normatividad legal de la inversión pública en el ecuador

7/17/2019 Normatividad Legal de La Inversión Pública en El Ecuador

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1. • CONSTITUCIÓN 2008

2.• PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR

2009 -2013

3.• CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y

FINANZAS P BLICAS

!. • DECRETOS PRESIDENCIALES

NORMATIVIDAD LEGAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA ENEL ECUADOR

Gráfco 1.1: Orden erár!"#co de $%& nor'%& re$%(#)%& %Pre#n)er&#*n en e$ Ec"%dor

1.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

Art. 424.- La Constitución es la norma suprema y prevalecesobre cualquier otra del ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán mantener con ormidad con las disposiciones constitucionales! en caso contrariocarecerán de e"cacia jurídica.La Constitución y los tratados internacionales de derec#os#umanos rati"cados por el $stado que recono%can derec#osmás avorables a los contenidos en la Constitución&

prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto de poder público.

1.1.1 ASPECTOS CONSTITUCIONALES RELATIVOS APLANI+ICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICAA "#$%&$'("&)$ *+ , +*+$%( ( &#* ( %/"' #* + ( C#$*%&%'"&)$ +E"'( # + (%& #* ( ( , ($& "("&)$ + &$ + *&)$ , 4 &"(5



Art. 22'.- $l sector público comprende(). Los or*anismos y dependencias de las unciones $jecutiva&Le*islativa& +udicial& $lectoral y de ,ransparencia y Control

ocial.

2. Las entidades que inte*ran el r *imen autónomodescentrali%ado./. Los or*anismos y entidades creados por la Constitución ola ley para el ejercicio de la potestad estatal& para la

prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el $stado.4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los*obiernos autónomos descentrali%ados para la prestación deservicios públicos.

Art. 220.- Las instituciones del $stado& sus or*anismos&dependencias& las servidoras o servidores públicos y las

personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y acultades que lessean atribuidas en la Constitución y la ley. ,endrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus "nes y #acer e ectivo el *oce y ejercicio de los derec#os reconocidosen la Constitución.

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Art. 21'.- $l r *imen de desarrollo es el conjunto or*ani%ado&sostenible y dinámico de los sistemas económicos& políticos&socio-culturales y ambientales& que *aranti%an la reali%acióndel buen vivir& del suma a3asay.

$l $stado plani"cará el desarrollo del país para *aranti%ar el ejercicio de los derec#os& la consecución de los objetivos del r *imen de desarrollo y los principios consa*rados en laConstitución. La plani"cación propiciará la equidad social y territorial& promoverá la concertación& y será participativa&descentrali%ada& desconcertada y transparente



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Art. 256. $7 8lan 9acional de :esarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas& pro*ramas y proyectos

públicos! la pro*ramación y ejecución del presupuesto del $stado! y la inversión y la asi*nación de los recursos

públicos! y coordinar las competencias e;clusivas entre el $stado central y los *obiernos autónomos descentrali%ados.

u observancia será de carácter obli*atorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.

1.1.- LOS SECTORES ESTRAT GICOS EN LA CONSTITUCIÓNDEL -223:

Art. /)/.- $l $stado se reserva el derec#o de administrar&re*ular& controlar y *estionar los sectores estrat *icos& decon ormidad con los principios de sostenibilidad ambiental&

precaución& prevención y e"ciencia.

Los sectores estrat *icos& de decisión y control e;clusivo del $stado& son aquellos que por su trascendencia y ma*nitud tienen decisiva in<uencia económica& social& política oambiental& y deberán orientarse al pleno desarrollo de losderec#os y al inter s social.

e consideran sectores estrat *icos la ener*ía en todas susormas& las telecomunicaciones& los recursos naturales no

renovables& el transporte y la re"nación de #idrocarburos& labiodiversidad y el patrimonio *en tico& el espectroradioel ctrico& el a*ua& y los demás que determine la ley.



1.- PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 4PNBV -2256-2178.

E P ($ N("&#$( ,( ( + B'+$ V& & 2009 -2013 PNBV +* +#"' +$%# # &+$%( # + ( >+*%&)$ , 4 &"( + &$ &"(%& # ,( ( +

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1.-.1 LAS ESTRATEGIAS DE CAMBIO EN EL DESARROLLO DELECUADOR.P( ( + ,+ /# # 2009-20136 + (* #"+ +*% (%+>&(* + "( 4&#6

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econo',% % (r%)<& de $% &"&(#("c#*n &e$ec(#)% de#' or(%c#one& %r% e$ B"en V#)#r.

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e> or(%c#one&? e> or(%dore& = de&(#no& '"nd#%$e&.IV. I$*+ "&)$ +*% (% >&"( = *#4+ ($( +$ + '$ # + &$%+> ("&)$(%&$#( + &"($(.

V. Tr%n&9or'%c#*n de $% ed"c%c#*n &" er#or = (r%n&9erenc#%de conoc#'#en(o en c#enc#%? (ecno$o@,% e #nno)%c#*n.

VI. Conec(#)#d%d = (e$eco'"n#c%c#one& %r% con&(r"#r $%&oc#ed%d de $% #n9or'%c#*n.

VII. C%' #o de $% '%(r#; ener@<(#c%.VIII. In)er&#*n %r% e$ B"en V#)#r? en e$ '%rco de "n%

'%croecono',% &o&(en# $e.IH. I$" '*&)$6 , #%+""&)$ *#"&( *# & ( &( = >( ($%/( + + +" #* +$

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1.-.- LOS OB ETIVOS NACIONALES PARA EL BUEN VIVIR

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“ $n su parte "nal& el 8lan incluye el desarrollo de criterios para la asi*nación de recursos a trav s de la ormulación del8lan 8lurianual de 7nversiones. Cabe resaltar que la

plani"cación y la priori%ación de la inversión públicaestuvieron acompa=adas de un proceso de análisis&validación y jerarqui%ación de pro*ramas y proyectosarticulados a las estrate*ias de mediano pla%o y a las

políticas de"nidas en cada objetivo.> )

1.7 CÓDIGO ORG NICO DE PLANI+ICACIÓN +INAN AS.

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?Art. ).- $l presente Códi*o tiene por objeto or*ani%ar&normar y vincular el istema 9acional :escentrali%ado de8lani"cación 8articipativa con el istema 9acional de@inan%as 8úblicas& y re*ular su uncionamiento en losdi erentes niveles del sector público& en el marco dedesarrollo& del r *imen del buen vivir& de las *arantías y losderec#os constitucionales >

1.7.1 CONCEPTOS IMPORTANTES SOBRE INVERSIÓN PÚBLICA.

Art. ''.- :e"nición de 7nversión 8ública.- 8ara la aplicaciónde este códi*o& se entenderá por inversión pública al conjunto de e*resos y o transacciones que se reali%an conrecursos públicos para mantener o incrementar la rique%a y capacidades sociales y del $stado& con la "nalidad de cumplir los objetivos de la plani"cación.

?Art. '0.- Biabilidad de pro*ramas y proyectos de inversión pública.- Los ejecutores de los pro*ramas y proyectos deinversión pública deberán disponer de evaluación deviabilidad y los estudios que los sustenten.>

1 IAEN-SENPLADES I$*%&%'%# + A %#* E*%' &#* N("&#$( +*-S+" +%( /( N("&+ P ($& "("&)$ = D+*( # # C' *# + P ($& "("&)$ I$*%&%'"&#$( ,:>.



?Art. '5.- 8lanes de 7nversión.- Los planes de inversión son lae;presión t cnica y "nanciera del conjunto de pro*ramas y

proyectos de inversión& debidamente priori%ados& pro*ramados y territoriali%ados& de con ormidad con lasdisposiciones de este códi*o. $stos planes se encuentranencaminados a la consecución de los objetivos del r *imen dedesarrollo y de los planes del *obierno central y los *obiernosautónomos descentrali%ados. ?

?Art. 06.- 8riori%ación de pro*ramas y proyectos deinversión.- erán prioritarios los pro*ramas y proyectos deinversión que la ecretaría 9acional de 8lani"cación y :esarrollo incluya en el plan anual de inversiones del

presupuesto *eneral del $stado& de acuerdo al 8lan 9acional

de :esarrollo& a la 8ro*ramación 8resupuestaria Cuatrienal y de con ormidad con los requisitos y procedimientos que seestable%can en el re*lamento de este códi*o >

? Art. 0).- anco de 8royectos.- $l banco de proyectos es el compendio o"cial que contiene los pro*ramas y proyectos deinversión presentados a la ecretaría 9acional de8lani"cación y :esarrollo& a "n de que sean consideradoscomo ele*ibles para recibir "nanciamiento público! y

proporciona la in ormación pertinente y territoriali%ada para

el se*uimiento y evaluación de la inversión pública.>

?Art. 02.- Coordinación de los planes de inversión.- 8ara promover la coordinación sectorial y territorial de los planesde inversión& de"nidos en este códi*o& la ecretaría 9acional de 8lani"cación y :esarrollo emitirá las normas que sean

pertinentes.>

?Art. 04.- 8reeminencia de la producción nacional eincorporación de en oques ambientales y de *estión de

ries*o.- $n el dise=o e implementación de los pro*ramas y proyectos de inversión pública& se promoverá laincorporación de acciones avorables al ecosistema&miti*ación& adaptación al cambio climático y a la *estión devulnerabilidad y ries*os antrópicos y naturales.>



1./ DECRETOS E ECUTIVOS.

Decre(o&.6 S#$ #* ("%#* + ,# + ,# #* "'( +* *+ +M, +*( (# '$%( + P# + E;+"'%& # +$% # + # +$ ;' / &"#. E* ( <# ( +

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1./.1 CREACIÓN? IMPORTANCIA +UNCIONES DEL INSITUTONACIONAL DE PREINVERSIÓN.

E D+" +%# E;+"'%& # N#. 12 36 +*%(4 +"+ 7'+5 el Dobierno9acional #a dispuesto la reestructuración de la inversión

pública responsabili%ándole para este e ecto a la $98LA:$ .

$n virtud de sus competencias y acuerdosinterinstitucionales& esta entidad coordina la inversión

pública& desde su ase de preinversión y promoción #asta sucorrespondiente ejecución y se*uimiento!

Eue especialmente en los sectores estrat *icos& esindispensable la trans ormación y desarrollo del paísmediante la ejecución de proyectos sustentados en estudiost cnicos de preinversión acordes al 8lan 9acional de:esarrollo y al istema 9acional de 7nversión 8ública!

Eue el "nanciamiento de proyectos considerados prioritarios&especialmente dentro de los sectores estrat *icos& quecontribuyen al desarrollo sustentable del país necesitan deestudios de preinversión que demuestren su viabilidad t cnica& económica& "nanciera& social y ambiental

1./.- CREACIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL DE PREINVERSIÓN.S+> $ + D+" +%# E;+"'%& # N#. 12 36 ( +*,+"%# + ( I$*%&%'"&)7'+ +;+"'%( : ( , +&$ + *&)$ , 4 &"(6 +" +%(5

?Art. ).- Cr ase el 7nstituto 9acional de 8reinversión F798G&como una entidad pública desconcentrada& con

2 (==( S+># &( A 4+ %# D&""&#$( &# + D+ +" # A &$&*% (%& # C# ,# ("+ E*%' &#* = P'4 &"("&#$+* 20086 ,:>. 293



independencia t cnica y administrativa& adscrita a laecretaría 9acional de 8lani"cación y :esarrollo- $98LA:$ .

Art. 2.- Corresponde al 7nstituto 9acional de 8reinversión larectoría& coordinación& ejecución y certi"cación de los

procesos de preinversión y de los estudios de preinversiónque *eneren entidades de derec#o público del país& enespecial en los sectores estrat *icos.

Los estudios de preinversión deben desarrollarse en el marcodel 8lan 9acional del :esarrollo y del istema 9acional de8lani"cación.

Art. /.- e entiende por preinversión la ase preliminar a laejecución de un proyecto de inversión que permite& mediante

la elaboración de los estudios correspondientes& demostrar laviabilidad e impacto t cnico& económico-"nanciero&institucional& socila y ambiental.

Art. 4.- e consideran sectores estrat *icos dentro del territorio nacional al el ctrico& minero& #idrocarburí ero&comunicaciones& transporte& obras públicas& a*ua y los demásque determinen la Constitución y la Ley.

Art. '.- 8ara cumplir con sus "nes el 7nstituto 9acional de

8reinversión emitirá las políticas& normas& metodolo*ía einstrumentos t cnicos que re*ulen el proceso de

preinversión& brindará asesoría t cnica y capacitación& y diri*irá el "nanciamiento de la preinversión >

1./.7 ESTRUCTURA DIRECTIVA +UNCIONES DEL I.N.P.S+> $ + D+" +%# E;+"'%& # N#. 12 36 7'+ *+ + + + ( ( +*% '"%' (

& +"%& ( = <'$"&#$+* + I$*%&%'%# N("&#$( + P +&$ + *&)$6 &"

?Art. 0.- Los ór*anos directivos del 7nstituto 9acional de

8reinversión son el :irectorio y la :irección $jecutiva.

Art. 1.- $l :irectorio del 7nstituto 9acional de 8reinversiónestará inte*rado por lo si*uientes miembros(

aG $l ecretario 9acional de la ecretaría 9acional de8lani"cación y :esarrollo- $98LA:$ & o su dele*ado&quien lo presidirá!



bG $l dele*ado del 8residente de la Hepública& quien podráreempla%ar al 8residente del :irectorio en caso deausencia!

cG $l Iinistro de @inan%as o su dele*ado!dG $l Iinistro Coordinador de los ectores $strat *icos o su

dele*ado! y eG $l Iinistro Coordinador de la 8roducción o su dele*ado

1././ ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA T CNICA DELINSTITUTO NACIONAL DE PREINVERSIÓN.

E D+" +%# E;+"'%& # N#. 12 36 %( 4& $ ("+ +<+ +$"&( ( *'+*% '"%' ( A &$&*% (%& ( = T "$&"(6 ( +*,+"%#6 &"+5

?Art. )).- $l 7nstituto 9acional de 8reinversión contará con lasdependencias t cnicas y administrativas necesarias para el cumplimiento de su misión y para la *estión del porta olio de

productos& con orme al estatuto y re*lamento que para el e ecto se determine.

Art. )2.- $l Iinistro de @inan%as asi*nará al 7nstituto 9acional de 8reinversión& a trav s del 8resupuesto Deneral del $stado&los recursos necesarios para su implementación y operación

administrativa& y ase*urará anualmente los recursosnecesarios para la reali%ación y "nanciamiento de estudios de8reinversión.>

E D+" +%# E;+"'%& # N#. 1!9 6 &*,#$+ +*,+"%# ( ( #4 &>("&)$ +$#%& "( ( I.N.P. *#4 + ("%& & ( +* + "#$*' %# /(6 +*,+"%# (P +&$ + *&)$ = &"+5

?Art. ).- A*r *uese la si*uiente disposición *eneral al :ecreto $jecutivo 9o. )20/& publicado en el re*istro o"cial 9o. 4)/ de a*osto 25 de 2665(

?8rimera( ,odas las entidades que con ormen la Administración 8ública Central e 7nstitucional de la @unción$jecutiva& tendrán la obli*ación de noti"car al 7nstituto9acional de 8reinversión de todas las convocatorias a



concurso de consultoría que realicen& y de entre*arlema*n ticamente todos los contratos de prestación deservicios de consultoría que celebren.>

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