7/21/2019 Modelos de Control Constitucional

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MODELOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL

Los sistemas de control de constitucionalidad se califican de

diversas formas, segn sea el criterio a seguir. Dadas sus

derivaciones, en este trabajo slo interesa, especialmente, el que

atiende al rgano que ejercita el control, poniendo especial

atencin a su eficacia.

Control difuso

Este sistema de control presenta dos caractersticas

importantes. En primer lugar, hace posible que una ley

inconstitucional entre en vigor y tambin sea aplicada por un

largo tiempo antes de que su ilegitimidad constitucional sea

aceptada o reconocida por los magistrados. Por otro lado, dentro

de este sistema, la decisin de un juez hasta un Tribunal

Supremo- que declare la inconstitucionalidad de una norma, no

produce efectos generales, sino slo limitados a la controversia

decidida. Por otra parte, conviene subrayar que los efectos de

las decisiones de ilegitimidad constitucional, aunque

tericamente circunscriptos al caso concreto, producen efectosexpansivos en todo el ordenamiento en el que est vigente el

principio Stare decis, es decir, el principio que confiere fuerza

vinculante a los precedentes, en particular de los precedentes

que dimanan de los tribunales constitucionales superiores.

Este sistema implica que son mltiples los rganos a quienes se

les ha encomendado la misin de velar por la eficacia de la

Constitucin. El control difuso podra manifestarse de diversosmodos:

a) Otorgando exclusivamente a los rganos jurisdiccionales la

facultad de estudiar la constitucionalidad de una ley o acto, y

b) Otorgando adems dicha facultad a las autoridades

administrativas, en relacin con su propia actuacin y la de sus

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subalternos a travs de los medios de impugnacin ordinarios;

aunque en general nicamente se entiende por control difuso al

primer supuesto.

El control constitucional mexicano es parcialmente de carcter

difuso, pues a travs del juicio de amparo son diversos los

rganos jurisdiccionales que tienen a su cargo la decisin de

conflictos sobre la constitucionalidad de algn acto de

autoridad; aunque tambin es parcialmente concentrado, en

cuanto corresponde nicamente al Pleno

de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el conocimiento

de las controversias constitucionales y las acciones de

inconstitucionalidad.

Por lo anterior, con la expresin control difuso nos referiremos

a la facultad que tienen todos los rganos jurisdiccionales, en

va de excepcin, de estudiar la Constitucionalidad de normas

generales, especialmente, y omitir su aplicacin en un caso

concreto o, si se tratase de actos stricto sensu, declarar su

nulidad.

Control concentrado

Se caracteriza por ser un control a priori (por va de accin), y,

por o tanto, in abstracto, ejercido por un Tribunal

Constitucional u rgano similar- . Este tipo de control, en

teora, impide que una ley inconstitucional pueda entrar en

vigor. Pero el control in abstracto no puede asegurar una total

conformidad de las leyes con la Constitucin, ya que los

posibles efectos inconstitucionales de una ley no siempre

pueden ser determinados plenamente si no es atendiendo a su

impacto sobre casos concretos.

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La obra de Hans Kelsen se distingue por el hecho de que un solo

rgano es el competente para examinar una ley o acto, y

determinar su conformidad con lo estipulado en la ley

fundamental, al cual puede otorgarse la denominacin de

tribunal constitucional, corte constitucional u otra similar.Es nicamente este rgano quien tiene facultades para analizar

y determinar que una determinada ley o acto contraviene lo

dispuesto en la Constitucin y privarlo de todo efecto jurdico.

El control abstracto de la constitucionalidad, obviamente slo

aplicable a normas generales ordinarias, estriba en la mera

comparacin entre stas y los preceptos de la Constitucin, conel fin de determinar si contravienen o no, las disposiciones

contenidas en la norma suprema, con absoluta independencia

de su modalidad de aplicacin; es decir, en esta clase de control

no se estudiar un caso concreto en el cual sea aplicada la

norma ordinaria impugnada, cuyos elementos contingentes

podran limitar y determinar la percepcin del sentido de las

normas constitucional y ordinaria en cuestin, y determinar la

decisin de inconstitucionalidad que se busca, pues la

dialctica del caso concreto tendr, por lo general, un juego

importante.

El control concreto, por otro lado, implica la existencia de un

caso especfico de aplicacin de una norma general, que afecta a

determinados sujetos con diversas particularidades que lo

singularizan, y otorgan una perspectiva especial a la forma de

aplicar las normas jurdicas en juego.

Ambos tipos de control podrn ser ejercidos y aplicados por el

juzgador, de acuerdo al nuevo criterio, pues compararan tanto

la norma contra la norma constitucional, e incluso sobre un

hecho concreto, y tienen la facultad de dejar de aplicar la norma

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que se considere contraria a la constitucin, o que transgrede

los derechos humanos del ciudadano.

Control mixto

Este tipo de control, siendo a posteriori, no puede impedir la

entrada en vigor de leyes inconstitucionales. Por otra parte, la

decisin del Tribunal Constitucional, que declara la ilegitimidad

de una norma, est provista de efectos erga omnes, o efectos

derogatorios generales. En otras palabras, la ley es expulsada

del sistema jurdico definitivamente y ya no puede ser aplicada

por magistrado alguno.

Se caracteriza por establecer un recurso de inconstitucionalidad

mediante la frmula del sistema de control concentrado, con

todos los rasgos que acabamos de ver -rganoad hoco Tribunal

Constitucional, control en abstracto dentro de un pleito

especfico de constitucionalidad, legitimacin restringida para

accionar, plazo de caducidad de la accin, efectosex nuncyerga

omnesde la declaracin de inconstitucionalidad-, pero al mismo

tiempo introduce otro control de constitucionalidad de las leyespor la va de la denominada Cuestin de Inconstitucionalidad.

Control dual o paralelo

Ante esta tricotoma de sistemas de control de constitucional

originarios, surge, lo que una parte de la doctrina que ha

estudiado con profundidad, el modelo dual o paralelo que

supone la coexistencia y funcionamiento del modelo difuso y

concentrado en virtud de la cual requiera como condicin para

su funcionamiento dos caractersticas esenciales: La primera

que ambos sistemas no se crucen, en cuanto al rgano que lo

ejerce y en cuanto a sus efectos, es decir que funcionen en

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forma paralela. Y, por otro lado, requiere que el rgano que

ejerce el control difuso sea una institucin integrante del poder

judicial, mientras que el que ostenta el modelo concentrado sea

un rgano externo al judicial.