modelo de vivienda cooperativa por ayuda mutua alternativa rural

IInnssttiittuuttoo SSuuppeerriioorr PPoolliittccnniiccoo JJooss AAnnttoonniioo EEcchheevveerrrraa

FFaaccuullttaadd ddee AArrqquuiitteeccttuurraa

CCiiuuddaadd ddee LLaa HHaabbaannaa,, CCuubbaa

TTeessiiss ddee MMaaeessttrraa eenn AArrqquuiitteeccttuurraa ooppcciinn VViivviieennddaa SSoocciiaall

TTeemmaa ddee llaa iinnvveessttiiggaacciinn::

HHrrooeess ddee PPiieeddrraass RRoojjaass.. UUnnaa eexxppeerriieenncciiaa ppaarraa llaa aapprrooppiiaacciinn ddeell mmooddeelloo ddee ccooooppeerraattiivviissmmoo

aauuttooggeessttiioonnaarriioo ddee vviivviieennddaa ccoommoo mmeeddiioo ddee pprroodduucccciinn ddee vviivviieennddaa rruurraall eenn EEll SSaallvvaaddoorr..

AAuuttoorraa::

AArrqq.. MMnniiccaa MMoonnttii PPeerrllaa

PPaarraa ooppttaarr aall ttttuulloo ddee::

MMsstteerr eenn AArrqquuiitteeccttuurraa ooppcciinn VViivviieennddaa SSoocciiaall

TTuuttoorraa::

PPrrooff.. DDrraa.. AArrqq.. DDaanniiaa GGoonnzzlleezz CCoouurreett

NNoovviieemmbbrree ddee 22000055

ndice.

HHrrooeess ddee PPiieeddrraass RRoojjaass

Una experiencia para la apropiacin del modelo de cooperativismo autogestionario de vivienda como medio de produccin de vivienda rural en El Salvador.

Dedicatoria. 1 Agradecimientos. 2 Crditos. 3 Introduccin. 4

Situacin problemtica y problema de la investigacin. 4 Objetivos. 6 Hiptesis. 6 Mtodo de trabajo. 7 Aportes. 8 Estructura por captulos. 8

Captulo I. Cooperativas de Vivienda. Antecedentes, experiencia internacional y claves del xito de su aplicacin en Uruguay.

1.1. Marco terico. 10 1.1.1. Definiciones y conceptos. 10 1.1.2. Variables objeto de estudio. 12

1.2. Breve resea del origen del Movimiento Cooperativo. 14 1.2.1. Los precursores. 14 1.2.2. Origen. 17 1.2.3. Tipos de cooperativas. 18

1.3. Experiencia internacional en cooperativismo de vivienda. xitos y fracasos.

20

1.3.1. Marco legal y normativo. 20 1.3.1.1. Propiedad. 22 1.3.1.2. Marco institucional. 25

1.3.2. Financiamiento. Sectores de escasos recursos econmicos. 25 1.3.2.1. Fuentes de financiamiento. 27 1.3.2.2. Caractersticas de financiamiento para cooperativas con escasos

recursos econmicos. 29

1.3.2.3. Transparencia en el manejo de los recursos de las cooperativas. 30 1.3.3. Organizacin del proceso. 31

1.3.3.1. Autonoma e independencia. 31 1.3.3.2. Participacin. 32

1.3.3.2.1. Autogestin. 33 1.3.3.2.2. Ayuda Mutua. 34

1.3.3.3. Actores y roles. 35 1.3.3.4. Cuadro resumen de la participacin, actores y roles. 44

1.3.4. Capacitacin y asesoramiento tcnico. 45 1.3.5. Pilares del modelo uruguayo de cooperativas de vivienda. 47

1.4. Conclusiones parciales. 50 Captulo II. El Salvador. Poblacin, vivienda y cooperativismo de vivienda.

2.1. Caractersticas generales de El Salvador. 54 2.1.1. Medio fsico. 54 2.1.2. Economa. 58

ndice.



2.2. Vivienda y pobreza. 62 2.2.1. La Vivienda de inters social en El Salvador. 65 2.2.2. La Vivienda rural de inters social en El Salvador. 71 2.2.3. Poltica salvadorea de Vivienda. 75

2.3. Cooperativismo de vivienda en El Salvador. 76 2.3.1. Marco Legal y normativo. 78

2.3.1.1. Propiedad. 80 2.3.1.2. Marco Institucional. 81

2.3.2. Financiamiento. 82 2.3.3. Organizacin del proceso. 84

2.3.3.1. Autonoma e independencia. 84 2.3.3.2. Participacin. 85

2.3.4. Actores y roles. 85 2.3.5. Capacitacin y asesoramiento tcnico. 86

2.4. Conclusiones parciales. 87 Captulo III. Hroes de Piedras Rojas. Primera experiencia salvadorea en cooperativismo de vivienda.

3.1. Antecedentes. 89 3.1.1. La comunidad de Santa Marta y la cooperativa. 91 3.1.2. Situacin actual de Santa Marta y la cooperativa. 102 3.1.3. Vivienda construida por la cooperativa. 106 3.1.4. Expectativas de los cooperativistas. Resultados de la consulta colectiva. 108 3.1.5. Principales problemas enfrentados actualmente por la cooperativa.

Resultados de la consulta colectiva. 111

3.2. Aplicacin del cooperativismo de vivienda bajo un modelo autogestionario.

112

3.2.1. Marco legal y normativo. 114 3.2.1.1. Propiedad. 115 3.2.1.2. Marco institucional. 116

3.2.2. Financiamiento. 116 3.2.3. Organizacin del proceso. 117

3.2.3.1. Autogestin. 119 3.2.3.2. Ayuda Mutua. 120

3.2.4. Cuadro resumen de participacin, actores y roles. 123 3.2.5. Capacitacin y asesoramiento tcnico. 123 3.2.6. Solucin tcnica. Diseo y construccin. 124

3.3. Evaluacin y Diagnstico. 126 3.4. Criterios tcnicos de diseo y construccin. Taller de diseo participativo. 128 3.5. Recomendaciones para la apropiacin del modelo. 139 3.6. Conclusiones parciales. 140

Conclusiones generales. 143 Referencias bibliogrficas. 143

ndice.



Figuras.

1. Edificios fbrica textil New Lanark. 15 2. Plan de New Harmony, Indiana, Estados Unidos. 16 3. Vistas actuales de New Harmony, Indiana. 16 4. Vistas actuales de New Harmony, Indiana. 16 5. Vistas actuales de New Harmony, Indiana. 16 6. Falansterio de Fourier. 17 7. Vista interior del familisterio de Guisa. 17 8. Planos arquitectnicos del familisterio de Guisa. 17 9. Saln comunal para usos mltiples construido por cooperativa uruguaya. 23 10. Biblioteca construida por cooperativa uruguaya. 23 11. Policlnico construido por cooperativa uruguaya. 24 12. Escuela construida por cooperativa uruguaya. 24 13. Viviendas construidas por COVIITU 78. Compuesta por familias en condiciones de pobreza extrema. 27 14. Ayuda mutua en Uruguay. 47 15. Solucin de vivienda colectiva por cooperativismo de vivienda en Uruguay. 47 16. Edificio rehabilitado por COVIRAM en el Centro Histrico de Montevideo, Uruguay. 48 17. Viviendas construidas por cooperativa cuyos miembros tienen discapacidades fsicas. 48 18. Solucin de vivienda colectiva con tipologa compacta, construidas por cooperativas uruguayas. 48 19. Solucin de vivienda colectiva con tipologa compacta, construidas por cooperativas uruguayas. 48 20. Situacin geogrfica de El Salvador en el mundo. 54 21. Situacin geogrfica de El Salvador en Centroamrica. 55 22. Mapa de El Salvador. 55 23. Erupcin volcn Ilamatepec, Santa Ana, El Salvador. 56 24. Deslizamientos provocados por terremotos de 2001 en Santa Tecla, municipio de La Libertad, El Salvador. 56 25. Daos provocados por el huracn Stan en Santa Tecla, municipio de La Libertad, El Salvador. 57 26. Razn del quintil ms rico y ms pobre de la poblacin salvadorea. 60 27. Edificios multifamiliares, Mejicanos, municipio de San Salvador, El Salvador. 65 28. Vivienda popular producida por la empresa privada. 67 29. Unicentro, centro comercial localizado en Soyapango, municipio del Gran San Salvador, El Salvador. 67 30. Plaza Mundo, centro comercial localizado en Soyapango, municipio del Gran San Salvador, El Salvador. 68 31. Autoconstruccin espontnea en El Salvador. 70 32. Autoconstruccin asistida por ONGs en El Salvador. 70 33. Evolucin de la vivienda campesina en El Salvador. 74 34. Localizacin de los proyecto piloto en El Salvador. 78 35. Localizacin de Cabaas en El Salvador. 91 36. Localizacin de Santa Marta en Cabaas, El Salvador. 92 37. Dibujos infantiles sobre la historia de Santa Marta. 93 38. Casa en Santa Marta, antes del operativo militar. 93 39. Ataque militar a la poblacin civil. 93 40. Destruccin de las casas. 93 41. Guinda hacia Honduras. 93 42. Persecucin, cruce del ro Lempa y ahogados. 94 43. Campamento en La Virtud, Honduras. 94 44. Vista area del campamento. 95 45. Campamento. Disposicin compacta de las tiendas. 95 46. Campamento. Relacin directa entre vecinos. 95 47. Servicios sanitarios colectivos. 95 48. Campamento. Campo de ftbol. 95 49. Campamento. Escuela popular. 96 50. Campamento. Equipo mdico. 96

ndice.



51. Campamento. Presencia militar. 96 52. Campamento. Asamblea general custodiada por militares. 97 53. Primer retorno a Santa Marta, 10 de octubre de 1987. 98 54. ltimo retorno a Santa Marta, marzo de 1992. 98 55. Casas del retorno. 99 56. Croquis de Santa Marta. 103 57. Comparacin del IDH a nivel nacional y por departamento. 104 58. Equipamiento de Santa Marta. Iglesia. 106 59. Equipamiento de Santa Marta. Cancha de ftbol. 106 60. Equipamiento de Santa Marta. Cantn Valle Nuevo. 106 61. Planta arquitectnica y elevaciones de las viviendas construidas por la cooperativa. 107 62. Progresividad espontnea de la vivienda de Olivia. 108 63. Mquina para producir ladrillos de suelo cemento. 111 64. Ladrillera, centro de produccin de ladrillos y bodega de materiales de construccin. 111 65. Pablo, presidente de la cooperativa en labores administrativas. 120 66. Ladrillera que cumple la funcin de bodega durante la ejecucin de las obras. 120 67. Una de las 15 viviendas en el da la inauguracin de las viviendas. 121 68. Ayuda mutua con participacin predominantemente femenina. 122 69. Diferentes ubicaciones de puertas y ventanas a travs del diseo participativo. 125 70. Taller de diseo participativo. Cooperativistas elaborando programa de espacios. 132 71. Taller de diseo participativo. Cooperativistas elaborando un proyecto. 132 72. Rudy explicando al pleno el proyecto. 132 73. Planta arquitectnica del proyecto. 133 74. Asentamiento semiurbano en Paran, Brasil. 134 75. Una de las viviendas del asentamiento en Paran, Brasil. 134 76. Vivienda rural de descanso. 135

Cuadros.

1. Rasgos de hogares pobres en Amrica Latina. 62 2. Caractersticas de vivienda y servicios bsicos de hogares en Latinoamrica. 63 3. Acceso de los hogares salvadoreos a servicios bsicos. 64 4. Comparacin de niveles de desarrollo nacional con respecto a Cabaas. 104 5. Crdito para Cooperativa Hroes de Piedras Rojas. 117

Anexos.

1. Gua para registrar experiencia, UPE, FUNDASAL. 2. Modelo de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua en El Salvador. 3. Entrevistas y consulta colectiva. 4. Aspectos tcnicos constructivos de la vivienda cooperativa en El Salvador en comparacin con el modelo uruguayo. 5. Taller de diseo participativo.

Introduccin.



1

A Nelson, Vilma y Caterina, mi familia, a quienes amo y debo todos mis logros.

A Alex, mi mejor amigo.

A Cuba, lugar que siempre llevar en el corazn.

Y a la Cooperativa Hroes de Piedras Rojas, por luchar de forma colectiva y solidaria por un futuro mejor.

Introduccin.



2

Agradecimientos

Quiero agradecer a FUNDASAL por abrirme las puertas para conocer la experiencia de Hroes de

Piedras Rojas a travs de su institucin, a la Cooperativa Hroes de Piedras Rojas por abrirme las

puertas de sus vidas para conocer su experiencia, necesidades y deseos de vivienda y de manera muy

especial a las siguientes personas por haber apoyado esta investigacin con su experiencia y

documentacin brindada, en orden alfabtico:

Arq. Claudia Blanco, Unidad de Planificacin y Estudios (UPE), FUNDASAL.

Julio Caledonio, Coordinador del EAT de FUNDASAL.

Lic. Ismael Castro, Gerente General de FUNDASAL.

Arq. Selma Daz LLera, presidenta de la desaparecida fundacin HBITAT-CUBA.

Prof. Dra. Arq. Dania Gonzlez Couret, Vicedecana de Investigaciones y Postgrados de la

Facultad de Arquitectura, ISPJAE y dedicada tutora de esta investigacin.

Gustavo Daniel Gonzlez Soto, consultor SCC.

Arq. Teresa de Hernndez, rea tcnica del EAT de FUNDASAL.

Lic. Edn Martnez, Director Ejecutivo de FUNDASAL.

Graciela Osorio, rea administrativa del EAT de FUNDASAL.

Dimas Pinto, rea legal del EAT de FUNDASAL.

Lic. Mario Quezada, rea social del EAT de FUNDASAL.

Alma Daysi, Unidad de Planificacin y Estudios (UPE), FUNDASAL.

Introduccin.



3

Crditos

Instituto Superior Politcnico Jos Antonio Echeverra, ISPJAE

Rector:

Dr. Gustavo Cobreiro Surez.

Vicerrectora de Investigaciones y Postgrados:

Dra. Hayde Llanusa Ruiz

Decana de la Facultad de Arquitectura:

Dra. Ada Esther Portero Ricol

Vicedecana de Investigaciones y Postgrados de la Facultad de Arquitectura:

Dra. Dania Gonzlez Couret

Introduccin.



4

Introduccin

El cooperativismo de vivienda es un movimiento que, en el contexto latinoamericano, surge hace poco

ms de un siglo, en el ao1903 en Venezuela, por la necesidad de vivienda digna y la dificultad de los

sectores populares para adquirirla.

No hay Movimiento Social que sin luchar logre sus objetivos (GONZLEZ y VIDAL Alaggia, 2004,

p.56) son las palabras de Gustavo Gonzlez, quien fue por muchos aos presidente de la Federacin

Uruguaya de Cooperativas por Ayuda Mutua (FUCVAM), que us para recordar la lucha de las

cooperativas por tierra para construir y que resume la principal clave de xito para el desarrollo del

movimiento.

Situacin problmica y problema de la investigacin.

Ante la creciente necesidad de programas para producir vivienda de inters social para los sectores

poblacionales excluidos del sistema econmico formal en Latinoamrica, se ha sistematizado la exitosa

experiencia uruguaya de produccin de hbitat popular por medio de las cooperativas de vivienda por

ayuda mutua para reproducirla en un Proyecto Regional en El Salvador, Guatemala, Honduras,

Nicaragua, Bolivia y Paraguay, una iniciativa del Centro Cooperativo Sueco (SCC) y la Federacin

Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua.

En El Salvador, para el 2004, la pobreza y la vulnerabilidad ante desastres naturales ha dejado al pas

con un dficit cualitativo de 545,000 unidades y se estima un incremento anual de 32,000 unidades

debido al crecimiento vegetativo de la poblacin (EHPM, 2004). En un pas que no cuenta con una Ley

Introduccin.



5

Nacional de Vivienda y cuya Poltica Nacional de Vivienda, que cambia con el trmino de cada

perodo presidencial, mantiene las cifras del dficit sin cambios por ms de una dcada.

La produccin de vivienda de inters social para los sectores ms vulnerables, es decir, de las familias

en situacin de pobreza y extrema pobreza, ha estado a cargo de la autoconstruccin espontnea y la

ayuda mutua asistida por Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) dedicadas a este rubro con

fondos de agencias internacionales cooperantes. La primera forma de produccin, la autoconstruccin

espontnea, se caracteriza por malas prcticas y especialmente por edificar en zonas de riesgo que

aumentan el dficit cualitativo de vivienda y la segunda, la ayuda mutua asistida por ONGs, por excluir

a los habitantes y autoconstructores de las decisiones de su solucin habitacional.

La Fundacin Salvadorea para el Desarrollo y Vivienda Mnima (FUNDASAL) ha sido una de estas

ONGs que le dan atencin al sector ms vulnerable. Con la voluntad de encontrar una alternativa a las

dos formas de produccin del hbitat popular mencionados en el prrafo anterior, se convirti en la

contraparte local del Proyecto Regional del SCC y FUCVAM.

Existen 3 proyectos piloto en El Salvador y debido al gran porcentaje de poblacin rural, 40.3%

(EHPM, 2004), y la gran necesidad de vivienda en este medio, se incluy una cooperativa de vivienda

rural, aun cuando el cooperativismo de vivienda mundial ha sido una experiencia netamente urbana.

La Cooperativa Hroes de Piedras Rojas de R.L., es una cooperativa de vivienda rural en El Salvador

y es la nica de los tres proyectos piloto en haber completado un ciclo de produccin de viviendas bajo

el modelo de cooperativismo autogestionario, con el cual nace una nueva forma de producir vivienda

en el pas.

Introduccin.



6

Problema de la investigacin.

Cmo se puede adaptar el modelo de cooperativismo de vivienda autogestionario al contexto rural

salvadoreo retomando la experiencia de Hroes de Piedras Rojas?

Objetivos.

Objetivo general. Identificar los factores de xito o fracaso del cooperativismo de vivienda para

la apropiacin del modelo en el contexto rural salvadoreo, a travs de la experiencia internacional y

la de Hroes de Piedras Rojas.

Objetivos especficos.

1. Definir, a travs de la experiencia internacional, los elementos que determinan el xito

o fracaso del cooperativismo de vivienda.

2. Evaluar la situacin de poblacin, vivienda y cooperativismo de vivienda en El

Salvador.

3. Documentar y evaluar la experiencia de Hroes de Piedras Rojas.

4. Proponer recomendaciones para la apropiacin del modelo en el contexto rural de El

Salvador.

Hiptesis.

A partir del estudio de la experiencia internacional y el caso de Hroes de Piedras Rojas se pueden

identificar y proponer los elementos para la apropiacin del modelo en el contexto rural salvadoreo.

Introduccin.



7

Mtodo.

La experiencia de Hroes de Piedras Rojas es reciente y requiri de la recoleccin de datos de fuentes

primarias, con los actores involucrados, que fue posible a travs de una pasanta de la autora de esta

investigacin en FUNDASAL.

Mtodo: Anlisis - sntesis. Etapas Captulo Contenido Tcnicas

I Experiencia internacional ilustrada con casos latinoamericanos.

Marco terico

II El Salvador, poblacin y vivienda.

Anlisis documental. Anlisis comparativo.

Anlisis documental. Anlisis comparativo. Instrumento de registro de experiencia proporcionado por FUNDASAL. Entrevistas. Observacin. Medicin. Consulta colectiva.

Diagnstico y propuesta

III Experiencia de Hroes de Piedras Rojas.

Taller de diseo participativo.

Instrumento de registro de experiencia Hroes de Piedras Roja FUNDASAL.

La pasanta consisti principalmente en la elaboracin del registro de la experiencia de Hroes de

Piedras Rojas con el instrumento de FUNDASAL (anexo N1), los resultados sern usados por la

institucin para sistematizar la experiencia de 3 proyectos piloto sobre cooperativismo de vivienda.

Para esta investigacin se recogieron los insumos para el desarrollo del captulo tres adaptados a las

variables de estudio.

Introduccin.



8

Aportes.

Ordenamiento metodolgico de variables que determinan el xito o el fracaso de la

experiencia del cooperativismo de vivienda en Latinoamrica.

Evaluacin y diagnstico de la experiencia de la Cooperativa Hroes de Piedras Rojas.

Criterios tcnicos, de arquitectura y construccin, para soluciones de vivienda de la

Cooperativa Hroes de Piedras Rojas como resultado del taller participativo.

Recomendaciones para la apropiacin del cooperativismo de vivienda en el contexto rural

salvadoreo.

Estructura por captulos.

Captulo I. Cooperativas de Vivienda. Antecedentes, experiencia internacional y claves del xito

de su aplicacin en Uruguay. En base a experiencias exitosas, se reproduce hoy en da el

cooperativismo de vivienda autogestionario como modelo de produccin de vivienda en El

Salvador y otros pases de Latinoamrica, donde nunca se haba puesto en prctica.

Desgraciadamente, a lo largo de la historia del cooperativismo de vivienda tambin hay un

cmulo de fracasos que no pueden repetirse, para ello en el captulo I se documentan los

factores que determinan el xito o fracaso del movimiento, ilustrados con casos reales.

Captulo II. El Salvador. Poblacin, vivienda y cooperativismo de vivienda. En

este captulo se caracteriza la situacin de la poblacin ms pobre de El Salvador respecto a la

vivienda, para conocer el escenario en el que se desarrolla la nueva experiencia de produccin

de vivienda.

Introduccin.



9

Captulo III. Hroes de Piedras Rojas. Primera experiencia salvadorea en

cooperativismo de vivienda. En este captulo se documenta la experiencia de Hroes de

Piedras Rojas, primer proyecto piloto de cooperativas salvadoreas de vivienda rural que logra

construir unidades habitacionales bajo el nuevo modelo, para conocer las claves de su xito y

recomendaciones para la apropiacin del cooperativismo autogestionario en el contexto rural

salvadoreo.

Cooperativas de vivienda.

Hroes de Piedras Rojas


10

Captulo 1. Cooperativas de Vivienda. Antecedentes, experiencia internacional y

claves del xito de su aplicacin en Uruguay.

1.1. Marco terico.

1.1.1. Definiciones y conceptos.

Con el fin de unificar criterios conceptuales se introducen, en este primer acpite, trminos clave del

estudio con el fin de unificar criterios conceptuales.

Autoadministracin. Manejo de recursos materiales, econmicos y humanos para obras de construccin

por una poblacin beneficiada con financiamiento para un proyecto determinado.

Autogestin. Sistema de organizacin segn el cual los habitantes participan en todas las decisiones y

procesos de produccin de sus viviendas (DAZ, 2004). El verbo gestionar significa hacer diligencias

conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera (MICROSOFT, 2004). Para los

cooperativistas de vivienda, estas diligencias son la bsqueda de los beneficios a los cuales tienen

derecho de las diferentes instituciones pblicas o privadas (DE HERNNDEZ, 2005) con el fin de

conseguir financiamiento, servicios, equipamiento, tierras, exenciones de impuestos y asesora tcnica,

entre otros, para la construccin de viviendas.

Ayuda Mutua. Es un mtodo de construccin de vivienda colectiva para familias de recursos limitados,

organizadas y que se ayudan mutuamente en grupos de trabajo (PAULA, 1983) con asesoramiento

tcnico brindado por ONGs y otras instituciones dedicadas a la atencin de comunidades. La ayuda

mutua representa un porcentaje del financiamiento para la construccin de sus viviendas.




11

Cooperativas de vivienda por ayuda mutua. Nombre propio del cooperativismo autogestionario de

vivienda uruguayo.

Cooperativismo autogestionario de vivienda. Movimiento formado por cooperativas de vivienda que

construyen sus viviendas a travs de la autogestin y la ayuda mutua. En este documento las

expresiones cooperativismo de vivienda y movimiento cooperativo se refieren a lo mismo. Se

enfatiza el carcter autogestionario porque a pesar de que el cooperativismo en general es, por sus

principios y valores, un sistema autogestionario, han habido malas prcticas donde instituciones

externas a la cooperativa han cogestionado, gestionado y administrado las actividades cooperativas.

Dficit cualitativo de vivienda. Las variables que determinan el dficit cualitativo de vivienda en El

Salvador son: materiales de construccin precarios, acceso a servicios y el hacinamiento.

Estado. Conjunto de los rganos de gobierno de un pas soberano. Gobierno central.

Gobiernos locales. Gobierno de una jurisdiccin municipal. Ayuntamiento.

Vivienda adecuada. "disponer de un lugar donde poderse aislar si se desea, espacio adecuado,

seguridad adecuada, iluminacin ventilacin adecuadas, una infraestructura bsica adecuada y una

situacin adecuada en relacin con el trabajo y los servicios bsicos, todo ello a un costo razonable

(prrafo 7 de la Observacin General Nm. 4 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales de la Organizacin de las Naciones Unidas, ONU).

Vivienda colectiva. Solucin habitacional concebida, planificada, producida y gestionada desde sus

orgenes, no aisladamente, sino integrada en un conjunto con otras.




12

Vivienda digna. Que cumpla con las caractersticas de vivienda adecuada y cuyo diseo se haga

considerando las necesidades especficas de cada familia.

1.1.2. Variables objeto de estudio.

Luego de un anlisis comparativo de las experiencias de cooperativismo de vivienda internacional,

uruguayo y su implementacin en El Salvador se abstrajeron aspectos que se repiten en todas ellas y se

identificaron como variables para el objeto de estudio, estructuradas de la siguiente manera:

Marco legal y normativo. Permite la existencia de las organizaciones cooperativas.

o Propiedad. La forma de propiedad impacta en el financiamiento, explotacin de las

viviendas, la convivencia y desarrollo de los cooperativistas.

o Marco institucional. Son las instituciones con las cuales las cooperativas gestionan los

recursos necesarios para construir sus viviendas.

Financiamiento. Es un factor universal, determinante del xito o fracaso del movimiento

cooperativo, ya que permite o impide que se desarrolle el cooperativismo que surge en un

marco legal determinado. El financiamiento debe estar en correspondencia con la normativa,

cuando sta exista.

Organizacin del proceso. El proceso se organiza segn los actores de la experiencia, sus

caractersticas, roles y relacin entre ellos. En este sentido se identifican las siguientes variables:

o Autonoma e independencia. Es un principio fundamental del cooperativismo

determinante del xito o fracaso de una empresa cooperativa.

o Participacin. La participacin popular en el diseo y construccin de soluciones




13

habitacionales es una caracterstica imprescindible de los procesos sustentables tanto

para identificar y proponer soluciones consecuentes con los problemas reales de la

poblacin, como por los ahorros que implican las siguientes variables de participacin:

Autogestin.

Ayuda mutua.

o Actores y roles.

Capacitacin y asesoramiento tcnico. Toda experiencia exitosa de cooperativismo cuenta con

la debida capacitacin en cuanto a los siguientes aspectos:

o Organizacin

o Tcnica (diseo y construccin)

o Administracin y financiamiento

o Aspectos legales.

Solucin tcnica (diseo y construccin). Para las cooperativas, cumplir satisfactoriamente el

sueo de vivienda digna es su mayor logro y debe reflejarse en la calidad de las soluciones

constructivas y el diseo de las viviendas. Esta variable se aplica solo en casos de estudio por

su carcter especfico.

o Planeamiento.

o Diseo.

o Tecnologa y materiales de construccin.




14

1.2. Breve resea del origen del Movimiento Cooperativo.

1.2.1. Los precursores.

La cooperacin espontnea ha existido en todas las culturas desde que el ser humano tuvo la necesidad

de agruparse para sobrevivir. Sin embargo, no es sino hasta el siglo XIX que surgen las cooperativas

como una alternativa econmica, necesariamente moderna, legal y estructurada, como respuesta ante

los cambios radicales en la forma de vida de las personas que trajo la industrializacin durante ese

siglo (QUINTANA, 2001, 1).

Los socialistas utpicos, Roberto Owen y J. A. Godin, y el idelogo conservador, Francisco Mara

Carlos Fourier, fueron los precursores tericos del cooperativismo. Owen y Godin pusieron en prctica

sus teoras de transformacin con xito econmico y social, mientras que Fourier no logr hacer

realidad sus ideas. La experiencia de Owen ocurri en 1879 cuando adquiere, junto con otros socios,

la fbrica textil New Lanarck, Escocia; convirtindola en una fbrica modelo, introduciendo

maquinaria moderna, horarios moderados, buenos salarios, viviendas higinicas, construyendo cerca

de la fbrica una escuela elemental y la primera guardera infantil en Francia. Estas mejoras no le

impiden obtener grandes beneficios (BENVOLO, 1994, p.180). La experiencia de Godin comenz en

1859 con la creacin del falansterio de Guisa, Francia, para los obreros de la fbrica de estufas de la

cual era copropietario (QUINTANA, 2001, 1). Su experiencia se bas en los planos y teora de Fourier,

con modificaciones propias (BENVOLO, 1994).




15

Figura 1. Vista actual de los edificios restaurados de la fbrica textil New Lanark de Owen, declarada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura1 Patrimonio de la Humanidad. Fuente: http://media.cosmopolitan-hotels.com/media/Local_Attractions/NewLanarkWorldHeritageSite.jpg

Los diseos de ciudades y barrios de los precursores fueron hechos con mucho detalle: la vivienda, la

produccin industrial y agrcola, as como los equipamientos y servicios, estaban concebidos como una

unidad de convivencia social (QUINTANA, 2001, 1). Las experiencias precursoras de cooperativismo

se diferencian del sistema cooperativo por haber sido proyectadas, financiadas y construidas por

idelogos que no pertenecan a la comunidad que las habitara.

Owen, el precursor y utopista ms ambicioso, pudo llevar a la realidad uno de sus sueos, como se

mencion en prrafos anteriores, con gran xito en Inglaterra. Sin embargo tambin tuvo que enfrentar

el fracaso en Estados Unidos. La autora atribuye el xito de la primera experiencia a que la teora

utpica fue adaptada al contexto real sin cambios radicales, ya que lo que se implement fue una

mejora sustancial a las condiciones de vida y laborales de los trabajadores, proveyndoles del

equipamiento y servicios necesarios.

1 La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) naci el 16 de noviembre de 1945. El objetivo que la Organizacin se ha propuesto es construir la paz en la mente de los hombres mediante la educacin, la cultura, las ciencias naturales y sociales y la comunicacin.




16

Figura 2. Plan para New Harmony, Indiana, Estados Unidos. Pueblo de armona y cooperacin diseado por Owen. La forma arquitectnica del pueblo construido no corresponde al paralelogramo terico. "Fracasa como comunidad autosuficiente y se convierte en un centro de servicios (BENVOLO, 1994, p.182) para el rea en proceso de colonizacin. Fuente: Benvolo, 1994, p. 182.

Figuras 3 5. New Harmony, Indiana en la actualidad. Fuente: www.ulib.iupui.edu/ kade/newharmony/home.html

Por otro lado, la autora atribuye el fracaso de la experiencia en New Harmony, Indiana, Estados

Unidos, en parte a que Owen quiso repetir el xito que tuvo en Inglaterra sin dar lugar a una

apropiacin, planificada o espontnea, del modelo en el Nuevo Mundo sin tomar en cuenta las

condiciones encontradas. El intento retom el carcter sectario de la comunidad religiosa, liderada por

el Reverendo George Rapp, a quienes Owen compr la tierra para construir su sueo y al no integrarse

al nuevo ambiente, New Harmony se convirti en un centro de servicios para los colonizadores del

Nuevo Mundo (BENVOLO, 1994).




17

Figura 6. Falansterio de Fourier. Diseado para 620 individuos. Vida como de hotel con servicios e instalaciones colectivas. Nunca realizado. Fuente: http://web.tiscali.it/icaria/urbanistica/owen/owen.htm.

Figuras 7 - 8. Vista interior y planos del familisterio de Guisa. Diseado por Godin, inspirado en el proyecto del falansterio de Fourier. Fuente: http://web.tiscali.it/icaria/urbanistica/owen/owen.htm.

1.2.2. Origen.

El Movimiento Cooperativo se inicia como tal, a nivel mundial, en 1844 con una cooperativa de

consumo a consecuencia de una huelga de los obreros textiles en Rochdale, ciudad inglesa

principalmente textil que tena unos 25.000 habitantes y en cuyos alrededores vivan cerca de 40.000




18

personas ms (QUINTANA, 2001, 1).

El movimiento se extendi rpidamente en todo el mundo y fue absorbido muy fcilmente por las ms

diversas culturas y circunstancias. Muchas cooperativas fueron fundadas alrededor del mundo por

inmigrantes europeos que posean profunda comprensin de la accin cooperativa y otras surgieron por

la apertura mundial a la industrializacin y a los mercados internacionales (QUINTANA, 2001, 1).

Los modestos inicios del cooperativismo en Amrica Latina datan desde principios del siglo XX,

precisamente en el ao 1903, en Venezuela (QUINTANA, 2001, 2) pero fue expandindose a tal

nivel que para finales del siglo XX ya se podan encontrar cooperativas de todo tipo en la mayor parte

de pases de la regin (CUDECOOP, 1996).

1.2.3. Tipos de cooperativas.

Segn la Alianza Cooperativa Internacional (ACI)2, "una Cooperativa es una asociacin autnoma de

personas que se han unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones

econmicas, sociales y culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta y

democrticamente controlada" (ACI, 2005). La Confederacin Uruguaya de Entidades Cooperativas

(CUDECOOP)3 agrega, ... las cooperativas se basan en los valores de ayuda mutua, responsabilidad,

2 La Alianza Cooperativa Internacional (ACI), es una organizacin no gubernamental independiente que rene, representa y sirve a organizaciones cooperativas en todo el mundo. Fundada en Londres en 1895, sus 226 miembros son organizaciones cooperativas nacionales e internacionales de todos los sectores de actividad y de 89 pases. En total representan aproximadamente 800 millones de personas en todo el mundo. Su sede se encuentra en Ginebra, Suiza. 3 La Confederacin Uruguaya de Entidades Cooperativas (CUDECOOP), es la organizacin de representacin y defensa gremial del movimiento cooperativo uruguayo. En 1988 se constituye formalmente despus de la llamada Mesa Nacional Intercooperativa (INM). CUDECOOP es una asociacin civil sin fines de lucro, concebida como la organizacin cpula del movimiento cooperativo uruguayo. La Confederacin nuclea a la totalidad de las instituciones representativas de los sectores cooperativos existentes en Uruguay, lo que la convierte en una organizacin con una amplsima base, integrada por personas de las ms




19

democracia, igualdad, equidad y solidaridad siguiendo la tradicin de sus fundadores, los miembros de

las cooperativas creen en los valores ticos de la honestidad, transparencia, responsabilidad social y

preocupacin por los dems (CUDECOOP, 2005).

Desde que surgieron las primeras cooperativas se han desarrollado innumerables tipos que, segn

Maurice Colombian4, pueden agruparse en cuatro grandes categoras (COLOMBIAN, 1956)5:

a. Cooperativas de consumo: para satisfacer las necesidades de alimentacin, vestido, enseres

domsticos, entre otras.

b. Cooperativas de vivienda: entre las cuales unas construyen viviendas para alquilarlas o

cederlas a sus socios, y otras (cooperativas de crdito para la vivienda) ponen a disposicin de

sus socios los crditos necesarios para la compra o la construccin de viviendas.

c. Cooperativas profesionales: las constituyen las cooperativas urbanas de crdito, cooperativas

artesanas, cooperativas de pescadores, entre otras.

d. Cooperativas Agrcolas: las constituyen las cooperativas de crdito, de compra (abonos,

semillas, forraje, equipos), de venta (con o sin transformacin del producto) y multitud de

cooperativas que prestan diversos servicios (seguro, mecanizacin, riego, y otros).

Las cooperativas de vivienda son el objeto del presente estudio.

diversas extracciones sociales, econmicas y polticas. 4 Quien fue, durante varios aos, jefe de la Seccin de Artesana y Cooperacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). 5 Citado por Daz, 2004




20

1.3. Experiencia internacional en cooperativismo de vivienda. xitos y fracasos.

El cooperativismo de vivienda es un movimiento social lleno de xitos y fracasos. Se han extrado de la

experiencia internacional latinoamericana los elementos, que segn la opinin de la autora, determinan

dichos xitos y fracasos, ilustrndolos a la vez con casos concretos y estructurados segn las variables

objeto de estudio. Se escogi la experiencia latinoamericana por ser la regin cultural y geogrfica a

la cual pertenece El Salvador, lugar en donde se desarrolla esta investigacin. Al final, se describirn

los pilares sobre los cuales se fundamenta el modelo uruguayo de cooperativas de vivienda por ayuda

mutua, modelo que sistematiza una de las experiencias ms exitosas de cooperativas de vivienda en el

contexto latinoamericano y que hoy en da est siendo difundido en varios pases de la regin, incluido

El Salvador, a travs de una alianza estratgica de Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda

por Ayuda Mutua (FUCVAM)6, con El Centro Cooperativo Sueco (SCC) 7, y contrapartes en cada pas

(FUCVAM, 2005, 2).

1.3.1. Marco legal y normativo.

Luego de conocer la experiencia latinoamericana en cooperativismo de vivienda, la autora ha

detectado que el movimiento cooperativo de vivienda ha tenido posibilidades de desarrollo en los casos

que han amparado sus esfuerzos en leyes nacionales, facilitadoras de la creacin de organizaciones

6 FUCVAM es la mayor y ms activa organizacin social uruguaya de accin en el campo de la vivienda popular y el desarrollo urbano. Fundada en el 24 de mayo de 1970 en Isla Mala, una pequea localidad del interior del pas ubicada en el departamento de Florida. Ms de 330 cooperativas de base, en distintas etapas de desarrollo -en trmite, en construccin y habitadas- constituyen una Federacin de alcance nacional, con presencia en prcticamente todas las ciudades de Uruguay. 7 SCC, es una organizacin no-gubernamental sueca, sin fines de lucro, creada para apoyar las iniciativas de desarrollo de autoayuda - cooperativas, asociaciones del campesinos y grupos informales - en los pases en desarrollo. Su nombre en Suecia es Kooperation Utan Grnser (Cooperacin Sin Fronteras). Este nombre tiene su origen en la primera campaa de recaudacin de fondos en 1958 - una iniciativa de las cooperativas suecas que llevaron al establecimiento del SCC como organizacin de cooperacin internacional para el desarrollo.




21

cooperativas de vivienda, con normativas que garantizan el desarrollo del movimiento y el ejercicio de

los principios cooperativos. Selma Daz concluye en su libro Experiencias organizativas de autogestin

y ayuda mutua para la vivienda popular que, existen dos aspectos vinculados con la legislacin. Uno

es el sistema de normas y el otro es el amparo legal (DAZ, 2004, p. 208). La existencia de normas es

la que permite la eficiencia de cualquier legislacin, mientras el amparo legal es el que facilita el

trabajo de las organizaciones sociales. En el caso de Argentina, la ley sirvi para garantizar la

continuidad del significativo desarrollo de su movimiento cooperativista (RIAL DE MELIN, Sin fecha). En

el caso de Brasil, la ley incluida en la Constitucin de 1988 sirvi para liberar un movimiento estancado

por la centralizacin, tutela absoluta y fuerte intervencionismo de un Estado autoritario y dictatorial

(QUINTANA, 2001, 1). En Chile, la primera ley de cooperativas promulgada el ao 1924 da un

marco jurdico a las cooperativas que hasta el momento, en su gran mayora, se haban constituido

como sociedades por acciones (CONFECOOP, 1998, p. 20)8. Y en Uruguay, La construccin de

viviendas por el sistema de Cooperativas de Ayuda Mutua se implanta en Uruguay9 (luego de una

experiencia piloto llevada a cabo por tres grupos del interior del pas, con el apoyo del Centro

Cooperativista Uruguayo) al incluirse este sistema en la Ley de Vivienda aprobada por el Parlamento

Nacional en 1968 (NAHOUM, 1999, 2, p. 23). Esta Ley, que cuenta con un elaborado sistema de

normas, ampara diferentes mecanismos de produccin de vivienda, pero fue el cooperativismo de

vivienda por ayuda mutua una de las alternativas ms populares de produccin de vivienda llevndose

el primer lugar en las preferencias de la poblacin entre todos los sistemas que la Ley prevea para

8 CONFECOOP, Confederacin de Cooperativas de Colombia, es un organismo cooperativo de tercer grado, de carcter asociativo nacional, de derecho privado y sin nimo de lucro. Constituye el mximo organismo de representacin del cooperativismo colombiano. 9 En entrevista con Gustavo Gonzlez, Secretario General de FUCVAM, enfatiza que el sistema uruguayo de cooperativa de ayuda mutua autogestionario naci en FUCVAM.




22

acceder a la vivienda (NAHOUM, 1999, 2, p. 28).

As como la existencia de leyes ha contribuido al xito del movimiento en algunos pases, la ausencia

de leyes, o leyes carentes de espritu cooperativo, han perjudicado el desarrollo del cooperativismo de

vivienda. Para ilustrar, la legislacin mexicana sobre cooperativismo implica demasiados controles y

dificultades, tantos que la mayora de organizaciones prefieren constituirse como Asociacin Civil y

no como Cooperativa (DAZ, 2004).

1.3.1.1. Propiedad

Tanto la propiedad colectiva como la propiedad individual pertenecen al sistema cooperativo de

vivienda. Las viviendas y urbanizaciones que se construyen en cooperativa con la modalidad de futuros

usuarios son aquellas de propiedad colectiva, administradas permanentemente por la cooperativa. Las

de futuros propietarios son aquellas en que las viviendas pasan a ser de propiedad individual. Con la

modalidad de futuros propietarios, como es la prctica tradicional en Colombia, muchas cooperativas

se han disuelto luego de terminadas las construcciones y entregados los ttulos de propiedad,

cumpliendo luego los socios, individualmente, con las obligaciones financieras contradas. De esta

forma se corre el riesgo de que las viviendas se conviertan posteriormente en objeto de especulacin, al

ser vendidas en el libre mercado inmobiliario (QUINTANA, 2001, 1). En opinin de la autora, la venta

de una vivienda construida por una cooperativa es una forma de aprovecharse de los ahorros logrados

por esfuerzos solidarios y lo que debiera conservarse como patrimonio habitacional de los sectores

populares, a travs del derecho de uso heredado, pasa a manos del mercado inmobiliario mediante

una venta especulativa. En Uruguay, al adoptar la modalidad de derecho de uso, la ley garantiza que




23

la vivienda no podr ser objeto hipotecable de forma individual.

La disolucin de una organizacin cooperativa implica la prdida del sentido solidario desarrollado en

cada individuo por el trabajo colectivo. La propiedad colectiva, o de futuros usuarios, permite que la

solidaridad siga desarrollndose hasta convertirse en una conducta de vida a travs del mantenimiento

fsico de las viviendas y de ser necesario la continuidad progresiva y planificada de las obras de

construccin. La experiencia uruguaya de cooperativismo de vivienda por ayuda mutua tambin ha

recogido ejemplos positivos que validan la necesidad de garantizar la continuidad del trabajo

cooperativo ms all de la construccin de las viviendas. Las cooperativas constituidas bajo la

modalidad de futuros usuarios han construido espacios verdes, de recreacin, deportivos, salones

comunales, bibliotecas, escuelas, guarderas y policlnicos para atender no slo a sus miembros, sino

tambin a la comunidad donde se encuentran. Estas acciones slo nacen de gente que ha tomado la

solidaridad como forma de vida, muchas veces hasta asumiendo, en los barrios donde se encuentran,

responsabilidades del Estado (NAHOUM, 1999, 2). Esto demuestra la fortaleza y autonoma que puede

llegar a tener una cooperativa y la ganancia que obtiene el Estado al invertir econmicamente en este

tipo de organizaciones.

Figuras 9 y 10. Saln comunal para usos mltiples y biblioteca construidos en cooperativa. Fuente: Archivo fotogrfico del EAT, FUNDASAL.




24

Figuras 11 y 12. Policlnico y escuela construidos en cooperativa. Fuente: Archivo fotogrfico del EAT, FUNDASAL.

Las soluciones de vivienda colectiva permiten crear una identidad del movimiento, sin importar el nivel

econmico de las cooperativas. La cooperativa uruguaya COVIITU 78, caso que se retoma en el

siguiente acpite sobre financiamiento, rechaz la solucin que el Ministerio de Vivienda,

Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) promova en ese entonces, que consista en un

ncleo bsico evolutivo tipo semilla con 30.24 m2 de construccin, rechazo que no estaba respaldado

por su situacin econmica, ya que eran muy pobres, sino por el slo hecho de pertenecer al

movimiento de cooperativas de vivienda cuyas viviendas se caracterizan por dar soluciones de vivienda

digna con espacios adecuados y una imagen arquitectnica que enorgullece a sus beneficiados. La

fuerte identidad del movimiento, plasmada en la calidad de arquitectnica y constructiva de los

conjuntos de viviendas por cooperativa, los impuls a seguir negociando para lograr una mejor solucin

que consisti en un ncleo evolutivo tipo cscara con 37 m2 techados a una altura de dos niveles que

permita el crecimiento por aumento de entrepiso, hasta completar una vivienda dplex con cuatro

dormitorios para un total de 72 m2 (ver figura 13).




25

1.3.1.2. Marco institucional.

Las instituciones que participan de la experiencia en cooperativismo de vivienda, con las cuales las

cooperativas hacen sus gestiones son todas aqullas que financian y regulan la vivienda y el

cooperativismo. En la experiencia internacional se mencionan los Ministerios de Economa, Vivienda,

Desarrollo Urbano y Medio Ambiente; Planificacin Fsica; instituciones de ahorro, crdito y subsidio

para la vivienda popular; ONGs; Gobiernos locales; Compaas, pblicas o privadas, prestadoras de

servicios (electricidad, agua, recoleccin de basura, entre otros); Institutos de fomento cooperativo;

federaciones de cooperativas de vivienda y agencias internacionales cooperantes.

1.3.2. Financiamiento. Sectores de escasos recursos econmicos.

La autogestin y autoconstruccin de obras y una cartera de tierras para uso social representan una

forma de financiamiento para la produccin de vivienda en cooperativa en cuanto a costos de

administracin, mano de obra, valor de la tierra y urbanizacin. Sin embargo, para producir las

viviendas se requiere de materiales de construccin y contratacin de mano de obra calificada

complementaria a la autoconstruccin, que la poblacin de escasos recursos econmicos, con ingresos

correspondientes al primer y segundo quintil de distribucin del ingreso nacional, no puede costear ya

que est excluida del sistema financiero tradicional. Esta situacin no significa que estas personas no

tengan capacidad de pago, ya que a travs de formas de financiamiento alternativas se ha

comprobado que las necesidades habitacionales de este sector pueden ser financiadas de una manera

econmicamente viable, accesible y con mtodos consecuentes para prestar servicios financieros a los




26

pobres (STEIN y CASTILLO, 2003, p.5)10. Los ingresos que permiten el pago de este tipo de

financiamiento provienen de una economa informal y muchas veces de las remesas familiares.

Este tipo de financiamiento alternativo es propio de programas de vivienda para poblacin de bajos

recursos econmicos, impulsados por ONGs que trabajan bsicamente con fondos financieros

revolventes y rotativos, cuyo principio bsico es tratar de mantener el valor del capital original a travs

del cobro a plazos, con bajos intereses, en un mediano a largo plazo, para que pueda ser reinvertido

dentro del mismo estrato poblacional (STEIN y CASTILLO, 2003). El financiamiento alternativo se

complementa en muchos casos con subsidios estatales. Cabe subrayar la importancia que dichos

subsidios tienen para hacer realidad el sueo de vivienda digna de los sectores poblacionales ms

pobres.

Continuando con el ejercicio de ilustrar lo expuesto con experiencias internacionales, se tom el caso

uruguayo de COVIITU 78, una cooperativa formada por un grupo de veinte familias en extrema

pobreza, desalojadas de una pensin en la Ciudad Vieja de Montevideo. El primer paso para lograr

una solucin fue convertirse en Cooperativa de Vivienda por Ayuda Mutua. Ya organizados gestionaron

un terreno con la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM) el cual les fue otorgado junto con un

subsidio de $500 en materiales por familia. Los escasos recursos econmicos obtenidos por el subsidio

no fueron impedimento para dar una solucin inmediata a los problemas habitacionales que enfrentaba

la cooperativa. Con el subsidio se construy una casa comunal con bao y cocina para todos y a su

alrededor armaron precarias, pero higinicas (debido a que contaban con servicios sanitarios y cocina

colectivos) viviendas, con materiales de desecho. Luego gestionaron un financiamiento para vivienda

10 Cita textual de DAPHNIS, F. (2002) The Housing Micro-finance Worldwide Experience, Sida, Stockholm.




27

mnima a travs del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), el

cual les fue otorgado. Con este financiamiento, el del IMM, aportes extraordinarios de FUCVAM y del

vecino Colegio Lamennais, lograron construir sus viviendas en tiempos y costos similares a los de las

constructoras privadas, pero con un 125% ms de espacio habitable por vivienda (NAHOUM, 1999,

2). Si bien es una experiencia difcilmente repetible en otros pases donde no se cuenta con programas

financieros similares, es un indicador del uso eficiente y eficaz de los recursos en una organizacin

cooperativa a travs de ahorros en mano de obra por la ayuda mutua, autoadministracin del proyecto

y soluciones de vivienda que logran satisfacer las necesidades y expectativas reales de sus habitantes a

travs del diseo participativo. El caso de COVIITU 78 Tambin demuestra que las ganancias de la

inversin social a travs de subsidios o crditos para el sector informal pueden ser muy altas en cuanto

al desarrollo que puede llegar a alcanzar una comunidad en situacin de pobreza extrema.

Figura 13. Viviendas construidas por COVIITU 78. Compuesta por familias en condiciones de pobreza extrema. Consiguieron realizar su sueo de vivienda digna. Son evolutivas, tipo cscara. Fuente: NAHOUM, 1999, 2, p. 132.

1.3.2.1. Fuentes de financiamiento.

Se han mencionado diferentes formas de financiamiento que no estn disponibles en todos los pases,




28

pero se organizan en el siguiente cuadro con el objetivo de aclarar las diversas alternativas para los

sectores poblacionales de acuerdo con sus ingresos, a travs de financieras privadas, estatales,

gobiernos locales y ONGs

Fuentes de financiamiento

Caractersticas Sistema

financiero formal

(bancos).

Sistema financiero

estatal para la vivienda popular.

ONGs y financiamiento pblico, a travs de instituciones estatales o gobiernos locales, para

la vivienda de inters social.

Familias con bajos ingresos econmicos

Tipo

de

fond

os

Fondos recuperables

Fondos recuperables.

Fondos no recuperables (subsidios).

Fondos revolventes y rotatorios.

Fondo de

tierras urbanas.

Ayuda mutua y autoadministracin

de obras.

Cob

ertu

ra

Sectores de la poblacin que pertenecen a la economa formal con ingresos fijos medios a altos.

Sectores de la poblacin que pertenecen a la economa formal con ingresos fijos medios a bajos.

Sectores de la poblacin que pertenecen a la economa informal sin ingresos fijos y bajos recursos econmicos.

Faci

lidad

es d

e pa

go.

Altos intereses.

Bajos intereses amortizados con las cotizaciones mensuales al fondo con el sueldo de los trabajadores, y facilidades de pago, tales como largos plazos de pago.

Sin costo que pueden presentarse en forma de financiamiento con bajos intereses o sin ellos, largos plazos de pago, montos fijos que se entregan una vez y, en el caso de financiamiento pblico, exenciones de impuestos

Bajos intereses para mantener el valor de los fondos despus del cumplimiento del plazo de pago que debe ser largo, comienzan a pagar despus de finalizada la obra por ayuda mutua.

Precios simb-licos o sin costo.

24 horas de trabajo a la semana11 (medio tiempo) para la ayuda mutua y autoadministracin de la obra.

11 En base a las diversas experiencias en ayuda mutua alrededor del mundo, con un medio tiempo de trabajo se puede programar una obra sin que represente prdidas econmicas y en tiempos adecuados.




29

1.3.2.2. Caractersticas de financiamiento para cooperativas con escasos recursos

econmicos.

Del cuadro anterior se extraen las caractersticas de financiamiento adecuado para las cooperativas de

familias con escasos recursos econmicos:

Pueden ser obtenidos por los cooperativistas por medio de agencias cooperantes, ONGs,

gobiernos locales y Estado a travs de las instituciones que el gobierno destine para ese fin.

El financiamiento pblico o privado destinado para las cooperativas de familias con

escasos recursos econmicos debe tomar el modelo que opera con fondos revolventes para

que su recuperacin sirva para financiar de forma sostenida otros proyectos de

cooperativas bajo las mismas condiciones favorables de pago.

La cooperativa funciona como persona jurdica, a la cual se le debe hacer un perfil socio

econmico independiente del de cada miembro de la cooperativa, siendo la cooperativa la

que deber demostrar su capacidad de pago, de ahorro e ingresos mensuales fijos.

Perodo de gracia para iniciar el pago del crdito mientras se construye por ayuda mutua,

tal como sucede en Uruguay (NAHOUM, 1999, 2).

Para el sector ms pobre son necesarios los subsidios que pueden ser destinados en las

cooperativas para diferentes fines. Las instituciones subsidiarias pueden favorecer los largos

plazos de pago, montos fijos que se entregan una vez y, en el caso de financiamiento

pblico, exenciones de impuestos. Estos subsidios pueden ser otorgados por el Estado a

travs de las instituciones pertinentes, Gobiernos locales y ONGs.

La ayuda mutua y autoadministracin de las obras se tomar en cuenta como porcentaje




30

del financiamiento total.

Una cartera de tierras para construir en cooperativa como parte del financiamiento pblico,

manejada a nivel estatal o gobiernos locales, quienes donarn o vendern las tierras a

precios mdicos.

1.3.2.3. Transparencia en el manejo de los recursos de las cooperativas.

Cuando las leyes contemplan mecanismos concretos de financiamiento para las cooperativas de

vivienda, stas adquieren responsabilidades con los diferentes sistemas financieros, ONGs, el Estado,

Gobiernos locales y la sociedad en general, al hacer uso de subsidios, exenciones fiscales y crditos

provenientes de fondos pblicos. Adems, los cooperativistas adquieren la responsabilidad consigo

mismos de hacer uso eficiente de los recursos, al tener que cumplir con el objetivo principal de una

cooperativa de vivienda, proveer de alojamiento adecuado y estable a sus asociados, mediante la

construccin de viviendas (NAHOUM, 1999, 2, p. 36).

Para lograr un uso eficiente y transparente de los recursos deben contar, en palabras de Carlos

Altoberro12, con controles estrictos de gastos y plazos, de manera de no exceder las estimaciones

previstas y evitar retardos en la culminacin de las obras que encarecen la solucin final al postergar el

retorno de los capitales invertidos. (NAHOUM, 1999, 2, p. 82).

1.3.3. Organizacin del proceso.

El proceso de gestin de las viviendas construidas por cooperativa se organiza de acuerdo al rol de

12 Subgerente Tcnico del Banco Hipotecario del Uruguay.




31

todos los actores involucrados en la experiencia, la manera de cumplirlos, integrarlos y las

caractersticas que deben tener.

1.3.3.1. Autonoma e independencia.

El cooperativismo, sin importar su tipo, se basa en 7 principios (ACI, 2005) que son:

Primero: Membresa abierta y voluntaria.

Segundo: Control democrtico de los miembros.

Tercero: La participacin econmica de los miembros.

Cuarto: Autonoma e independencia.

Quinto: Educacin, entrenamiento e informacin.

Sexto: Cooperacin entre cooperativas.

Sptimo: Compromiso con la comunidad.

El cumplimiento de todos estos principios depende de la voluntad de los cooperativistas excepto el

cuarto principio del cooperativismo, la autonoma e independencia, que ha sido histricamente

irrespetado por gobiernos y Organizaciones No Gubernamentales, comnmente conocidas como

ONGs, que al proveer de financiamiento y/o permisos para los proyectos cooperativos no dan lugar a

que los cooperativistas gestionen sus propios proyectos. Esto no quiere decir que el movimiento puede

prescindir de la participacin del Estado y ONGs, pero que estas organizaciones deben estar

concientes de su rol de facilitadores, apoyo y protectores legales de los derechos de los cooperativistas

y limitarse a ese importante papel. El Estado y las ONGs no son, ni deben confundirse con ser,

cogestores, o en el peor de los casos, gestores absolutos de los proyectos de las cooperativas. Cuando




32

dichas instituciones asumen esos roles que no les corresponden, violando el cuarto principio del

cooperativismo, el esfuerzo cooperativo puede llegar a ser intil, tal como lo ilustra el caso de Brasil,

donde el cooperativismo de vivienda no rindi frutos sino hasta que fueron reformadas las leyes para

desvincular el movimiento de la tutela del Estado (QUINTANA, 2001, 1). Cabe mencionar que este

legado paternalista gubernamental fue promovido, a principios del siglo XX, por Reino Unido, Francia y

Alemania, quienes fomentaban la gestin de cooperativas de arriba hacia abajo para cumplir con

intereses gubernamentales o empresariales (CUDECOOP, 1996).

1.3.3.2. Participacin.

Existen ONGs que, sin juzgar sus intenciones, han producido soluciones de vivienda por medio de la

autoconstruccin, pero prescindiendo de los habitantes en las tomas de decisiones. Esta prctica falta a

los principios de equidad social y desarrollo sostenible ya que las instituciones estatales o privadas

deben elaborar programas sociales considerando que, para lograr sustentabilidad econmica, los

procesos locales deben generarse de abajo hacia arriba y de adentro hacia fuera (GONZLEZ

Couret, 2003, p. 42).

Desde Hbitat I13, la participacin popular es reconocida como indispensable, se concibe como el

protagonismo de los pobladores en el diagnstico, diseo e implementacin de soluciones, as como en

el control y administracin de los procesos. Participacin plena en asociacin con las autoridades

gubernamentales, tomando decisiones de conjunto, compartiendo con el Estado la responsabilidad

solidaria en la cohesin social, coherencia urbana, prestacin de servicios pblicos, superando el papel

13 La Conferencia Mundial sobre Asentamientos Humanos (HBITAT I) tuvo lugar en Vancouver, Canad, en 1976.




33

de simples beneficiarios de las medidas gubernamentales y medios para reducir costos. Lograrlo

requiere de un largo trabajo de base, de promocin y organizacin social dentro de un modelo de

participacin que, adoptado por los pobladores, cuestiona la simple lgica de eficiencia. (MESAS y

ROMERO, 1999, p. 8).

1.3.3.2.1. Autogestin.

Como se defini en el marco terico de esta investigacin, la autogestin del hbitat es un sistema de

organizacin en el que sus miembros participan en la toma de decisiones y procesos de produccin de

sus viviendas. En el caso del cooperativismo de vivienda los miembros de las cooperativas tienen que

realizar las diligencias necesarias para conseguir financiamiento, servicios, equipamiento, tierras,

exenciones de impuestos y asesora tcnica, entre otros, que junto a su esfuerzo de construccin por

ayuda mutua, hacen posible la construccin de sus viviendas. La lucha de los cooperativistas no termina

al conseguir estos beneficios ya que al involucrar instituciones gubernamentales y no gubernamentales

en la experiencia, stas podran atribuirse la toma de decisiones arbitrarias en cuanto al diseo de la

vivienda, traducidas en soluciones habitacionales que se producen sin considerar las necesidades y

expectativas reales de vivienda de los cooperativistas. La autogestin es un derecho de los

cooperativistas que les permite participar en la toma de decisiones en cuanto al diseo de su vivienda

(porque nadie mejor que ellos conoce sus necesidades y expectativas), soluciones tcnicas y

organizacin de la ayuda mutua. Un resultado de la exclusin de los habitantes en la toma de

decisiones en los programas gubernamentales y no gubernamentales es el incremento del dficit

cualitativo de la vivienda.




34

1.3.3.2.2. Ayuda Mutua.

Como se defini al principio de la investigacin, la ayuda mutua es un mtodo de construccin para

familias organizadas y que se ayudan mutuamente en grupos de trabajo con asesoramiento tcnico

brindado por ONGs y otras instituciones dedicadas a la atencin de comunidades. La ayuda mutua es

una modalidad de la autoconstruccin, que segn Vctor Sal Pelli (Citado por DAZ, 2004, p. 10) se

plantea la inclusin de los habitantes en el proceso de produccin de su propia solucin habitacional.

Esta definicin distingue la autoconstruccin de cualquier tipo de gestin del hbitat que excluya al

habitante del proceso e incluye la ayuda mutua, que tiene como particularidad la organizacin de un

conjunto de familias para un logro colectivo.

La autoconstruccin abarca prcticas negativas donde caben la marginacin, la ilegalidad y, tambin

en el caso de la ayuda mutua puede producirse la imposicin de soluciones de vivienda donde el

habitante participa como simple mano de obra (PELLI, 2001). Los cooperativistas de vivienda, bajo un

modelo de cooperativismo autogestionario, no deben permitirse formar parte de prcticas negativas que

pongan en riesgo la sostenibilidad del movimiento, ya que el esfuerzo colectivo se valida logrando ms

que con esfuerzos individuales aislados.

El mayor xito de una cooperativa de vivienda es un hbitat digno para todos sus miembros. Para que

exista una autoconstruccin apropiada, Daz cita una serie de condiciones planteadas por Pelli (DAZ,

2004, p. 12), que se sintetizan en esta investigacin de la siguiente manera:

1. Los pobladores deben ser los principales protagonistas de las decisiones y los procesos de su

solucin habitacional.




35

2. Los pobladores no pueden ser los nicos protagonistas de las decisiones y responsabilidades,

puesto que, de ser as, los sectores externos quedaran como puros aportadores de recursos. La

gestin habitacional debe estar en manos de una mesa de negociacin o articulacin de los

actores sociales inevitablemente involucrados, pero esta "mesa" requiere ser planteada desde

una distribucin de poder equitativa, favorable al logro de posiciones de igualdad en la

discusin por parte de los habitantes.

3. La gestin de vivienda no debe ser planteada como una finalidad puramente funcional, sino

que debe incluir en el diagnstico y solucin la situacin conflictiva relativa a la insercin

social y la necesidad de modificarla, como condicin para que la solucin habitacional sea

apropiada, aceptada, y experimentada por los habitantes y la ciudad en un proceso de

evolucin (DAZ, 2004).

1.3.3.3. Actores y roles.

La participacin es un proceso interactivo entre los diversos actores y cada uno debe conocer y cumplir

su papel para lograr un buen entendimiento y resultados que garanticen un sistema de produccin

sostenible de vivienda. Entonces quines son los actores y cul es el papel de cada uno?

El Estado.

Un Estado, entendido como el conjunto de los rganos de gobierno de un pas, verdaderamente

preocupado por resolver la problemtica de vivienda debe incorporar en su poltica la autogestin de la

vivienda como alternativa sustentable de produccin de vivienda. El Estado de Uruguay, en 1968 ante

la crisis de vivienda, propuso un proyecto de ley que tena por objetivo principal impulsar el sector




36

privado de la construccin en el cual se logr incluir el sistema cooperativo de vivienda a travs de una

negociacin. El sistema cooperativo apareca como un captulo marginal, integrado al proyecto14 ms

para facilitar su trnsito parlamentario que para apoyar verdaderamente en l un intento serio de

solucionar los problemas habitacionales..., pero dicho sistema termin tomando el primer lugar en las

preferencias de la poblacin entre todos los sistemas que la Ley prevea para acceder a la vivienda

(NAHOUM, 1999, 2, p. 28). As, promovido por casualidad, demostr ser la alternativa ms eficaz

para contribuir a la solucin del dficit de vivienda de la poca. Esta experiencia no slo demuestra la

eficacia del movimiento, sino tambin que el apoyo del Estado es necesario, aunque en este caso se

diera casi por accidente. Un sistema eficaz merece recibir un apoyo, amparado en una ley que asegure

su sostenibilidad, ms all de un perodo gubernamental.

Otro ejemplo de la importancia y claridad del papel estatal en cuanto a las cooperativas de vivienda se

encuentra en Chile, donde las cooperativas mantienen una relacin con el Estado en tres aspectos

generales: el control de su existencia y funcionamiento, el rgimen tributario a que estn sometidas y el

financiamiento que puedan obtener de instituciones estatales o semi estatales (DAZ, 2004). Este tipo

de relacin en un Estado como el de Chile, que desde 1990 con el retorno de la institucionalidad

democrtica, se ha caracterizado por la autonoma del sector cooperativo en relacin con el Estado

(RED UNIVERSITARIA DE LAS AMRICAS EN ESTUDIOS COOPERATIVOS Y ASOCIATIVISMO,

2003)15, ha demostrado ser positiva y necesaria, ya que la nueva Ley General de Cooperativas,

14 Se refiere a un proyecto de ley impulsado por los representantes en la Cmara del sector privado de construccin que propulsaban la construccin de viviendas por el rgimen de Promocin Privada (crditos estatales para inversionistas privados) o por el Sistema Pblico (proyectos administrados por el Estado que implica la construccin por empresas privadas) aprobado en 1968. 15 La Red Universitaria de las Amricas en Estudios Cooperativos y Asociativismo, tiene como objetivo principal establecer un vnculo interactivo, dinmico y sustentado entre las universidades de Amrica. Propiciando la transferencia tecnolgica y de




37

aprobada el 4 de noviembre de 2002, flexibiliza una serie de barreras burocrticas que entrapaba la

creacin y funcionamiento de las cooperativas. En el marco de esta nueva ley, a instancias del

Ministerio de Economa, se ha recreado un Comit Pblico - Privado de Desarrollo Cooperativo -, que a

contar de fines del ao pasado (2002) ha llenado un espacio de falta de dilogo entre en el sector

pblico y el sector cooperativo, prcticamente cortadas en los ltimos 30 aos... la nueva Ley establece

entre las nuevas funciones del Departamento de Cooperativas el fomentar el sector cooperativo,

mediante la promocin de Programas destinados al desarrollo de la gestin y capacidad empresarial en

las cooperativas. (RED UNIVERSITARIA DE LAS AMRICAS EN ESTUDIOS COOPERATIVOS Y

ASOCIATIVISMO, 2003, p. 52).

La participacin estatal en ambos casos ha sido seria y ha contado con mecanismos claros de apoyo al

movimiento sin comprometer el cuarto principio cooperativo.

Las cooperativas de vivienda son, adems, una oportunidad para que las instituciones gubernamentales

de planeamiento urbano y vivienda lleven a cabo planes habitacionales que requieran de soluciones

de vivienda colectiva.

Los gobiernos locales.

La estrecha relacin de los gobiernos locales, con la poblacin en tanto que los primeros son los

encargados de atender las necesidades ms inmediatas de la ltima, permite que la relacin entre

conocimiento, intercambiando permanentemente las experiencias, promoviendo la formacin de recursos humanos calificados, con vistas de apoyar el movimiento cooperativo y asociativo. Fundada en 1997 durante la reunin de la Alianza Cooperativa Internacional de las Amricas, en Ciudad de Mxico, la Red congrega actualmente a 22 Universidades, todo esto en 14 pases, que actan en forma conjunta para cooperar con eficacia econmica, social y ambiental. La Red universitaria permite mejorar los conocimientos del fenmeno cooperativo y asociativo, a nivel del continente y adems, mejorar la calidad de la formacin y de los servicios de extensin especializados en cooperativismo.




38

gobiernos locales y cooperativas de vivienda sea estratgica. As, dichos gobiernos tienen la

oportunidad de conocer los problemas de una muestra poblacional, pero organizada, facilitando la

tarea de conocer las necesidades y llevar a cabo estrategias y actividades municipales efectivas,

orientando su papel en relacin con las cooperativas.

El apoyo ms grande que un gobierno local puede dar al desarrollo de las cooperativas es a travs de

la creacin de una cartera de tierras municipales en zonas urbanizadas para uso social y la

contribucin en cuanto a la urbanizacin de stas. Para dar una idea del valor que puede alcanzar este

tipo de ayuda municipal, se puede hablar de los porcentajes de urbanizacin y valor de la tierra en el

precio final de una vivienda. Segn un estudio realizado por el Grupo Consultor Rodrguez Ventura

para la Cmara Salvadorea de la Industria de la Construccin (CASALCO)16, los costos de tierra y

urbanizacin son los ms altos. En El Salvador, la urbanizacin representa un 19% y el porcentaje del

costo del lote, un 6% en relacin al costo final de una vivienda de inters social ubicada en lotes

perifricos (RODRGUEZ VENTURA, 2003). Sin embargo, en los proyectos autogestionados el

porcentaje de estos costos es ms alto por el ahorro en costos de comercializacin, mano de obra y

administracin de la obra, de esta manera, la tierra y urbanizacin podra representar el mayor aporte

del financiamiento pblico. En el proyecto piloto de la Asociacin Cooperativa de Vivienda 13 de

Enero de R.L17, el costo de urbanizacin representa un 32% y el costo del terreno un 22% del costo

16 La Cmara Salvadorea de la Industria de la Construccin (CASALCO). Fundada en San Salvador, El Salvador, el 3 de noviembre de 1964, por un grupo de empresarios, con el objetivo de integrar, unificar y coordinar esfuerzos que les permitieran la superacin gremial y defensa de los intereses de la Industria por ellos representada. Desde esa fecha CASALCO, se crea como una institucin de utilidad pblica, de conformidad con los lineamientos establecidos en el captulo treinta del Cdig

modelo de vivienda cooperativa por ayuda mutua alternativa rural

Documents