Nuevos enfoques deeficiencia, productividady calidad en la teoriade gestion"

Carlos Eduardo Martinez Fajardo * *

ResumenEI presente articulo parte del analisis clasco de los ccnceotos de encencia. procuctlvtoac y calidad, tenrendo en cuentalos facio res tierra. recursos rscos, capital y trabaio. Mas alia de ese enfoque e! articulo senala er papel de nuevosfacio res estrateclcos: el management clberoetlco. la velcctoau en e! flujo de informacion y la capacidac de producirccnoclmlento en las orcaneaclones. entoque nuevo que permiti6 registrar un salto cuautanvc Y cuantrtatlvo en lacompetitividad de las qranoes ernpresas ccrporatlvas cespues de los enos sesentas. oesoe una vision mas ccmole]a.EIavance reclente en el campo de la pestlcn se apoya en estos Ires facto res, en un escenario social globalizado y basaccen los sistemas de lntormaclon que ircidira en la capacidad de tnnovacen. meloramentc de la enclencla. de los costosde transacclon y en el desarrollo del potencial de crecimiento de las organizaciones modernas.

Palabras claveEtlclencla. proouctlvldao, caudae, uestlcn. management, costoe sociales, mstltuccnes. eficiencia social, eficacia social,comoetttlvioad, cibemetica. empresa como sistema abierto, velocidad de ta informacion, producci6n de conoctmlento.

Intrcduccion

En el presente articulo profundizo en el anali-sis de los facto res de eficiencia, productivi-dad y calidad, a partir del articulo "Capacidad

administrativa como factor de eficiencia interna y glo-bal de las organizaciones" que publique en la revistaInnovarnumero 9 de junio de 1997.

En el mencionado articulo se analizaba el concep-to de eficiencia de acuerdo can el enfoQue clasico dela funci6n de producci6n en relaci6n can los facto resclasicos tierra 0 recursos ffsicos, capital y trabajo. Seincluia tambien el concepto management, capacidad

Esle articulo es producto de una reflexi6n le6rica acerca dela leo ria de gesli6n, Se recibi6 Sri septiembre y se acepl6definitivamente en noviembre de 2002.

.. Profesor asociado. Facultad de Ciencias Econ6micas, Urli-versidad Nacional de Colombia. Actualmente es director dela Escuela de Administraci6n de Empresas y Contaduria PU-blica.

administraliva 0 de gestion, variable identificada porel economista Alfred Marshall en 1880 como el factorclave, estudiado durante todo el siglo pasado.

Profundizando en el problema, de acuerdo con losavances posteriores a los anos sesenta, estudiare nue-vos aspectos de la gesti6n y eficiencia de las organi-zaciones modernas y su repercusl6n en los procesosde planeaci6n, e[ control de los costos, los procedi-mientos, las tareas, las actividades, las comunicacio-nes, los sistemas de informacion gerencial y la evolu-ci6n de las instituciones.

Con la perspectiva del management de gerenciapor tareas Frederick Taylor contribuy6 a mejorar la efi-cienciay laproductividad, especialmentemedianteel ana-lisis de la divisi6n del trabajo en actividades administra-tivas y de ejecuci6n, la racionalizaci6n y estandarizaci6nde los procedimientos y el estudio de los costos directosde producci6n, factor decisivo para el desarrollo de lacontabilidad de costas despues de 1920.

9INNOVAR, revisla de ciencias administralivas y sociaJes. NO.20, jl/lio - diciemlJre de 2002

INNOVAR.revista de crenetas aamtntstrattvas y sociales

En el plaza de un decenio desde cuando Taylorcomenz6 a observar el trabajo y a estudiarlo, la pro-ductividad del trabajador manual comenz6 su auqe sinprecedentes. Desde entonces ha seguido elevandoseccnstantcmcnte a) ritmo de un 3,5% anual compues-to, 10cual significa que se ha multiplicado 50 vecesdesde Taylor. Sabre ese logro descansan todas lasganancias econ6micas y sociales del siglo XX. La pro-ductividad del trabajador manual ha creado 10 Queahara Ilamamos las economias desarrolladas (Drucker,1999, p, 193),

La gesti6n moderna y la eficiencia comprenden elproblema de los costas de acuerdo can el cambia dela estructura de los costas industriales Quea cornien-zo del siglo pasado tendfan a involucrar 50% en rna-leriales, 30% en costas de trabajo directo y 20% encostas indirectos. Hayen dfa la situaci6n ha cambia-do sustancialmente, los costas de trabajo di recto tien-den actualmenle a ser solo 10%, mientras que los in-directos han pasado a ser 40% (Lorino, 1995, p, 103),

En la actualidad los sistemas de gestion buscan elmejoramiento de la eficiencia mediante el control delas operaciones y el analisis de costas par actividadsegull procesos interfuncionales, como se ha demos-trado, entre otras empresas, en la gestion de HewlettPackard, Siemens y General Electric. Adicionalmentese ha incorporado el nuevo factor que yo denominomanagement cibernetico, la velocidad en el flujo deinformacion y la capacidad de las organizaciones paraproducir conocimiento.

La eficiencia desde la perspectivade la empresa vista como un sistemacomplejo y abierto en interaccion conel entorno dimimico e imprevisibleMas alia del analisis de eficiencia interna y de la es-tructura formal interna de la empresa (vease Arqui-tecturay redisefio organizacional, InnovarNo.16, di-ciembre de 2000), el conceplo de cibemetic8, desa-rrollado por Wiener (1948), permitio profundizar enel anal isis del comportamiento complejo de la empre-sa en interaccion can su entorna dinamico, variable eincierto.

EI concepto de cibernetica segun Wiener signifi-ca; "ciencia del control y la comunicaci6n en el animalyen la maquina, es una tearfa de los sistemas de con-Irol basada en la comunicacion (transferencia de in-formacion) entre sistema y media circundante, Ydentro del sistema, y en el control (relroallmentaci6n)

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del funcionamiento del sistema en consioeraclon alrnedio'",

La perspectiva cibernetica es aplicable no solo alanalisis del funcionamiento de las maouinas- sino tam-bien al estudio del comportamiento de las organiza-ciones scciates como una estructura cornpleja cancapacidad teleolooica, de cornunicacion, autoorgani-zacion y autocontrol. De acuerdo can Wiener, "el sis-tema social es una orqantzacion como la del indivi-duo, unida par un sistema de comunicaci6n e irnhui-da de una dlnarnica en la Que los procesos circularesde naturaleza retroalimentadora uenen un papel prin-cipal" (1948, pp, 24 y 55,)',

EI termmo cibemeuce se origin6 en el vocablo griegoKybernytikyy se reriere a la actividad de dirigir, gobernar te-nlenoo en cuentala mayor visi6n oesoe la poslclcn mas altade un barco. Esta noci6n tue formalizada pur Norbert Wiener,matematco del Massachusetts Institute of Technology, en1948, a partir del conceotc de entrcpta y celtraba]n elabora-do en equipo can el fisi61ogo mexicano Arthur Rosenblueth,de la Universidad de Harvard y con J. Bigelow, en el articulo"Condueta, proposito y teleologia", publicado en 1943.Wiener, durante la Segunda Guerra Mundial, desarrollo unaperspectiva compleja de los sistemas a partir de los cOflcep-tos de cibernetica y bucte retroactivo, analizando la mayorcomplejidad y efeclividad de los proyectiles can capacidad deautodirecci6n. Deacuerdo con Gregory Bateson (1972. 1999,No. 31), entre 1910 y 1972 los dos eventos historicos masimportantes fueron la cibernetica y el cambia de actitud socialen el incumplimiento del acuerdo de paz en el Tratado deVersalles, 1919, par parte del grupo de vencedores, "una delas mas grandes felonias de la hisloria de nuestra civilizaci6n".

En relacion can los sistemas mecanicos los procesos deautocontrol 0 retroalimentacion originaron una nueva pers-pectiva de analisis. por ejemplo el analisis del tuncionamien-to de una cisterna en relacion can el sensor que detecta unnivel dado y que hace Que el sistema autorregule el paso delagua; el funcionamiento dellermoslato 0 servocircuilo al pro-gramar un parametro de temperatura mediante un mecanis-mo conectado a un lermometro para autocontrolar un calen-tador 0 caldera; el mecanismo de autocontrol de los compu-tadores Que permite apagar la panlalla de acuerdo con untiempo programado.

La idea de bucle retroactivo emergi6 en y par la ciberneticawieneriana (corrective feed- back loop). La noci6n nace en ypara la organizacion de realizaciones complejas (acoplamienlode un ordenador y de un radar para guiar el curso de unproyectil antiaereo en funci6n de las modificaciones deltra-yecto del blanco). La idea adquirio una gran amplitud con eldesarrollo de las regulaciones automaticas, en las que dis-positivos de retroaccion negativa anulan las desviacionesrespecto de las normas asignadas a las maquinas. Pero eldesarrollo de la idea de regulacion y de la idea de correcci6nde la desviaci6n casi han ahogado la idea misma de bucle(Morin, 1977, 1993. pp. 212 Y ss.).

GESTI()N

Von Foerster S8 refiri6 a la organizaci6n ciberneti-ca como un fen6meno complejo y autoconstruido, enlos sig uientes terrni nos: "La cibernetlca aparece cuan-do los etectotes, digamos un motor, una turbina, nues-tros musculos, etcetera, S8 conectan a Lin organa sen-sorial que a su vez envla sus seriales a los efectores.Estanrqanizacien circular es ts que separa a los sis-temas cibemetteas de otros menos organizados"(1990,1997, pt).

La organizacion circular S8 retiere entonces a lacomplejidad y a la capacidad de autoorganizaci6n:francisco Varela (1988, 1996, p. 61) precisa este con-cepto como el transite de las reglas locales (centresde decisi6n) en coherencla con el entorna qlobal'.

En los anos sesentas, decada de los anas cibet-neticos, se sisternattzaron en Estados Unidos los es-tudios de direcci6n, motlvaclon y productividad deltrabajo en grupo y S8 consolid6 el nuevo enfoque deteoria de la organizaci6n, la perspecnva de sistemaabierto y la teorfa de la conducta humana, que contri-buyeron a oesarrollar un conjunto de nuevas concep-tos aplicables al enfoque moderno del proceso de ges-ti6n, tales como retroalimentaci6n, entropfa negativa.acci6n cibernetica, gesti6n estrategica, liderazgo y di-namica de grupos, circulos de calidad, gesti6n parti-cipativa, control total de calidad, principio de autoor·

"Lo Que en los arios ciberneticos [los sesentasJ se denomi-naba autoorganizaci6n. Hoy la gente prefiere hablar de pro-piedades emergentes 0 globales, dimjmica de red, redes nolineales, sistemas complejos 0 alin de sinergia" (Varela, 1988,p. 61). EI concepto de autoorganizacion se refiere a procesesautologicos y presenta analogia con la propiedad de proce-sos biol6gicos derlOminados de autopoiesis (del griego au-tos -por sf mfsmo- y pafesis -generar-). termino introduci-do par los chifenos Humberto Maturana, su discipulo Fran-cisco Varela y Ricardo Uribe de la Universidad de Chile (1974).para referirse a procesos de organfsmos vivos cuyos com-ponentes interrelacfonados, ordenados y organizados son ca-paces de producfr nuevamente esos mismos componenlesa traves de su interacciOn. "Autopoiesfs significa esencfal-mente un autogenerarse" (Von Foerster, 1982). Maturana yVarela (1974) plantean que aml.logamente a los procesos bio-16gfcos: "Una maquina autopoyetfca es una maquina organi-zada (definida como una unidadj como una red de procesosde produccion de componentes Queproducen compollentesy: 1) a traves de sus interacciones y transformacfones rege-neran y realizan conlinuamente la red de procesos (relacio-nes) que los produjo: 2) la constituyen (a la rnaqufna) comouna unidad COllcreta en el espacio que existe, mediante laespecificacion del dominio lopologico de su realizacion comotal red. Por ende, una maquina autopoietfca genera y especi-fica contfnuamente Sll propia organizacion". (Von Foerster.1982,1996, p. 128). Veaseademas Martinez Fajardo: 2002,253 Y ss.

ganizaci6n de lOSsistemas ablertos' en interacci6ncon accionistas, proveedores, trabajadores, clientes.gobierno, en el medio local e internacional.

Los sistemas de gesti6n y la estructura de las cor-poraciones han evolucionado de acuerdo can la pers-pectiva de sistema abierto, involucrando una mayorcomplejidad de la eficiencia en relaci6n con un enter-no turbulento que han lIevado a una tecnoestructuraaltamente especializada y con capacidad para produ-cir conocimiento en lnteracclon con un entorno dina-mica e impredecible.

Tecnoestructura y producciende conocimientoPademos definir la tecnoeslructura como una estruc-tura compleja caoaz de producir conocirniento expll-cito e implfcita (Choo, 1999), innovartecnologfa, me-diante un grupo conformado por especlallstas en di-Ierentes disciplinas con capacidad de autaaprendizajey producci6n de conocrrnlento.

La tecnoestructura define relaciones semiaut6-namas 0 aut6nomas de individuQS y equipos, gruposo cfrculos multiprop6sito, multidisciplinar, alto gradade versatilidad, interactuando en un entorno incierto,turbulenta, caracterizado par emergencias organiza-cionales y del entornoo_

En Colombia la gesti6n de empresas orientadaala producci6n de conaclmlento e innovaci6n tecno-16gicaha estado limitada par las debilidades del siste-ma financiero, educativo y de gesti6n.

EIenfoque de gerencia portareas 0 las herramien-tas basicas de la ingenierfa industrial, la racionaliza-ci6n, estandarizaci6n del trabajo y la sistematizaci6nde los costos directos e indirectos se aplicaron tar-diamente en nuestro pais; s610a mediados de la de-cada de los ailas cincuentas las empresas mas gran-des del pars comenzaron a implementar estos con-ceptos y herramientas de gesti6n con el fin de mejo-rar su eficiencia.

Von Foerster en su conferencia ''Sabre sistemas autoorgani-zadares y sus ambientes", pronunciada el 5 de mayo de 1960,delirle Uri sistema allloorganizador como aquel que tienecapacidad para incrementar su orden interno. para consumirenergia y orden de su ambiente estrllcturado, aceptando larealidad ambierltal sugerida en el prfncipio de relalividad,

Ilya Prigogine (1980, 1993) desarrollo la nocion de emer-gencia en relacfon can la paradoja del tiempo 0 la "f1echa deltfempo·'. pasado y futuro, la funcion de probabilidad y faspropiedades de los operadores de evofuci6n.

11INNOVAR. revista de dencias adminislral/vas y soc/ales. No. 20, julio - diciembre de 2002

INNOVAR. rensta de ciencias aumtntsuattvas y socrates

Durante los ail os sesentas y setentas en empre-sas como Icollantas, Coltejer, Fabricato, Everfit y Co-rona, la ornanlzaclon sindical se opuso con vehemen-cia a estas practlcas modernas de gesti6n.

En dicho periodo las empresas del sector textilincorporaron nuevas tecnologias, logrando aumentosde productividad y eficiencia mediante la importaci6nde maquinaria y asistencia tecnica en las empresastextileras; sepun datos del DANE 70% de estas em-presas utilizaban tecnologia extranjera (Matter, 1979,p 266).

Entre 1955 y 1975 en Coltejer se dio relevancia aldepartamento de ingenieria industrial con el propcsi-to de aplicar los criterios y herramientas de gesti6nexpuestos en el entoque de gerencia por tareas, desa-tando grandes conflictos con el sindicato de los tra-bajadores. De acuerdo can Mayor: "la importanciadecisiva del Departamento de lnqenierfa Industrial parael avance de la productividad ... creole en relac.on in-versa a su prestigio: habia alcanzado ya todos los rin-cones de la empresa pero a costa de los mas encona-dos canflictas" (1992, p. 234).

Todavia en 1979, en el pliego de peticiones de lostrabajadores, en Coltejer se rechazola influencia de laingenieria industrial y las practicas de racionaJizaci6ndel trabajo por sus criterios orientados a la exageradamecanizaci6n de los metodos de trabajo y el controlsalarial no proporcional a los aumentos de producti-vidad7.

Solamente durante las dos ultimas decadas lasempresas pudieron mejorar su eficiencia y producti-vidad mediante procesos de producci6n automatiza-dos y flexibles, denvado de los avances tecnol6gicosde la microelectr6nica y de la producci6n de semi-conductores y chips que permitieron el diseiio de pro-cesos de control de producci6n altamente automati-zados y flexibles (FMS) a traves de maquinas 0 herra-mientas de control numerico computarizado (MCNC),

Entre los aiios sesentas y setentas la poblacion colombianarealizola transicion de rural a urballa, en los setentas surgioel M-19 como guerrilla para protestar par el manejo irres-ponsable del proceso de eiecciones que saco a Rojas Pinillay formalizola presidencia de Misael Pastrana en 1970. A li-nales de esta decada se oficializo en el pais una politica deaperlura y libertad de comercio que congelo la lasa de cam-bio y disminuyo los incentivos de tomenta a las exportacio-nes, se sobrevalu6 el peso, se acogi6 una politica de apertu-ra gradual, aumento el nivel de compelitividad de ias em pre-sas, se dio una mayor campelencia y se introdujeron gran-des cambios en la moda de las confecciones del pais.

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tecnicas de ayudas de diseiio y manufactura por com-putador (CAD/CAM), sistemas integradas de produc-cion (SIM), robots industriales para las tareas de rnon-taje y manejo, tecnlcas de control central de procesoscontinuos, software de procesos computarizados parala proqrarnacton y el control de personal y de produc-cions, 10cual ha permitido mejorar los niveles de efi-clencia y productividad de las empresas.

La competitividad, en un escenarlo de qlobaliza-cion, determina que las empresas tengan que aplicarherramientas y conceptos teenices de racionalizaci6n,sistematizaci6n y estandarizaci6n del trabajo, lnten-tando propiciar una conducts motivada del trabajadorhacia la eficiencia y caudae.

La mstitucionalizacion de este factor se ha vistofarmalizada en los procesos modernos de gestion pro-movidos par instituciones como la Orqanizacion In-ternacional para la Estandarizaci6n (ISO)9 que en 19aOdesign6 el cornite tecnico encargado de la normaliza-cion de aseguramiento y adrnlrnstraclon de calidad,originando la norma ISO 9000 y estableciendo unapolftica de racionallzacion, sistematizacion, estanda-rizacion, aseguramiento, auditoria y plan de calidad,como una forma de lograr el mejoramiento y garantiade calidad de los productos y servicios.

En Colombia y en general en los parses de Ameri-ca Latina, este proceso de modernizaci6n yestandari-zaci6n de procesos de calidad, hasta el momento hasido lento, como 10demuestra el hecho de que en ju-

• En el seclor de la microefectronica ei desarrollo del transis-tor por los laboratorios Bell, en 1947, marco una nueva erapara los produclos de consumo electronico mediante la sus-titucion de tubos al vado por transistores. EI remplazo de lostubos al vacio por transistores y los nuevos procesos demanufacturacion, de insercion automatica y controlinformatizado, aumentO enormemente la escala de produc-cion y la rentabilidad al permitir estandarizar el trabajo deensamble de radios, lelevisores, equipos de sonido. Con estamisma base clentrfica y tecnologica se desarrollaron los cir-cuitos integrados y el uso de maquinas de insercion automa-ticas, a finales de la decada de ios anos sesenlas. En asaepoca se producfan 50,000 televisores a color, en los ochen-las la cifra subia a 500.000. En esta decada la empresa GEcompiliO can una eslrategia internacional basada en explotarfuera de sus fronleras la vasta serie de productos y lecnolo-gias de la campania matriz y en una polilica de geslion cen-trada en la eficiencia de los coslos.

International Organization for Standarilation (ISO), institu-cion creada el23 de febrero de 1947 por las organizacionesrepresentatlvas de mas de cien paises, En griego isos sign i-fica igualdad, normalizacion, estandarizaci6n, elemento cen-Iral en la sistematizacion y racionalizaci6n.

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GESTION

nio de 1996 solarnente 3%, 52 empresas colombia-nas de 1748 en la region latinoamericana, habfan 10-grado la certificaci6n ISO 9000, de ese porcentaie 66%correspondfa al Brasil y 15% a Mexico (Ministerio deDesarrollo Econcmico -IFI-, UN CID, 1998, p. 94).

No obstante a que en nuestro pais el proceso decernncacion de las normas ISO no es obligatorio, enlos ultirnos anos mas de 500 empresas han side cer-tificadas con 81sella de garantia de cali dad Icontec,entidad Que en treinta y cinco arias de existencia halogrado afiliar 1500 empresas. En este momento S8estima que mas de 2000 empresas se encuentran enproceso de ser certificadas (Vease la Separata Espe-cial de EI Iiemoo, octubre 28 de 2002).

Las empresas colombianas han tenido limitacio-nes para adaptar, producir 0 invertir en tecnoloqia; alrespecto es interesante la argumentaci6n de RudolfHommes (1986) 'quien afirma que la principal fuentede ganancias de las empresas se deriv6 de la nego-ciaci6n y'especulaci6n con entidades gubernamenta-les y financieras, antes que de la inversion.

En las condiciones de una polftica proteccionistano comprometida con el desarrollo de conocimiento,los empresarios y directivos pierden motivaci6n parapropiciar y realizar innovaciones tecnicas medianteesfuerzos conjuntos can las universidades y centrosde investigacion, estrategia que se puede descartarpor costas altos aparentes y por la debilidad en la ca-pacidad investigativa.

La eficiencia, la variable institucional,la red de organizaciones y la InternetLa eficiencia de la organizaci6n puede estudiarse enlnteraccon can la accion de las instituciones del Esta-do, los costas soclales y el mercado.

En el articulo titulado "La naturafeza de la empre-5a"(1937), mas de veinte ail os despues de promovi-do el concepto costas de transaccten", Ronald Coaseanaliz6 el papel de las instituciones y especificamenteEf problema del costa socist, sequn su publicaci6n de1960. Enesa misma perspecliva Alfred Chandler (1966)realize una contribuci6n al analizar la evolucton de lagesti6n corporativa de las grandes empresas, desta-cando el papel institucional de la variable managementy la relacion entre estrategia y estructura.

Williamson (1975, 1991, 1996). apoyancose enlos plantearnientos de Cease, Barnard (1938), Simon(1960) y Alfred Chandler, estudiolos problemas de laciencia de la organizacion, factor esencial en la teo-ria del management, que ha merecido gran atenci6nen el planteamiento neoinstitucional.

EI enfoque neoinstitucional ha permitido identifi-car el papel potencial de la capacidad de gesti6n apartir de una red integrada por las organizaclones denegocios, del Estado, de organismos no gubernamen-tales (ONG), conformando una estructura en red deorganizaciones, estructura que los japoneses handado en denominar "Kereitsu" (Drucker, 1999. p. 43)

La estructura en red de organizaciones ha incidi-do significativamente en las condiciones de eticlen-cia, productividad, calidad, capacidad de qestion, pro-ducci6n de conocimlento y competitividad en un es-cenario cada vez mas globalizado, que no s610superala perspectiva microadministrativa de la funci6n deproducci6n, de los costas directos y los beneficios,sino que lIeva a analizar la capacidad de gesti6n deuna empresa per su capacidad de coordinar las nor-mas, pollticas institucionales y la acci6n de provee-dores y clientes principales, la aplicaci6n de los ins-trumentos de contrataci6n en el desarrollo de activi-dades, procesos de planeaci6n, control de costos, in-versi6n en capital humano, investigaci6n, aprendiza-je, autoaprendizaje y producci6n de conocimiento ydesarrollo de productos.

10 Costos de transaccion a casIas de negociacion se refieren alos costas de las decisiones de los adminislradores 0 'em-presarios coordinadores', de acuerdo con los precios delmercado, del comportamiento del entorno, enloquB que nosIleva a una vision mas profunda del problema de la elicien-cia cerrada de 13empresa, 0 de los enloQues microgestion.

13INNOVAR, r6vista de ciencias administrafivas y soc/ales. No.ZO. iulio· diciembre de Z002

INNOVAR, revista de elenclas administrativas ~ sncrates

En ese sentido, Williamson (1985) sefial6 que loscostas de transaccion involucran los costas de lasactividades de acopiar informacion, coordmar los pro-cesos de producci6n y realizar intercambio mediantesistemas coordinados y encadenados de producci6na traves de contratos ("Strictly coordinated supplysystems, supply chain management").

Entre los mecanismos de coordinaci6n se desta-can las formas de contrataci6n, outsourcing a rna-quila", las concesiones, las asociaciones, alianzasestrateqicas a de riesgo com partido (joint venture),tusiones y tranqulcias", el anallsis de los derechos depropiedad sobre una marca 0 la tecnologfa exclusivapara procesar un producto 0 producir un servlcio, hanlogrado bajar los costos de transacci6n en el mercadoy por consiguiente se ha mejorado la eficiencia, la pro-ductividad y la calidad.

A traves de una estructura de red de orqanizaclo-nes, el poder de las ernoresas multinacionales se halncrornentano, superando altamente la estructura defunciones baslcas de las ernpresas tamillares, hastael grado de lIegar a negociar e influenciar el sistemade normas de regulaci6n de las polfticas del Estado yel marco normativo generado por las relaciones entrelos bloques de parses industrializados, can una rela-cion 0 posicion gubernamental, de gesti6n debil delos Estados nacionales de la periteria.

La acci6n y evolucion de las instituciones, su ca-pacidad de cohesi6n e identidad social a traves de unacultura comprometida con las reglas sociales, de-sempefian un rol muy importante en relacion can laeficiencia, la productividad, la calidad, el tiempo, elcosta y la velocidad de la informacion.

Como senalo Arthur Stinchcomb, (1959), exist,relaci6n entre la capacidad de producci6n masiva atraves de una estructura tecnica burocratica; la admi-nistraci6n masiva de informacion implica la necesi-dad de precisar los costos y el tiempo en la transmi-si6n de la informaci6n. La posibilidad de que las or-ganizaciones se comuniquen en red contribuye a me-

11 La organizacion outsorcing se puede definir como una es-tructura inlerna fortalecida a traves de contratos can organi-zaciones exlernas de servicios complementarios a traves deuna estwclura exlerna (Rothery y Roberson, 1996).

12. En el siglo XIX se presentaron las primeras experiencias de or-ganizaciones franQuiciadas para la prestacidn de servicios pO-blicos; en 1850, en el campo comercialla Singer Shewing Ma-chine Company otorgd franQuicias a comerciantes independien-les para la dislribuci6n y comercializaci6n de sus produclos.

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[orar sustancialmente los niveles de enciencia en cos-tas y tiempo.

La gesti6n de las filiales se basa inicialmente en laherencia de capacidades tecnol6gicas y un patrimo-nio admlnistrativo, y posteriormente tiende a descen-tralizar y a expandirse en sus actividades de rnanutac-tura mediante facto res de gesti6n estrateqica. inno-vaciones tecnol6gicas y procesos baslcos de planea-cion y control de recursos y resultados.

Mediante la capacidad de gesti6n en red las orca-nizaciones han logrado mejorar sus niveles de eficien-cia interna y de eticiencia externa 0 de costas de tran-sacci6n, el desarrollo de la estructura para la presta-ci6n de servicios, tabricaclon y entrega de materiasprimas, artfculos y componentes, asegurando la en-trega oportuna y la calidad plenamente preestablecida.

No obstante los cam bios oruaruzactonales. tecnl-cos, de gesti6n y de los sistemas de informacion en laultima decada, cambios acompafiados de nuevas po-Ifticas de flexibilizaci6n del trabajo, los niveles de etl-ciencia, productividad y calidad en la gran empresa hanmejorado, perc slrnultanea y contradictoriamente, enparses en desarrollo como Argentina y particularmenteen Colombia, han contribuido a aumentar los indicado-res de desempleo, los costas sociales de producci6n yel deterioro de la calidad de vida.

Se sostiene como una tesis implfcita en los crite-rios del denominado Consenso de Washington Quelas empresas privadas son mas eficientes que lasempresas del Estado, 10cual justifica las polfticas deprivatizacion.

GESTION

Sin embargo, esa hip6tesis de eficiencia es muydiscutible ya que empresas privadas, constituidascomo un monopolio y protegidas par el Estado, tre-cuentemente han incurrido en la practlca de traspasarsu ineficiencia al consumidor y en rnuchas ocasiones,adernas, en la practlca de evadir impuestos (veaseRoberto Morales, 1969, en Oglrastn, 1990, 24, 26),comportamientos que inciden negativamente en losobjetivos de equldad, distribuci6n de ingresos y com-promise social.

Existe una estrecha relacion entre la expansion delas empresas trasnacionales, la capacidad de lnnova-cion de tecnologfa y la dlsminucicn de los costas detransacclon, y slrnultaneamente S8 observa un impactosocial negativQ que S8 puede medir par el alto nivel dedesempleo y su tremendo impacto en los costos so-ciales, 10 cual debera ser objeto de un anal isis masprofunda,

En el caso de las ernpresas grandes de los paisesen via de desarrollo, particularmente en Colombia, seobserva un saito en los incrementos de productividaddurante los anos sesentas y setentas, slmuttanearnentecon hechos hist6ricos que han generado entrenta-mientos de los empresarios y las organizaciones sin-dicales; strnuttanearnente los conflictos sociales se hanagudizado.

En la ultima decada los indicadores de eficienciade las grandes empresas seiialan un mejoramiento,pero a la vez, parad6jicamente, el nivel de desempleoha aumentado de manera significativa y se ha deterio-rado la calidad de vida en el pafs, hecho que ameritauna profunda investigaci6n de caracter interdiscipli-nario, en relaci6n con los beneficios sobre el capital,el cambio tecnico, la productividad del trabajo, el ni-vel de ingresos, las causas del desempleo, las pers-pectivas reales de los mercados globales, el potencialde la interacci6n entre empresa, organizaciones delEstado y cali dad del sistema educativo.

Conclusioneslnicialmente el problema de la eficiencia se centro enla funci6n de producci6n y en los factores clasicos detierra 0 recursos ffsicos, capital y trabajo. Posterior-mente con et desarrollo de la teoria del managementcibernetico, el anal isis del problema profundiz6 en lasprincipales caracterfsticas de la capacidad de gesti6n,en el papel de los costas directos e indirectos de pro-ducci6n y en el margen de beneficios en interacci6ncon el entorno.

Durante tada el siglo pasado el nuevo factor ca-pacidad de gesti6n a management debi6 ser incluidoen el analisis, especialmente a partir de la hlpotesiscuantitativa de la reducci6n de los costos y la asigna-ci6n racional de recursos en relaci6n can el volumende producci6n de las empresas.

Despues de la Segunda Guerra Mundial el desa-rrollo teorico de nuevos conceptos como la ciberneti-ca, los costos de transacci6n, y un mayor entasis enel papel de las instituciones y los costas soclales, per-miti6 analizar la eficiencia en una perspectiva de ma-yor complejidad.

Los desarrollos tecnol6gicos en el campo de lamicroelectronica y la informatica permitieron grandesmejoras en la velocidad de las comunicaciones y eldesarrollo de avances en los sistemas de informaci6nde gesti6n, 10cual ha influido en el tortalecimiento delos procesos de planeaci6n estrateqica y de operaclo-nes en interacci6n con el entorno de la empresa.

La perspectiva del management cibernetico hamvolucrado los criterios de caudad, et comportamientode las instituciones, los clientes, los proveedores, lacultura, la velocidad de la informaci6n, la capacidadde las organizaciones para producir conocimiento, enel anal isis de eficiencia social.

Se destaca tam bien que la complejidad del pro-blema de eficiencia social aumenta en la medida enque contradictoriamente la gesti6n de la empresa pue-de lograr beneficios y bajos costos de producci6n, perano necesariamente se logra siempre una conducta mo-tivada de los trabajadores y una contribuci6n impor-tante en relaci6n can la calidad de vida de la sociedad,hecho que amerita mayo res esfuerzes de reflexi6n einvestigaci6n social de caracter interdisciplinario.

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