos buscaron permanentemente la manera de protegerse de esta agobiante realidad.

Analizando sólo los servicios públicos básicos, la trayectoria de ascenso de tarifas surge como una realidad innegable. El caso particular del gas natural (en donde el metro cúbico de gas mantiene su valor congelado desde 2008, en virtud de los subsidios otorgados por el gobierno nacional) nos coloca frente a la insoslayable pregunta sobre qué pasará una vez que las arcas del Estado no puedan hacer frente a esos cuantiosos desembolsos que se transfieren con el objetivo de mantener contenidos los precios del mencionado servicio.

Incógnita que también se replica para el caso de la energía eléctrica, dado que en Córdoba, más allá de las decisiones que se toman sobre este servicio a nivel nacional, la Empresa Provincial de Energía Eléctrica gestiona sus propios aumentos en función de variaciones en sus propios costos operativos, los cuáles vienen siendo crecientes y persistentes en los últimos tres años. Se recuerda al lector que la EPEC viene tramitando aumentos propios desde hace ya tres años, por arriba de los dos dígitos y al menos lo hace una vez por año.

En lo que atañe al servicio de agua potable desde la Defensoría del Pueblo de la Provincia de Córdoba se ha alertado insistentemente sobre lo que viene ocurriendo en

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virtud de un contrato de concesión leonino que le permite a la empresa ajustar sus precios al menos dos veces al año. Como hecho particularmente llamativo citamos al acontecido en 2010, cuando se dio la aprobación por parte del poder concedente (el Gobierno de la Provincia de Córdoba) de un cargo fijo del 18% para medidores de agua – cargo fijo que abonarán todos los cordobeses – medida polémica y por de más irregular respecto del contrato y que además fue oportunamente tratada y denunciada desde la institución.

Además de esta situación (que no deja de ser alarmante sobre todo si se tienen en cuenta las proyecciones que colocarían a los valores de estos servicios básicos en un 20% por arriba de los registrados durante 2010), no se puede perder de vista que existen otras aristas del tema tarifas públicas sobre el que deberían enfocarse con especial atención las políticas públicas.

Particularmente la cantidad de ítems (tasas, impuestos, reajustes, alícuotas, etc.) que se incluyen a la hora de calcular los monto a pagar por los diferentes servicios resultan cada vez más confusos y extensos. En algunos casos estos índices alteran fuertemente la facturación provocando incluso impactos de más del 30%. Entre los conceptos de mayor peso específico que los usuarios deben abonar se encuentra el Impuesto al Valor Agregado (IVA), que encabeza los cargos que abultan el importe a pagar en un 21%. Es oportuno recordar que este tipo de impuesto que afecta al consumo es uno de los tributos de mayor regresividad (esto es que paga más quién menos tiene) que existen en la estructura tributaria de cualquier país. Claro está que la facilidad de su recaudación y la cuantiosa cifra que redunda en las arcas públicas es razón suficiente para que se continúe aplicando.

No menos preocupante resulta la dificultad y confusión por la que atraviesan los usuarios a la hora de leer e interpretar la facturación. Dado la múltiple cantidad de ítems que contienen las facturas de servicios y debido a la engorrosa forma de ser presentados, los mismos terminan obstaculizando la comprensión. Incluso hasta para el usuario más entrenado resulta una tarea confusa. La adecuada difusión sobre el contenido, así como el correcto detalle y forma de cálculo de los valores de los ítems facturados a los usuarios, obedecen al derecho de acceso a la información “amplia y oportuna” garantizada por la Carta del Ciudadano. La misma debería ser una práctica rigurosa y estrictamente monitoreada por los organismos reguladores; orientada a que los usuarios tengan acceso completo a los conceptos cobrados por parte de las empresas prestatarias que, ya sean públicas o privatizadas, explotan un monopolio natural.

El escenario descripto, caracterizado por incrementos en los importes de los servicios públicos básicos, se replica para el caso de los demás servicios monitoreados y que son prestados en la actualidad por empresas privadas. Entre ellos y según lo registrado por el observatorio de la Defensoría del Pueblo: los seguros automotores, la nafta, los servicios de ayuda doméstica, la medicina prepaga y las cuotas de los institutos escolares privados, han sufrido importantes aumentos durante 2010 - en todos los casos los aumentos parten de un 10% - y que desde luego se repetirán en 2011 con más fuerza, según se proyecta.

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En igual sentido, la carga fiscal traducida en el observatorio en los conceptos monitoreados de impuestos urbanos (provincial y municipal) e impuestos al automotor (provincial y municipal), también se hicieron eco de la situación inflacionaria y se manifestaron con aumentos en 2010. Incrementos que según se advirtió volverán a suscitarse en el 2011, ya que en alguna medida han sido anunciados (e incluso hasta aplicados) mientras se redacta este informe. Este panorama de continuo ajuste de los tributos al alza es fiel reflejo de la cada vez más débil situación fiscal por la que atraviesan los gobiernos locales y provinciales para hacer frente a los fuertes incrementos de costos que -como todos los agentes económicos- han sufrido este último año.

Además de los referidos servicios públicos básicos y de los impuestos mencionados, el observatorio incluye el estudio sobre Otros servicios (muchos de estos también sumamente indispensables).

Así es que se introdujo en el trabajo institucional el análisis, por ejemplo, de los servicios relacionados con las obras sociales, las telecomunicaciones, la educación, la movilidad y el transporte. Específicamente el transporte público de pasajeros (ómnibus, taxis y remis) ha sido un talón de Aquiles para la Ciudad de Córdoba. Los aumentos acumulados desde 2008 en el valor del cospel (108%) y en la tarifa de los taxis y remis, contrasta con la baja calidad con la que se vienen prestan estos servicios. Durante 2010 fueron innumerables las veces en las que la ciudad se vio paralizada por diversos conflictos con relación al transporte, dejando a gran parte de la población trabajadora consecuentemente sin transporte masivo de pasajeros. Esto sin nombrar los problemas que se suscitan cada vez que las tormentas hacen desaparecer los autos amarillos/verdes (que lejos de asumir la esencia de servicio público de su prestación) los hace huir de las calles dejando más peatones sin posibilidad de movilizarse.

Debe quedar claro que el presente Observatorio de Servicios tiene como objetivo (además de ilustrar a los lectores sobre la evolución concreta de los precios en materia de impuestos y servicios) advertir sobre las diversas situaciones que pueden modificar las condiciones contractuales y /o afectar los derechos de los usuarios.

Por ello, más allá del análisis meramente ilustrativo que pueda surgir del seguimiento de los gastos concretos de cuatro tipos de familias, que sirven sin lugar a duda para dar un marco real sobre la situación en la que en general los cordobeses pueden verse reflejados, el Observatorio de Servicios de la Ciudad de Córdoba intenta ser un instrumento de reflexión y de estudio, a la vez que se postula como un punto de partida para la deliberación en pos de la búsqueda de las mejores soluciones sobre todo en la medida de remediar situaciones de exclusión social.

En tal sentido no se puede dejar de hacer mención sobre los riesgos que corre una sociedad al negarse a debatir con profundidad aquellos temas acuciantes en materia de aumentos de impuestos y servicios. A su vez es ciertamente preocupante que en lo que respecta a los servicios públicos básicos las tarifas se estén manteniendo comprimidas gracias a cuantiosos subsidios. Recordemos que este dinero es en definitiva dinero público, aportado por el esfuerzo de todos los ciudadanos que pagan

82

impuestos. En la actualidad este importe es abultado – mayormente debido a los ingresos fiscales provenientes de las retenciones agropecuarias concentradas en materias primas con poco valor agregado y del impuesto inflacionario – pero no se puede perder de vista que las principales fuentes de ingresos fiscales están supeditadas a muchas variables que el gobierno no controla directamente y que a juzgar por lo acontecido en la historia Argentina han sido muchas veces adversas. Al respecto, el Defensor del Pueblo de la Provincia de Córdoba tiene la intención de poner en la agenda pública el debate sobre esas cuestiones advirtiendo que el actual escenario benevolente puede transformarse de un momento a otro. Es de esta manera que se asume la responsabilidad de invitar a pensar en soluciones alternativas para que los servicios públicos no colapsen ante el más mínimo viento de cola.

Por todo lo antes mencionado se entiende que - en definitiva - el aporte fundamental del Observatorio de Servicios de la Ciudad de Córdoba no es solamente alertar de los progresivos aumentos que tanto impuestos como servicios han sufrido en el pasado año 2010, sino que más bien se pretende presentar una herramienta útil para debatir de cara al futuro e ir trazando caminos alternos en pos de defender a los más desprotegidos y de procurar que toda la sociedad logre acceder masivamente al pleno ejercicio de sus derechos.

La construcción de una sociedad justa comienza pensando al bienestar social no desde la dádiva gubernamental, sino mediante la ejecución de políticas públicas que sean inclusivas desde sus orígenes y no sólo por sus efectos.

Es deber del Defensor del Pueblo de la Provincia de Córdoba velar por el bienestar general de la sociedad por lo que se trabaja institucionalmente con miras a este fin.

83

ANEXOS

84

VARIAB

LEene

-10feb

-10mar

-10abr

-10may

-10jun

-10jul-

10ago

-10sep

-10oct

-10nov

-10dic

-10

VARIAB

LES MO

NETARI

AS Y F

INANC

IERAS

Dólar (

en $). (A

l final de

l períod

o)3,83

5 3,85

9 3,87

8 3,88

8 3,92

9 3,93

1 3,94

0 3,95

0 3,96

0 3,95

7 3,98

8 3,97

6 Eur

o (en $)

. (Al fina

l del pe

ríodo)

5,325

5,251

5,248

5,166

4,833

4,822

5,144

5,015

5,394

5,504

5,200

5,273

Real (en

$). (Al

final de

l períod

o)2,03

3 2,13

9 2,17

9 2,24

5 2,16

1 2,19

3 2,23

7 2,25

3 2,33

8 2,32

6 2,32

8 2,39

3 Res

ervas i

nternac

ionales

del BCR

A (en m

ill. de U

$S)48.1

20 47.7

58 47.4

60 48.0

67 49.0

00 49.2

40 51.0

73 50.3

48 51.1

25 52.2

84 51.8

96 52.1

45 Bas

e mone

taria (e

n millon

es de pe

sos)

121.318

116

.460

122.613

119

.478

121.601

127

.163

134.066

136

.232

139.804

142

.595

145.515

160

.408

Depósito

s totale

s (en m

illones d

e pesos

)273

.950

275.725

292

.928

305.883

316

.587

322.125

321

.336

334.106

343

.934

353.488

360

.385

373.581

Pré

stamos a

l sector

privado

(en mill

ones de

pesos)

142.295

144

.098

147.343

152

.497

156.504

159

.894

164.767

169

.123

175.504

181

.898

188.318

196

.987

Tasa de

Plazo f

ijo a 30

días (últ

imo día

del per

íodo) (%

)9,23

8,69

8,95

8,77

8,98

9,31

9,40

9,31

9,62

9,14

9,30

10,0

6 CER

(último

día del

período

)2,38

86 2,41

25 2,44

33 2,47

18 2,49

38 2,51

29 2,53

07 2,55

13 2,57

05 2,59

23 2,61

04 2,62

94 CVS

(último

día del

período

) Base 4

° Trim.

2001=1

00333

,47

337,50

344

,23

349,32

356

,24

369,55

380

,16

389,51

397

,96

405,62

410

,14

-Tas

a Libor

(360 dí

as) (últi

mo día

del per

íodo)

0,8292

0,8133

0,8842

0,9867

1,2333

1,1600

1,0392

0,8667

0,7833

0,7608

0,7733

0,772

Índice M

erval (ú

ltimo dat

o del pe

ríodo)

2.298,55

2.22

1,38

2.373,71

2.39

6,27

2.203,60

2.18

5,01

2.394,16

2.33

6,89

2.643,42

3.00

7,41

3.261,49

3.52

3,59

Índice B

ovespa

(último

dato de

l períod

o) 65.4

01,77

66.503,2

7 70.3

71,54

67.529,7

3 63.0

46,51

60.935,0

0 67.5

15,00

65.145,0

0 69.4

29,00

70.673,0

0 67.7

05,00

69.304,0

0 Índi

ce Dow

Jones (

último da

to del p

eríodo)

10.067,3

3 10.3

25,26

10.856,6

3 11.0

08,61

10.136,6

3 9.77

4,02

10.465,9

4 10.0

14,72

10.788,0

5 11.1

18,49

11.006,0

2 11.5

77,71

SECTOR

PÚBLI

CORec

audació

n tributa

ria (en m

illones d

e pesos

). Valor

del me

s.29.0

25 27.3

77 28.5

09 30.1

30 39.3

45 37.2

95 37.3

75 34.5

55 35.6

49 36.0

77 36.4

08 38.1

56 Rec

audació

n tributa

ria (en m

illones d

e pesos

). Acum

ulado an

ual.29.0

25 56.4

03 84.9

12 115

.041

154.386

191

.681

229.056

263

.611

299.260

335

.336

371.744

409

.900

Recaud

ación de

IVA (en

millone

s de pes

os). Va

lor del m

es.8.25

5 8.24

0 8.57

4 8.83

6 8.95

3 9.93

8 10.1

56 10.3

12 10.7

23 10.1

23 10.6

35 11.6

42 Rec

audació

n de IVA

(en mill

ones de

pesos).

Acumul

ado anu

al.8.25

5 16.4

95 25.0

69 33.9

05 42.8

58 52.7

96 62.9

52 73.2

63 83.9

86 94.1

10 104

.744

116.386

Rec

audació

n de Ga

nancias

(en mill

ones de

pesos).

Valor d

el mes.

4.967

4.689

4.309

4.240

11.475

9.170

6.252

6.026

5.744

6.165

6.393

7.222

Recaud

ación de

Ganan

cias (en

millone

s de pes

os). Acu

mulado

anual.

4.967

9.656

13.965

18.205

29.680

38.850

45.102

51.128

56.87

1 63.

036

69.43

0 76

.652

Recaud

ación de

Imp. al

cheque

(en mill

ones de

pesos).

Valor d

el mes.

1.945

1.802

1.820

2.075

2.236

2.189

2.436

2.222

2.512

2.4

58

2.304

2.8

86

Recaud

ación de

Imp. al

cheque

(en mill

ones de

pesos).

Acum. a

nual.

1.945

3.747

5.567

7.641

9.877

12.067

14.503

16.725

19.23

7 21.

695

23.99

8 26

.885

Derech

os de ex

portació

n (en m

illones d

e pesos

). Valor

del me

s.2.31

7 2.71

8 3.27

2 3.91

9 4.27

3 4.22

5 4.48

1 3.79

6 4.5

80

4.919

4.0

30

3.019

Der

echos d

e expor

tación (e

n millon

es de pe

sos). A

cumulad

o anual.

2.317

5.035

8.307

12.226

16.498

20.724

25.205

29.000

33.58

0 38.

499

42.52

9 45

.547

Superá

vit prima

rio (en m

illones d

e pesos

). Valor

del me

s.1.03

4 1.20

7 1.22

2 1.88

2 3.01

4 2.71

6 3.91

3 2.72

2 3.22

9 3.05

8 3.30

7 -

Superá

vit prima

rio (en m

illones d

e pesos

). Acum

. en el a

ño1.03

9 2.24

6 3.46

8 5.35

0 8.36

4 11.0

89 15.0

02 17.7

24 20.9

53 24.0

11 27.3

18 -

Fuen

te: C

onse

jo P

rofe

siona

l de

Cien

cias

Eco

nóm

icas

de

Córd

oba

85

VA

RIABL

Een

e-10

feb-10

mar-1

0ab

r-10

may-1

0jun

-10jul

-10ag

o-10

sep-10

oct-1

0no

v-10

dic-10

PREC

IOSÍnd

ice de

Preci

os al c

onsum

idor (

var. %

mensu

al) 1,0

0 1,2

0 1,1

0 0,8

0 0,7

0 0,7

0 0,8

0 0,7

0 0,7

0 0,8

0 0,7

0 0,8

0 Índ

ice de

Preci

os al c

onsum

idor (v

ar. %

interan

ual)

8,20

9,10

9,70

10,20

10,

70

11,00

11,

20

11,10

11,

10

11,10

11,

00

10,90

Índ

ice de

Preci

os Ma

yorista

s (var.

% me

nsual)

1,40

1,50

1,30

1,00

1,00

0,90

0,80

0,90

0,90

0,90

0,90

0,90

Índice

de Pr

ecios

Mayor

istas (v

ar. %

intera

nual)

11,80

13,

40

13,60

14,

50

15,20

15,

20

15,10

15,

10

15,10

15,

10

14,90

14,

60

Salario

s (var.

% me

nsual)

1,43

1,21

2,00

1,48

1,98

3,74

2,88

2,46

2,17

1,93

1,12

-Sal

arios (v

ar. %

intera

nual)

17,03

17,

23

18,88

19,

01

20,33

22,

98

23,78

24,

98

25,48

25,

88

26,02

-

Salario

s secto

r públ

ico (va

r. % me

nsual)

0,20

0,37

2,79

0,00

1,32

7,84

0,62

2,32

1,41

3,26

0,00

-Sal

arios s

ector p

úblico

(var. %

intera

nual)

11,40

11,

82

14,48

14,

30

15,08

23,

00

20,14

21,

53

21,80

21,

78

21,78

-

Salario

s secto

r priva

do reg

istrado

(var. %

mensu

al)1,4

7 1,5

1 2,2

5 2,1

7 2,1

7 2,3

9 3,9

7 3,0

2 2,2

0 2,1

8 1,0

0 -

Salario

s secto

r priva

do reg

istrado

(var. %

intera

nual)

18,00

19,

24

21,20

22,

24

23,15

23,

70

25,71

27,

36

28,27

28,

63

28,86

-

Salario

s secto

r priv.

no reg

istrado

(var. %

mensu

al)2,7

2 1,3

0 0,3

8 1,1

6 2,2

0 3,0

7 2,3

1 0,9

3 2,9

7 -0,3

6 2,7

9 -

Salario

s secto

r priv.

no reg

istrado

(var. %

intera

nual)

21,08

17,

94

17,44

15,

39

18,41

20,

88

22,46

22,

10

21,70

22,

68

22,75

-

ACTIV

IDAD

PBI no

minal (

en mill

ones d

e peso

s corrie

ntes)

--

1.217.

381

--

1.508.

286

--

1.465.

857

--

-PB

I per cá

pita (e

n dóla

res)

--

7.608

-

-8.2

05

--

8.617

-

--

PBI re

al (var

. % an

ual)

--

6,8

--

11,8

--

8,6

--

-Co

nsumo

real (

var. %

anual

)-

-7,3

-

-8,9

-

-8,8

-

--

Invers

ión rea

l (var.

% anu

al)-

-13,

1 -

-18,

9 -

-26,

6 -

--

Invers

ión (en

% de

l PBI)

--

21,0

--

22,0

--

24,6

--

-Exp

ortacion

es (en

millon

es de

dólare

s)4.4

23

4.060

4.7

14

6.033

6.4

79

6.353

6.0

04

6.369

6.4

01

5.884

5.9

64

-Imp

ortacion

es (e

n millon

es de

dólare

s)3.2

06

3.456

4.4

03

4.101

4.5

74

5.062

5.1

21

5.315

5.3

34

4.953

5.5

74

-Est

imador

Mensu

al Indu

strial -

EMI-.

(var. %

anual

)5,2

0 11,

20

11,10

9,9

0 10,

20

10,10

8,0

0 10,

10

9,40

8,40

12,50

-

Est. M

ensual

de la

Activid

ad Eco

nomica

-EMA

E- (va

r. % int

eranua

l)5,2

0 6,5

0 8,4

0 10,

10

13,40

11,

70

8,10

8,50

7,80

7,20

--

Fuen

te: C

onse

jo P

rofe

siona

l de

Cien

cias

Eco

nóm

icas

de

Córd

oba

86

Fuen

te: C

onse

jo P

rofe

siona

l de

Cien

cias

Eco

nóm

icas

de

Córd

oba

VARIAB

LEene

-10feb

-10mar

-10abr

-10may

-10jun

-10jul-

10ago

-10sep

-10oct

-10nov

-10dic-

10

MERCA

DO LA

BORAL

Tasa de

desemp

leo. Tot

al de ag

lomerad

os (últim

o dato tr

imestra

l)-

-8,3

-

-7,9

-

-7,5

-

--

Tasa de

desemp

leo. Gra

n Córdo

ba (últim

o dato tr

imestra

l)-

-9,3

-

-8,4

-

-7,0

-

--

Tasa de

empleo

. Total d

e aglom

erados (

último da

to trime

stral)

--

42,2

--

42,5

--

42,5

--

-Tas

a de em

pleo. Gr

an Cordo

ba (últim

o dato tr

imestra

l)-

-41,3

-

-41,2

-

-42,4

-

--

Asalaria

dos en

negro. (

en % de

asalaria

dos, últ

imo dat

o trimes

tral)-

--

Poblaci

ón deso

cupada

(en mil

lones, ú

ltimo da

to trime

stral)

--

0,944

--

0,898

--

0,852

--

-Pob

lación o

cupada

(en mil

lones, ú

ltimo da

to del p

eríodo)

--

10,467

--

10,544

--

10,6

--

-OTR

OS DAT

OSSoja

dispon

ible Ro

sario (ú

ltimo da

to del p

eríodo).

En pes

os.984

,50

882,00

814

,50

902,00

875

,00

903,40

1.03

0,00

1.036,00

1.08

0,00

1.251,80

1.30

2,50

1.447,00

Nov

illo prom

edio. Lin

iers (últ

imo dat

o del pe

ríodo). E

n pesos

.4,18

6 5,04

6 5,63

0 5,90

0 6,56

9 6,25

1 6,23

3 6,35

4 7,15

1 8,00

7 8,03

2 7,20

7 Pet

róleo (B

arril WT

I) (últim

o dato d

el perío

do). En

dólares

. 72,8

9 79,6

6 83,7

6 86,1

5 73,9

7 75,6

3 78,9

5 71,9

2 79,9

7 81,4

3 84,1

1 91,3

8

Tucumán 25 - Torre Oeste 1º, 2º, 3º y 4º piso, C.P. 5000, Córdoba

Teléfonos: 0351 434-2060 / 2061 / 423-9816 / 0800-777-0337

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