new economia familiar - gobierno de reconciliacion y … · 2019. 5. 28. · 1 gobierno de...
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GOBIERNO DE RECONCILIACION Y UNIDAD NACIONAL
(GRUN)
MINISTERIO DE LA ECONOMÍA FAMILIAR COMUNITARIA
COOPERATIVA Y ASOCIATIVA
(MEFCCA)
DELEGACION BILWI, PUERTO CABEZAS RACCN
PROYECTO APOYO AL INCREMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN LA COSTA
CARIBE NICARAGUENSE
(PAIPSAN-CCN) - GAFSP TF018703
PLAN PARA PUEBLOS INDIGENAS
PROYECTO
“MEJORA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
EN SEIS COMUNIDADES DEL TERRITORIO INDÍGENA PRINZU
AUHYA UN, MUNICIPIO DE PRINZAPOLKA REGIÓN AUTÓNOMA
DE LA COSTA CARIBE NORTE”
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Bilwi, Puerto Cabezas 10 Febrero del 2016
AGRONIMOS
GRUN___________________________________ Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional
MEFCCA________________ Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria y Asociativa
MAG____________________________________________________ Ministerio Agropecuario
INTA_______________________________Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria
INPESCA_________________________ Instituto Nicaragüense de la Pesca y Acuicultura
PAIPSAN-CCN _____________________________Proyecto Apoyo para el Incremento de la
Productividad, Seguridad Alimentaria y Nutricional en la Costa Caribe Nicaragüense
RACCN______________________________________ Región Autónoma del Atlántico Norte
UGAS __________________________________Unidades de Gestión Ambientales y Sociales
PDI__________________________________________ Proyecto de Desarrollo Innovador
PPI________________________________________________Plan de Pueblos Indígenas
IPSA_____________________________________ Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria
SAN______________________________________________ Seguridad Alimentaria y Nutricional
SNPCC_________________________ Sistema Nacional de Producción, Consumo y Comercio
SERENA_____________________________________________ Secretaria de Recursos Naturales
MARENA__________________________________ Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
SEPROD____________________________________________ Secretaria de Producción
GRACCN ___________________Gobierno Regional Autónoma de la Costa Caribe Norte
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INDICE DE CONTENIDO
1. Introducción ............................................................................................................... 5
2. Antecedentes .............................................................................................................. 6
3. Breve descripción del Proyecto ................................................................................ 6
4. Objetivo del PPI ......................................................................................................... 8
5. Marco Jurídico ........................................................................................................... 8
5.1. Internacional ....................................................................................................................... 8
5.2. Nacional ............................................................................................................................... 9
5.3. Regional ............................................................................................................................. 10
6. Descripcion de las comunidades y protagonistas del PDI .................................... 12
7. Descripción social, económica, organizativa y cultural ....................................... 13
7.1. Situación actual de tenencia y uso de la tierra ................................................................. 13
7.2. Aspectos Sociales del territorio ......................................................................................... 13
7.3. Nivel Educacional .............................................................................................................. 14
7.4. Aspectos económicos ........................................................................................................ 14
7.5. Aspectos Culturales. .......................................................................................................... 16
7.6. Aspectos de nutrición ........................................................................................................ 17
8. Aspectos organizativos ............................................................................................ 19
9. Actores claves en la ejecución del PDI ................................................................... 20
10. Divulgación y consulta ............................................................................................ 21
11. Metodología para identificar efectos del proyecto................................................ 22
11.1. Espacios de participación e identificación de propuestas y recomendaciones de los/as
protagonista para retomar en el PDI. ........................................................................................... 22
12. Posibles impactos positivos y negativos sociales ................................................... 23
12.1. Impactos negativos ....................................................................................................... 24
13. Seguimiento y evaluación. ....................................................................................... 24
14. Mecanismos de atención a quejas, reclamos o sugerencias ................................. 24
15. Mecanismo de implementación del PPI ................................................................. 26
16. Identificación y medidas de mitigación social. ...................................................... 28
17. Plan de acción social para mitigar o compensar impactos negativos generados
por el PDI ............................................................................................................................ 30
18. Monitoreo y seguimiento. ........................................................................................ 32
19. Indicadores sociales ................................................................................................. 32
20. ANEXOS .................................................................................................................. 33
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Ficha Básica del PDI
Nombres y Apellidos Comunidad Cargo
Benjamín Taylor Benlis Barra de Prinzapolka Presidente
Leoncina Francis Wouhta Vicepresidenta
Lidia Sandra Rodríguez Samil Secretaria
Jeomin Kensman Romero Androw Ariswatla Tesorero
Patricio Rivera Laguna Layasiksa Fiscal
Roy Hamilton Rivera Laguna de Kukalaya 1er. Vocal
Municipio: Prinzapolka
Nombre de la organización proponente: Organización comunitaria
de productoras (es), pescadores (as) de las comunidades de Laguna
Layasiksa, Laguna Kukalaya, Wouhta, la barra de Prinzapolka, Samil y
Aris Watla del Territorio Indígena Prinzu Auhya Un, Municipio de
Prinzapolka, RACCN
Tipo de organización:
Comunitaria
Nombre del PDI: Seguridad Alimentaria y Nutricional en seis comunidades del Territorio Indígena.
Región: RACCN Territorio: Prinzu Auhya Un
Duración:
18 meses
Tipo de PDI:
Agrícola - Pesca
Modalidad:
Comercial -Autoconsumo
Tipología: Pobreza
Extrema
Rubro(s) o Actividad económica:
Agrícola - Pesca
Composición del Grupo (No. de Representantes de Núcleo
Familiar protagonistas del PDI): _278_
Monto Total del proyecto: C$ 17,104,552.00 US$ 626, 540.00
Nombre y apellidos de representantes del grupo u organización
Hombres Mujeres Total
144 (52 %) 134 (48 %) 278
Según sexo
Adultos Jóvenes
224 54 (19 %)
Composición generacional
Etnia Total
Miskito 278
Composición etnica
GAFSP Protagonistas Otros aportes Total
14, 550, 280.00 2,554, 272.00 17,104,552.00
Presupuesto / Aportes en C$
GAFSP Protagonistas Otros aportes Total
532, 977.00 93, 563.00 626, 540.00
Presupuesto / Aportes en US$
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1. Introducción
Este documento Plan para pueblos indígenas forma parte del PLAN de desarrollo innovador
PDI “Seguridad Alimentaria y Nutricional en seis comunidades del Territorio Indígena”
elaborado bajo un proceso de consulta, previa libre e informada con las comunidades
beneficiadas en áreas de ejecución del proyecto PAIPSAN CCN apunta a beneficiar a las
comunidades de Laguna Layasiksa, Laguna Kukalaya, Wouhta, la barra de Prinzapolka,
Samil y Aris Watla del Territorio Indígena Prinzu Auhya Un, Municipio de Prinzapolka,
RACCN con la participación de 278 familias protagonistas.
La inclusión de las comunidades presentes en el área de influencia del proyecto PAIPSAN
CCN se realizó bajo los procedimientos y Salvaguardas del Banco Mundial, de manera
transparente en coordinación con las autoridades tradicionales (comunales y territoriales)
incluyendo los criterios de elegibilidad que tiene el proyecto: protagonistas en pobreza o
extrema pobreza.
Para la formulación del presente Plan para Pueblos Indígenas se definieron cuatro(4)
características básicas entre estas la auto identificación manifestada mediante elementos
subjetivos e intangibles que hace a un grupo de personas tener sentido de pertenencia hacia
características propias de ese sistema, la segunda característica que hace que estas
poblaciones sean identificadas como indígenas es que se encuentran organizadas bajo un
sistema de auto gobierno propio; es decir, disponen de gobiernos autónomos con respaldo
jurídico y reconocimiento nacional sobre su forma de auto gobernar, generalmente están
divididos por territorios según el tipo de ascendencia, estos gobiernos territoriales tienen en
cada comunidad gobiernos comunales (entre ambos tipos de gobierno forman un grupo de
90 personas). Este tipo de auto gobierno es legalmente constituido, dispone de personería
jurídica y es electo mediante la máxima autoridad que es la asamblea territorial.
Existe ancestralmente un apego al territorio donde habitan sus antecesores, generalmente
estas poblaciones habitan en territorios poco transitables y menos provistos de condiciones
para un buen vivir (ejemplo: Sistema de agua residual, agua potable). La costa caribe por el
olvido a que fue sometida no es la excepción, sin embargo debemos de considerar que hay
un alto apego colectivo a estos territorios del que han logrado manejar los recursos de manera
racional, es decir; sin utilizar más de lo que necesiten. Estas poblaciones se encuentran
localizadas en territorios de alta riqueza ecológica, muchos de estos territorios han sido
declarados reservas nutuales, áreas protegidas, u otro tipo de característica que identifica
potencial ecológico. La última condición que identifica a estas poblaciones es la práctica de
hablar lenguas maternas distintas a la lengua dominante; pero además, practicar la lengua
dominante.
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El PPI es congruente con los lineamientos del Marco de Planificación para Pueblos Indígenas
(MPPI), parte del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del Proyecto, que fueron
elaborados sobre la base de la legislación de Nicaragua, así como por los principios y
procedimientos de la Política Operacional para Pueblos Indígenas del Banco Mundial (OP
4.10).
2. Antecedentes
El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN), a través del Sistema de
Producción, consumo y Comercio, conformado por las instituciones: Ministerio de Economía
Familiar, Comunitaria y Asociativa (MEFCCA), el Ministerio Agropecuario (MAG), el
Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria (INTA) el Instituto de Protección y
Sanidad Agropecuaria (IPSA), y el Instituto Nicaragüense de la Pesca y Acuicultura
(INPESCA), han desarrollado una estrategia para el sector rural, donde la implementación
de programas que tengan como objetivo la Soberanía y Seguridad Alimentaria de la
población y el desarrollo de la Costa Caribe, representa una de las principales prioridades.
El Proyecto Apoyo para el Incremento de la Productividad, Seguridad Alimentaria y
Nutricional en la Costa Caribe Nicaragüense (PAIPSAN-CCN) está conformado por tres
componentes: 1) Fortalecimiento de las capacidades productivas y de mercado de los
productores y microempresas rurales; 2) Fortalecimiento de los servicios de acompañamiento
a la producción, seguridad alimentaria y nutrición, y 3) Gestión, seguimiento y evaluación
del proyecto. Los 15 municipios de intervención del proyecto se encuentran ubicados en la
Región Autónoma del Atlántico Sur (RACCS) y Región Autónoma del Atlántico Norte
(RACCN). En la RACCN, participan Waspam, Prinzapolka, Bilwi, Waslala, Mulukukú,
Rosita, Siuna y Bonanza. En la RACCS, participan La Cruz de Rio Grande, Desembocadura
del Rio Grande, El Tortuguero, Laguna de Perlas, Kukra Hill, Bluefields y Bocana de Paiwas.
En el marco de la formulación del PAIPSAN-CNN, el equipo interinstitucional de Unidades
de Gestión Ambientales y Sociales (UGAs) del MEFCCA, INPESCA, MAG, e INTA
presenta el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) como instrumento para ser
aplicado de manera transversal durante la ejecución del PAIPSAN CCN a través de cada Plan
de Desarrollo Innovador (PDI). Su finalidad es asegurar la sostenibilidad socio- ambiental de
las iniciativas que se financien para cumplir tanto con la legislación ambiental nacional como
con las Políticas de Salvaguardas Ambientales y Sociales del Banco Mundial (BM).
3. Breve descripción del Proyecto.
Con la implementación del Plan de Desarrollo de Innovador se pretende que las y los
protagonistas de las comunidades de Laguna Layasiksa, Laguna Kukalaya, Wouhta, la barra
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de Prinzapolka, Samil y Aris Watla desarrollen capacidades productiva en agricultura y
pesca. El PDI tiene dos componentes básicos, se describen a continuación:
Producción de alimentos: 133 protagonistas de las comunidades de Laguna Kukalaya y
Layasiksa Laguna trabajarán el componente agrícola con la diversificación de sus sistemas
productivos a través de la asociación de cultivos anuales y semi perennes, establecimiento de
huertos familiares con la siembra de hortalizas, frutas, musáceas, raíces y tubérculos;
acompañados de capacitaciones en el manejo adecuado de los cultivos y los modelos
productivos así como el manejo de post cosecha; implementarán la crianza de cerdos de
manera estabulada y con buen manejo, de manera que tanto en lo agrícola como en lo
pecuario pongan en práctica nuevas tecnologías como la diversificación productiva y
familiares, estabulación en el manejo de cerdos, con esto incrementar la productividad
garantizando en calidad y cantidad los alimentos necesarios que aseguren la alimentación y
nutrición de los integrantes de sus familias.
Pesca artesanal: 145 protagonistas de Aris Watla, Wouhta, Barra Prinzapolka y Samil
trabajarán el componente de pesca artesanal, se implementará un plan de formación para el
fortalecimiento de conocimientos y capacidades técnicas, así como la puesta en práctica de
extracción y captura de escamas y camarón, para garantizar la seguridad alimentaria de las
familias protagonistas para lograr esto, se dotará de equipos(aperos de pesca, medios de
transporte), materiales e infraestructuras para que puedan operar y obtener los recurso
pesqueros.
Las y los técnicos del Sistema Regional de Consumo y Comercio (INTA, IPSA, INPESCA,
MAG, SERENA, SEPROD, MEFCCA) facilitarán el acompañamiento y asistencia técnica a
través de las diferentes estrategias y metodologías mencionadas en las diferentes acciones
como talleres, capacitaciones, visitas de campo, promotoría del modelo de economía
familiar. De tal manera que se garantice el manejo adecuado de cada uno de los rubros de
producción tanto agrícolas, pecuarios como pesqueros, pero también aspectos organizativos,
de gerencia y administrativos, aspectos específicos de seguridad alimentaria y nutricional
relacionados a los cuatro pilares: acceso, disponibilidad, consumo y utilización biológica de
los alimentos, así como el fortalecimiento de las capacidades locales y organizativas para la
gestión de la SAN, buenas prácticas agrícolas, gestión ambiental, etc.
Las familias protagonistas se han organizado para implementar acciones en pro de la
seguridad alimentaria y nutricional de sus familias y su comunidad, el proyecto les
acompañará para formalizar su situación legal e inscripción como organización comunitaria.
Es preciso destacar que con la ejecución del PDI los protagonistas mantendrá las áreas de
siembra asistido por el equipo técnico del proyecto para incrementar los rendimientos de la
producción, la cual no representa riesgo negativo alguno, ya que los posibles impactos serán
atendido de forma correcta y oportuna en el PGAS, por lo que consideramos que los impactos
sociales ambientales serán más positivos, debido a acciones relacionadas a promover buenas
prácticas ambientales, de sensibilización, capacitación, producción de granos, verduras y
hortalizas complementarán la dieta alimenticia diaria de los comunitarios para mejorar la
seguridad alimentaria.
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4. Objetivo del PPI
Garantizar con la implementación del PDI: Seguridad Alimentaria y Nutricional en seis
comunidades del Territorio indígena Prinzu Auhya Un, Municipio de Prinzapolka,
RACCN, el cumplimiento absoluto de la dignidad, derechos humanos, económicos y
culturales de la población indígena implementando acciones que proporcionen impactos
positivos apropiados desde la perspectiva cultural.
5. Marco Jurídico
5.1. Internacional
Existen dos pactos internacionales que el Estado de Nicaragua a ratificado y son de
cumplimiento obligatorios para los Estados que lo suscribieron: El Pacto sobre Derechos
Civiles y Políticos y el Pacto sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ambos
emanados en el seno de la Organización de las Naciones Unidas en 1966. El primer Pacto
desarrolla los derechos civiles y políticos consagrados en la Declaración Universal de los
Derechos Humanos. De manera específica, resalta la libre determinación de los Pueblos y la
igualdad de éstos ante la ley y las instancias encargadas de hacerla valer. Es decir, reconoce
el derecho de los pueblos para establecer su condición política y decidir su desarrollo
económico y social. Así también, establece el cumplimiento de la ciudadanía en igualdad de
condiciones para todos los miembros de la población sin distinciones, ni discriminación. El
segundo Pacto, se refiere a los derechos económicos, sociales y culturales como derechos
individuales que se ejercen en grupo.
El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo es el instrumento jurídico
internacional que de manera específica contiene los derechos de los pueblos indígenas. Este
Convenio retoma los derechos señalados en otros 3 instrumentos internacionales, su
importancia radica en que por primera vez se reconoce a un sujeto colectivo de derecho: el
pueblo indígena. Este Convenio 169 de la OIT, en 1993 el Grupo de Trabajo sobre
Poblaciones Indígenas de las Naciones Unidas, terminó de elaborar el Proyecto de
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, el cual fue
presentado en 1995 a la Comisión de Derechos Humanos que ha establecido un grupo de
trabajo de composición abierta sobre el proyecto. Dicho proyecto reconoce la urgente
necesidad de respetar y promover los derechos y las características intrínsecos de los pueblos
indígenas, especialmente los derechos a sus tierras, territorios y recursos, que derivan de sus
estructuras políticas, económicas y sociales y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales,
de su historia y de su concepción de la vida.
Así también, alienta a los Estados a que cumplan y apliquen eficazmente todos los
instrumentos internacionales, en particular los que se refieren a los derechos de los pueblos
indígenas, en consulta y cooperación con los pueblos interesados. Este proyecto fue aprobado
por el pleno de la Organización de las Naciones Unidas el 13 de septiembre de 2007,
convirtiéndose así en uno de los instrumentos jurídicos internacionales más recientes que
promueve el respeto de los derechos de los pueblos indígenas.
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5.2. Nacional
Nicaragua posee una de las Legislaciones más avanzadas en materia de Pueblos Indígenas.
La misma, se resume en la Constitución Política del País, la Ley 28 Estatuto de Autonomía
de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe de Nicaragua, el Reglamento de la Ley 28 y
la Ley 445 Ley del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades
Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe de Nicaragua y de los Ríos Bocay,
Coco, Indio y Maíz. En este cuerpo de Leyes, se reconoce el pluralismo étnico, el respeto a
la libre autodeterminación de los pueblos; el reconocimiento del Estado a la existencia de los
pueblos indígenas, que gozan de los derechos, deberes y garantías consignados en la
Constitución.
Constitución Política de Nicaragua.
A lo largo de nuestra Constitución Política encontramos distintos artículos en los que se
expresa la obligación del Estado de implementar Políticas adecuadas a la multietnicidad. Este
deber se promulga según el artículo 5, y además se nombra el derecho de igualdad entre
hombres y mujeres, sin discriminación alguna. A continuación se traspasa aquellos artículos
de mayor relevancia y conexión con el Estatuto de Autonomía, su Reglamento y la Ley 445.
Artículo 4. El Estado promoverá y garantizará los avances de carácter social y político para
asegurar el bien común, asumiendo la tarea de promover el desarrollo humano de todos y
cada uno de los nicaragüenses, protegiéndolos contra toda forma de explotación,
discriminación y exclusión.
Artículo 5. Son Principios de la Nación Nicaragüense: la libertad; la justicia; el respeto a la
dignidad de la persona humana; el pluralismo político, social y étnico; el reconocimiento a
las distintas formas de propiedad; la libre cooperación internacional; y el respeto a la libre
autodeterminación de los pueblos.
Artículo. 49 En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones los trabajadores de la
ciudad y el campo, las mujeres, los jóvenes, los productores agropecuarios, los artesanos, los
profesionales, los técnicos, los intelectuales, los artistas, los religiosos, las comunidades de
la Costa Caribe y los pobladores en general, sin discriminación alguna, con el fin de lograr
la realización de sus aspiraciones según sus propios intereses y participar en la construcción
de una nueva sociedad.
Artículo. 52 Los ciudadanos tienen derecho de hacer peticiones, denunciar anomalías y hacer
críticas constructivas, en forma individual o colectiva, a los poderes del estado o cualquier
autoridad; de obtener una pronta resolución o respuesta y de que se les comunique lo resuelto
en los plazos que la ley establezca. Le continúan el capítulo VI que se refiere a DERECHOS
DE LAS COMUNIDADES DE LA COSTA CARIBE (Artículos 89-91, Relativos al
reconocimiento de las formas de organización social, autogobierno y administración de sus
asuntos conforme a sus tradiciones).
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Artículo. 180 Las Comunidades de la Costa Caribe tienen el derecho de vivir y desarrollarse
bajo las formas de organización social que corresponden a sus tradiciones históricas y
culturales. El Estado garantiza a estas comunidades el disfrute de sus recursos naturales, la
efectividad de sus formas de propiedad comunal y la libre elección de sus autoridades y
representantes. Asimismo garantiza la preservación de sus culturas y lenguas, religiones y
costumbres.
Artículo. 181 El Estado organizará por medio de una ley, el régimen de autonomía en las
regiones donde habitan las Comunidades de la Costa Atlántica para el ejercicio de sus
derechos.
5.3. Regional
Estatuto de Autonomía de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe
En 1987, la Asamblea Nacional aprobó el ´´Estatuto de Autonomía de las Regiones de la
Costa Atlántica de Nicaragua´´ o Ley 28 denomina a los pueblos indígenas, afro
descendientes y comunidades étnicas de las Regiones Autónomas como ´´comunidades de la
Costa Caribe´´. El régimen de autonomía de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe al
menos formalmente está bastante bien fortalecido luego de la reforma constitucional de 1995.
Por ejemplo, en la parte final del artículo 5 reformado, se reitera que para los pueblos
indígenas de la Costa Atlántica de Nicaragua se establece un régimen de autonomía y el
artículo 181 de manera explícita establece la naturaleza de la ley que lo establezca,
estipulando las atribuciones de sus órganos de gobierno, su relación con el Poder Ejecutivo
y Legislativo y con los municipios. Además los artículos 89, 90 y 180 de la Constitución,
reconocen los derechos de estas comunidades.
Otro aspecto muy importante establecido por la reforma en el artículo 181 es la obligación
del Estado nicaragüense de contar con la aprobación de los Consejos Regionales Autónomos
al otorgar concesiones sobre el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de las
Regiones Autónomas.
Ese mandato del artículo 181 ha sido uno de los mandatos constitucionales que más eco
legislativo ha tenido a nivel nacional al haber sido reproducido por la Ley General del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales y al haber sido objeto de interpretación legal por la Corte
Suprema de Justicia de Nicaragua.
La Ley de Autonomía es una ley ordinaria de la nación, que su cumplimiento es obligatorio
para todas las personas e instituciones; regula en un territorio determinado, la existencia de
un régimen político- administrativo bajo formas de gobierno propio. Las comunidades que
habitan ese territorio eligen sus propias autoridades entre los ciudadanos de su jurisdicción,
ejercen las competencias legalmente atribuidas por la ley, y tienen facultades establecidas
para normar situaciones de la vida interna y la administración de sus intereses regionales. La
ley de autonomía es el instrumento legal que garantiza a los habitantes de las regiones
autónomas, el ejercicio de derechos específicos de naturaleza política, económica y cultural.
Así mismo, estableció los órganos de la autonomía:
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1. Consejo Regional.
2. Coordinación Regional.
3. Autoridades municipales, territoriales y comunales.
4. Y otros correspondientes a la subdivisión administrativa de los municipios.
Reglamento al Estatuto de Autonomía
Considerando que, entre otros criterios, “Que el proceso de Autonomía enriquece la cultura
nacional, reconoce y fortalece la identidad étnica; respeta las especificaciones de las
culturas.(...) respeta la historias de las misma, reconoce el derecho de propiedad sobre las
tierras comunales , repudia cualquier tipo de discriminación, reconoce la libertad religiosa y,
sin profundizar diferencias reconoce identidades diferenciadas para construir desde ellas la
unidad nacional (...) Que la Autonomía hace posible el ejercicio efectivo del derecho de las
comunidades de la Costa Atlántica a participar en el diseño de las modalidades de los recursos
naturales de la región y de la forma en que los beneficios de las misma serán
revertidos(...)creándose la base material que garantice la sobrevivencia y desarrollo de sus
expresiones culturales”. Así mismo, el Arto. 6, expresa que “Para el pleno ejercicio del
derecho de Autonomía de las Comunidades de la Costa Caribe, se establecen dos Regiones
Autónomas en lo que comprende el Departamento de Zelaya: Región Autónoma Caribe
Norte (RACCN) y Región Autónoma Caribe Sur (RACCS). El territorio de cada Región
Autónoma se divide para su administración en municipios, que “hasta donde es posible,
conforme sus tradiciones comunales y se regirán por la ley de la materia” (Arto.7).
Ley No. 445, Régimen de Propiedad de los Pueblos Indígenas
La Ley No. 445, Régimen de Propiedad de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de
las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los ríos Bocay, Coco, Indio
y Maíz, garantiza a los pueblos indígenas y comunidades étnicas, el pleno reconocimiento de
los derechos de uso, administración y manejo de las tierras tradicionales y sus recursos
naturales, lo cual configura al régimen administrativo de los pueblos indígenas y
comunidades étnicas, como la unidad base política y administrativa, diferenciándolo del resto
del país. Se debe destacar que la Ley 445 esclarece el carácter, los derechos y los
procedimientos de registro de las autoridades comunitarias de la Costa Caribe y crea las
instancias para velar por que se cumplan los procedimientos para el reconocimiento y
titulación de las distintas formas de propiedad existentes. A nivel de base, se encuentran
reconocidos como autoridades territoriales por la Ley 445, los Consejos de Ancianos,
Consejos Territoriales y Juntas Directivas de las asociaciones Indígenas de los Territorios.
Ley No. 162, Uso Oficial de las Lenguas de la Costa Caribe
Ley No. 162, de Uso Oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Caribe de
Nicaragua, establece que éstas tienen derecho a la preservación de sus lenguas. El Estado de
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Nicaragua establecerá programas especiales para el ejercicio de este derecho y proporcionará
los recursos necesarios para su buen funcionamiento.
Leyes sectoriales (Pesca y Acuicultura, Forestal, Medio Ambiente y Recursos
Naturales)
Las leyes relacionadas al aprovechamiento de los Recursos Naturales por ser aprobadas en
su mayoría después de 1996, recoge en su interior artículos relacionados al cumplimiento de
las salvaguardas sociales, al mandatar a consultar y obtener el consentimiento libre previo e
informado de las comunidades indígenas, afro descendientes y étnicas que se vean
involucradas en algún tipo de proyecto que se vaya a ejecutar en una comunidad o territorio.
6. Descripcion de las comunidades y protagonistas del PDI
El PDI: “Mejora de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en seis Comunidades del
Territorio indígena Prinzu Auhya Un, Municipio de Prinzapolka Región Autónoma de la
Costa Caribe Norte” está ubicado en las comunidades indígenas Laguna de Kukalaya,
Laguna de Layasiksa, Aris Watla,
Wouhta, Samil y la barra de Prinzapolka,
territorio Prinzu Auhya Un.
Las comunidades se localizan en el litoral
sur y para accesar a estas comunidades es
por vía acuática. Geográficamente se
encuentran definidas en las siguientes
coordenadas UTM Zona 17.
N° Comunidad Coordenadas
X Y
1 Wounhta 875315 1501375
2 Layasiksa Laguna 857950 1513392
3 Barra de Prinzapolka 872026 1484499
4 Laguna de Kukalaya 857103 1518260
5 Samil 871342 1483229
6 Aris Watla 871075 1483840
Fuente: SICOR/GRACCN
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7. Descripción social, económica, organizativa y cultural
7.1. Situación actual de tenencia y uso de la tierra
La tenencia de la propiedad y uso de la tierra es comunal, manteniendo sus formas
tradicionales de uso, manejo, administración y sostenibilidad de los recursos naturales, las
tierras de estas comunidades son colectivas; el territorio a través de asamblea, que es la forma
de elección tradicional eligen a un representante que es el Síndico, encargado de administrar
todos los recursos naturales de la comunidad o bloque comunal y en algunos casos
arrendamiento de tierras a personas ajenas de las comunidades. Lo anterior, conforme a la
Ley N°. 445: Régimen de propiedad de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de las
Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los ríos Bocay, Coco, indio y
Maíz, garantiza a los pueblos indígenas y comunidades étnicas, el pleno reconocimiento de
los derechos de uso, administración y manejo de las tierras tradicionales y sus recursos
naturales
7.2. Aspectos Sociales del territorio
Según encuesta de la Secretaría de Producción del Gobierno Regional SEPROD/GRACCN,
el 100 % de los pobladores de las seis comunidades pertenecen a la etnia Miskita, estas
familias no tienen acceso a servicios básicos (agua potable, energía, eléctrica, alcantarillado,
teléfono, transporte) los sistemas productivos comunitarios no generan suficientes alimentos
para autoconsumo ni para mercado, debido esto a múltiples factores, entre ellos: mala calidad
de semilla al no utilizar semillas mejoradas y/o adaptadas a la zona, limitado acceso a
asistencia técnica y tecnología, al preparar la tierra no implementan buenas prácticas
agronómicas como por ejemplo: la aplicación de abono orgánico, insecticidas orgánico,
distancia adecuada de siembras, pérdidas post cosecha, practican técnicas tradicionales como
la tumba, roce y quema, por su posición geográfica (cercanía a la zona costera y la presencia
de lagunas y ríos que desembocan en sus alrededores) es difícil el acceso a vías de
comunicación (acuático y terrestre), difícil acceso a mercado, además ha existido un débil
nivel organizativo, prácticas inadecuadas de manejo de ganadería mayor y menor, crianza al
aire libre, falta de prácticas de aplicación de medicamentos en todo el ciclo de vida.
A continuación se muestra información socioeconómica de las seis comunidades, según
encuesta realizada por la Secretaría de Producción del GRACCN.
N° Comunidad N°
casas
N°
familias
N°
personas Embarazadas Menor de 5 años
1 Laguna Kukalaya 94 150 750 12 127
2 Layasiksa Laguna 196 246 1248 10 78
3 Wounhta 263 417 2085 9 193
4 Barra Prinzapolka 126 223 993 9 114
14
N° Comunidad N°
casas
N°
familias
N°
personas Embarazadas Menor de 5 años
5 Samil 28 44 220 5 15
6 Aris Watla 24 38 186 3 73
Total 731 1118 5482 48 600
Fuente: Gobierno Regional Costa Caribe Norte.
El total de familias protagonistas son 278, de las cuales 133 protagonistas de dos
comunidades (Layasiksa Laguna y Kukalaya Laguna) se dedican al rubro agrícola y para este
proyecto cada familia dispone de 4 mz y 145 familias estarán organizadas para dirigir las
actividades de pesca y acopio pesquero en cuatro comunidades (Samil, Aris Watla, Wounhta
y barra Prinzapolka).
7.3. Nivel Educacional
Estas comunidades cuentan con al menos una escuela que oferta la educación inicial,
multigrado, primaria y secundaria (hasta tercer año), sin embargo, no todos logran acceder a
estudios universitarios por las limitantes económicas, geográficas, transporte y culturales,
actualmente en las seis comunidades del territorio de Prinzu Auhya Un, presentan una
matrícula de 1,064 alumnos.
Cuadro N° 1. Censo Escolar en seis comunidades.
Nivel educativo Matricula Sexo
Hombres Mujeres
Educación inicial 128 64 64
Educación Primaria 817 408 409
Educación Secundaria (hasta 3er
año)
119 59 60
Total: 1064 531 533 Fuente: Trabajo de campo, verificación con MINED.
7.4. Aspectos económicos
En el presente PDI 278 familias protagonistas integradas por un total de 1,766 personas. Las
y los protagonistas están en extrema pobreza, dentro de este nivel, el 53 % de las familias se
encuentran en categoría de pobreza severa y el 47 % en categoría de pobreza alta.
Para determinar las categorías de pobreza se utilizó la metodología de las Necesidades
Básicas Insatisfecha (NBI), tomando como referencia el Mapa de Pobreza Extrema
Departamental elaborado a partir de datos del VIII Censo Nacional de Población y IV de
Vivienda 2005. El método de NBI se basa en la identificación de un nivel mínimo de
satisfacción de necesidades básicas que permite dimensionar la pobreza a través de criterios
15
estructurales agregados como: hacinamiento, vivienda inadecuada, servicios insuficientes
(agua y saneamiento), baja educación y dependencia económica.
Criterios de selección para determinar las categorías de pobreza:
Hacinamiento: Se refiere a la utilización del espacio de alojamiento de la vivienda
según el número de miembros por hogar. Cada familia está integrada en promedio
por 6.4 miembros.
Vivienda inadecuada: Se refiere a establecer el nivel de calidad
(adecuado/inadecuado) de los materiales de construcción de las paredes, techo y pisos
de la vivienda. Una vivienda será calificada como adecuada, en caso de la presencia
de dos combinaciones cualquiera de materiales de pared-techo-piso, considerados
como aceptables. En caso contrario (con sólo la presencia de un material aceptable o
ninguno), se considerará como vivienda inadecuada. La vivienda de las y los
protagonistas en su mayoría son de madera, con postes, de tambo, propensas a
inundaciones.
Servicios insuficientes: Se refiere a los hogares que no cuentan con una fuente
adecuada de agua y un sistema adecuado de eliminación de excretas. Las familias
protagonistas no cuentan con agua potable, construyen pozos temporales sin
tratamiento; las letrinas están ubicados un 50 % sobre el río Prinzapolka.
Baja educación: Mide el acceso a los servicios de educación básica, por parte de los
niños que se encuentran en edad escolar. Se estableció que se calificaría con baja
educación al hogar (tanto del área urbana como de la rural), cuando hubiera al menos
un niño de 7 a 14 años de edad, que no asista actualmente a la escuela. Las familias
protagonistas solo tienen acceso a educación primaria modalidad multigrado.
Dependencia económica: Se refiere a calificar simultáneamente el nivel educativo del
jefe de hogar, así como el acceso al empleo de sus miembros, mediante la
construcción de una tasa de dependencia laboral.
La principal actividad económica en la comunidad de Laguna Layasiksa y Laguna de
Kukalaya es la agricultura de subsistencia, practicada por el 95% de los comunitarios.
En las comunidades Wounhta, Barra de Prinzapolka, Samil y Aris Watla se dedican a la pesca
artesanal, practicada por el 75% de los comunitarios y los 25% practican la agricultura
subsistencia.
16
La economía del Territorio se caracteriza por ser de subsistencia, según el censo de
MIKUPIA la población con edad comprendida (entre los 16 a 55 años) se ocupan
básicamente de las actividades reflejadas.
Distribución de la actividad económica en base al censo poblacional de seis
comunidades.
N° Comunidad N°
Familias
Actividad económica
Agricultura de
subsistencia Pesca artesanal
1 Laguna Kukalaya 150 143 7
2 Layasiksa Laguna 246 234 12
3 Wounhta 417 104 313
4 Barra de Prinzapolka 223 56 167
5 Samil 44 11 33
6 Aris Watla 38 9 29
TOTAL 1118 557 561
Fuente: Propia de gira de campo
7.5. Aspectos Culturales.
Los pueblos indígenas están muy ligada a la tierra, y no sólo como un factor de producción:
“la relación del hombre con la tierra está concebida en términos de reciprocidad, armonía y
respeto mutuo”.
La cosmovisión Miskita, articula conceptos y prácticas de la vida material con la vida
espiritual, reconociendo enorme importancia al entorno. La vida espiritual proviene de los
poderes que existen en el universo, independientemente de los seres humanos quienes
también están bajo su influencia. Cuando hay un contacto sin el control adecuado, hay
pérdida de equilibrio y se manifiesta a través de enfermedades o malestares individuales y
colectivos (Krisi Siknis). Por lo tanto, los desequilibrios se explican cómo posesión
espiritual: el espíritu entra en el cuerpo o está en el entorno y resulta una afección física o
desórdenes emocionales y mentales. Para mantener el equilibrio en la familia y comunidad
las personas deben seguir las reglas elementales de concordancia con la naturaleza, de lo
contrario los malos espíritus toman medidas de sanción.
Las principales expresiones culturales atractivas son: el baile King Pulanka, las leyendas de
la Liwa Mairin (sirena), el Duhindo (duende), el Tawalaya (fertilidad materna), ésta
diversidad de prácticas culturales se mantienen a lo largo de todo el año.
17
Las instituciones tradicionales que definen las normas y comportamientos en las
comunidades son: El Pana Pana (reciprocidad) El Maisawilkan (la unidad) y El Mihta Alkan
(apoyo mutuo) La autoridad en estas comunidades la ejercen juntas directivas electas en
procesos asamblearios que son posteriormente certificados por los gobiernos municipales, lo
que constituye según la ley de municipios la legalidad jurídica de las organizaciones
indígenas.
7.6. Aspectos de nutrición
Los sistemas productivos de las familias no generan suficientes alimentos para autoconsumo
ni para mercado, debido esto a múltiples factores, entre ellos: mala calidad de semilla al no
utilizar semillas mejoradas y/o adaptadas a la zona, limitado acceso a asistencia técnica y
tecnología, al preparar la tierra no implementan buenas prácticas agronómicas como por
ejemplo: la aplicación de abono orgánico, insecticidas orgánico, distancia adecuada de
siembras, pérdidas post cosecha, practican técnicas tradicionales como la tumba, roce y
quema, por su posición geográfica (cercanía a la zona costera y la presencia de lagunas y ríos
que desembocan en sus alrededores) es difícil el acceso a vías de comunicación (acuático y
terrestre), difícil acceso a mercado, además ha existido un débil nivel organizativo, prácticas
inadecuadas de manejo de ganadería mayor y menor, crianza al aire libre, falta de prácticas
de aplicación de medicamentos en todo el ciclo de vida.
La alimentación básica es de lo que producen: granos básicos (arroz, frijol), raíces y
tubérculos (yuca, quequisque) y musáceas, lo que producen no logra abastecer los 12 meses
del año por los bajos rendimientos y poca área de siembra. Por su posición geográfica se
abastecen de productos del mar para complementar su dieta. Logran obtener carne de
animales silvestres, aunque no con frecuencia producto de la actividad de cacería. Además
por el limitado acceso a mercado no disponen de los otros productos de la canasta básica. De
esta manera, la alimentación es principalmente a base de carbohidratos y en menor frecuencia
proteínas, vitaminas y minerales.
En las escuelas el MINED les provee merienda escolar a las niñas y niños, básicamente se
les da carbohidratos (arroz, frijoles, harina), esto como una estrategia para lograr retención
escolar.
Patrón de consumo alimentario de la población en referencia. (Composición de
alimentos basado en 100 gr de porción comestible)
Fuente: Guía de seguridad alimentaria y nutricional para el uso personal agropecuario de Nicaragua. PESA-
FAO.2007.
Grupo de
alimento
alimento Valor nutritivo
Cereales Arroz 80% de carbohidratos, 1% azúcar, 1% grasas,
2% micronutrientes.
Leguminosas Frijol 22% proteína, 55% carbohidratos, 5%
micronutrientes
18
En el tema de retardo de talla, estas comunidades califican en categoría de muy alta en retardo
en talla por pertenecer a la Región Autónoma de la Costa Caribe Norte siendo el promedio
de la Región de 33.45 más que el promedio nacional según el segundo censo nacional de talla
(2004).
Categorías de vulnerabilidad según prevalencia (%) de retardo en talla a nivel departamental
y Municipal.
Categorías de
Vulnerabilidad
Intervalos de prevalencia
de retardo en talla a nivel
departamental
Intervalos de prevalencia
de retardo en talla a nivel
Municipal
Baja Menor o igual a 20.74% Menor o igual a 20.13%
Moderada 20.74%-24.39% 20.14%-25.64%
Alta 24.39%-33.44% 25.65%-34.59%
Muy Alta Mayor o igual a 33.45% Mayor o igual 33.60%
Fuente: Segundo censo nacional de talla (2004).
Raíces Yuca 30% carbohidratos, 4% proteínas, 1% grasas,
1% vitaminas, 1% minerales.
Tubérculos Quequisque 4% proteínas, 2% grasas, 27% carbohidratos,
1% minerales, 1% vitaminas.
Fruta Plátano 2% proteínas, 19% carbohidratos;
Carnes
Pescado carne blanca 19% proteínas, 7% minerales; 2% de vitaminas,
1% ácidos grasos.
Res
22 % de proteínas, 2 % de grasas, 3 % de
minerales, 1 % de vitaminas, 0 % de
carbohidratos.
Cerdo
14.4 % de proteínas, 15 % de grasas, 2.4 % de
minerales, 1 % de vitaminas, 0 % de
carbohidratos
Venado
29.5 % de proteínas, 14.5 % de grasa, 0 % de
carbohidratos, 0 % de minerales, 1 % de
vitaminas.
Cusuco
30 % de proteínas, 5 % de grasa, 2.5 % de
minerales, 0 % de carbohidratos, 0.065 % de
vitaminas.
19
El agua de consumo no es segura, en su mayoría la obtienen de pozos excavados a mano que
se encuentran contaminados con coliformes fecales de animales y humana, debido a la
disposición de excretas al aire libre y por encontrase el nivel friático a pocos pies se les hace
difícil a los comunitarios hacer letrinas. No es costumbre de las mujeres lavarse las manos
para preparar la comida, ni los niños se lavan las manos antes de consumir sus alimentos.
Existe limitada atención en salud, falta de medicamentos e infraestructura para la atención
adecuada a estas comunidades.
Lo anterior ha generado efectos adversos en la calidad de vida de las familias, problemas de
salud como la desnutrición, parasitosis, diarrea, bajos niveles de aprendizaje en las escuelas,
deserción escolar, limitado acceso a los demás productos de la canasta básica que ellos no
producen. En las seis comunidades hay 1,118 familias para un total de 5,482 personas que
habitan en 731 viviendas, lo que da cuenta del nivel de hacinamiento en que conviven, hay
48 embarazadas y 600 niñas y niños menores de 5 años.
8. Aspectos organizativos
Las comunidades indígenas tienen su forma de organización, conforme las costumbres y
tradiciones, que se puede resumir en:
Asamblea Territorial: La asamblea territorial, es la máxima autoridad que integra una
unidad territorial congregada para tomar decisiones sobre asuntos propios, tiene carácter
deliberativo y resolutivo, designado por la asamblea comunal y acreditada mediante
certificación comunal. Está integrada por 4 representantes propietarios de cada comunidad
miembros del territorio más suma el consejo territorial de la respectiva comunidad presidida
por la Junta directiva del gobierno territorial electo en asamblea comunal designados por al
menos el 80% de sus miembros reunidos en asamblea comunal. Todos los hijos e hijas de las
comunidades miembros que quieran participar como miembros y así lo deseen, solicitan su
acreditación ante la Junta Directiva con la debida identificación que les acredite como
descendiente de familia miembro del territorio.
Son miembros de la asamblea territorial con vos pero sin voto, los representantes del consejo
regional autónomo (CRACCN), electo de la circunscripción del territorio, los concejales
municipales que habiten en alguna comunidad miembro del territorio.
Consejo Territorial: El consejo Territorial es la máxima instancia técnica del territorio.
Tiene carácter técnico y propositivo, es designado por la asamblea comunal por mayoría de
voto. Está presidido por la Junta Directiva del Consejo Territorial, electo por la Asamblea
Territorial. El Consejo Territorial está integrado por un representante de su comunidad,
pudiendo no ser éste el Wihta, Yuyaka kankakahbra, Almuk daknika, la representante de la
organización de mujeres y el representante de excombatientes, la cual podría ser un
profesional de la comunidad, u otra que la comunidad designe como su representante.
Asamblea Comunal: es la reunión de los miembros de la comunidad congregados para
tomar decisiones sobre asuntos que son de interés comunitario conforme a costumbres y
tradiciones. Tienen carácter deliberativo y resolutivo.
20
Consejos Comunales: El consejo comunal es la máxima instancia en la comunidad, tiene
carácter ejecutivo y administrativo, es electo por la asamblea comunal por mayoría de voto
de sus miembros. Está presidido por el Wihta, síndico, electo por la Asamblea comunal.
Concejo Espiritual: lo constituyen los pastores de las distintas iglesias presentes en la
comunidad, a fin de brindar acompañamiento espiritual a la familia que lo necesite, sin
perjuicio del credo político, religioso, étnico y de Género. Dentro de ellos elegirán a su
coordinador e informaran a la autoridad comunal.
En el marco del PDI, las y los protagonistas de cada comunidad seleccionará a dos personas
que lo representaran (1 varón y 1 mujer). De las doce personas que representan a las seis
comunidades se elegirá la junta directiva para la dirección del PDI en este proceso se
asegurará la integración de las mujeres en dicha junta.
En la laguna de Kukalaya se establecerá un centro de acopio y trillado de granos, entre las
familias protagonistas de esta comunidad se seleccionará a las personas que conformarán la
directiva para el manejo y administración del acopio y trillado de granos, para lo cual se
desarrollará un manual de funcionamiento.
En Layasiksa laguna se establecerá un trillo, entre las familias protagonistas de esta
comunidad se seleccionará a las personas que conformarán la directiva para el manejo y
administración del trillo de granos, que viene a complementar con el centro de acopio con el
ya cuentan adquirido con un proyecto anterior.
Se construirán dos centros de acopio pesquero a ubicase en las comunidades de la barra de
Prinzapolka y Wounhta, entre las familias protagonistas de cada comunidad seleccionarán a
las personas que manejaran dichos centro de acopio pesquero.
En las comunidades de Laguna de Kukalaya y Layasiksa laguna, se construirán porquerizas
manejadas con sistema estabulado, para su administración entre las familias protagonistas
cada comunidad se seleccionará a las personas que conformarán la directiva para el manejo
y administración.
La junta directiva de cada rubro a lo interno del PDI, rendirá cuenta a la junta directiva
general del PDI.
9. Actores claves en la ejecución del PDI
En la implementación del PDI, se han identificado actores claves tales como las autoridades
tradicionales: Junta directiva del GTI, Síndico, Wihtas, organización de mujeres, jóvenes y
pastores, así, también se identifican profesores de las comunidades de intervención del
proyecto.
Aparte de estos actores claves también se le considera muy valioso los trabajos estratégicos
dirigidos a las comunidades por los técnicos del Sistema Nacional Consumo y Comercio
SNCC y las instituciones tales como: MEFCCA,SEPROD/GRACCN, MINED, IPSA, INTA,
MAG, SERENA, MARENA, INPESCA y ONGs que intervienen con otros o similares
beneficios a este PDI.
21
10. Divulgación y consulta1
Los procesos derivados del PDI Seguridad Alimentaria y Nutricional en seis comunidades
del Territorio Indígena Prinzu Auhya Un, Municipio de Prinzapolka, RACCN, se considerara
los mecanismos necesarios y transparentes de divulgación y consulta libre, previo e
informado, contando en todo momento la participación activa de las y los representantes de
los protagonistas acompañados con sus autoridades comunales o territoriales ya que son
considerados agentes de cambio representando a sus comunidades indígenas.
También se considera muy oportuno que en las asambleas informativas que se lleven a cabo
sobre la ejecución del PDI, se realicen a partir de la firma del convenio las y los representantes
del PDI con la ministra del Ministerio de Economía Familiar, Cooperativa, Comunitaria y
Asociativa (MEFCCA), queda establecida que después de este evento la firma se inicie con
estas las actividades puntuales de divulgación y consulta estas podrían ser mensuales y
trimestrales dependiendo el tipo y la magnitud de temáticas o consultas a discutir o difundir
en ellas.
Así también que todo este proceso se lleve a cabo con la participación de un representante o
asesor del gobierno regional, en las asambleas informativas y contando con la presencia de
las y los protagonistas, autoridades territoriales, comunales esto asegurara la buena marcha
de cada uno de los procesos que conlleva la ejecución, ajuste y la evaluación del PDI.
A continuación se describe ejercicio de los procesos de divulgación del PAIPSAN
N° Actividad Resultados Responsable
1
Realización de asamblea
informativa sobre el
programa PAIPSAN-CCN
y expresión de interés de
los protagonistas
Comunitarios informados
sobre PAIPSAN sus objetivos
Técnico
MEFFCA/PAIPSAN-
SEPROD/GRACCN
2
Realización de asamblea
para la priorización del PDI
Priorizados a los comunitarios
más pobres de las
comunidades
Técnico
MEFFCA/PAIPSAN-
SEPROD/GRACCN
3
Realización de asamblea
para consenso del PDI
Los protagonistas
consensuados y eligieron el
tipo de PDI: Agrícola y Pesca
Técnico
MEFFCA/PAIPSAN-
SEPROD/GRACCN
1 Ver en anexo el acta de la divulgación y consulta del PAIPSAN
22
N° Actividad Resultados Responsable
4
Realización de asamblea
para establecer los
compromisos de
contrapartida de los
protagonistas
Protagonistas se reunieron y
establecieron la firma del acta
de contrapartida en especie
Técnico
MEFFCA/PAIPSAN-
SEPROD/GRACCN
5
Conformación de grupos
de trabajo para el análisis
FODA
Protagonistas se reunieron
para el ejercicio del FODA
Técnico
MEFFCA/PAIPSAN-
SEPROD/GRACCN
6
Realización de ficha de
clasificación de impacto
social
Insumos para decidir si se
requiere PPI, conclusión: si se
requiere
Técnico
MEFFCA/PAIPSAN-
SEPROD/GRACCN
11. Metodología para identificar efectos del proyecto
El territorio Prinzu Auhya Un, municipio de Prinzapolka y sus comunidades son indígenas
Miskitus, por tal razón se denominó o categorizo clasificación “A” siguiendo y aplicando el
instrumento de clasificación de impacto a la población indígena y/o afrodescendientes
beneficiados por el PDI, para las comunidades indígenas el acompañamiento de sus
autoridades tradicionales en las acciones de desarrollo comunitario es trascendental, estos
son agentes que juegan el papel de agentes de desarrollo territorial y comunal, a partir de esto
estos han considerado e identificado acciones del PDI tanto positivos como negativos y
recomiendan que se debe. Se implementar un mecanismo de atención y poder mitigarlos
antes de que afecten las integridades de la cosmovisión indígena sobre desarrollo sostenible.
Cabe mencionar que se realizaron visitas a las comunidades protagonistas realizando
ejercicios con el objetivo de identificar impactos y medidas sociales.
De esta manera salvaguardas los Modo de vida, religión, organización, cosmovisión, uso
sostenible de recursos naturales, siempre respetando los valores culturales y espirituales
como pueblos indígenas en procesos de desarrollo desde una visión sostenible y equitativa
entre sus descendencias.
11.1. Espacios de participación e identificación de propuestas y
recomendaciones de los/as protagonista para retomar en el PDI.
23
Los espacios de participación ciudadana/comunitaria promovidas por el
MEFCCA/PAIPSAN y con el acompañamiento de las instituciones del sistema nacional de
consumo y comercio (SNPCC) y autoridades comunales siempre a respondido a una causa
justa de divulgación de programas o proyectos de desarrollo comunitario en este caso
PAIPSAN, siempre prevaleciendo los procesos: de libre, previo e informado para las
intervenciones de los equipos de trabajo en donde las y los comunitarios denominado
protagonistas del PDI y autoridades comunales han expresado la necesidad de que se
considere aspectos abajo mencionado durante la implementación del PDI, en este caso de 6,
comunidades:
Los proceso de fortalecimiento comunitario(capacitaciones, talleres de
sensibilización se lleven a cabo en el uso tradicional de las lengua Miskitu y
siempre coordinando con sus respectivas autoridades
Que lleven a cabo evaluaciones mensual, trimestral, semestral y anual, con el
objetivo de medir los efectos del proyecto
Trabajos en grupo/individual.
Seguimiento a protagonistas
Alianzas comerciales
Que las y los técnicos asignado hablen el miskitu
Estas actividades arriba mencionadas ya están contempladas en el presupuesto general del
proyecto.
12. Posibles impactos positivos y negativos sociales
Algunos impactos positivos responden a:
Mejoramiento de las condiciones de vida en las seis comunidades indígenas del
territorio Prinzu Auhya Un mediante la producción de alimentos diversificados y
nutritivos, así como por el aumento de los ingresos económicos en los hogares. A
través de la sensibilización sobre buenas prácticas de higiene mejorará la higiene de
la familia y se podrá disminuir o evitar enfermedades diarreicas y gastrointestinales.
Mejoramiento de la Gobernabilidad de los seis Gobiernos Comunales por su relación
con el proyecto ya que participan en toda las etapas del PDI como aliados estratégicos
para acompañar la buena marcha, supervisión y monitoreo del proyecto.
Empoderamiento de las familias protagonistas de las seis comunidades indígenas de
Prinzu Auhya Un, ya que democráticamente y sin interferencia externa definieron sus
prioridades, consensuaron el PDI y eligieron a las familias protagonistas del PDI, de
manera que permite la participación activa con igualdad de género y tener la
24
oportunidad de opinar y mostrar sus preferencias en cuanto a la elección del tipo de
proyecto más conveniente a sus necesidades.
Fortalecimiento en la organización comunitaria indígena con enfoque de género para
el manejo efectivo del proyecto ya que la junta directiva será elegida
democráticamente por representantes de cada comunidad, las familias protagonistas
de cada comunidad elegirán a dos (un hombre y una mujer).
Mejoramiento de los conocimientos comunitarios sobre Buenas prácticas
agropecuarias, organización comunitaria y territorial, gestión empresarial.
Inclusión en el acompañamiento social con pertinencia indígena a lo largo del ciclo
del proyecto.
12.1. Impactos negativos
Potenciales impactos negativos en los pueblos indígenas y afro nicaragüenses podrían darse
al no cumplirse con los acuerdos del presente Marco de Política y los acuerdos del Marco de
Gestión Ambiental y Social (MGAS) del proyecto.
13. Seguimiento y evaluación.
Para el cumplimiento de este plan se debe implementar un sistema de seguimiento y
evaluación mensual, con el objetivo de identificar logros, así como también las dificultades
para toma de decisiones durante la ejecución del programa de esta manera evitar y minimizar
los riesgos durante la implementación. Las evaluaciones se realizarán con acompañamiento
de los líderes y familias beneficiadas del proyecto.
Así, también se empleara una metodología de participación inclusiva de hombres mujeres y
jóvenes, con el acompañamiento de los líderes y autoridades comunales como agentes o
actores claves para el éxito de la ejecución del PDI, PGAS y PPI.
14. Mecanismos de atención a quejas, reclamos o sugerencias2
Determinando la posición geográfica y el difícil acceso de las y los comunitarios de
transportarse hacia Bilwi la cabecera municipal y viceversa y en caso de que surjan quejas,
reclamos o inconformidades por parte de las y los protagonistas o autoridades tradicionales
de las comunidades colindantes con la comunidad beneficiaria del proyecto o protagonistas
descontento ante el actuar del(técnico asignado a esa comunidad o territorio) en las visitas
2 Las propuestas de las y los comunitarios protagonistas del PDI, se han considerado para establecer el mecanismo de las
quejas y reclamos y su resolución. Ver en anexo la ayuda memoria y las recomendaciones realizas en la devolución y
validación del PDI, PGAS y PPI
25
realizadas las y los protagonistas proponen que para establecer y funcionando el mecanismo
de atención a quejas, reclamos o sugerencias, se facilite los formatos a los representantes de
los protagonistas por comunidad, autoridades comunales y consejeros espirituales ya que
estos a su vez juegan un papel muy fundamental en la marcha del éxito del PDI, los
acontecimientos de menores impacto se prevé darle solución a lo interno de la comunidad y
enviar una copia de la resolución emitida a la delegación.
Las autoridades los Wihtas y Sindico juegan el papel de mediadores dentro de sus
comunidades, por tal razón las y los protagonistas proponen que estas representaciones
tradicionales sean los que formen parte medular en el proceso de mediación y resolución de
algún tipo de conflicto o descontento generado durante la implementación del PDI, en este
ejercicio de mediación y resolución también participaran el o los técnicos contratados por el
PDI y el técnico territorial del MEFCCA/PAIPSAN, el mismo delegado o supervisor de
campo y el especialista social según sea la magnitud de la situación y un tercero que podrá
ser un asesor del gobierno territorial o regional que atienden este territorio en tema de
desarrollo comunitario.
Una vez iniciado operaciones del PDI, en el territorio se le asignara del MEFCCA/PAIPSAN,
una cantidad considerable de formatos de atención a quejas, reclamos, problemas o
sugerencias a las y los representantes de protagonistas de las seis comunidades donde se
ejecutara el PDI, y a los miembros de la junta directiva territorial, estos se encargara de
facilitar y recepcionar el formato de (quejas, reclamos, inconformidad o sugerencias), una
vez recepcionado se deberá analizar el tipo o la magnitud de la queja o reclamo y remitir lo
más pronto posible a las y los Wihtas y síndico y el o los técnicos del PDI.
En dependencia de la magnitud del problema suscitado las y los representantes de
protagonistas o los miembros de la junta directiva territorial del PDI deberán notificar de
inmediato vía telefónica y/o con los formatos llenos a oficinas del MEFFCCA/PAIPSAN,
para su debido análisis del tipo de reclamo y movilizar a campo al técnico territorial con el
objetivo de darle cobertura y atención a las autoridades o grupos comunitarios que reportaron
la inconformidad ante alguna acción negativa que contribuya a desestabilizar la tranquilidad
de la comunidad o la exitosa marcha del PDI.
Sobre lo anteriormente citado, se propone el siguiente diagrama de flujo del proceso de
atención de reclamos o quejas.
26
Al final de cada mes el especialista social regional de la delegación emitirá un informe
detallando las quejas y reclamos y las respuestas ante los problemas suscitados en la
ejecución del PDI en el Territorio Prinzu Auhya Un.
15. Mecanismo de implementación del PPI
A nivel de PDI, se contara con la contratación de técnicos quienes darán salida a cada una de
las actividades programadas en el PDI en coordinación con las autoridades y líderes
tradicionales como los Wihtas, síndicos, ancianos, maestros y religiosos de las comunidades
de intervención.
Inicio
Realiza el reclamo o queja
personal o por formulario
Recepción de quejas o
reclamos
Es posible resolver
en tiempo y forma?
Requiere recabar antecedentes o evidencias
Se deriva a la
delegación
municipal del
proyecto vía
telefónica o formato
Las autoridades comunales
(Wihtas, síndico), entregaran o
enviaran respuesta al comunitario
con copia al coordinador de PDI
MEFCCA/PAIPSAN, especialista
social regional y a la J.D.T del PDI
Entregan y
envían respuesta
a las partes por
escrito
Reúne antecedentes
y emiten la
respuesta escrita a
las partes afectadas
Fin
Recepción y
análisis del
reclamo o queja
No
Sí
Usuarios Comunitarios
Encargado Atención y resolución de las
quejas y reclamos comunal o territorial Coordinación Regional
MEFFCA/PAIPSAN
No Sí
27
A nivel comunal: Se contara con la participación de cada uno de las y los protagonistas con
sus respectivos representantes además acompañan cada proceso derivado del PDI en las que
ellos forman parte intrínseca para el éxito de cada una de las actividades.
A nivel institucional: Para el éxito del PDI y sus planes se cuenta con el valioso apoyo de las
instituciones que forman parte del sistema nacional de producción consumo y comercio
(INTA, IPSA, SERENA, MARENA, MAG y SEPROD/GRACCN), estos coordinaran
trabajo de campo con la delegación del MEFCCA, con los técnicos del PDI, representantes
de protagonistas y con las autoridades y líderes tradicionales (actores claves) de las
comunidades protagonistas de estas acciones que beneficia a la población.
Entre una de las funciones del equipo de apoyo de implementación serán las siguientes
diseñar acciones con las estructuras tradicionales que acompañan los procesos de desarrollo
dentro de las comunidades, siempre deberán trabajar en coordinación con ellas realizando
reuniones previas y anunciar abiertamente el objetivo de visita en estas reuniones además
deberá asegurar la participación de hombres, mujeres y jóvenes que forman parte de las y los
protagonistas y miembros de las junta directivas de las organizaciones tradicionales los que
son considerados personajes claves para el desarrollo y éxito de las actividades del PDI y sus
respectivos planes
28
16. Identificación y medidas de mitigación social.
No. Componentes o etapas del sub-
proyecto Impactos positivos Impactos negativos
Nivel de
Riesgo
Negativo
Alto, medio,
bajo
1
Mejorar la producción agrícola y
pecuaria a través de la
diversificación de cultivos y el
manejo adecuado de la crianza
porcina
Familias protagonistas diversifican su dieta
alimenticia consumiendo alimentos con alto
porcentajes nutritivos (hortalizas) y proteínas
(Gallina criolla, huevos y carne de cerdo).
-Hombres y mujeres protagonistas adoptan buenas
prácticas agrícolas en sus parcelas.
-Por la implementación del sistema semi intensivo
de la crianza de cerdos se verá un impacto positivo
por la disminución de las enfermedades
respiratorias y diarreicas en niños y niñas 0-5 años
(Layasiksa y Laguna Kukalaya) causadas en
muchos casos por el manejo inadecuado de la
crianza de Cerdos y gallinas.
- Las familias asegurara alimentos y no carecerán de
semillas para otro ciclo agrícola y disminuirán los
gastos económicos en el seno familiar y comunal
por la entrega de Trillos.
A pesar de las sesiones de
capacitaciones en temas de
organización los miembros de la
junta directiva y los comités no
administra debidamente las
infraestructura casetas de Trillos y
centro de acopio pesquero entregados
por el PDI
Bajo
2
Fortalecer las estrategias y
capacidades de las y los
protagonistas para la captura,
acopio y comercialización de
productos pesqueros
-Protagonistas fortalecidos con entrega de medios
de vida (Ponquin y aperos de pesca) y entrenados en
aspectos de gestión administrativa, técnicas de
pesca, manejo adecuado de productos de acuerdo a
las normas y leyes establecidas y con mayor
-Desacuerdos entre los protagonistas
directos e indirectos sobre el
mecanismo de uso colectivo del
medio de transporte (Ponquin)
Bajo
29
No. Componentes o etapas del sub-
proyecto Impactos positivos Impactos negativos
Nivel de
Riesgo
Negativo
Alto, medio,
bajo
oportunidad de obtener ingresos económicos a
través de la comercialización de los productos
pesqueros.
-Protagonistas por motivos ajeno a su
voluntad(familiar enfermo) podrían
desprenderse(vender o empeñar) las
herramientas de trabajo entregados
por el PDI
3
Fortalecer capacidades locales
organizativas y de seguridad
alimentaria nutricional de los
protagonistas
-Hombre y mujeres protagonistas adoptan prácticas
de SAN y mejoran la situación de salud dentro de
sus hogares consumiendo alimentos con alto valor
nutritivo y practican buenos hábitos de higiene en la
preparación de alimentos de ingesta humano
Al finalizar operaciones algunos y
algunas protagonistas podrían no
seguir con estas prácticas de SAN,
por las formas de consumo de
alimentos arraigados a la cultura
Miskitu
Alto
4 Conformada legalmente la
organización comunitaria de
productoras y productores
-Organización de pescadores y pescadoras
artesanales de las comunidades de: La Barra de
Prinzapolka, Samil, Aris Watla, Kuahwatla y
Wouhta legalizado con sus respectivos estatutos,
reglamentos y manual de operación interna y con
oportunidad de acceder a préstamos para seguir
fortaleciendo sus labores de captura y
comercialización de productos pesqueros.
Ninguna ____________
30
17. Plan de acción social para mitigar o compensar impactos negativos generados por el PDI
No Situación planteada riesgo de impactos
negativos Medidas de mitigación
Medios de
verificación Responsable Costos C$3
1
A pesar de las sesiones de capacitaciones en
temas de organización los miembros de la
junta directiva no administra debidamente las
infraestructura caseta para Trillos y acopio
entregados por el PDI
-Implementar una metodología
adecuada por la particularidad de la
población miskitu por sus rasgos
culturales
-Plan de
capacitación
-Hojas de
asistencias
-Informes de visita
insitu
Técnico de PDI o
técnicos de apoyo
38.500.00
2
Protagonistas por motivos ajeno a su
voluntad, problemas de salud familiar
podrían desprenderse(empeñar o vender) las
herramientas de trabajo entregados por el PDI
-Sensibilización y capacitación sobre
la importancia de estos equipos en el
desarrollo de sus actividades
económicas para el sustento del hogar.
-Implementación de un reglamento de
uso y manejo de equipos.
-Seguimiento sistemático por parte de
la junta directiva del PDI.
-Acompañamiento técnico permanente
-Inventario de
existencia de
equipos
-Reporte de
seguimiento.
-Fotografías del uso
de las herramientas
Técnico o técnica
del PDI.
Reporte de visita.
Informe de campo
44,400.00
3
-Desacuerdos protagonistas directos e
indirectos sobre el mecanismo de uso
colectivo del medio de transporte (Ponquin)
En todos los espacios de capacitaciones
desarrollados en el marco de la
ejecución del PDI, retomar un espacio
para tocar el tema del uso colectivo
para ir sembrando las buenas prácticas
de reciprocidad y solidaridad entre
todos los miembros de la comunidad
-Hojas de
asistencias
-Reporte de
seguimiento
-Informe de
actividad.
-Ayuda memoria
Técnicos
especialistas del
MEFCCA/PAIPS
AN o técnicos del
SNPCC
Sin costo se
retomaran en los
espacios de
otras actividades
de capacitación
para sensibilizar
3 Los costos de esta actividad se cubrirá con presupuesto del componente de promoción, visibilizacion y concientización
31
No Situación planteada riesgo de impactos
negativos Medidas de mitigación
Medios de
verificación Responsable Costos C$3
protagonistas directos e indirectos para
el uso colectivo del medio de
transporte según la necesidad o
urgencia del servicio
4
Al finalizar operaciones algunos y algunas
protagonistas podrían no seguir con estas
prácticas de SAN, por las formas de consumo
de alimentos arraigados a la cultura Miskitu
-Mayor entrenamiento practico sobre
alimentación y nutrición, distribución
adecuada de los alimentos con énfasis
en niños menores de 5 años y mujeres
en edad fértil
-Acompañamiento sistemático y
sensibilización de la nutricionista del
MEFCCA/PAIPSAN y el
MINSA(formación de promotores
SAN) comunal
Reportes de visita
de seguimiento
Fotografías de
eventos prácticos
Hojas de asistencia
Ayuda memoria
Técnico(a) PDI
Nutricionista
MEFCCA/PAIPS
AN y apoyo del
MINSA
Esta
actividad se
cubrirá con el
componente
2 de SAN
Total 82, 900.00
32
18. Monitoreo y seguimiento.
Documentar acciones (informes, bitácoras, libros, registros y fotografías).
Brindar asistencia técnica y Recomendaciones.
Mujeres empoderadas en temática de liderazgo y participando en los espacios de toma
de decisiones para la buena marcha del PDI
19. Indicadores sociales
El 100% de las familias protagonistas acceden a información sobre el proyecto en su
lengua materna.
El 50% de autoridades comunales tradicionales, de cada comunidad han sido
participes de las actividades del proyecto.
El 31 % del total de los protagonistas han sido fortalecidos organizativamente,
mediante el PDI.
El 100 % del total de las familias protagonistas son indígena.
25 % de Participantes en Actividades consultivas durante la Implementación del
Proyecto son jóvenes.
Por lo menos 20% de mujeres participando activamente en los PDI.
Al menos el 70% de las mujeres beneficiarias del proyecto acuerdan que las
inversiones y asistencia técnica implementadas por el Proyecto responden a sus
prioridades.
80 % de la población objetivo con un índice de al menos 5-6 alimentos o grupos
alimenticios consumidos diariamente.
33
20. ANEXOS
AYUDA MEMORIA DEVOLUCION Y VALIDACION PDI, PGAS Y PPI
Institución Lugar Fecha Participaron en la actividad MEFCCA/PAIPSAN
Escuelas de las comunidades de
intervención del PDI
09, 10, 11 y 12 de Dic del 2015
Representantes de protagonistas de PDI, Laguna Layasiksa, Laguna Kukalaya, Wouhta, Barra de Prinzapolka, Ariswatla y Samil
Equipo técnico MEFCCA/PAIPSAN
1. Ing. Patricia Martínez Mairena 2. Ing. Ali Waters Garth. 3. Ing. Willard Green Chow. 4. Lic. Jeffry Urbina Carrillo.
Objetivo
Devolución y validación PDI, PGAS Y PPI Y Conformación de la junta directiva territorial del PDI “Seguridad Alimentaria y Nutricional en seis comunidades del territorio Prinzu Auhya un, municipio de Prinzapolka, RACCN
Puntos de Agenda
Acciones y recomendaciones
acordadas en la actividad
1) Presentación del equipo técnico. 2) Agradecimiento al altísimo. 3) Explicar el objetivo de la visita 4) Presentación del PDI, PGAS Y PPI 5) Espacio de pregunta y respuesta 6) Observaciones a mejorar 7) Palabras de cierre
-Los síndicos hará
asignación del terreno
donde se construirá la
caseta del Trillo y el centro
de acopio, para lo cual lo
hará constar en un Aval
comunal firmado y sellado
y lo entregara a los
técnicos del MEFCCA/
PAIPSAN.
-Los y las protagonistas
decidieron la modalidad de
recibir las cerdas de forma
individual y compartir los
verracos, así mismo
construir sus porquerizas
individuales y hacer
manejo efectivo de las
excretas, alimentarlos,
desparasitarlos, vacunarlos
etc.
Resumen de la reunión
En el marco de la ejecución del MEFCCA/PAIPSAN, y en proceso de Devolución y validación PDI, PGAS Y PPI Y Conformación de la junta directiva territorial del PDI “Seguridad Alimentaria y Nutricional en seis comunidades del territorio Prinzu Auhya un, municipio de Prinzapolka, RACCN.
Comunidad de Laguna Layasiksa 9 de Diciembre 2015
La primera reunión se desarrolló en la Escuela de la comunidad de Laguna Layasiksa en
donde participaron un total de 28 comunitarios protagonistas entre estos 12 fueron mujeres
y 16 varones. Se inició con una oración al altísimo invocada por el pastor de la comunidad.
El Cro. Marvin Ignacio Serapio (GRACCN) en lengua materna Miskita primeramente
agradeció la participación de las autoridades comunales, las y los protagonistas del PDI,
explicó que el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional del Comandante Daniel
Ortega, coordinado con la Secretaria de Desarrollo de la Costa Caribe, y el Ministerio de
34
Economía Familiar Comunitaria, Cooperativa y Asociativa presentaron ante el Banco
Mundial la solicitud de aprobación del Proyecto PAIPSAN para ser implementado en las
comunidades indígenas, mestizas y afrodescendientes de la Costa Caribe y Prinzu Auhya
Un es uno de los dos primeros proyectos formulados para ser implementados a partir del
año 2016, por eso las familias protagonistas deben hacer su mayor esfuerzo para lograr los
objetivos del proyecto que es la mejora de la nutrición y la seguridad alimentaria de la
familia y si hay excedentes se vende para complementar lo que no hay en la comunidad
como sal, aceite, otros. Sin embargo por la mala experiencia que se ha tenido con proyectos
anteriores con fondos revolventes tanto con la FAO y el Banco Mundial y las autoridades
del Gobierno Regional anterior donde las y los beneficiarios no cancelaron sus deudas con
el banco, en este proyecto no se les entregará dinero efectivo se les hará entrega de bienes,
insumos y materiales.
Así también el Cro. Ignacio, sensibilizó a las y los protagonistas sobre los programas
sociales del gobierno de reconciliación y unidad nacional (GRUN), y los compromisos de
cada uno de ellos para la buena marcha de los proyectos y programas que el gobierno está
impulsando beneficiando a las comunidades más necesitadas.
Ali Waters, presentó al equipo técnico PAIPSAN (Willard Green, Jeffry Urbina y Patricia
Martínez) y explicó a los presentes en lengua materna Miskita que ya después de haber
recopilado información que ellos proveyeron en las diferentes visitas y reuniones que
hicieron los técnicos de SEPROD/GRACCN y la MEFCCA/PAIPSAN, y después de varios
ajustes al documento en formulación ya se tiene una última versión y es la que se les va a
compartir para que valoren si están de acuerdo y si fue de esa manera las ideas que ellos en
conjunto con los técnicos definieron.
Explicó que este proyecto fue formulado como territorio con participación de seis
comunidades del territorio Prinzu Auhya Un, Municipio de Prinzapolka, con un total de 278
protagonistas dirigido al rubro agrícola (133) y pesca (145), de los cuales el 40% son
mujeres, el 25% son jóvenes y el 60% son hombres.
Seguidamente cedió la palabra al Cro. Willard y explico detalladamente el proyecto,
PGASY PPI.
El Cro. Willard Green técnico de MEFCCA/ PAIPSAN; inició su intervención explicando
que significa MEFCCA y como Ministerio de Economía Familiar Comunitaria presentó al
Banco Mundial la solicitud de aprobación del PAIPSAN un proyecto específico para la
Costa Caribe Nicaragüense, y fue por eso que desde el mes de Julio los técnicos de la
SEPROD GRACCN iniciaron el levantamiento de información socio económico-ambiental,
nivel de pobreza, nutrición, comunal y territorial.
El proyecto busca que las familias protagonistas tengan durante todo el año alimentos
variados y nutritivos, para lo cual se les proveerá capacitaciones sobre manejo integrado de
cultivo, buenas prácticas agrícolas y ambientales, entrega de semillas certificadas, trillo para
-Recomendaron que para
la solución de los
conflictos que se generen
con el proyecto se
establezca una solución
oportuna dentro de la
comunidad en casos graves
si tendrán que llegar desde
Bilwi, para solucionarlo.
-Se comprometieron que
con ayuda del técnico que
se contrate para el
proyecto ellos estarán
interesados para dejar de
practicar la quema, que
tanto ha perjudicado a la
madre naturaleza
-También se recomendó
que se establezca algún
tipo de normativa o control
para la administración del
uso colectivo de los
Ponkyn con su motor y el
Trillo.
35
procesamiento de arroz, materiales ferreteros para la construcción de las porquerizas
individuales, y centro de acopio y trillo, entrega de una cerda por protagonista y a otros
protagonistas se les entregará un verraco para que hagan el cruce y reproducción de las
crías.
Aquí se les deja claro que parte de las salvaguardas ambientales es que se implementaran
buenas prácticas ambientales como la no quema, no se permite el uso de agroquímicos.
Aniceto Ocampo: en representación de los protagonistas dijo que no usan agroquímicos y
tradicionalmente para la preparación de la parcela si realizan quema, pero que están
dispuestos a disminuir esta práctica siempre que tengan la ayuda y asistencia técnica del
proyecto y dicen estar consciente de la protección de los recursos naturales.
El Cro Willard Green hizo realizo un ejercicio en un papelografo sobre la distribución de
los rubros en la parcela según manzanas a producir, rendimientos por manzanas de estos
cuantos son los miembros de la familia, cuanto consumen arroz, frijoles, por día mes y año,
sacando la relación de cuantos quintales de arroz, frijoles, deben asegurar para la
alimentación de la familia por año y el excedente comercializarlo para obtener ingresos y
adquirir otros productos básicos necesarios.
Se les explicó que hay criterios que deben cumplir para la ubicación del trillo porque genera
ruido, se hace cambios de aceite del motor, genera granza y polvo del arroz, para que no
afecte al ambiente y las personas, debe ser instalado en el área donde impacte menos, pero
de ninguna manera puede ser cerca de la laguna.
El señor Patricio Rivera, agradeció la explicación clara de cómo queda el proyecto, porque
no les habían explicado bien sobre el PAIPSAN y el PDI ahora quedan claros y están
totalmente de acuerdo y contento con el beneficio que van a tener, y se comprometen a
cumplir con su contraparte, así mismo agradece a las autoridades institucionales por
llevarles esta gran ayuda.
El Cro. Ali Waters les informó que se ha valorado la adquisición de un medio de transporte
(ponky con su motor) porque este territorio ha sido muy poco atendido por las instituciones,
sin embargo el señor Sebastián Thompson dijo que si ese medio es compartido con otras
comunidades no va a funcionar porque siempre hay ventajas que unos lo usen más que otros.
En este asunto se les explicó que ellos deben organizarse y hacer un comité de
administración porque estos son bienes colectivos y son ellos los protagonistas quienes
deben fiscalizar y auditorias que se le dé el buen uso, mantenimiento para el beneficio de
todos los protagonistas.
El proyecto será implementado en un plazo de 18 meses, después de este periodo el Banco
Mundial, el MEFCCA y el SNPCC, continuara visitando las comunidades para evaluar los
impactos que generó el proyecto, entonces la clave del éxito será el trabajo coordinado.
36
Así, también eligieron a los representantes a participar en la elección de la Junta Directiva
seleccionados son:
1. Florentín Conrado Chow
2. Patricio Rivera
3. Jacinta Jonathan
________________________________________________________________________
Comunidad de Laguna de Kukalaya
La segunda reunión se desarrolló en la Escuela de la comunidad de Laguna Kukalaya el día
10 de Diciembre 2015, a las 8:00 am en donde participaron un total de 25 comunitarios
protagonistas entre estos 11 fueron mujeres y 14 varones. Se inició con una oración al
altísimo invocada por el pastor de la comunidad.
La metodología que se siguió fue similar que en la primera comunidad, se les hizo una
reseña del quehacer del MEFCCA, lo que es el PAIPSAN, y de forma detallada en que
consiste el PDI Seguridad Alimentaria y Nutricional en seis comunidades del Territorio
Prinzu Auhya Un, la importancia de la participación de la familia, principalmente los
objetivos, componentes, actividades y resultados del PDI y los compromisos que como
protagonistas están asumiendo para su propio beneficio.
Se tomaron los mismos acuerdos en cuanto al terreno, aval comunal y las construcciones de
porquerizas, entrega individual de cerdas y cerdos.
Los representantes a participar en la elección de la Junta Directiva seleccionados son:
1. Esteban Bolaño
2. Roy Hamilton Rivera
3. Linda Centeno Rivera
_______________________________________________________________________
Comunidad de Wouhta
La tercera reunión se desarrolló en la Escuela de la comunidad de Wouhta el día 10 de
Diciembre 2015, a las 2:00 pm en donde participaron un total de 31 comunitarios
protagonistas de estos 18 fueron mujeres y 13 varones. Se inició con una oración al altísimo
invocada por el pastor de la comunidad.
La metodología que se siguió fue similar que en las primeras comunidades, se les hizo una
reseña del quehacer del MEFCCA, lo que es el PAIPSAN, y de forma detallada en que
consiste el PDI Seguridad Alimentaria y Nutricional en seis comunidades del Territorio
Prinzu Auhya Un, la importancia de la participación de la familia, principalmente los
objetivos, componentes, actividades y resultados del PDI y los compromisos que como
protagonistas están asumiendo para su propio beneficio.
A diferencia de las primeras comunidades debido a que el 80% de la actividad productiva
de esta comunidad es Pesca Artesanal, se les beneficiará con la entrega de aperos de pesca
37
(chinchorros, atarrayas, trasmallos), se construirá un centro de acopio, termos, entrega de
medio de transporte acuático (ponkyn) para cuatro comunidades.
A lo interno de la comunidad se deben organizar con acompañamiento técnico y elaborar
un plan de uso de los equipos y materiales, así como para el cuido y mantenimiento de los
mismos.
En esta comunidad serán beneficiadas un total de 80 protagonistas, después que se les
explicó se obtuvieron los siguientes comentarios:
80 Familias esperamos crecer con este proyecto y esperamos que sea cierto y no nos
engañen.
Queremos que la entrega de los equipos nos entreguen de forma individual y no en
grupo porque a veces uno quiere trabajar y el otro no o es vicioso y le queda todo el
trabajo a la minoría.
Podemos hacer grupos de cinco pero trabajar con dos o sea cuarenta parejas para
pesca artesanal con entrega de atarrayas.
Con los chinchorros nos vamos beneficiar no solo los protagonistas sino toda la
comunidad, así que pedimos nos dejen unos cuantos en la comunidad.
Estamos de acuerdo con el ponkyn ya que hay zonas más pobres pero tienen medios
de transporte y nosotros tenemos dificultad con el transporte por la lejanía al centro
de la ciudad de Bilwi.
En cuanto a la ruta queremos que el ponkyn no solo se use para la pesca de escama
y camarones sino para la comercialización y ruta de salida a Bilwi y atender
cualquier emergencia que surja dentro de la comunidad como el traslado de un
enfermo, niños y mujeres embarazadas.
Igualmente se tomaron los mismos acuerdos en cuanto al terreno para la construcción del
acopio y aval comunal, se entregará un trasmallo y un atarraya por familia, el chinchorro
será usado por un mínimo de tres comunitarios.
Los representantes a participar en la elección de la Junta Directiva seleccionados son:
1. Damasio Jacobo
2. Musulini Viales
3. Leoncina Francis
_______________________________________________________________________
Comunidad de la Barra de Prinzapolka
La Cuarta reunión se desarrolló en la Escuela de la comunidad de la Barra de Prinzapolka
el día 11 de Diciembre 2015, a las 9:00 am en donde participaron un total de 41 comunitarios
protagonistas de estos 13 fueron mujeres y 28 varones de las comunidades de Samil,
Ariswatla y la Barra. Se inició con una alabanza y una oración de agradecimiento y
pidiéndole al señor de las altura, por una buena dirección y administración todas y todas en
38
esta reunión informativa de la formulación del PDI, objetivos, resultados y actividades del
mismo invocada por el pastor de la comunidad.
La metodología que se siguió fue similar que en las primeras comunidades, el Cro. Ali
Waters hizo una reseña del quehacer del MEFCCA, lo que es el PAIPSAN, y de forma
detallada en que consiste el PDI Seguridad Alimentaria y Nutricional en seis comunidades
del Territorio Prinzu Auhya Un, la importancia de la participación de la familia,
principalmente los objetivos, componentes, actividades y resultados del PDI y los
compromisos que como protagonistas están asumiendo para su propio beneficio.
Siguiendo con la reunión intervino el Cro. Ignacio, presentando a las y los técnicos del
MEFCCA/PAIPSAN y el objetivo de la reunión; así, también mencionó cada uno de los
programas y proyectos sociales del gobierno nacional hacia los territorios y comunidades
más necesitadas de la costa caribe norte en específico el territorio Prinzu Auhya Un.
Los protagonistas agradecieron al equipo técnico del MEFCCA/PAIPSAN por explicarles
bien cómo es que se va a ejecutar el proyectos, los presupuestos, las contrataciones que se
realizaran, dicen estar contentos y esperan que se inicie pronto.
Seguidamente eligieron a los representantes a participar en la elección de la Junta Directiva
seleccionados son:
Comunidad de Samil
Leonicia Martínez Simion,
Lidia Sandra Rodríguez
y Víctor Castillo Fúnez.
Comunidad de Ariswatla
Pánfilo Thompson,
Violeta Romero Andrews
y Jeomin Kensman.
Comunidad de la Barra de Prinzapolka
Benjamín Taylor,
Lela Coleman
y Marlon Green.
Al final de cada presentación en las comunidades arriba mencionadas se tomaron
acuerdos: ver en el apartado de acciones y recomendaciones acordadas
______________________________________________________________________
Comunidad de la Wouhta sede para la conformación de la junta directiva del PDI
La quinta y última reunión se desarrolló en la Escuela de la comunidad de Wouhta el día 12
de Diciembre 2015, a las 3:00 pm en donde participaron un total de 18 comunitarios
protagonistas que fueron seleccionados en las reuniones comunales de estos 8 fueron
39
mujeres y 10 varones. Se inició con un canto y una oración al altísimo invocada por el pastor
de la comunidad.
A los representantes de las comunidades de Samil, Ariswatla, Barra de Prinzapolka,
Wouhta, Laguna de Kukalaya y laguna de Layasiksa se les explicó el motivo por el que
fueron convocados y se les hizo saber la importancia de elegir a las personas idóneas en
esos cargos, que deben asumir con responsabilidad y tendrán el papel de dirigir acompañar
y lograr el éxito de este proyecto, deben hacer las decisiones consensuadas, hacer rendición
de cuentas, trabajar con transparencia, y pensar siempre en el beneficio colectivo por el bien
de la mayoría.
Antes de la elección se consensuo la distribución de bienes y materiales que serán
entregados, quedando en acuerdo que para el Caso del rubro agrícola se les entregara un
ponkyn con su motor, se instalara un trillo en la comunidad de laguna de Layasiksa y el otro
en la comunidad de laguna de Kukalaya.
En cuanto al rubro de pesca se acordó entregar un Ponkyn y su motor para el uso de las
cuatro comunidades, se construirán tres acopios pesqueros a ubicarse en las comunidades
de Wouhta, barra de Prinzapolka y Ariswatla.
Estos acuerdos constan en acta levantada y firmada por los participantes.
Seguidamente se procedió a la elección de la Junta Directiva, cada comunidad eligió a sus
representantes, se les dejó un espacio de 15 minutos para que intercambiaran ideas, e
hicieron campaña para lograr sus votos, después de este espacio, se hizo la elección
quedando conformada de la siguiente manera:
En esta misma actividad la junta directiva elegida bajo asamblea con las y los representantes de protagonistas de las seis comunidades tomaran una decisión en consenso con los demás protagonistas de que las acciones de adquisición de capital semilla ellos van a asumir como contraparte de la comunidad y que el proyecto solo la brinde el acompañamiento y asistencia técnica permanente
40
N
°
Cargos Nombres y
Apellidos
N° de Cedula Comunidad
1 Presidente Benjamín Taylor
Bendlis
612-020981-0002T Barra de
Prinzapolka
2 Vice-presidente
Leoncina Francis
Jacobo
612-060877-0002S Wouhta
3 Secretaria Lidia Sandra Rodríguez 607-180286-0002T Samil
4 Tesorero Jeomin Kensman
Romero Androw
611-010185-0007F Ariswatla
5 Fiscal Patricio Rivera 606-261167-0000D Laguna
Layasiksa
6 1er Vocal Roy Hamilton Rivera 607-170191-0008P Laguna de
Kukalaya.
7 2do Vocal Musulini Biales Chacon 607-240954-0001A Wouhta.
Consideraciones del equipo técnico: El equipo técnico del MEFCCA PAIPSAN y el GRACCN, considera que se cumplió los objetivos propuestos, se logró
que los protagonistas conocieran la última versión del PDI,PGAS y PPI, hicieran sus comentarios, recomendaciones y
aportes logrando finalmente hacerles devolución y que ellos validaran el mismo, así como de manera consensuada llevar
a cabo la elección de la junta directiva de la asociación comunitaria que implementara el proyecto.
Es importante mencionar que los y las comunitarias protagonistas del PDI, mostraron interés en la implementación de
buenas prácticas agrícolas y ambientales porque reconocen que ciertamente desarrollan prácticas tradicionales que no
son las adecuadas, señalaron que ellos están dispuestos a conocer, aprender y ejecutar pero acompañados por las
instituciones que tienen competencia en el tema agrícola, pesca y aspectos ambientales.
En cuanto a las salvaguardas sociales, también se les explicó que se cuenta con un Plan para Pueblos Indígenas para
atender con medidas de prevención y mitigación de los posibles efectos sociales que se pudieran generar, y que los
importante es que se tomen decisiones bajo el diálogo y consenso con la participación de las autoridades tradicionales de
las comunidades protagonistas del PDI.
Galería de imágenes de las actividades de devolución y validación PDI, PGAS Y PPI
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Hojas de asistencia
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66