módulo 6 introducción a la planificación para el cambio climático

Módulo 6Introducción a la Planificación para el Cambio Climático

One UN Training Service Platform on Climate Change: UN CC:Learn


Objetivos de Aprendizaje

1. Explicar por qué es importante integrar el cambio climático en los procesos de

planificación de un país

2. Explicar el papel de las instituciones nacionales,

subnacionales y locales en la planificación para el cambio

climático

4. Identificar las iniciativas internacionales que ayudan a los países a prepararse para

hacer frente al cambio climático

3. Analizar los elementos principales de una metodología

reconocida de planificación para el cambio climático

Al término del módulo los

participantes podrán:

Módulo 6: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático

2


Sinopsis


Overview

Sección 1

Introducción a la

Planificación para el Cambio

Climático

Sección 2

El Papel de las Instituciones Nacionales y

Sectoriales en la Planificación para el Cambio

Climático

Sección 3

El Papel de las Instituciones

Subnacionales en la

Planificación para el Cambio

Climático

Sección 4

Una Metodología

para la Planificación del Cambio Climático

Sección 5

Iniciativas Internacional

es para Apoyar la

Planificación del Cambio Climático

3


Sección 1

Introducción a la

Planificación para el Cambio Climático


4


¿Qué es la Planificación para el Cambio Climático?

Section 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático

5

Planificación:El proceso de establecer

objetivos, desarrollar estrategias, trazar los planes de implementación y asignar recursos para alcanzar esos

objetivos (PNUD) Formulación de planes específicos para la

mitigación y la adaptación al cambio climático Integración de la mitigación y la adaptación al

cambio climático en los procesos de planificación existentes

http://web.undp.org/evaluation/handbook/ch1-1.html


La Necesidad de Adoptar Medidas Concertadas “Los gobiernos locales y nacionales deben

trabajar más de cerca para luchar contra el cambio climático, si el mundo va a lograr una respuesta efectiva al problema”

Ban Ki-Moon, Secretario General de las Naciones Unidas, 2009

Sección 1: Introducción a la Planificación para el Cambio Climático

6

Fuente: Naciones Unidas


7

Instituciones nacionales

Instituciones sectoriales

Instituciones subnacionales (incluidas instituciones a nivel provincial, e instituciones en el

medio rural y urbano)


Diversas Instituciones Gubernamentales participan en la Planificación para el Cambio Climático


Puntos de Entrada para Integrar el Cambio Climático en Procesos de Planificación ExistentesInstituciones

para la Planificación

Puntos de Entrada

Gobierno nacional y ministerios

intersectoriales

• Documento de estrategia de reducción de la pobreza

• Plan de desarrollo nacional• Revisión o proceso nacional de asignación

presupuestaria (p. ej. marco de gasto a medio plazo, revisión del gasto público)

Ministerios sectoriales

• Estrategias, planes y políticas sectoriales (p. ej. plan para el sector agrícola)

• Preparación de presupuestos sectoriales• Revisión del gasto público

Autoridades subnacionale

s

• Políticas de descentralización• Planes de distrito• Preparación de presupuestos subnacionales

8



Diversas Partes Interesadas

Red de Partes Interesadas

Comunidades y

ciudadanos Sindicatos

Grupos de la sociedad civil

Instituciones académicas

EmpresasResponsable

s de la formulación de políticas

Administradores y

planificadores gubernamental

es

Medios de comunicació

n

Asociados internacional

es

9



La Base para una Planificación Eficaz del Cambio Climático: Buena Gobernanza

Participativa Orientada al consenso Rinde cuentas

Transparente Buena Gobernanza

Eficaz y eficiente

Equitativa e inclusiva

Respeta el Estado de derecho

Receptiva

10


Fuente: UNESCAP

http://www.unescap.org/pdd/prs/ProjectActivities/Ongoing/gg/governance.asp


Desafíos en la Planificación para el Cambio Climático

Falta de coordinación

Falta de liderazgo y apoyo político

Supervisión y evaluación limitada de las políticas

Complejidad e incertidumbres científicas

Costos y beneficios económicos de la política climática

11



Planificación para el Cambio Climático cuando entran en juego Incertidumbres Científicas12


Fuente: USA Today

Dos enfoques para abordar las incertidumbres científicas: Opciones útiles en

todo caso Principio de

precaución


Sección 2

El Papel de las

Instituciones Nacionales y Sectoriales en la

Planificación para el Cambio Climático


13


¿Por qué es Importante el Cambio Climático para la Planificación Nacional?14

Sección 2: El Papel de las Instituciones Nacionales y Sectoriales en la Planificación para el Cambio Climático

La respuesta al cambio climático está estrechamente relacionada con los procesos de planificación nacional

Los efectos del cambio climático pueden alterar la efectividad de los planes existentes

En la planificación nacional es preciso tener en cuenta las obligaciones internacionales contraídas en virtud de la CMNUCC

Las instituciones nacionales son el principal enlace con los países donantes


El Papel de las Instituciones Nacionales en la Gestión del Cambio Climático Establecer legislación y reglamentos que creen incentivos o

elementos disuasorios para la adaptación y la mitigación Establecer prioridades y proporcionar un marco de política

global en cuyo ámbito operen otras instituciones (sectoriales, subnacionales y locales)

Realizar asignaciones presupuestarias destinadas a iniciativas en materia de adaptación y mitigación

Facilitar la coordinación entre sectores y los diferentes niveles gubernamentales

Gestionar las relaciones internacionales con otros países o donantes, y velar por la aplicación de los tratados internacionales

15



Partes Interesadas NacionalesPartes interesadas Ejemplos de áreas de acción/responsabilidades

Miembros del Parlamento

• Normas y estándares• Políticas nacionales• Finanzas públicas• Políticas fiscales

Agencias Gubernamentales

Nacionales (p. ej. Ministerios de

Planificación, Finanzas, Desarrollo y Administración

Pública)

• Políticas nacionales• Finanzas públicas• Políticas fiscales• Marco de gobernanza institucional• Capacidad operacional del gobierno• Gestión de bienes públicos• Preparación y respuesta a desastres

Comunidad investigativa y sociedad civil

• Investigación y desarrollo• Concienciación y cabildeo

El sector privado • Investigación y desarrollo• Prestación de servicios

Fuente: Basado en la OCDE 2009, pág. 72

16



Kenya: Integrando el Cambio Climático en la Planificación Nacional del Desarrollo 17

Vídeo: Un representante de Kenya explica las medidas que se han adoptado para integrar el cambio climático en la planificación nacional del desarrollo

URL: www.youtube.com/watch?v=PZz5vyksxSs


http://www.youtube.com/watch?v=PZz5vyksxSs

http://www.youtube.com/watch?v=PZz5vyksxSs


¿Por qué es Importante el Cambio Climático para la Planificación Sectorial?18

El cambio

climático puede

influir en la

eficacia de los

planes y las

políticas sectorial

es existente

s (adaptaci

ón)

Los sector

es deben contribuir a

los objetivos

nacionales de

reducción

de las emisio

nes (mitigación)

El cambio climático pued

e afectar a las

prioridade

s nacionales y, por

tanto, a las

asignaciones presupuestarias

sectoriales



El Papel de las Instituciones Sectoriales en la Gestión del Cambio Climático

Poner en práctica las prioridades nacionales/intersectoriales en materia de cambio climático a través de políticas, planes, presupuestos y proyectos sectoriales (enfoque “de arriba abajo”)

Informar los marcos de política nacionales en materia de cambio climático (enfoque “de abajo arriba”)

Planificar, implementar y supervisar medidas de adaptación y mitigación en sectores específicos

19



Partes Interesadas Sectoriales

Ministerios pertinentes Comisiones para sectores específicos Comités parlamentarios que se centran en

cuestiones sectoriales Instituciones de investigación y organizaciones

de la sociedad civil con un enfoque sectorial Asociaciones empresariales y sindicatos

20



Sección 3

El Papel de las

Instituciones Subnacionales en la Planificación para el

Cambio Climático


21


¿Por qué es Importante el Cambio Climático para la Planificación Subnacional?Lo

s efectos del cambio climático se sienten a

nivel local

Las

decisiones en materia

de planificación e inversión a menudo se adoptan a nivel subnacional

Urbanización creciente: un número

sin precedentes de personas

vive

en las ciudades

El cambio climático repercute sobre

los servicios que proporcionan las instituciones locales

Sección 3: El Papel de las Instituciones Subnacionales en la Planificación para el Cambio

Climático

22


El Papel de las Instituciones Subnacionales en la Gestión del Cambio Climático

Las autoridades subnacionales disponen de tres instrumentos principales para responder al cambio climático: Planificación y

reglamentación Suministro de bienes y

servicios Recaudación de ingresos

23


Climático

http://www.uncclearn.org/local_governance_and_climate_change


Partes Interesadas Subnacionales

Organismos del gobierno local Concejos municipales y provinciales Servicios públicos (municipales) Cooperativas, organizaciones

comunitarias, y otras organizaciones de la sociedad civil

Empresas y asociaciones de empresas locales

El público

24


Climático


Planificación Subnacional para el Cambio Climático en Tailandia

25


Climático

http://www.asiapacificadapt.net/sites/default/files/resource/attach/Thailand_Web.pdf


Sección 4

Una Metodología para la Planificación del Cambio

Climático


26


Formulación de una estrategia de desarrollo baja en carbono y resiliente al cambio climático (LECRDS)

Sección 4: Una Metodología para la Planificación del Cambio Climático

Las respuestas al cambio climático deberían impulsar las opciones de desarrollo

El enfoque basado en las LECRDS brinda un modo de conseguir este objetivo

Al trabajar de forma integrada, se pueden identificar opciones de política más innovadoras y diversas

Una LECDRS también puede atraer la inversión pública y privada

27

http://www.uncclearn.org/preparing_low_emission_climate_resilient_developme


Etapas Clave en la Preparación de una Estrategia de Desarrollo Baja en Carbono y Resiliente al Cambio Climático

Etapa 1:

Desarrollar un proceso de planificación para el clima en el que participen múltiples

actores

Etapa 2:

Preparar perfiles para el cambio climático y escenarios de vulnerabilidad

Etapa 3:

Identificar opciones estratégicas que conduzcan a un desarrollo bajo en carbono

y resiliente al clima

Etapa 4:

Identificar políticas y opciones de financiación para aplicar iniciativas

prioritarias en materia de cambio climático

Etapa 5:

Preparar una hoja de ruta para un desarrollo bajo en carbono y resiliente al

clima

28



Etapa 1: Desarrollar un Proceso de Planificación para el Clima en el que Participen Múltiples Actores

29


Establecer un equipo de

proyecto para la LECRDS

Examinar y recopilar la información existente en

materia climática: planes,

evaluaciones, políticas

Establecer un comité

directivo de la LECRDS

integrado por funcionarios de alto nivel

Crear grupos de trabajo

técnicos y de política con

representantes de sectores nacionales, regionales y locales, del

sector privado y el ámbito académico

Identificar las necesidades de capacidad

técnica e impartir

formación a los

encargados de la

adopción de decisiones

Elaborar una estrategia de comunicación

y concienciació

n

Encontrará más información al respecto en el Módulo 2:

Introducción al Marco Jurídico y Normativo Internacional para Abordar el Cambio

Climático


Introducción a la Mitigación del Cambio Climático

Información más detallada del PNUD:Charting a New Carbon Route to DevelopmentMulti-stakeholder Decision-making

http://www.uncclearn.org/charting_new_low_carbon_route_development_primer_i







http://www.uncclearn.org/multi_stakeholder_decision_making_guidebook_establ




Etapa 2: Preparar Perfiles para el Cambio Climático y Escenarios de Vulnerabilidad

Formular escenarios de

cambio climático

Establecer escenarios de

status quo para las emisiones e inventarios de

GEI

Elaborar proyecciones de

emisiones futuras en

escenarios de desarrollo

existentes y alternativos

Evaluar la vulnerabilidad actual y futura

Elaborar mapas de vulnerabilidad

actual y futura

30


Encontrará más información al respecto

en el Módulo 1: Introducción a la

Ciencia del Cambio Climático

Encontrará más información al respecto en

el Módulo 3: Introducción a la

Adaptación al Cambio Climático

Información más detallada del PNUD:Formulating Climate Change ScenariosManaging the National Greenhouse Gas Inventory ProcessMapping Climate Change VulnerabilityApplying Climate Information for Adaptation Decision-Making

http://www.uncclearn.org/formulating_climate_change_scenarios_inform_climat




http://www.uncclearn.org/managing_national_greenhouse_gas_inventory_process

http://www.uncclearn.org/managing_national_greenhouse_gas_inventory_process

http://www.uncclearn.org/mapping_climate_change_vulnerability_and_impact_sc





http://www.uncclearn.org/applying_climate_information_adaptation_decision_m

http://www.uncclearn.org/applying_climate_information_adaptation_decision_m


Etapa 3: Identificar Opciones Estratégicas

Examinar los perfiles para el

cambio climático y los escenarios

de vulnerabilidad

Determinar los objetivos de

reducción de las emisiones e

identificar las opciones para

lograrlos

Elaborar escenarios de

desarrollo bajo en emisiones y

resiliente al clima para los

principales sectores, p. ej.

energía, industria,

transporte, agricultura

Evaluar el impacto de los

distintos escenarios en la vulnerabilidad

prevista de una región

determinada

Sobre la base de escenarios de emisiones futuras y vulnerabilidad •Definir objetivos de desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima

•Identificar opciones de adaptación y mitigación prioritarias

31



Introducción a la Adaptación al Cambio

Climático

Encontrará más información al respecto

en el Módulo 4: Introducción a la

Mitigación del Cambio Climático



Adaptación al Cambio Climático



Mitigación del Cambio Climático

Información más detallada del PNUD:Technology Needs Assessment HandbookDesigning Adaptation Initiatives ToolkitPaving the Way for Climate-resilient Infrastructure

http://www.uncclearn.org/handbook_conducting_technology_needs_assessment_cl







http://www.uncclearn.org/designing_climate_change_adaptation_initiatives_to



http://www.uncclearn.org/paving_way_climate_resilient_infrastructures_guida

http://www.uncclearn.org/paving_way_climate_resilient_infrastructures_guida


Etapa 4:Identificar políticas y opciones de financiación para aplicar iniciativas prioritarias en materia de cambio climático

Realizar análisis técnicos,

sociales, de viabilidad y de rentabilidad de

las opciones prioritarias

Analizar las barreras a la aplicación e identificar

aquellas que se pueden eliminar

Evaluar las políticas y

oportunidades de financiación

existentes para las opciones a

nivel nacional y local

Identificar las corrientes de inversión y financiación necesarias, y

formular recomendaciones

por sectores a medio y largo

plazo

Identificar y conseguir

financiación para opciones de

desarrollo bajo en emisiones y

resiliente al clima

32



Introducción a la Financiación del Cambio

Climático

Información más detallada del PNUD:Catalysing Climate FinanceReadiness for Climate FinanceTransforming On-Grid Renewable Energy MarketsDerisking Renewable Energy InvestmentClimate Finance Options

http://www.uncclearn.org/catalysing_climate_finance_%E2%80%93_guidebook_policy_and_





http://www.uncclearn.org/readiness_climate_finance_framework_understanding_




http://www.uncclearn.org/transforming_on_grid_renewable_energy_markets_revi









http://www.uncclearn.org/derisking_renewable_energy_investment_framework_su







http://www.climatefinanceoptions.org/cfo/index.php

http://www.climatefinanceoptions.org/cfo/index.php


Etapa 5: Preparar una hoja de ruta para un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima

Recopilar y sintetizar los resultados de las

etapas previas y preparar una hoja de

ruta

El comité directivo de laLECRDS debería

examinar y aprobar el proyecto de hoja de

ruta

Los comités de coordinación en

materia climática deberían examinar y validar el proyecto de

hoja de ruta

La hoja de ruta finalizada debería

distribuirse ampliamente y

presentarse a los actores financieros

clave de los sectores público y privado

33


Información más detallada del PNUD:Blending Climate Finance through National Climate FundsThe Role of Legal Instruments to Support Green Low-Emission and Climate-Resilient Development

http://www.uncclearn.org/blending_climate_finance_through_national_climate_



http://www.uncclearn.org/role_legal_instruments_support_green_low_emission_




URL: http://www.youtube.com/watch?v=_cSz4CqzE9Q

Apoyo del PNUD a las LECRDS

34


Vídeo: Daniela Stoycheva, del PNUD, explica la orientación que el programa brinda a los países para respaldar el desarrollo bajo en carbono

http://www.youtube.com/watch?v=_cSz4CqzE9Q




Sección 5

Iniciativas Internacionales

para Apoyar la Planificación del Cambio

Climático


35


Programa de Fomento de Capacidades en Desarrollo Bajo en Emisiones

36

Sección 5: Iniciativas Internacionales para Apoyar la Planificación del Cambio Climático

Programa conjunto UE – PNUD

Objetivos: Fortalecer las

capacidades técnicas e institucionales a nivel de país

Facilitar la inclusión y la coordinación de los sectores público y privado en las iniciativas nacionales destinadas a luchar contra el cambio climático

http://www.undp.org/content/undp/en/home/ourwork/environmentandenergy/focus_areas/climate_strategies/undp_projects_thatcontributetogreenlecrds/national_sub-nationalstrategies/low_emission_capacitybuildingprogramme.html


Apoyo a los Planes Nacionales de Adaptación

Programa de Trabajo en Favor de los Países Menos Adelantados

Grupo de Expertos para los Países Menos Adelantados

Programa Mundial de Apoyo para los PNAD (PNUD/PNUMA)

37


http://unfccc.int/adaptation/knowledge_resources/ldc_portal/items/4722.php

http://unfccc.int/adaptation/knowledge_resources/ldc_portal/items/4722.php

http://unfccc.int/adaptation/groups_committees/ldc_expert_group/items/4727.php


http://undp-alm.org/projects/naps-ldcs

http://undp-alm.org/projects/naps-ldcs


Red de Ciudades Globales – ICLEI 38


Green Climate Cities (GCC)

Proceso formulado a medida de acuerdo con los requisitos de los gobiernos locales

“Analizar, actuar, acelerar”

http://www.iclei.org/

http://www.iclei.org/our-activities/our-agendas/low-carbon-city/gcc.html




C3D+ Una red de 6 organizaciones de

países en desarrollo y 3 organizaciones mundiales situada en África, Asia, Europa, el Pacífico y el Caribe

Objetivo: Fortalecer las capacidades de los países no incluidos en el Anexo I para abordar el cambio climático

Las actividades incluyen el desarrollo y la puesta a punto de herramientas y métodos que orienten la política y la adopción de decisiones para la adaptación, la mitigación y la integración del cambio climático

39



Anexo

Recursos Adicionales


40

One UN Training Service Platform on Climate Change: UN CC:Learn Recursos Adicionales

41

Resumen del Módulo Existen muchos puntos de entrada para integrar la

planificación del cambio climático en la planificación del desarrollo, y es importante que todas las partes interesadas participen en el proceso.

Las instituciones nacionales a menudo están al cargo de la coordinación con las instituciones sectoriales y locales, así como con otros países y organizaciones internacionales.

Las instituciones sectoriales con frecuencia se encargan de planificar iniciativas sectoriales y aplicar las actividades sectoriales en materia climática.

Las instituciones subnacionales a menudo se encargan de la aplicación efectiva de las políticas a nivel subnacional.

La planificación para el cambio climático puede integrarse a través de la formulación de estrategias de desarrollo bajas en carbono y resilientes al cambio climático (LECRDS).

Distintos programas y proyectos pueden apoyar la formulación de LECRDS.


42

Enlaces Útiles

PNUD Programa de Fomento de Capacidades en Desarrollo Bajo en Emisiones

Programa del ICLEI: Green Climate Cities

Grupo de Expertos para los Países Menos Adelantados

PNUD Herramientas para integrar la RRD

Material de orientación del MANUD

C3D+ Planificación para el Cambio Climático: Guía para las Autoridades Locales

Biblioteca de documentos de las Naciones Unidas UN

CC:Learn













http://www.undp.org/content/undp/en/home.html

http://www.preventionweb.net/files/1066_toolsformainstreamingDRR.pdf



http://www.undg.org/index.cfm?P=1532



http://www.c3d-unitar.org/

http://www.rtpi.org.uk/media/505555/planning_for_climate_change-guidance_for_local_authorities___rtpi_endorsed_l_2012.pdf





http://www.uncclearn.org/inventory-search







43

Lecturas Recomendadas

UN-HABITAT (2012). Developing Local Climate Change Plans: A Guide for Cities in Developing Countries

PNUMA (2009). Climate Change Strategy PNUD (2011).

Preparación de Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones y Adaptado al Cambio Climático

PNUD (2011). Formulating Climate Change Scenarios to Inform Climate-Resilient Development Strategies

PNUD (2010). Integrating Climate Change Consideration into Country Analysis and the UNDAF

PNUD (2009). Diseño de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo - Lineamientos para la planificación integrada del cambio climático para gobiernos regionales

http://www.uncclearn.org/developing_local_climate_change_plans_guide_cities

http://www.uncclearn.org/developing_local_climate_change_plans_guide_cities

http://www.uncclearn.org/unep_climate_change_strategy





https://www.undp-aap.org/sites/undp-aap.org/files/Formulating%20Climate%20Change%20Scenarios%20to%20Inform%20Climate-Resilient%20Development%20Strategies.pdf

https://www.undp-aap.org/sites/undp-aap.org/files/Formulating%20Climate%20Change%20Scenarios%20to%20Inform%20Climate-Resilient%20Development%20Strategies.pdf








44

Referencias Principales

OCDE (2009). Cities, Climate Change And Multilevel Governance

PNUD (2011). Preparación de Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones y Adaptado al Cambio Climático

http://www.oecd.org/gov/regional-policy/44232263.pdf





módulo 6 introducción a la planificación para el cambio climático

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