ministerio de vivienda, construcción y...

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Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Informe Nacional de Perú- Hábitat III

Lima © 2016

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INFORME NACIONAL DE PERU HABITAT III

Relación de Funcionarios del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento:

ING. FRANCISCO DUMLER CUYA Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento

ARQ. RICARDO VIDAL NUÑEZ Viceministro de Vivienda y Urbanismo

ING. JUAN DEL CARMEN HARO MUÑOZ Viceministro de Construcción y Saneamiento

ARQ. LUIS TAGLE PIZARRO Director General de Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo

ARQ. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY

Director de Urbanismo y Desarrollo Urbano de la DGPRVU

ARQ. RUBEN SEGURA PEÑA Director de Vivienda de la DGPRVU

ARQ. ROSARIO GONZALES SEMINARIO

Directora de Ordenamiento e Integración de Centros Poblados de la DGPRVU

VERSION FINAL Lima, Mayo del 2016

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INFORME NACIONAL DE PERU - HABITAT III COMITÉ HABITAT PERU

Relación de autoridades y funcionarios de las instituciones participantes:

ARQ. LUIS TAGLE PIZARRO

Presidente del Comité Hábitat Perú

DORIS SOTOMAYOR YALAN AUGUSTO BAZAN JIMENEZ

MIRTHA ARCE MORENO Representante del Ministerio de Relaciones Exteriores

ALFREDO PEZO PAREDES Representante de la Presidencia del Consejo de Ministros

ABEL MELLADO OCHOA RAMIRO PASCUAL MONTERO

OMAR LINARES QUIROZ Representantes del Ministerio de transportes y Comunicaciones

SANDRA TOLEDO CASAVERDE Representante del Ministerio de la Producción

LILIANA TAMAYO YOSHIMOTO Representante del Consejo Nacional de la Competitividad

ARQ. JOSE ARISPE CHAVEZ ARQ. ARTURO YEP ABANTO

ARQ. LILIANA MIRANDA SARA Representantes del Colegio de Arquitectos del Perú

ING. JOSE MENDOZA GARCIA ING. RAFAEL ROJAS LEON

Representantes del Colegio de Ingenieros del Perú ING. GUIDO VALDIVIA RODRIGUEZ

Representante de la Cámara Peruana de la Construcción ARQ. MARIO CASTRO VASQUEZ

Representante de la Asociación de Municipalidades del Perú URB. DANIEL ROMERO DELGADO

URB. AUGUSTO MENDOZA CASTILLO Representante de la Sociedad de Urbanistas del Perú

Miembros del Comité

ARQ. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY Coordinador General

ARQ. GUILLERMO MALCA ORBEGOZO

Consultor encargado del Informe

ARQ. LUIS PONCE GAMBINI ARQ. ESTHER MIRAVAL CORDANO ECON. JAVIER OSORES DONAYRE

ABOG. VIRGINIA MEZA ZAMBRANO Coordinadores Internos de la DGPRVU

Lima, Mayo del 2016

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INFORME NACIONAL DE PERU- HABITAT III COMITÉ HABITAT PERU

Relación de funcionarios que han realizado aportes complementarios

al Informe:

DELIA MORALES CUTI MILAGRITOS RODRIGUEZ JIMENEZ

ADRIAN FERNANDO NEYRA PALOMINO Representantes del Ministerio de Ambiente

GABRIEL VELASCO ANDERSON CARLA LECAROS

Representantes del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social DELIA FARJE PALMA

NELWIN CASTRO TRIGOSO PATRICIA SALDAÑA RODRIGUEZ

Representantes de Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual

EDWIN RONAL CARBAJAL ROSALES JOSÉ JULIO MONTALVO CIFUENTES

CARLOS MATOS GONZALES Representante de la Secretaría Nacional de la Juventud

ARQ. LUCIA LEDESMA MARTÍNEZ HAYDE YONG LEE

CAROLINA CARVALLO SALAS ISRAEL ROMERO ARTEAGA

Dirección de Programas y Proyectos en Vivienda y Urbanismo del MVCS ING. VÍCTOR MANUEL SEVILLA GILDEMEISTER

CÉSAR HUERTAS VELÁSQUEZ Programa Nacional de Saneamiento Rural del MVCS

ING. NÉSTOR SUPANTA VELÁSQUEZ OSCAR QUIROZ ORTIZ

Programa Nacional de Saneamiento Urbano del MVCS ING. EDUARDO ZEBALLOS MARROQUÍN

Director Ejecutivo del Programa Integral de Barrios del MVCS

VERSION FINAL Lima, Mayo del 2016

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PRESENTACION

El presente documento ha sido elaborado con la finalidad de contar con un DiagnosticosobrelaSituacióndelaVivienda,elUrbanismoyelDesarrolloUrbanoenelPerú,quesirvade base para la elaboración de una propuesta de Unidades de Política para el sectorVivienda,ConstrucciónySaneamientoyparalapresentaciónperuanaenlaCumbredelasNacionesUnidasparalaViviendayelDesarrolloUrbanoSostenible-HábitatIII,arealizarseenQuito(Ecuador)enOctubredel2016.

Hábitat III, es la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y DesarrolloUrbanoSustentablequeserealizaanivelmundial.Laperiodicidaddeestascumbresescada20 años, las anteriores fueron Hábitat I en Vancouver, Canadá en 1976 y Hábitat II enEstambul,Turquíaen1996.

Hábitat III tienecomoObjetivoasegurarelcompromisopolíticoparaelDesarrolloUrbanoSostenible, evaluar los logros frente a la pobreza, identificar y abordar desafíos nuevos yemergentes.Asimismo,buscaevaluarlaestrategiaparahacerfrentealosnuevosdesafíosurbanos en las Ciudades y adoptar el compromisomundial por un Urbanismo Sosteniblehaciaelfuturoparacentrarseenlaimplementacióndeuna"NuevaAgendaUrbana",basadoenelProgramadeHábitatdeEstambul(HábitatII,1996).

El Perú ha participado activamente en las reuniones de Hábitat I y Hábitat II, habiendoadquiridocompromisosquehacumplidoacabalidad.Enefecto,enlasúltimasdosdécadas,se han producido importantes cambios y avances en materia de política de Vivienda,Urbanismo yDesarrolloUrbanoen el Perú, los cuales hanpermitido reducir la pobreza ymejorarlacondiciónycalidaddevidadelapoblación,atravésdeintervencionesdelsectororientadas amejorar la cobertura de agua potable y alcantarillado, especialmente en laszonasmáspobresdelpaís.

Los logros alcanzados por el Perú en los últimos 20 años, deben ser trasmitidos a lacomunidad internacional, siendo la Cumbre deHábitat III un espacio propicio para lograreste objetivo, pues en dicha cumbre de alcancemundial se debatirá sobre los temas deVivienda,UrbanismoyDesarrolloUrbanoSostenible,motivoporelcuallaparticipacióndelPerúenHábitatIIIserádegranimportanciaytrascendenciaparaelpaís.

El8desetiembrede2000enlasededelasNacionesUnidasenNuevaYork,189paísesseadhirierona laDeclaracióndelMilenioque contiene losochoObjetivosdeDesarrollodelMilenio. El Tercer InformedeCumplimiento, elaboradopor la Presidenciadel ConsejodeMinistrosdelPerúseñalaqueelpaíshasobrepasadolastresmetasdedosdelosObjetivosdelMileniorelacionadosdirectamenteconelHábitat:

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o “Lametadereduciralamitadelporcentajedepersonascuyosingresosestánpordebajo de la línea de pobreza extrema, ya ha sido cumplida entre 2006 y 2007,mientrasquelametadepobrezahasidoalcanzadaentre2011y2012(lapobrezapasóde54.4%a25.8%,mientrasquelapobrezaextremaseredujode23%a6%).

o Encuantoalacoberturadeaguapotableenáreaurbanaalcanzadaen2012yqueasciendeaun91.6%,estacifraesmayoralametaestablecidaporelPlanNacionaldeSaneamientoalaño2015en4.6puntosporcentuales (87%).Lomismosucedecon cobertura de saneamiento en área urbana alcanzada en 2012 (4.7 puntosporcentuales mayor que la meta al 2015); la cobertura total de agua potablealcanzada en 2012 (0.3 puntos porcentuales mayor que la meta al 2015); y lacoberturatotaldesaneamientoalcanzadaen2012(0.8puntosporcentualesmayorquelametaal2015).

o Sehalogradomejorarlacalidaddevidadeloshabitantesdelasciudadesentanto,entrelosaños2001y2011,haaumentadoelnúmerodehogaresquenopresentancarencias. Según la metodología aplicada por la Encuesta Nacional de hogares(ENAHO),el 51.7%deviviendasnopresentaron carenciasenel año2011, loquerepresenta un crecimiento de 7.5 puntos porcentuales comparándolo con losresultadosobtenidosenelaño2001.”1

Paralaelaboracióndelpresentedocumento,laDirecciónGeneraldePolíticasyRegulaciónenViviendayUrbanismo(DGPRVU)delMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento(MVCS)conformóuncomitépreparatoriodenominado“ComitéHábitatPerú”,presididoporelMVCS,elcualseencargódelarevisiónyaprobacióndeldocumento.Paraesteefecto,laDGPRVUdelMVCSencoordinaciónconONU-Hábitatdiseñóunprotocoloespecíficoparaelprocesodeinstalaciónyentradaenfuncionamientodel“ComitéHábitatPerú”.

El“ComitéHábitatPerú”,estuvoconformadopordiversasinstitucionespúblicasyprivadasinvolucradas con la temática de la Vivienda, el Urbanismo y el Desarrollo Urbano en elámbito nacional, como el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS),quienpresidióelcomitéporconstituirelenterectorenlostemasdeVivienda,UrbanismoyDesarrolloUrbanoanivelnacional,yencalidaddemiembros,elMinisteriodeRelacionesExteriores (MRE), la Presidencia del Consejo deMinistros (PCM) a través de la DirecciónNacionaldeDemarcaciónTerritorial(DNDT),elConsejoNacionaldeCompetitividad(CNC),el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), el Ministerio de la Producción(PRODUCE) a través de la Dirección General de Políticas y Regulación, el Colegio deArquitectosdelPerú(CAP),elColegiodeIngenierosdelPerú(CIP),laSociedaddeUrbanistasdel Perú, la Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO) y la Asociación deMunicipalidadesdel Perú (AMPE).Asimismo, se convocaron a otras entidadesnacionales,para realizar aportes complementarios al Informe, como el Ministerio de Ambiente(MINAM), la Secretaria Nacional de la Juventud (SENAJU), Ministerio de Desarrollo eInclusión Social (MIDIS) y el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de laProtecciónde laPropiedad Intelectual (INDECOPI).Todasestas institucionesbrindaronsusvaliososaportesycomentariosloscualesfueronevaluadoseincluidoseneldocumento.

Elpresentedocumentoservirádebaseparaabrirenelfuturounespaciodecomunicación,concertaciónydebateentrelasinstitucionesnacionaleseinternacionalesinvolucradascon

1“PERÚ:TercerInformeNacionaldeCumplimientodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio”–PCM-SistemadeNacionesUnidasenPerú-2013(http://onu.org.pe/wp-content/uploads/2013/09/IODM-2013.pdf)

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la Vivienda, el Urbanismo y el Desarrollo Urbano; así como para elmejoramiento de laspolíticasenmateriadeVivienda,UrbanismoyDesarrolloUrbanodealcancenacional.

Finalmente, esperamos también que el documento sirva para mejorar la interaccióninstitucional del gobierno peruano a través del Ministerio de Vivienda, Construcción ySaneamiento,comolíderenmateriadeVivienda,UrbanismoyDesarrolloUrbano,conotrosorganismos, instituciones y gobiernos de la región de América del Sur, y de la región deAmérica LatinayelCaribe,encargadasde lapromociónde laVivienda,elUrbanismoyelDesarrolloUrbanoanivelmacroregional;afindecompartirexperiencias,evaluaravancesydiseñarestrategiasregionales,enmateriadeVivienda,UrbanismoyDesarrolloUrbano.

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CONTENIDO

PRESENTACIÓN 06

LISTADEABREVIATURAS 11

INTRODUCCIÓN 13

I. ASPECTOSDEMOGRÁFICOSI.1. Elcrecimientodemográficourbano-ruralcomparadoentreHábitatIIyIII. 19

I.2. Caracterizaciónurbanapornúmerodehabitantes.Sistemadeciudades 23

I.3. Lapobrezayloscinturonesurbanosdecomocaracterísticadelamigración

campo-ciudad 25

I.4. ConsideracióndelasnecesidadesdelosJóvenesUrbanos 28

I.5. PolíticasUrbanasafavordelAdultoMayor 29

I.6. Enfoquedegéneroenelotorgamientodesubsidiosparaviviendayde

créditoshipotecarios. 31

I.7. Desafíosencontrados,leccionesaprendidasydesafíosfuturos 32

II. TIERRAYPLANIFICACIÓNURBANAII.1. Hitoseneldesarrollourbano-territorialdeHábitatIIaIII 34

II.2. DiagnósticodelaPlanificaciónyDiseñoUrbanos 37

II.3. DesafíosdelaMovilidadUrbana 41

II.4. DesafíosparaunnuevoProgramaUrbanoparagarantizarsostenibilidadenla

planificacióndelterritorio,enlagestióndesuelourbanoyeneldiseñourbano 48

III. AMBIENTEYURBANIZACIÓNIII.1. ElAmbienteylaUrbanizacióndeHábitatIIaIII 53

III.2. Combatirelcalentamientoglobalyadaptarsealcambioclimático 61

III.3. Reducirelriesgodedesastres 65

III.4. Contaminacióndelaire 66

III.5. AmbienteUrbanoyRadiación 68

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III.6. CiudadesInteligentesySostenibles 69

III.7. LeccionesaprendidasydesafíosenlosámbitosdeAmbienteyUrbanización 70

IV. GOBERNANZAURBANAYLEGISLACIÓNIV.1. Mejoradelalegislaciónurbana.DeHábitatIIaHábitatIII 72

IV.2. Descentralizaciónyfortalecimientodelasautoridadeslocales 81

IV.3. Mejoradelaparticipacióneneldesarrollourbano 82

IV.4. Mejoradelaseguridadurbana 85

IV.5. Mejoradelaintegraciónsocialylaequidad 87

IV.6. Leccionesaprendidasydesafíosfuturosengobernanzaurbanaylegislación 89

V. ECONOMÍAURBANAV.1. Mejorarlafinanciaciónmunicipalylocal 91

V.2. Fortalecerymejorarelaccesoalafinanciacióndelavivienda 95

V.3. Leccionesaprendidasydesafíosfuturosparamejorarelaccesoalavivienda 97

VI. VIVIENDASOCIALYSERVICIOSBÁSICOSVI.1. Mejorarlosbarriosdetugurioseimpedirsuformación 102

VI.2. Mejorarelaccesoaunaviviendaadecuada 108

VI.3. Accesosostenibleaaguapotable,saneamientoyenergíanocontaminante 110

VI.4. Mejorarelaccesoamediosdetransportesostenibles 117

VI.5. Tendenciasenlagestiónderesiduossólidos 117

VI.6. Leccionesaprendidasydesafíosfuturos 121

VII. INDICADORES 123

INFORMACIÓN-DOCUMENTACIÓNPRINCIPALREVISADA 124

RELACIÓNDECUADROS 125

RELACIONDEGRÁFICOS 125

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LISTADEABREVIATURASADIPERÚ AsociacióndeDesarrolladoresInmobiliariosANGR AsambleaNacionaldeGobiernosRegionalesAMPE AsociacióndeMunicipalidadesdelPerúAPP Asociaciónpúblico-privadaBANMAT BancodeMaterialesBCRP BancoCentraldeReservadelPerúBFH BonoFamiliarHabitacionalBID BancoInteramericanodeDesarrolloBM BancoMundialCAP ColegiodeArquitectosdelPerú CAPECO CámaraPeruanadelaConstrucciónCEB ComisióndeEliminacióndeBarrerasBurocráticasdelIndecopiCENEPRED CentroNacionaldeEstimación,PrevenciónyReduccióndeRiesgosde DesastresCEPAL(ECLAC)ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(UnitedNations

EconomicCommissionforLatinAmericaandtheCaribbean)CEPLAN CentroNacionaldePlaneamientoEstratégicoCIP ColegiodeIngenierosdelPerúCNC ConsejoNacionaldelaCompetitividadCOFOPRI OrganismodelaFormalizacióndelaPropiedadInformalCTCS CódigoTécnicodeConstrucciónSostenibleDGPPVU DirecciónGeneraldeProgramasyProyectosenViviendayUrbanismoDGPRVU DirecciónGeneraldePolíticasyRegulaciónenViviendayUrbanismoDIGESA DirecciónGeneraldeSaludAmbientalECA EstándaresdeCalidadAmbientalFMI FondoMonetarioInternacionalFMV FondoMIVIVIENDAS.A.GEI GasesdeefectoinvernaderoICGLMC ÍndicedeCapacidadesdelosGobiernosLocalesenMateriadeCatastroINDECOPI InstitutoNacionaldeDefensadelaCompetenciaydelaPromocióndelaProtección

delaPropiedadIntelectualINEI InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformáticaIP IniciativaPrivadaMEF MinisteriodeEconomíayFinanzasMIDIS MinisteriodeDesarrolloeInclusiónSocialMINAM MinisteriodelAmbienteMIMP MinisteriodelaMujeryPoblacionesVulnerablesMTC MinisteriodeTransportesyComunicacionesMVCS MinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamientoNAMA NationallyAppropriateMitigationActions(AccionesNacionalesApropiadaspara

laMitigación)OECD(OCDE) OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment(Organizaciónparala

CooperaciónyelDesarrolloEconómicos)OEFA OrganismodeEvaluaciónyFiscalizaciónAmbientalONG OrganizaciónnogubernamentalONU OrganizacióndelasNacionesUnidasOxI ObraporImpuestosPAT PlandeAcondicionamientoTerritorialPBI ProductoBrutoInternoPDM PlandeDesarrolloMetropolitano

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PDU PlandeDesarrolloUrbanoPE PlanEspecíficoPEA PoblaciónEconómicamenteActivaPGSU ProgramadeGeneracióndeSueloUrbanoPI PlanIntegralPIP ProyectodeInversiónPúblicaPLANAGERD PlanNacionaldeGestióndelRiesgodeDesastres2014-2021PMIB ProgramadeMejoramientoIntegraldeBarriosPNDU PlanNacionaldeDesarrolloUrbanoPNSR ProgramaNacionaldeSaneamientoRuralPNSU ProgramaNacionaldeSaneamientoUrbanoPNUD(UNDP)ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(UnitedNations DevelopmentProgramme)PNV PlanNacionaldeViviendaPpR PresupuestoporResultadosPUD PlanUrbanoDistritalRAS ReimbursableAdvisoryServicesRATDU ReglamentodeAcondicionamientoTerritorialyDesarrolloUrbanoRNE ReglamentoNacionaldeEdificacionesROF ReglamentodeOrganizaciónyFuncionesSEDAPAL ServiciodeAguaPotableyAlcantarilladodeLimaSENAJU SecretaríaNacionaldelaJuventudSENAMHI ServicioNacionaldeMeteorologíaeHidrologíaSINADIS SistemaNacionaldeDesarrolloeInclusiónSocialSINADUS SistemaNacionaldeDesarrolloUrbanoSostenibleSINCEP SistemaNacionaldeCentrosPobladosSINIA SistemaNacionaldeInformaciónAmbientalSUNASS SuperintendenciaNacionaldeServiciosdeSaneamientoSURP SociedaddeUrbanistasdelPerúTIC TecnologíasdelaInformaciónylaComunicaciónTP-AVN TechoPropio-modalidaddeAdquisicióndeViviendaNuevaTP-CSP TechoPropio-modalidaddeConstrucciónenSitioPropioTP-MV TechoPropio-modalidaddeMejoramientodeViviendaTUPA TextoÚnicodeProcedimientosAdministrativosVRAEM ValledelosRíosApurímac,EneyMantaroVIP ViviendadeInterésPrioritarioVIS ViviendadeInterésSocialZEE ZonificaciónEconómica-Ecológica

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INTRODUCCIÓN

ElPerúcuentaconunasuperficieterrestrede1’285,215.60km2yunmarterritorialde200millasdeanchoalolargodesuextensacostaalOcéanoPacífico.Supoblacióntotal,quesehaincrementadode22’639,443(CensoNacional1993)a28’220,764(CensoNacional2007),al 2016 es proyectada a 31’488,625 habitantes2. Así, la densidad bruta del país pasó de17.62hab/km2en1993a21.96hab/km2en2007ya24.5hab/km2enlaactualidad.

La distribución territorial de centros poblados urbanos y rurales está fuertementecondicionadaalascaracterísticasgeográficasdelpaís.Lapresenciadelacostamarinaconlacorriente fría de Humboldt, la cordillera de los Andes y las cuencas hidrográficas del RíoAmazonas y del Lago Titicaca, generan tres franjas territoriales longitudinalesaproximadamenteenelejenorte-surconcaracterísticasmuyvariadasentresí.Apesardeserunpaísinter-tropical,lafranjacosteraesárida,angostayderelievepocoaccidentado.La franjade la sierra, constituidapor los tres ramalesdemontañasde lacordillerade losAndes, es ancha, templada-fría, de relieve muy accidentado y altitudes desde los 2,000hastamás de 5,000metros sobre el nivel delmar. Al sur contiene el altiplano, que es elentornodellagoTiticaca.Lafranjadeselvaestambiénancha,declimatropical-húmedo,derelievepocoaccidentadoyaltitudesde500a2,000m.s.n.m.

Sibienenlaépocapre-hispánicalamayorpoblaciónseconcentróenlasalturasdelasierra,en razón de que la principal actividad económica de subsistencia era la agro-pecuaria(priorizandolaocupacióndelapartebajadelosvallesparalaagricultura),conlafundaciónespañoladelaciudaddeLima–capitaldelvirreinato-en1,535,seinicióunlargoprocesodepoblamientodelacostaenlamedidaenquelasnuevasciudadesiniciabanintercambiosdelosproductosyserviciosquesustentabansuseconomías.

Deotrolado,elhechodepasardesercapitaldelvirreinatoacapitaldelarepúblicafundadaen1,821,haconvertidoa la conurbaciónLima-Callaono soloenel centromáspoblado–únicametrópolinacional,caminoasermegalópolis-,sinoensímbolodelfuertecentralismodelsistemaeconómicoyadministrativodelPerú.

“…tenemoselcasodeLimaMetropolitanayCallaodondeocurreunahíperconcentraciónurbana.Entansolo 2,839.2 Km2 de superficie –que representa el 0.22% del territorio nacional y con una poblaciónestimadade 10´848566habitantes– vive el 34.8%de la población... Lima en los últimos 70años (de1940al2007)haincrementadosupoblaciónurbana13veces.”3

2“Perú:EstimacionesyProyeccionesdePoblación1950-2050”.BoletíndeAnálisisDemográficoN°35.INEI,Lima,Agosto20013http://www.desco.org.pe/desco-opina-regional/h%C3%A1bitat-iii

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EnelsigloXXserefuerza lahegemoníacosteracon laconstrucción longitudinaldel tramoperuanode laCarreteraPanamericana, relegando la conexión físicade las ciudadesde lasierraconlacostaaunconjuntodevíastrasversalesdepenetración,conmuchostramosdedifíciltránsitoporcausadegrandesprecipicios,deslizamientosdetierrayhuaycos.Mayordificultaddeconexiónfísicaseobservaenlasciudadesdelaselvaconlasdelasierraymásaún,conlasdelacosta.Enmuchoscasos,aquellasseinterrelacionanfísicamentemásconsusparesdelasselvasdeBrasil,Colombia,EcuadoryBoliviaqueconlasdelinteriordelpaís.Las vías de los ejes IIRSA y los grandes ríos navegables son los facilitadores para lacomunicacióndelasprincipalesciudadesdelaselvaperuana.

En los 20 años transcurridos entreHábitat II yHábitat III se hamantenido –y en algunoscasos agudizado- algunos problemas cruciales territoriales (como la demarcación de lasjurisdicciones políticas locales), urbano y urbanísticos, de vivienda y ambientales. Noobstante,tambiénsehanregistradoimportantesavancesadministrativos,programáticosylegales,quesonevaluadosyreplanteadospermanentementeparaafinarlasestrategiasdesoluciónquepermitanaminorarel impactonegativode losproblemasestructuralesyqueenfrentennuevosproblemasrelacionadosconelordenamientoterritorial,lasostenibilidaddelasciudadesylacalidaddevidadesushabitantes.

Grossomodo,elsiguientecuadromuestracomparativamentenueveaspectosanalizadosenelInforme:“Estadode lasCiudadesdeAméricaLatinayElCaribe2012”4enrelaciónaloindicadoenelInformeNacionaldePerúparaHábitatIIyelactualparaHábitatIII.

CuadroN°1:Comparativoentreel“EstadodelasCiudadesdeAméricaLatinayelCaribe2012”

ylosInformesNacionalesdelPerúparaHábitatIIyHábitatIII

Informe:“EstadodelasCiudadesdeAméricaLatinayElCaribe2012”

InformeNacionaldelPerú-HábitatII,1996

InformeNacionaldelPerú-HábitatIII,2016

AméricaLatinayelCaribereúnecasiun80%desupoblación(468millonesdepersonas)enáreasurbanasy,deesteporcentaje,lamitadresideenciudadesdemenosde500.000habitantes

En1993–CensoNacional-,elPerúteníapocomásde22millonesdehabitantes,70.1%enáreasurbanas(cercade15.5millones)y29.9%enáreasrurales(casi6.6millones).

El52%delapoblaciónurbana(8millones)vivefueradeLima,ArequipayTrujillo,laúnicastresciudadesconmásde500milhabitantes.

En2007–CensoNacional-,elPerúteníapocomásde28millonesdehabitantes.LaproyeccióndelINEIal2015esde31.2millones,76.7%urbana(cercade24millones)y23.3%rural(7.2millones).Cuatrociudadesalberganmásdemediomillóndehabitantescadauna:Lima,Arequipa,TrujilloyChiclayo,queequivaleentotalal49%delapoblaciónurbana

4ONU-HÁBITAT,RíodeJaneiro,Brasil,Agosto2012

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Trasdécadasdecrecimientocontinuo,lastasasdepoblaciónurbanatiendenalaestabilidad.Elcrecimientourbanohadadolugaranuevosconglomerados,comolasáreasmetropolitanasolasmegarregionesurbanas,queaglutinanmúltiplesmunicipiosyofrecennuevasoportunidadesdedesarrollo,perotambiénrequierensistemasdegobiernoinnovadoresycoordinados

Elcrecimientopoblacionalsehadesacelerado,deacuerdoalacomparacióndelasTasasdeCrecimientointercensales(entre1972-1981yentre1981y1993).LimaeslaMetrópoliNacionalcon6.3millonesdehabitantes.ArequipayTrujillosonMetrópolisRegionalescon619mily509milhabitantesrespectivamente.Seobservagrandesproporción(10a1)porlaconcentraciónpoblacionalenlacapitaldelarepública.

Elcrecimientopoblacionalsiguiódesacelerándoseentreloscensosde1993y2007.LasMetrópolistienenal2015:Lima9’866,647habitantes,Arequipa869,351,Trujillo799,550yChiclayo600,440.SeincrementóladesproporciónpoblacionalentreLimaylasegundaciudad–Arequipa-,siendoahorade11a1.

Másdedosterciosdelariquezadelaregiónprocedendelasciudades.Además,haaumentadoelpotencialylaparticipacióneconómicadecentrosurbanossecundarios.

Losprocesoseconómicosconsolidanlaestructuradeciudades(deiniciosrepublicanos),fortaleciendoelcrecimientodeuncentrohegemónicoydeloscentroscosterosdelaredurbanaprincipal,endesmedrodelcrecimientodecentrosdelinteriorydeunaintegracióntransversal.

Laurbanizaciónhavenidosiguiendounprocesoderedistribuciónyaglomeracióndemográfica,víatendenciasmigratoriasmayoritariamenteporexpectativaslaborales.Enmenorproporciónsehadadoporprocesosdeurbanizacióngeneradosporlaacumulacióndeactividadeseconómico-productivascomolaagro-exportaciónyconexos,asícomoporactividadescomerciales,turísticas,recreativasydeserviciosespecializadosenalgunosgrandescentrosurbanos.

Pesealadisminucióndelastasasdepobrezaenlaregión,unadecadacuatropersonasenáreasurbanasespobreylosíndicesdedesigualdaddelaregiónsesitúanentrelosmásaltosdelmundo.Lasciudadesdelaregiónsonciudadesdivididassocialyfísicamente.Esadivisiónsemanifiestaenladesigualdaddeingresoylasegregaciónentrelaciudad“formal”yla“informal”.

El42%dehogaresurbanosestabaafectadopornecesidadesbásicasinsatisfechas.El59%delospobresengeneral(el36%delospobresextremos)delpaíshabitaenáreasurbanas.

Enlaconformaciónurbana,lapobrezaseexpresaenlas“soluciones”masivasdelosasentamientosilegalesyprecariosquerodeanlasciudades,oenlaubicacióndelasfamiliasdemuybajosingresosenzonascentralestugurizadas.

La“urbanizaciónacelerada”sepresentaenelPerúenlasformasdeocupacióninformalyocupaciónilegaldeterritorioparaasentamientohumano,generandocinturonesdepobrezaenlasperiferiasurbanas.EstaprácticaseiniciaenlaprimeramitaddelsigloXXenLimayluegoseexpandealasprincipalesciudades,mayoritaria-mentedelacosta.Enprincipioesproductodelamigracióndelcampoalaciudad.Juntoconlaimportantereduccióndelapobrezaydelatasadecrecimientopoblacional,enlasúltimasdosdécadashadisminuidolapresiónporlaocupacióninformalenáreasdeexpansiónenLimayotrasciudades(enlasquelainvasiónsehaconvertidoenunnegocioinformal).Distintoesenotrasciudades–lasvinculadasaagro-exportaciónoaserviciosturísticos-enlasquelamigraciónporempleonoesatendidaconsolucionesformalesdeviviendasyservicios,alentándoselaocupaciónespontánea.

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Existeundéficitacumuladodeviviendasconestándaresmínimosparaserhabitadasymásde111millonesdepersonastodavíavivenentugurios(el24%delapoblaciónurbana).Laregiónhalogradomejorasenelaccesoaaguaysaneamiento,peroaúnnecesitaavanzarparacumplirelcompromisodeuniversalizarambosserviciosygarantizarsuasequibilidad,frecuenciaycalidad

Elstockdeviviendasesdeaprox.5millonesdeunidadesyeldéficitde1,3millones.Enlacostaeldéficithabitacionalesmayoritaria-menteurbano(78%),enlasierraespredominantementerural,mientrasqueenlaselvasedistribuyeporigualenambaszonas.Sóloel43%deltotaldeviviendasdelpaíscuentanconserviciodeaguapotableconectadaredpública.

Eldéficithabitacionaltotalalaño2014fuedemásde1.2millonesdeunidadesyqueenlospróximos10añosserequerirían2millonesdesolucioneshabitacionalesparasatisfacerlasnecesidadesdelosnuevoshogaresqueseformenenunadécada.Lacoberturageneraldeaguafue86%en2013(93.4%urbanoy63.2%rural).Lacoberturageneraldesaneamientofuede68%anivelnacional.

Laescasaplanificaciónylasdebilidadesdelaspolíticasurbanashantenidocomoconsecuencialaexpansióndelasciudadessiguiendounmodelopocosostenible,conausenciadeespaciospúblicosaccesiblesparatodos,queprivilegiaelautomóvilendetrimentodeltransporteencomúnymantieneorefuerzalasegregaciónsocialyespacial.

Elpatróndeocupacióndelespacioesdecididamentehorizontal,porloqueelcrecimientodelasciudadesresultainnecesariamenteextensivoporefectodelasbajasdensidadesaplicadas.

Estodeterminaaltoscostoseconómicosyecológicos,enladotacióndeserviciosbásicosyeneltransporte.

Elurbanismomodernista,adoptadotardíamenteenelPerúypracticadoinformalyformalmentehastahoy,ocupaunaltoporcentajedelasáreasurbanasdeciudadesmetrópoli,mayoreseintermediasdelPerú.

Sehaidoconsolidandounaofertaformaldeviviendaenlasprincipalesciudadesdelpaís,queaunconlimitacionesdeescalaydiseño,hacontribuidoaconsolidarprocesosdedensificaciónurbanayrecuperacióndezonasurbanasdeterioradas.

Lasciudadesregistranaltosíndicesdeviolenciaeinseguridad,queparecendesbordarlacapacidadderespuestadelosgobiernos.Aunquelaviolencianosedaentodaslasáreasnieshomogéneaenunamismaciudad,lagravedaddesusconsecuenciasexigeesfuerzoscoordinadosatodoslosnivelesdegobierno

(Nosedesarrollódichotema) SibienlasolucióninmediataahechosdelictivosquegeneraninseguridadciudadanaesresponsabilidaddelaPolicíaNacionalydelosGobiernosLocales,ciertoestambiénqueexistenypersistenproblemasestructuralesenlassociedadesurbanasdelpaísquealientanaccionesdemalvivirenciudadanosquenotienenorientacióny/ooportunidadesdedesarrollopersonal,familiarysocio-económico…elHÁBITATURBANOdebereestructurarsepaulatinayradicalmenteparacoadyuvaralasolución.

Seconstataniniciativasimportantesparalaprotecciónambiental,lareduccióndelasemisionesdegasesdeefectoinvernaderoylaprevenciónyrespuestaalosdesastresnaturales.Sinembargo,existepocaconcienciadecómolaurbanizaciónpocoomalplanificadaaumentaelriesgodedesastres

Lapoblacióndebajosrecursoseslaquebuscaasentarseenlasplaniciesdeinundacióndelosríosyenlasladerasdeloscerros,oqueoptaporalojarseenlasáreastugurizadas.

Losfenómenosnaturalesdelterritorio–sismos,maremotos,derrumbes,avalanchas,vientoshuracanados,inundacionesysequías-devienenengravescomplicacionesalvincularseconlosproblemasambientalesycon

Sehageneradounainstitucionalidadambientaleincrementadalaconcienciasocialsobrelosimpactosdelasdiferentesactividadesproductivasenelambiente.Tambiénsehamejoradoenlacoordinaciónparalaaccióncontralosdesastres.Apesardetodo,elasentamientoinformalenáreasderiesgopersiste,puestoquelosprocesosdedensificaciónoexpansiónurbanaordenadanosehalogradoincorporarsignificativamentealossectoresdebajosingresos.

17

lafaltadeaccióndeprevenciónporpartedelasociedadlocalydelEstado

Lospaísesdelaregiónhandadounimpulsodecisivoalprocesodedemocratizaciónydescentralizadonumerosascompetencias,peromuchosmunicipiossonincapacesdeautofinanciarseycarecendelosrecursoshumanos,institucionalesyeconómicosparasubuengobierno.

Limaconcentralamitaddelaeconomíanacionalytienelamayorclientelapolítica,convirtiéndolaenelprincipalfocodeatencióndelosGobiernos,yconformandodeestamaneraun“centralismo”nosolopolíticosinotambiéneconómico.Lagestiónurbanacongravitaciónnacional,queinvolucradecisionesparalaasignacióndeinversionesurbanasatravésdediversasagenciasdelgobiernocentral,noescapaalasituacióngeneradaporlaestructuracentralizadadelpoder.

Losgobiernoslocalestienendiversosingresos,algunoscorrespondenalastransferenciasdelgobiernocentral.Enlamedidaquelaeconomíadelaciudadestédeprimidaoseaampliamenteinformal,elgobiernolocalseráfuertementedependientedeestetipodeingresos.Enlamedidaquelasactividadeseconómicasdelaciudadgenerenunadinámicacomercialyeconómicapropia,elgobiernolocalpodrágeneraringresosquelepermitanfinanciareldesarrollourbano.

RespectoalosdesafíosfuturosdecaraaHábitatIV,elEstadotieneenelPlanEstratégicoNacionalPerúhaciael2021–conocidocomoPlanBicentenarioenreferenciaalos200añosdeDeclaracióndelaIndependencia-,lavisióngeneral,integralyconsensuadadeloquelosperuanosaspiramosparaelpaísenlosaspectosmásimportantesdeldesarrollonacional.ElPlanha sidoelaboradoporelCentroNacionaldePlaneamientoEstratégico–adscritoa laPresidenciadelConsejodeMinistros-yactualizadoenoctubredel2015.

18

La siguiente infografía del Plan Estratégico Nacional Perú hacia el 2021, muestraesquemáticamente los principales retos que asume el Estado en su conjunto hacia elBicentenarioNacional.

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I. AspectosDemográficos

I.1. Elcrecimientodemográficourbano-ruralcomparadoentreHábitatIIyIII.Composicióndelapoblaciónporsexoyedad.Tendencias.

Aligualqueenlamayoríadepaíseslatinoamericanos,enPerúelincrementopoblacionalenlosúltimos50añosvieneacompañadodeunapaulatinaeinexorabledisminucióndelatasadecrecimiento,talcomoseobservaenelGráficoN°1.

El gráfico muestra que entre Hábitat II y Hábitat III, la población se incrementó en 8.3millonesdehabitantesaproximadamente,loqueequivaleacasiunterciomásdepoblaciónen20años.Asimismo,latasadecrecimientobajóen0.8%enelmismolapso,observándosequeladisminuciónsedesaceleradesdeelaño2005hastalaactualidad.

El incrementopoblacionalnohasidoparejoentrelastresregionesnaturalesdelterritorionacional.EnelCuadroN°2severificaenporcentajedepoblación,laaplastantehegemoníade la RegiónCosta, cuya cuota aumentóde albergar el 51.8%de la población total en elCensode1993,asermoradadel62.6%deltotaldehabitantesenelCensode2007.Caso

FUENTE: EstadodelaPoblaciónPeruana2014.INEI-Lima,2014,pág.4

GráficoN°1:Perú.PoblaciónyTasadeCrecimiento,1950-2025

20

contrarioseobservaenlaRegiónSierra,quepasadel41.1%deltotalpoblacionalen1981a39.1%y28.1%en1993yen2007,respectivamente.ElporcentajedepoblacióndelaRegiónSelvasemantieneprácticamenteestableentre1993(9.1%)y2007(9.3%)

Tambiénhayciertacoincidenciaconlospaísesdelaregiónencuantoalametamorfosisdelas pirámides de poblaciones previas y proyectadas al futuro mediato. Diversas causasendógenas y exógenas generan la tendencia creciente de la mayor población adulta enrelaciónalosdemásgruposdeedades(verGráficoN°2).Además,seobservamejorasenelservicio de salud en general y en el avance de lamedicina en particular que derivan enmayor esperanza de vida, la edad promedio de inicio de la maternidad cada vez mayorproductodelamayorymejorinsercióndelamujerenlaeducación,enelmercadolaboraly,engeneral,enlaeconomíanacional.

FUENTE:Perú:EstimacionesyProyeccionesdePoblación,1950-2050.BoletíndeAnálisisDemográficoN°36.INEI–Lima,marzo2009

GráficoN°2:PirámidesdePoblacióndelPerú.HipótesisMedia,segúnINEI

FUENTE:DocumentodeTrabajo:DiagnósticodelSistemaUrbanoNacionalyPolíticasNacionalesdeDesarrolloUrbano–MVCS–Lima,agosto2010

CuadroN°2:PorcentajedelaPoblaciónTotalporRegiónNaturalenlosCensosde1981,1993y2007

21

Además,enLimayen lasprincipalesciudades,a laparde lametamorfosisde lapirámidepoblacional, lo mismo ha ocurrido con la estructura socio-económica, generándose unanuevaclasemedia.

Tambiénseverificaentreel2009yel2014undecrecientenúmeropromediodemiembrosdefamilia(verCuadroN°3).Cabeseñalarque,engeneralenellapsoindicado,lasfamiliasurbanaspobresynopobresvienensiendomásnumerosasquesusparesrurales.Asimismo,lasfamiliaspobrestienenmásmiembrosquelasnopobres,enambosámbitosgeográficos.

Larelacióneneltiempoentrelaspoblacionesurbanasyruralestambiénhaseguidosimilarpatrónaldelosdemáspaísesdelaregión.

La migración del campo a la ciudad es un componente estructural del desarrollodemográficoyterritorialdeloscentrospobladosdelPerú,generandoquelapoblaciónseamayoritariamenteurbanadesdeladécadadelsetentadelsiglopasado.

EntreHábitat II yHábitat III, laproporciónurbano-ruralpasóde70%-30%á77%-23%, talcomosemuestraenelGráficoN°3.

CuadroN°3:Promediodemiembrosdelhogar,porámbitoycondición,del2009al2014

FUENTE:InformeTécnicodelaPobrezaMonetaria2009-2014.INEI–Lima,junio2015Elaboraciónpropia

76.7%

23.3%

70.1%

29.9%URBANA RURAL6'589,757

15'458,599

7'257,989

23'893,654

Censo Nacional 1993 Proyección INEI al 2015

Total: 22'048,356Total: 31'151,643

GráficoN°3:PoblaciónCensadaUrbanayRuralcomparadaentreHábitatIIyHábitatIII

22

EntreHábitatIIyHábitatIII,considerandolapoblacióncensada,hayunadiferenciapositivadetrescuartosdemillóndehabitantesruralesmás.Esdecir,lapoblaciónruralentre1993y2015sehaincrementadoencercadel12%.Loquehadisminuidoessuproporciónrespectodel total de la población. Sin embargo, en el Gráfico N° 4 que muestra el detalle de laproyeccióndelINEIdelapoblación(enmiles)urbanayruralentrelosaños2004y2015,seaprecia que la población rural tiene tendencia a la baja. Se verifica, además, la curvainexorabledelaumentodelapoblaciónurbanaendetrimentodelapoblaciónrural.

Lasdesigualdadesentrelapoblaciónurbanaylaruralsemanifiestanenindicadores,unodeloscualeseslaesperanzadevidaalnacer.ElCensodel2007evidencióladiferenciaentrelamayoresperanzadevidaen lasciudades–de75.2años-y lamenoresperanzadevidaenámbitosrurales–de68.8años-(verGráficoN°5).

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015RURAL 8,091 8,028 7,960 7,887 7,811 7,733 7,656 7,578 7,500 7,420 7,340 7,257URBANA 19,36 19,78 20,19 20,59 20,99 21,39 21,80 22,21 22,63 23,05 23,47 23,89

02,500,0005,000,0007,500,000

10,000,00012,500,00015,000,00017,500,00020,000,00022,500,00025,000,00027,500,00030,000,00032,500,000

Población

GráficoN°4:PoblaciónUrbanayRuralentreel2004yel2015

FUENTE:Perú:EstimacionesyProyeccionesdePoblación,1950-2050.BoletíndeAnálisisDemográficoN°36.INEI–Lima,marzo2009Elaboraciónpropia

GráficoN°5:EsperanzadeVidaalnacer–UrbanayRural–año2007

FUENTE:DocumentodeTrabajo:DiagnósticodelSistemaUrbanoNacionalyPolíticasNacionalesdeDesarrolloUrbano–MVCS–Lima,agosto2010

23

I.2. Caracterizaciónurbanapornúmerodehabitantes.Sistemadeciudades

Ante la ausencia de un sistema de planificación y gestión que organice inversiones ypropongamedidasparaordenarelterritorio,elcrecimientodelapoblaciónurbanayruralde los centros poblados continúa siendo, como es lógico, sumamente heterogéneo enfunciónaunaseriedefactorespropiosdecadaasentamiento.Ellohageneradolanecesidadde proponer clasificaciones de las ciudades y áreas de influencia en función al tamañopoblacional como factor principal. Sin perjuicio de abordar los aspectos de planificaciónterritorialdecadaclasificacióndeciudadesenelsiguientecapítulo,enéstesólosehacelareferenciaaltamañodelapoblacióndecadajerarquíaurbanaplanteada,porserunaspectodemográfico.

ElMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento–MVCS-haelaboradounapropuestadeSistemaNacionaldeCentrosPoblados–SINCEP-queclasifica lasurbesdesde laVillaapartirdelos2,500habitanteshastalaMetrópoliNacional,delordendelos10millonesdepobladores,talcomoseobservaenelsiguientecuadro.

SISTEMANACIONAL

DECENTROSPOBLADOS

CENTROSURBANOSDINAMIZADORES

UNIDADESESPACIALESPARALA

PLANIFICACIONTERRITORIAL

JERARQUIAURBANA RANGO POBLACIÓN

SistemaNacional MetrópoliNacional(CentroDinamizador)

1ro.

MacroSistema MetrópoliRegional(CentroDinamizador)

2do.

Sistema CiudadMayorPrincipal

(CentroDinamizador)

3ro. Másde250,000habitantes

Subsistema CiudadMayor(CentroDinamizador)

4to. De100,001a250,000hab.

CiudadIntermediaPrincipal

(CentroDinamizador)

5to. De50,001a100,000hab.

CiudadIntermedia(Centrodinamizador)

6to. De20,001a50,000hab.

CiudadMenorPrincipal

(CentroDinamizador)CiudadMenor

(CentroSecundario)Villa

(CentroSecundario)

7mo.

8vo.

9no.

De10,001a20,000hab.

De5,001a10,000hab.

De2,500a5,000hab.

CuadroN°4:PropuestadeSistemaNacionaldeCentrosPoblados

FUENTE:DocumentodeTrabajo:actualizacióndelReglamentodeAcondicionamientoTerritorialyDesarrolloUrbano(2015).Elaboraciónpropia

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A su vez, la Presidencia del Consejo de Ministros a través del D.S. N° 019-2003-PCM,reglamentalaLeyN°27795–LeydeDemarcaciónyOrganizaciónTerritorial-.ElReglamentoestablece una serie de criterios demográficos, entre otros, para categorizar los centrospoblados,creardistritosyprovincias,asícomosusrespectivascapitales.

Enelcuadrosiguientesemuestralacategorizaciónyrequisitosparacreacióndedistritosyprovincias,bajoelaspectodemográfico.

CATEGORÍA POBLACIÓN

CATEGORIZACIÓNDECENTROSPOBLADOS

Metrópoli Másde500,000habitantes

CiudadesMayores,IntermediasyMenores De5,001a500,00habitantes

Villa De2,501a5,000habitantes

Pueblo De1,001a2,500habitantes

Caserío De151a1,000habitantes

CREACIÓNDEDISTRITO

DistritoenCosta Mayora12,000habitantes

CapitaldeDistritoenCosta Mayora2,500habitantes

DistritoenSierra Mayora3,800habitantes

CapitaldeDistritoenSierra Mayora1,500habitantes

DistritoenSelva Mayora4,000habitantes

CapitaldeDistritoenSelva Mayora1,800habitantes

CREACIÓNDEPROVINCIA

ProvinciaenCosta Mayora80,000habitantes

CapitaldeProvinciaenCosta Mayora20,000habitantes

ProvinciaenSierra Mayora30,000habitantes

CapitaldeProvinciaenSierra Mayora5,000habitantes

ProvinciaenSelva Mayora32,000habitantes

CapitaldeProvinciaenSelva Mayora7,000habitantes

Por otro lado, el Plan Bicentenario propone un sistema urbano o sistema de ciudadessosteniblesconlasiguienteconformaciónencuantoaJerarquíaUrbanayPoblación:

SISTEMADECIUDADES

SOSTENIBLES

JERARQUÍAURBANA POBLACIÓN

MetrópoliNacional(Lima-Callao) 10’000,000dehabitantes

MetrópolisMacro-Regionales De500,000a1’500,000

CentrosPrincipales De200,000a499,999

CentrosdeServiciosRegionales De50,000a199,999

CentrosdeServiciosSub-Regionales De20,000a49,999

CuadroN°5:CategorizacióndeCentrosPobladosporLeydeDemarcaciónyOrganizaciónTerritorial

FUENTE:D.S.N°019-2003-PCM.Elaboraciónpropia

CuadroN°6:SistemadeCiudadesSostenibles

FUENTE:PlanEstratégicoNacionalPerúhaciael2021.CEPLAN–Lima,octubre2015,pág.96-97Elaboraciónpropia

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I.3. Lapobrezayloscinturonesurbanoscomocaracterísticadelamigracióncampo-ciudad

Los indicadores de pobrezamonetaria en el Perú, al igual que en el resto delmundo, seseñalan en porcentaje de incremento o reducción del número de personas en dichasituación.Lavoluntadpolíticaalmásaltonivel,dereducirlapobrezademodosostenidoeneltiempo,sereflejaenlosresultadosmostradosenelsiguienteCuadro.

CuadroN°7:IndicadoresdePobreza

(1)“LaPobrezaenelPerú2002.Unavisióndepartamental”–INEI,Lima2003,pág.9(2)"Perú:PerfildelaPobrezaporDepartamentos2005-2007"-INEI,Lima2008,pág.20-23 (3)InformeTécnico"EvolucióndelaPobreza2007-2011"-INEI,Lima2012,pág.28-33 (4)InformeTécnico"EvolucióndelaPobrezaMonetaria2009-2014"-INEI,Lima2015,pág.33-35

3,481,213

48%2,374,64

033%

230,5443%

1,187,32016%

PobrezaTotalal2013:7´283,559

5,613,28347%3,256,111

27%

595,6535% 2,581,720

21%

PobrezaTotalal2007:12´076,326

POBRENO-EXTREMOURBANO

POBRENO-EXTREMORURAL

POBREEXTREMOURBANO

POBREEXTREMORURAL

FUENTESInformeTécnico"EvolucióndelaPobreza2007-2011“ INEI,Lima2012,pág.28-33 InformeTécnico"EvolucióndelaPobrezaMonetaria2009-2013“INEI,Lima2014,pág.35-40ElaboraciónPropia

GráficoN°6:IndicadoresCuantitativosdelaPobrezaMonetaria2007-2013

1997 INEI (1)

2004 INEI (2)

2007 INEI (2)

2007 INEI (3)

2014 INEI (4)

Reducción Pobreza

1997-2014

PobrezaanivelNacional 42.7% 48.6% 39.3% 42.40% 22.7% -20.0%Pobrezano-extremaNacional 24.5% 31.5% 25.6% 31.20% 18.4% -6.1%PobrezaextremaNacional 18.2% 17.1% 13.7% 11.20% 4.3% -13.9%

PobrezaenLimaMetropolitana 25.4% 30.9% 18.5% 25.10% 11.8% -13.6%Pobrezano-extremaLimaM s/d 29.6% 18.0% 24.20% 11.6%PobrezaextremaLimaMetrop s/d 1.3% 0.5% 0.90% 0.2%

Pobrezaurbana 29.7% 37.1% 25.7% 30.15% 15.3% -14.4%Pobrezano-extremaurbana 24.4% 30.6% 22.2% 27.26% 14.3% -10.1%Pobrezaextremaurbana 5.3% 6.5% 3.5% 2.89% 1.0% -4.3%

Pobrezarural 66.3% 69.8% 64.6% 74.02% 46.0% -20.3%Pobrezano-extremarural 24.8% 33.0% 31.7% 41.28% 31.4% 6.6%Pobrezaextremarural 41.5% 36.8% 32.9% 32.73% 14.6% -26.9%

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Es importante señalarque lamayor reducción–ennúmerodepersonas- se registraen lapobrezaextrema,demásdel50%enseisaños.

Enelámbitourbano, lapobrezano-extremapasóde5,6millonesa3,5millonesendicholapso(auncuandoporcentualmentese incrementóenunpunto).Entantoque lapobrezaextrema disminuyó de casi 600mil a 230mil en seis años, reflejándose en un descensoporcentualdedospuntos.

Sin embargo, a pesar de esta reducción de la pobreza monetaria persisten en nuestroordenamiento económico y social factores de exclusión social que se reflejan en esteprocesode“urbanizaciónaceleradadelapobreza”quesepresentaenelPerúenlasformasdeocupacióninformalyocupaciónilegaldeterritorioconfinesdeasentamientohumano,generando cinturones de pobreza en las periferias urbanas. Esta práctica se inicia en laprimera mitad del siglo XX en Lima y luego se expande a las principales ciudades,mayoritariamente de la costa. En principio es producto de la migración del campo a laciudad.Luegoseconvierteenunaprácticadelasnuevasgeneracionesurbanaspobres.

“El75%delapoblaciónperuanaesurbanay lascincociudadesperuanasmásimportantesagrupanel40%delapoblación,composiciónquederivóprincipalmentedelamigracióndelcampoa la ciudad de los años 40, la explosión demográfica urbana de los 60, la reformaagrariadelos70yelterrorismodelos80.Anteestafuertemigracióndelcampoalaciudad,acompañadadeunaluchadederechoa lavivienda, larespuestaasistemáticadelEstadoylasdiferentesinstitucioneslocales,entendidacomoladesarticulaciónentrepolíticas,nivelesdegobierno,funcionesybajacooperación,propició laocupación informaly la intervencióndelsectorprivadoquedireccionólaocupacióndelterritoriodeacuerdoalasoportunidadesdelnegocioinmobiliario.5”

Elcrecimientode losasentamientosmarginales informalesentodas lasciudadessurgeenforma “planificada y coordinada” por organizaciones que operan al margen de la ley yusurpan los terrenos de propiedad privada y pública. El modus operandi de estasorganizacionessiempresesustentaenunnegocio“tipo inmobiliario”de invadir laparcelarústica o eriaza y vender la posesión de lotes urbanos, sin respetar los derechos depropiedad.Elproceso,aunqueesusualmenteinformaleilegal,esdifícildecombatirporquelahabilitacióndelotesdepocovalortieneunagrandemandaenelmercadoyesunaformadeahorroymododecapitalizacióndelsectorpopular,yaqueelterrenovaincrementandosuvalorconlasaccionesdedotacióndeserviciosylasaccionesdeformalizacióndelEstado.

Lapobrezatambiénesinstitucional.Estosemanifiestaenelhechodequelosmásde2,000gobiernos locales del Perú juntos han visto reducir nuevamente sus recursos en esteperíodopresupuestal,el2016recibirándelgobiernocentralel6%delpresupuestototal,alo cual se sumarían los fondos condicionados a la Ley de Incentivos, pero a los cualesaccedensoloaquellosconmayorcapacidad.Sibienesciertoque la inversiónsocialsehaincrementado en los últimos años, las políticas sociales implementadas en su mayoría através del Ministerio de Inclusión Social no han logrado reducir significativamente lasgrandesbrechassociales,económicasydeinfraestructuraaúnexistentes.

5RASProgramático-Planificación,SueloUrbanoyOfertadelaVivienda.GrupoBancoMundialparalaDGPRVU-MVCS,setiembre2015

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Comoresultado,muchasciudadesaúnsufrendeseverasdeficienciasensuinfraestructurabásica(eg.menosdel10%tratansusdesagües).Tienenaltosdéficitsdeinfraestructura,devivienda de calidad, transporte deplorable, así como de pérdida de áreas verdes, zonasagrícolas y ecológicamente sensibles. Por otro lado, algunas industrias y actividadesmineras,generanpeligrososnivelesdecontaminaciónalaguaque lasabasteceyairequerespiran, mientras que los desechos domésticos y residuos causan serios problemas queponenenpeligroseriamentelavidahumanaydelosecosistemas.

En este sentido, la problemática sigue siendo conceptualmente similar a lo analizado conocasióndeHábitatII,conciertosmaticesinteresantesdeanotar.EnLimayenlasgrandesciudadessehavenidoconsolidandoladensificación(conproblemasdediseñoydeescala)en sectores altos y medios, lo que ha propiciado una incipiente recuperación de zonasurbanasdeterioradas(enLima,porejemplo,Breña,Surquillo,LimaIndustrialentreotras).

ElInformeNacionaldePerúparaHábitatIIseñalóqueen1996“…laurbanizaciónnacionalhavenidosiendounprocesode redistribuciónyaglomeracióndemográfica,vía tendenciasmigratoriasporsoloexpectativaslaborales,antesqueunprocesodeurbanizacióngeneradoporlaacumulacióndeactividadeseconómico-productivas.

Esta modalidad de urbanización, que compartimos con otros países en desarrollo, no seacompaña de reales oportunidades de empleo, ni de una oportuna y eficaz provisión devivienda, servicios básicos, equipamiento educativo, recreacional y de salud, ni deabastecimientoalimenticio…

La concentración creciente de la población en áreas urbanas ocasiona la elevación de lademandadeserviciosygeneraunpermanentedesfaseenlarealcapacidaddelEstadoydelosGobiernos Locales para dotar a la población de losmismos. El efecto resultante es unincremento de la urbanización precaria, carente de servicios básicos, con viviendasincompletasoimprovisadasysobretierrascuyatenenciaesfactordeinseguridadjurídica.”

Cabeseñalarqueentreel2001yel2016,sólo losprogramasdelEstadohanpermitido laconstrucción de casi 350 mil viviendas formales, propiciando procesos de densificación,expansiónplanificadaomejoramientodevivienda.Aellohabríaqueagregarlosproyectosdemejoramientodebarriosquedesdequefueroncreadoshaninvertidocasi4milmillonesde soles, loquepodría implicarbeneficios amásde300mil hogares instaladosenBUMsformalizados.Aestodebesumarselasviviendasconstruidasfueradelosprogramassociales(podríaserotras100milviviendasentreslustros).Esdecir,entotal,másde750milfamilias(más del 10% del total nacional) habrían tenido la oportunidad de formar parte de unprocesoformal.

Porotro lado,desdeelretornoa lademocraciaen1980, losgrandesesfuerzosdelEstadopor“legalizarlainformalidad”enlaocupaciónilegaldelsueloconfinesdevivienda,sehanreflejado en una masiva formalización posterior de dicha ocupación. La titulación de loslotes ocupados por las familias no ha propiciado –mayoritariamente- la formalidadautomática en la construcción de sus viviendas, más bien ha contribuido a generar másinvasiones alentando la posibilidad de que las nuevas ocupaciones informales seanfinalmenteregularizadas.

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SereconoceuncentropobladoinformalobarriadaconladenominacióndeBarrioUrbanoMarginal –BUM-. El MVCS ha elaborado dos estudios de aproximación al conocimientocientíficodelosBUM,enlosaños2004y2012.Enlasegundaversión,definealBUMcomo“Núcleo urbano6caracterizado por presentar altos niveles de pobreza monetaria y nomonetaria y carecer, total o parcialmente, de servicios de infraestructura y servicios deequipamiento.”7Dicho estudio se realizó en la totalidad de ciudades de 20 mil a máshabitantes,apartirdelainformacióndelCenso2007,registrándose8,940BUM.Seestimaque en total existirían 10mil BUM aproximadamente, considerando unos 1,100 BUM enciudadesmenoresde20milhabitantes(quenofueronmateriadelestudiocitado).

Generalizando,unaciudadestáconformadaporBUMyNO-BUM8.Elestudiocitadoindicaque,enlatotalidaddecategoríasdeciudades,elnúmerodeBUMesmayoralnúmerodeNO-BUM,siendoelcasomás relevanteelde lametrópoli Lima-Callao,donde3decada4núcleosurbanossonmarginales.Enotraspalabras,elterritoriodelasciudadesdemásde20milhabitantesviene siendomayoritariamenteocupadoporbarriosurbano-marginales,porloqueloscinturonesdepobrezasonproblemasestructuralessinvisosdesoluciónenelcortoplazo.

I.4. ConsideracióndelasnecesidadesdelosJóvenesUrbanos

Según el Informe Nacional de las Juventudes en el Perú 2015, documento elaborado ypublicadoporlaSecretaríaNacionaldelaJuventud-SENAJU-conlacooperacióndelFondode Población de las Naciones Unidas -UNFPA-, para el año 2014 el 77% de los jóvenesresideneneláreaurbanayel22.5%resideenelárearural.Esteprocesodeurbanizaciónde

6NúcleoUrbano:“Asentamientopoblacionalubicadoal interiordeuncentropoblado,constituidoporunaomás manzanas contiguas, conocidas localmente por un nombre establecido en el proceso de crecimientourbano,cuyasviviendasensumayoríafueronconstruidasenunmismoperíododetiempoysupoblaciónporlogeneral,poseecaracterísticashomogéneas”7“SituacióndelosBarriosUrbanoMarginalesenelPerú2012–Segundaaproximación”.MVCS-DNU8Otrosnúcleosurbanosdemayordesarrollo,quenosonconsideradosmarginales

CuadroN°8:CategoríasdeNúcleosUrbanosenCiudades20segúnCategoríadeCiudad,2007

FUENTE:“SituacióndelosBarriosUrbanoMarginalesenelPerú2012–Segundaaproximación”.MVCS-DNU

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lasjuventudestraeconsigonuevasdemandasparalapoblaciónjovenurbana.AtravésdelPlan Estratégico Nacional de las Juventudes 2015-2021 -PENJ-, la SENAJU promueve elempoderamiento joven a través de la igualdad de oportunidades para las y los jóvenescomo protagonistas del desarrollo nacional. Dicho plan contempla la necesidad deincorporarelenfoquegeneracional,perspectivaquepermitereconocerlasparticularidadesdelaetapajovenenelmarcodelciclodelavidaeincorporarsusdemandasdiferenciadas.

El Eje 7 -Ambiente y Desarrollo Sostenible- del PENJ, busca fomentar la ciudadaníaambiental en las y los jóvenes que contribuya al desarrollo sostenible nacional y sub-nacional.ElProgramaNacionaldeVoluntariado Juvenilde laSENAJU tienecomoobjetivodinamizar e incrementar la participación efectiva de jóvenes en forma solidaria ycomprometida con los principales ejes estratégicos de desarrollo del país. Entre susprincipalesaccionesestánlasCampañas“Yolimpiolasplayas”y“Luchacontraelcáncerdepiel”; también las Jornadas “Salvando el río Chili” (recolección de residuos sólidos de lasriberas del río y concientización sobre el cuidado y protección del medio ambiente) y“ApoyemosaChosica”(apoyoalasfamiliasdamnificadasporelhuayco),etc.

Lapromocióndelosprogramasdevoluntariadoambientalenlasprincipalesciudadesbuscagenerar identificación con las problemáticas medioambientales locales y su impactonegativoquepuedengenerarsobre lacomunidad.El fortalecimientode losprogramasdevoluntariadojuvenilambientalnecesitadelfortalecimientoyestablecimientodealianzasyelcompromisodediferentesnivelesdegobiernosylasociedadcivil.

Respecto a la participación en el proceso de planificación y elaboración de Plan deDesarrollo Urbano, dicha estrategia se puede alinear al Eje 2 -Participación Juvenil yGobernabilidad- del PENJ. En ese sentido, es importante incorporar la participaciónorganizadadelasjuventudesenlosplanesdeacondicionamientoterritorial.Aquellapuedegarantizarse a través de sus principales consejos de participación, espaciosinstitucionalizadosyreconocidosporsusrespectivosgobiernosRegionalesyLocales.Estosconsejosfungendeespaciosdeinterlocuciónentrelasautoridadespolíticasy lapoblaciónjovensobretemasquecompetenalapromocióndesudesarrollo,elcualincluyeelaccesoaespaciosurbanossostenibles.

UnodelosprincipalesretosyprontatareadelEstadoesgarantizarelaccesoalaviviendaalas familias jóvenesentre18 y 29 añosdeedad.Del total depoblación jovende15a29años, el 63.5% forma parte de la Población Económicamente Activa9-PEA-, es decir, seencuentra trabajando (ocupado) o buscando activamente un empleo (desocupado). En elgrupodemayoredad,25a29años,laPEAalcanzael80.9%.

I.5. PolíticasUrbanasafavordelAdultoMayor

Enelaspectolegal,desdeHábitatIIenelPerúsehanormadolosiguiente10:

9SENAJU:“InformeNacionaldelasJuventudesenelPerú.2015”10ResumenelaboradodelaexposicióndemotivosdelProyectodeLeydeProteccióndelAdultoMayor

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• En 1993 se promulga la Ley N° 26260, Ley de Protección frente a la ViolenciaFamiliar, queestablece la políticadel Estado yde la sociedad frente a la violenciafamiliar así como las medidas de protección frente a ésta. Se considera comoviolenciafamiliarlaejercidacontralosadultosmayoresdepartedelosfamiliares.En1996fuemodificadaporlaLeyN°26763.

• En2001sepromulgalaLeyN°27408,Leyqueestablecelaatenciónpreferentealasmujeres embarazadas, las niñas, los niños y los adultos mayores en lugares deatenciónalpúblico,disponiendoqueenloslugaresdeatenciónalpúblico,aquellosdebenseratendidospreferentemente.También,quelosserviciosyestablecimientosdeusopúblico,estatalesoprivados,deberánimplementarmedidasparafacilitarelusoy/oaccesoadecuadoparaestesectordelapoblación.

• En 2006 se promulga la Ley N° 28803, Ley de las Personas AdultasMayores, quegarantizalosmecanismoslegalesparaelejercicioplenodelosderechosreconocidospor laConstituciónPolítica y losTratados Internacionales vigentesde laspersonasadultasmayores paramejorar su calidadde vida y que se integrenplenamente aldesarrollo social, económico, político y cultural, contribuyendo al respeto de sudignidad.

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables -MIMP- aprobó el Plan Nacional dePersonas Adultas Mayores PLANPAM 2013-2017, con el fin de promover una adecuadagestiónintersectorial,intergubernamentaleinterinstitucionalporelenvejecimientoactivoysaludable.Suscuatrolineamientosdepolíticanacionalson:

1) EnvejecimientoSaludable2) Empleo,PrevisiónySeguridadSocial3) ParticipacióneIntegraciónSocial4) Educación,ConcienciayCulturasobreelEnvejecimientoylaVejez

Desde el año 2012 elMIMP cuenta con el ProgramaNacional Vida Digna, que tiene porfinalidadmejorar lacalidaddevidade laspersonasadultasmayoresensituacióndecalle,contribuyendodeestamaneraalarestituciónyproteccióndelosderechosfundamentalesdeestapoblaciónparaunavidadignayejercersuderechoaalimentación,alaidentidad,alasalud,alojamientoyaccesoalajusticia.Brindalossiguientesservicios:

a)ServiciodeAtenciónIntegralaPersonasAdultasMayoresensituacióndecalle,atravésdefinanciamientodirigidoaampliarlacoberturaparalaatencióndelapoblaciónfocalizadaenlosCentrosdeAtenciónResidencialparaPersonasAdultasMayores(CARPAM).

b) Servicio de Atención Básica, mediante el cual se mejorará la calidad de vida de laspersonas adultasmayores en situaciónde calle o riesgode calle, quenodesean ingresarpermanentementeenunCARPAM,conlaprestacióndeserviciosdealojamientonocturno,alimentacióny/ovestimenta.

c) Servicio de Promoción, Acceso y Restitución de Derechos de las personas adultasmayores,priorizandoelderechoa la identidad, salud, justiciayaccesoaotrosprogramasdelEstado,encoordinaciónconlossectorespertinentes.

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En el año 201511a través de 13 Centros de Atención para Personas Adultas Mayores -CARPAM y 1 Hospederías el programa atendió a 364 personas adultas mayores, de loscualesel66,6%(259)sonhombresy33,4%(105)sonmujeres.Elmayornúmeroderegistrosde beneficiarios atendidos correspondió al grupo de 71 a 80 años (131 personas adultasmayores)ylosgruposconmenorregistrofueronlosmenoresde60añosylosdemayoresde81añoscon18y88personasadultasmayores,respectivamente.

Adscrito alMIMP seencuentrael ConsejoNacionalpara la Integraciónde laPersona conDiscapacidad-CONADIS-,quetieneporfinalidadestablecerelrégimenlegaldeprotección,promoción, prevención, salud, rehabilitación, educación, trabajo y equiparación deoportunidadesparaquelaspersonascondiscapacidaddelpaís,alcancensuplenodesarrolloeintegraciónsocial,económicaycultural.CuentaconelRegistroNacionaldelasPersonascon Discapacidad tiene como objetivo general compilar, procesar, organizar y manteneractualizada la información referidade las personas condiscapacidadque cuenten conuncertificadoqueacreditesudiscapacidad.En201512elRegistroNacionalincorporóa22,364personas condiscapacidad,de las cuales4,339estabanenel rangodeedadde60amásaños.

Porotrolado,eneltrabajocotidianodeinsercióndelAdultoMayorenladinámicaurbana,los Gobiernos Locales juegan un rol importante, creando y gestionando servicios yoportunidadesdeintegración,talescomo13:•Centrouoficinasdeinformación•Asistenciajurídica(derechos)•Asistenciasocial,consejeríayapoyofamiliar•Comitésgerontológicos(Redes)•Asociacionismoyvoluntariado•Casasdelaterceraedad•LaCasadelAbueloodelAdultoMayor•Tarjetaocarnédeladultomayor•PrivilegiosdeCiudadanodeOro(odePlata) • Trabajo (oportunidades) • Aprovechando experiencia laboral (AEL) • Subsidios,PlanCanitas (pandiario)•Medioambiente (Ecoclubes, ClubesdeCaminantes,ClubesdeBaile) • Vigías adultos (Ciudades Seguras) • Adultos Mayores por La Paz • Fomento deestilosdevidasaludables•Escueladeactividadfísicaydeportes•Ancianatos•Centrosdedía • Servicios de salud, consultorios de la tercera edad • Educación y capacitación •Fomentodelarteylacultura•Informáticaeducativa•Bibliotecascomunitarias,clubesdelectura

Enelámbitourbanoarquitectónico,elReglamentoNacionaldeEdificacionescuentaconlaNORMA A.120 ACCESIBILIDAD PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y DE LAS PERSONASADULTAS MAYORES, que establece las condiciones y especificaciones técnicas de diseñoparalaelaboracióndeproyectosyejecucióndeobrasdeedificación,yparalaadecuaciónde las existentes donde sea posible, con el fin de hacerlas accesibles a las personas condiscapacidad y/o adultas mayores. A partir de su vigencia se crean ambientes y rutasaccesiblesquepermiteneldesplazamientoylaatencióndelaspersonascondiscapacidad,enlasmismascondicionesqueelpúblicoengeneral.

I.6. Enfoquedegéneroenelotorgamientodesubsidiosparaviviendaydecréditoshipotecarios.

11BoletínInformativoMensual:IntervencióndelosProgramasSocialesdelMIMPanivelNacional.Dic.2015.12Ibídem.13PolíticasSaludablesparaAdultosMayoresenlosMunicipios.MINSA–MINDES–ReddeMunicipiosyComunidadesSaludables–OrganizaciónPanamericanadelaSalud.Lima,2004

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El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ha elaborado el Plan Nacional deIgualdaddeGénero2012-201714,quetuvocomoprecedenteelPlanNacionaldeIgualdaddeOportunidadesparaMujeresyVarones2006-2010ycomobaselegallaLeyN°28983,Leyde IgualdaddeOportunidadesentreMujeresyHombres.ElPlanconstadeochoobjetivosestratégicos,unodeloscualeses“Valorarelaportedelasmujeresenelmanejososteniblede los recursos naturales”, el mismo que tiene como una de sus metas “Al 2017 se haincrementado en 30%el número demujeres con títulos de propiedad”, señalandocomoresponsable a COFOPRI. La implementación del Plan está a cargo de la ComisiónMultisectorialPermanente, integrada–entreotros-porelViceministrodeComunicacionesdelMTC,elViceministrodeGestiónAmbientaldelMINAMyelViceministrodeConstrucciónySaneamientodelMVCS.

Respectoalenfoquedegéneroenlapolíticadesubsidiosparavivienda,seobservaenellareglamentación del Bono Familiar Habitacional –BFH15- una muestra de equidad16en laasignacióndepuntajeparalaobtencióndelBono,quefavoreceaunaJefadeFamiliaSolacon5puntosmásqueelpuntajeasignadoaunJefedeFamiliaSolo.

Conrelaciónalaoportunidaddelasmujeresdeconseguircréditohipotecario,esteaspectoestá relacionadocon labrechadegéneroenel ámbito laboral. LaAutoridadNacionaldelServicioCivil–SERVIR-señalaqueexisteunamejoragradualysostenidaenlosúltimosaños,pueslabrechasalarialentrehombresymujeresdelsectorpúblicosehareducidode24%en2008a15%en2014,mientrasqueenelsectorprivadoformalesde32%.Enelmomentoenquelabrechasalarialsecierre,lasmujerestrabajadorastendránigualesoportunidadesdeconseguircréditohipotecarioqueloshombresasalariados.

I.7. Desafíosencontrados,leccionesaprendidasydesafíosfuturos

• EnelaspectodemográficoenPerú, losdesafíos son la ruralidad y lasmigracionescampo-ciudadyciudad-ciudad.

• Enelámbitorural,eldesafíoestáplanteadoenelPlanBicentenario: lograrquelasCiudadesIntermediasincorporendefinitivamenteensudinámicasocio-económicayen su dimensión territorial a las poblaciones rurales, en una suerte de relaciónsinérgicademutuobeneficio.

• Respectoaldesafíodelasmigraciones,elBancoMundial17señalaque“laescasezdeagua,exacerbadaporelcambioclimático,podríaconllevarlareduccióndehastael6% del producto interno bruto (PIB) en algunas regiones, provocar migraciones y

14AprobadoporDecretoSupremoN°004-2012-MIMP15ElBFHesunaayudaeconómicadirecta,otorgadaporelEstadoporúnicavezalGrupoFamiliarBeneficiario,comocomplementodesuahorro,segúnloqueseestablezcaenelReglamentoOperativorespectivo,parafacilitarleselaccesoaunadelasmodalidadesdelProgramaTechoPropio.16Elconceptode“equidaddegénero”seasociaalacompensaciónquerecibeunamujerporencimadelestándarqueseotorgaaunhombre.Elconceptode“igualdaddegénero”reclamatratoigualparaambos.17WorldBank2016.“HighandDry:ClimateChange,WaterandEconomy”.Washington,DC.

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generarconflictos”.Tambiénseñalaque“lamenordisponibilidaddeaguadulceylacompetenciaquegeneranotrosusos-comolaenergíaylaagricultura-podríanllevara quepara 2050 la disponibilidaddel agua en las ciudades se reduzca en casi dosterciosrespectodelosnivelesde2015”.

• Entalsentido,debecontenerselamigración,favoreciendolamejoradelacalidaddevidarural(viviendasismo-resistente,serviciosdeaguaydesagüe,cocinasmejoradas,eliminacióndepisosde tierra,energía solar) yasegurando la sostenibilidadde susactividades productivas (sin ello, la migración continuará). Ello implica elfortalecimientodelosprogramashabitacionalesdelEstadoysuarticulaciónconlosquedesarrollanotrossectoresynivelesdegobiernoparalamejoradelaproducciónagrícolafamiliar.

• Lasmigracionesenlaactualidadseproducenenaquellaszonasenlasqueseinstalannuevas actividades (agrícolas, pesqueras, turísticas, forestales,mineras) o que sonobjetodegrandesobrasdeinfraestructuravial.Eldesafíoaquíeslaplanificacióndeloscentrosurbanosaledañosylageneracióndesueloparalaproduccióndeviviendayequipamientourbano.

• Losprocesosmigratoriosquehanvenidoconformandoloscinturonesdepobrezaendiversas ciudades mayores y metrópolis han sido alentados por la política de“legalizacióndelainformalidad”.Sibiendesdelaperspectivaindividual-familiar,untítulodepropiedadotorgaseguridadjurídicasobreelloteocupado,desdelaópticade ciudad y desarrollo sostenible, se ha generado la contradicción de la ciudadexpandida, de baja densidad, de baja calidad de vida y, por ende, insostenible. Eldesafío es extender el ámbito de acción de los programas habitacionales,procurando: (a) destinar mayores recursos económicos, aumentando lospresupuestos actuales e incorporando otros de los Gobiernos Regionales yGobiernosLocales; (b)actualizarplanesurbanosyplantearmecanismosdegestióndesuelo;(c)continuarconpolíticasdesimplificaciónadministrativaquefaciliten laformalización.

• Respecto al sistema de ciudades, la aprobación de la Ley de Creación del SistemaNacionaldeDesarrolloUrbanoSostenible,consolidaráelmecanismodeplanificaciónparaelordenamientoterritorialquedesostenibilidadaldesarrollodelasciudades.

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II. TierrayPlanificaciónUrbana

II.1. Hitoseneldesarrollourbano-territorialdeHábitatIIaIII.

EntreHábitat IIyHábitat III sedio importantespasosenrelaciónaldesarrollourbano,enmateriaslegal,administativayprogramática.SemuestralosprincipaleshitosenlosámbitosInstitucional,Financiero,OperacionalyNormativo,enordencronológico:

INSTITUCIONAL

• AdhesióndePerúaDeclaracióndelMilenio:El8desetiembrede2000enlasededelasNacionesUnidasenNuevaYork,189paísesseadhirieronalaDeclaracióndelMilenio que contiene los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio. En el TercerInformedeCumplimiento,elPerúseñalóhabersobrepasado lastresmetasdedosdelosObjetivosquetienenrelacióndirectaconelHábitat.

• CreacióndelMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento–MVCS-:El11deJulio de 2002 se promulgó la Ley Nº 27779, mediante la cual crea el MVCS.Posteriormente, el mismo año se emite la Ley Nº 27792 que establece suorganizaciónyfunciones,lamismaquehasidoderogadayreemplazadaenel2014por la Ley Nº 30156. El MVCS tiene por finalidad normar y promover elordenamiento, mejoramiento, protección e integración de los centros poblados,urbanos y rurales, como sistema sostenible en el territorio nacional. A tal efectodictanormasdealcancenacional y supervisa su cumplimiento. Su competencia seextiendealaspersonasnaturalesyjurídicasquerealizanactividadesvinculadasalossubsectores, Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento. El sector estáfortalecidoconlossiguientesprogramas:

o PROGRAMA DE APOYO AL HÁBITAT RURAL / PROGRAMA NACIONAL DEVIVIENDARURAL-PAHR.CreadoporDecretoSupremoNº001-2012-VIVIENDA(06 enero 2012). Posteriormente cambia de denominación a ProgramaNacional de Vivienda Rural –PNVR-, creado por Decreto Supremo N° 016-2013-VIVIENDA.

o PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO-PNSU. Creado porDecretoSupremoNº002-2012-VIVIENDA,quemodifica ladenominacióndeAguaparaTodos(06enero2012).

o PROGRAMA GENERACIÓN DE SUELO URBANO-PGSU. Creado por DecretoSupremo N° 003-2012-VIVIENDA, sobre la base del Programa Mi Lote (06enero2012).

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o PROGRAMA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS-PMIB. Creado porDecreto Supremo Nº 004-2012-VIVIENDA, sobre la base del ProgramaIntegraldeMejoramientodeBarriosyPueblos(06enero2012).

o PROGRAMANUESTRASCIUDADES-PNC.CreadoporDecretoSupremoN°005-2012-VIVIENDA, sobre la base del Programa de Gestión Territorial PGT (06enero2012)

o PROGRAMANACIONALTAMBOS-PNT.CreadoporDecretoSupremoN°016-2013-VIVIENDA.

• SuscripcióndelAcuerdoNacional–AN-:El22dejuliode2002sesuscribeelAN,queesuncompromisocon laNaciónque involucraapartidospolíticos,organizacionesdelasociedadcivilygobierno.Concebidoenunespaciodediálogoyconcertación,define una visión compartida del futuro del Perú en función de un proyecto dedesarrolloendemocracia,atravésde32políticasdeEstadoagrupadasbajocuatroobjetivos:DemocraciayEstadodeDerecho;EquidadyJusticiaSocial;CompetitividaddelPaís;yEstadoEficiente,TransparenteyDescentralizado.

• AprobacióndelPlanNacionalparalaSuperacióndelaPobreza2004-2006:El6desetiembrede2004seaprobóelPlanmedianteDecretoSupremoN°064-2004-PCM.EnsuEJE1señalaquesetratadebrindarygarantizarunpisomínimodeserviciosdesalud, alimentación, nutrición, educación con equidad y calidad, vivienda básica yacceso al agua priorizando el desarrollo del capital humano y preservando a lapoblación en situación de pobreza extrema y pobreza de cualquier pérdida delmismo,preservando la integralidaden losserviciosdeatención.EnsuEJE3 indicaqueelobjetivoesreducirlosriesgosqueafectanaestossegmentospoblacionales,afindemitigarlos(oaliviarlosencasodequeseproduzcan)yprotegeralaspersonasysusfamiliasdesusefectos.Setrata,entonces,deunconjuntodeintervenciones-bajounenfoquedegerenciasocialderiesgos-paraasistiralosindividuos,familiasycomunidadesamanejarenmejorformaelriesgoyparaprestarapoyoaquienesseencuentranensituacióndeextremapobreza,afindemejoraryasegurarsuaccesoacondicionessocialesmínimasyalejercicioalosderechossocialesyeconómicos.

• AprobacióndelPlanNacionaldeCompetitividad:El28dejuliode2005seaprobóelPlan mediante Decreto Supremo N° 057-2005-PCM. Tiene como fin contribuir almejoramiento sostenible de la calidad de vida de la población peruana, y comopropósitomejorarlacompetitividaddelasempresasparasuexitosainserciónenelmercadoglobalparaeldesarrollosocial.El27dejuniode2014,elConsejoDirectivodelConsejoNacionaldeCompetitividadaprobólaAgendadeCompetitividad2014-2018,cuyoobjetivofinalesincrementarlacompetitividaddelpaísparaaumentarelempleoformalyelbienestardelapoblación.

• CreacióndelMinisteriodelAmbiente–MINAM-:El14demayode2008sepromulgóelDecreto LegislativoN°1013,mediante la cual creaelMINAM,cuyoobjetoes laconservacióndelambiente,demodotalquesepropicieyaseguroelusosostenible,responsable,racionalyéticodelosrecursosnaturalesydelmedioquelossustenta,que permita contribuir al desarrollo integral social, económico y cultural de lapersona, enpermanente armonía con suentorno, y así asegurar a las presentes yfuturas generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuadoparaeldesarrollodelavida.Entresusfuncionesespecíficasseencuentran:

o Formular,aprobar,coordinar,supervisar,ejecutaryevaluarelPlanNacionaldeAcciónAmbientalylaAgendaNacionaldeAcciónAmbiental.

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o DirigirelSistemaNacionaldeGestiónAmbientalo Establecer lapolítica, loscriterios, lasherramientasy losprocedimientosde

carácter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinaciónconlasentidadescorrespondientes,yconducirsuproceso.

• Aprobación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional –Plan Bicentenario Perúhaciael2021-:El22de juniode2011seapruebaelPlanBicentenario,presentadoporelCentroNacionaldePlaneamientoEstratégico–CEPLAN.Enoctubrede2015se presentó la actualización. Sus Lineamientos de Política en cuanto a ServiciosBásicosyViviendason:

o Promover la inversión pública y privada para ampliar el acceso de lapoblaciónalosserviciosdeaguaydesagüe,recolecciónydisposiciónfinalderesiduos sólidos, electricidad y telecomunicaciones, considerando medidasquehaganposibleelaccesoaestosserviciosdelapoblaciónensituacióndevulnerabilidad, de pobreza y pobreza extrema con especial atención,diferenciandolasintervencionesenlosámbitosurbanoyrural.

o Fomentar el uso de técnicas de construcción masiva e industrializada deviviendas y la inversión pública y privada en la vivienda social, así comoampliar losfondosparaapoyarelaccesoa laviviendadignaporpartedelapoblaciónpobre.

o Desarrollarmodelosdeasentamientoshumanosqueasegurenunaadecuadahabitabilidaddelasfamilias.

Ensuobjetivoespecífico5:Accesoymejoramientodelavivienda,planteaquealaño2021eldéficit cualitativopor condiciones físicas inadecuadas se reduzcade11.9%(2007)a5%yeldéficitcuantitativobajede20%(2007)a10%.

FINANCIERO

• CreacióndelFondoMIVIVIENDAS.A.–FMV-:ElFMVfuecreadoel15deenerode1998 por la Ley Nº 26912 denominada LEY DE PROMOCIÓN DEL ACCESO DE LAPOBLACIÓN A LA PROPIEDAD PRIVADA DE VIVIENDA Y FOMENTO DEL AHORRO,MEDIANTE MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO CON PARTICIPACIÓN DEL SECTORPRIVADO. Esmisióndel FMV “Promover el acceso a la viviendaúnica y adecuada,principalmentedelasfamiliasconmenoresingresos,atravésdelaarticulaciónentreelEstadoylosSectoresInmobiliarioyFinanciero,impulsandosudesarrollo.”ElFMVcuentaconlossiguientesproductos:

o NuevoCréditoMIVIVIENDA-Orientadofacilitar laadquisicióndeviviendaapersonasdemedianosrecursos

o MICONSTRUCCION - Orientado facilitar ampliaciones y pequeñasconstruccionesconcaracterísticasparticulares.

o MISMATERIALES-Enfocadoafacilitarlacompradematerialesparamejorasdehogaresbajodeterminadosrequisitos

o MiCasaMás-Esuncréditohipotecariodirigidoafamiliasquedeseenadquirirunaviviendanuevaousadaqueseadecúeasuactualsituacióneconómicayfamiliar.Permiteaplazarhasta9cuotasdelcronogramadepagos.

• Creación del Bono Familiar Habitacional –BFH-: El 18 de setiembre de 2002 sepromulgó la Ley N° 27829, mediante la cual se crea el BFH, que se destinaexclusivamente a la adquisición de vivienda nueva, construcción en sitio propio omejoramiento de una vivienda de interés social. se otorga por una sola vez a los

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beneficiarios, concriteriodeutilidadpública, sin cargode restituciónporpartedeéstos,yqueconstituyeunincentivoycomplementodesuahorro,ydesuesfuerzoconstructor.

• CreacióndelBonodeProteccióndeViviendasVulnerablesalosRiesgosSísmicos–BPVVRS-: Por Ley Nº 30191 – Ley que Establece Medidas para la Prevención,MitigaciónyAdecuadaPreparaciónparalaRespuestaanteSituacionesdedesastre,se crea el Bono de Protección de Viviendas Vulnerables a los Riesgos Sísmicos -BPVVRS,destinadoexclusivamenteaintervencionesdereforzamientoestructuraldelas viviendas de la población ubicadas en suelo vulnerable al riesgo sísmico o quehubieransidoconstruidasencondicionesdefragilidad.

NORMATIVO

• AprobacióndelReglamentodeAcondicionamientoTerritorialyDesarrolloUrbano–RATDU-:El6deoctubrede2003seaprobóelRATDUmedianteDecretoSupremoN° 027-2003-VIVIENDA. Fue posteriormente actualizado por Decreto Supremo N°004-2011-VIVIENDA.

• AprobacióndelReglamentoNacionaldeEdificaciones–RNE-:El5demayode2006seaprobóelRNEmedianteDecretoSupremoN°011-2006-VIVIENDA.ReemplazóalReglamento Nacional de Construcciones que estuvo vigente por 36 años. Su ágilestructura en base a Normas Técnicas individuales hace posible su permanenteactualizaciónvíaDecretosSupremos.

II.2. DiagnósticodelaPlanificaciónyDiseñoUrbanos

“Las ciudades en Perú han sido resultado de una expansión urbana orgánica yespontáneadebidoa las invasionesy laprovisióndeViviendaSocialen lasafuerasdelasciudadesdondehayterrenobarato.Estecrecimientofragmentadohageneradounaseriedeproblemasparalasfamiliascomolafragmentaciónsocialyeconómica,lafaltade accesibilidad, y polución y congestión. Además, ha forzado al Estado a asumir loscostosdeprovisióndeinfraestructurayservicios.18”

El principal problema estructural del país en este aspecto es el insuficiente nivel deplanificación urbana y territorial en las jurisdicciones de los Gobiernos Locales, tantoProvinciales comoDistritales. La faltadeplanese instrumentosdegestióndel territorioydel suelo genera altos niveles de informalidad urbana. Los indicadoresmás evidentes deestasituaciónson,enpromedio,queel70%de laconstruccióndeviviendases informalyquemásdel50%delterritoriourbanoestáconstituidoporBarriosUrbano-Marginales.

Encuantoalosinstrumentostécnicosdeacondicionamientoterritorialydesarrollourbano,a junio del 2015 la DGPRVU del MVCS reporta que de las 173 ciudades del SINCEP(propuesto), 71 cuentan con Plan Urbano vigente, 32 tienen Planes no vigentes y 70 nocuentan con instrumentos de planificación urbana. Alrededor del 50% de la población


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peruana se encuentra concentrada en la Metrópoli Nacional y las tres MetrópolisRegionales. Asimismo, las 21 CiudadesMayores -de entre 100mil y 500mil habitantes-,albergancasiel20%delapoblaciónurbanarestante.

Un elemento fundamental de este problema estructural es la inconclusa e inadecuadademarcacióndelterritoriodelasjurisdiccioneslocales.Seobservamuchoscasosenlosqueladelimitaciónpolítica-administrativanocoincideconladelimitacióngeográfico-económica(por ejemplo, una cuenca), lo cual conlleva graves problemas de manejo de recursosnaturales.Enotrosmuchoscasos lanocoincidenciapolítica-administrativay/ogeográfico-económicasedaconlosterritorioscomunales(hay4,000comunidadescampesinasy2,500comunidadesnativasenelPerú).

EnelRASProgramático-Planificación,SueloUrbanoyOfertade laViviendaqueelaboróelGrupoBancoMundialparaelMVCSsediagnosticólapolíticaurbana,deplanificaciónydegeneracióndesuelourbano,cuyoresumenes:

• Los instrumentosde acondicionamiento territorial urbanohan sidoprincipalmenteinstrumentos de planificación más que de gestión urbana (es decir, carecen deestrategiasespecíficasyrealistasparacumplirsusmetas).

• A nivel local, hay una ausencia de instrumentos de planificación territorial queincorporen la dinámica urbana (por falta de capacidades técnicas y/o económicas,losmunicipiosnoelaboranlatotalidaddeplanesurbanosnormados,requeridosparaunaadecuadagestiónurbana).

• ElajustedelanormaurbanaparanuevosproyectosdeVISserealiza(porpartedelosmunicipios)condiscrecionalidad,loqueterminamodificandoladensidadurbanaylademandadeservicios(previstosinicialmenteenlosplanesurbanos).

• La falta de articulación de las normas municipales de desarrollo urbano con elinstrumento de planificación original (PDU), aumenta las demandas de redes deserviciosurbanosqueoriginalmentefueronestablecidasenelPDU.

• A nivel local, no existe certeza en los tiempos de adopción/aprobación y demodificación de los instrumentos de planificación (aun cuando los plazos estánestablecidosporlasnormasvigentes).

• Noexistensistemasdeinformaciónmunicipalesquearticulenlaplanificaciónconeldesarrollo urbano. (Los sistemas de catastro son inexistentes o desactualizados.Cuandohay,usualmenteseusanconfinesderecaudacióndeimpuestos).

• Losmunicipiosnoejercencontrolurbano,Yaseaporfaltadecapacidadoporquenoseestablececomoprioridad.Porejemplo:(i)nosemultanlasdemoliciones;y(ii)lademoraen tiemposparapresentar, analizar y aprobaruna solicitudde licencianotienesanciones.

• El desborde territorial de las ciudades se enfrenta a jurisdicciones político-administrativasobsoletasyllenasdedisparidadesyfragmentaciónfiscal.Lacuestióndelagestiónmetropolitanaydeplanificaciónregional,seabajolamodalidaddeunGobiernometropolitanoodeunaasociacióndeGobiernosmunicipales,esuntemaineludible dadas la superposición y competitividad entre las distintas entidadesgubernamentalesrelacionadasconlaregulacióndelusodelsuelo.

• A la ausencia de instrumentos de gestión que permitan concretar intervencionesurbanassesumalafaltadeinstrumentosquevinculenalsectorprivadoenmateriaderesponsabilidadsocialfrentealdesarrolloequilibradodelterritorio.

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Encuantoagestióndelsuelourbano:

• Enelmarcoinstitucionalactual,noexistelagestióndesuelocomouncomponentetransversalenlaejecucióndelSistemadeDesarrolloUrbano.Enestecontextonoseentiende la gestión del suelo como un abordaje integral de aspectos desde laprovisiónhastalaurbanizacióndelsueloydelainfraestructura.

• Existe una desarticulación entre entidades nacionales y municipales en la gestiónintegraldelsuelohabilitado.

• Las motivaciones para la identificación de suelo urbano para construcción devivienda social dependen de quien es el responsable de la construcción de lavivienda.Específicamente:

o Elsectorinformalidentificaelsueloqueseencuentralibrepreferentementepúblico y a ejecutar en corto plazo. No obstante, en muchos casos ubicaterrenoseriazosencualquierpartedondesepueda"lotizar",perodondenoes factible la permanencia de un asentamiento residencial (rellenossanitarios, causes de huaicos,márgenes de ríos, etc.), generando una falsaexpectativadevidaatravésdeltráficodeterrenos.

o Elsectorpúblico identificaunsueloqueestéensumargesíoquenotengapropietario, a fin de reducir los costos de los proyectos (por ejemplo, lasreservas de terreno para nuevos centros poblados en los ámbitos delProyectosEspecialescomoOlmosyChavimochic).

o Elsectorprivadoidentificasuelossobreloscualespuedarealizardesarrollosinmobiliarios.

o Las comunidades campesinas que aportan terreno para programas devivienda (como el caso emblemático "Inkaq Samanan" en terreno de lacomunidaddeYanamayo,distritodeOllantaytambo,regiónCusco).

• El suelo que se identifica para proyectos de vivienda social está típicamentelocalizadoenáreasdeexpansión,enlaperiferiaurbana.

• Elvalorcomercialdelsuelocomopreciodeadquisicióndificultaelaccesodeestossuelosparaentidadespúblicas.NohaymecanismosquepermitandelimitarunáreaespecíficasobrelacualelEstadovaapromoverunproyectodeviviendasocialyque,porlotanto,permitanfijareneltiempounvalor.

• No existe una entidad que valide el valor final de suelo para vivienda social y seconviertaenorganismoderesolucióndeconflictos.

• No existe la figura de una entidad pública administradora y gestora urbana paraprocesosdeadquisicióndesuelos,nianivelcentralnianivellocal.

• Noseempleanmecanismosalternativospara la ventaaprivadosde suelopúblicocon mecanismos de pago flexibles (como participación del Estado en el negocioinmobiliario) o diferentes al monetario (como pago con infraestructura y/oequipamientoconstruidos).

Es indispensable mencionar que, dentro de la política nacional de vivienda se han dadomecanismos para generación de suelo urbano como: (a) los programas de subastas delFondo MIVIVIENDA S.A. (que han permitido construir no menos de 35 mil unidades devivienda);(b)losproyectospilotodeviviendasdesarrolladosporelBancodeMateriales;(c)losmecanismosdefacilitacióndeproyectosprivadosatravésdelaComisión010.Esfuerzos

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que no sólo alcanzaronmetas sino que han servido de base para el actual Programa deGeneracióndeSueloUrbano-PGSU-,cuyosobjetivosson19:

• Urbanizar terrenosdepropiedaddelEstadoconaptitudurbana,paraeldesarrollodeproyectosdeviviendasocialysusservicioscomplementarios.

• Recuperar espacios y predios deteriorados y/o subutilizados que sean utilizablesparaeldesarrollodeproyectosdeviviendasocialy/oservicioscomplementarios.

• Promovereldesarrollodeinversionesencaminadasadarunmayorymejorusodelsuelomediantelamodalidaddeasociaciónpúblicaprivadauotraspermitidasporlalegislaciónvigente,comopormecanismosdefacilitaciónurbana,paraeldesarrollodeproyectosdeviviendasocialysusservicioscomplementarios.

CONECTIVIDADENTRECIUDADES:INFRAESTRUCTURADEINTEGRACIÓN

Respectoaldiagnósticode laconectividad,elsectorTransportesyComunicacionesdefineasílaactualsituacióndelaconectividadfísica:“Actualmenteelsistemavialconcentradoenatender la demanda de servicios de transportes y necesidades de interconexión de lasgrandesciudadesdelpaís,no llegaasatisfacer losrequerimientosquegaranticenóptimascondicionesdeaccesibilidad,transitabilidad,confiabilidadyseguridad,limitandolainclusiónsocial,lasostenibilidadenelcrecimientoeconómicoylaintegracióninternadelpaís…ParaelSistemaVial seestimaunabrechade inversióndeUS$7,735millones,para losPuertosUS$3,600yparalosdemásModosUS$2,986millones(totalUS$13,961millones)…20”

La conectividad virtual dará un importante salto cualitativo en el 2016 cuando entre enoperación la red dorsal nacional de Fibra Óptica que interconecta a 180 capitales deprovincia.Enatenciónaesteaspecto,elSectorComunicacionesmediantelaLeyN°29904declaródenecesidadpúblicaeinterésnacionallaconstruccióndelaRedDorsalNacionaldeFibraÓptica,afindepromoverelcrecimientoyutilizacióndelaBandaAnchaenelPerú,loque viene facilitando la integración de todos los pueblos del país a las Tecnología deInformaciónyConocimiento-TIC.

LaimplementacióndelaRedDorsalNacionaldeFibraÓptica(RDNFO)tienecomofinalidadimpulsar el desarrollo y masificación de la Banda Ancha en todo el territorio nacional,promoviendo el despliegue de infraestructura, contenidos y aplicaciones, comomedio deinclusión social, desarrollo socio económico, competitividad, seguridad del país y latransformaciónorganizacionalhaciaunaSociedaddelaInformaciónyelConocimiento.Deesta forma, se facilita el acceso a los Servicios de Telecomunicaciones por parte de laspersonas.

A la fecha, se firmóunContratodeConcesiónentreelEstadoPeruanoy laadjudicataria,paraeldesplieguedelaRDNFO.Eldesplieguedelaredseinicióendiciembrede2014ysuculminaciónestáprevistaparajuniodelpresenteaño,loqueincentivarálacompetenciayofertadenuevosserviciosporpartedelasempresasy,unmayorusodelasTICporpartede

19DecretoSupremoNº003-2012-VIVIENDA,quecreaelProgramaGeneracióndeSueloUrbano20“PlanEstratégicoSectorialMultianual.SectorTransportesyComunicaciones.2012-2016”.MinisteriodeTransportesyComunicaciones.R.M.N°224-2012MTC/01

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los usuarios favoreciendo a su desarrollo económico, social, cultural propiciando suintegraciónanivelnacionalyglobal.

Asimismo, con la Ley N° 29004, el país busca fomentar las inversiones a través de lainclusióndefacilidadesparaeldesplieguedefibraópticaenlaconstruccióndenuevasvías,líneaseléctricas,oleoductosygasoductos,aprovechandoeldesplieguesimultáneodefibraópticayductos,promoviendoasíunamayoreficienciaenlasinversiones.

Deigualforma,estaLeypromuevelacomparticióndela infraestructuraeléctrica(torresypostes). Así, se evita la duplicidad de inversiones y por tanto se reduce la necesidad deefectuar obras civiles innecesarias en los espacios urbanos fomentando un desarrolloadecuado.

En este mismo sentido, es importante referir que, mediante la Ley de Acceso a laInfraestructura de los Proveedores Importantes de Servicios Públicos deTelecomunicaciones,aprobadamedianteDecretoLegislativoNº1019,sedeclaródeinterésynecesidadpúblicaelaccesoyusocompartidode infraestructuradetelecomunicaciones,desincentivando de dicha manera la duplicidad de la instalación de infraestructura detelecomunicaciones,especialmenteenespaciosurbanos.

Cabe agregar, que mediante Decreto Supremo N° 003-20-2015-MTC, se aprobó elReglamento de la Ley N° 29022, Ley para el Fortalecimiento de la Expansión de laInfraestructura en Telecomunicaciones; norma que establece un régimen especial ytemporalentodoelterritorionacionalparalainstalaciónyexpansióndeinfraestructuradetelecomunicaciones.Estanormativaincorporadisposicionesrelacionadasconlaaprobaciónautomáticadelasautorizacionesparainstalarinfraestructuradetelecomunicaciones,loquevienefacilitandolasinversionesenlamateria.

Para dar operatividad al SINCEP propuesto, hace falta homologar e integrar criteriosbasadosenlaReddeCorredoresLogísticos,enlosCorredoresInter-Oceánicos(EjesIRRSA),enelSistemadeCuencas/AutoridadesadministrativasdeAguayenlaRedDorsaldeFibraÓptica,entreotros.

II.3. DesafíosdelaMovilidadUrbana

“Los desplazamientos de un lugar a otro de la ciudad son inevitables e inherentes a laciudad. Las políticas urbanas que promueven exclusivamente la circulación vehicular noatienden las necesidades de todos sus habitantes porque no consideran a otros actores,como los peatones y ciclistas. Así, sin dejar de lado acciones que beneficien a losconductores, las decisionespor un eficiente sistemademovilidaddeben tener unamiradatransversaldemaneraquepuedanbeneficiaratodoslosciudadanos.Desdeunenfoquedemovilidadurbanasostenible,laprioridaddebeserelpeatónyelciclista,losmásvulnerables,y debe promoverse el transporte público colectivo como una alternativa sostenible paratrasladarnosporlacapital.”21

21http://www.limacomovamos.org/movilidad-y-transporte/

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Al igualqueenotrosaspectosurbanos,enmovilidadlaMetrópoliLima-Callaocongregalamayoría de los problemasquepadecen las principales ciudadesdel país, y tambiénotrostantospropiosdesucondicióndeMetrópoliNacional.Evaluar suproblemáticayplantearsoluciones genera una experiencia que puede y debe ser capitalizada por las demásciudades. A continuación, se muestra los principales aspectos diagnosticados por elObservatorio Ciudadano LIMACÓMOVAMOS, en suQuinto InformedeResultados SobreCalidaddeVida-2014:

PARQUEAUTOMOTOR

Según laestimación realizadaporelMinisteriodeTransportes yComunicaciones -MTC1,duranteelaño2014elparqueautomotordeldepartamentodeLimasecalculóen1’590,755vehículos.Estacifrarepresentaunincrementode137,727unidadesnuevasencomparacióndelañoanterior.ElparqueautomotordeldepartamentodeLimarepresentael66%delosvehículosanivelnacional.

Encuantoavehículosmenores,elMTCtieneregistradas47,326motosalaño2014y47,941mototaxis.Desdeelaño2009,ambosvehículossehanduplicadoennúmero.

TENENCIAPORHOGARES

LaEncuestaNacionaldeHogares-ENAHO2señalaque,hastaelaño2014,elvehículoqueposeenmáshogareseslabicicleta,encontrándosealmenosunaenel23.4%dehogaresdeLimaMetropolitana y Callao. En segundo lugar y con un porcentajemuchomás bajo, seencuentraelautoocamionetaconun15.5%.

La bicicleta es el vehículo demayor tenencia en la ciudad; sin embargo, el diseño de laciudad, que está pensada para favorecer al automóvil, ha ocasionado que la cifra deusuarios regulares seamínima. En la Encuesta LimaCómoVamos correspondiente al año2014,soloun0.8%delimeñosmanifiestamovilizarseenbicicletacomomediotrabajarparairatrabajaroestudiar.

METROPOLITANO

Rutasyflota

Al cierre del 2014, el Metropolitano contaba con 8 servicios troncales y 20 rutasalimentadoras.La flotadebusesenhorasdemayordemandaalcanzó los300busesen latroncaly222busesalimentadores.

Estaciones

El sistema tiene una extensión de 26 km en el sistema troncal y 150 km en lasalimentadoras. Al igual que en años anteriores, solo las estaciones Naranjal, Central yMatellinicuentanconbañospúblicos,ysoloNaranjalyMatelliniposeenparqueaderosparabicicletas,porloqueeltransporteintermodalaúnnoesfacilitado.

Pasajeros

Enenerodel2014, lademandadepasajeros inicióconpocomásde560,000pasajerosendíahábil,yadiciembresesuperaronlos640,000pasajeros.Encuantoaltipodepasajero,alrededordel80%sonpasajeros regulares,un13%universitarios, 3%conpase libre yun1.5%escolar.

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METRODELIMA

Estaciones

Enelmesdejuliodel2014,seinauguróeltramo2delaLínea1delMetrodeLima.Así,elrecorrido,quehastaesafechallegabadeVillaElSalvadoraLimaCercado,seamplióhastaeldistritodeSanJuandeLurigancho,loquerepresenta10estacionesnuevas.

Demanda

Las estaciones conmayor demanda de usuarios sonMiguel Grau (11.1% de la demandatotal),Gamarra(10.9%)yVillaElSalvador(9.5%).Porelotrolado,lasestacionesconmenordemandasonElÁngel(0.2%),PresbíteroMaestro(0.3%)ySanMartín(1.4%).Estademandasecalculaenbasealregistrodeingresosdepasajerosporestaciónalmesdediciembredel2014yesnecesariotomarencuentaquelarutadesdeElÁngelhastaBayóvarreciénentróenfuncionamientoapartirdel25dejuliodel2014.

Frecuencia

Los trenes de la Línea 1 realizan 242 recorridos al día en total con un intervalo de 10minutos en hora valle de lunes a viernes y de 6 minutos en hora pico. En cuanto a lossábados, el intervalo es de 10 minutos, por lo que realizan 194 recorridos al día; y losdomingostransitancada14minutosyrealizan140recorridos.

Accesibilidad

Eltotaldeestaciones,incluidaslas10nuevascorrespondientesalsegundotramo,cuentancon acceso para personas con movilidad reducida. Por su parte, siguen siendo tres lasestaciones que cuentan con parqueo para bicicletas: La Cultura, Jorge Chávez y Villa ElSalvador. Así, se perdió una oportunidad para facilitar el transporte intermodal en lasestacionesrecientementeinauguradas.

TRANSPORTEPÚBLICO

LaMunicipalidadMetropolitanade Lima, comopartedelprocesode incorporacióndeunsistema de corredores complementarios, así como de corredores de integración,interconexión y aproximación, planificó la reducción de las rutas de 562 a solo 325 en laciudad.Deestas,188seríanpartedeloscorredorescomplementariosylas137restantesdelosotroscorredores.

Hastaelaño2013,existían21,834unidadesdetransportepúblicoyel53.5%deestasteníamásde20añosdeantigüedad.

CORREDORESCOMPLEMENTARIOS

Durante el 2014, empezó la implementación del sistema de corredores complementariosdiseñado por laMunicipalidadMetropolitana de Lima con el fin de alimentar la ruta delMetropolitanoyelMetrodeLima.Sibieneneldiseñoseconsideraroncincocorredores,sedecidióhacerlaimplementaciónporetapasyenel2014seempezócondoscorredores:elcorredorquecubrelasavenidasTacna-Garcilazo-Arequipaenelmesdejulio,yelcorredorJavierPrado-LaMarina-Faucettendiciembre.

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Sistemadecorredorescomplementarios62serviciostroncales.116serviciosalimentadores.49 paquetes. 5’568,153 pasajeros al día. Compromiso de inversión: 400-500 millones dedólaresamericanos.5,305buses.

TAXIS

Noesposibleconocerelnúmeroexactodetaxisenlaciudad,yaquelainformalidadenestetipo de transporte ha generado un vacío de información que solo permite realizarestimaciones. Al respecto, la Municipalidad Metropolitana de Lima estima que existenalrededor de 200,000 taxis en Lima Metropolitana, de los que más de 106,000 seríaninformales.EnelcasodelCallao,unaproximadode45,000taxistassonformales,losquesesumanalaexcesivaflotaexistenteenlaciudad.

CICLOVÍAS

A diciembre del 2014, la Municipalidad Metropolitana de Lima a través del área deTransporte No Motorizado tiene un cálculo de 150 km aproximadamente. Entre loskilómetros de ciclovía añadidos a fines del 2014, se encuentra la implementada por eldistritodeMirafloresenlasegundamitaddelaño.Estacomunacreó2kmdeciclovíasquevanporlaavenidaLarcoyquepermitenunirlaciclovíametropolitanadelaAv.Arequipayelmalecón.

Enlanuevagestiónmetropolitana,sehanpropuestolametadeimplementarenlaciudad200kmdeciclovíasnuevasenalianzaconlosdistritoshastaelaño2018.

ACCIDENTESDETRÁNSITO

SegúnlainformaciónrecogidaenelBoletínInformativoN°2delaAsociaciónCruzadaVial,difundidoenabrildel2015,duranteel2014hubountotalde54,522accidentesdetránsitoen LimaMetropolitana, cifra que representa un incrementode 8 puntos porcentuales encomparacióndelañoanterior;esdecir,4,087accidentesmásqueenel2013.

PROBLEMÁTICADELAMOVILIDADENLAPLANIFICACIÓNURBANA

Los planes de desarrollo urbano elaborados o en elaboración, usualmente no toman enconsideracióneneldiagnósticoyenlapropuesta,aspectoscomo:

• Losdesplazamientosentrezonasdetránsito,macro-zonas,ladireccionalidaddelosviajeshaciaáreasatractorasocentroides,parasatisfacerlasnecesidadesdiariasdelapoblación.

• Losdesplazamientosdelospeatones,lapoblaciónusuariavulnerable,comosonlosniños,adultosmayores,personasconalgunadiscapacidad,madresgestantes,etc.

• El análisis y tratamiento de la demanda y oferta de movilidad motorizada o nomotorizada, con algunas excepciones, como es el caso del ÁreaMetropolitana deLimayCallao.

• El diseñode ciudadespara vehículos, desarrollando infraestructuras en las que sedesconoce el modo de transporte que se desplazara por él. No solo se ha dado

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respuestas parciales al problema urbano con planes de ciudades sinmovimiento,sinoqueestohageneradounaseriadeficienciaenlageneracióndebasededatos,estudiosymétodosparaestudiaralosusuariosnomotorizadosymotorizados.

• Otros elementos que diferencian el tratamiento de nuestras ciudades estárelacionado con su posición geopolítica o geoestratégica, el pertenecer aecosistemas y pisos ecológicos completamente diferentes, permitiendo que supoblación se movilice principalmente en horarios, suelos y climas diferentes, conmodosnomotorizados,movilidadanimaloutilizandovehículosmenoresconfuertepredominiodemototaxisymotos.

Sobrelabasedelaproblemáticaexpuesta,seproponeincorporarlossiguientescriteriosdelcomponentedeMovilidadenlosPlanesUrbanos22:

• Promover la recuperación de espacios urbanos que prioricen la movilidad entransporte no motorizado, en el que den prioridad a los desplazamientos de laspersonasencaminata.

• Mejorarelordenamientourbano,ubicando lasactividadesdemayor intensidaddeusourbanoenlasinmediacionesdeestacionesintermodalesdetransportepúblico,evitando la saturación de grandes centros de atracción (centros comerciales,deportivos, culturales, centrosdenegociosuoficinas,etc.) fuerade la ciudad, concomunicaciónúnicamenteatravésdecarreterasovíasparaeltransporteprivado.

• Garantizarmayormovilidaden transportepúblicode calidadymejor accesibilidadpara el desplazamiento de peatones en bicicleta, cuya intermodalidad permitavincular los equipamientos de servicios, áreas recreacionales, nuevos desarrollosinmobiliarios,conlosespaciosurbanosexistentes.

• Recuperacióndeáreas centrales,históricaso fundacionales, congestionadasporelsobreusodelvehículoparticular,revitalizando losespaciospúblicos,estableciendocircuitos,paseosdemovilidadpeatonales,caminosdecirculaciónsegurayagradableenbicicleta;quelosentornosconstruidosserelacionenconlosespaciospúblicosyequipamientos, en particular con centros de atracción como colegios, guarderías,parques,centrosdesalud,zonascomerciales.

• Generar estrategias alternativas para eliminar los congestionamientos vehiculares,reducir los siniestros generados por el tránsito y la alta emisión de gases ycontaminaciónsonora.

• Desarrollar sistemas intermodalesomultimodales, integrando redesde transporteyaexistentes,enelqueresultecompetitivoycómodolautilizacióndevariosmodosdetransportepúblicoydetransportenomotorizado,conaccesibilidadcompletaalosdiversosbarrios,alcentrooalosbarriosyatodotipodeservicios.

• Fomentarunapolíticadeestacionamientos,quedesincentive losusosdelvehículoprivado,impidiendosuaccesoazonascentralesyfomentandoelusodemovilidadesdetransportealternativos.Desarrollarofertasdebiciestacionamientos.

22Lineamientos,CriteriosyComponentesdeMovilidadUrbanaaconsiderarseenlaelaboracióndePlanesdeDesarrolloUrbano.DGPRV-MVCS.2015

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• Establecerunnuevorepartodelespaciodestinadoalamovilidadmotorizadaylanomotorizada en las propuestas generadas por el planeamiento, búsqueda de unapropiadoequilibrioenelusodelespaciopúblicourbanomás,acordeconelnúmerode viajesprioritarios, realizados sobre la equidadentre grupos sociales ydeplenorespetodelmedionatural,alreducirlosruidosmolestosyemisionesvehiculares.

Enenerode2012seaprobóelReglamentodeDesarrolloUrbanodelaProvinciadeTrujillo(Metrópoli Regional, 3° ciudad del país), que aporta dos parámetros urbanísticosrelacionadosaldesafíodelamovilidadurbana23:

CAPÍTULOV:DEFINICIONESDEPARÁMETROSURBANÍSTICOSYEDIFICATORIOS

Artículo 18.- Dimensión de Manzana: Es el área que ocupa un lote o conjunto de lotes,limitado(s)porvíasvehicularesentodossusfrentes.Eláreamínimademanzanaesdeuna(1)hectárea. El lado máximo de manzana es de 300 metros lineales. Aplicable en todahabilitaciónurbananueva,exceptoenIslasRústicasmenoresaunahectárea.

LasZonasdeReglamentaciónEspecialdetipoReurbanización,establecenáreasmínimasdemanzanadeacuerdoalascaracterísticasvialesdesucontextoinmediato.

Artículo19.-Vialidad:Eseláreamáximade lasvíasvehicularesenunahabilitaciónurbana.Nodebesuperarel25%deláreatotaldelterrenoyesaplicableentodahabilitaciónurbananuevamayordeunahectárea.Seexcluyeeláreadebermasde25mts.omásdeancho,quepueden ser consideradas como aportes de recreación pública. La habilitación urbana debeincluirunaredalternativadeciclovíasyalamedaspeatonalesinterconectadas,cuyasáreasnoseincluyenenelconteodel25%delasvíasvehiculares.

(Elsubrayadoesnuestro)

INTERÉSNACIONALPORLABICICLETA

El8deoctubrede2010seaprobólaLeyN°29593,Leyquedeclaradeinterésnacionaleluso de la bicicleta y promociona su utilización como medio alternativo de transportesostenible,seguro,popular,ecológico,económicoysaludable.

Entre otras acciones, la norma señala que los gobiernos locales promueven el uso de labicicletacomomediodetransportesostenibleensusplanesdirectoresdetransporteyensusplanesdeordenamientoterritorialdelasgrandesáreasmetropolitanas,asícomoenlosprogramasdesaluddesucompetencia.

Además,declarael22desetiembredetodoslosañosDíaNacionalsinAuto.

La primera ymayor experiencia de usomasivo de la bicicleta en Perú está en el distritolimeñodeSanBorja,consuprogramaSanBorjaenBicidesdeel2012.“…Ofrecemos200bicicletasinterconectadasaunareddeseisestaciones(queluegoseampliarána12),anexasalosmódulosdeSerenazgodeldistrito.Parahacermáságilelservicio,cadaestacióncuentaconunmódulodeatenciónyunpromotorqueteexplicaráelusodesistema.Además,cadaestaciónestápróximaalospuntosdemayorofertadeservicioscomercialesysuubicaciónestratégicapermitelainterconexiónconelsistemadetransportepúblico.”24

23http://munivictorlarco.gob.pe/portal/descargas/LicenciasEdificaciones/Reglamento.pdf24http://piap.msb.gob.pe/webbici/viaja-en-bici.html

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Entresaños,SanBorjaenBici“cuentaconmásde8,000usuarios,quieneshancontribuidoaquesedejedeemitirmásde200toneladasdedióxidodecarbono(CO2)quecontaminaelaire.”25

En marzo de 2015 se presentó el Primer Sistema Interdistrital de Bicicleta Pública,extendiendoelserviciodeSanBorjahaciaeldistritodeSurquillo.Unodelosbeneficioseslaunión vial alternativa de las estaciones del Metro de Lima con las estaciones delMetropolitano.

PROPUESTADELALEYGENERALDEMOVILIDADSOSTENIBLE

En2011elColegiodeArquitectosdelPerú–CAP-ylaUniversidadNacionaldeIngeniería–UNI-presentaronunaPropuestadelaLeyGeneraldeMovilidadSostenible.Seconsignalosprincipalesaportes:

DefinicióndelaMovilidadSostenible.

Se entiende por Movilidad Sostenible a la movilidad de las personas de manera digna,segura,ordenada,incluyentesocialyeconómicamente,eficiente,sostenibleeinformada,almenor costo social, ambiental y energético; debiendo sujetarse a estos principios eltransportedemercancíasuotrosbienesyactividadesrelacionadas,enlaprimacíadelbiencomún e interés social. LaMovilidad Sostenible es para el estado un tema estratégico yprioritarioparaeldesarrolloHumano,EconómicoySustentabledelaNación.

ConsejoNacionaldeMovilidadSostenible-CONAMOVILIS

Créase el Consejo Nacional de Movilidad Sostenible - CONAMOVILIS, ente Rector de laPolítica de Movilidad Sostenible, como organismo público descentralizado, adscrito a laPresidenciadelConsejodeMinistrosyconcalidaddepliegopresupuestario,cuyotitularesel Presidente del Consejo Nacional de Movilidad Sostenible. El Consejo Nacional deMovilidadSostenibleeselenterectordelaMovilidadSostenibleanivelNacional.

PlanesdeMovilidadSostenible

Los planes de movilidad sostenibles son los principales instrumentos de planificación,gestiónypromocióndelapolíticanacionaldemovilidadsostenibleenelpaís,establecenlasestrategias, planes, programas y proyectos para alcanzar un desarrollo sostenible en elámbitourbanoyruralsobrelabasedegarantizarunaeficienteyordenadaaccesibilidadalterritorio. Se formulan mediante un proceso amplio y participativo con la finalidad deconvertirseenunacuerdosocialconcertadodondeseestablecenlospactosycompromisosde losdiversosactorespúblicosyprivadosque intervieneneneldesarrollode loscentrosurbanosyámbitosrurales.ElloenfuncióndelograrelObjetivodeDesarrolloSostenible11de la Agenda 2030, numeral 11.2, que se refiere a proporcionar acceso a sistemas detransporte seguros, asequibles accesibles y sostenibles para todos ymejorar la seguridadvial, en particular mediante la ampliación del transporte público, prestando especialatenciónalasnecesidadesdelaspersonasensituaciónvulnerable.

25http://elcomercio.pe/lima/ciudad/san-borja-y-surquillo-enn-sistema-interdistrital-bicicleta-noticia-1794959

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II.4. Desafíosparaunnuevoprogramaurbanoparagarantizarsostenibilidadenlaplanificacióndelterritorio,enlagestióndesuelourbanoyeneldiseñourbano

A efectos de garantizar una planificación y diseño urbano sostenibles, el MVCS estáevaluandoyaprobandolassiguientesmedidas:

i)PolíticaNacionalenViviendayUrbanismo(propuesta).

ii) Sistema Nacional de Desarrollo Urbano Sostenible (equivalente internacional delSistemadeGestiónTerritorialIntegral)

iii)ManualdePlandeAcondicionamientoTerritorial(aprobado)

iv)ImplementacióndeLeasingInmobiliario(aprobado)

v)ActualizacióndelReglamentodeAcondicionamientoTerritorialyDesarrolloUrbano(propuesta)

Concretamente, la propuesta de planificación del nuevo SINADUS, que se utilizará comoreferencia para compararlo con las buenas prácticas internacionales, concibe el territorioperuano como un sistema de ocho metrópolis regionales y macroregiones asociadas almenos a una metrópoli, como parte de la nueva organización del territorio, que elevajerárquicamente algunas ciudades que por las relaciones funcionales que estrechan conotros territorios, están llamadas a convertirse en los polos dinamizadores de suscorrespondientesregiones.Lasciudadesdelinteriordelpaíssonlasquesehanconsolidadocomoconglomeradosmotricesdesusregiones.AhoranoseríasoloLima-CallaolaMetrópoliqueconcentre losprincipalesequipamientosyserviciosespecializados,sinoqueArequipa,Trujillo,Chiclayo,entreotras,contaráncongrandesventajascomparativasycompetitivas,estableciendo así relaciones funcionales con muchos otros territorios. La propuesta nodefine sólo nuevas metrópolis, sino además las áreas metropolitanas, centros urbanos,macroregiones, regiones y sectores, que determinan asimismo un sistema de ejes ocorredoresycircuitosregionalesquedebendesarrollarse.

NUEVAPOLÍTICAPARAELDESARROLLOURBANOSOSTENBLE

ElMVCS plantea que la Política Nacional en Vivienda y Urbanismo es propiciar que loscentros poblados cuenten con el hábitat adecuado para su desarrollo competitivo ysostenible, mediante la planificación y la gestión promotora del suelo urbano-rural,prioritariamente en las Metrópolis, Ciudades Mayores, Intermedios y de Frontera, ladisminuciónsensibledeldéficithabitacionaleinformalidadurbana,yelfortalecimientodecapacidadesinstitucionalesylocales.

Endichomarco,seplanteancuatroobjetivosprioritariosqueorientansieteejesdepolíticacon sus respectivos objetivos específicos, los que en conjunto contienen 25 lineamientosestratégicos(verCuadrosN°9,10,11,y12).

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El desarrollo integral, competitivo y sostenible del país parte por la concepción eimplementación de roles específicos y dinámicos de sus centros poblados y áreas deinfluencia. El Sistema Nacional de Desarrollo Urbano Sostenible es el espacio técnico-político apropiado donde confluyen y se articulan los grandes intereses nacionales,regionales y locales y donde se establece -en relación a aquellos- la jerarquizaciónde loscentros poblados, sus roles, funciones y la priorización y promoción de la planificación ygestiónurbana-ruralydelasinversionespúblicasyprivadas.

La priorización de los centros poblados determina la prelación en la atención en corto,medianoy largoplazode laplanificaciónygestiónurbana-rural.En tal sentido, laPolíticaNacional propicia la creación de una entidad coordinadora y promotora para,conjuntamente con losGobiernos Locales, implementar la planificación y gestiónurbano-ruralylamejoracontinuadesusrespectivosinstrumentos.

LavisiónestratégicadelaPolíticaNacionalreconocequelosBarriosUrbanoMarginalesdelos centros pobladospriorizados, sonpotencialesmotores del crecimiento económico, deprosperidadydecreacióndeempleo.Entalsentido,priorizasuplanificaciónygestiónparasutransformaciónurbanísticaenáreasaltamenteproductivasdebienesyservicios,conel

EJESDEPOLÍTICA

OBJETIVOSESPECÍFICOS HÁBITATCONPLENOSDERECHOSHUMANOS

1.1.ImpulsarlaplanificaciónurbanadeMetrópolis,CiudadesMayores,IntermediasydeFrontera,concriteriodepriorizaciónenelcorto,medianoylargoplazo,desdeunSistemaNacionaldeDesarrolloUrbanoSostenible.

1.2.FortalecerlasostenibilidadymejoracontinuadelaPlanificaciónyGestiónUrbano-Rural.1.3. Impulsar la integración nacional implementando el Plan de Desarrollo deCiudadesSosteniblesdeFrontera.

2.1.Propiciarelincrementodelacompetitividadysostenibilidad,incorporandoestrategiasdetransformaciónurbanísticaestructuralyproductivaenlaplanificaciónygestióndelosCentrosPobladospriorizados.

2.2.IncorporarAccionesLocalesApropiadasdeMitigación/AdaptaciónalCambioClimáticoenlaplanificaciónygestióndelosCentrosPobladospriorizados.

2.3.Implementareficienteyeficazmentedentrodelagestiónurbana,lagestióndelriesgodedesastre.

2.4.Promovereldesarrollodesectoresdeciudadesdedicadosalaciencia,lainvestigaciónylainnovacióntecnológica.

3.1.ImpulsarlaintegraciónfísicayvirtualdelosCentrosPobladospriorizados,gestionandolainfraestructuraadecuadadenivelesnacional,departamentalyvecinal,paratalfin.

3.2.Promoveryfacilitarlamovilidadurbanadepersonasybienesencondicionesderacionalidad,eficiencia,eficaciayconrespetoalambiente.

1.PlanificaciónYGestiónUrbana-RuralPriorizada

1.Sistematizarypriorizarlaplanificaciónygestiónurbana-ruraldeCentrosPobladosenfunciónaldesarrollonacional

3.Conectividadurbana-ruralparalacompetitividad

3.PlanificareimplementarlaconectividadparalacompetitividaddelosCentrosPobladospriorizados,ydesusáreasdeinfluencia,enconcordanciaconelEjedePolítica1.

2.DesarrolloUrbano-RuralSostenible

2.PropiciarlatransformaciónurbanísticaestructuralyproductivaparaquelosCentrosPobladossedesarrollendemodosostenibleconvisióndefuturoalargoplazo,enarmoníaconelambienteylograndosumayorresilienciaanteposiblesdesastres

CuadroN°9:ObjetivoPrioritario1–IMPLEMENTARUNAPOLÍTICADEDESARROLLOURBANO-RURALEQUILIBRADOYSOSTENIBLE

50

serhumanocomocentrodeatención,quecoadyuvenalaerradicacióndelapobreza,a lainclusión social, a la defensa del ambiente y sus recursos y a detener el crecimientohorizontalinformaldelasciudades.

Para transformar la caótica situación de la movilidad urbana, que es directamenteproporcional a lamagnitud de población y densidad de las ciudades, la Política Nacionalestablece que los Gobiernos Locales promuevan e implementen paulatina ysostenidamente,estrategiasysistemasdemovilidaddepersonasybienesqueprioricenlaracionalidad,laeficiencia,laeficaciayelrespectoalambiente.Deunlado,implicaplanificary gestionar la re-estructuración física de las ciudades, a fin de acercar los principalesdestinosa losprincipalesorígenesdesdedondesemovilizamasivamente lapoblación.Deotro lado, sedebeactivardiferentesmodalidadesde transportede calidad y conmínimoimpactoambiental,quedesincentiveel transporteprivadomotorizado.El SectorViviendaestableceloslineamientostécnicos-normativosycumpleunrolpromotor.

Debidoaqueelrecursosueloconfinesdepoblamientohumanoeslimitadoperorenovable,la Política Nacional propicia desalentar el crecimiento horizontal informal de las urbes,promoviendo alternativamente el uso racional e intensivo del sub-suelo, del suelo y delsobresuelo,asícomoelcrecimientoverticalconaltacalidaddevida,bajoelconceptodeCiudadCompacta.

Enel ámbitourbano, el conceptodeCiudadCompacta implicaque losGobiernos Localesdeterminan polígonos de contención del crecimiento horizontal y áreas propicias para ladensificación a gran escala, articulando instrumentos de gestión como el Cambio deZonificación, laReglamentaciónEspecial,DerechosAdicionalesdeEdificaciónTransferible,laReurbanización,laRenovaciónUrbanayelPlanEspecífico.Entalsentido,paraprocesosdegestiónyhabilitaciónurbana, laautoridad localestablece lascondicionesdeusomixtodelsuelo, lascuotasadecuadasdeViviendadeInterésSocial, tantoparaventacomoparaalquiler, y estrategias eficaces de promoción de la inversión privada, así como de

EJESDEPOLÍTICA


4.1.ContribuiralordenamientodeloscentrospobladosurbanospropiciandolaCiudadCompacta.4.2.ContribuiralordenamientodeloscentrospobladosruralespropiciandolaConcentraciónPoblacional.

4.3.Promoverlaparticipaciónpúblicayprivadaenelincrementodelvalordelsueloyotrosmecanismoscompetitivosdeincentivo,financiaciónygestiónurbanaparalainversiónpúblico-privada.

4.4.Promoverelaccesodefamiliasdemenoresrecursosalloteurbanoformalyúnico,confinesdevivienda.

4.5.Conceptualizarypromoverelaccesoequitativoyconvisióndefuturo,alainfraestructuravialyelequipamientourbanoenáreasdeformalizacióndelapropiedadinformal.

4.Promoverelusointensivodelsuelourbanoydelsueloruralparavivienda

4.Usoracionaleintensivodelrecursosuelo

CuadroN°10:ObjetivoPrioritario2–IMPLEMENTARUNAPOLÍTICADESUELOPARALAINTEGRACIÓNSOCIALURBANAYRURAL

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participaciónpúblico-privadaenel incrementodelvalordelsuelo.Asuvez,determina losparámetros urbanísticos adecuados para implementar un sistema alternativo vial paratransporte no motorizado, bajo la perspectiva de desincentivar el transporte privadomotorizado.

Se establece que la Unidad deGestiónUrbanística es elmecanismo técnico-legal para eldesarrollode losprogramas yproyectos.Asimismo,estemecanismoutilizael fideicomisocomounaherramientaeconómico-financieraquegarantizaeléxitodelosprocesos.

En el ámbito rural, el concepto de Concentración Poblacional genera la estrategia deconsolidary/ocrearpueblosycaseríosdondeseagrupanfamiliasque,estandoinicialmentedispersasenunáreageográficadeterminada,decidenjuntarseparaconsolidary/ohabitarnuevoscentrospobladosdeentre500y2,500habitantes,conmayoresbeneficiosenrazóndelaeconomíadeescalaydeconformarredesproductivas.Elsuelocomunalseconstituyeenelrecursoindispensable,bajounenfoqueparticipativoydeconcertación.

LaPolíticaNacionaldeterminaquelostresnivelesdegobiernopromuevenestaestrategia,en coordinación con el Programa Nacional Tambos. Así, se establece las condicionessociales, técnicas y financieras que garanticen el éxito del proceso, motivando laparticipacióndelascomunidadescampesinasynativas,paraqueaportenterrenos.

Lavivienda,entantoalberguedelhogarconsolidado,eslaherramientabásicadedesarrollofamiliar y, por ende, de la sociedad en su conjunto. En ese sentido, la provisión desolucioneshabitacionalesparafamiliasurbanasyruralesensituacióndemenoresrecursos,en el corto plazo, es fundamental y prioritario para coadyuvar al desarrollo armónicodelpaísconinclusiónsocial,enprocuradelaequidadylajusticiasocial.

Facilitar a una familia de menores recursos el acceso a una vivienda básica de alquilertemporal,enconjuntoshabitacionalesconespacioscomunesparaestudiar,recrearse,paraserviciosalimentarios,delavanderíaydetransformacióndedesechosenrecursos,asícomoentornosquefacilitenlacreacióndepuestosdetrabajo,espotenciarsudesarrollointegral

EJESDEPOLÍTICA


5.1.Priorizarelaccesoalaviviendadelasfamiliasdemenoresrecursos,reconociendoladiversidadsocio-cultural,geográficayclimática,enelmarcodelaCiudadCompactaydelaConcentraciónPoblacional.

5.2.PromoverlaejecucióndeMega-ProyectosdeViviendaurbana.

5.3.PromoverProgramasMunicipalesdeViviendaurbanayrural,estipuladosenlosinstrumentosdeplanificaciónygestiónurbana.

5.4.Propiciarlainversióneficienteyeficazeninfraestructurayequipamientourbano.

5.5.PromovermodalidadesdefinanciamientodesubvenciónhabitacionalconrecursosprovenientesdelosGobiernosRegionalesyLocales.

5.6.Propiciarelusoeficientedelaenergíaydelaguapotable,enlaofertahabitacional.

5.Atencióndelademandahabitacionalurbanayrural

5.Promoverlaprovisióndeofertahabitacionalurbanayrural,asícomodesuinfraestructurayequipamiento.

CuadroN°11:ObjetivoPrioritario3–IMPLEMENTARUNAPOLÍTICAHABITACIONALINCLUSIVAEIMPULSORADELDESARROLLOFAMILIAR

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conelobjetivodemejorarsusituaciónsocio-económico-culturaleinsertarlaenlaeconomíasocialyformaldemercado.Paratalfin, laPolíticaNacionalpromuevelainversiónprivadaenviviendadeinteréssocialconfinesdearrendamientoyestableceunasubvenciónparaelalquilertemporal,dirigidoprioritariamentealasfamiliasdemenoresrecursosasentadasenzonasderiesgonomitigable.

El Estado propicia el desarrollo de proyectos habitacionales de gran envergadura, paraatenderlademandamasivadeviviendadetodoslosestratossocio-económicos.Paraellosecrean Programas Municipales de Vivienda y se promueve Mega-Proyectos de Vivienda,sobrelabasedeunareglamentaciónprovincialespecialquealientelainversiónprivadaconresponsabilidadsocialyambiental,insertadosenlosinstrumentosdeplanificaciónygestiónurbana.

La subvención del Estado para facilitar el acceso a la vivienda a familias de menoresrecursos,se focalizayadecúaen funciónde ladiversidadsocio-cultural, loquedeterminadiferenciadas soluciones habitacionales. Asimismo, las características geográficas,climáticas, de accesibilidad, los costos demateriales de construcción y la ubicación de laviviendadentrodepolígonosdecontencióndelcrecimientohorizontal,deáreaspropiciaspara la densificación a gran escala, o de concentración de población rural, son tambiéncondicionantesa lasqueseadecúa lasubvenciónpara lograrsueficaciayeficienciaen ladisminucióndeldéficithabitacional.

Con la finalidad de atender con celeridad la demanda de vivienda de interés social, sepromueve el financiamiento compartido de la subvención con recursos de los GobiernosRegionalesy Locales.Asimismo,elGobiernoLocalestablece incentivosen la tramitología,con el fin de facilitar los procesos relacionados a proyectos habitacionales de granenvergadura.

La Política Nacional propicia el financiamiento privado de los servicios básicos de agua,tratamiento in-situ de aguas residuales domésticas, alcantarillado para aguas pluviales,electrificaciónyconectividad,asícomodelainfraestructuravialydelequipamientourbano,atravésdemecanismoscomoObrasporImpuestosoAsociaciónPúblico-Privada.Asimismo,se establece que los planes, programas y proyectos estatales de saneamiento, demejoramiento integral de barrios y de construcción sostenible se integren a los planes,programas yproyectosenmateriade vivienda, a findeoptimizar los recursosdel Estadoparadarsoluciónintegralasituacionesespecíficasenlasperiferiasurbanas.

La innovación es un eje transversal de la Política Nacional. En los aspectos técnico ytecnológico, en el ámbito urbano se promueve la creatividad espacial, funcional yconstructivaparalosprocesosdedensificación,queseorientenadotarlamayorcalidaddevidaenelhábitatdensificado.

Asimismo, se promueve la investigación y experimentación que innoven, mejoren,complementen yponganen valor las técnicas constructivas tradicionales y las estrategiasbioclimáticas en el ámbito rural, con el objetivo de dotar lamayor calidad de vida en laviviendayenelentorno.

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La innovación es un eje transversal de la Política Nacional. En los aspectos técnico ytecnológico, en el ámbito urbano se promueve la creatividad espacial, funcional yconstructivaparalosprocesosdedensificación,queseorientenadotarlamayorcalidaddevidaenelhábitatdensificado.

Asimismo, se promueve la investigación y experimentación que innoven, mejoren,complementen yponganen valor las técnicas constructivas tradicionales y las estrategiasbioclimáticas en el ámbito rural, con el objetivo de dotar lamayor calidad de vida en laviviendayenelentorno.

EsPolíticaNacionalfortalecerdemodosostenidolainstitucionalidaddelSectorapartirdela concertación y diálogo descentralizados. Las regulaciones en materia de vivienda seretroalimentan de los aportes locales in-situ, de manera participativa con los sectorespúblicoyprivado.

Informar a la nación sobre los alcances, beneficios, evaluaciones y logros de la PolíticaNacional es inherente a todoproceso de concertación y diálogo, con énfasis dirigido a lapoblaciónquetienedificultaddeaccesoalainformación.

Entalsentido,secreaunmecanismodeobservaciónurbano-habitacional,quesistematicela información y se constituya en un medio de difusión de las políticas, regulaciones yproyectosdelSectorViviendayenelsoporteinformáticoparatomadedecisionespolíticasytécnicasenlamateria.Además,paraproveerdeinformaciónestratégicaalsectorprivadopara sus decisiones dedónde invertir y comounmediode concertación e interactuaciónentrelaofertaylademandaacreditadadeterrenos,casasydepartamentos.

CuadroN°12:ObjetivoPrioritario4–IMPLEMENTARUNAPOLÍTICADEDESARROLLOINSTITUCIONAL

EJESDEPOLÍTICA


6.1.Reforzareldesarrollodecapacidadesconactividadesprácticasdegestiónurbana,regulacióneinvestigación

6.2.FortalecerlacapacidaddegestiónycompetenciadelEstadoydelsectorprivado,medianteelfomentoalainnovación,lainvestigación,lacreación,laadaptaciónylatransferenciatecnológicaycientífica,enmateriasdeViviendayUrbanismo

7.1.Impulsarlaconcertaciónyeldiálogodescentralizado,sistematizadoypermanentecontodoslosactoresdelossectorespúblicoyprivado,vinculadosaldesarrollourbanoyhabitacional.

7.2.Evaluarpermanentementeeldesarrollourbanoyhabitacionalenniveleslocal,regionalynacional.

7.3.DifundirlosalcancesybeneficiosdelaPolíticadeViviendayUrbanismo

6.Desarrollointegraldecapacidades

6.Impulsarlacompetitividaddelasciudadesapartirdeactividadesdefortalecimientoinstitucionalydetransferenciadecapacidadesalosgobiernosregionales,localesydemásactores.

7.DesarrolloInstitucionalsinérgico

7.Establecerelmarconormativoygenerarsinergiasparaellogroconjuntodelosobjetivosprioritarios.

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III. AmbienteyUrbanización

III.1. ElAmbienteylaUrbanizacióndeHábitatIIaIII.

EntreHábitatIIyHábitatIIIsedioimportantespasosenlarelaciónambiente/urbanización,dada lamayor conciencia respectodel cambio climático,del calentamientogloblal,de lasactividadesqueemitengasesdeefectoinvernadero–GEI-,delriesgodedesastresnaturalesydelanecesidaddeprotegerelambienteintegralmente.Semuestralosprincipaleshitos:

• AprobacióndelReglamentodeZonificaciónEcológicayEconómica–ZEE-:El23dediciembre de 2004, mediante Decreto Supremo N° 087-2004-PCM, se aprobó elReglamento de ZEE, que señala que es un proceso dinámico y flexible para laidentificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territoriodeterminado, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones concriterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales.Una vez aprobada laZEE se convierte en un instrumento técnico y orientador del uso sostenible de unterritorioydesusrecursosnaturales.

GráficoN°7:EstadosituacionaldelaZEEanivelregional,adiciembre2015

FUENTE:http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/mapa-zona-ecologica-economica-zee/regiones-zee-2/

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La ZEE no define ni establece usos, sino que propone diferentes alternativas paragestionar el impacto que puedan generar algunas actividades, haciéndolas másrentables y aportando a la disminución de conflictos. No establece derechos depropiedad.Tampocorestringeniexcluyelasinversiones.26

• Creación del Programa de Gestión Territorial –PGT-: El 8 de noviembre de 2007,medianteDecretoSupremoN°032-2007-VIVIENDA, secreóelPGTcon la finalidadderealizaraccionesdeprevenciónantefenómenosnaturalesquepermitanejecutaractividades para la reducción de riesgos en materia de vivienda, urbanismo ysaneamiento; y promover el desarrollo de ciudades intermedias que permitanmejores condiciones de vida, espacios sostenibles y que articulen el crecimientoeconómico de sus entornos de influencia, en concordancia con los objetivos ypolíticas de defensa civil y del desarrollo nacional. Luego, el 7 de enero de 2012,sobrelabasedelPGTsecreaelProgramaNuestrasCiudades,porDecretoSupremoN°005-2012,parapromoverelcrecimiento,conservación,mejoramiento,proteccióneintegracióndenuestrasciudadesdemaneraquecontribuyanamejorarlacalidadde vida en ellas, activar potencialidades naturales y culturales, atraer nuevasinversiones e irradiar beneficios a sus áreas de influencia. El Programa incluyetambién lapromocióndelreasentamientodeciudadesexistentesy/ofundacióndenuevasciudades,eldesarrollodecapacidadeslocalesylapromociónciudadana.

• CreacióndelMinisteriodelAmbiente–MINAM-:El14demayode2008sepromulgóelDecreto LegislativoN°1013,mediante la cual creaelMINAM,cuyoobjetoes laconservacióndelambiente,demodotalquesepropicieyasegureelusosostenible,responsable,racionalyéticodelosrecursosnaturalesydelmedioquelossustenta,que permita contribuir al desarrollo integral social, económico y cultural de lapersona, enpermanente armonía con suentorno, y así asegurar a las presentes yfuturas generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuadoparaeldesarrollodelavida.Entresusfuncionesespecíficasseencuentran:

o Formular,aprobar,coordinar,supervisar,ejecutaryevaluarelPlanNacionaldeAcciónAmbientalylaAgendaNacionaldeAcciónAmbiental.

o DirigirelSistemaNacionaldeGestiónAmbientalo Establecer lapolítica, loscriterios, lasherramientasy losprocedimientosde

carácter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinaciónconlasentidadescorrespondientes,yconducirsuproceso.

• AprobacióndelaPolíticaNacionaldelAmbiente:El23demayode2009,medianteDecretoSupremoN°012-2009-MINAMseapruebalaPolíticaNacionaldelAmbiente,queenmateriadehábitatseñalalosiguiente:ObjetivosEspecíficos(entreotros)o Asegurarunacalidadambientaladecuadaparalasaludyeldesarrollointegralde

las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientesdegradadosypromoviendounagestiónintegradadelosriesgosambientales,asícomounaproducciónlimpiayecoeficiente.

26http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/instrumentos-tecnicos-para-el-ordenamiento-territorial/zonificacion-ecologica-economica/

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o Alcanzarunaltogradodeconcienciayculturaambientalenelpaís,conlaactivaparticipación ciudadana demanera informada y consciente en los procesos detomadedecisionesparaeldesarrollosostenible.

LineamientosdePolítica(entreotros)

o Promoverlainversión,desarrolloyusodebiocombustibles,energíasrenovablesygas metano derivado de rellenos sanitarios, como una oportunidad para lasustitucióndepetróleo y gas y la reducciónde las emisionesde carbono, en elmarcodeldiseñodeunanuevamatrizenergética.

o Fomentar la eficiencia energética, mediante el uso de tecnologías modernas,incentivoseconómicosysistemastransparentesdeinformación.

o Protegerecosistemasfrágilescomoloshumedalesycuencasdelaregióncostera.o Impulsarlacaracterización,evaluaciónyregistrodelossuelosytierras.o Impulsar acciones para prevenir los procesos de desertificación, degradación y

pérdidadesuelosmitigandosusefectosy/orecuperándolos.o Incentivar la aplicación de medidas para la mitigación y adaptación al cambio

climático con un enfoque preventivo, considerando las particularidades de lasdiversasregionesdelpaís.

o Establecersistemasdemonitoreo,alertatempranayrespuestaoportunafrentealos desastres naturales asociados al cambio climático, privilegiando a laspoblacionesmásvulnerables.

o Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos sólidos,saneamiento,usosdeenergíasrenovablesyotros,paracontribuirenlamitigacióndelosefectosdelcambioclimático.

o Conducirlosprocesosdeadaptaciónymitigaciónalcambioclimáticodifundiendosusconsecuencias,ycapacitaralosdiversosactoressocialesparaorganizarse.

o Promoverelusodetecnologíasapropiadasparalaadaptaciónalcambioclimáticoymitigacióndegasesdeefectoinvernaderoydelacontaminaciónatmosférica.

o Impulsar el Ordenamiento Territorial y la Zonificación Ecológica y Económica,como soporte para la conservación, uso y aprovechamiento sostenible de losrecursosnaturales,deladiversidadbiológica,asícomolaocupaciónordenadadelterritorio.

o Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el análisis del riesgonaturalyantrópico,asícomolasmedidasdeadaptaciónalcambioclimático.

o Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y eldesarrollodeactividadessocioeconómicasenzonasconaltopotencialderiesgosantepeligrosnaturalesyantrópicos.

o Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de desarrolloconcertadosydedesarrollodefronteras,enlagestióndecuencashidrográficasylaszonasmarinocosteras.

o Promovereldesarrollosostenibledelasciudadesycentrospobladosengeneral,medianteaccionesdesensibilización,controlyconservaciónambiental.

o Fortalecerlagestiónambientalregionalylocalbajoelenfoquedelaecoeficienciaparaorientaryordenarelcrecimientodelasciudadesgarantizandounaadecuadacalidadambientalenloscentrospoblados.

o Promover acciones de saneamiento básico y gestión de residuos sólidos, queasegurenunaadecuadacalidadambientalenloscentrosurbanos.

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o Establecerregulacionesparacontrolarefectivamentelacontaminaciónsonora.o Conservaryampliarlasáreasverdesurbanasparaelmejoramientodelacalidad

delaireylageneracióndeespaciosculturalesydeesparcimiento.o Promovereladecuadoordenamientoterritorialparaevitarusosinapropiadosde

lastierras,enprocesosdeexpansiónurbana.• Protegerlasaludhumanayelmedioambientecontraelagotamientodelacapade

ozono: El Ministerio de la Producción implementa en el país el Protocolo deMontreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, controlando suingresoyusoindiscriminado,paralocualrealizaestudiosdelasnecesidadesdelassustanciascomoporejemplocomorefrigeranteseidentificanuevastecnologíasquepermitan la sustitución de las sustancias agotadoras de la capa de ozono en lasdiferentesactividadeseconómicase inclusivedomésticas.Elaño2015elpaís inicióel cumplimiento del cronograma de reducción de empleo de loshidroclorofluorocarbonos(HCFC)enmenos10%,setieneprevistoquealaño2040lareducciónserácasitotal.

• Aprobación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional –Plan Bicentenario Perúhaciael2021-:El22de juniode2011seapruebaelPlanBicentenario,presentadoporelCentroNacionaldePlaneamientoEstratégico–CEPLAN.Enoctubrede2015se presentó la actualización. Sus Objetivos Específicos en cuanto a Ambiente yGestióndelRiesgodeDesastreson,entreotros:

o Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollointegraldelaspersonas

o Garantizarladisponibilidadycalidaddelosrecursoshídricoso Promover la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad

biológicao Disminuir la vulnerabilidad ante el cambio climático y promover una

economíabajaencarbono,impulsandolaconservacióndebosqueso Reducirlavulnerabilidaddelapoblaciónysusmediosdevidaanteelriesgo

dedesastres• Aprobación del PlanNacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PLANAGERD

2014-2021:El12demayode2014,medianteDecretoSupremoN°034-2014-PCM,se aprobó el PLANAGERD 2014-2021, cuyo objetivo nacional es “Reducir lavulnerabilidaddelapoblaciónysusmediosdevidaanteelriesgodedesastres”.

• Incorporación de la Norma Técnica EM.110 “Confort Térmico y Lumínico conEficienciaEnergética”alRNE:El13demayode2014,medianteDecretoSupremoN°006-2014-VIVIENDA, se incorporó al RNE la Norma Técnica EM.110 de aplicaciónoptativaparaedificacionesnuevas,aremodelar,refaccionary/oacondicionar.Tienecomoobjetivos:

o EstablecerzonasdelterritoriodelaRepúblicadelPerúdeacuerdoacriteriosbioclimáticosparalaconstrucción,indicandolascaracterísticasdecadazona.

o Establecer lineamientos o parámetros técnicos de diseño para el conforttérmico y lumínico con eficiencia energética, para cada zona bioclimáticadefinida.

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EncuantoalanormativaambientalreferidaalsectorConstrucción,ViviendaySaneamiento,elMVCSelaboróelPlandeGestiónAmbientalSectorial2008–2016,cuyoobjetivogeneraleslapromocióneimpulsodelasactividadessectorialesenformasostenibleparalograrunamejorcalidaddelambienteurbanoyrural.Susobjetivosespecíficossona)Generarelmarconormativo del Sistema de Gestión Ambiental Sectorial buscando la sostenibilidad de lapolíticaambiental;b)Estableceryconducirmecanismosdefiscalizaciónycontrolambientalsobre los impactos que generan las actividades de vivienda, urbanismo, construcción ysaneamiento; c) Promover e incrementar la participación ciudadana en las actividadessectorialesenprode lamejorade lacalidadambientalenámbitosurbanosyrurales;yd)Promover el uso adecuado de los recursos vinculados a las actividades sectoriales,incorporandotécnicasdereducción,reutilizaciónyreciclaje.Asimismo, el Reglamento de Protección Ambiental para proyectos vinculados a lasactividades de Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento, aprobado el 14 deseptiembre de 2012mediante DS N° Nº 015-2012-VIVIENDA, tiene por objeto regular lagestión ambiental sectorial garantizando la adecuada implementación de la PolíticaNacionaldelAmbienteylaPolíticaAmbientalSectorial,asícomoprevenir,mitigar,controlaryremediarlosimpactosambientalesnegativosderivadosdeactividadescorrespondientesaproyectosdeinversióndelámbitodecompetenciadelMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento.LaDirecciónGeneraldeAsuntosAmbientalesdelsectoreselórganodeViviendaencargadodeconducirelSistemaNacionaldeGestiónAmbientaldelSector,asícomodeproponerlosobjetivos, lineamientos y estrategias ambientales para el desarrollo de las actividades decompetenciadel Sectory vienecontribuyendocon laelaboracióndebuenapartedeestanormativa27. La DGAA ha desarrollado una serie de propuestas normativas de carácterambientalresaltandoelesfuerzoparadesarrollarlosprotocolosdeaplicacióndelsistemadeevaluacióndeimpactoambientalenelsector, lacualsibienaúnnosehadescentralizadopara una mayor participación de las municipalidades ya cuenta con una serie deinstrumentoscomolaFICA(FichaInformativadeClasificacióndeProyectosdeConstrucción)ydiversotiposdeGuíastantoparaelsubsectorconstruccióncomosaneamiento.LaDGAAhaparticipadoy/o sistematizadoydifundidodiversas iniciativas: Sistematizaciónde experiencia de fabricación de bloquetas de concreto utilizando PET – Realizado conSENCICO, Propiedades Mecánicas Preliminares de la Madera Plástica, Manual paraconstruccióndecalefacciónecológicaenbasea laexperienciadesarrolladaporunequipodeespecialistasdeSENCICO,ECODEScomoSistemaIntegraldeSaneamientoEcológicoparaáreas periurbanas y rurales “Caso Nievería”, ha participado del Comité ConsultivoInterinstitucional – CCI-ECODESS, elaborado el Manual sobre el uso y manejo del pastoVETIVERyparticipadoenlasistematizacióndeinvestigaciónparalaelaboracióndetablerosde fibra de guadua angustifolia y vetiver con aglomerados de cemento. Así como haparticipado en el Proyecto de nivel mundial, SWITCH, Manejo Sostenible del Agua paraMejorarlaSaluddelasCiudadesdelMañana,LideradoenLimaporelMVCSatravésdelaDGAAyelIPES.A continuación, se presentan una relación de normas ambientales relevantes al sectorViviendayConstrucción.

27 Es de mencionar también la determinación de Límites Máximo Permisibles (LMP) para efluentes de Plantas deTratamientodeAguasResiduales(PTARs).D.S.Nº003-2010,asícomolaaprobacióndelosLineamientosdePolíticaparalaPromocióndeReusodeAguasResidualesparariegodeáreasurbanasyperiurbanasR.M.Nº176-2010-VIVIENDA

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CuadroNº13.Perú:NormativaAmbientaldeInterésdelSectorViviendayConstrucción

Norma Contenido

LeyNº27783.LeydeBasesdelaDescentralización(18.07.2002)

• Establece que el desarrollo integral, armónico y sostenible del país se damediante la separación de competencias y funciones y el equilibradoejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de lapoblación.

• Estableceque losobjetivosde ladescentralización,enmateriaambiental,exigen i) Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde losenfoquesdelasostenibilidaddeldesarrollo,ii)LaGestiónsostenibledelosrecursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental, y iii) LaCoordinación y concertación institucional y Participación Ciudadana entodoslosnivelesdelSistemaNacionaldeGestiónAmbiental

LeyNº30156.LeydeOrganizaciónyFuncionesdelMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento(19.01.2014)ysuReglamento(D.S.Nº010-2014-VIVIENDA)

• Establece que el MVCS debe coordinar con las autoridades del gobiernonacional,regionalylocalafindefortalecerlagestiónambientalsectorial

• Establece la creación de la Dirección General de Asuntos Ambientales,adscrita al Viceministerio de Construcción y Saneamiento, encargada deproponer los objetivos, lineamientos y estrategias ambientales para eldesarrollodelasactividadesdecompetenciadelSector.

LeyN°27867.LeyOrgánicadeGobiernosRegionales.(18.11.2002)

• Establece las bases para la creación y funcionamiento de los GobiernosRegionales.

• LosGobiernosRegionalesejercensusfuncionesambientalessobrelabasedesusnormascorrespondientes,enconcordanciaconlaspolíticas,normasy planes nacionales y sectoriales, en el marco de los principios queinformanlagestiónambiental.

• Los Gobiernos Regionales deben implementar el Sistema Regional deGestión Ambiental, en coordinación con las Comisiones AmbientalesRegionales y el MINAM, sobre la base de los órganos que desempeñandiversasfuncionesambientalesenelGobiernoRegional.

LeyNº27972.LeyOrgánicadeMunicipalidades.(27.05.2003)

• Establece las normas y procedimientos para el buen desempeño de lasfuncionesdelosgobiernoslocales.

• Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus funcionesambientales sobre la base de sus normas correspondientes, enconcordancia con las políticas, normas y planes nacionales, sectoriales yregionales,enelmarcodelosprincipiosqueinformanlagestiónambiental.

LeyNº28245,LeyMarcodelSistemaNacionaldeGestiónAmbiental(04.06.2004)

• Establece que el SNGS se constituye sobre la base de las institucionesestatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, entidades einstituciones públicas de nivel nacional, regional y local que ejerzancompetenciasyfuncionessobreelambienteylosrecursosnaturales.

• Tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar ygarantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y accionesdestinados a la protección del ambiente, así como contribuir a laconservaciónyaprovechamientosostenibledelosrecursosnaturales.

• Las funciones ambientales a cargo del gobierno nacional, gobiernosregionales y gobiernos locales se ejercen en forma coordinada,descentralizada y desconcentrada, con sujeción a la Política Nacional delAmbiente, al Plan Nacional de Acción Ambiental y a las normas,instrumentosymandatosdecaráctertransectorial,quesondeobservanciaobligatoriaenlosdistintosámbitosynivelesdegobierno.

DLNº1013,Leydecreación,organizaciónyfuncionesdelMinisteriodelAmbiente.(14.05.2008)

• Crea el Ministerio del Ambiente, establece su ámbito de competenciasectorialyregulasuestructuraorgánicaysusfunciones.

• ElMINAMtieneporobjetolaconservacióndelambiente,demodotalquesepropicieyasegureelusosostenible,responsable,racionalyéticodelosrecursosnaturalesydelmedioquelossustenta,quepermitacontribuiral

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desarrollointegralsocial,económicoycultural,yasíasegurarelderechoagozardeunambienteequilibradoyadecuadoparaeldesarrollodelavida.

• LeydelSistemaNacionaldeEvaluacióndeImpactoAmbientalSEIA.Nº27446(23.04.2001)

Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental tiene porfinalidad:• La creación de un sistema único y coordinado de identificación,

prevención, supervisión, control y correcciónanticipadade los impactosambientalesnegativosderivadosdelasaccioneshumanasexpresadaspormediodelproyectodeinversión.

• El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda losrequerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impactoambientaldeproyectosdeinversión.

• El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participaciónciudadanaenelprocesodeevaluacióndeimpactoambiental.

DLNº757–LeyMarcoparaelCrecimientodelaInversiónPrivada.(13.11.1991)

• EstableceelroldelEstadoen laconservacióndelambientee indicaquelos Ministerios son competentes para atender los asuntos ambientalesrelacionadosasusector.

PolíticadeEstadoN°19–DesarrollosostenibleyGestiónAmbiental.AdoptadaenelMarcodelAcuerdoNacional.(22.07.2002)

• “Integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas,socialesyculturalesdelpaís,paracontribuirasuperarlapobrezaylograrel desarrollo sostenibledelPerú,promoviendo la institucionalidadde lagestión ambiental pública y privada que facilite el aprovechamientosostenibledelosrecursosnaturales,ladiversidadbiológica,laprotecciónambientalyeldesarrollodecentrospobladosyciudadessostenibles,conelobjetivodemejorarlacalidaddevida,preferentementeconénfasisenlapoblaciónmásvulnerabledelpaís.”

DSNº086-2003-PCM–EstrategiaNacionalSobreCambioClimático.(27.10.2003)

• Establece que La Estrategia Nacional sobre Cambio Climático es deobligatorio cumplimiento y debe ser incluida en las políticas, planes yprogramas sectoriales y regionales en concordancia con lo establecidoporLeyOrgánicadeGobiernosRegionales,asícomoconloscompromisosinstitucionalescontenidosenella.

• LeyGeneraldelAmbiente.LeyNº28611

• (15.10.2005)

• Ordena elmarco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú.Establece los principios y normas básicas que aseguren el derechoconstitucional al ambiente saludable, equilibrado y adecuado para elplenodesarrollodelavida.

• Regula el cumplimiento de las obligaciones vinculadas a la efectivagestiónambiental,

• Establece que las autoridades públicas, como los sectores del gobiernonacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, debenreorientar,integrar,estructurar,coordinarysupervisarsuscompetenciasy responsabilidadesambientalesbajocriterios,normasydirectricesquelaAutoridadAmbientalNacionaldeterminealospropósitosdearmonizary concordar las políticas, planes, programas y acciones públicasorientadasaldesarrollosostenibledelpaís.

LeyN°29325,LeydelSistemaNacionaldeEvaluaciónyFiscalizaciónAmbiental.

(05.(05.03.2009)

• Establecelosprincipios,normas,procedimientos,técnicaseinstrumentosque organizan las funciones de fiscalización, supervisión, control ysanciónacargodelasdiversasentidadesdelEstado.

• El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental- OEFA, rector delsistema mencionado y organismo adscrito al Ministerio del Ambiente,fiscalizará a quienes no cumplan con la normatividad ambiental eimplementará oficinas en el interior del país en coordinación ycolaboración con los gobiernos regionales y locales dadas suscompetencias y responsabilidades en evaluación, supervisión yfiscalizaciónambiental.

• PolíticaAmbientalNacional• (23.05.2009)

• La Política Nacional del Ambiente se elabora en concordancia con lodispuestoen la LeyGeneral delAmbiente yotrasnormas, comoLeyde

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BasesdelaDescentralización;laLeyOrgánicadeGobiernosRegionales;laLey Orgánica de Municipalidades, la Ley Orgánica de AprovechamientoSostenible de los Recursos Naturales; así como con los tratadosinternacionalessuscritosporelpaís.

• Susejessedividenen:1.Conservaciónyaprovechamientosostenibledelosrecursosnaturalesydeladiversidadbiológica;2.GestiónIntegraldelacalidad;3.GobernanzaAmbiental;y4.Compromisosyoportunidadesambientalesinternacionales.

• LeyMarcodelSistemaNacionaldeGestiónAmbiental.LeyNº28245

• (24.05.2009)•

• El Sistema Nacional de Gestión Ambiental – SNGA, creado por Ley Nº28245,seconstituyesobrelabasedelasinstitucionesestatales,órganosy oficinasde los distintosministerios, entidades e institucionespúblicasdenivelnacional, regionaly localqueejerzancompetenciasy funcionessobreelambienteylosrecursosnaturales.

• Tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar ygarantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y accionesdestinados a la protección del ambiente, así como contribuir a laconservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.Asimismo, el ejercicio de las funciones ambientales a cargo de lasentidadespública

LeyGeneraldeResiduosSólidos.LeyN°27314(2000)

Indicaaccionesdeeducaciónycapacitaciónparaunagestióndelosresiduossólidoseficiente,eficazysostenible.

• PolíticaAmbientalSectorial.R.M.Nº165-2007–VIVIENDA

• (06.06.2007)

Tiene por finalidad contar con instrumentos que permitan orientar yfortalecer la gestión ambiental en materia de vivienda, urbanismo,construcción y saneamiento para promover el desarrollo urbano – rural demaneraequilibradaysostenible.

• PlandeGestiónAmbientalSectorial2008–2016.

• R.M.N°218-2008-VIVIENDA• (2008)

Tiene como objetivo general la promoción e impulso de las actividadessectoriales en forma sostenible para lograr unamejor calidad del ambienteurbanoy rural. Susobjetivosespecíficos sona)Generarelmarconormativodel Sistema deGestiónAmbiental Sectorial buscando la sostenibilidad de lapolítica ambiental; b) Establecer y conducir mecanismos de fiscalización ycontrolambientalsobrelosimpactosquegeneranlasactividadesdevivienda,urbanismo, construcción y saneamiento; c) Promover e incrementar laparticipaciónciudadanaenlasactividadessectorialesenprodelamejoradela calidad ambiental en ámbitos urbanos y rurales; y c) Promover el usoadecuado de los recursos vinculados a las actividades sectoriales,incorporandotécnicasdereducción,reutilizaciónyreciclaje.

ReglamentodeProtecciónAmbiental.DSN°015-2012-VIVIENDA(14.09.2012)

Reglamento aplicado a proyectos vinculados a las actividades de Vivienda,Urbanismo,ConstrucciónySaneamiento.Tieneporobjeto regular lagestiónambiental sectorial garantizando la adecuada implementación de la PolíticaNacional del Ambiente y la Política Ambiental Sectorial, así como prevenir,mitigar,controlaryremediarlosimpactosambientalesnegativosderivadosdeactividades correspondientes a proyectos de inversión del ámbito decompetenciadelMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento.

ReglamentoparalaGestiónyManejodeResiduosdelasActividadesdeConstrucciónyDemolición.D.S.N°003-2013-VIVIENDA.

Clasifica y regula la gestión de residuos sólidos provenientes de obras deconstrucciónydemolición.

LineamientosdePolíticaparalaPromocióndeReusodeAguasResidualesparariegodeáreasurbanasyperiurbanas.R.M.Nº176-2010–VIVIENDA

Tienen como finalidad de contribuir a la gestión nacional de los recursoshídricos, mediante la inclusión en la política nacional de saneamiento deltratamientoparaelreusodelasaguasresidualesdomésticasymunicipalesenelriegodeáreasverdesurbanasyperiurbanas,propiciandodeestamaneralasustitucióndelaguapotable,hansidoaprobadospormedioderesolucióndelMinisteriodeVivienda,loslineamientosdepolíticacorrespondientes.

ProtocolodeMonitoreodelaCalidaddelosEfluentesdelas

Tiene como objetivo estandarizar la metodología para el desarrollo delmonitoreodelacalidaddelaguaresidualtratada(efluente),delasplantasde

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plantasdetratamientodeaguasresidualesdomésticasomunicipales.R.M.N°273-2013-VIVIENDA

tratamientodeaguasresidualesdomésticasomunicipales(PTAR).Además,esaplicablealaguaresidualcruda(afluente)queingresaalaPTAR.

III.2. Combatirelcalentamientoglobalyadaptarsealcambioclimático

LaAgenda 2030 establece comoObjetivo deDesarrollo Sostenible 11, numeral 11.6, quepara el 2030 se debe reducir el impacto ambiental negativo per-cápita de las ciudades,incluso prestando especial atención a la calidad del aire y la gestión de los desechosmunicipalesydeotrotipo.

El estudio “Cambio Climático y sus efectos en el Perú”28indica que al 2030, nuestraeconomíatendríaunPBIreal6.8%menoralquesetendríasincambioclimático.ElPerúesunodelos10paísesmásvulnerablesalcambioclimáticoenelmundo29yestáfuertementeinfluenciadoporlapresenciadelfenómenodeElNiño.

Las ciudades son particularmente vulnerables y están especialmente expuestas a estosefectos. Las edificaciones, infraestructura y vías tendránque ser adaptadas para soportarlluvias intensas, las ciudades deberán contar con abastecimiento de agua suficiente yprepararse para potenciales sequías, además de la escases de energía por nuestra altadependenciaa lahidro-energía,elsistemadesaluddeberáafrontarbrotesepidémicosdenuevasenfermedadesyolasdecalorofrío,laindustriayeltransportetendráqueadaptarseanuevasfuentesenergéticas,ylaproducciónalimentariadeberáadecuarsetambién.

DadoquelasemisionesdeGEIdePerúsonmuybajasencomparaciónconlasdepaísesmásdesarrolladosanivelmundial,elprincipioprecautorioindicaquenuestramayorprioridadeslaadaptación,aunquesindescuidarlasaccionesdemitigación.

EndichomarcoyapartirdelliderazgodelMVCSenel“NAMAdeConstrucciónSosteniblecon Visión de Ciudad30” –NAMA31 -, la propuesta de Política Nacional en Vivienda yUrbanismoplanteaincorporarenlaplanificaciónygestióndeldesarrollourbanoyrural,lasAccionesLocalesApropiadasdeMitigación-NAMA-queresultennecesariasyconvenientesparalograrlapaulatinaadaptacióndeloscentrospobladosalinexorablecambioclimático,

28BancoCentraldeReservadelPerú,200929Adger,WN,NickBrooks,GrahamBentham,MaureenAgnewySiriEriksen(2004),"Nuevosindicadoresdevulnerabilidadycapacidaddeadaptación".ProyectoTyndallIT1.11,InformeTécnico7,CentroTyndallparalaInvestigacióndelCambioClimático,ReinoUnido,128páginas.30Cuyo COMITÉ PERMANENTE está conformado por las siguientes instituciones: Ministerio de Vivienda,Construccióny Saneamiento,MinisteriodelAmbiente,MinisteriodeEnergía yMinas,Colegiode Ingenierosdel Perú, Colegio de Arquitectos del Perú, Cámara Peruana de la Construcción, Servicio Nacional deMeteorología e Hidrología, Sociedad Nacional de Industrias, El Instituto Nacional de Defensa de laCompetencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología,Universidad Nacional de Ingeniería, Pontificia Universidad Católica del Perú, Asociación de DesarrolladoresInmobiliariosyelPerúGreenBuildingCouncil.31NationallyAppropriateMitigationActions (AccionesNacionalesApropiadaspara laMitigacióndelcambioclimáticoycalentamientoglobal)

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que contribuyan a disminuir la emisión de gases de efecto invernadero, que permitanahorrossensiblesdelconsumodeenergíaeléctricaydeaguapotableyquepotencienelusodeenergíasbioclimáticasrenovablesparaelconfortylacalidaddevida.Laresponsabilidaddelaimplementacióndeestelineamientoescompartidaentrelostresnivelesdegobierno,los que establecen las condiciones técnicas, normativas y financieras, según suscompetencias. La rectoría es del Sector Vivienda, con la cooperación de organismosmultilateralesespecializados

El objetivo fundamental del NAMA en zonas urbanas delimitadas existentes o nuevas, esreduciremisionesasociadasdegasesdeefectoinvernaderoapartirdeoptimizarelusodelagua y la energía, promover la gestión eficiente de los residuos sólidos, fomentar lamovilidadurbanaestructurada,asícomolacalidadambiental.

Losobjetivosespecíficosqueseesperaalcanzar implementandoelNAMAencadaciudad,respectivamente,son:

• Asegurar la aplicación incremental de laNorma Técnica EM.110 - en edificacionesubicadasenlaszonasurbanasdelimitadasdelasciudadespriorizadas.

• Reducir los Costos deOperación de los Sistemas de Infraestructura o Sistemas deDistribución en las Edificaciones y zonas delimitadas a partir de acciones derenovaciónyoptimizacióndelasredes.

• Asegurar las reducciones en mitigación asociadas al NAMA, así como indicadoresasociadosa losco-beneficiosgenerados,a travésde laconstruccióndeunsistemarobustodeindicadoresyunesquemademonitoreo,reporteyverificación.

• AsegurarlacreacióndeunmercadosostenidoqueapoyelaejecucióndelasaccionesidentificadasporelNAMA,medianteHerramientasFinancierassólidas.

• Promover y fortalecer las herramientas financieras generadas por bancas dedesarrollo como el FondoMIVIVIENDA S.A. entre otras, con objeto de acelerar laimplementacióndelosobjetivosdelNAMA,entornoaconstrucciónsostenible.

• Liberar recursos económicos asignados para operación de sistemas ineficientes enlasciudades,edificacióne infraestructura,parasureasignaciónhacia laampliacióndelprograma,oprogramasdedesarrollosocialyeconómico.

• Promoverunaciudadaníaconeducación,capacidadesyquedemandeedificacionesyciudadessostenibles.

ElconjuntodeaccionesdeimplementacióndelNAMAderivadodelosobjetivos,apoyademaneradirectaestrategiasdeprevención,adaptaciónyresilienciaenelmanejoterritorial,reduciendoriesgosdeimpactosnegativosdelcambioclimático.Atravésdeestasaccionesdemitigación,sefomentarálaconsolidacióndeterritoriosresilientesqueusandemaneraracional losrecursosquea lavezpermitenreducir losriesgosdepérdidasmaterialesydevidasqueestángenerando los fenómenosclimáticosextremoscadavezmás frecuenteseintensos, como sequías o inundaciones, olas de calor o de frío. Consecuentemente es deprimera prioridad la gestión inteligente de la ocupación del territorio para unaprovechamientoóptimodel recursoaguaydel recursosuelo,que requerirána suvezeluso eficiente de energía que se genere con fuentes renovables. Además, se liberaránrecursos financieros que, en vez de destinarse a recuperar las zonas siniestradas, seutilizarán para las acciones de prevención, adaptación y resiliencia, evitando las pérdidas

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materialesylaspérdidasirreparablesdevidas,loquerepresentaráunasustancialreduccióndelgastoenreconstrucción.

POTENCIALESDEMITIGACIÓN

El “Estudio sobreel consumoyelusodeenergíaenhogaresdelPerú”32,establecequeelconsumo promedio en vivienda existente es de 339.64 kWh/mes, a partir del cual seestimanahorrosparaviviendaeficientedelordende21%,equivalentesaaproximadamente0.5tonCO2eqporaño.

Paraviviendanueva,seestáprecisandolasestimacionesdeahorropotencialapartirdelaaplicación(aunoptativa)delCTCS,sinembargo,seasumequelaimplementaciónpaulatinadel instrumento permitirá alcanzar ahorros en vivienda nueva en cuanto a costos deoperacióndel50%,equivalentesaunrangoaproximadoentre0.75y1.10tonCO2eq33poraño.Elcódigoprevéactualizacionesfuturasyampliaciones,mediante lascualesseestimaque los porcentajes de reducción se incrementarán, asegurando una disponibilidad aúnmayorderecursos.

El sector de edificaciones comerciales, presenta un caso similar en cuanto a potencial demitigación. La “Guía de orientación del uso eficiente de la energía y de diagnósticosenergéticos, sector comercial”34establece que el consumo promedio en un hotel es de111.667kWh/mesenenergíaeléctricayde3.056galdeGLP/mesenenergíatérmica.Losahorros potenciales se estiman en 25.683,4 kWh/mes (23%) y de 611,2 gal de GLP/mes(20%)respectivamente.EntérminosdetoneladasequivalentesdeCO2,lascifrasanterioresnos arrojan ahorros potenciales de 221,73ton CO2eq por año35. Considerando solamenteedificaciones comerciales queno contemplan en suuso final la energía térmica (piscinas,lavanderíasindustriales),lasoportunidadesdemitigaciónseelevana178,14tonCO2eqporañoúnicamenteapartirdeenergíaeléctricaconsumida.

Asumiendo una zona de 1.000 edificios, podemos asumir lo siguiente de acuerdo aporcentajesdetipologíasdeedificaciones.

Losresultadosdelasaccionesantesdetalladasnospermitenidentificarquelaoptimizacióndeunazona,aunpartiendodecriteriosmínimos,permitentenerunimpactoconsiderableen la reducción de la demanda de recursos de una zona. Estas acciones permiten larealizaciónde acciones complementarias conobjetodeoptimizar la distribución tantode

32GreenEnergyConsultoríayServicios,paraelMinisteriodelAmbiente(MINAM)yelEEEAdeCanadá.33ToneladasequivalentesdegasCO234MinisteriodeEnergíayMinas(MINEM),200835Factoresconversión1kggasLP=1.57kgCO2eqy1MWh=0,578tonCO2eq

CuadroN°14:EstimacióndemitigacióndeGEIydeahorroenenergíademiledificios

FUENTE:DípticodelNAMADECONSTRUCCIÓNSOSTENIBLECONVISIÓNDECIUDAD.MVCS-DireccióndeConstrucción.2014

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agua,comoenergíayresiduos.Considerandoqueen lamayorpartede lasciudadesenelmundo,lainfraestructuraesgeneralmenteobsoletayrequiererenovacionesmayores.

Respectoalagua,seestimaquesoloenlaciudaddeLima(ubicadaenundesiertoydondehabitalatercerapartedelapoblacióndelpaís)sedesperdiciahastaun40%delagua(pormalos hábitos de consumo, aparatos ineficientes, etc.). El desperdicio representaaproximadamente el consumo mensual de 12 000 viviendas de las zonas periféricas deLima36.DatosdelFondoMIVIVIENDAS.A.,colocanelconsumoanualporviviendadeaguaen 270m3. Considerando la cifra anterior, el potencial de mitigación a partir de 12000viviendas asciende a 2.268,00 ton CO2eq /año. El NAMA contempla la realización deestudios precisos para la evaluación de lamitigación asociada a las reducciones deGEI apartir de la reducción en consumode agua en elmarco del proyecto. Adicionalmente, elNAMA contempla la construcción de una serie de indicadores adicionales, consideradocomo co-beneficios, debido al alto impacto social y urbano que tiene contemplada laintervención territorial de la NAMA. En este sentido no solamente se identifican lospotenciales de reducción de GEI, sino también las reducciones en torno a beneficios desalud,seguridad,adaptaciónyderesilienciaapartirdelagestióneficientederecursosenelterritorio.

INICIATIVASDEGOBIERNOLOCALES

En este aspecto, por ejemplo, dos gobiernos locales emblemáticos –entre otros-, hanmodificadosusnormativasurbanasparaincentivarbuenasprácticasambientales:

• LaMunicipalidad Distrital de San Isidro –el Centro Financieromás importante delpaís-, aprobó mediante Decreto de Alcaldía N° 016-2012-MSI, modificado por elDecreto de Alcaldía N° 010-2013-MSI, incentivos inmobiliarios demayor altura deedificación,condicionadoalaimplementacióndetechosverdes,tratamientoin-situde aguas residuales, disponibilidad de agua tratada para regadío de área verdepública y/o para uso de bomberos, así como el uso de tecnología domótica paraahorrodeenergía.

• La Municipalidad Provincial de Trujillo –Metrópoli Regional, 3° ciudad del país-,aprobómedianteOrdenanzaN°001-2012-MPTelReglamentodeDesarrolloUrbanodelaProvinciadeTrujillo.Dichanormaaportalassiguientesiniciativas:

o Parámetros urbanísticos y edificatorios. Establece que el área mínima demanzanaenunahabilitaciónurbanaesdeunahectárea(elRNEnoestableceunmínimo)yquedebetenerunsistemavialalternodeciclovíasyalamedas.

o Además,creaelparámetro“RatiodeÁreaVerdeporPersona”,queseaplicacuando una edificación quiere acogerse al beneficio de incentivosinmobiliarios (mayor densidad ymayor altura de edificación) incorporandoáreaverdenaturalregadaconaguano-potable.

o Otra modalidad de acogimiento a incentivo inmobiliario es por calidad devida. Se logra el beneficio si todos los baños completos de la vivienda enmultifamiliarsonventiladose iluminadosatravésdepozosadecuadamente

36ServiciodeAguaPotableyAlcantarilladodeLima(SEDAPAL),NotadePrensaNo05-2014

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diseñados y no de ductos de ventilación y si la edificación en su totalidadtieneunretiroposteriorde3metroscomomínimo.

III.3. Reducirelriesgodedesastres

Seestimaque4millonesdeviviendasymásde15millonesdehabitantes seencuentranubicadosenzonaspotencialesderiesgosantepeligrosgeológicosysísmicos.

El PlanNacional deGestión del Riesgo deDesastres -PLANAGERD 2014-2021- plantea lossiguientesobjetivosestratégicos:

• Desarrollar el conocimiento del riesgo a partir de entidades del SINAGERD quegeneran y registran información, estudios del riesgo de desastre, en el SistemaNacionaldeInformacióndeGRD.

• EvitaryReducirlascondicionesderiesgodelosmediosdevidadelapoblaciónconunenfoqueterritorial,conentidadesdelSINAGERDqueimplementanmedidasparalapreparación

• Fortalecer la capacidad de respuesta ante emergencias y desastres, desarrollandocapacidadderespuestainmediatayparalaatencióndeemergenciasydesastres.

• Fortalecerlacapacidadparalarecuperaciónfísica,económicaysocial,desarrollandocapacidadesparalagestióndelaRehabilitaciónyReconstrucción,ypromoviendolatransferenciadelriesgoentreentidadespúblicas.

• Fortalecer lascapacidades institucionalesparaeldesarrollodelagestióndelriesgodedesastres

• Fortalecer laparticipaciónde lapoblaciónysociedadorganizadaparaeldesarrollodeunaculturadeprevención.

CuadroN°15:PoblaciónyViviendaslocalizadasenzonasdemuyaltoriesgoantepeligrosrecurrentesPOBLACIONYVIVIENDAS LOCALIZADASENZONASDEMUYALTORIESGOANTE

PELIGROSMASRECURRENTES

DEPARTAMENTOS POBLACION_2007 VIVIENDAS_2007LIMA 7,842,569 1,907,295

AREQUIPA 1,091,977 321,285PIURA 1,046,741 251,671JUNIN 908,853 258,071CUSCO 905,990 270,102ICA 685,767 186,600

ANCASH 542,710 175,784AYACUCHO 476,128 164,594HUANUCO 442,703 126,236

HUANCAVELICA 358,598 117,617APURIMAC 352,905 129,929PASCO 219,118 61,508

LALIBERTAD 199,314 53,709AMAZONAS 129,194 39,815CAJAMARCA 122,325 33,774SANMARTIN 87,559 22,894UCAYALI 56,300 15,471PUNO 48,154 26,156LORETO 9,790 1,951TOTAL 15,526,695 4,164,462

FUENTE:SeminariodeGestióndeRiesgodeDesastresenNuestrasCiudades.ProgramaNuestrasCiudades-MVCS.Iquitos,Julio2015

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III.4. Contaminacióndelaire

La contaminacióndel aire enPerú es un temaque adquiere importancia por la crecienteindustrialización,lamigracióndelapoblaciónhacialoscentrosurbanos,elcrecimientodelparqueautomotorysuescasarenovación,perotambiénporelusodecombustiblesfósilesdebajacalidad,provocandodañosenlasaludyelambiente(flora,faunayecosistemas)yproduciendodeteriorodebienespúblicos.

Comoejemplodeello,seobservaelaumentocontinuodelparqueautomotornacionalde45 vehículospor cadamil habitantesenel año2000a71 v/1000hen201237.Aunqueenespecialmente notorio en el caso de Lima y Callao (91 y 135 v/1000h en 2000 y 2012respectivamente),destacatambiéneldepartamentodeTacna(99y135v/1000hen2000y2012 respectivamente), sesgo ocasionado probablemente por la presencia de plantasindustrialesparalaconversióndevehículosimportadosusados.

Lapresenciadecontaminantesenelaireennivelesporencimadelosvaloresestablecidoscomo Estándares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) de Aire no sólo significa unadisminucióndelacalidaddelaire,sinounadisminucióndelacalidaddevidadelapoblaciónconefectosadversosensusaludyeneldeteriorodelpaisajedelaciudad.

ElInformeNacionaldelEstadodelAmbiente2009-2011indicaquelacontaminacióndelairees unode los principales problemas ambientales del Perú. Señala tambiénque el parqueautomotoreslamayorfuentedecontaminacióndelaireenelpaísyqueenlosúltimosañosse ha evidenciado una relación directa entre el incremento del número de vehículos y lacontaminación del aire. Y, para la metrópoli Lima-Callao, las principales causas de esteproblema, son el deficiente sistema de transporte urbano con un parque automotorantiguo,malaorganizaciónderutas,sobreofertadetaxis.

ElDecretoSupremoNº074-2001-PCM,aprobóelReglamentodeEstándaresNacionalesdeCalidadAmbientaldelAire,estableciendonivelesdeconcentraciónmáximaparaeldióxidodeazufre(SO2),materialparticuladocondiámetromenoroiguala10micrómetros(PM10),monóxidodecarbono(CO),dióxidodenitrógeno(NO2),ozono(O3),plomo(Pb)ysulfurodehidrógeno (H2S). El valor anualparaelplomo fue fijado conelDecretoSupremoNº069-2003-PCM.MedianteelDecretoSupremoNº003-2008-MINAMseactualizaelvalorde24horasparaelSO2yseincluyennuevosvaloresdelosEstándaresdeCalidadAmbiental(ECA)paraelbenceno,loshidrocarburostotales(HT),materialparticuladocondiámetromenora2,5micras(PM2,5)ehidrógenosulfurado(H2S)(queerareferencial).

37Fuente:SistemaNacionaldeInformaciónAmbiental-SINIA-.MINAM,2013

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El tema del combustible de pésima calidad ha idomejorando desde la promulgación delDecretoSupremoNº061-2009-EM,quedispusoelexpendioenLimayCallaodedieselcon50ppmdeazufrecomomáximo.

Lacalidaddelaireesunodelostemasambientalesqueafectadirectamentealapoblación(impacto).EnPerúsehantomadoaccionestendientesamejorarlacalidaddelaire,perolosesfuerzos aún resultan insuficientes, ya que no todas las zonas de atención prioritariacumplenconlosEstándaresNacionalesdeCalidaddelAire(ECAAire).

La Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA, perteneciente al Sector Salud, y elServicio Nacional de Meteorología e Hidrología – SENAMHI, perteneciente al SectorAmbiente,sonlosorganismosquerealizanvigilanciaymonitoreosdecalidaddelaireenlaszonasdeatenciónprioritaria.Deacuerdoalosresultadosdelosmonitoreosrealizados,sehapodidodeterminarcómoseencuentralacalidaddelaireenesasciudades.

Respecto a los resultados demonitoreos puntuales de Dióxido de Azufre, realizados porSENAMHIyDIGESA,12delas13ciudadesmonitoreadasmostraronvalorespordebajodelECA 24 horas de 80 µg/m3. Sólo la ciudad de LaOroya, se encuentra superando el ECA,debidoalaactividadindustrialenlazona.Enrelaciónalmaterialparticuladocondiámetromenor a 10micrómetros (PM10), de acuerdo a los monitoreos puntuales realizados porDIGESA,SENAMHIyMINAM,al2012,laszonasdeatenciónprioritariacumplenconelECA24 horas de 150 µg/m3. Destaca el caso de la ciudad de Chiclayo, que presenta unaconcentraciónmuycercaallímite.

Gestióndelacalidaddelaire

Como parte de la intervención del Estado paramejorar la calidad del aire, se determinódeclarar algunas ciudades como Zonas de Atención Prioritaria (ZAP), considerando comofactores de priorización los siguientes: densidad poblacional, incremento de número devehículos,«tugurización»deviviendas,incrementodeactividadesindustriales,comercialesy de servicios, incidencia de infecciones respiratorias agudas (IRA), entre otras. Estosproblemasincidenenelincrementodecontaminantesatmosféricos,deteriorandolacalidaddel aire y, por ende, la salud y el ambiente. Asimismo, se han elaborado y continúaelaborándoseinstrumentosdegestiónambientalcomolosEstándaresdeCalidadAmbientalparaaire,losLímitesMáximosPermisiblesdediversasactividadesproductivas,asícomolosplanesdeacciónenlasciudadespriorizadas.

Enestesentido,seestablecieron13zonasdeatenciónprioritariadecalidaddelaireenel2001(DecretoSupremoN°074-2001-PCM,22.06.2001),alasqueenel2012seadicionaron18 nuevas zonas, mediante la Resolución Ministerial Nº 339-2012-MINAM (28.12.2012).Como medida de prioridad, se inicia la implementación de los denominados Grupos deEstudio TécnicoAmbiental de la CalidaddelAire (GESTA), en cadaunade esas 31 zonas.Aquella población pertenece a todos los departamentos del país, distribuida en la costa,regiónandinaylaAmazonía.

ElMinisteriodelAmbientebuscamejorarlacalidaddevidadelapoblacióndelas31zonasdeatenciónprioritariadecalidaddelaire,a lasque, segúnel INEI, lescorrespondeaunapoblación estimada al 2015 de 18,104,009 habitantes, que representa el 58,11% de lapoblaciónnacional.

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Los Planes de Acción para la mejora de la Calidad del Aire son instrumentos de gestiónambientalquebuscanelcumplimientodelosestándaresdecalidadambiental(ECA)deaire.Su aprobación e implementación tienen la finalidad demejorar la calidad del aire en laszonasdeatenciónprioritariayprotegerlasaluddelapoblaciónyelambiente.Las31ZonasdeAtenciónPrioritariadecalidaddelairecuentanconDiagnósticodeLíneaBasey20deellas ya cuentan con Planes de Acción aprobados e implementados. El Ministerio delAmbiente realiza la supervisión y evaluación del avance de cumplimiento de lasmedidasplanteadasenlosplanesdeacción.

III.5. AmbienteUrbanoyRadiación

Enatenciónaesteaspecto,el SectorComunicacioneshavenido impulsandouna seriedemedidasyaccionesdepolítica,lascualesseindicanacontinuación.

MimetizacióndelasAntenasyTorresdeTelecomunicaciones.-LaLeyNº29022–LeyparaelFortalecimientodelaExpansióndeInfraestructuraenTelecomunicaciones,enelmarco del “Principio Precautorio” señala que cuando haya peligro de daño grave oirreversible,lafaltadecertezaabsolutanodebeutilizarsecomorazónparapostergarlaadopcióndemedidaseficacesyeficientesparaimpedirladegradacióndelambiente.En este mismo contexto, el Reglamento de la citada Ley (aprobado por DecretoSupremoNº003-2015-MTC)haestablecidoenlaSegundaDisposiciónComplementariaFinal,queelMTCconparticipacióndelosOperadoresyProveedoresdeInfraestructuraPasiva, elaborará un “Plan Gradual de Mimetización de Estaciones deRadiocomunicación”, sujeta a las buenas prácticas internacionales, estableciéndoseademás los lineamientos para la instalación de las antenas y torres detelecomunicaciones.UbicacióndelaInfraestructuradeTelecomunicaciones.-Porotrolado,esteMinisteriotambién aprobó mediante Resolución Ministerial Nº 120-2005-MTC/03, la “NormaTécnica sobre Restricciones en áreas de uso público”, estableciendo límites másrestrictivos para la instalación de infraestructura de telecomunicaciones, en aquelloslugaresenlosqueseconsideraquelapoblaciónpodríasermássensiblealaexposicióndecamposelectromagnéticos,talescomohospitalesycolegios.RadiacionesNo Ionizantes. -ElMTChaaprobadolosLímitesMáximosPermisiblesdeRadiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones, a través del Decreto Supremo Nº038-2003-MTC,modificadoporelDecretoSupremoNº038-2006-MTC.EsteDecretoSupremo,basadoencriteriosestrictamentetécnicos,establecelosvaloresmáximosquepuedenalcanzarlasradiacionesqueemitenlasestacionesbaseyrecogelas recomendaciones internacionales emitidas por la Unión Internacional deTelecomunicaciones – UIT y la Comisión Internacional para la Protección contra lasRadiacionesNoIonizantes– ICNIRP.Estanormagarantiza laprotecciónde lasaluddelaspersonasqueseencuentrancercadelasantenasytorresdetelecomunicaciones.

Asimismo, el MTC ha aprobado normas complementarias que guían las acciones defiscalizaciónycontrolpreventivoyex–postsobreestetema,estasson:

70

- Procedimientodesupervisiónycontrol,aprobadoporResoluciónMinisterialNº610-2004-MTC/03.

- Protocolos de medición de radiaciones no ionizantes, aprobado por ResoluciónMinisterialNº613-2004-MTC/03.

- Lineamientos para el desarrollo del Estudio Teórico de Radiaciones No Ionizantes,aprobadoporResoluciónMinisterialNº120-2005-MTC/03.

- Procedimiento para la certificación de equipos de medición de radiaciones noionizantes,aprobadoporResoluciónMinisterialNº965-2005-MTC/03.

III.6. CiudadesInteligentesySostenibles

"Una Ciudad Inteligente y Sostenible es una ciudad innovadora que aprovecha lasTecnologíasdelaInformaciónylaComunicación-TIC-yotrosmediosparamejorarlacalidadde vida, la eficiencia del funcionamiento y los servicios urbanos y la competitividad, altiempoque seaseguradeque respondea lasnecesidadesde lasgeneracionespresente yfuturasenloquerespectaalosaspectoseconómicos,socialesymedioambientales"38.

Losserviciosquese integrena lasciudades inteligentessolopodránserofrecidossobrelabase de una infraestructura de red de banda ancha que utilice en su diseño laimplementacióndenuevastecnologíasTIC,estopermitirádiseñarserviciosysolucionesalamedidaparaelhogar,losnegociosylaciudadentemasrelacionadosaltransporte,energía,agua,seguridad,entreotros.

Cabe agregar que con el uso de las TIC, se puede controlar mejor diversas variablesambientales (sonidos, gases, temperatura, humedad, etc.), de prestación de serviciospúblicos(medidores inteligentesdeagua,deenergíaeléctrica,degas,etc.),detransporte(paneles con mensajes automáticos, semáforos inteligentes, peajes inteligentes, etc.),mejorar la comunicación entre las personas para situaciones de emergencia (sistemas dealertatemprana,videocámaras,geolocalizacióndeequipos,etc.),entreotrosaspectosquenosólomejoraríanlacalidaddevidadelaspersonas,sinoquebuscanunaprovechamientoeficiente de la energía, reduciendo dramáticamente su consumo y contribuyendo a lasostenibilidaddelmedioambiente.

Convertirse en una ciudad inteligente es una tendencia de países adelantados, la cualsolamente es posible a largo plazo con el objetivo de mejorar la calidad de vida de losciudadanos.

Enestecontexto,enelPerúelSectorComunicacionesvieneevaluandopolíticasquepuedanviabilizaryacelerar la incorporaciónde lasTICen losentornosurbanosconelobjetivodecoadyuvara lamejorade lacalidaddeviday lasostenibilidaddentrode lasciudades.Porello,consideramosimportanteconsiderarestenuevoconceptoenlaspolíticasdedesarrollodeciudadesqueseformulenenadelante.

38Fuente:http://www.itu.int/es/ITU-T/focusgroups/ssc/Pages/default.aspx

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III.7. LeccionesaprendidasydesafíosenlosámbitosdeAmbienteyUrbanización

LatemáticaambientalesabsolutamentetransversalenelquehacerpúblicoyprivadoenelPaís,yvienegenerandoconcienciatantodesdelasmásaltasesferasdelEstado-laCOP20en Lima en 2015 fue fundamental en ese sentido-, cuanto en los ámbitos empresariales,profesionalesyacadémicos.

El compromiso nacional de adaptarse al inexorable cambio climático y de aportar a ladefensaymejoradelambiente,debetraducirsepaulatinamenteenlamejorasustancialdelos procesos de planificación e implementación del desarrollo urbano, en dotar de lasmejorescondicionesdeseguridadanteeventosdedesastrenatural, comotambiénen lasbuenasprácticasurbanísticasdelcrecimientoinmobiliario.

AlineadoconelObjetivo11.5delaAgenda2030,queindicareducirdeformasignificativaelnúmero de muertes y de personas afectadas por los desastres naturales, incluidos losrelacionados con el agua, y reducir sustancialmente las pérdidas económicas directasvinculadas al producto interno bruto mundial causadas por los desastres, así como enconcordanciaconloslineamientosdelaPolíticaNacionaldeGestióndelRiesgodeDesastreydesdelosenfoquesterritorialydedesarrollosostenible,lapropuestadePolíticaNacionalenViviendayUrbanismoplanteareforzarenlaplanificaciónurbanayrurallosmecanismosdeprevención,demejoramientodelacapacidadderespuestaydeaprendizajeexpost,quegaranticen altos niveles de resiliencia de los centros poblados. La rectoría, articulación ycoordinación recae en el Sector Vivienda. El rol ejecutor está a cargo de los GobiernosLocales.

Asimismo,el SectorViviendaoptimiza laatenciónde lasnecesidadeshabitacionalesde lapoblaciónquequedaafectadapordesastres.Entalsentido,prevélaimplementacióndelasmejores condiciones posibles de habitabilidad en el sitio propio o en sitio alternativo.Impulsa permanentemente procesos de innovación en pautas de diseño y en sistemasconstructivos de hábitats temporales, que se adecuen a la diversidad social, cultural,geográfica y ambiental de cada caso. La rectoría recae en el Sector Vivienda, encoordinaciónconlasentidadescomponentesdelSistemaNacionaldeGestióndelRiesgodeDesastre.ElrolfinancierorecaeenelMinisteriodeEconomíayFinanzas.

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IV. GobernanzaUrbanayLegislación

IV.1. Mejoradelalegislaciónurbana.DeHábitatIIaHábitatIII

ENMATERIAURBANÍSTICAYEDIFICATORIA

Unamejora sustancial en las últimas dos décadas ha sido laAprobación del ReglamentoNacionaldeEdificaciones–RNE-,el5demayode2006medianteDecretoSupremoN°011-2006-VIVIENDA. Éste reemplazó al Reglamento Nacional de Construcciones que estuvovigentepor36años.

TieneporobjetonormarloscriteriosyrequisitosmínimosparaelDiseñoyejecucióndelasHabilitacionesUrbanasylasEdificaciones,permitiendodeestamaneraunamejorejecucióndelosPlanesUrbanos.Eslanormatécnicarectoraenelterritorionacionalqueestablecelosderechosyresponsabilidadesdelosactoresqueintervienenenelprocesoedificatorio,conel fin de asegurar la calidad de la edificación. Es de aplicación obligatoria para quienesdesarrollendehabilitaciónurbanayedificaciónenelámbitonacional,cuyoresultadoesdecarácterpermanente,públicooprivado.

LasMunicipalidadesProvincialespuedenformularNormascomplementariasenfuncióndelas características geográficas y climáticas particulares y la realidad cultural de sujurisdicción. Dichas normas deberán estar basadas y concordadas con lo dispuesto en elpresenteReglamento.

ElRNEcomprendetrestítulos.

• El Título Primero norma las Generalidades y constituye la base introductoria a lasnormascontenidasenlosdosTítulossiguientes.

• ElTítuloSegundonormalasHabilitacionesUrbanasycontienelasnormasreferidasalostiposdehabilitaciones,loscomponentesestructurales,lasobrasdesaneamientoylasobrasdesuministrodeenergíaycomunicaciones.

• El Título Tercero norma las Edificaciones y comprende las normas referidas aarquitectura, estructuras, instalaciones sanitarias e instalaciones eléctricas ymecánicas.

Su ágil estructura en base a Normas Técnicas individuales hace posible su permanenteactualización.

ENMATERIADEEQUIPAMIENTOURBANO

ElMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento–MVCS-vieneelaborandounanuevapropuesta de Estándares de Urbanismo, para actualizar el Sistema Nacional deEquipamientoUrbanoquedatade1976.

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LosEstándaresdeUrbanismopermitenalplanificadorurbano–a travésde INDICADORES-evaluarlosnivelesdeatencióndelosdistintostiposdeequipamientodeunsectorurbanoconsolidado en crecimiento, para determinar el requerimiento de área de terreno paracubrireldéficit–silohubiere-.Deigualmodo,enlasáreasdeexpansiónqueseplanifiquen,sedeterminaelrequerimientodeterrenoparalosequipamientosnuevos.Paraamboscasosse consigna aspectos cualitativos de ubicación, anteponiendo las recomendaciones de laNormaTécnicadeDiseñodeInfraestructuradecadaSectorrespectivo.

LosINDICADORESdeterminanequipamientosMÍNIMOSbasadosenelanálisisdecasuísticadeunamuestradeciudadesyencriteriosdeCompetitividadTerritorial.

UnaspectoimportanteenlapresentepropuestadeEstándaresdeUrbanismoeselconjuntodeEscalasdeEquipamientoquesedefinendeacuerdoasuaforototal(usuariosypersonalpermanente)enelcuadrosiguiente:

CuadroN°17:EscalasdeEquipamientoUrbano

ESCALADEEQUIPAMIENTO AFOROTOTAL LOCALIZACIÓN

EQUIVALENCIA(aproximada)

Educación Salud

MAYOR Másde5,000 ExpresayArterial E3,E4 H3,H4

MEDIANO De1,101á5,000

Expresa,ArterialyColectora E2,E3,E4 H3,H4

MENOR De301á1,100 Arterial,ColectorayLocalPrincipal E1,E2,E3,E4 H3,H4

BÁSICO De61á300 ColectorayLocalPrincipal

E,E1(Primaria)

H1,H2,H3,H4

VECINAL Hasta60 LocalPrincipalyLocalSecundaria E

H1

E12

Fuente:

PropuestadeEstándaresdeUrbanismo,MVCS-DGPRVU,2015

ENMATERIADEPLANIFICACIÓNTERRITORIAL/URBANA

ElMVCS,comopartedesusfunciones,elaboralaspolíticasmarcoymacro–nacionales-delaplanificacióndelterritorioydelagestiónurbana.Lasencargadasdeplanificar,gestionar,controlarysancionarentérminosurbanossonlasmunicipalidadesprovincialesydistritales,pormandatodesuLeyOrgánica,siempredentrodelmarcodelaspolíticasnacionales.

En el año 2011 se aprobó la actualización vigente del Reglamento de AcondicionamientoTerritorial y Desarrollo Urbano -RATDU-, mediante el Decreto Supremo Nº 004-2011-VIVIENDA. Contiene las disposiciones nacionales que permiten la elaboración eimplementación de los instrumentos de planificación urbana, como son el Plan deAcondicionamientoTerritorial-dealcanceprovincial-,elPlandeDesarrolloMetropolitano-deaplicaciónenlametrópolinacionalymetrópolisregionales-,elPlandeDesarrolloUrbano-aplicableaciudadesMayoreseIntermedias-,elEsquemadeOrdenamientoUrbano,elPlan

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EspecíficoyelPlaneamientoIntegral.Asimismo,regulaaspectosdegestiónurbanacomolaZonificaciónGeneraldeUsosdelSueloylaUnidaddeGestiónUrbanística.

Con el objetivo de reformar la legislación urbana en el país y adecuarse a la inexorabletendenciahacialourbano,elMVCSsehaabocadoaimplementarelSISTEMANACIONALDEDESARROLLOURBANOSOSTENIBLE–SINADUS.

ParaellohaelaboradoelproyectodeLeydeCreacióndelSistemaNacionaldeDesarrolloUrbano Sostenible (ad-portas de iniciarse su debate en el Congreso de la República) asícomo la actualización del RATDU. Viene elaborando además las nuevas POLÍTICASNACIONALESENVIVIENDAURBANISMOyhaaprobadolanormativadelleasinginmobiliario.

“Es precisamente éste uno de los elementos más saltantes de las reformas que estáevaluandoelMVCS:loquepuededenominarseapartirdelaliteraturadeotrossistemaslatinoamericanoscomoSistemadeGestiónTerritorialIntegral,esbásicamenteloqueenlosproyectosnormativosqueseencuentranenevaluaciónsepresentancomoelSistemaNacionaldeDesarrolloUrbanoSostenible–SINADUS.”39

ElSINADUSestáestructuradoentresdimensiones:

• PlanificaciónUrbana

• GestióndelSuelo

• FinanciamientodelDesarrolloUrbano

Lanormaactualnoprevéningunaautoridadenelmásaltoniveldegobierno,quepermitaunaadecuada interacciónentre losdistintosactores, sectoresynivelesdegobierno.Parallenarestevacío,lapropuestadelSINADUSesestablecerunnuevosistemaqueincluiríalacreacióndelConsejoNacionaldeDesarrolloUrbanoSostenible,conlapresenciade:

i)ElMinistrodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento(quienpresideelConsejo)

ii)ElMinistrodeEconomíayFinanzas

iii)ElMinistrodeTransportesyComunicaciones

iv)ElMinistrodeCultura

v)ElMinistrodelAmbiente

vi)ElPresidentedelaAsambleaNacionaldeGobiernosRegionales(ANGR)

vii)ElPresidentedelaAsociacióndeMunicipalidadesdelPerú(AMPE)

viii)ElPresidentedelCentroNacionaldePlaneamientoEstratégico(CEPLAN)

ix) El Jefe del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgos deDesastres(CENEPRED)

ENMATERIADECOMPETITIVIDAD39RASProgramático-Planificación,SueloUrbanoyOfertadelaVivienda.GrupoBancoMundialparalaDGPRVU-MVCS,setiembre2015

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El Consejo Nacional de la Competitividad (CNC), creado por D.S. N° 024-2002-PCM, es lainstancia encargada de desarrollar el Plan Nacional de Competitividad con el objeto demejorar la capacidad del Perú para competir en el mercado internacional. Con estepropósito el Consejo aprobó la Agenda de Competitividad 2014-2018 “Rumbo alBicentenario”, compuesto por 8 líneas estratégicas y 65metas definidas por los sectoresprivado,públicoyacadémico40.

Una de las líneas estratégicas denominada “Facilitación de Negocios” contempla elComponentedenominado“Optimizaciónenlaplanificaciónygestióndelterritorio”,dentrodelcualsehantrazadocomometaslosiguiente:(i)10regionesconperfilproductivodesuterritorio acorde con la política de ordenamiento territorial (ii) 40% de proyectos deinversión contenidos en los Planes Urbanos (ciudades de más de 200 mil habitantes enproceso de implementación y (iii) implementación de una plataforma de informacióncatastral única, como medio para la definición de posibilidades de inversión en áreasgeográficas41.

Cabe destacar que otros componentes de la agenda también se encuentran metasvinculadas con el desarrollo de las ciudades, tales como infraestructura logística y detransportes, tecnología de la información y comunicaciones; las cuales han alcanzado unnivel importante de avance. Entre ellos, se destacan la ejecución de proyectos deinfraestructuraen4corredoresestratégicos,avancede la reddorsalnacionalal60.2%encapitalesdeprovincia,entreotrosaspectos.

ElCNCestáfacultadoaconvocarequipostécnicosdetrabajoconformadasporlossectorespúblico, privado y academia, para identificar y hacer seguimiento de las reformasprioritariasenmateriadecompetitividad.

Encuantoaestrategiadecompetitividaddeciudades,destacael“ProgramadeIncentivosalaMejora de la GestiónMunicipal” delMEF. Este Programa fue creadomediante LeyNº29332ymodificatoriaseimplicaunatransferenciaderecursosalasmunicipalidadesporelcumplimiento de metas en un periodo determinado. Dichas metas son formuladas pordiversas entidades públicas del Gobierno Central y tienen como objetivo impulsardeterminadosresultadoscuyologrorequiereuntrabajoarticuladoconlasmunicipalidades.

ElProgramaesuninstrumentodelPresupuestoporResultados(PpR),orientadoapromoverlascondicionesquecontribuyanconelcrecimientoydesarrollososteniblede laeconomíalocal, incentivando a lasmunicipalidades a lamejora continua y sostenible de la gestiónlocal,cuyosobjetivosson:

1. Mejorar los niveles de recaudación y la gestión de los tributos municipales,fortaleciendolaestabilidadyeficienciaenlapercepcióndelosmismos.

2. Mejorar la ejecución de proyectos de inversión pública, considerando loslineamientosdepolíticademejoraenlacalidaddelgasto.

40Elcontenidocompletode laAgendadeCompetitividadseencuentraen lasiguientedirecciónelectrónica:http://www.cnc.gob.pe/web/pagina.php?pID=152141Losavancesenaquellasmetaspuedenencontrarseenhttp://www.cnc.gob.pe/web/pagina.php?pID=647#

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3. Reducirladesnutricióncrónicainfantilenelpaís.

4. Simplificar trámites generando condiciones favorables para el clima de negocios ypromoviendolacompetitividadlocal.

5. MejorarlaprovisióndeserviciospúblicoslocalesprestadosporlosgobiernoslocalesenelmarcodelaLeyN°27972,LeyOrgánicadeMunicipalidades.

6. Prevenirriesgosdedesastres.

Las Municipalidades se clasifican en cuatro tipos -de acuerdo a su población-, y debencumplirunconjuntodemetasenplazosdeterminadosanualmente.EltotaldemetasqueelMEFhaestablecidoparaelaño2016son:

META1 FormulacióneimplementacióndelPlanLocaldeSeguridadCiudadana.

META2 Implementarunprogramadesegregaciónenlafuenteyrecolecciónselectivade residuos sólidos domiciliarios en viviendas urbanas del distrito, según los porcentajescategorizados.

META3 FormulacióndelPlandeDesarrolloLocalConcertado-PDLC.

META4 Ejecuciónpresupuestaldeinversionesigualomayoral40%delPresupuestoInstitucionalModificado(PIM)deinversiones.


META6 Implementarunprogramadesegregaciónenlafuenteyrecolecciónselectivade residuos sólidos domiciliarios en viviendas urbanas del distrito, según los porcentajescategorizados.

META7 Diagnóstico del nivel de accesibilidad urbanística para las personas condiscapacidadymovilidadreducida.


META9 Acceso al módulo de solicitudes, registro y actualización de las obras enejecuciónenelSistemadeInformacióndeObrasPúblicas-INFOBRAS.


META11 Programarunacifra igualosuperioral20%delPresupuestoInstitucionaldeApertura(PIA)delaño2017enlosprogramaspresupuestalespriorizados.

META12 Acceso, capacitación y registro de las obras en ejecución en el Sistema deInformacióndeObrasPúblicas-INFOBRAS.


META14 Programarunacifra igualosuperioral25%delPresupuestoInstitucionaldeApertura(PIA)delaño2017enlosprogramaspresupuestalespriorizados.


META16 Actualizacióndelainformaciónparalagestióndelriesgodedesastres.

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META17 Implementacióndel control interno (fasedeplanificación)enel procesodecontrataciónpública.

META18 ImplementacióndeEscuelasDeportivasorientadasalamasificación.

META19 Implementacióndemedidas correctivasdebajo costoenpuntosnegrosdeaccidentesdetránsitopriorizadosporelMinisteriodeTransportesyComunicaciones-MTC.

META20 Elaboracióndelpadrónmunicipaldevehículosdetransporteycomerciantesdealimentosagropecuariosprimariosypiensos.

META21 Efectividad corriente del Impuesto Predial, registro de información en elaplicativoinformáticoeinformaciónsobreelhipervínculo“tributosmunicipales”.

META22 Ejecuciónpresupuestaldeinversionesigualomayoral75%delPresupuestoInstitucionalModificado(PIM)deinversionesyalineamientoigualomayoral70%.

META23 Emitir pronunciamiento sobre las condiciones de seguridad en los plazosseñalados en el instructivo y publicar la información vinculada con el procedimiento deInspecciónTécnicadeSeguridadenEdificacionesenelPortalWebInstitucional.

META24 ExigirlosrequisitoscontempladosenlaLeyN°28976,LeyMarcodeLicenciadeFuncionamiento,emitir la licenciaenlosplazosconsignadosenel instructivoypublicarenelPortalWebInstitucionallainformaciónvinculadaconelprocedimiento.

META25 Emitir la Licencia de Edificaciones y Habilitaciones Urbanas en los plazosseñalados en el instructivo, de conformidad con lo regulado en las normas vigentes ypublicarlainformaciónvinculadaconelprocedimientoenelPortalWebInstitucional.


META27 Actualizacióndelainformaciónparalagestióndelriesgodedesastres.

META28 Implementacióndel control interno (fasedeplanificación)enel procesodecontrataciónpública.

META29 Calidad en la atención y promoción de factores de protección para niñas,niñosyadolescentesdesdelaDefensoríaMunicipaldelNiñoydelAdolescente-DEMUNA.

META30 ImplementacióndeEscuelasDeportivasorientadasalamasificación.

META31 Creación o adecuación del Centro Integral de Atención al Adulto Mayor -CIAM.

META32 Incremento de la recaudación predial respecto a lo recaudado al 31 dediciembre de 2015 en un porcentaje señalado en el instructivo, registro completo deinformación en el aplicativo informático e información sobre el hipervínculo “tributosmunicipales”.


META34 ExigirlosrequisitoscontempladosenlaLeyN°28976,LeyMarcodeLicenciadeFuncionamiento,emitir la licenciaenlosplazosconsignadosenel instructivoypublicarenelportalwebInstitucionallainformaciónvinculadaconelprocedimientodelicenciaydeInspecciónTécnicadeSeguridadenEdificaciones.

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META35 Asignación presupuestal al Área Técnica Municipal, en el PresupuestoInstitucional de Apertura 2017 para el funcionamiento y gestión de los servicios desaneamientoenelámbitorural.

META36 ImplementarlaDisposiciónFinalSeguradeResiduosSólidosrecolectadosporelserviciomunicipaldelimpiezapública.

META37 Acceso al módulo de solicitudes, registro y actualización de las obras enejecuciónenelSistemadeInformacióndeObrasPúblicas-INFOBRAS.

META38 Incorporacióndelafuncióndesanidadanimalparalaasistenciatécnicaenlaprevenciónycontroldeenfermedadesparasitariasanivellocal.

META39 GobiernoLocal fortalecidoen lagestión institucionalparabrindarasistenciatécnicaaproductoreslocalesenelmanejointegradodeplagas.

META40 Determinación del estado de transitabilidad y nivel de intervención de loscaminosrurales.


META42 Creación, adecuación o reactivación del Área Técnica Municipal para lagestióndelosserviciosdeaguaysaneamiento.

META43 Acceso, capacitación y registro de las obras en ejecución en el Sistema deInformacióndeObrasPúblicas-INFOBRAS.

META44 FortalecimientodecondicionesparaunaatencióndecalidadenlaDefensoríaMunicipaldelNiñoydelAdolescente-DEMUNA.


Comoproductode losavancesde laagenda,en losúltimosaños,sehanemitidodiversasnormasquepromuevenlacompetitividadurbanayterritorial

• LeyquecreaelSistemaNacionalparalaCalidad(Ley30224)

• D.S.quereglamentalosprocesosespecialesdesaneamientofísico-legalyreglasparala inscripción de transferencias ymodificaciones físicas de predios sujetos a tratodirectooexpropiación(D.S.011-2013-Vivienda)

• Ley que modifica diversas leyes para facilitar la Inversión, Impulsar el DesarrolloProductivoyelCrecimientoEmpresarial(Ley30056)

• D.S. que declara de Interés Nacional y Prioritaria la Promoción y Agilización de laInversión(D.S.104-2013-EF)

• DecretoLegislativoqueapruebalaLeydeAdquisiciónyExpropiacióndeInmuebles,transferencia de inmuebles de propiedad del Estado y liberación de Interferencias(D.L.N°1192)

• D.S. que Reglamenta las Iniciativas Privadas Cofinanciadas Priorizadas (D.S. 005-2013-EF)

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• Ley que establece Priorización de Iniciativas Privadas Cofinanciadas para cierre deDéficitdeInfraestructurayServiciosPúblicos(Ley29951)

• LeydelaPromociónalaCompetitividadProductiva(Ley29337)

Asimismo,hayplanesquepromuevenlacompetitividadurbanayterritorial,comoelPlandeDesarrolloUrbanoSostenibledeCiudadesenZonasdeFrontera2013-2021,elaboradoporlaComisiónMultisectorialcreadaporelD.S.083-2012-PCM,encuyasEstrategiasdesarrollala Promoción de la Competitividad Urbana de Ciudades en Zonas de Frontera y en susPolíticas Generales de Desarrollo Urbano Sostenible establece las Políticas deCompetitividadUrbana.

ENMATERIADEELIMINACIÓNDEBARRERASBUROCRÁTICAS

Deconformidadconlodispuestoenelartículo26°BISdelDecretoLeyNº25868,laterceradisposición complementaria transitoria y final de la Ley Nº 28335 y el artículo 23º delDecretoLegislativoN°1033,laComisióndeEliminacióndeBarrerasBurocráticas-CEB-eslaautoridad competente para conocer los actos y disposiciones, así como cualquier otramodalidaddeactuacióndelasentidadesdelaadministraciónpública,inclusoenelámbitomunicipal o regional, que establezcan barreras burocráticas que impidan u obstaculicenilegal o irrazonablemente el acceso o permanencia de los agentes económicos en elmercado,asícomoparavelarporelcumplimientodelasnormasyprincipiosquegarantizanlasimplificaciónadministrativa.

Porsuparte,enconcordanciaconlosreferidosdispositivoslegales,elartículo2ºdelaLeyNº 28996 define a las barreras burocráticas como aquellos actos, disposiciones y otrasactuacionesadministrativasemitidasy/oejecutadasporlasentidadesdelaadministraciónpública en el ejercicio de su función administrativa que establecen exigencias, requisitos,prohibicionesocobrosquerestringenelaccesoopermanenciadelosagenteseconómicosen el mercado formal o que contravienen las normas y principios de simplificaciónadministrativa.

La Ley Nº 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, y sureglamentación recoge la facultad de la Comisión de Barreras Burocráticas a que puedainiciardeoficioelprocedimientorespectivocontra lamunicipalidadinfractora,asícomoaimponer sanciones y multas al funcionario o servidor público o a cualquier persona queejerza funciones administrativas por delegación, bajo cualquier régimen laboral ocontractual,queapliqueuordenelaaplicacióndelabarreraburocráticadeclaradailegaly/ocarentederazonabilidad,deconformidadconelartículo26BISdelDecretoLeyNº25868,LeydeOrganizaciónyFuncionesdelINDECOPI.

Los tipos de barreras burocráticas que han sido detectadas en los procedimientos enmateria de edificaciones de las municipalidades distritales y provinciales de LimaMetropolitanayelCallao,enlascualeslaComisióndeBarrerasBurocráticashainiciadounainvestigaciónounprocedimientodeoficiosonlassiguientes:

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a. ExigenciaderequisitosmáximosalosestablecidosenlaLeyNº29090

En donde se ha podido identificar que algunas entidades exigen a los administradosrequisitos no contemplados en la Ley Nº 29090 (ymodificatorias) y/o en el DecretoSupremoNº008-2013-VIVIENDA(ymodificatorias).

b.Montodedeterminacióndelosderechosdetrámite

En la cual se ha logrado detectar que algunas entidades respecto a los montos porderechodetrámiterealizanunainadecuadadeterminacióndeestos,debidoaquenohansidodeterminadosenfunciónalimportedelcostoquesuejecucióngeneraparalaentidadporelservicioprestadodurantetodasutramitacióny,ensucaso,porelcostorealdeproduccióndedocumentosqueexpidalaentidad.

c. Desconocimientodelsilencioadministrativopositivo

En donde se ha podido apreciar que diversas municipalidades aplican el silencioadministrativo negativo en sus procedimientos, siendo, que únicamente para lashabilitaciones urbanas de oficio y los proyectos de habilitación urbana y/o deedificación en bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación oubicados en el entorno de dichos inmuebles o predios, se aplica el silencioadministrativonegativo.

d.Plazos

SehadetectadolaaplicacióndeplazosmayoresalosestablecidosenlaLeyNº29090(ymodificatorias).

e.Calificacióndelprocedimiento

Sehadeterminadoquediversasmunicipalidades efectúanuna calificaciónno acordeconlosdispositivosenmateriadeedificaciones,debidoaqueestablecenunplazoyunsilencioadministrativo (positivoonegativo) adiversosprocedimientosdeaprobaciónautomática,señaladoscomotalenlaLeyNº29090.

LaCEB,enméritoalasfacultadesotorgadasporlosdispositivosantesmencionados,realizaactuacionesdeoficioconlafinalidaddedetectarlasposiblesbarrerasburocráticasilegalesy/o carentes de razonabilidad que se encuentren en los dispositivos emitidos por lasmunicipalidadesdistritalesyprovincialesdeLimaMetropolitanayelCallao,siendomateriadeanálisislostextosúnicosdeprocedimientosadministrativos–TUPAdecadaentidad,asícomo otros dispositivos que regulen procedimientos relacionados en materia deedificaciones.

Desde juniode2013hastamarzode2016,untotalde442barrerasburocráticashansidoeliminadas a causa de las acciones de oficio que ha efectuado la CEB a través deinvestigaciones (166 casos) y por el inicio de procedimientos (276 casos de oficio ysancionadores).

Sobreestepunto,cabeagregarqueconlaLeyN°29022,LeyparaelFortalecimientodelaExpansión de la Infraestructura en Telecomunicaciones y su Reglamento, se establece unrégimenespecialytemporalentodoelterritorionacionalparalainstalaciónyexpansióndeinfraestructura de telecomunicaciones; precisando que las autorizaciones para instalarinfraestructuradetelecomunicacionesporpartedelosgobiernoslocalessondeaprobación

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automática.Ellosinduda,vienecontribuyendoareducirlasbarrerasparaeldesarrollodelainfraestructuradetelecomunicacionesimpuestasporlosgobiernoslocales.

IV.2. Descentralizaciónyfortalecimientodelasautoridadeslocales

ElPerúesunodelospaísesmáscentralizadosdeLatinoamérica.Experimentóprimerounodelosmásinteresantesesfuerzosdescentralizadoresenlosaños80.Enestadécadapoder,responsabilidades,yrecursosfinancieros fuerontransferidosa lasmunicipalidades.Luego,enlosaños90,elpaísingresóenunaceleradoprocesode“recentralización”.Procesoquefuerevertidoenladécadadel2000,conunnuevointentodedescentralización.Apesardeesto, la autonomía municipal aún persiste, en especial fuera de Lima. Esto permite aAlcaldesconcapacidaddepropuestayvoluntadpolíticae institucionalclara laposibilidaddetomarelliderazgoypromovereldesarrollolocalsostenible.

LaLeydeBasesdelaDescentralización,LeyN°27783,indicaenelTítuloI,comosuprimerobjetivo a nivel económico, el “Desarrollo económico auto sostenido y de lacompetitividadde lasdiferentesregionesy localidadesdelpaís,enbaseasuvocaciónyespecialidadproductiva”,locualencajaenladimensiónterritorial.

Ladescentralizaciónpolítico-económicaesun largoprocesocuyoobjetivoesgarantizareldesarrollo regional equilibrado, una de cuyas estrategias es la transferencia de funcionessectorialesdelGobiernoNacionala losGobiernosRegionales, conel respectivodesarrollodecapacidadesparaasumirlasnuevasfunciones.Dichatransferenciaesfundamentalenelentendidodequelosgobiernossub-nacionalesseencuentranmáspróximosalapoblacióndesusjurisdiccionesypodríanatenderlosconmayorceleridadymenorgasto.Paraello,losprincipiosdeladescentralizaciónconsignadosenlaLeydeBasesson:

• Subsidiariedadparaevitarduplicidadysuperposicióndefunciones.

• Selectividadyproporcionalidaden funciónde lacapacidadefectivadegestióndelrespectivogobiernoregionalolocal.

• Provisiónderecursoshumanos,financieros,técnicosymateriales.

• Concurrencia de los tres niveles de gobierno en el ejercicio de las competenciascompartidas.

“Apesardequeelprocesodedescentralizaciónhatransferidocompetenciasyfuncionesydotadodemayores recursosa losgobiernos subnacionalesaúnnohangastadodemaneraeficazyeficientetodoslosrecursosqueleshansidotransferidosparacerrarlasbrechasexistentes.Entreel2005yel2012,elpresupuestomanejadoporlosgobiernosregionales se ha incrementado en 143%. Asimismo, los gobiernos locales manejaron183%máspresupuestoenel2012queenel2007(MinisteriodeEconomíayFinanzas,2013).

Elproblemadefondoesquedichastransferenciasnohansidoacompañadasdetodoslosrecursos,capacidadesycontrolesnecesariosparaungastodecalidad,acordeconla

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diversidad de realidades regionales y locales. Como resultado, el desempeño de lossectores,gobiernosregionalesygobiernoslocaleshasidoheterogéneo.42”

EnlapropuestadePolíticaNacionalenViviendayUrbanismodelMVCS,elEjedePolítica6-Desarrollo Integral de Capacidades-, tiene como objetivo específico: “Impulsar lacompetitividaddelasciudadesapartirdeactividadesdefortalecimientoinstitucionalydetransferenciadecapacidadesalosgobiernosregionales,localesydemásactores.”

EnelmarcodelaarticulaciónterritorialparalaimplementacióndelaPolíticaNacional,serefuerzalaintegraciónylaacciónsinérgicaconactividadesconjuntasypermanentesdegestiónurbana,deregulaciónydeinvestigacióndelhábitat,entrelostresnivelesdegobierno,institucionesnogubernamentales,sectorprivadoypoblación.Lasinvestigacionesseenmarcan,preferentemente,enlosobjetivosylineamientosdelmecanismodeobservaciónurbano-habitacional.

RespectoalfortalecimientodeGobiernosRegionalesyLocales,elMVCSrealizaanualmentediversosseminariosdeFortalecimientodeCapacidadesentresfases:

• I Fase -GestióndelDesarrolloTerritorialyUrbano;ProgramasdeVivienda;LeyN°27972 Ley Orgánica de Municipalidades; Ley N° 27444 Ley del ProcedimientoAdministrativoGral.;entreotros.

• II Fase - D.S. N° 004-2011-VIVIENDA y Sistema de Inversiones para Planes deAcondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano; Política Habitacional; D.S. N°008-2013-VIVIENDA.

• III Fase - Ley N° 29090: Regulación de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones;DifusióndelRNE.ReglamentoNacionaldeEdificaciones-,actualizado;ProgramasdeViviendaTechoPropioyNuevoCréditoMIVIVIENDA.

Asimismo, llevaacaboseminariosdeFortalecimientodeCapacidadesenelCumplimientodeNormasyReduccióndeVulnerabilidad

Lasciudadesenlasquesehanrealizadolosseminariosdesdeel2012alafechasonPiura,CuscoTumbes,Huacho,Chiclayo,Chachapoyas, Lima, Jaén, Iqui tos,Huánuco,Cajamarca,Arequipa,Abancay,Ucayali, Tacna, SanMartín, PuertoMaldonado, TrujilloAndahuaylas yChincha.

IV.3. Mejoradelaparticipacióneneldesarrollourbano

PARTICIPACIÓNENELPROCESODEPLANIFICACIÓN

42“EstudiodelProcesodeDescentralizaciónenelPerú”.ContraloríaGeneraldelaRepública-PNUD-ApoyoConsultoría.Lima,enero2014

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Sehanormadolaparticipacióndeactoresurbanosentresprocesos:elaboracióndePlandeAcondicionamiento Territorial, elaboración de Plan de Desarrollo Urbano y proceso deSaneamientoFísicoLegaldeprediostugurizadosconfinesdeRenovaciónUrbana.

• EnlaelaboracióndelPlandeAcondicionamientoTerritorial

LaResoluciónDirectoralN°011-2015-VIVIENDA/VMVU-DGPRVUaprobóelManualpara laElaboración de Planes de Acondicionamiento Territorial –Manual PAT- que establecemecanismos de participación ciudadana con el objetivo de lograr estructurar una agendacompartida de gestión e implementación del Plan, garantizando la viabilidad social delmismo.

Los actores claves que intervienen en el desarrollo del territorio se pueden clasificar en:*Agentes económicos y empresarios, *Empresas y operarios que proveen los serviciosbásicos,*Organismosdelaadministraciónpúblicay*Representantesdeorganizacionesdelacomunidad.

La participación de estos actores sociales y agentes económicos se da mediante lossiguientesmecanismos:*Lostalleresparticipativos,*Lasmesasdetrabajoy*Focusgroup,entreotros.

La participación y consulta ciudadana previa a la aprobación del PAT tiene los siguientesmomentosclave:

a.LACONVALIDACIÓNDEUNDIAGNÓSTICOCOMPARTIDO.

La interpretación de los problemas del territorio no es tarea exclusiva del equipotécnico encargado de facilitar la formulación del Plan; este tiene que participar yconsultara lacomunidadlascifrasobtenidasy lasprimerasconclusiones,afinquelos sectores y agentes del centro urbano puedan expresar sus opiniones. En estesentido se recomienda que, en un taller participativo, el equipo técnico realiceexposiciones informativas y motivadoras; posteriormente, mediante métodosinteractivos,seidentifiquenyprioricenlosprincipalesproblemasterritoriales.

b.LAFORMULACIÓNCONJUNTADEUNAVISIÓNDEFUTURO.

Es el elemento más importante de un plan de acondicionamiento territorial ynecesariamente tiene que construirse con la participación de la comunidad, de locontrario,nosetendríaelsustentonecesarioparalaformulacióndepropuestas,quenacen y se originan a partir de un objetivo ymeta común. Este ejercicio se deberealizarenespaciosdeparticipación,comosonlostalleresparticipativos.

c.LACONSULTAPERMANENTEYSISTEMÁTICAENTODASLASETAPASDELPROCESO.

Lasmesasdetrabajoytalleresparticipativossonmecanismosqueserviránpara,encadaetapade laelaboracióndelPlan, irconsultando laspropuestasespecíficas.Loideal es que cada instrumento de gestión de desarrollo urbano sea losuficientemente consultado con la comunidad, a fin que cuando sea aprobado, lapoblaciónsesientaidentificadaconelmismo.

• EnlaelaboracióndelPlandeDesarrolloUrbano

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LaResoluciónMinisterialN°325-2009-VIVIENDAaprobóelManualpara laElaboracióndePlanes de Desarrollo Urbano, a través del cual se garantiza la participación de diversosactores urbanos, cuyas propuestas deban ser insertadas en la dinámica social del centrourbano, con lametade lograr la concertacióndeproposicionesyunaagendacompartidaparalagestióneimplementacióndelplan,quealfinalseráelcomponentequeevaluarálaefectividaddelmismo.

TantolosactoresclavecomolosmecanismosdeparticipaciónyconsultassonigualesalosdelPAT.Lasmesasdetrabajoytalleresparticipativossonmecanismosqueserviránpara,encadaetapadelaelaboracióndelPlan,irconsultandolaspropuestasespecíficas.

Lo ideal esque cada instrumentodegestióndedesarrollourbano sea lo suficientementeconsultado con la comunidad, a fin que cuando sea aprobado, la población se sientaidentificadaconelmismo.

• En el proceso de Saneamiento Físico Legal de predios tugurizados con fines deRenovaciónUrbana

ElReglamentodelaLeyN°29415regulalosprocedimientosylasdisposicionesestablecidasen dicha norma para el saneamiento físico legal de predios tugurizados con fines deRenovación Urbana. Establece como primer mecanismo participativo la “Identificación apropuestadeparte”,queseiniciaporlapresentaciónalaMunicipalidadrespectivadeunasolicitud del grupo de moradores/poseedores de los predios que desean formarasociaciones de vivienda, con expectativas de acogerse a los beneficios de la Ley y esteReglamento.

Posterioraello, laparticipacióndelosmoradores/poseedoresespermanenteentodaslasfasesdelproceso,habidacuentaqueseránlosbeneficiariosdirectosdelmismo.IncluyeelalojamientotemporalenunterrenodelEstadomientrasdurelaobrafísicadelarenovaciónurbana.

PARTICIPACIÓNENELPROCESODEAPROBACIÓN

ElReglamentodeAcondicionamientoTerritorialyDesarrolloUrbanovigente–asícomosupropuesta de actualización hoy en debate- establece pautas concretas que garantizan laparticipacióndetodoslosactoressocialesinteresados,enlaaprobacióndelosinstrumentosdeplanificaciónurbanadelosGobiernosLocalesProvincialesyDistritales.

ParaloscasosdePlanesdeAcondicionamientoTerritorial,deDesarrolloMetropolitanoydeDesarrolloUrbano,quesonelaboradosporlasMunicipalidadesProvinciales,lanormaexigequeelproyectodelPlanseexhibaensuslocalesyenlasMunicipalidadesDistritalesdesujurisdicciónyatravésdesupáginaWeb,durantetreintadíascalendario.

ElproyectodelPlanrespectivoseremitealMVCS,alrespectivoGobiernoRegionalya lasMunicipalidades distritales del ámbito de actuación y/o intervención del Plan, pudiendoemitir sus opiniones técnicas sustentadas dentro del plazo de treinta días establecido ydentro delmarco de sus competencias, de considerarlo pertinente. ElMVCS, como enterector delUrbanismo yDesarrolloUrbano, emite su opinión técnica en caso lo considere

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necesario, a través de la Dirección General de Políticas y Regulación en Vivienda yUrbanismo, a fin de verificar si el mismo se encuadra dentro del marco de la políticasectorialnacional,siendoestorelevanteparasuaprobaciónfinal.

La Municipalidad Provincial, dentro del plazo antes señalado, realizará una AudienciaPúblicasobreelcontenidotécnicodelPlan,convocandoenparticularalosorganismosdelGobiernoNacional,RegionalyDistrital,así comoa lasuniversidades,organizacionesde lasociedadcivileinstitucionesrepresentativasdelsectorempresarial,profesionalylaboraldelajurisdicción.

Las personas naturales o jurídicas de la jurisdicción provincial, formularán susobservaciones, sugerencias y recomendaciones, técnicamente sustentadas y por escrito,dentrodelplazoestablecido.

El equipo técnico responsable de la elaboración del Plan, en el término de quince díascalendario posteriores al plazo establecido, evaluará e incluirá, de ser el caso, lassugerenciasyrecomendacionesolasdesestimará.Conellosedafinalprocesoparticipativo.

Evaluación

Hoyendíahaymásoportunidadesparaparticiparalrededordeplanesdedesarrollolocaleso regionales,deconcertar,de trabajaralrededordepropuestasde largoplazoe inclusoatravésde lospresupuestos participativos. Se está haciendousodeprácticas innovadorasparamesasdetrabajo,comitésdegestiónyotrosmecanismosparacanalizarmásymejorparticipación, tantoenprocesosdecolaboración,deconsulta,decooperacióncomoen latomadedecisiones,enbasearelacionesparitariasentrelacomunidadylaautoridad.

IV.4. Mejoradelaseguridadurbana

Entre2014y2015,tantoelInstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática–INEI43-comolaencuesta “LimaCómoVamos”44coincidenenquemásdel 82%de loshabitantesurbanosdelpaísconsideraqueladelincuenciaeselprincipalproblemaqueafectasucalidaddeviday que percibe que en los próximos 12meses puede ser víctima de algún delito. La cifrabordeael90%enciudadesdemásde20milhabitantes.Unterciodelapoblaciónhasufridoalgún delito en dicho lapso. En el primer trimestre de 2015, el 1 de cada 10 habitantesurbanoshasidoasaltadoconarmadefuego.Perúsesitúacomoelpaísconlavictimizaciónmás alta en América (30.6% según el Barómetro de las Américas), seguido por Ecuador,ArgentinayVenezuela.

43“EstadísticadeSeguridadCiudadana-InformeTécnicoN°4-diciembre2015”.INEI44QuintoInformedeResultadossobreCalidaddeVida-2014.www.limacomovamos.org

GráficoN°8:PoblaciónUrbanaVíctimadealgúnhechoDelictivo–abril2014asetiembre2015

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En cuanto a violencia familiar, las estadísticas señalan que 9 de cada 10 víctimas sonmujeres.

Lapercepcióndeinseguridadciudadanaesacompañadaporunaltoniveldedesconciertoydescontentode lapoblación respectode laeficienciayeficaciade laPolicíaNacional,delSerenazgo45Municipal y en general, de toda autoridad relacionada con la solución delproblema.

Atalextremohallegadoeldescontentocolectivoqueafinalesdel2015empezóacircularen los medios sociales virtuales diversas campañas como “Chapa tu choro46 y déjalocuadripléjico”,“Chapa tuchoroybáñaloensangre”,“Chapa tuchoroymasácralo”,entreotras, que se han traducido en acciones concretas a nivel barrial y diversas ciudades delpaís.

“…cercadeun30%deperuanosapoyaestetipodecampañas.PerúesunodelospaísesenLatinoamérica que muestra más apoyo social a tomar la justicia con las propias manos,detrás de Ecuador y El Salvador, según un estudio de USAID sobre Crimen, Corrupción yJusticiaPopular,del2015.47”

Si bien la solución inmediata a hechos delictivos que generan inseguridad ciudadana esresponsabilidad de la Policía Nacional y de los Gobierno Locales, cierto es también queexistenypersistenproblemasestructuralesenlassociedadesurbanasdelpaísquealientanacciones de mal vivir en ciudadanos que no tienen orientación y/u oportunidades dedesarrollopersonal,familiarysocio-económico.

El sistema educativo nacional tiene una alta responsabilidad en el ataque frontal a losproblemasestructurales.PerotambiénelHÁBITATURBANOdebereestructurarsepaulatinayradicalmenteparacoadyuvaralasolución.Ellopuededarseapartirdeintervenirenáreas45EnelPerúyenBolivia,elsustantivoserenohaextendidosusignificadohastadesignaralvigilantediurnoonocturnoencargadodecooperarconlosvecinosyponerlosenrelaciónconlapolicíaencasonecesario.Sufunciónseconoce,enestospaíses,comoserenazgo.(MarthaHildebrandtenElComercio,15-02-2011)46Lapalabra“choro”esunajergaperuanaquesignifica“delincuente”47http://cosecharoja.org/chapa-tu-chorro-la-campana-virtual-para-linchar-asaltantes-en-peru/

FUENTE:INEI-EncuestaNacionaldeProgramasEstratégicos2014-2015

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deterioradasenzonascentralesosemi-consolidadas,medianteintervencionesintegralesderehabilitación física, integración urbana y promoción social (incluyendo acciones dereducciónde violencia y generaciónde empleo local), desde los proyectos de renovaciónurbanadelPGSUydelProgramadeMejoramientoIntegraldeBarrios.

IV.5. Mejoradelaintegraciónsocialylaequidad

Enlosúltimos11años,elPerúhareducidolapobrezade59%a23%ylapobrezaextremade 16%a 4%.Durante el presente gobierno, entre el 2011 y 2015, el Estadoperuanohaincrementadoelgastosocialen56%reduciendoademáslapobrezaextremadondeesmásdifícildeerradicar,buscandopromoverjusticiayequidad,peroalmismotiempobuscandounimpactodirectosobrelaproductividadygeneracióndeingresosenlapoblación.

Los logrosalcanzadosporPerúen losúltimosañossedebenauncrecimientoeconómicosostenido, así como a la conformación de una gestión gubernamental que tiene comoobjetivomejorarlacalidaddevidadelapoblaciónmásvulnerableypobre.

ElGobiernoperuanotienecomodeber lapromocióndelbienestargeneralyeldesplieguedeprocesosdeinclusiónsocial.

En ese marco, de un lado, la propuesta de Política Nacional en Vivienda y Urbanismopriorizaelderechoalhábitatencondicionesdeequidadyseenfocademodopreferenteenaquellapoblaciónqueviveenzonasderiesgono-mitigable48,consingularénfasisenladecondicióndeextremapobreza.Laacciónconjuntade los tresnivelesdegobiernotiene lacapacidaddeidentificaradichapoblaciónypropiciarsutrasladoaáreasconcalidaddevidadigna. La solución habitacional que brinde el Estado a cada familia en estas condicionesdebetenerunalcancetemporalnopermanente,bajoelconceptodeimpulsareldesarrollohumanohacialamejoracontinuadesunivelsocio-económico-cultural.Enelmismosentido,sepropicialaurbanizaciónsocialmentediversificada,dondetodoslosestratossociales,sinexcepción, tengan cabida en torno a un conjunto de servicios y espacios públicos quebeneficianeldesarrollofamiliar.

Deotroladosecrea,enelaño2011,elMinisteriodeDesarrolloeInclusiónSocial-MIDIS-con la Ley N° 29792 y el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS).PosteriormenteseapruebaporDSN°008-2013-MIDIS,laEstrategiaNacionaldeDesarrolloe InclusiónSocial“IncluirparaCrecer”(ENDIS); lamismaqueorienta laarticulaciónde lasintervencionesdeentidadespúblicasen los tresnivelesdegobierno (Nacional,RegionalyLocal) hacia resultados prioritarios de desarrollo e inclusión social, reconociendocompetenciasyprocesosenmarcha.

ApartirdelaimplementacióndelaENDISyeltrabajoarticuladoenelterritorio,elestadoperuano ha alcanzado importantes logros donde se destaca la reducción de la brecha depobreza, la cualdisminuyede7.8%enel2011a5.8%enel2014.Asimismo, laasistencia

48EnconcordanciaconlaLeydeReasentamientoPoblacionalparaZonasdeMuyAltoRiesgoNoMitigable-LeyN°29869

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escolar(TasadecoberturaBruta)deniñosde3a5añosalaEducaciónBásicaRegularsehaincrementado de 80.5% en el 2011 a 85% para el 2014. Se ha identificado, también, unpaquete integradodeservicios,que incluyeAguamejorada (redpúblicaopilón),desagüemejorado(redpúblicaopozoséptico),electricidadytelefonía(fijaocelular),cuyacoberturasimultáneahaaumentadodeun60.5%enel2011aun66.3parael2014%.Además,sehareducidolatasadedesnutricióncrónicaenmenoresde5añosdeedad,deun19.5%enel2011aun14.6%parael2014.

Dichoslogros,serelacionanconeltrabajoqueelMIDIShavenidorealizandoapartirdelaoperación de cinco programas sociales de alcance nacional que son:Pensión 65, para laprotección de los adultos mayores en situación de pobreza extrema; Juntos, detransferencias condicionadas para promover la asistencia escolar de niñas, niños yadolescentes,ycontrolesprenatalesparamadresgestantes;elprogramaQaliWarmadealimentaciónescolar;Foncodes,quea travésdeHakuWiñay, llevacapacitacionesparaelincrementoenlacalidaddevidaylaproductividaddelasfamiliasagricultoras;yCunaMáspara la promoción del cuidado diurno y buenas prácticas de cuidado para niñas y niñosentre0y5años.

Porotrolado,enelmarcodelmodelodegestiónMIDIS,sehandiseñadoeimplementadoiniciativasparareducirlasbrechasdeaccesoycalidaddelosserviciospúblicosymejorarlaarticulación intersectorial e intergubernamental centrada en la persona, como son: dosfondosFondoparalaInclusiónEconómicaenZonasRurales(FONIE)yelFondodeEstímuloalDesempeño(FED),unpremioparagobiernoslocales(SelloMunicipal)yunaEstrategiadeAcciónSocialconSostenibilidaddirigidaa laarticulación intersectorialparaeldesarrolloyproteccióndelospueblosindígenasconénfasisenlaAmazonía;entreotrasiniciativasquebuscanpromoverlainversiónelgastopúblico(inversiónygastocorriente)haciaresultadosconcretosdedesarrollosocial.

IntervencionesMIDISenzonasurbanas

Con respecto al enfoque de la conferencia Habitat III se pueden resaltar los siguientesaportesapartirdelasaccionesdelMIDIS:

• Como parte de la estrategia de inclusión social, y desde una mirada de gobernanzaurbana, el Estado está realizando acciones para garantizar que los servicios básicos decalidad lleguena los gruposdepoblaciónmás vulnerables a fin de atenuar las diferentesbrechasdedesigualdaddentrodelasciudades.

• El trabajo articulado entre el MIDIS y el Ministerio de Vivienda, Construcción ySaneamiento (MVCS) en zonas de pobreza urbana ha priorizado la primera infancia y eldesarrollo infantil temprano enfocándose en reducir los niveles de desnutrición crónicainfantil, anemia, así como elevar el número de familias con acceso a agua segura. Haciaestos resultados apuntan programas sociales como CunaMás y el Fondo de Estímulo alDesempeñoparaelLogrodeResultadosSociales(FED).

•CunaMásesunprogramasocialqueintervieneatendiendoafamiliasymadresgestantesensituacióndepobrezaypobrezaextrema,quetienenniñosyniñasmenoresde3añosdeedadconlafinalidaddemejorarsudesarrolloinfantiltemprano.Atravésdeesteprogramase brinda apoyo para la superación de brechas en el desarrollo cognitivo, social, físico y

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emocionalatravésdeserviciosdecuidadodiurnoyserviciodeacompañamientofamiliar.Tienecomoámbitodeintervención730distritosdelpaísdezonasurbanasyrurales.

• El FED seorienta amejorar la gestióndeproductos y servicios vinculados alDesarrolloInfantil Temprano. Tiene comometas de cobertura reducir a 10% la desnutrición crónicainfantil,disminuira20% laanemia, incrementara85%elaccesoaaguaysaneamiento,yaumentar a 85% el acceso a la educación inicial. Para ello, propone cuatro paquetes deserviciosbásicos, entre ellos aquellosdirigidos aqueniños yniñasmenoresde60mesestenganaccesoaaguaclorada.

Porotrolado,elMIDIShapropuestopaquetesdeintervencionesparaasertrabajadosconel MVCS y otros sectores dirigidos a promover la autonomía e independencia de lapoblación adulta mayor a través de la eliminación de barreras educativas, económicas,sociales y de infraestructura. Así, uno de los temas propuestos desde el MIDIS es laidentificacióndebarrerasquelimitanlacalidaddevidadelapoblaciónadultamayoryqueestán relacionadas a viviendas inaccesibles y no funcionales, reducido acceso serviciospúblicos y la poca accesibilidad en la ciudad. La propuesta es reconocer a las personasadultasmayorescomosujetosconderechodiferenciandosuslimitacionesynecesidadesdelo que es el grupo de personas con discapacidad logrando así que puedan acceder aoportunidadesanivelderecursosyaniveldeserviciosdecalidad.

IV.6. Leccionesaprendidasydesafíosfuturosengobernanzaurbanaylegislación

El desarrollo inmobiliario ha sido uno de los motores del crecimiento socio-económicoperuano de las últimas dos décadas. La retroalimentación de las lecciones aprendidas endicho lapso ha permitido la dinámica normativa en el sector vivienda, que se ha venidoadaptandoaloscomplejosprocesosdelaocupaciónordenadadelsuelourbanoentodoelpaís.

Enlaactualidad,elretofundamentalesconsolidarelSistemadeCiudadesafindefortalecerlos roles funcionales y espaciales de la red de centros poblados, con miras a elevar lacompetitividaddelasciudadesydelpaís.Paraello,elMVCStieneelaboradalapropuestadeLey de Creación del Sistema Nacional de Desarrollo Urbano Sostenible, que permitirá enprimerainstanciainstrumentalizarlaplanificaciónurbanadesdeunaópticasistémica.

Otroretoinexorableeslaconjuncióndetodoslosactoresdirectoseindirectos,públicosyprivados,apartirdeunavisióncomúndedesarrollourbanosostenible.ElSectorViviendahavenidofortaleciendosuscapacidadesparaarticularlasexpectativasdealrededordedosmil Gobiernos Locales, entre Provinciales y Distritales. La normativa nacional vigente,encabezada por el Reglamento Nacional de Construcciones y el Reglamento deAcondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, tiene la flexibilidad apropiada parapermitir la adaptación normativa local en función de las diferentes realidades sociales,económicas, geográficas y ambientales, entre otras. Asimismo, la especial labor detransferenciadecapacidadestécnicasatodoelterritorionacionalquevienedesempeñando

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elMVCS,debemultiplicarseen lospróximosañosyampliarsusobjetivoshaciadiferentesactividadescomolaexperimentaciónylainvestigación.

Afuturosetienegrandesretosentérminosdeseguridadurbana,paralocualseplanteanlossiguienteslineamientosgenerales:

LaCalidaddeVidaylaSeguridadLosespaciosurbanosyarquitectónicosgarantizanlavida,lasalud,laintegridadfísicaymentaldesususuarios,así́comolaseguridaddesuspertenencias:•Minimizandolaexposiciónariesgosnaturalesy/osociales,especialmenteenáreasygruposhumanosconsideradosdealtavulnerabilidad,• Propiciando la organización Vecinal para la auto- seguridad a partir de laorganizaciónespacialjerárquica:Barrio/Súper-Manzana/CélulaUrbana(CondominioyConjuntoResidencial)y•Generandohitosurbanosquepermitanelcontrolterritorialeficienteyeficaz.LaCalidaddeVidaylaEconomíaElurbanismopropiciaelusosostenibleracionalycompetitivodelsuelo:•Poreconomíadeescala, seestableceypromueve ladensificacióne intensificacióndelusodelsueloysedesalientaelcrecimientourbanohorizontal.• Se equilibra el empleo de nuevas opciones tecnológicas constructivas con el de lamanodeobralocalcapacitada.•Tantolaactividadconstructivacomolatransformacióndedesechosseconviertenenoportunidadesdeingresoeconómico,puestosdetrabajoyproteccióndelambiente.•Lasocializaciónenespaciosurbanosseconvierteenoportunidadderacionalizaciónde recursos (productivos, alimenticios recreativos etc.) y de generación de micro-empresasdeproducciónyserviciosparamercadosinternosyexternos.LaCalidaddeVidayelDesarrolloSocialToda intervención urbanística y edificatoria promueve el desarrollo integral de susociedadengeneral,primandoelinteréscomúnsobreelinterésindividual:•Propiciando lacreaciónyuso intensivodeespaciospúblicosydeespaciosprivadoscompartidos, equilibradamente accesibles, sin barreras para discapacitados yplenamentedotadosdeservicios,confortynaturaleza,y• Facilitando espacialmente la democratización, la socialización y la organizaciónvecinal a partir de la organización espacial-jerárquica: Barrio / Súper-Manzana/CélulasUrbana(CondominioyConjuntoResidencial),quepermitana lospobladoreslatomadedecisionesgrupalessobretodoslosaspectosdesuDesarrollo.

LaapuestadelpaísporerradicarlapobrezaypobrezaextremahasidoacompañadadesdeelsectorViviendaporsusdiferentesprogramas.Sinembargo,sumáximopotencialtodavíaestáporverse,apartirdelaspróximasmetasquealcanceelProgramaNacionalTambos-PNT-.LosTambossonplataformasdeserviciosconequipamientomodernoquefacilitanatodos los sectores del Estado, en los tres niveles de gobierno, atender a poblaciones encondiciones de pobreza y pobreza extrema que habitan en zonas rurales, asentados demanera dispersa. Contribuye a mejorar su calidad de vida, generar igualdad deoportunidades y desarrollar o fortalecer sus capacidades individuales y colectivas. En tresaños de creado, el PNT ha construido 238 tambos en 16 departamentos del país,

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principalmenteenzonasaltoandinasentrelos3,000y4,900metrossobreelniveldelmar.TambiénhayTambosenespaciosruralesdelaAmazoníayenáreasdefrontera.

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V. EconomíaUrbana

V.1. Mejorarlafinanciaciónmunicipalylocal

LALOCALIZACIÓNRELATIVADELSUELOURBANOYLADINÁMICADECRECIMIENTOURBANO

El valor de mercado de los predios urbanos se forma mediante la accesibilidad que sulocalización relativa leda a los serviciosurbanos y aotrosusosde sueloquepermitaneladecuado desarrollo de las actividades de las familias y las empresas. Una localizacióntendrámayor valor en lamedida que le permita al poblador que la ocupa satisfacer susnecesidadesmedianteelaccesoaserviciosoquelepermitadesarrollaradecuadamentesusactividades productivas en función de la accesibilidad a otras actividades logísticas o demercado.

Cadalocalizacióndelespaciourbanotieneunacanastaúnicadeserviciosyactividadesalaquegeneraacceso,esdecir,cadalocalizacióndelespaciourbanodaaccesoaunacantidadde servicios (de salud, educación, comercio, financieros, de recreación, de transporte, decomunicación, de saneamiento y otros) y así mismo a otras actividades (comerciales,profesionales, de investigación, de mercado y otros). Los pobladores desarrollan susactividadesdentrodelaciudadenfuncióndelaccesoadichosserviciosyactividadesquesulocalización relativa le permita. Es justamente esta “localización relativa” la que esdemandada por la población y las empresas en una ciudad en términos de mercado desuelo.

Entonces la localización relativa de un predio urbano da acceso a diversas y diferentescanastasdeserviciosyactividades,porlomismo,aquellaslocalizacionesquepermitantenerun acceso a una “canasta urbana” de bienes y servicios mejor servida serán mayordemandadasypor tanto suprecioenelmercado serámayor.Estas localizacionesno sonfácilmenteintercambiables,elcostodecambiarunalocalizaciónporotraestáadisposicióndelosvaloresdemercadodedichaslocalizaciones.

El gobierno local, en cumplimiento de la normativa urbanística, establece las condicionespara el usufructo de la propiedad predial urbana, el tipo de uso que se le debe dar, lascondiciones de edificabilidad, los aportes y en general las condiciones por las cuales elderechosobrelapropiedadpredialurbanaseejerce.Eselplanificadorurbanoquienanaliza

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lascondicionesdelmercadodelusodesueloyelaccesoaserviciosdelmismo,yproponelascondicionesnormativasdedesarrollourbanísticoparamejorar laeficienciadelusodelsuelourbanoyladotacióndeserviciosurbanosparalaciudad.

Una mayor demanda por las localizaciones relativas con mayor beneficio, a la vez quegenera un aumento de su valor de mercado, también empuja a la misma a tener unaintensidaddeusomayor,esdecir,seintensificanlasactividadesqueintentandesarrollarseendicho suelo. Para hacermás eficiente el uso de los predios urbanos que tengandichaventaja,sedesarrollanedificacionesconmayoresalturasyportantoconmayorsuperficieútil,multiplicandolacantidaddeespacioedificablequepuedaaccedera losbeneficiosdelocalizacióndelsuelourbano.Estoúltimotambiénesnormadoporelsectorpúblico.Esotravez el planificador urbano quién regula la capacidad de la intensidad de uso del suelo,mediantelaedificabilidad;esdecir,lacapacidaddeedificacióndelsuelourbano(elnúmerodepisosoalturasalasquesepuedeedificar).

LOSINGRESOSECONÓMICOSDELOSGOBIERNOSDELASCIUDADESMEDIANTETRIBUTOS

Los gobiernos locales tienen diversos ingresos, algunos de ellos corresponden a lastransferencias del gobierno central. En la medida que la economía de la ciudad estédeprimidaoseaampliamenteinformal,elgobiernolocalseráfuertementedependientedeestetipodeingresos.Enlamedidaquelasactividadeseconómicasdelaciudadgenerenunadinámica comercial y económica propia, el gobierno local podrá generar ingresos que lepermitan financiar el desarrollo urbano. Los tributos que financian el gobierno de lasciudadessedividenentres:

• Impuestos: aprobados por el gobierno central, su “…cumplimiento no origina unaprestación directa por parte de laMunicipalidad al contribuyente”49. Según la Leyexistenlossiguientesimpuestos:

o ImpuestoPredial

o ImpuestodeAlcabala

o ImpuestodelPatrimonioVehicular

o Impuestosalasapuestasyjuegos

o Impuestoalosespectáculosnodeportivos

De estos, los dos primeros, pero sobre todo el primero, está íntimamenterelacionados a la dinámica del desarrollo urbano, es decir a lamayor cantidad desuelourbanooasumayorintensidaddeuso.

• Contribuciones:LaLeysoloreconocela“ContribuciónEspecialPorObrasPúblicas”,

• Tasas:“…sonlostributoscreadosporlosConcejosMunicipalescuyaobligacióntienecomo hecho generadora prestación efectiva por la Municipalidad de un serviciopúblicooadministrativo”.

LaLeytambiénestableceotrostributosnacionalescredosenfavordelasMunicipalidades:elimpuestoalarentadeaduanas,ImpuestoalapromociónmunicipalcomounaporcióndelIGV, al rodaje, a las embarcaciones de recreo, estos tres últimos generan el Fondo de49D.S.N°156-2004-EF“TextoÚnicoOrdenadodelaLeydeTributaciónMunicipal”

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Compensación Municipal. Estos últimos tampoco tienen una relación directa con eldesarrollo urbano y su capacidad de generar fondos suficientes para hacer frente a lasnecesidadesdehabilitaciónurbanaygeneracióndeequipamientourbanoeinfraestructura.

Elgobiernolocalbuscaelfinanciamientoparaeldesarrollourbano,considerandocubrirlasnecesidades de habilitación urbana, equipamientos urbanos e infraestructura. Serviciosurbanosnecesariosparagarantizarlaadecuadacalidaddelhábitaturbano.Deberesponderalasnecesidadestantodelaszonasconmayorintensidaddeusoydensidaddeocupación,donde probablemente los servicios urbanos puedan ser fácilmente financiables, comoaquellos lugares de la ciudad de menor valor relativo donde será más difícil elfinanciamientoymantenimientodelosserviciosurbanos.

Laszonasdelaciudadconunamayordinámicaeconómicageneranunamayordemandadelocalización sobre ellas y por tanto un mayor beneficio económico sobre las unidadesinmobiliariasexistentes,esdecirsobrelaedificabilidaddelaciudad(lacapacidadnormativade edificación según las normas urbanísticas), algunas zonas generan unmayor beneficioeconómico,unamayorrentabilidadotambiénunmayoraprovechamiento(rentamonetariaproductode lacolocaciónde lasunidades inmobiliariasenelmercado).Estosdosúltimosconceptos: edificabilidad y aprovechamiento están al centro de la estrategia definanciamientoutilizandoelvalordelsuelourbano.

LOSINSTRUMENTOSDEPOLÍTICAQUEIMPLEMENTANLAESTRATEGIADEFINANCIAMIENTODELDESARROLLOURBANO

Laestrategiadefinanciamientodebegenerarlascondicionesparaquelosactoresurbanosgeneren mediante soluciones reguladas de mercado, las condiciones adecuadas dehabitabilidad a la población urbana. Para analizar adecuadamente los instrumentos de laestrategiade financiamientorevisaremoscuálesson losactoresurbanosquedeberíanserpartede laestrategiadefinanciamientourbano,asícomosusrolesy funcionesdentrodeellaylaspolíticasquepodríanaplicarseaellos.

Los actoresdeldesarrollourbanoquedeben serpartede la estrategiade financiamientosonlossiguientes:

• Empresasinmobiliarias:encargadasdegenerarlaofertadeunidadesinmobiliariasyquedemandasuelourbano.

• Propietariosdelsuelo:tenedoresdesuelo,queejercenunpoderdemercadofrentealosdemandantesdesuelo.

• Familiasyempresas:quedemandassolucionesdevivienda,oficinasuotrosusos,engeneral demandantes de soluciones inmobiliarias. Una parte importante de esteactor lo conforman las familias de bajos ingresos quienes no pueden acceder almercadoformaldeviviendas.

• Gobierno Local: como el agente público, regulador del suelo, promotor deldesarrollourbanoyactorsubsidiariodeldesarrollourbano.

• Gobierno Nacional: elabora la normativa general y financia parcialmente eldesarrollourbanomedianteincentivosalosGobiernosLocales,subsidiosdirectosa

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viviendasocialyaobrasdeequipamientoeinfraestructuraurbana,asícomoaportesenlamodalidaddeAsociacionesPúblico-Privadas-APP-.

• Empresasproveedorasdeserviciospúblicos.

Sepueden tenerdiferentes instrumentosparahaceroperativo loanterior,basadosen laspolíticassiguientes50:

• Políticas de promoción financiera: medidas fiscales de promoción e incentivo,intermediación financiera de fondos de promoción al desarrollo urbano, otrassimilares. Aplicables sobre todo a las Empresas Inmobiliarias para mejorar lascondiciones de rentabilidad de sus proyectos, considerando que las mayorescondicionespara lapromociónestaránen lageneracióndeViviendaSocial.ParaeldesarrollodeestaspolíticaselGobiernoLocaldebeconsideraradecuadamente losmárgenesdeaprovechamientoquesepuedenoriginarenelmercadourbano.

• Políticas de promoción de la vivienda: medidas de subsidio a la demanda devivienda, dirigida a las familias de más bajos recursos, considerando su pocacapacidad de bancarización. Son estas familias a quienes especialmente estándirigidas estas políticas, no solo para Vivienda Social, sino además e igual deimportanteparaeldesarrollourbanodesuentorno.

• Políticas de Regulación y Promoción Urbanísticas: medidas de regulación delmercado de suelo que permitan la generación de soluciones inmobiliarias paraVivienda Social y generen un flujo de financiamiento para los servicios deequipamiento e infraestructura urbana de la ciudad. Considera la regulación de laedificabilidad y el uso del suelo (y por tanto se determina elaprovechamiento/rentabilidaddelmismo),determinalaestructuradeparticipaciónde los actores del desarrollo urbano en los derechos y deberes urbanísticos;determina los aportes según el aprovechamiento que se genere, en cuanto afinanciamiento de ciudad, determina instrumentos de captura de valor de suelo,contribuciónpormejoras,yregulacióndelsuelourbanosinuso.

• Alrespectodeestoúltimo,enelproyectodeLeydelSistemaNacionaldeDesarrolloUrbano Sostenible (SINADUS) se regulan los instrumentos de gestión urbanísticabasados en el ejercicio del derecho de propiedad en armonía con el bien común,precepto recogido en el artículo 70 de nuestra constitución, y que da lugar alreconocimiento del derecho del Estado de recuperar el incremento del valor delsuelourbanogeneradoporlosproyectosurbanos,loquepermiteunamáseficientegestión.CabeprecisarquelaLeydesarrollauncapitulointegroparalosinstrumentosde financiamientourbanotales:bonificacióndealturaporconstrucciónsostenible,programasdezonificacióninclusivaytransferenciadederechosdeedificación51

50 Formulado en base a NAVARRO, Antonio, “La Vivienda Social desde la Ilusión y el Reto, Hacia laOportunidad”, exposición para el Programa de Generación de Suelo Urbano del Ministerio de Vivienda,ConstrucciónySaneamiento.Lima2016.51MVCS–EquipoHábitatIII,“AportesyComentariosalosDocumentosTemáticos(IssuePapers)–NuevaAgendaUrbanaParaHábitatIII”.DocumentooficialpresentadoaHábitatIII.Lima2016.

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V.2. Fortalecerymejorarelaccesoalafinanciacióndelavivienda

EntreHábitat IIyHábitat IIIsedio importantespasosen larelacióna la financiaciónde lavivienda. El financiamiento a la vivienda en el Perú - soportado por la situaciónmacroeconómicasólida-hatenidoenlosúltimos14añosuncrecimientosignificativoyunmuy buen desempeño; atiende principalmente al 20% de la población (segmentos deingreso A y B), y presenta importantes oportunidades de crecimiento y diversificación.Impulsadosobretodopor labancaprivada–quehacolocadoel95%deltotal-,elcréditohipotecario ha tenido una variación anual promedio de casi el 20% en el periodo dereferencia.Al cierredel2014,el saldode lacarterahipotecariaseubicóporarribade los$34milmillonesdesolesconuníndicedecarteravencidadel1.4%queseencuentramuypordebajode lospaísesde laRegión52.Eltotalde lacarterahipotecariacomoporcentajedel Producto Interno Bruto (PIB) al cierre del 2014 representó el 6%. Esto refleja unpotencial para profundizar la oferta crediticia en el país, principalmente ampliando laatenciónasegmentosdemenores ingresos53.Existeademáslaoportunidaddediversificarelmercadoatravésdenuevosintermediariosynuevosproductosparaelfinanciamientodelavivienda.Delos17bancosregistradosenelPerú,sólo11ofrecencréditohipotecarioy4de ellos concentran el 90%departicipacióndemercadoutilizandoúnicamente el créditohipotecario tradicional. Se espera que la aprobación del Decreto Legislativo N°1177 delrégimen de promocióndel arrendamiento para vivienda detone en el mediano plazo eldinamismodelmercadodeleasingyrentadevivienda54.

Laventa(oelfinanciamientoparaviabilizarlaventa)eselprocesodelacadenadevalorenelqueelEstadoparticipamásactivamenteatravésdeprogramasdesubsidio(alcréditoyalcapital).ElGobiernohainvertidofuertementeenprogramasdecréditoysubsidiooperadosporelFondoMIVIVIENDAS.A. -FMV-.Desdesus iniciosen2002,elFMVhageneradounacartera total de S/8,877 millones de soles y otorgado 107,249 créditos. Una parte muyimportantedesufunciónesactuarcomomarketmakerincentivandoanuevosjugadoresenel mercado. A través de los productos principales del FMV, el Crédito MIVIVIENDATradicional (activo hasta 2006) y el Nuevo CréditoMIVIVIENDA (a partir de 2009) se haaumentadola liquidezenelmercadofinancieroparaimpulsarelcrecimientodelaccesoalfinanciamiento para la vivienda. Además, se ha incentivado la participación deintermediarios financieros que anteriormente no participaban en el sector porque noconocíanelperfilde riesgocrediticiodel segmentomediode lapoblaciónparacréditosalargoplazo.LosproductosdecréditodelFMVestánaltamenteconcentradosenLima(72%).Noobstante,laaltaconcentraciónenLimaylosvalorespromediodecrédito(S/113,394ajuniode2015)55sugierenqueseestáatendiendoprincipalmentealsegmentoC.

52DeacuerdoconlaconvencióndeBasileaseutilizaelparámetrode91díasparaclasificarlacarteravencida.53Noexisteinformacióndeloscréditoshipotecariosporniveldeingresoosegmentodeingreso.El20%seinfieredelasegmentacióncomercial,enquelossegmentosAyBrepresentanel20%deloshogaressegúnlaempresaencuestadoraIPSOS201354El18deJuliode2015seaprobóelDecretoLegislativodelRégimendePromocióndelArrendamientoparavivienda.55Equivalentea40.5mildólaresamericanos

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Para los segmentos de menores ingresos, el FMV opera – con fondos del MVCS – elprogramaTechoPropio–TP-queotorgaunBonoHabitacionalFamiliar–BHF-aloshogarespara la adquisición de vivienda nueva –AVN-, construcción en sitio propio –CSP- omejoramiento de una vivienda –MV-. Desde el 2003, el programa ha otorgado 185,206subsidios, en su granmayoría para construcción en sitio propio (76%), para hogares coningresos dehasta S/ 1,915para construir omejorar su vivienda y dehasta S/ 2,427paracomprar. Este programa presenta retos importantes para financiar vivienda nuevaproducidaatravésdelosdesarrolladorestradicionales(ahorasoloel22%delossubsidiosseasignanparaviviendanueva).Estosincluyen:

(i) Bajovalordelpreciomáximodelavivienda,(ii) Mecánicadeoperaciónmuycomplejayrestrictiva,y(iii) Bajo valor del bono relativo a los precios de las viviendas y relativo a los

programasdecréditoconFMV.

Antedichos retos,el valormáximode laViviendade InterésSocial–VIS seestablecióenhasta20UIT-5657.

Considerando los programas de subsidios gubernamentales como el CréditoMIVIVIENDA(tasadeinteréssubsidiadayelBonoalBuenPagador58)yelProgramaTechoPropio(BFH),la capacidad de compra se incrementa significativamente, pero sigue siendo insuficienteparaadquirirunaviviendanueva.TaleselcasoqueconlossubsidioslapoblacióndentrodelquintilI,paraambosprogramas,tendríaunacapacidaddecompradeunaviviendacercanaa los S/. 34,000, sin embargo, según la información de la oferta inmobiliaria del FMV, elprecio promedio de los proyectosMIVIVIENDA es de S/. 174,883, con lo cual existe unasimilarsituaciónalcasodeloscréditoshipotecariospuessenecesitaría5veceslacapacidaddecompraestimadaparapoderalcanzarelpreciodelaviviendaofertada.Asimismo,siseconsidera el quintil V, la capacidad de compra es de S/. 59,866, pero el 98.87% de lasviviendasofertadassedieronporunpreciomayoraéste.

El análisis se basa en la posibilidad de acceder a un crédito hipotecario; sin embargo,alrededordel70%delapoblacióntieneingresosinformalesy/oindependientesyquedaríaexcluido. No obstante, algunas entidades del sistema financiero peruano (Bancos yentidadesmicro-financieras)estánincorporadoensuevaluación,criteriosquelespermitancalificarnosololosingresosformalessinotambiéncomplementarloso,incluso,sustituirlosconingresosvariablesy/oinformales,taleselcasodelosprogramasdeahorrohipotecarioy de la evaluación de los ingresos independientes, identificando los flujos de caja delnegocio (los cuales no necesariamente coinciden con los ingresos declarados ante laautoridadtributaria).

Es preciso indicar que la Asociación Peruana de Empresas de Investigación deMercados(APEIM),paraelaño2015estimóelpromediodelIngresoFamiliarMensualparaelámbitourbanoyNivelSocioEconómico(NSE)“E”enS/1,363;asimismo,teniendoenconsideraciónque un requisito mínimo para acceder a un crédito, el valor de la cuota mensual, en

56DecretodeUrgenciaN°002-2014.LeyN°30281,LeydelPresupuestodelSectorPúblicoparaelañofiscal2015.LeyN°27829,LeyquecreaelBonoFamiliarHabitacional(BFH),modificadaconelDecretoLegislativoN°1226.57ElvalordelaUITal2016esdeS/3,950.58CreadomediantelaLeyNº29033,modificadoporlaLeyNº30281yelDecretoLegislativoNº1177,cuyoobjetivoesincentivarypromoverelcumplimientooportunodelospagosmensualesdelcréditoMIVIVIENDA.

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promedio, no exceda el 30% de los ingresos (S/ 409), se modificó el valor del BFH a S/31,600(8UIT)paraunaVISdeS/54,905(13.9UIT),conlocualelbeneficiariodelNSE“E”podríaaccederauncréditoypagarunacuota,aproximadamentedeS/288.

V.3. Leccionesaprendidasydesafíosfuturosparamejorarelaccesoalavivienda

Consolidarycalibrarlossubsidiosymejorarsufocalización59:

a.Consolidarenunsoloprogramaqueapoyesolucioneshabitacionalesdistintas (viviendanueva, mejoramiento, construcción en sitio propio y autoconstrucción formal) todos lossubsidios al frente (Bonos), para disminuir la carga operativa y poder hacer políticasmásintegrales.

b. Abrir una opción dentro del programa de subsidios para apoyar a la población demenores recursos con soluciones habitacionales no vinculadas a un crédito hipotecario(renta, soluciones vinculadas amicro-créditos) y que cubra el déficit cualitativo que es lamayoría.

c.Mejorarlafluidezdelprogramaatravésdelossegmentosdeingreso.Ladiferenciaentrelos gruposde “clientes”de TP y losde FMVesmuygrande.Haymuchoshogaresque sequedanalamitad.Unprogramaconsolidadopuedetenerrangosdeacciónmásampliosycontinuosquelepermitanatenderamáshogares.

d. Impulsar,comopartedelprogramadesubsidios, ladensificación.Existe laoportunidaddedensificaciónurbanamediante laampliaciónde lasviviendaseconómicasexistentesenzonas consolidadas de la ciudad que se desarrollaron de manera formal, por ejemplo atravésdelapoyoparalaedificacióndeunaunidadadicionalalaviviendaexistente.

e. Diseñar como parte del programa de subsidios un producto preferencial para losdesarrollosdeusosmixtos.Siademásde la rentabilidadporel subsidiocruzadoentre losusos, se premia a los proyectos que mezclen ingresos y usos se puede fomentar estapráctica(ademásdefortalecerlosinstrumentosdeplaneaciónygestióndelsuelo).

Infraestructura

Laviviendasocial,sitienequeinternalizarloscostosdelainfraestructurabásica,dejadeserasequible para los hogares o se genera sin el equipamiento que requiere. Exigirle a lavivienda socialque“pague”por toda la infraestructura,esponerlaa competirdemaneradesigualconlainformalidad.Serequiere:

a) InversióndelEstadoeninfraestructurabásicayabatirelrezago.


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b) Establecerunprogramadeincentivosmonetarios(blockgrants60)paralasciudadesparaalinearsusdecisionesdeinversióneninfraestructuraconlosplanesregionales(olosplanesdevivienda).

c) SinceramientodetarifasydestinodepartedelosfondosdelMVCSalotorgamientodesubsidiosdirectosalconsumodeaguaparafamiliaspobres.

d) ImplementacióndeAPPsparainversioneseninfraestructuradeaguaysaneamiento,con mecanismos de repago como OxI, venta de agua y, cuando sea posible,contribuciónporobras.

e) Expansión de nuevas tecnologías, como la desalinización de agua de mar,especialmenteenzonasdealtarentabilidadinmobiliaria.

Acordar,coordinarylanzarunapolíticadeviviendadelamanodelsectorfinanciero.

a) Se debe lograr un acuerdo con el sector financiero para desarrollar nuevosmecanismos de financiamiento a la demanda de vivienda para segmentos que nonecesariamente son pobres, pero no están suficientemente atendidos(independientes,informales).

b) Asegurar la sostenibilidad de los recursos en el largo plazo. Se necesitan 75 milmillonesdedólaresencréditoshipotecariospara los siguientes20años.Sepuedecrear un Seguro Hipotecario MIVIVIENDA para que los bancos con sus propiosrecursospuedanaccederaunacoberturaderiesgodelFMVpagandounaprima(asípor cada sol que invierta el Estado, el sector privado trae 20 para créditoshipotecarios).Tambiénsepuedencrearhipotecasestandarizadasparapromover latitulacióndecarterayliberaralasinstitucionesfinancieras–especialmentelasCajasMunicipales,RuralesyEDPYMES-delanecesidaddehacerprovisionespormantenerlashipotecasensucontabilidad.

Territorializarydescentralizarlapolíticaylosprogramas

a) Promover, con las autoridades municipales, programas focalizados de corto plazocon objetivosmuy contundentes enmateria de reducción del déficit cualitativo ycuantitativo.Lasciudadesdebenponersuparteatravésdeflexibilizacióndenormasygestiónurbana,porejemplo,atravésdeplanesparciales.Unaopciónpudieraserfocalizar el programa de CréditoMIVIVIENDA con los apoyos gubernamentales enzonas urbanas específicas (Lima, Arequipa, Callao, La Libertad y Piura) para abatirdéficitcuantitativo,mientrasquelosprogramasdeTechoPropiopodríanfocalizarsea zonas semi-urbanas. El tener programas de alcance tan abierto, minimizan losefectosaltenerrecursoslimitados.

b) El MVCS debe promover, a través de la entidad generadora de suelo urbano, lageneraciónde sueloenaquellas zonasdondehayademanda insatisfecha, a travésde:(i)habilitacióndesueloestatal;(ii)habilitacióndesueloprivado,medianteAPPs;

60EnEstadosUnidos,BlockGrantssonfuertessumasdedineroentregadasalosEstadosyautoridadeslocalesporelGobiernoFederalparapropósitosgenerales,talescomogastopúblicoodesarrollocomunitario.Usualmentecuentaconpocosrequisitosyotorgaampliadiscrecionalidadparaelgasto.

100

(iii)programasderenovaciónurbana,trabajadosconmunicipalidadesapartirdelaley 29415. Paralelamente a la formalizaciónde los proyectos (mediante concursospúblicosyconstitucióndefideicomisos),elFMVdebeasegurar ladisponibilidaddecréditos, subsidios y la calificación de familias demandantes (con capacidad deendeudamiento y elegibilidad para subsidios). Idealmente, los proyectos deberíanincluirviviendaparadiferentessegmentos(MIVIVIENDAyTechoPropio).

c) Para poder articular una política urbana y de vivienda a nivel nacional, y a la vezdescentralizarlasfuncionesdelMSCVgenerandoademáscapacidadeslocales,seríarecomendabletrasladardeformagradualresponsabilidadesdelComitédeRegistrode Proyectos al realizarlos de forma regional, con la involucración de los actoreslocales,enespecíficolasautoridadeslocales.Laintenciónseríanormarlineamientosgeneralesenmateriadeubicación,atributosdeldesarrollohabitacionaly tipologíade la vivienda, dando a los municipios y otras autoridades locales funciones yfacultades parciales de supervisión y coordinación de la política y programasnacionales.Demedianoplazo,aaquelloscomitésregionalesconbuendesempeño,se le podrían ir ampliando las facultades y partidas presupuestales (subsidios, porejemplo) lo que al largo plazo permitiría implementar una coordinacióninterinstitucionaldelapolíticaurbanaydevivienda.

d) PromoveryfomentarProgramasMunicipalesdeVivienda,atravésdeloscualeslosGRpuedantransferirterrenosdisponiblesapromotoresprivadosyotorgarsubsidios(complementariosalosotorgadosporelgobiernocentral)incluyendoproyectosdeRenovaciónUrbanayDestugurización.

SistemadeInformación.

a.Crearunsistemadeinformacióndeviviendaysuelo,actualizado,queinformelatomadedecisiones de los actores. Debe contar con una base geográfica que proporcione (i)información sobre normas urbanas y edificatorias, idealmente a nivel de lote; (ii)información sobre programas de inversión en infraestructura y equipamiento; (iii)información sobre disponibilidad de servicios públicos; (iv) información sobre licenciasotorgadas;(v)informaciónsobreterrenosestatalesinscritosysusituación;(vi)informaciónsobreBarriosUrbanoMarginales.Al respecto, laDireccióndeViviendatieneasucargoelSistemade Licencias de EdificaciónMunicipal – SLEM, que tiene por finalidad registrar lainformación acerca de las licencias de edificación expedida por los gobiernos locales, enocasión del ejercicio de la funciónmunicipal de organización del espacio físico y uso delsuelo.EsteSistemapermiteconocerlasmodalidadesdeaprobación,lacantidaddelicenciasemitidas,elvalordelaobraysuáreatechada.

b.Registrarlaofertadeviviendaantesdeliniciodesuproducción(housingstarts61).

c. Se sugiereque seaunaentidad independienteque se gestionede formaprivada, peroteniendocomoaccionistasalasentidadesdelgobierno.

d. La plataforma actual de registro de vivienda del Fondo MIVIVIENDA S.A. y el SLEMpodríanserlasplataformastecnológicasinicialesparasoportarestainiciativa,

61Indicadoreconómicoquereflejaelnúmerodenuevasviviendasprivadascuyaconstrucciónseinicióenunperíododetiempodeterminado.

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Establecermecanismosparalaparticipaciónenelincrementodelvalordelsuelourbano

LacapturalegalydirectadelincrementodelsuelourbanoesaúnuncuellodebotellaenelPerú. ElMVCS está explorando otrosmecanismos en base a experiencias internacionalescon la finalidaddequeelEstadorecuperepartedel incrementodelvalordelsuelode lospredios que se benefician tanto por cambios normativos y de instrumentos de gestiónurbana (zonificación, reglamentación, etc.), cuanto por inversión en obras públicas demejoraurbana.

Actualmenteyaseaplicanmecanismosparalaparticipaciónenelincrementodelvalordelsuelo urbano como son el aporte al SERPAR (en sus dos modalidades, para habilitaciónurbana y por “densificación”) y al FOMUR. Por lo pronto, es necesario que estosmecanismosseanreformuladosparahacerlosmástransparentesypermitanincrementarsurecaudación.

También es importante establecer mecanismos para incrementar la recaudación de losimpuestos prediales, cuyos niveles de evasión llegan a niveles de 90% en no pocasmunicipalidades. Para ello se propone: (a) Implementar catastros municipales, paraidentificar predios que no tributan o contribuyentes que no declaran construccionesefectuadas;(b)Disponerquelasdeudasporarbitrioseimpuestospredialesseanremitidasalascentralescrediticias;(c)Establecerqueunmontosignificativodelosmayoresimpuestosprediales seandestinados a financiar la ejecucióndeproyectos en las zonas endonde serecaudaestemayor impuesto; (d) Implementarmecanismostransparentesyaccesiblesderendicióndecuentasrespectoalautilizacióndeestosmayoresfondosrecaudados.

OrganizaciónInstitucional62

Existeunáreadeoportunidadparahacereficienteelmarconormativodelossubsidios(BFHyBBP),queademás implicaríaordenara losactoresdelsectorviviendayprovocarmayoralineacióndelosdistintosactoresdelsectoralapolíticapúblicadevivienda.Actualmente,existen distintas normativas para autorizar a los oferentes de vivienda (desarrolladoresinmobiliariosprincipalmente),evaluarlosproyectosdeviviendaycriteriosdeelegibilidadalospotencialesbeneficiarios,porprogramaespecífico(porejemplo,CréditoMIVIVIENDAyTecho Propio). Esto genera redundancia de funciones, complejidad operativa y costosinnecesariosqueseterminantrasladandoalconsumidorfinal.

A continuación, se plantean de manera conceptual las líneas de acción que seríarecomendableimplementar,parapromoverunaplataformaoperativaquearticuledeformamás eficiente el actuar de los distintos actores involucrados, y que de mediano plazopermita masificar la producción de vivienda en el país, a la par de disminuir la cargaoperativadelasautoridadesymejorarnivelesdecontrol:

• Crear un padrón único de oferentes de vivienda, con criterios de elegibilidadsustentadosenexperienciaconstructiva,solvenciafinancieraymoral,independientedel tipo de vivienda o solución habitacional que provean. Una vez inscritos(aprobados), su permanencia en el padrón sería en función de su evaluación de


102

desempeño (anual)porel tipodeproductoqueproveen (relaciónprecio-calidadyapegoalineamientosdepolíticapública).

• Trasladar las funciones del Comité de Registro de Proyectos a las regiones, con laparticipación de las autoridades locales en materia de evaluación, autorización ysupervisión, bajo lineamientos generales enmateria de urbanismo y vivienda queemanendelapolíticapública.

• Definircriteriosdeelegibilidadalademandadevivienda(beneficiariospotenciales)desde el MVCS, donde se incluyan incentivos diferenciados en función de laspoblaciones objetivo que se quieran favorecer de forma prioritaria, dejando a losintermediariosfinancieros,incluidoelFMV,sólolaejecuciónyobservanciadedichoscriterios.

SimplificaciónAdministrativa

a) Promover el cumplimiento de la LeyN°29090 Ley de Regulación deHabilitacionesUrbanasydeEdificaciones,especialmenteenloreferidoalosRevisoresUrbanos;

SeguridadyCompetitividaddelaconstrucción

a) Actualizar lasnormastécnicas,adaptándolasa lasnuevascondicionestecnológicas,económicas,sociales,ambientalesydeseguridad;

b) Incentivarlainnovacióneneldiseñoarquitectónicoydeingeniería,propiciandounacultura de la excelencia profesional. Promover investigación a través del SENCICO,universidadesycentrosdeinvestigación;

c) Promover el empleo de tecnologías constructivas industriales y estandarizadas, yambientalmentesostenibles.

d) Extenderpaulatinamentelanormalizacióndematerialesyprocesosconstructivos,acertificacióndeprofesionales,trabajadoresyempresas;

e) Reducir la violencia en las obras, fortaleciendo la negociación colectiva y lacoordinación entre la Policía Nacional del Perú, el Ministerio Público y el PoderJudicial,principalmente.

103

VI. ViviendayServiciosBásicos

VI.1. Mejorarlosbarriosdetugurioseimpedirsuformación

DIAGNÓSTICO63

Ensetiembrede1977,elgobiernodelpresidenteMoralesBermúdezexpidióelDecretoLeyN°21938, Leydel Inquilinato,quecongeló losarrendamientos, convirtiendo losplazosdelos contratos en indefinidos. Esto origina que muchos propietarios no reinvirtieran nimantuvieran el inmueble y que los inquilinos con contratos indefinidos se conviertan enposeedores,pagandoalquileresconmontoscongelados.

La mayoría de viviendas en barrios de tugurios se encuentra en Lima Metropolitana.TambiénhayaltosporcentajesenlasciudadesdeTrujilloyHuancayo.

En laciudaddeLimasehan identificadocuatroDistritosconaltos índicesdeviviendasentugurios.EnelCercadodeLimasehaestimadomásde27milviviendas,enlosdistritosdeLa Victoria y del Rímacmás de 19mil en cada uno, y en el distrito de Breña casi 16milunidades. En área bruta se tiene en el distrito del Rímac 70 hectáreas, en el barrioMonserrate 47 hectáreas, en Barrios Altos 239 hectáreas y en el barrio Cotabambas 38hectáreas.

Según información del INEI, el total nacional de viviendas en tugurios –considerandociudadesdemásde100milhabitantes-esdecasi1.5millonesalaño2004.EnlaprovinciadeLimamásde260mil,enLimaMetropolitanahapasadodecasi54milen1981acercade122milen2004.Esdecir,en20añosprácticamentesehaduplicadolatugurizaciónenLima.SóloenelCentroHistóricodeLimahaymásde46milalmismoaño.

La Municipalidad Distrital del Rímac ha implementado el marco legal para activar supotencial de renovación urbana que es del orden de los 400 predios en 300mil metroscuadradosdesuelo.

Enmarzode2012,eláreadePrevencióndeDesastresdelaMunicipalidadMetropolitanadeLima sostuvoqueexistenunos122milprediosen tuguriosque, ante laocurrenciadeunsismodegranmagnitud,seríanafectadosgravemente.

63LainformacióndediagnósticotienecomofuenteelProyectodeLeyN°1649/2012-CR,del12deoctubrede2012

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LEYN°29415.LEYDESANEAMIENTOFÍSICOLEGALDEPREDIOSTUGURIZADOSCONFINESDERENOVACIÓNURBANA.Sinopsis6465

La Ley Nº 29415 busca revertir las condiciones de inhabitabilidad de las viviendas queconformanprediostugurizados,medianteeldesarrollodeprogramasderenovaciónurbanacon inclusión social impulsados por los gobiernos locales (Municipalidades Provinciales yMunicipalidadesDistritales).Ademásdeempoderara los vecinos con lapropiedad, la Leyquiere poner en valor los barrios antiguos, zonasmonumentales y centros históricos coninversiones sostenibles. Para lograr dicho objetivo, el Estado pondrá su confianza en lacapacidaddelosvecinosparaorganizarseycomprometerseconlosfinesdelarenovaciónurbanaconinclusiónsocial,puesentiendequeeselvecino,elmoradordelargadata,quienposeeelpotencialparaconvertirseenunnuevopropietario,valorandoel lugardondehavividogeneracióntrasgeneración,siendoelsujeto idóneoparaencargarsedelprocesoderenovaciónurbana.

Medianteelartículo1°delaleysedeclaradenecesidadpúblicaelprocesodesaneamientofísico legal depredios tugurizados con fines de renovaciónurbanaen el ámbitonacional,siendo aplicable a bienes inmuebles de propiedad privada o estatal, sean de personasnaturalesojurídicas.

Elartículo8°delapresentenormaestablecequelasmunicipalidadesdistritalesefectuaránun empadronamiento de los predios de su jurisdicción susceptibles de proceso desaneamientolegal,previaverificaciónycalificacióndelasituaciónjurídicadelosinmueblesysusocupantes.

Concluidoelempadronamientoycalificaciónaprobadomedianteresolucióndealcaldía,delasáreasdetratamientoconfinesdesaneamiento legal,seremitena lasmunicipalidadesprovinciales los expedientes técnicos, informes, actos administrativos y toda ladocumentaciónparaeliniciodelprocedimientodesaneamientolegal.

Elartículo9°señalaquesonaplicablesdosprocedimientosdesaneamientolegaldeacuerdoalapresentenorma:

• Declaraciónadministrativadeabandono:Lacualconstituyeunmododeextinguirlapropiedad de un inmueble mediante un acto administrativo emitido por lamunicipalidad provincial y de conformidad con el procedimiento establecido en lapresenteLey.

• Declaración de prescripción adquisitiva administrativa: La cual consiste en ladeclaraciónvíaarbitrajedederechooenlavíanotarial,aeleccióndelpropietario,laprescripciónadquisitivadedominio,disponiéndoselatransferenciadelapropiedadporrazonesdeltranscursodeltiempoenlaposesióndelbien.

Asimismo, mediante la primera disposición complementaria de la presente Ley, losprocedimientosdesaneamientolegal,asícomoaquellosreferidosalaintervenciónparalarenovación urbana, deberán ser incorporados en el Texto Único de ProcedimientosAdministrativos–TUPA-decadamunicipalidad.

La norma señala en su Artículo 26 que los programas de renovación urbana de prediostugurizadosconstituyeninstrumentosdegestiónurbanística,quecomprendeneldesarrollo

64http://aempresarial.com/web/informativo.php?id=965065http://www.ielis.org/facipub/upload/cont/1075//files/manual_ley_29415.pdf

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y ejecución de obras a través de proyectos inmobiliarios y de infraestructura, con lafinalidaddeeliminar latugurización,hacinamientoydemássituacionesde inhabitabilidad,asícomopreservarelornatodelaciudad,sumonumentalidadyelmedioambiente.

Los programas de renovación urbana son aprobados por las municipalidadesprovinciales, teniendoencuenta losplanesdedesarrollourbano,aprobadosporéstas,deconformidad con lo dispuesto en el artículo 79 de la Ley núm. 27972, Ley Orgánica deMunicipalidades,yporlaMunicipalidadMetropolitanadeLima,conarregloaloestablecidoenelartículo161de lareferidaLey,asícomolasnormasdezonificaciónydensificaciónyotrasqueresultenpertinentes.

Asimismo,elArtículo28indicaquelosproyectosinmobiliariossondiseñadosconsiderandoloslineamientosbásicossiguientes:

1. Criterios de rentabilidad a través de generación de unidades inmobiliariasexcedentesparaviviendaocomercio,segúncorresponda,conlafinalidaddesubsidiaralosbeneficiarios.

2.Respetodelasconsolidacionesarquitectónicasexistentessiemprequelasmismaspuedanserconsideradasviviendashabitablesorequieranunarehabilitaciónmínima.

3. Respeto de la identidad urbana, las tipologías de uso del espacio, el entornopaisajísticoyelmedioambiente.

4.Compensacióndeáreasyairespormayorespacio interior,empleandoparaelloalturasmayores a las reglamentarias, demodo que los usuarios puedan emplear espaciointeriordeacuerdoconsusnecesidades.

Para ejecutar las acciones conducentes a la renovación urbana, la norma contempla tresmecanismosaelegirsegúncadacaso:

a) Negociación o conciliación.- Este mecanismo se emplea en aquellos casos dondeexista acuerdo entre el dueñoo copropietarios y los poseedores para transferir lapropiedadysometerelpredioaunprogramaderenovaciónurbana.

b) Intervención directa del propietario.- Los propietarios con titularidad saneada quedeseen someter sus predios a programas de renovación urbana presentan suspropuestas,lascualescontienennecesariamentedoscomponentes:inclusiónsocialycondicionesmínimasdehabitabilidad.Lainclusiónsocialconsisteencontarconlaaprobacióndelosposeedores,quienes,paratalfin,seagrupanenunaasociacióndevivienda,lacualapruebalapropuestaquepresenteeldueño.

c) Expropiación con fines de renovación urbana.- En aquellos casos donde lospropietariosnoaceptensometersusprediosaprogramasderenovaciónurbana,losmunicipios formulan las solicitudes de expropiación de conformidad con loestablecidoenelartículo96delaLeynúm.27972,LeyOrgánicadeMunicipalidades;laLeynúm.27117,LeyGeneraldeExpropiaciones,lapresenteLeyysureglamento.

Respectoal financiamientodelproyecto inmobiliarioenprogramasderenovaciónurbana,aquel puede ser con recursos de la banca privada, las empresas micro-financieras, lasempresas administradoras hipotecarias, las Administradoras Privadas de Fondos dePensiones(AFP)ylabancadesegundopisodelpaísodelexterior.

Lasfuentesdelosmediosdepagosonlassiguientes:

a.Ventadeunidadesdeviviendaexcedentes.

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b.Explotacióneconómica(comercial,turísticaocultural)delaspartesintangiblesdelosprediosmonumentales.

c.Recursospropiosdecadaprestatario.

ACCIONESDELMVCSCONFINESDEDESTUGURIZACIÓNYRENOVACIÓNURBANA

A principios del 2016 el MVCS ha contratado un Estudio Económico Financiero para eldesarrollodeunaPropuestadeCreacióndel“FondodeRenovaciónUrbana”ydel“BonodeRenovaciónUrbana”

De otro lado, desde el año 2011 el MVCS realiza acciones en el marco de cinco líneasestratégicas:

• Fortalecimiento de la gestión institucional para acciones de destugurización yrenovaciónurbana,conlafinalidaddeIMPULSARLACONSTITUCIÓNDEUNIDADESTÉCNICASPARAACCIONESDEDESTUGURIZACIÓNYRENOVACIÓNURBANA,asícomode ELABORAR ESTUDIOS Y DIAGNÓSTICOS SITUACIONALES DE VIVIENDAS ENCONDICIÓNDETUGURIOS.

• Implementación de Proyectos Pilotos con fines de destugurización y renovaciónurbana, con el objetivo de FORMULAR, GESTIONAR Y DESARROLLAR PROYECTOSPILOTOINMOBILIARIOSYPROYECTOSPILOTOURBANOSDERENOVACIÓNURBANA.

• FortalecimientodelaorganizaciónvecinalparalaimplementacióndelaLey29415y su Reglamento, en virtud del cual se ha constituido el CONSULTORIO TÉCNICOLEGAL SOCIAL conformado un equipo multidisciplinar del MVCS (arquitectos,economista, abogados y promotores sociales) para brindar asesoramientos apropietarios y residentes de inmuebles tugurizados, así como para fortalecer lasasociaciones de vivienda para tal fin. Asimismo, se ha constituido la UNIDAD DEPREVENCIÓNYRESCATEconformadaporunequipoprofesionalytécnicodelMVCSyde gobiernos locales (arquitectos, ingenieros y técnicos de campo) para evaluar eidentificarinmueblesoáreasurbanasenaltoriesgosocialyfísicoafinprogramaryejecutar conjuntamente, instituciones y vecinos, las acciones prioritarias pararevertirdichacondición.

• EjecucióndeObrasdeEmergenciay/odeConservaciónenViviendasTugurizadaseInmuebles Emblemáticos, con la finalidad de contribuir a reducir el nivel dedeterioro de las áreas comunes de viviendas tugurizadas en alto riesgo,medianteintervenciones que permitan una segura evacuación de sus residentes antesiniestros,asícomodecontribuirareducirelniveldedeteriorodefachadasuotroscomponentesarquitectónicosdeMonumentosconusodeviviendaoemblemáticos,mediante intervenciones para su estabilización, puesta en valor e inserción en elprocesoderenovaciónurbana.

• ConvocatoriasdeConcursosdeIdeasparaeldesarrollodePropuestasconfinesderenovación urbana, con el objetivo de elaborar los expedientes técnicos de laspropuestas ganadoras y promover la viabilización técnica y presupuestal de lasmismas, impulsandoel liderazgode los gobiernos localeshasta la ejecuciónde lasobras.

Del2011al2014sehanelaborado36propuestasconfinesderenovaciónurbana:

ü 35fuerondetipoinmobiliariay1decarácterurbana

107

ü 4deellas sedesarrollaronen inmueblesmonumentos, 11en inmuebles con valormonumental, 16 en inmuebles de entorno y 4 en inmuebles sin clasificaciónmonumental.

ü Entotalsebeneficiaráconunaviviendaacadaunadelas1,170familiasexistentes.Además,seproyectaron3,327viviendasnuevasadicionales.

Del2010al2013seejecutaron22actuacionesdeemergenciaconlossiguientesresultados:

ü 13 intervenciones se hicieron en áreas comunesde viviendas, 2 intervenciones enfachadasdemonumentos-viviendasy7 intervencioneseninmueblesemblemáticosotrosusos

ü 12actuaciones seefectuaronpara corregir inestabilidadestructural, 4 fueronparamejoramientode la redsanitariaporcolapso,2para restauraciónde fachadasporinestabilidad y deterioro, otras 2 para restauración de elementos también porinestabilidad y deterioro, 1 por restitución y 1 por conservación, ambas debido adeteriorodecomponentes.

ü Delas22actuaciones,15fueronintervencionesenedificiosdeusoresidencial,3enedificiosdeusoreligiosoy4enedificiosdeusoinstitucional.

ü Asimismo, 17 de las 22 acciones intervinieron en inmuebles monumentales, 4 eninmueblesdevalormonumentaly1eninmueblesinclasificación.

Del2011al2014sehanconvocadolossiguientesconcursosdeideas:

ü ConcursoInternacional"5IdeasparaelCentroHistóricodeLima"paralapuestaenvalordelaCasaBuqueBarriosAltos,CasaBuqueMonserrate,QuintaJunín,QuintaHuánucoyCuarteldeSantaCatalina.LasIdeasganadorasdeQuintaJunínyQuintaHuánucofuerondesarrolladasaniveldeProyectodeArquitectura.

ü Concurso Interno "Rehabilitación de Espacios Públicos Monumentales del Rímac"paralapuestaenvalordelejePaseodeAguas-AlamedadelosDescalzos-AlamedadelosBobosydelconjuntoPlazueladePresayentornourbano.LasIdeasganadorasfueron desarrolladas a nivel de Expedientes Técnicos, aunque con modificacionessustanciales.Lasobrasrespectivashansidoejecutadas.

ü ConcursoInternacional"Tratamientode5EspaciosPúblicosenelJr.Ancash"paralapuestaenvalordelasplazuelasSantaClara,LasCabezas,Mercedarias,MaravillasySantoCristo.LaIdeaganadorafuedesarrolladaaniveldeExpedienteTécnico.

ü Concurso Internacional “Tratamiento de Espacios Públicos Plaza Mayor y EjeTurístico Cultural del Centro Histórico de Huamanga”. La propuesta ganadora seencuentraenlafasededesarrollodelexpedientetécnico.

ü Concurso Internacional “Tratamiento Peatonal de la Plaza de Armas del CentroHistóricodeArequipa”.Lapropuestaganadoraseencuentraenlafasededesarrollodelexpedientetécnico.

ü Coordinaciones institucionales para la convocatoria del Concurso Internacional“Tratamiento de Espacios Públicos en Barranco: Plaza Raimondi. Jr. Salaverry, Jr.Cajamarca,Jr.UniónyJr.Domeyer”

108

VI.2. Mejorarelaccesoaunaviviendaadecuada

El Plan Nacional de Vivienda 2006-2015 basa su diagnóstico del déficit de vivienda enestimadosdel2001yenelconjuntodemetasalcanzadasenelperíodo2001-2005.AlaluzdelosdatosdelCenso2007ydelaEncuestaNacionaldeHogares-ENAHO-2015,sepuedeobservarqueeldéficit habitacional apartirdel 2015esnuméricamentemenorqueelde2001,siendoel2007elpicomásalto.

CuadroNº1:IndicadoresdelDéficitHabitacional2001,2007,2015

GráficoNº1:VariaciónPorcentualdelDéficitHabitacional.Base2001=100%

Se observa que el déficit RURAL disminuyó porcentualmentemás que el URBANO, tantocuantitativa como cualitativamente. Esto concuerda con los resultados de la PolíticaNacionaldeLuchaContralaPobrezamostradosporlosdosúltimosgobiernosnacionales.

EldéficithabitacionaltotalenelPerú,segúnlaEncuestaNacionaldeHogares2015delINEI,ascendióacercade1millón170viviendas,de lascuales850mil correspondenalámbitourbanoy320milalrural.

Eldéficitcualitativototalseestimaen905milviviendas(590milurbanasy315milrurales).

2001 2007 2015(1) (2) (3)

Total 1,233,000 1,860,692 1,169,985 627,692 -690,707Urbano 827,215 1,207,610 849,630 380,395 -357,980Rural 405,785 653,082 320,355 247,297 -332,727Total 326,000 389,745 265,390 63,745 -124,355Urbano 314,251 375,699 259,574 61,448 -116,125Rural 11,749 14,046 5,816 2,297 -8,230Total 907,000 1,470,947 904,595 563,947 -566,352Urbano 512,964 831,911 590,056 318,947 -241,855Rural 394,036 639,036 314,539 245,000 -324,497

Diferencia2001-2007

Diferencia2007-2015

(1)EstimadodelPlanNacionaldeVivienda2006-2015(2)INEI-CensosNacionales2007:XIdePoblaciónyVIdeVivienda(3)INEI-EncuenstaNacionaldeHogares-ENAHO2015

DéficitHabitacionalNacional

DéficitCuantitativo

DéficitCualitativo

100%

81%

162%

120%

100%

100%

2001 2007 2015

DéficitTotalCuantitativo

DéficitTotalCualitativo

109

URBANO URBANO+RURAL

Paraatenderlademandadeldéficitcualitativodefamiliasdebajosrecursoseconómicos,elEstadootorgaBonosFamiliaresHabitacionalesenlasmodalidadesdeConstrucciónenSitioPropio-CSP-ydeMejoramientodeVivienda-MV-.Desdeel2003alaactualidad,elnúmerodeBonosCSPdesembolsadosesde179,277yeldeMVesde5,560.

El déficit cuantitativo habitacional en el Perú al 2015 se estima en 265mil unidades devivienda(259milurbanasy6milrurales),habiendosidoeldéficitcuantitativode390milen2007,segúnelCensoNacional.Seestimaademásque,endicholapso,seformaroncercade935milhogares.

Entre 2007 y 2015 se otorgaron 57 mil créditos MIVIVIENDA y 32,600 Bonos FamiliaresHabitacionalesenlamodalidaddeAdquisicióndeViviendaNueva,deloquesededucequeelEstadocontribuyóenladisminucióndeldéficithabitacionalenun8.5%.Anivelnacionalse estima que se produjeron 230,680 unidades de vivienda desde 2008 al 2015, lo queimplica un promedio de 32,950 viviendas nuevas formales por año (incluyendo lassubvencionadasporel Estado). Si se tomaen cuentaque, según la información censal, elparquehabitacionalaumentaenalrededorde132,000viviendasenpromedioanual inter-censal, se deduce que solo alrededor del 20% de la vivienda se coloca a través demecanismos de financiamiento y el resto se auto-produce ya sea de manera informal oformal (posiblemente esta última en menor medida). Esta estimación evidencia la pocaprofundidaddelmercadohipotecarioenelpaís.

DeacuerdoalDiagnósticodelPlanNacionaldeVivienda2006-2015,sólolaviviendaparaelNivelSocioEconómico–NSE-“A”norequiereapoyoestatal,comoseobservaenelGráficoNº9.

Comoseapreciaendichocuadro,lafranjasuperiordelNSE“E”teníalaopcióndeaccederaunmódulodeviviendapropiade30m2(enpromedio),subvencionadaal90%porelEstadoatravésdelamodalidad“DeudaCero”delProgramaTechoPropioenlamodalidadAVN(el10%restanteloasumíaelahorrofamiliaryyanoeranecesariouncréditohipotecario).

Las familias de la franja inferior del NSE “E”, los pobres extremos tienen la opción demejoramientodelentornoatravésdelosProgramasMiBarrio,LaCalledeMiBarrio(ambosurbanos) y Mejorando Mi Pueblo (rural), hoy reunidos en el Programa MejoramientoIntegraldeBarriosyPueblos–PMIB-.

GráficoN°9:AccesoaViviendaPropiaporNSE

FUENTE:PlanNacionaldeVivienda2006-2015-MVCS

GráficoN°10:PorcentajedeHogaresporNSE

http://www.apeim.com.pe/wp-content/themes/apeim/docs/nse/APEIM-NSE-2014.pdf

110

LapropuestadePlanNacionaldeVivienda,comoseveenelCuadroN°18,señalaqueeldéficithabitacionaltotalalaño2014fuedemásde1.2millonesdeunidadesyqueenlospróximos10años se requerirían2millonesdeunidadeshabitacionalespara satisfacer lasnecesidadesdelosnuevoshogaresqueseformenenunadécada.Seobservaunresumende lascifrasglobales,señalandoencifrasparcialeselámbitourbanoorural.LapropuestadelPlan indicaqueesperentorioactivar lamodalidaddeViviendade InterésPrioritario–VIP-,paraatenderdirectamentealdéficithabitacionaldelasfamiliaspobresextremas, lasquenoencajanenelactualesquemadelProgramaTechoPropioquesebasaenelprincipioA+B+C (AhorroFamiliar+BonoFamiliarHabitacional +CréditoHipotecario),porno tenercapacidaddeahorroymenossersujetosdecrédito.

Paracubrireldéficitactualde lasfamiliaspobresextremasserequieren150milunidadeshabitacionalesurbanasy131milunidadeshabitacionalesrurales.Enlospróximos10añosse requeriríanadicionalmentecasi340milurbanasymásde150mil rurales. Esdecir, englobalenunadécadadebieramaterializarsecasi800milunidadeshabitacionales tipoVIPparaatenderalasfamiliasdelafranjabajadelNSE“E”.

Sinembargo,lacifraglobaldeVIPspodríasermenor–ymuchomenor-,considerandoelcompromisointernacionaldelEstadoPeruanoconlosObjetivosdeDesarrolloSosteniblede reducir a cero (en su defecto amenos del 3%) la pobreza en el país al año 2030. Sidisminuyera lademandadeVIPs,se incrementaríaen lamismacantidad lademandadeVISy/ocualquieradelasotrasmodalidades.

Cantidadde SolucionesHabitacionales

DÉFICIT NUEVA TOTAL

SUB-TOTAL 1,263,054 2,000,000 3,263,054

CRÉDITO HIPOTECARIO COMERCIAL U OTROS(*) 147,024 49,600 196,624

Urbano 133,376 41,600Rural 13,648 8,000NUEVO CRÉDITOMI-VIVIENDA 206,186 264,400 470,586

Urbano 181,513 222,400Rural 24,673 42,000

BFH-TECHO PROPIO 909,844 1,686,000 2,595,844

VIP Urbano 150,390 337,600772,067

VIP Rural 131,277 152,800VIS Urbano 432,239 998,400

1,823,777VIS Rural 195,938 197,200

MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS/PUEBLOS 313,000

Programa Urbano (hogares beneficiarios) 155,000Programa Rural (hogares beneficiarios) 158,000

CuadroN°18:Déficit2013yDemandadeVivienda2016-2025

FUENTE:ENAHO2013-Elaboraciónpropia

111

Una forma de encarar la lucha contra la pobreza –sobre todo la extrema-, es brindar lasbásicascondicionesdehabitabilidadque requiereuna familiaparadesarrollarse (espaciosadecuadosparaalimentarse,vestirse,asearse,estudiar, recrearse, trabajar,etc.).Además,losespacios familiaresdebenestar rodeadosde serviciosbásicos,equipamientode salud,educaciónyrecreación,cercaníaalasfuentesdetrabajo,sistemademovilidadsostenible,etc.

ParaellolapropuestadePolíticaNacionalenViviendayUrbanismocontemplaunaseriedeestrategias,unadelascualesesrecuperarterrenosdelestadoinvadidosperoconvocaciónurbana,cuyosposesionariosnotenganopciónlegaldeserpropietarios(invasoresdesdeel2011 en adelante) y desarrollar a través de la entidad generadora de suelo urbano66conjuntamente con el sector privado, organizaciones barriales y demás actoresinmobiliarios,Mega-ProyectosdeViviendaMixtaconadecuadosporcentajesdeViviendadeInterésSocial–VIS-ydeViviendadeInterésPrioritario–VIS-,cuyosprimerosbeneficiarios,deacuerdoalosestudiosdefocalización,debenserlosmoradoresdedichosterrenos.LassolucioneshabitacionalestipoVIPdebenseríntegramentesubvencionadasylicitadasporelentidad generadora de suelo urbano del Estado, construidas por el sector privado, yentregadas en calidad de arriendo subvencionado a las familias pobres extremas por untiempodeterminado,hastaquetenganlascondicionesdeaccederaunaviviendapropiaoaalquilarunaconmejorescondicionesparasudesarrollo.

De formasimilar, laentidadgeneradoradesuelourbanopuedeemprenderenasociaciónPúblico-Privada,MegaProyectosdeViviendaensectoresformalizadosporCOFOPRIquenohan alcanzado un adecuado nivel de consolidación y desarrollo urbano y quemantienendensidadesbajasymuybajas.

En ambos casos, la rentabilidad de los Mega Proyectos se da por el incremento dedensidades y por generar oferta mixta de vivienda, financiable con crédito hipotecarioconvencional,conelCréditoMIVIVIENDAyconelBFH.Laparticipaciónenel incrementodelvalordelsuelourbanoporpartedelEstadopuedegenerarfondosrevolventesparalaentidad generadora de suelo urbano, destinados a la subvención de las unidadeshabitacionalesVIP.

VI.3. Accesosostenibleaaguapotable,saneamientoyenergíanocontaminante

“Perútiene30millonesdehabitantes.21millonesestánenáreasurbanas.Esasáreasurbanasestánbajolaregenciade50empresasprestadorasdeaguaysaneamiento;lamás importante es Sedapal con 10 millones. El área rural tiene más o menos 9millones de habitantes, que dependen de 30mil juntas administradoras de agua ysaneamiento. De esos 9 millones, en los últimos años se han duplicado de 3 a 6millonesdepobladoresdelárearuralconaccesoaaguaysaneamiento”67

66RASProgramático-Planificación,SueloUrbanoyOfertadelaVivienda.GrupoBancoMundialparalaDGPRVU-MVCS,setiembre201567FranciscoDumler,MinistrodeVivienda,ConstrucciónySaneamientodelPerú.DiscursodeinauguracióndelaIVConferenciaLatinoamericanayelCaribeLatinoSan2016.Lima,Marzo9de2016

112

Coberturadeagua:

El Tercer Informe de Cumplimiento del Perú de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,señalaquelacoberturadeaguapotableenáreaurbanaalcanzadaen2012,queasciendeaun91.6%,esmayoralametaestablecidaporelPlanNacionaldeSaneamientoalaño2015en4.6puntosporcentuales(87%).Lomismosucedeconcoberturadesaneamientoenáreaurbana alcanzada en 2012 (4.7 puntos porcentuales mayor que la meta al 2015); lacoberturatotaldeaguapotablealcanzadaen2012(0.3puntosporcentualesmayorquelameta al 2015); y la cobertura total de saneamiento alcanzada en 2012 (0.8 puntosporcentualesmayorquelametaal2015).

Deacuerdoaldocumento“LasEPSy suDesarrollo2013”de laGerenciadeSupervisiónyFiscalización de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento –SUNASS-, lapoblaciónurbanaservidahatenidounmayorincrementoqueelcrecimientovegetativodela población. Ello debido a que en los últimos años el crecimiento vertical en Lima y lasprincipalesprovinciashabeneficiadoelincrementodelservicio.Elgráficosiguientemuestralaevoluciónylamayorpendientedelascurvasdepoblaciónservida.

CuadroNº19:PorcentajedeCoberturaGeneraldeAguaPotable

La cobertura general de agua potable por red pública a nivel país, en promedio, fue de87.9%. Sin embargo, ello no refleja la diferencia entre los ámbitos urbano (94%) y rural(68.4).

FUENTE:http://www.sunass.gob.pe/doc/eps_desarrollo_2013.pdf

FUENTE:INEI2015-ENAPRES

GráficoN°11:CoberturadeAguaPotableal2013

PERÚ 87.9 0.5

ÁREA DE RESIDENCIA

URBANO 94.0 0.4

RURAL 68.4 1.9

ÁMBITO GEOGRÁFICO PORCENTAJE COEFICIENTE DE VARIACIÓN

113

La misma fuente señala que para el caso de agua segura (agua con presencia de clororesiduallibremayoroiguala0.5mg/l),losporcentajessonde53.6%paraelámbitourbanoyde1.2%paraelrural.

Las diferencias de cobertura entre los Departamentos del país se observan en el Cuadrosiguiente.

AMAZONAS 87.1 2.4 LAMBAYEQUE 89.4 1.5URBANO 97.6 0.6 URBANO 92.5 1.3

RURAL 77.5 4.5 RURAL 73.5 6.4

ANCASH 93.0 1.3 LIMA 94.7 0.8URBANO 97.6 0.8 URBANO 95.4 0.7

RURAL 86.0 3.3 RURAL 64.5 8.2

APURIMAC 91.7 2.1 LORETO 55.5 6.3URBANO 98.5 0.4 URBANO 74.4 4.4

RURAL 87.2 3.5 RURAL 13.1 32.5

AREQUIPA 94.5 1.1 MADRE DE DIOS 85.1 3.0URBANO 98.4 0.5 URBANO 94.5 1.0

RURAL 63.6 9.0 RURAL 49.0 15.7

AYACUCHO 91.6 2.0 MOQUEGUA 95.6 1.3URBANO 98.7 0.4 URBANO 98.9 0.5

RURAL 83.8 4.1 RURAL 85.8 4.8

CAJAMARCA 84.2 2.5 PASCO 78.3 3.8URBANO 97.9 0.5 URBANO 92.5 1.7

RURAL 76.6 3.9 RURAL 52.8 11.4

CALLAO 95.9 0.8 PIURA 84.2 2.2URBANO 95.9 0.8 URBANO 88.6 2.0

CUSCO 92.3 1.5 RURAL 69.5 7.2

URBANO 99.1 0.3 PUNO 62.2 6.0RURAL 83.6 3.2 URBANO 82.1 3.1

HUANCAVELICA 87.9 2.4 RURAL 40.7 14.9

URBANO 97.3 0.7 SAN MARTIN 83.6 3.1RURAL 84.9 3.2 URBANO 92.4 2.2

HUANUCO 68.8 5.6 RURAL 65.3 9.2

URBANO 93.5 1.7 TACNA 95.0 1.5RURAL 53.8 10.0 URBANO 99.7 0.2

ICA 91.5 1.2 RURAL 68.8 11.1

URBANO 92.7 1.2 TUMBES 82.8 2.0RURAL 78.8 5.8 URBANO 83.8 2.1

JUNIN 90.2 2.2 RURAL 63.3 7.6

URBANO 97.7 0.6 UCAYALI 67.7 4.1RURAL 74.8 6.7 URBANO 76.8 3.5

LA LIBERTAD 90.6 1.4 RURAL 36.4 15.4

URBANO 94.7 1.0

RURAL 75.8 5.4

DEPARTAMENTO % COEFICIENTE VARIACIÓN DEPARTAMENTO % COEFICIENTE

VARIACIÓN

CuadroN°20:CoberturadeAguaPotableporDepartamentosal2015

114

Coberturadedesagüe:

Aligualqueenelcasodelagua,lapoblaciónurbanaservidaconalcantarilladouotraformadedisposiciónsanitariadeexcretas,hatenidounmayorincrementoqueelcrecimientovegetativode lapoblación,por lamismarazóndedensificacióndeLimayde lasprincipalesciudadesdelinterior(verCuadroNº21).

Lacoberturageneraldedesagüeanivelpaís,enpromedio,fuede72.1%.Sinembargo,ellonorefleja ladiferenciaentre losámbitosurbano(87.7%)yrural (22.1),comotampoco lasdiferenciasentrelosDepartamentosdelpaís,comoseobservaenelCuadroNº11.

CuadroNº21:PorcentajedeCoberturaGeneraldeDesagüe

PROGRAMASNACIONALESDESANEAMIENTOURBANOYRURAL

Mediante Decreto SupremoN° 006-2007-VIVIENDA del 22 de febrero de 2007 se crea elPrograma “Agua para Todos” (APT), como responsable de coordinar las accionescorrespondientesalasFasesdelCiclodelosProyectosyProgramasdelSectorSaneamiento,financiados con recursos públicos y otros que les corresponda, localizados en las áreasurbanas y rurales a nivel nacional, que se ejecuten bajo el ámbito del Viceministerio deConstrucciónySaneamientoyconotrasentidadesdelSectorPúblico.

ConDecretoSupremoNº002-2012-VIVIENDAdel06deenerode2012,secreaelProgramaNacionalde SaneamientoRural–PNSR-ysemodifica ladenominacióndelProgramaAguaParaTodosporeldeProgramaNacional de SaneamientoUrbano–PNSU- teniendocomoámbitodeintervenciónlasáreasurbanasanivelnacional.Asimismo,facultaalMVCS,enlaDisposición Complementaria Final Quinta, entre otros, a dictar las normas que resultenpertinentesparamejorarlagestióndelProgramaNacionaldeSaneamientoUrbano.

La Población Objetivo a Mediano Plazo del PNSU (2011-2016) es de 2.8 millones dehabitantesconserviciosdeaguapotableyde3.4millonesdehabitantesconserviciosdealcantarillado. Dicha población no tiene acceso pleno a los servicios indicados, y estáemplazadaenurbesmayoresde2,000habitantes.

Los sistemas convencionalesdedotacióndeaguapotable yalcantarilladode las ciudadesdelpaís–yprincipalmentedelasciudadescosterasconestréshídricodondeseencuentralamayorcantidaddepoblaciónydondeprácticamenteno llueve,por loquenoserecupera

FUENTE INEI2015-ENAPRES

URBANO 87.7 0.6RURAL 22.1 5.5

ÁMBITO GEOGRÁFICO PORCENTAJE COEFICIENTE VARIACIÓN

ÁREA DE RESIDENCIA

PERÚ 72.1 1.0


115

aguapluvial-,generanaltosporcentajesdepérdidasydesperdiciodeagua.Elesquemadetrasladar los desagües a enormes plantas de tratamiento –cada vez más alejadas y, porende,conmayorcostodetraslado-contribuyealcírculovicioso.

CuadroN°22:CoberturadeDesagüeporDepartamentosal2015

AMAZONAS 52.6 7.0 LAMBAYEQUE 78.1 3.3URBANO 80.3 3.6 URBANO 88.8 2.1RURAL 27.1 17.3 RURAL 24.0 22.0ANCASH 69.3 5.9 LIMA 92.4 0.9URBANO 92.1 1.7 URBANO 93.9 0.9RURAL 34.4 17.1 RURAL 26.1 17.5APURIMAC 49.9 8.3 LORETO 41.8 8.7URBANO 88.6 2.6 URBANO 59.9 6.6RURAL 24.6 19.3 RURAL 1.0 34.6AREQUIPA 82.4 2.7 MADRE DE DIOS 51.8 6.3URBANO 89.3 2.3 URBANO 60.5 5.6RURAL 27.8 17.3 RURAL 18.0 25.9AYACUCHO 61.0 5.9 MOQUEGUA 83.8 2.9URBANO 90.3 2.1 URBANO 94.8 2.0RURAL 29.1 16.2 RURAL 51.5 10.6CAJAMARCA 46.9 9.0 PASCO 54.6 5.8URBANO 93.7 1.3 URBANO 71.8 4.2RURAL 20.7 24.5 RURAL 23.6 18.1CALLAO 86.7 2.0 PIURA 61.0 5.2URBANO 86.7 2.0 URBANO 75.5 4.0CUSCO 66.7 5.4 RURAL 12.0 32.2URBANO 95.7 1.0 PUNO 51.5 7.2RURAL 29.6 16.0 URBANO 81.7 3.1HUANCAVELICA 39.6 10.3 RURAL 18.8 22.1URBANO 85.3 2.4 SAN MARTIN 51.7 6.7RURAL 25.4 18.3 URBANO 68.0 5.3HUANUCO 40.9 9.3 RURAL 17.6 29.6URBANO 82.7 3.6 TACNA 88.7 2.5RURAL 15.4 24.2 URBANO 97.1 1.1ICA 81.3 2.7 RURAL 41.9 17.1URBANO 86.1 2.5 TUMBES 70.1 4.1RURAL 31.4 19.3 URBANO 73.2 4.1JUNIN 61.3 6.0 RURAL 11.0 30.9URBANO 82.8 3.6 UCAYALI 41.2 7.9RURAL 16.9 21.9 URBANO 51.7 7.1LA LIBERTAD 74.6 3.5 RURAL 5.3 30.4URBANO 87.9 2.2RURAL 26.3 16.6

ÁMBITO GEOGRÁFICO % COEFICIENTE

VARIACIÓNÁMBITO GEOGRÁFICO % COEFICIENTE

VARIACIÓN

116

En Lima Metropolitana y en ciertas ciudades del país, diversas inversiones inmobiliariasresidenciales y comerciales han optado por implementar plantas de tratamiento de aguaresidual–PTAR-instaladasin-situ.

• Enalgunoscasos,comoenáreascomercialesoderecreaciónprivadasenbalneariosoenzonasruralescercanasalasurbanas,debidoaquenocuentanconinstalacióndomiciliariadealcantarilladoniconmatricescercanas.

• Enotroscasos,lasPTARhansidoimplementadasparaofrecerunvaloragregadoalinmuebleenventaoalquiler,queredundaenahorroenlacuentadeaguapotablequeamortizalainversiónenelmedianoplazo.

• También en los casos en los que las normas urbanas locales otorgan beneficiosinmobiliariosalasinversionesconestetipodesolución68.

ServiciosPúblicosdeAguayDesagüeparapromocióndeofertaurbana:

a) Declarar en emergencia la provisión de servicios, en aquellos proyectos derenovaciónderedesquenohansidoejecutadosporlaexistenciadelitigios;

b) PromoverAPPsyobrasporimpuestos,quepermitanfinanciarobrasderenovaciónde redes en zonas atractivas para el mercado inmobiliario, pudiendo tambiéntransferirse parte de estas inversiones al precio de las viviendas, allí donde seaposible;

c) Probarnuevastecnologías,comoladesalinizacióndeaguademar;d) ModificarelmodelodegestióndelasEPS:quenosiganalainvasión;e) Sincerartarifasyotorgarsubsidiosdirectosalademanda.

SOSTENIBILIDADENERGÉTICA

En el país la generación de energía eléctrica es mayoritariamente hidráulica. El uso deplantas termo-eléctricas a petróleo o gas natural se justifica en momentos pico dedemanda.Debidoaldescubrimientoyexplotacióndegasnaturalenlasierrasurdelpaís,lapolíticaenergéticatiendeacambiarlamatrizhidro-eléctricaporlatermo-eléctrica,encuyocasolosnivelesdecontaminaciónporproduccióndeenergíaeléctricatenderánaelevarse.

ElPerú–anfitrióndelaCOP20-espioneroenconcienciaambiental.Entalsentido,comoyasemencionóenelcapítuloIII,estáenestudiolapropuestadelPlanNacionaldeDesarrolloUrbano de incorporar los estudios de NAMA en los Planes de Desarrollo Urbano de lasMetrópolis,CiudadesMayoresyCiudadesIntermedias.EstoesdadalacoyunturadequeelMVCS lidera el “NAMA de Construcción Sostenible con Visión de Ciudad” y que se tieneavanzados estudios piloto en diferentes zonas bioclimáticas urbanas relacionadas al sub-componenteVIVIENDA.

Los estudios NAMA en los PDU tendrían dos objetivosgenerales:

68VerejemplosdeiniciativasnormativasdeGobiernosLocalesenelacápiteIII.2delapágina45depresenteinforme.


117

o Lograrracionalizarelusodelaguapotableanivelessosteniblesenlasáreasurbanasdondeseimplementenlasaccionesproyectadas.

o Lograr racionalizar el uso de energía eléctrica a niveles sostenibles en las áreasurbanasdondeseimplementenlasaccionesproyectadas.

Elcumplimientodeambosobjetivostraeríacomoconsecuenciamayorymejoraccesodelapoblación involucrada al agua potable y a la electricidad, con importantes ahorros quepermitirían ampliar las redes de ambos servicios en tiemposmenores a los previstos sinaplicacióndelasaccionesdelosNAMA.

AHORROSENLACONSTRUCCIÓNSOSTENIBLE

Enbase a estos indicadores y unbreve análisis de costos delmercado y del consumodeagua y energía de viviendas y edificios reales en Lima al 2014, se reportan ahorroseconómicossignificativos.

Porejemplo,seestimanahorrosenmaterialesdeconstrucciónde2%hasta5%,ysepodríallegar a porcentajes mucho mayores dependiendo del diseño, prefiriendo materialesrenovables, estandarizados, reusados y reciclados. En cuanto a energía, es posible lograrahorros del 40% al 60% de la cuenta mensual de electricidad dependiendo del tipo detecnologías utilizadas. Las medidas más económicas, incluso gratuitas, y con mayorcapacidaddereducirelgastoenergéticoestánrelacionadasconloshábitosdeconsumo.Elestudio69ofreceampliainformaciónacercadeproductosqueahorranconsumodeenergíaeniluminación,calentadoresdeaguayenergíatérmica.

En lo concerniente al agua, esposible lograr ahorrosdel 30%al 53%dependiendode lasmedidasadoptadas.Elestudiocentrasuatenciónenlosinodoros,puesrepresentanel40%delconsumoenunaviviendaylamayorpartedeellosdescargahasta14litrosporvezyyaexisten inodorosdisponibles enelmercadoquedescargan4.8 litros y 3 litrospor vez, esdeciralmenos40%menosdeuninodoroconvencional.

Elestudiocomparacostostípicosdeunaviviendaconvencionalyunaviviendaconstruidayequipada de acuerdo a estos principios de sostenibilidad, tomando como referencia unavivienda de clase media urbana de la costa peruana (85 m2, para 4 personas con salacomedor,dosdormitorios,unbaño,unacocinayunalavandería),serevelaquelaviviendade transformación de costo medio costaría al menos S/. 3,988 más que la viviendaconvencional, la mayor parte de lo cual está representado por el panel fotovoltaico (S/.5,398);yrespectoaunaviviendadetransiciónladiferenciaseríasolodeS/.929.00,graciasalahorroenmateriales,cifraqueserecuperaenmenosdeunañoconlareducciónenlosconsumosdeserviciosdeaguayenergíaeléctricaprincipalmente.

Porúltimo,sepresentanunconjuntodealternativasparamitigaryadaptarlasedificacionesalosefectosdecambioclimáticoytrazalosprincipalesretosqueplanteaeldesarrollodelaconstrucciónsostenibleenelPerú.

69Miranda, Liliana. “Perú hacia la construcción sostenible en escenarios de cambio climático”, UniversidadRicardoPalma,245pp,2015

118

Elestudiopropone17medidasyacciones,organizadasentornoa4estrategiascentrales,para promover la Construcción Sostenible en el Perú, formuladas para que seandesarrolladasporelMVCSenbaseaunaestrategiadealianzas,enformadescentralizadayconstituyenelementosparaformularunplandeaccióncon3horizontesdetiempo:corto(2017),mediano(2021)ylargoplazo(2040).

VI.4. Mejorarelaccesoamediosdetransportesostenibles

Eltransporteesuncomponentedelamovilidad.Enunaciudadencrecimiento,haypuntosde interés a los que los habitantes se dirigen con mayor o menor frecuencia según susnecesidades. En ciudades grandes –Mayores y Metrópolis-, hay puntos de interés paragrandescantidadesdepersonasenhorariossimilaresloque,segúnlascircunstancias,llegaagenerarconflictoenlamovilidad.Elloinmediatamentesetraduceen:

o estrés(desencadenanteenmedianoplazodediversoscánceres),o pérdidadetiempo(horas/personaquesepodríanutilizarenotrasactividades),o contaminación sonora y del aire (a su vez desencadenante de enfermedades

auditivasyrespiratorias),o incrementodelaisladecalor(porlacombustióndevehículosmotorizados),o mayor desgaste de vías y por ende mayor costo de mantenimiento, entre otras

consecuencias.

Mejorar el acceso a medios de transporte sostenibles –dependiendo del concepto desostenibilidad-puedesersólounpaliativodecortoymedianoplazo,peronolasoluciónalproblema.

Experimentos del siglo pasado en muchas ciudades del mundo dieron cuenta que la“solución”deincrementarcarrilesenlasvíasvehicularesexpresasoarterialesnotrajosinoelproblemamayordel incrementodelparqueautomotor.Oque la “solución”denormarrequerimientosmayores de estacionamiento en edificaciones comerciales o residencialesibaa“limpiar”lascallesparaelmayordisfrutedelosespaciospúblicos,cuandoenrealidad–yporlamismarazón-sucedetodolocontrario.

Si por sostenibilidad de la movilidad urbana se entiendemás capacidad en vehículos detransporte público masivo, vías segregadas para su tránsito y combustible menoscontaminante,seatacaalgunoscomponentesdelproblemaperopuedensurgirotros,comola segregaciónde losbarrios y lapérdidade identidadurbana. Si por sostenibilidadde lamovilidad urbana se entiende, además cambios estructurales y radicales en las ciudades,acercando y/omultiplicando los puntos de interés a sus usuarios frecuentes a distanciascaminablesocubiertasenbicicletaconseguridadysinesfuerzoexcesivo,entoncesseatacalos otros componentes del problema (con el riesgo de que –de acuerdo a las leyes de ladialéctica-surjannuevosydesconocidosproblemas).

VI.5. Tendenciasenlagestiónderesiduossólidos

119

Elmanejodelosresiduossólidosdomiciliariosenelpaísesresponsabilidaddelosgobiernoslocales.EnlaLeyGeneraldeResiduosseestableceunaestructuradegestióndelosresiduoscuya rectoría corresponde al Ministerio del Ambiente, siendo el Ministerio de Salud laautoridadsanitaria.

Actualmentese tieneunavanceconsiderableenelcálculode lageneraciónper-cápitaderesiduos sólidos domiciliarios, en menor medida se han desarrollado esfuerzos para elcálculodelageneraciónderesiduosdelasactividadescomerciales,deinstitucionespúblicasy del barrido de las calles (residuos no domiciliarios), con lo cual se ha determinado lageneración per-cápita de residuos sólidos municipales con una muestra considerable detodaslasregionesdelpaís.Lageneraciónderesiduossólidosmunicipalespromedioparaelpaís es de 0,56 kg/hab/día, siendo para la región Costa: 0,588 kg/hab/día, para la regiónSierra:0,513kg/hab/díayparalaregiónSelva:0,553kg/hab/día.

Lacantidadypeligrosidadderesiduossólidosenelpaís,haexperimentadoen losúltimosaños un incremento significativo, asociado al crecimiento poblacional, crecimientoeconómico,hábitosdeconsumo,desarrollotecnológico,estándaresdecalidaddevidadelapoblación;loquesehatraducidoenunincrementodelageneraciónpercápitaderesiduossólidosdispuestosinadecuadamenteenelambiente.Elmanejodelosresiduossólidosenelpaís, se realiza de forma inadecuada (sobre todo los del ámbito de la gestiónmunicipal),provocando que los residuos domiciliarios se mezclen con los residuos hospitalarios,industriales,deconstrucción,entreotros;incrementandosupeligrosidad.

Díaadíaseconsumenmásproductosqueprovocan lageneracióndemásymásresiduos(basura),ynoexistensuficienteslugaresdondedisponerlos.Aestasituaciónseañadequelamayoríadelapoblaciónalnocontarconprogramasdeorientaciónparaelmanejodelosresiduos sólidos, en vez de minimizar o segregar, la tira o la queman, trayendo comoconsecuenciaungrannúmerodeenfermedadesqueafectan tantoa losniñoscomoa losadultos.

De la misma manera, se debe precisar que solamente el 41,3 % de los residuos sólidosgenerados en nuestro país son dispuestos en sólo 11 rellenos sanitarios, el 1,64 % sesegregaenlafuente,el0,34%serealizacompostajeyel8,9%esreciclajeinformal,el1,62% tiene otros destinos no especificados (sin servicio) y el 46,2 % de residuos sólidos sedisponenenbotaderos,chancheríasosonarrojadosalríoyalmar,generandolapérdidadeecosistemasnaturales,contaminandoelsuelo,aireycuerposdeaguayponiendoenriesgolasaluddelapoblación.

Actualmente se viene realizando junto con cooperación internacional de JICA y BID, 31proyectosquecontemplalaconstruccióndeinfraestructurasadecuadasparaladisposiciónfinalde residuos sólidos (rellenos sanitarios), así como todos los componentesdegestiónintegral(recolección,almacenamiento,transporte,reaprovechamiento,gestiónmunicipalyeducaciónambiental).

Anteestaproblemática,elMINAM,atravésdelaDirecciónGeneraldeCalidadAmbiental,viene implementando programas y proyectos de inversión pública en gestión integral deresiduossólidos.

• Programa de desarrollo de sistemas de gestión de residuos sólidos en 31 zonasprioritarias-FASE1.FINANCIADOPORJICA-BID

120

• Programadeinversiónpúblicaparalarecuperacióndeáreasdegradasporresiduossólidos–FASE2.FINANCIADOPORJICABID

• Manejo integral de residuos sólidos enMunicipalidades Provinciales seleccionadasenPerú(Arequipa,Pucallpa,Tacna).FINANCIADOPORLACOOPERACIÓNALEMANA.

• MejoramientoyampliacióndelagestiónintegraldelosresiduossólidosmunicipalesenlalocalidaddeChiclayo,RegiónLambayeque.COOPERACIONSUIZA

• Ampliación de la cobertura del servicio de gestión integral de residuos sólidos enzonaspriorizadasyaltamentesensibles:VRAEM.

• Accionesde intervenciónen lazonadelHuallaga:Proyectodelserviciode limpiezapúblicaenSanMartín(Tocache),Ucayali(PadreAbad),Huánuco(Cholón,Monzón,LeoncioPrado).

• IntervenciónzonafronteraPerú:AsistenciatécnicaenresiduossólidosenCajamarca.

Además, se viene implementando desde el año 2011 el Programa de Segregación en laFuente yRecolecciónSelectivadeResiduos Sólidosen viviendasurbanasanivel nacional,con la finalidad de reducir la cantidad y peligrosidad de los residuos sólidos dispuestosinadecuadamente, impulsando una cadena formal de reciclaje en el país y generando unincrementode laconcienciaambientalen laciudadanía.Porello,elMINAM,seleccionóa249 Gobiernos Locales (ciudades principales con mayor generación de residuos sólidos,denominadas Ciudades Principales Tipo A y B), lasmismas que reciben asistencia técnicapermanente y las herramientas necesarias (talleres, guías, visitas de campo, materialaudiovisual, plataforma virtual, entre otros) paramejorar su gestión integral de residuossólidos. Al año 2014, se cuenta con 207 municipalidades que vienen implementandoprogramas de segregación en la fuente y recolección selectiva, con una recuperación deresiduosre-aprovechablesde17524ton/mesbeneficiandoa4745095habitantes.

121

GráficoN°12:UbicacióndelosrellenossanitariosenelPerúFuente:

VIInformeNacionaldeResiduosSólidos.Reportesimplificadodeoperadoresdeinfraestructurasdedisposiciónfinal,MINAM2013.

MARCONORMATIVO

El marco normativo específico para la gestión de los residuos sólidos en el Perú estádefinido principalmente por la Ley General de Residuos Sólidos (Ley n.° 27314-2000), sureglamento aprobado mediante el D.S. n.° 057-2004-PCM y la modificatoria de la LeyGeneraldeResiduosSólidos(D.L.n.°1065-2008).

CuadroN°17:CuadroNormativoparalaGestióndeResiduosSólidos

AñodeAprobación NormaLegal Publicado

2000 Leyn.°27314 LeyGeneraldeResiduosSólidos 21.07.2000

2004 D.S.n.°057-2004-PCM ReglamentodelaLeyn.°27314 24.07.2004

2004 Leyn°28256 Ley que regula el transporte terrestre dematerialesyresiduospeligrosos 08.06.2004

2005 Leyn.°28611 LeyGeneraldelAmbiente 15.10.2005

2007 Leyn.°29088Ley de seguridad y salud en el trabajo de losestibadores terrestres y transportistasmanuales

18.09.2007

122

2008 D.S.n.°021-2008-MTC Reglamento nacional de transporte terrestredematerialesyresiduospeligrosos 10.06.2008

2008 D.L.n.°1065-MINAM Modificatoria de la Ley General de ResiduosSólidos 28.06.2008

2009 D.S.n.°012-2009-MINAM PolíticanacionaldelAmbiente 23.05.2009

2009 Leyn.°29419 LeyqueregulalaactividaddelosRecicladores 07.10.2009

2010 D.S.n.°005-2010-MINAM

Reglamento de la Ley que regula la actividaddelosRecicladores 03.06.2010

2012 D.S.n.°001-2012-MINAM

ReglamentoNacionalparalaGestiónyManejode los Residuos de Aparatos Eléctricos yElectrónicos

27.06.2012

2012 D.S.n.°016-2012-AG Aprueban Reglamento de Manejo de losResiduosSólidosdelSectorAgrario 14.11.2012

2013 R.D.n.°007-2013-EF/63.01

Aprueba el Anexo CME 22, que son loscontenidos mínimos específicos para estudiosde pre inversión a nivel de perfil para PIP derecuperacióndeáreasdegradadasporresiduossólidos(léasebotaderos) 31.10.2013Aprueba la “Guía de Identificación,Formulación y Evaluación Social de Proyectosde Inversión Pública de Servicios de LimpiezaPública,aniveldeperfil”

Fuente:MINAM.

MARCOINSTITUCIONAL

Deacuerdoalanormativavigentelasmunicipalidadesprovincialessonresponsablesporlagestiónde los residuos sólidosdeorigendomiciliario, comercial y de aquellas actividadesquegenerenresiduossimilaresaéstos,entodoelámbitodesujurisdicción.

Estasautoridadesestánobligadasaplanificarlagestiónintegraldelosresiduossólidosenelámbitodesujurisdicción,compatibilizandolosplanesdemanejoderesiduossólidosdesusdistritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo local y regional.Asimismo,seencargande regulary fiscalizarelmanejoy laprestaciónde losserviciosderesiduos sólidos de su jurisdicción y emitir opinión fundamentada sobre los proyectos deordenanza distritales referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza dearbitrioscorrespondientes.Correspondeaestasinstitucionesasegurarlaadecuadalimpiezadevías,espaciosymonumentospúblicos,larecolecciónytransportederesiduossólidoseneldistritodelcercadodelasciudadescapitalescorrespondientesyaprobarlosproyectosdeinfraestructura.

Las municipalidades distritales son responsables por la prestación de los servicios derecolección y transporte de los residuos sólidos y de la limpieza de vías, espacios ymonumentospúblicosen su jurisdicción. Los residuos sólidosen su totalidaddeberán serconducidosdirectamentealaplantadetratamiento,transferenciaoallugardedisposiciónfinalautorizadoporlaMunicipalidadProvincial,estandoobligadoslosmunicipiosdistritalesalpagodelosderechoscorrespondientes.

Encuantoalaspequeñasciudadesycentrospobladosmenores,lasciudadesconmenosde5 000 habitantes o los centros pobladosmenores que cuenten con unmunicipio propio

123

establecido, pueden exceptuarse del cumplimiento de las disposiciones que resultenincompatiblesconsuscondicioneseconómicaseinfraestructurayequipamientourbano,oporsucondiciónsocioeconómicarural.

Lagestióndelosresiduossólidosmunicipalesenelpaísesconcertada,especialmenteenlaszonasconurbadas,enarmoníaconlasaccionesdelasautoridadessectorialesylaspolíticasdedesarrollonacional,regional,ylocal.

VI.6. Leccionesaprendidasydesafíosfuturos

La política de vivienda desconectada parcialmente de la política urbana y la apuesta -enocasionesexcesiva- al libremercado inmobiliarioha generadoel crecimientohorizontal –formaleinformal-delasgrandesciudadesdelPerú.

El impulso original y necesario que encendió el motor del crecimiento inmobiliarioresidencialdeprincipiodesiglo,hoyhageneradounembalseenlademandadeviviendayun enfriamiento de la inversión, a la espera de grandes transformaciones estructurales yradicales en la política del sector en su conjunto. Las invasiones de terrenos y lasformalizaciones de lo informal e ilegal en las periferias urbanas, y en menor cuantía laproliferacióndeproyectosdeTechoPropiodebajadensidadendichasáreas -debidoa lafaltadeincentivosparadesarrollarviviendasocialdemayordensidadenzonasaledañasaloscascosurbanos-,nohanhechosinoconsumirvorazmenteelescaso recursosueloquedebióestarreservadoparaeldesarrolloordenadoynoparaelcrecimientodesmedido.

Los estudios locales y las consultorías internacionales apuntan a una nueva visión en lageneracióndesuelourbano,conunaactividadestatalpromotorayprotagonistadelaofertadeviviendasocial,siemprebajolaconcepciónconstitucionaldelasubsidiaridad.

Enesesentido,conel fortalecimientode laentidadgeneradoradesuelourbanosepodrágenerar el salto cualitativo que se requiere para atender lamayor demanda de viviendasocial en elmenor tiempo posible y con elmejor impacto urbano sobre las ciudades. Laentidad generadora de suelo urbano tendrá la misión de apuntar a la recuperación degrandes áreas urbanas deterioradas, tugurizadas, sub utilizadas o informales, céntricas ocercanas a los centros urbanos y convertirlas en polos de desarrollo social, inclusivos,densos, de usos mixtos, amigables con el ambiente y contenedores de sistemas demovilidadsostenible.Dichoenotraspalabras,ladebeconvertirseenelmotorqueimpulselaCIUDADCOMPACTAapartirdemega-proyectosdereurbanizaciónconcalidaddevida.

Paraincentivarlareurbanizacióncondensificaciónenzonasconsolidadasconnecesidaddere-generarse, se plantea el concepto de DENSIDAD FLOTANTE, en el cual la densidadmáximaquepuedealcanzarunsectordelaciudad,enfunciónasuscapacidadesyservicios,nosedistribuyenecesariamentedemodoproporcionalaláreadetodossus lotes,sinodemodo general en toda el área residencial del sector. Así, se propicia la competencia por“densificar más rápido” en los lotes de terrenos donde se tenga mayor capacidad deinversión,hasta alcanzar lamáximadensidadde la zona. Paraevitarque lademandaporterrenos eleve los precios del suelo, se puede aplicar un Impuesto Predial inversamente

124

proporcionalaláreaconstruida(elquedensificamás,pagamenosporm2).Eltopemáximode área construida se auto-determina por el área y forma del lote, así como por laspropiedades físicas de resistencia del terreno, lo cual a su vez regula la propuesta dereurbanización(amenorcantidaddeáreadecalzadaenlasvíasyamayoranchodeéstas–incorporandociclovíasyalamedas-,másáreademanzanare-urbanizadaymayorposibilidaddecrecimientoenaltura,tantoenfachadacomoalinterior).

En el ámbito rural, la política de vivienda rural de largo plazo debe propiciar -de modoalternativo- las condiciones de agrupamiento masivo de unidades habitacionales paraaprovechar laeconomíadeaglomeración.Estosólosepuede lograrcon lacreacióndeuntejidointerconectadodenuevasvillasdeproducción,deconsumoomixtas,aledañasavíasdecomunicación,conrecursosyequipamientobásicos–esencialmenteaguaparaconsumohumano e infraestructura para educación, salud, acopio de alimentos, administración yjusticia (tipo TAMBOSenPerú)-. Se tratadeun acercamientode lo rural a lo urbano, sinperderlaruralidad.

ConlacreacióndelProgramaNacionaldeSaneamientoRural,sereconoceelcambioenelparadigmavigente,cambiandodeunapolíticadecierredebrechasaunapolíticadecalidadde vida, de desarrollo. Con ello se reconoce que “acceso es diferente a uso”, por lo quegarantizar el acceso a servicios de calidad no garantiza que la población utilice dichoservicio,enelámbitoruralestetemaesclave,porellolascapacitacionesalapoblacióneneducaciónsanitariayvaloracióndelserviciosonfundamentales.

125

VII. Indicadores

ResultadosdelaGestiónAgosto2011–Julio2016(Estimado).Fuente:DGPRVU-MVCSINSTRUMENTOSFINANCIEROSDELFONDOMIVIVIENDAViviendas 219,462Inversión 9,870millonesdeSolesBeneficiarios 987,579personasBONODEPROTECCIÓNDEVIVIENDASVULNERABLESALOSRIESGOSSÍSMICOSViviendas 13,376Inversión 160millonesdeSolesBeneficiarios 60,192personasTÍTULOSDEPROPIEDADViviendas 400,364Inversión 219millonesdeSolesBeneficiarios 2’046,820personasPROGRAMADEGENERACIÓNDESUELOURBANOHectáreas 285adjudicadasInversión 18millonesdeSolesBeneficiarios 129,322personasMEJORAMIENTOINTEGRALDEBARRIOSProyectos 1,393Inversión 2,717millonesdeSolesBeneficiarios 6’711,317personasAGUAYSANEAMIENTOProyectos 2,201Inversión 10,913millonesdeSolesBeneficiarios 10’500,000personas

126

INFORMACIÓN-DOCUMENTACIÓNPRINCIPALREVISADA

OBJETIVOSDEDESARROLLOSOSTENIBLEDELASNN.UU.

CONVENCIÓNMARCOSOBREELCAMBIOCLIMÁTICO–ACUERDODEPARÍS–COP21

ACUERDONACIONAL–POLÍTICASDEESTADO

PLANESTRATÉGICODEDESARROLLONACIONALACTUALIZADO–PLANBICENTENARIOPERÚHACIAEL2012(CEPLAN).

PLANESTRATÉGICOSECTORIALMULTIANUAL–PESEM-2016-2021DELSECTORVIVIENDA,CONSTRUCCIÓNYSANEAMIENTO.

PROPUESTADEPOLÍTICANACIONALENVIVIENDAYURBANISMO.

RASPROGRAMÁTICO-PLANIFICACIÓN,SUELOURBANOYOFERTADELAVIVIENDA.

• RAS1–POLÍTICADEPLANIFICACIÓNURBANA(2015)• RAS2–SISTEMAINTEGRALDEGENERACIÓNDESUELOURBANO(2015)• RAS3–OFERTADEVIVIENDASOCIAL(2015)

PLANNACIONALDECOMPETITIVIDAD

PLANNACIONALAMBIENTALPLANAA-PERÚ2011-2021

PLANNACIONALDEPOBLACIÓN2010-2014

PLANDEINCENTIVOSMUNICIPALES2016

ENCUESTANACIONALDEHOGARES–ENAHO-2014

LINEAMIENTOS,CRITERIOSYCOMPONENTESDEMOVILIDADURBANAACONSIDERARSEENLAELABORACIÓNDEPLANESDEDESARROLLOURBANO(2015)

HÁBITATII–INFORMENACIONALDELPERÚ(1996)

HÁBITATIII–NATIONALREPORTECUADOR(2015)

HÁBITATIII–NATIONALREPORTMÉXICO(2015)

INEI–EVOLUCIÓNDELAPOBREZAMONETARIA2009-2014(2015)

AsistenciaalEncuentroInternacionaldelaSociedadCivilyGobiernosLocaleshaciaHábitatIII:DerechoalaVida,BarrioyCiudad,organizadoporDESCO(Oct.2015)

127

RELACIÓNDECUADROSCuadroN°1:Comparativoentreel“EstadodelasCiudadesdeAméricaLatinayelCaribe2012”ylosInformesNacionalesdelPerúparaHábitatIIyHábitatIIICuadroN°2:PorcentajedePoblaciónporRegiónNaturalenlosCensosde1981,1993y2007CuadroN°3:Promediodemiembrosdelhogar,porámbitoycondición,del2009al2014CuadroN°4:PropuestadeSistemaNacionaldeCentrosPobladosCuadroN°5:CategorizacióndeCentrosPobladosporLeydeDemarcaciónyOrganizaciónTerritorialCuadroN°6:SistemadeCiudadesSosteniblesCuadroN°7:IndicadoresdePobrezaCuadroN°8:CategoríasdeNúcleosUrbanosenCiudades20segúnCategoríadeCiudad,2007Cuadro N° 9: Objetivo Prioritario 1 – IMPLEMENTAR UNA POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO-RURALEQUILIBRADOYSOSTENIBLECuadro N° 10:Objetivo Prioritario 2 – IMPLEMENTAR UNA POLÍTICA DE SUELO PARA LA INTEGRACIÓNSOCIALURBANAYRURALCuadro N° 11: Objetivo Prioritario 3 – IMPLEMENTAR UNA POLÍTICA HABITACIONAL INCLUSIVA EIMPULSORADELDESARROLLOFAMILIARCuadroNº12:ObjetivoPrioritario4–IMPLEMENTARUNAPOLÍTICADEDESARROLLOINSTITUCIONALCuadroN°13:Perú:NormativaAmbientaldeInterésdelSectorViviendayConstrucciónCuadroN°14:EstimacióndemitigacióndeGEIydeahorroenenergíademiledificiosCuadroN°15:PoblaciónyViviendaslocalizadasenzonasdemuyaltoriesgoantepeligrosrecurrentesCuadroN°16:ObjetivoPriorizado4 -PROTEGERYPOTENCIARELENTORNOAMBIENTALYLACALIDADDEVIDAURBANADEMODOSOSTENIBLECuadroN°17:EscalasdeEquipamientoUrbanoCuadroN°18:Déficit2013yDemandadeVivienda2016-2025CuadroN°19:PorcentajedeCoberturadeAguaPotableCuadroN°20:CoberturadeAguaPotableporDepartamentosal2015CuadroN°21:PorcentajedeCoberturaGeneraldeDesagüeCuadroN°22:CoberturadeDesagüeporDepartamentosal2015

RELACIÓNDEGRÁFICOSGráficoN°1:Perú.PoblaciónyTasadeCrecimiento,1950-2025GráficoN°2:PirámidesdePoblacióndelPerú.HipótesisMedia,segúnINEIGráficoN°3:PoblaciónUrbanayRuralcomparadaentreHábitatIIyHábitatIIIGráficoN°4:PoblaciónUrbanayRuralentreel2004yel2015GráficoN°5:EsperanzadeVidaalnacer–UrbanayRural–año2007GráficoN°6:IndicadoresCuantitativosdelaPobrezaMonetaria2007-2013GráficoN°7:EstadosituacionaldelaZEEanivelregional,adiciembre2015GráficoN°8:PoblaciónUrbanaVíctimadealgúnhechoDelictivo–abril2014asetiembre2015GráficoN°9:AccesoaViviendaPropiaporNSEGráficoN°10:PorcentajedeHogaresporNSEGráficoN°11:CoberturadeAguaPotableal2013GráficoN°12:UbicacióndelosrellenossanitariosenelPerú

ministerio de vivienda, construcción y...

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