normativa sobre factura electrónica en españa

NORMATIVA SOBRE FACTURA ELECTRÓNICAFACTURA ELECTRÓNICA

EN ESPAÑA

Zaragoza, 19 de noviembre de 2009

Delegación Central de Grandes ContribuyentesDelegación Central de Grandes Contribuyentes

OBJETO

1. DAR UNA IDEA DE LA SITUACIÓN LEGAL DE LA FACTURA ELECTRÓNICA EN NUESTRO PAÍS

2. ANALIZAR DICHA SITUACIÓN EN EL CONTEXTO DE LA EVOLUCIÓN DE LA DOCTRINA EN LA UNIÓN EUROPEA

3. AVENTURAR LAS PAUTAS QUE PUEDAN CONDICIONAR SU EVOLUCIÓN EN EL FUTUROEVOLUCIÓN EN EL FUTURO

• A CORTO PLAZO• A MEDIO Y LARGO PLAZOA MEDIO Y LARGO PLAZO

Delegación Central de Grandes Contribuyentes

NORMAS. EFICACIA TEMPORAL Y PLAZOSNORMAS. EFICACIA TEMPORAL Y PLAZOSNORMANORMA

ORDEN 962/2007 de 10 de Abril

ÁMBITOÁMBITO 20072007 20082008 20092009 2010201015/4

de 10 de Abril Factura Electrónica(BOE 14/4)

LEY 11/2007 de22 de JunioAcceso Electrónico de

General

AGECCAA

EN VIGOR

EN

24/6 23/12Plan de Regulación

Tele trabajo Eficacia Publicación

1/3 1/1 31/12

Acceso Electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos(BOE 23/6)

ORDEN PRE/2971/2007 de 5 de Octubre

CCAAAd.Local

Ciudadanos

A G E

ENVIGOR Implantación

MAP/HDA/MITYC

Tele trabajoMAP/MITYC/HDA

TRABAJO

Eficacia PublicaciónBOE electrónica EJERCICIO DERECHOS

16/10Expedición de Facturas a la AGE ...(BOE 15/10)

Resolución de 24 de Octubre de 2007 P di i t

A.G.E.OO. PP.

EN VIGOR

2/11Procedimiento para Homologación Software de Digitalización(BOE 1/11)

LEY 30/2007 de

General

AGE

EN VIGOR

1/5 1/5 1/8 1/1130 de Octubre Contratos del Sector Público(BOE 31/10)

LEY 56/2007 de

CCAAAd. Local

Seg. SocialUniversidadesSddes.Públ.

EN VIGORNormas

de Desarrollo

E factura ObligatoriaEmpresas NO Cta P y G

Abreviada AGE

E factura Obligatoria

Todos

30/12 30/6 30/9


LEY 56/2007 de28 de Diciembre de Impulso a la Sociedad de la Información(BOE 29/12)

General EN VIGOR

NormasFormatosInd/Hda

Plan para la Generalización de la Factura Electrónica.Consulta Sectores y Colegios

(Gobierno o CCAA)

30/12 30/6 30/9

La Factura Electrónica en Españap

“Buenos días, En relación a la facturación electrónica en los contratos que se celebren por lasEn relación a la facturación electrónica en los contratos que se celebren por las entidades del sector público estatal, me gustaría saber lo siguiente: i) Si ya se han aprobado las normas de desarrollo a las que se refiere la

D F 9ª de la Ley 30/2007D.F.9 de la Ley 30/2007.ii) Si en cualquier caso, se tiene en consideración como fecha referencia para el cómputo de los 3 y de los 18 meses a que se refiere la Ley 30/2007, Mayo de 2008 (fin de plazo para el desarrollo de las normas). 008 ( d p a o pa a d a o o d a o a )iii) Si se considera que la Orden PRE/2971/2007 es la norma que hace

posible el uso de las facturas electrónicas en los contratos que se celebren por las entidades del sector público estatal (a pesar de ser anterior a la Ley 30/2007).iv) Finalmente, si se entiende que a partir de agosto 2009 la presentación

de facturas electrónicas es obligatoria en la contratación con el sector úbli t t l l i d d d t t d é didpúblico estatal para las sociedades que no puedan presentar cuenta de pérdidas

y ganancias abreviadas y si esta obligación se extiende a todas las entidades que tengan contratos con el sector público a partir de 1 nnoviembre de 2010. Muchas gracias por adelantado “


Muchas gracias por adelantado.

Ley de Contratos del EstadoDisposición final novena. Habilitación normativa en materia de uso de medios electrónicos, informáticos o telemáticos, y uso de factura l t ó i

Ley de Contratos del Estado

electrónica.1. Autoriza al MEH para aprobar (previo dictamen del CE), las normas de desarrollo de la disposición adicional decimonovena (uso de medios l t ó i i f áti t l áti l di i t l d lelectrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos regulados en la

Ley) que puedan ser necesarias para hacer plenamente efectivo el uso de medios electrónicos, informáticos o telemáticos en los procedimientos regulados en esta Ley.regulados en esta Ley.

2. Igualmente, el MEH, mediante Orden, definirá las especificaciones técnicas de las comunicaciones de datos que deban efectuarse en cumplimiento de la presente Ley y establecerá los modelos que deban utilizarse.presente Ley y establecerá los modelos que deban utilizarse.

3. En el plazo máximo de un año desde la entrada en vigor de la Ley, el MEH aprobará las normas de desarrollo necesarias para hacer posible el uso de las facturas electrónicas en los contratos que se celebren por lasuso de las facturas electrónicas en los contratos que se celebren por las entidades del sector público estatal.4. Transcurridos tres meses desde la entrada en vigor de las normas a que se refiere el apartado anterior la presentación de facturas electrónicas será


refiere el apartado anterior la presentación de facturas electrónicas será obligatoria en la contratación con el sector público estatal para las sociedades que no puedan presentar cuenta de pérdidas y ganancias abreviada.

Ley de Contratos del Estado

4. Por Orden conjunta del MEH y del MITYC, se extenderá progresivamente la obligatoriedad del uso de las facturas

y

p g gelectrónicas para otras personas físicas y jurídicas en función de sus características y el volumen de su cifra de negocios. En todo caso, transcurridos dieciocho meses desde la entrada en vigor de las

fi l t d t i l d l f tnormas a que se refiere el apartado anterior, el uso de la factura electrónica será obligatorio en todos los contratos del sector público estatal; no obstante, en los contratos menores, la utilización de la factura electrónica será obligatoria cuando así se establezcala factura electrónica será obligatoria cuando así se establezca expresamente en estas Órdenes de extensión.

5. El Consejo de Ministros, a propuesta del MEH y del MITYC, adoptará j p p y plas medidas necesarias para facilitar la emisión de facturas electrónicas por las personas y entidades que contraten con el sector público estatal, garantizando la gratuidad de los servicios de apoyo que se establezcan para las empresas cuya cifra de negocios enapoyo que se establezcan para las empresas cuya cifra de negocios en el año inmediatamente anterior y para el conjunto de sus actividades sea inferior al umbral que se fije en la Orden a que se refiere el párrafo anterior


anterior.



ÁMBITOÁMBITO 20072007 20082008 20092009 2010201015/4



General

AGECCAA

EN VIGOR

EN



1/3 1/1 31/12



CCAAAd.Local

Ciudadanos

A G E


MAP/HDA/MITYC


TRABAJO




A.G.E.OO. PP.

EN VIGOR


LEY 30/2007 de

General

AGE

EN VIGOR


LEY 56/2007 de

CCAAAd. Local


EN VIGORNormas

de Desarrollo


Abreviada AGE


Todos

30/12 30/6 30/9



General EN VIGOR



(Gobierno o CCAA)

30/12 30/6 30/9

LISI (Ley Medidas Impulso Sociedad de la Información)ARTÍCULO 1º: MEDIDAS DE IMPULSO DE LA FACTURA ELECTRÓNICA Y DEL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN OTRAS FASES DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN

LISI (Ley Medidas Impulso Sociedad de la Información)

PROCESOS DE CONTRATACIÓN

1. Hace una remisión a la Ley de Contratos del Estado para establecer el ámbito de obligatoriedad de la factura electrónica, que define.

2. Dispone que el Gobierno deberá determinar el Órgano Competente de la AGE que impulsará el empleo de la factura electrónica entre empresarios profesionales y demás agentes del mercado Las CC AAempresarios, profesionales y demás agentes del mercado. Las CC.AA. colaborarán, en coordinación con la AGE, en el fomento de la e-factura: • El Gobierno o las CC.AA. (en su caso), en un plazo máximo de nueve meses desde la entrada en vigor de la Ley y previa consulta a las asociacionesmeses, desde la entrada en vigor de la Ley, y previa consulta a las asociaciones relevantes representativas de proveedores de soluciones técnicas, y de usuarios de las mismas, Colegios Profesionales... establecerá un plan para la generalización del uso de la factura electrónica en España.• El plan deberá contener criterios de accesibilidad y promoverá la interoperabilidad de las distintas soluciones de facturación económica. También establecerá esquemas de ayudas económicas para su implantación y desarrollo.


desarrollo.

LISI (Ley Impulso Sociedad de la InformaciónARTÍCULO 1º: MEDIDAS DE IMPULSO DE LA FACTURA ELECTRÓNICA Y DEL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN OTRAS FASES DE LOS PROCESOS DE

LISI (Ley Impulso Sociedad de la Información

CONTRATACIÓN (Continuación .../...)

3. El MITYC y el MEH teniendo en cuenta las competencias reconocidas a y plas CC.AA., aprobarán, en el plazo máximo de seis meses desde la entrada en vigor de la Ley, las normas sobre formatos estructurados estándar que sean necesarias para facilitar la interoperabilidad del q p psector público con el privado. Estas normas no serán restrictivas y fomentarán que el sector público adopte los formatos de amplia implantación definidos por las organizaciones de estandarización globales pertinentes.

4. Las Administraciones públicas promoverán, en el ámbito de sus competencias y según su criterio la incorporación de la facturacompetencias, y según su criterio, la incorporación de la factura electrónica en las diferentes actuaciones públicas distintas de la contratación (en particular, en materia de justificación de ayudas y subvenciones)


subvenciones)



ÁMBITOÁMBITO 20072007 20082008 20092009 2010201015/4



General

AGECCAA

EN VIGOR

EN



1/3 1/1 31/12



CCAAAd.Local

Ciudadanos

A G E


MAP/HDA/MITYC


TRABAJO




A.G.E.OO. PP.

EN VIGOR


LEY 30/2007 de

General

AGE

EN VIGOR


LEY 56/2007 de

CCAAAd. Local


EN VIGOR

1/5Normas

de Desarrollo


Abreviada AGE


Todos

30/12 30/6 30/9



General ENVIGOR



(Gobierno o CCAA)

30/12 30/6 30/9

ORDEN PRE/2971/2007 de 5 de octubre:expedición de facturas por

CONTENIDO PRINCIPAL:

ORDEN PRE/2971/2007, de 5 de octubre:expedición de facturas por medios electrónicos cuando el destinatario de las mismas sea la AGE

CONTENIDO PRINCIPAL:a) Intenta sentar las bases de una uniformidad en la determinación de los

requisitos y estándares que se utilicen en las distintas fases del proceso de contratación y en particular por su importancia en la remisión de facturascontratación y, en particular, por su importancia, en la remisión de facturas destinadas a la AGE y sus organismos públicos

b) Aborda, por un lado, la forma de prestación del consentimiento por aquellos Departamentos ministeriales u organismos que opten poraquellos Departamentos ministeriales u organismos que opten por consentir la remisión electrónica de las facturas de que sean Destinatarios

c) Establece las condiciones técnicas que han de cumplirse en la remisión telemática de las facturas destinadas a la Administración Públicatelemática de las facturas destinadas a la Administración Pública, quedando a la decisión de cada entidad u organismo prestar o no el necesario consentimiento

d) E t bl l d l d l f t d f t l t ó id) Establece, en el anexo de la orden, el formato de factura electrónica (FACTURAE) que debe garantizar la interoperabilidad de las facturas emitidas frente a cualquier órgano de la Administración.


e) Prevé las condiciones de evolución del formato hacia los estándares europeos.

ORDEN PRE/2971/2007 de 5 de octubre:expedición de facturas por

También afecta a las facturas expedidas entre particulares cuando hayan de

ORDEN PRE/2971/2007, de 5 de octubre:expedición de facturas por medios electrónicos cuando el destinatario de las mismas sea la AGE

También afecta a las facturas expedidas entre particulares cuando hayan de ser presentadas antes la AGE o sus organismos vinculados o dependientesÁmbito subjetivo: (Art. 2 Ley General Presupuestaria (Ley 47/2003), Art. 3 LOFAGE (Ley 6/97) y Art. 1 Ley de Contratos del Estado (Ley 30/2007)):LOFAGE (Ley 6/97) y Art. 1 Ley de Contratos del Estado (Ley 30/2007)):

– La Administración General del Estado– Los OO.AA. dependientes de la AGE– Las Entidades Públicas empresariales dependientes de la AGE o de cualquier

i d di t i l dorganismo dependiente o vinculados.– Las Agencias Estatales– Las entidades gestoras, servicios comunes y las Mutuas de accidentes de

trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social en su función úbli d l b ió l tió d l S id d S i l ípública de colaboración en la gestión de la Seguridad Social, así como sus

centros y entidades mancomunados.– Las sociedades mercantiles estatales definidas en la Ley de Patrimonio de las

Administraciones Públicas.– Las Funcaciones del sector público estatal definidas en la Ley de Fundaciones– Otras entidades estatales de derecho público distintas de las mencionadas en

los párrafos – Universidades Públicas adscritas o dependientes del Sector Público estatal.


p

Un inventario: INVESPE: www.igae.pap.meh.es

RESUMEN DE LA SITUACIÓN ACTUALEXISTE:a) La normativa básicab) El formato: Facturae

RESUMEN DE LA SITUACIÓN ACTUAL

b) El formato: FacturaePENDIENTE:a) La normativa del MEH (DF 9ª.3 Ley 30/2007): condiciona la obligatoriedad de

facturar electrónicamente a la AGE (desde 1 de mayo de 2009)facturar electrónicamente a la AGE. (desde 1 de mayo de 2009)b) MEH: las normas de desarrollo de la disposición adicional decimonovena de la

Ley de Contratos del Estado: uso de medios telemáticos... en los procedimientos regulados en la Ley 30 (DF 9ª. 1 Ley 30/2007). (sin plazo)

c) MEH: Las especificaciones técnicas de las comunicaciones de datos que deban efectuarse en cumplimiento de la Ley 30 y los modelos que deban utilizarse (DF 9ª. 2 Ley 30/2007) (sin plazo)

d) MEH + MITYC: definición de la obligatoriedad del ámbito subjetivo (DF 9ª 4 Leyd) MEH + MITYC: definición de la obligatoriedad del ámbito subjetivo (DF 9 . 4 Ley 30/2007) (desde 1 agosto 2009)

e) GOBIERNO: La determinanación del “Órgano Competente de la AGE” para impulsar el empleo de la factura electrónica (LISI Art. 1.2) (sin plazo)

f) GOBIERNO: la elaboración del Plan de Impulso (LISI Art. 1.2) Sí se ha realizado parcialmente la encuesta (desde 30 septiembre)

g) MITYC + MEG: las normas sobre formatos estructurados estándar necesarios para facilitar la interoperabilidad sector privado – público (LISI Art 1 3) (desde


para facilitar la interoperabilidad sector privado público (LISI Art. 1.3) (desde 30 de junio de 2008)


ESTÁ PRÁCTICAMENTE CONCLUIDA:1 L d fi i ió d l it t d ió d f t l Ad i i t ió


1. La definición de la arquitectura de recepción de facturas por la Administración General del Estado (pendiente de su aprobación por el CSAE)

FACTORES DETERMINANTES DE LA SITUACIÓN ACTUAL:FACTORES DETERMINANTES DE LA SITUACIÓN ACTUAL:

a) El estado de la infraestructura de recepción de facturab) La importante “vis atractiva” de la ley 11/2007b) La importante vis atractiva de la ley 11/2007c) La indefinición de determinadas cuestiones

• Subjetivas• Objetivas o técnicas• Indeterminaciones normativas

d) La coordinación entre Administraciones Públicas (generales y territoriales)) (g y )e) La evolución de la normativa comunitariaf) Los trabajos europeos sobre normalización


PERSPECTIVAS DE FUTURO

CUESTIONES PENDIENTES DE DEFINIR:) L l ió F t FACTURAE i l

PERSPECTIVAS DE FUTURO

a) La evolución Formato FACTURAE y su convergencia con los estándares europeos

b) Definición de los mecanismo de garantía de la integridad y la i id d d l f l ó i d bautenticidad de las facturas electrónicas: un debate europeo

c) La evolución de las modificaciones en la Directiva del IVAd) Establecimiento de los mecanismos de cooperación y coordinación con ) p y

las Administraciones Territorialese) Definición de los criterios de accesibilidad y promoción de la

interoperabilidad entre las distintas soluciones de facturacióninteroperabilidad entre las distintas soluciones de facturación electrónica.

f) Definición e instrumentación de los esquemas de ayudas económicas para su implantación y desarrollopara su implantación y desarrollo

g) Definición y articulación de los mecanismos que garanticen la gratuidad para las empresas que se definan por Orden conjunta de los Ministerios de EH e Industria Turismo y Comercio


Ministerios de EH e Industria, Turismo y Comercio

LA GARANTÍA EN LA NORMATIVA ESPAÑOLA

Puede cumplirse por medios electrónicos requiriendo:

LA GARANTÍA EN LA NORMATIVA ESPAÑOLA

GARANTIA CONSENTIMIENTODEL DESTINATARIO

AUTENTICIDADDEL ORIGEN

INTEGRIDADDEL CONTENIDO VERBAL ESCRITO

EXPRESO

FIRMA Ó

FIRMAÓ

E.D.I.Precisando en OTROS A

POSIBLEREVOCACIÓN

ELECTRÓNICAAVANZADA

ELECTRÓNICARECONOCIDA

Precisando enacuerdo los M de

garantía

PROPUESTACONTRIBUYENTE

Solicitud autorización (Dtor Dep.IFT)


Verificación Requisitos (6 meses)

Resolución (Recursos)

POSTURA DE LA AEAT

La AEAT ha adoptado una posición activa:) P i d l t it ió d ti d d ll d lid l

POSTURA DE LA AEAT

a) Promoviendo la tramitación de normativa de desarrollo para dar validez a los sistemas de facturación electrónica que se basen en procedimientos de firma electrónica

b) Dif di d l d l fi l t ó i d l i d d ( á db) Difundiendo el uso de la firma electrónica avanzada en la sociedad (más de dos millones de certificados activos)

c) Aceptando facturas telemáticas de sus proveedoresd) Ofreciendo en su página web programas que pueden ser utilizados por los

emisores y receptores de facturas electrónicase) Participando junto con el MITYC y con el CCI en el diseño y mantenimiento dee) Participando junto con el MITYC y con el CCI en el diseño y mantenimiento de

un formato. La AEAT ha aportado su conocimiento tecnológico y de negocio al especificar los requisitos que la normativa fiscal exige.

f) Participando en múltiples conferencias y encuentros para difundir laf) Participando en múltiples conferencias y encuentros para difundir la facturación telemática.

g) Participando en distintos grupos de trabajo sectoriales y económicos ( ñ l ) i l d l dif ió d l i t t t


(españoles y europeos) e impulsando la difusión del sistema entre terceros (entidades financieras, asesores fiscales…)

Muchas gracias por su atención


www.agenciatributaria.es

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