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MINISTERIO DE EDUCACIÓN

SUBSECRETARÍA DE

ADMINISTRACIÓN ESCOLAR

PROYECTO:

NUEVA INFRAESTRUCTURA

EDUCATIVA.

QUITO, JUNIO 2015

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1. Tipo de solicitud de dictamen

La solicitud de dictamen para el Proyecto Nueva Infraestructura Educativa, corresponde a

“Actualización de la prioridad y actualización de la aprobación”, puesto que ya fue priorizado el

año 2011, con CUP 91400000.78.6172, por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo

(SENPLADES), mediante Oficio Nro. SENPLADES-SIP-dap-2011-634, de 09 de Noviembre

de 2011, para el periodo 2011-2015 por un monto total de USD 560.593.809,79; posteriormente

se actualizó el Dictamen de Prioridad por parte de SENPLADES mediante Oficio Nro.

SENPLADES-SGPBV-2014-1065-OF de 05 de noviembre de 2015, para el periodo 2010-2016,

por un monto de USD 2.147.797.759,43.

Sin embargo, el proyecto para cumplir con las metas establecidas requiere actualizar el

Dictamen de Prioridad al 2017 que implica un incremento en el monto, ampliación del plazo e

incorporación de un componente relacionado con la Implementación de Unidades Educativas

Provisiones (UEP) con capacidad para 1.140 estudiantes en una sola jornada cambio de

componentes; razón por la cual es importe su reformulación.

1.2. Nombre del Proyecto:

Nueva Infraestructura Educativa

1.2.1. CUP: 91400000.78.6172

1.2.2. Acción o Proceso: Construcción y potenciación de Unidades Educativas y

direcciones distritales.

1.2.3. Objeto: Infraestructura Escolar

1.3. Entidad Ejecutora

Ministerio de Educación a través de la Dirección Nacional de Infraestructura Física, que se

encuentra bajo la dirección y supervisión de la Subsecretaría de Administración Escolar

1.4. Entidad Operativa Desconcentrada

La ejecución del proyecto se realizará a través de las 150 EODs que desde el año 2015 que

estarán operando en el Ministerio de Educación, esto es: Planta Central, 9 Coordinaciones

Zonales y 140 Direcciones Distritales.

1.5. Ministerio Coordinador

El Ministerio de Educación está bajo la Coordinación de dos Ministerios: Ministerio

Coordinador de Conocimiento y Talento Humano (MCCTH) y Ministerio Coordinador de

Desarrollo Social (MCDS).

1.6. Sector, subsector y tipo de inversión

Sector: 1. Educación

Subsector: 1.1. Infraestructura Escolar y 1.3 Equipos e Insumos

Tipo de Proyecto: Inversión

1.7. Plazo de Ejecución

Se prevé ejecutar el presente proyecto en un plazo de 9 años, contados a partir del 2009 hasta el

año 2017, es decir, que se ejecutará en 36 trimestres.

1.8. Monto Total

El monto de ejecución del presente proyecto asciende a USD 3.134.845.229,50 que serán

distribuidos anualmente de la siguiente manera:

Cuadro Nro. 01:

Monto de ejecución del proyecto

AÑO MONTO

2009* 616.226,92

2010* 13.475.701,64

2011* 43.469.830,58

2012* 72.261.949,75

2013* 118.584.007,87

2014** 176.123.932,11

2015*** 458.875.604,61

2016 1.478.205.937,79

2017 773.232.038,23

TOTAL 3.134.845.229,50

Fuente: e-SIGEF

* El monto de los años 2009 al 2013 corresponde al Devengado anual al 31 de diciembre, con todas las fuentes de financiamiento y las

entidades ejecutoras del proyecto.

** Los montos del año 2014 corresponde al Devengado anual al 31 de diciembre en el caso del MINEDUC y del SECOB e

INMOBILIAR al mes de octubre de 2014; se incluye todas las fuentes de financiamiento.

*** El monto de 2015 corresponde al asignado por el Ministerio de Finanzas al Proyecto Nueva Infraestructura Educativa en el

presente ejercicio fiscal por USD 374.201.229,62, de los cuales USD 372.830.229,62 fueron asignados con fuente fiscal con los

siguientes organismos: USD 31.303.244,51 Organismo no identificado, USD 40.000.000,00 Banco Central de Ecuador, USD

51.526.985,11 Banco Interamericano de Desarrollo y USD 250.000.000,00 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento; y

USD 1.269.713,39,00 con fuente 701; adicionalmente se incluye los valores necesarios para cumplir con la meta establecida para el

presente ejercicio fiscal.

2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA

2.1 Descripción de la Situación Actual del área de intervención del proyecto

Cobertura y Localización

El proyecto Nueva Infraestructura Educativa se ejecutará a lo largo de todo el territorio

ecuatoriano, es decir en las 9 zonas administrativas definidas por la Secretaria Nacional de

Planificación y Desarrollo (SENPLADES) y el Nuevo Modelo de Gestión Educativa del

Ministerio de Educación.

Cuadro Nro. 02:

Zonas Administrativas definidas por SENPLADES

Fuente: SENPLADES, Folleto Informativo Proceso de desconcentración del Ejecutivo en los niveles administrativos,

2012. Elaborado: Dirección Nacional de Infraestructura Física.

Área de Intervención

El proyecto plantea la intervención en todo el territorio nacional que garantice el acceso a

una educación de calidad de la población en edad escolar, que según el Censo de Población

y Vivienda 2010, asciende a 4.539.429 personas; como se aprecia en el Cuadro No. 03:

Cuadro Nro. 03:

Composición de la Población escolar por edades.

Población Población Población

3 y 4 años 5 a 14 años 15 a 17 años

(Educación Inicial) (EGB) (Bachillerato)

4.539.429 604.567 3.066.148 868.714

100% 13,32% 67,54% 19,14%

Total de Población en Edad

Escolar

Fuente: VII Censo de Población, VI de Vivienda, (INEC) 2010.

Elaboración: Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación.

Gráfico Nro. 01:

Composición de la Población escolar por edades.

Fuente: VII Censo de Población, VI de Vivienda, (INEC) 2010.


Como se indica en el apartado anterior, la intervención en el territorio se realizará según el

proceso de ordenamiento de la oferta educativa que incluye a todos los circuitos educativos

1 En la provincia de Pichincha se considera siete cantones y el Distrito Metropolitano de Quito. 2 En la provincia del Guayas se consideran 24 cantones y el Distrito Metropolitano de Guayaquil.

Zona Provincia

1 Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbíos

2 Pichincha1, Napo y Orellana

3 Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo

4 Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas

5 Guayas2, Los Ríos, Santa Elena, Bolívar y Galápagos

6 Azuay, Cañar, y Morona Santiago

7 El Oro, Loja y Zamora Chinchipe

8 Guayaquil, Samborondón, Durán

9 Distrito Metropolitano de Quito

a nivel nacional, la ubicación de cada una de las instituciones educativas a ser construidas

o repotenciadas dependerá del análisis de oferta, demanda y el área de influencia de cada

una de ellas en función de la capacidad de oferta de servicios educativos.

Localización y límites del Ecuador:

Ecuador está ubicado al noreste de América del sur; se encuentra en la zona tropical o

tórrida, atravesado de este a oeste por la Línea Ecuatorial o Ecuador, a la cual se debe su

nombre. Ocupa un territorio aproximado de 273.700 kilómetros cuadrados de superficie.

Los límites del Ecuador son: Al norte Colombia, al sur y al este Perú y al oeste el Océano

Pacífico y al igual que otros países del mundo, fueron establecidos después de conflictos

armados y acuerdo políticos. La cordillera de los Andes divide al país en tres regiones

continentales bien diferenciadas: Costa, Sierra y Oriente o Amazonía y además la región

Insular o Galápagos.

Para efectos de entrega de recursos y servicios a toda la población, SENPLADES ha

determinado una nueva territorialización, en la que se observa: “Estrategia Territorial

Nacional”, la cual está concebida como el conjunto de territorios y lineamientos que

articulan las políticas públicas a las condiciones y características propias del territorio, que

constituyen referentes importantes para la formulación e implementación de políticas

sectoriales y territoriales, en concordancia con los objetivos y metas definidas en el Plan.

La estrategia es, adicionalmente, un instrumento de coordinación entre los niveles de

gobierno que debe ser completado pro procesos de planificación específicos en cada

territorio. Nueve Zonas, veinte y cuatro provincias, ciento cuarenta distritos y 1.134

circuitos.

Gráfico Nro. 02:

División territorial por zonas SENPLADES

Fuente: SENPLADES

Elaborado: SENPLADES

Población:

Según el Censo de Población y Vivienda 2010, el Ecuador posee una población total de

14.483.499 habitantes, y se calcula que la densidad demográfica es de 55.80 habitantes por

kilómetro cuadrado. El Ecuador bordea una tasa de crecimiento demográfica intercensal

anual de 1.52% de acuerdo a lo estimado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

(INEC) 2010

De esta población, existe un total de 1.462.277 personas entre hombres y mujeres en

rangos de edad de 0 a 4 años que representa el 10% de la población total, para el rango de

5 a 9 años hay un total de 1.526.806 personas que representa un 11% del total de la

población. Si consideramos el rango desde los 15 a 19 años suman un total de 5.947.962

personas, que representa el 42% de la población total, que se encuentran dentro del

sistema educativo o están por ingresar al mismo.

Cuadro Nro. 04:

Distribución de la población por género y edad.

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda, INEC, 2010.

Elaborado: Dirección nacional de infraestructura Física.

A nivel de provincia se puede apreciar que existe una alta concentración en las principales

provincias del país, es así que en Guayas existen 3.645.483 personas, que representa el

25% del total de la población y la provincia de Pichincha habitan 2.576.287 personas entre

hombres y mujeres que representa un total del 18%; entre estas dos provincias se concentra

el 43% de la población total.

Cuadro Nro. 05:

Distribución de la población por provincia y género. Provincia Mujeres Hombres Total %

GUAYAS 1.829.569 1.815.914 3.645.483 25%

PICHINCHA 1.320.576 1.255.711 2.576.287 18%

MANABI 680.481 689.299 1.369.780 9%

LOS RIOS 380.016 398.099 778.115 5%

AZUAY 375.083 337.044 712.127 5%

EL ORO 296.297 304.362 600.659 4%

ESMERALDAS 262.780 271.312 534.092 4%

TUNGURAHUA 259.800 244.783 504.583 3%

CHIMBORAZO 239.180 219.401 458.581 3%

LOJA 228.172 220.794 448.966 3%

COTOPAXI 210.580 198.625 409.205 3%

IMBABURA 204.580 193.664 398.244 3%

SANTO DOMINGO 184.955 183.058 368.013 3%

SANTA ELENA 151.831 156.862 308.693 2%

CAÑAR 119.949 105.235 225.184 2%

BOLIVAR 93.766 89.875 183.641 1%

SUCUMBIOS 83.624 92.848 176.472 1%

CARCHI 83.369 81.155 164.524 1%

MORONA SANTIAGO 73.091 74.849 147.940 1%

ORELLANA 64.266 72.130 136.396 1%

NAPO 50.923 52.774 103.697 1%

ZAMORA CHINCHIPE 43.924 47.452 91.376 1%

PASTAZA 41.673 42.260 83.933 1%

ZONAS NO DELIMIT 15.228 17.156 32.384 0%

GALAPAGOS 12.103 13.021 25.124 0%

Total 7.305.816 7.177.683 14.483.499 100% Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda, INEC, 2010.

Elaborado: Dirección Nacional de Infraestructura Física.

El país se caracteriza por ser multiétnico y pluricultural, existe la presencia de diversos

pueblos y nacionalidades y un gran número de grupos indígenas, asentados en tres regiones

del país. Por lo tanto, si analizamos la composición de la población por etnia, la mayoría

son mestizos puesto que representan el 71,93% de la población ecuatoriana; el 7,39%

pertenecen a la etnia montubia, el 7,03% a la etnia indígena, 4,25% se auto identifican

como blancos y el resto de la población se distribuye entre afro ecuatorianos, mulatos y

otros, como se detalla en el siguiente cuadro:

Cuadro Nro. 06:

Distribución de la población por etnia.

POBLACION Total %

MESTIZO/A 10.417.299,00 71,93%

MONTUBIO/A 1.070.728,00 7,39%

INDÍGENA 1.018.176,00 7,03%

BLANCO/A 882.383,00 6,09%

AFROECUATORIANO/A 615.262,00 4,25%

MULATO/A 280.899,00 1,94%

NEGRO/A 145.398,00 1,00%

OTRO/A 53.354,00 0,37%

Total 14.483.499,00 100,00%


Elaborado: Dirección Nacional de Infraestructura Física.

Educación:

A partir del año 2007 el nuevo Gobierno priorizó al sector social, dentro del cual se

encuentra el sector educativo. De allí que a partir de dicho año se evidencia un crecimiento

significativo del presupuesto de Ministerio de Educación, que pasó de U$$ 1.095 millones

de dólares en el año 2.0063 a US$3.448,10 millones de dólares el 2013

4.

Es importante considerar que en el Ecuador, el instrumento que establece las políticas,

acciones y medidas que deben emprender en el Sistema Educativo Nacional es el PLAN

DECENAL DE EDUCACIÓN 2006-2015, que fue aprobado en consulta popular el 26 de

Noviembre del 2006 y está incluido en la Constitución Política del Ecuador 2008. En este

Plan se recogen los compromisos internacionales de los que el país es signatario, los

acuerdos nacionales y el trabajo de los Ministros y Ministras de Educación, permitiendo

enfocar las bases de los próximos diez años.

Las políticas que se establecen en el Plan Decenal de Educación se detallan a continuación:

1. Universalización de la Educación Inicial de 0 a 5 años.

2. Universalización de la Educación General Básica de primero a décimo.

3. Incremento de la población estudiantil del Bachillerato hasta alcanzar al menos el 75% de

los jóvenes en la edad correspondiente.

4. Erradicación del analfabetismo y fortalecimiento de la educación de adultos.

5. Mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de las Instituciones Educativas.

3 Informe de evolución del gasto social, Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, 2011. 4 Reporte del e-SIGEF al 31 de diciembre de 2013, incluido las transferencias a otras instituciones coejecutores de varios

proyectos de inversión del MinEduc, por 64,3 millones de dólares.

6. Mejoramiento de la calidad y equidad de la educación e implementación de un sistema

nacional de evaluación y rendición social de cuentas del sistema educativo.

7. Revalorización de la profesión docente y mejoramiento de la formación inicial, capacitación

permanente, condiciones de trabajo y calidad de vida.

8. Aumento del 0,5% anual en la participación del sector educativo en el PIB hasta el año

2012, o hasta alcanzar al menos el 6% del PIB.

Igualmente, otro de los instrumentos que orientan el accionar del Ministerio de Educación

es el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, el ámbito de infraestructura educativa

está contemplado en el objetivo 4 “Fortalecer las capacidades y potencialidades de la

ciudadanía”; Política 4.1 “Alcanzar la universalización en el acceso a la educación inicial,

básica y bachillerato, y democratizar el acceso a la educación superior”, lineamiento

estratégico c “Dotar o repotenciar la infraestructura, el equipamiento, la conectividad y el

uso de TIC, recursos educativos y mobiliarios de los establecimientos de educación

pública, bajo estándares de calidad, adaptabilidad y accesibilidad, según corresponda.”

Desde el año 2007, el Ministerio de Educación como ente rector del sector educativo, lleva

adelante profundas transformaciones, vinculadas a mejorar la infraestructura educativa

existente y la estructura funcional, incrementar la cobertura de los servicios educativos y

elevar la calidad de la educación. Para ello, el Gobierno designa recursos para la inversión

en contratación de nuevos docentes, formación profesional docente, brindar servicios

educativos gratuitos (eliminación del pago de USD 25 por matrícula), infraestructura

educativa, alimentación escolar, textos y uniformes gratuitos entre otros. Adicionalmente,

a partir del 2009 el Gobierno ha profundizado acciones para mejorar la calidad educativa,

institucionalizando la evaluación docente y estudiantil a través de las pruebas SER5, aún en

contra de la oposición de cierto sector gremial. Por otra parte, implementó la capacitación

docente masiva y de calidad a través del Proyecto SíProfe, y finalmente a partir del año

2011 se cuenta con un currículo actualizado y validado y la oferta de un Bachillerato

Unificado, entre muchas otras acciones emprendidas en los últimos años y que dan cuenta

de un avance significativo en el sector educativo.

Para mejorar la calidad de la oferta educativa pública, a partir del 2010 el Ministerio de

Educación también se encuentra implementando su nuevo Modelo de Gestión cuyo fin es

automatizar procedimientos que permitan mejorar la atención al público y garantizar una

oferta completa de servicios educativos, modelo que se encuentra contemplado en el

capítulo cuatro de la Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI). Este modelo

pretende alcanzar una alta desconcentración de la gestión educativa, lo cual significa

acercar el Estado a la población en términos de la prestación de servicios educativos y en

el manejo eficiente de los recursos. Para su operación se consideran 9 zonas, 140 distritos y

1.117 circuitos educativos, que contienen los 1.134 circuitos administrativos definidas por

la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES).

5 Informe Nacional Ser estudiante 2013, INEVAL

Uno de los componentes de este nuevo Modelo de Gestión es el modelamiento territorial

que incluye la regulación de la oferta educativa para todos los niveles y modalidades y

dentro de este marco se desarrolló la estrategia de Ordenamiento de la Oferta Educativa

a través de la cual se busca garantizar que la población tenga acceso a servicios educativos

de calidad, inclusiva y eficiente, en función de las necesidades y características de la

población que prevé la intervención en infraestructura educativa de manera integral, que

incluye la evaluación de la infraestructura existente para su potenciación y la construcción

de nueva infraestructura bajo tipologías definidas.

En lo que se refiere a infraestructura, inicialmente la intervención del Gobierno se

concentró en la reconstrucción y rehabilitación de la infraestructura escolar existente con el

objetivo de que las escuelas del país estén dotadas de una infraestructura adecuada y se

encuentren en condiciones óptimas, que permita el buen desenvolvimiento de las

actividades que se imparten en dichas unidades. Durante los primeros 7 años de este

Gobierno se invirtieron alrededor de 736,6 millones de dólares en obras de infraestructura

escolar (ver Cuadro No. 07), intervenciones que van desde la construcción de nuevos

establecimientos así como la reconstrucción, reparación y ampliación de la infraestructura

existente.

Cuadro Nro. 07:

Inversión en Infraestructura Educativa 2007-2013

Año Establecimientos

Beneficiados Inversión (USD)

2007 1.725 116.230.845

2008 2.079 182.267.041

2009 134 27.975.112

2010 195 45.000.000

2011 259 57.141.461

2012 1357 127.501.633

2013 453 180.476.763

TOTAL 4.392.00 736’592.855

Fuente: Rendición de cuentas 2012 Dirección Nacional de Infraestructura Física

Elaboración: MINEDUC, 2012.

Gráfico Nro. 03:

Inversión en Infraestructura Educativa 2007-2013

Fuente: Dirección Nacional de Infraestructura Física, 2012

Elaboración: MINEDUC, 2012.

Otro de los componentes del Nuevo Modelo de Gestión Educativa promueve construcción e

implementación de Direcciones Distritales de Educación, la misma que tiene una tipología

única de construcción y que estarán ubicadas en 140 cantones a nivel nacional, su función

es enfocarse en desconcentrar las actividades del Ministerio de Educación y a gestionar,

administrar y articular los servicios para la ciudadanía, para docentes y personal

administrativo e instituciones educativas bajo un modelo educativo propio, con estándares

de calidad determinados a partir de las políticas diseñadas en el nivel central. Durante los

primeros años 2012 y 2013 se ha invertido alrededor de 6 millones de dólares en obras de

infraestructura (ver Cuadro No. 08), intervenciones que van desde la construcción de

nuevas Direcciones Distritales así como la readecuación de la infraestructura existente, en

total 140 Direcciones Distritales.

Cuadro Nro. 08:

Inversión en Infraestructura Direcciones Distritales 2012 – 2013.

Fuente: Nuevo Modelo de Gestión Educativa

Zonas Población Beneficiada Inversión (USD)

1 164.524,00 98.061,51

2 440.793,00 52.547,86

3 83.933,00 67.692,40

4 1.369.780,00 62.921,87

5 991.209,00 108.764,06

6 1.085.251,00 267.598,19

7 1.049.625,00 1.347.390,09

8 2.654.274,00 3.234.266,95

9 2.239.191,00 1.172.388,67

TOTAL 10.078.580,00 6.411.631,60

Gráfico Nro. 04:

Inversión en Infraestructura Direcciones Distritales 2012 – 2013.

Fuente: Nuevo Modelo de Gestión, 2013

Elaboración: MINEDUC, 2012

Si se comparan los valores se puede evidenciar que en la coordinación zonal 8 se ha

invertido en infraestructura e implementación de mobiliario y equipamiento de Direcciones

Distritales mayores recursos, mientras que en las demás coordinaciones zonales la

construcción de nueva infraestructura y readecuaciones de infraestructura existente están

todavía en proceso.

Si se compara estos valores con los anteriores períodos de Gobierno, se evidencia que en el

actual Gobierno la inversión en este tipo de intervenciones ha sido aproximadamente 8

veces mayor, pues durante el periodo comprendido entre 1997 y 2005 se invirtieron 52

millones6 en esta tarea, lo que se tradujo en muy malas condiciones de los

establecimientos, con déficit de aulas y condiciones no apropiadas para la educación.

Servicios básicos:

De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, la población urbana tiene mayor

acceso a los servicios básicos; al servicio de agua potable tiene acceso el 65,7% , frente al

13, 6% de la población rural; al servicio de alcantarillado tiene acceso el 66,6% frente al

16,4% población rural; al servicio de energía eléctrica accede el 96,6 % frente al 77,8%

de la población rural; al servicio del sistema de recolección de residuos accede el 86,8%

frente al 21,07% de la población rural; además se ha considerado importante mencionar el

6 Reportes Presupuestarios de la Dirección Nacional de Servicios Educativos (DINSE), 2011.

difícil de servicios residenciales básicos, siendo este de 44,8 % en la población urbana y el

92,1% en la población rural.

Cuadro Nro. 09:

Índice de servicios básicos.

Servicio P. Urbana P. Rural

Agua potable 65.7 % 13.6 %

Alcantarillado 66.6 % 16.4 %

Energía Eléctrica 96.6 % 77.8 %

Sistema de recolección de residuos 86.8 % 21.07 %

Déficit de servicios residenciales básicos 44.8 % 92.1 %


Elaborado: Dirección nacional de Infraestructura Física.

Gráfico Nro. 05

Índice de servicios básicos


Elaborado: Dirección nacional de Infraestructura Física.

La situación socioeconómica del Ecuador se refleja según el índice de pobreza por NBI,

que según los datos obtenidos del VII Censo de Población y VI de Vivienda realizado por

el Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos (INEC) en el año 2010, el promedio a

nivel nacional es de 68,23; lo que implica una alta incidencia de pobreza en la población.

Es importante mencionar que este indicador en las ciudades de Quito y Guayaquil, es

menor con el 29,74 y 46,60 respectivamente. Por otro lado, la Zona 4 (Manabí y Santo

Domingo) registra la mayor incidencia de pobreza con un 85,36, que se detalla en el

cuadro Nro.11.

Cuadro Nro. 10:

Índice de Pobreza por NBI. Índice de

Pobreza por

NBIZona

29,74 Zona 8

46,6 Zona 9

73,48 Zona 7

73,8 Zona 6

74,46 Zona 2

75,89 Zona 3

76 Zona 1

78,72 Zona 5

85,36 Zona 4 Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda, INEC, 2010.

Elaboración: Dirección de Análisis e Información Educativa.

Gráfico Nro. 06:

Índice de Pobreza por NBI.


Elaboración: Dirección de Análisis e Información Educativa.

La incidencia de la pobreza, en aquellos cantones donde se evidencia predominancia étnica

diferente a la mestiza, es mayor al promedio nacional. Se registra un índice promedio de

90,75 en aquellos cantones donde la etnia predominante es la montubia (Zona 4 y 5); 87,09

en los cantones con predominancia étnica indígena (Zonas 1, 2, 3, 6 y 7); y, 83,2 en

cantones con predominancia étnica afro ecuatoriana (Zona 1).

Esto evidencia las disparidades económicas presentes alrededor del territorio nacional,

respecto de las minorías étnicas, lo que se traduce también en menores años de escolaridad

en los cantones con estas características, así como el porcentaje de población en edad

escolar que asiste a clases.

Partiendo de esta experiencia, se torna evidente el profundizar y estructurar, en un esquema

nacional que permita la consolidación de políticas, lineamientos y normativas nacionales

sobre la construcción de la Nueva Infraestructura Educativa y la consolidación de un

Nuevo Modelo de Gestión, empleando como principal estrategia el fortalecimiento de

capacidades en las instancias desconcentradas del Ministerio de Educación, para la

implementación de acciones que contribuyan a la mejora de la gestión escolar integral.

2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema

A pesar de los esfuerzos del presente Gobierno por cubrir la brecha en el acceso a servicios

de educación, aún es necesario cubrir el déficit cuantitativo en infraestructura educativa

que persiste en el país, tanto en el número de establecimientos como en el número de aulas;

así como también es necesario evaluar, mejorar y potenciar la infraestructura educativa

existente de manera eficiente.

El déficit de cobertura se ve reflejado en el número de niños, niñas, adolescentes y jóvenes

que no asisten al Sistema Nacional Educativo, que según el Censo de Población y

Vivienda 2010, alrededor de 721.429 niños, niñas y adolescentes están fuera del Sistema

Nacional de Educación, lo que representa el 15,89% de la población ecuatoriana en edad

escolar, ver Cuadro No. 12. El mayor problema de cobertura se evidencia que la población

entre 3 y 4 años de edad, el 54,86%7 de este grupo poblacional no asiste al Sistema

Nacional de Educación; una situación similar sucede con el nivel de Bachillerato, en el que

el 24,47% de la población entre 15 y 17 años está fuera del Sistema Nacional Educativo.

En lo que respecta al nivel de Educación General Básica se observa que la cobertura es

alta, puesto que los porcentajes de no asistencia es menor al 6%.

7A partir del año 2011 la LOEI es obligatoria la asistencia a educación inicial para los niños de 3 y 4 años de edad, razón

por la cual este indicador es bajo.

Cuadro Nro. 11:

Niños, niñas y adolescentes que asisten y no asisten al Sistema Nacional de Educación,

según su edad y nivel de educación correspondiente.

NivelPoblación total en

edad escolar

Población que

asiste al Sistema

Educativo

Nacional

Población que

NO asiste al

Sistema

Educativo

Nacional

% de NO

asistencia

Educación

Inicial

604.567 272.930 331.637 54,86%

Educación

General Básica

3.066.148 2.888.914 177.234 5,78%

Bachillerato 868.714 656.156 212.558 24,47%

Total 4.539.429 3.818.000 721.429 15,89%

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), 2010. Elaboración: Dirección Nacional de Planificación Técnica.

Gráfico Nro. 07:

Niños, niñas y adolescentes que asisten y no asisten al Sistema Nacional de Educación,

según su edad y nivel de educación correspondiente.

Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda, (INEC), 2010.

Elaboración: Dirección Nacional de Planificación Técnica.

El déficit de cobertura difiere a nivel de Zonas y Distritos Educativos, lo que evidencia

la primera problemática educativa a ser atendida, esto es que la oferta no es suficiente

en ninguna de las zonas educativas, según lo muestra el Cuadro No. 13.

Es importante señalar que algunos Distritos Educativos pueden registrar una cobertura

mayor a la población en edad escolar, esto se puede presentar debido a que existen

establecimientos educativos cercanos a los límites distritales que pueden estar atendiendo a

población de los distritos vecinos.

Gráfico Nro. 08

Déficit de Cobertura por zonas



Gráfico Nro. 09

Población en edad escolar por zonas



La infraestructura educativa pública a nivel nacional presenta varios problemas; por un

lado, se evidencia concentración de oferta educativa en zonas urbanas y dispersión de la

oferta principalmente en la Región Amazónica y las zonas rurales; también se evidencia que

el estado de la infraestructura en algunos casos no es óptima, la capacidad de la

infraestructura existente medida por el número promedio de alumnos por aula no es

eficiente, la ubicación de los establecimientos educativos no responde a la dispersión de la

población, entre otros.

Según el Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE), en el 2012 existían

alrededor de 25.724 establecimientos educativos a nivel nacional, de los cuales el 76,74%

pertenecen al Sistema Nacional de Educación Pública y el otro 23,25% son

establecimientos de sostenimiento particular. El 0,18% de los establecimientos educativos

del sistema público brindan servicios de Bachillerato exclusivamente; mientras que 2,5%

de los establecimientos del Sistema de Educación Pública únicamente brindan servicios de

Educación Inicial; mientras que el 73% ofertan Educación General Básica, el porcentaje

restante brindan diferentes niveles de educación.

Por otro lado, la concentración de la oferta educativa por distrito permite una mejor

apreciación sobre la distribución de infraestructura educativa en el territorio nacional. Se

puede observar en el Gráfico No 14 que en la región Amazónica existe una mayor

dispersión de la oferta y que los distritos correspondientes a las cabeceras provinciales

presentan una alta concentración de oferta y en muchos de los casos en estos distritos la

oferta presenta una mejor infraestructura.

Gráfico Nro. 10:

Mapa de la distribución de la oferta en infraestructura física

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE), Ministerio de Educación, 2012.

Elaboración: Dirección Nacional de Análisis e Información.

Esto evidencia el segundo problema a ser atendido, es la mala distribución de la

oferta educativa, lo cual hace que los recursos no se encuentren utilizados

eficientemente, generando problemas de cobertura y desperdicio de los recursos

educativos.

El análisis a nivel de Zonas Educativas puede ser útil aún cuando las disparidades no son

tan evidentes. El mayor déficit de cobertura se observa en la Zona 5, a pesar de que el

número de instituciones educativas existentes es el más alto a nivel nacional. Esto puede

evidenciar problemas en cuanto al tamaño de la infraestructura, la cual no suple

efectivamente la demanda, la misma apreciación puede ser aplicada para la zona 4.

Una situación contraria ocurre en la Zona 8 (Distrito Metropolitano de Guayaquil), donde

no registra un alto número de instituciones educativas, sin embargo mantiene una relación

baja respecto de la población que no asiste y la población en edad escolar, lo que implica

que, en promedio, las instituciones educativas existentes tiene una capacidad mayor para

atender a la población.

Cuadro Nro. 12:

Distribución del número de Instituciones Educativas.

ZONA Población En Edad EscolarNúmero de Instituciones

Educativas

ZONA 1 438.738 3.199

ZONA 2 199.029 1.415

ZONA 3 464.988 3.010

ZONA 4 570.185 3.898

ZONA 5 749.098 4.140

ZONA 6 355.340 2.231

ZONA 7 363.448 2.737

ZONA 8 767.875 2.200

ZONA 9 617.449 1.637

ZONA N/D 12.070 116

Total 4.539.429 24.583 Fuente: VII Censo de Población y VI de Vivienda, INEC, 2010; Archivo Maestro de Instituciones

Educativas (AMIE), Ministerio de Educación, 2012.


Gráfico Nro. 11:

Distribución del número de Instituciones Educativas.

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE), Ministerio de Educación, 2012.


Un tercer problema que se evidencia es el estado de la infraestructura educativa,

según el Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE 2012), el 71,2 % del

total de la infraestructura educativa pública se declara en buen estado, un 5,2% se

encuentra en mal estado y el 23,6% se encuentra en estado regular.

Cuadro Nro. 13:

Oferta educativa, educación Escolarizada Ordinaria 2011 - 2012 (Número de aulas en

uso según el estado físico a nivel de sostenimiento)

Sostenimiento Regular Bueno Malo Total

Pública 24758 74858 5512 105128

% 23,60% 71,20% 5,20% 100,00%

Privada 2105 52116 292 54513

% 3,90% 95,60% 0,50% 100,00%

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) 2011-2012 Elaborado: Dirección Nacional de Análisis e Información Educativa.

Gráfico Nro. 12:

Oferta educativa, educación Escolarizada Ordinaria (Número de aulas en uso según el

estado físico a nivel de sostenimiento)

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) 2011-2012

Elaborado: Dirección Nacional de Análisis e Información Educativa.

A nivel de Zonas Educativas, como se puede evidenciar en el Cuadro 168, a excepción de

las Zonas 8 y 9 (Quito y Guayaquil), la proporción de infraestructura en buen estado es

menor al 75% del total de infraestructura existente, las zonas que reflejan un mayor

problema es la zona 4, 3 y 7. Esto refleja una necesidad de intervención en la

infraestructura educativa en mantenimiento y mejoras para brindar un servicio de calidad

en cuanto a infraestructura se refiere.

Cuadro Nro. 14:

Estado de la Infraestructura Educativa por Zonas. 2012 -2014

Zona Bueno Malo Regular No Declara

Zona 1 65,56% 5,61% 22,42% 6,41%

Zona 2 72,92% 4,08% 19,37% 3,62%

Zona 3 62,95% 3,95% 24,54% 8,56%

Zona 4 61,92% 8,01% 21,02% 9,05%

Zona 5 74,45% 3,34% 17,66% 4,55%

Zona 6 67,87% 3,44% 20,29% 8,40%

Zona 7 64,18% 6,49% 23,78% 5,55%

Zona 8 90,03% 0,84% 5,67% 3,45%

Zona 9 85,93% 0,77% 7,39% 5,91%

Zona ND 61,11% 2,78% 32,41% 3,70% Fuente: AMIE, Ministerio de Educación. 2012.

Elaborado: Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación.

8La información presentada responde a la valoración que dan los Directivos de cada una de las instituciones educativas

respecto al estado de las aulas, sin embargo esto no incluye el cumplimiento de los estándares de calidad e infraestructura

mínimos que debiera tener un establecimiento educativo típico, por lo que la información presentada puede presentar

sesgos (en verificación en territorio se ha constatado que el estado de la infraestructura educativa es inferior a la que se

declara).

Gráfico Nro. 13:

Estado de la Infraestructura Educativa por Zonas.

Fuente: AMIE, Ministerio de Educación. 2012.

Elaborado: Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación.

Así mismo, es importante señalar el número de aulas con las que cuenta actualmente el

Sistema Nacional de Educación, según sostenimiento y según los datos del AMIE, para el

año escolar 2011-2012 existen 159.641 aulas, de ellas el 0.50% se encuentra en mal estado,

3.90% en estado regular y el 95.6% declara estar en buen estado. A esto también se suma

el hecho de que las aulas están distribuidas de manera ineficiente, el número promedio de

alumnos por aula es variado a lo largo del territorio nacional.

Consecuencia de lo anterior, la demanda insatisfecha no ha podido ser atendida de manera

eficiente, esto aunado por el hecho de que la oferta de infraestructura presenta

inconvenientes debido a tres aspectos que inciden en el número de establecimientos y aulas

necesarias, como son:

1. El incremento de la población en edad escolar.

2. La incorporación de los posibles alumnos que nunca han ingresado al sistema; y,

3. La necesidad de sostenimiento de aulas y planteles que cada año necesitan mantenimiento y

en algunos casos sustitución.

Con estos antecedentes, el ordenamiento de la infraestructura educativa pretende intervenir

en todo el territorio nacional para dar respuesta a las tres problemáticas mencionadas:

cobertura, dispersión de la oferta y mal estado de la infraestructura.

Se ha considerado la intervención a nivel nacional bajo el supuesto de eficiencia que

implica el utilizar la infraestructura existente y mejorarla para cubrir la demanda local,

disminuyendo tiempos de transporte y movilización, que incremente la cobertura del

servicio educativo público bajo estándares de calidad a nivel educativo y de infraestructura

(construcción de aulas y áreas educativas en cumplimiento de estándares de calidad

definidos).

La intervención deberá realizarse adecuada y oportunamente de manera que garantice

minimizar la exposición de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes a condiciones de

infraestructura no óptimas (capacidad operativa limitada así como condiciones climáticas

que afectan la estructura existente). Esto implica el brindar mantenimiento permanente a la

infraestructura que incluye también reparación, rehabilitación y adecuación, así como

dotación de mobiliario y equipamiento a los establecimientos educativos la cual asegure la

oferta educativa en todos los niveles (Educación Inicial, Educación General Básica y

Bachillerato).

En la práctica, se han venido desarrollando una serie de actividades tendientes a la

consecución de los objetivos del ordenamiento de la oferta educativa, mediante:

- Recopilación, producción y consolidación de información geo-estadística detallada y

referida a cada circuito y distrito educativo a nivel nacional.

- Articulación y sistematización de los recursos metodológicos necesarios para los procesos

de reordenamiento de la oferta educativa, y la definición de estándares y tipologías

previstas para los nuevos establecimientos educativos.

- Conformación de equipos técnicos responsables del reordenamiento de la oferta educativa

en cada una de las 9 Coordinaciones Zonales de Educación.

- Transferencia y fortalecimiento permanente de las capacidades desarrolladas por los

equipos zonales.

- Elaboración y revisión de informes técnicos de ordenamiento de la oferta educativa, y la

posterior verificación in situ respecto a la idoneidad de los predios seleccionados en las

propuestas de reordenamiento.

- Priorización de las intervenciones de infraestructura educativa previstas a realizarse a nivel

nacional, a lo largo de un período de 5 etapas.

- Construcción e implementación de Direcciones Distritales de Educación en los 140

cantones correspondientes a las 9 Coordinaciones Zonales, con el objeto de desconcentrar

las funciones del Ministerio de Educación.

- Coordinación interinstitucional de planes y acciones con otros ministerios: Ministerio

Coordinador de Conocimiento y Talento Humano (MCCTH), Ministerio Coordinador de

Desarrollo Social (MCDS), instituciones coejecutoras:

- Financistas: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Corporación Andina de Fomento

(CAF), Ecuador Estratégico), ejecutores: Ecuador Estratégico, Plan Ecuador, Secretaria de

Contratación de Obras (SECOB) y entes territoriales relevantes (Gobiernos Autónomos

Descentralizados, ONG´s).

En este sentido, el ordenamiento de la Oferta Educativa busca distribuir la oferta de

manera eficiente a lo largo de todo el territorio nacional en función de las necesidades y

características de la población, bajo tipologías estandarizadas de infraestructura, la cual

evalúa la pertinencia de los establecimientos educativos en territorio para su potenciación y

la construcción de establecimientos nuevos que oferten servicios educativos de calidad a

toda la población en edad escolar.

Árbol de Problemas

*El Ordenamiento de la oferta educativa fue diseñado por el Ministerio de Educación para racionalizar la construcción y

repotenciación de la infraestructura educativa.

2.3 Línea Base del Proyecto

En los últimos años, Ecuador ha avanzado considerablemente en el logro de la política de

universalización de la educación básica (política 2 del Plan Decenal de Educación) así

como se han reducido las desigualdades entre etnias y zonas geográficas. Demostración de

ello, es el crecimiento de la tasa neta de asistencia, sobre todo en el nivel de educación

general básica, que en el 2006 era de 91.2% y pasó a 96,1% en el año 2013; lo propio

sucedió en el nivel de Bachillerato, cuya tasa neta de asistencia pasó de 47.9% en el 2006 a

65,8% en el 2013. Entre los principales factores que han contribuido a alcanzar este logro

se pueden mencionar la ampliación de oferta de infraestructura educativa a lo largo del

territorio ecuatoriano, entrega gratuita de recursos escolares, como: textos, uniformes,

alimentación, entre otros; cuyo propósito es incrementar el acceso de la población en edad

escolar a los servicios de educación.

DÉFICIT DE COBERTURA DEL SISTEMA

NACIONAL DE EDUCACIÓN FISCAL

Niños, niñas y jóvenes que se

quedan fuera del Sistema Nacional

de Educación

Inadecuada distribución de la

oferta educativa a nivel

nacional*

Falta de un Plan de contingencia para cubrir el déficit de demanda en ciertas instituciones

educativas y circuitos educativos con déficit de

oferta educativa

Falta de un Plan de repotenciación

de la infraestructura educativa

Falta de inversión en infraestructura

educativa nueva en función de la

demanda

Cuadro Nro. 15

Evolución de la Tasa Neta de Asistencia Educación General Básica

Año 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

País 91,2% 91,4% 93,1% 93,5% 94,8% 95,4% 95,6% 96,1%

Área Urbana

93,2% 93,6% 94,8% 95,2% 96,4% 96,5% 96,6% 97,0%

Rural 87,9% 87,7% 90,4% 90,6% 92,2% 93,6% 94,0% 94,7%

Sexo Hombre

91,0% 91,2% 93,2% 93,3% 94,4% 95,4% 95,4% 95,8%

Mujer 91,3% 91,6% 93,0% 93,7% 95,2% 95,4% 95,9% 96,5%

Etnia Indígena

88,9% 88,9% 91,2% 92,2% 93,1% 95,5% 94,3% 95,5%

Blanco 93,6% 89,9% 94,0% 92,9% 96,9% 95,0% 99,0% 97,8%

Mestizo 91,5% 91,9% 93,3% 93,7% 95,1% 95,8% 95,8% 96,2%

Afroecuatoriano 87,4% 89,7% 92,6% 92,8% 93,3% 93,6% 95,8% 96,9%

Montubio - - - - 93,0% 91,9% 93,9% 93,6%

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, 2006-2013

Elaboración: Dirección de análisis e información Educativa.

Cuadro Nro. 16

Evolución de la Tasa Neta de Asistencia a Bachillerato

Año 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

País 47,9% 51,2% 53,6% 54,8% 59,4% 62,1% 63,9% 65,8%

Área Urbana

56,9% 60,9% 62,6% 63,1% 68,1% 69,3% 70,0% 71,0%

Rural 31,3% 34,2% 38,1% 40,5% 45,1% 49,2% 54,0% 56,6%

Sexo Hombre

46,0% 47,5% 49,9% 52,3% 56,8% 61,7% 61,6% 65,9%

Mujer 50,0% 55,2% 57,3% 57,4% 62,2% 62,5% 66,3% 65,6%

Etnia Indígena

24,2% 28,5% 34,1% 41,1% 39,7% 46,4% 50,8% 57,1%

Blanco 49,3% 49,7% 51,1% 57,1% 66,2% 64,6% 59,0% 65,8%

Mestizo 50,0% 54,0% 56,5% 56,7% 62,7% 65,6% 67,1% 68,6%

Afroecuatoriano 44,1% 33,5% 42,8% 41,0% 49,7% 57,6% 53,9% 56,2%

Montubio - - - - 42,0% 37,3% 43,3% 39,4%



En lo que respecta al crecimiento de la tasa neta de asistencia a EGB por área: rural y

urbana, como se observa en el gráfico siguiente en la área rural se evidenció un

crecimiento mayor de este indicador en comparación con el área urbana, pasando de

87.9% en el 2006 a 94,7% en el 2013; mientras que, durante el mismo periodo en la área

urbana se incrementó en 3.8 puntos porcentuales, es decir pasó de 93.2% a 97.0%. Este

crecimiento, sobre todo en el área rural, se debe además de la gratuidad del servicio

educativo y de los recursos escolares; al incremento y mejoramiento de infraestructura

física, sobre todo en aquellas zonas antes desatendidas y por ende excluidas de los

servicios públicos.

Gráfico Nro. 14

Evolución de la Tasa Neta de Asistencia de EGB en el área urbana y rural

Periodo 2006-2013

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y

Subempleo, 2006-2013


Durante este mismo periodo se evidencia la reducción de las desigualdades por etnia en el

sector educativo, a través del mejoramiento de la tasa neta de asistencia en los dos grupos

de población que históricamente sufrían exclusión en el acceso a servicios educativos,

específicamente la población indígena y afro-ecuatoriana.

Como se observa en el gráfico Nro. 18, la tasa neta de asistencia en EGB, en la población

indígena entre el 2006 y el 2013 tuvo un crecimiento de 6.6 puntos porcentuales mientras

que el mismo indicador, durante el mismo periodo en la población afro-ecuatoriana tuvo

un crecimiento de 9.5 puntos porcentuales.

En ambos casos, se evidencia que la cobertura del servicio educativo es considerable en

tanto se encuentran en niveles cercanos a la universalización del servicio (Tasa Neta de

Asistencia del 100%); no obstante, el reto continua hasta completar el 100% de asistencia

de la población en edad escolar, en todos los grupos de población indiferente de la zona

geográfica en la que habitan así como de su género, etnia, condición física y

socioeconómica.

Gráfico Nro. 15

Evolución de la Tasa Neta de Asistencia a EGB de la población indígena y afro-

ecuatoriana, 2006-2013


Subempleo, 2006-2013 Elaboración: Dirección de análisis e información Educativa.

Por otra parte, la tasa neta de matrícula es otro de los indicadores que dan cuenta de los

logros alcanzados en el último periodo en el sector educativo, como se observa en el

cuadro Nro.19, la evolución de esta tasa en el último periodo es considerable, en especial

en el nivel de Bachillerato, que pasó de 48.4% en el 2006 a 66.0% en 2013; mientras que,

en el nivel de Educación Básica pasó de 91.6% en el 2006 a 96.0% en el 2013. Con estos

datos se muestra que, ha mejorado sustancialmente la matricula de los jóvenes de edad,

entre 15 y 18 años, a quienes corresponde el nivel de Bachillerato.

Cuadro Nro. 17

Evolución de la Tasa Neta de Matricula según niveles de educación, periodo 2006 -

2013

Nivel de Educación 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

EGB 91,6% 91,7% 93,2% 92,9% 94,6% 95,4% 95,0% 96,0%

Bachillerato 48,4% 51,5% 53,2% 53,4% 59,8% 62,5% 63,8% 66,0%



Los años de escolaridad,9 es otro indicador que muestra el progreso alcanzado como se

muestra en el cuadro Nro. 20; en el período 2016-2013, pasando de 9,1 a 9,7 años a nivel

9 Escolaridad definida como el número promedio de años lectivos aprobados en instituciones de educación

formal en los niveles de Educación básica, bachillerato, superior universitario, superior no universitario y

postgrado para las personas de 24 años y más.

nacional. Al comparar, estos resultados entre el área rural y urbana, se muestra que el

mayor avance fue en lo rural, se logró incrementar un año de escolaridad frente al medio

año logrado en el área urbana; mientras que por sexo se evidencia un cierre de brecha en

los años de escolaridad, en 2016 los años de escolaridad en los hombres fue mayor en 0,5

años de escolaridad frente a las mujeres y en 2013 se reduce a el mayor 0,3 años de

diferencia.

Cuadro Nro. 18

Años de escolaridad 2006-2013

Años 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

País 9,1 9,1 9,1 9,2 9,3 9,4 9,5 9,7

Área Urbana 10,5 10,6 10,6 10,7 10,8 10,9 11,1 11,0

Rural 5,8 5,9 6,0 6,0 6,1 6,1 6,2 6,9

Sexo Hombre 9,3 9,3 9,3 9,4 9,5 9,5 9,7 9,9

Mujer 8,8 8,9 9,0 9,0 9,1 9,2 9,4 9,6



Gráfico Nro. 16

Años de escolaridad 2006-2013, urbano y rural

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo,

2006-2013


Gráfico Nro. 17

Años de escolaridad 2006-2013, por sexo

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo,

2006-2013


Si se analiza a nivel desagregado por etnia este indicador, se muestra que en el 2013 la

población indígena es la que menores años promedio de escolaridad alcanza, llegando

apenas a 5.9 años, esto representa 3.8 años por debajo del promedio nacional.

Gráfico Nro. 18

Años de Escolaridad en el 2013, según etnia

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, 2013


La asistencia al Sistema Educativo Nacional de la población entre 5 a 17 años de edad,

muestra un avance significativo en los últimos ocho años; así lo demuestra la tasa de

asistencia por edades simples calculada por el INEC, a través de la Encuesta Nacional de

Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU), en promedio, esta tasa se incrementó en

6,7 puntos porcentuales. El mayor crecimiento se registra a partir de los 12 años de edad,

es decir, a partir de la Educación General Básica Superior hasta el Bachillerato; también se

evidencia un incremento considerable de 7,8 puntos porcentuales, en la asistencia en niños

y niñas de 5 años de edad.

Gráfico Nro. 19

Incremento de la Tasa de Asistencia por edades simples, 2006-2013


Subempleo, 2006-2013


Si se entiende por universalización una tasa de asistencia igual o mayor al 95%, los

resultados del Gráfico Nro.23, demuestran que las tasas de asistencia de los niños y niñas

de entre 6 a 14 años de edad, han alcanzado prácticamente la universalidad, sin embargo,

se considera que existe un enorme reto para incrementar la inserción en el Sistema

Educativo Nacional, a niños de 5 años de edad, así como la retención dentro del sistema

escolar de los adolescentes y jóvenes mayores de 14 años de edad.

Gráfico Nro. 20

Tasa de Asistencia por edades simples, 2006-2013


Subempleo, 2006-2013 Elaboración: Dirección de análisis e información Educativa.

La repitencia es uno de los elementos más perjudiciales del sistema educativo, no solo por

la pérdida de recursos (no solo financieros), sino también, porque está muy ligado con un

problema grave que es la deserción escolar, que significa, el abandono del sistema

educativo de los estudiantes, interrumpiendo su formación educativa que a largo plazo

repercutirá en su desarrollo personal. Sin embargo, en los últimos cuatro años la tasa de

repitencia ha disminuido, en el periodo 2009-2010 fin, fue del 2,7%; mientras que para el

periodo 2012-2013 fin, fue del 2,1%.

Gráfico Nro. 21

Tasa de Repitencia 2010-2013

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativa AMIE Elaboración: Dirección de Análisis e Información Educativa

En lo que respecta a Educación Inicial para niños y niñas entre 3 y 4 años con 11 meses de

edad, la cobertura presenta un alto crecimiento, según el Archivo Maestro de Instituciones

Educativa (AMIE), para el período 2012-2013 fin alrededor de 202.264 niños y niñas

entre 3 y 4 años con 11 meses, se inscribieron en instituciones de educación, que

representa un incremento de 32,71% respecto al período 2010-2011 fin. Respecto a la

población total entre 3 y 4 años con 11 meses que reportó el VII Censo de Población y VI

Vivienda del 2010, la cobertura de los servicios de educación inicial al 2013, alcanza el

29,8%.

Cuadro Nro. 19

Número y cobertura de niñas y niños de 3 a 4 años con 11 meses inscritos en el

Sistema Nacional de Educación, durante el periodo 2010 – 2013.

Período Escolar Fiscal Fiscomisional Municipal Particular Particular

Laico

Particular

Religioso TOTAL

Población 3

a 4 años Cobertura

2010-2011 Fin 91.670 5.313 2.835 52.594 0 0 152.412 675.657 22,6%

2011-2012 Fin 102.923 5.901 2.802 0 44.771 7.794 164.191 677.625 24,2%

2012-2013 Fin 132.969 7.091 3.065 0 49.261 9.878 202.264 677.795 29,8%

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas, 2012


Con los antecedentes antes expuestos se evidencia que en educación inicial y bachillerato

la situación requiere todavía de esfuerzos, a pesar de que también se han visto importantes

avances.

Sin embargo, es importante resaltar que la situación descrita no es homogénea en todas las

parroquias del país. Persisten muchas zonas con una oferta menor en los niveles de

educación inicial, general básica y bachillerato, con altos índices de déficit de

infraestructura escolar y por ende un promedio años de escolaridad menor al promedio

nacional. De allí que, el presente proyecto pretende revertir esta situación a través de la

dotación de infraestructura educativa estandarizada, para ello se priorizará la intervención

en los distritos cuya tasa de población en edad escolar es mayor y cuyo índice de

Necesidad Básicas Insatisfechas (NBI) es alto.

Cabe indicar que el Ministerio de Educación ha mejorado de manera sustancia la

infraestructura educativa a nivel nacional, a través de varios proyectos de inversión

ejecutados por la Subsecretaría de Administración escolar del Ministerio de Educación,

tales como: Proyecto Emergente Unidades Educativas del Milenio y Establecimientos

Anexos 2011, con CUP 91400000.591.6097; Proyecto Nueva Infraestructura Educativa,

con CUP 91400000.78.6172; Proyecto Programa Nacional de Infraestructura para la

Universalización de la Educación con Calidad y Equidad, con CUP 91400000.578.6088,

cofinanciado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID); y los Proyectos

Construcción de Escuelas Seguras Multifuncionales, con CUP 91400000.378.7495 y

Unidades Educativas del Milenio para la Frontera Norte, con CUP 91400000.1074.7493,

cofinanciados por la Corporación Andina de Fomento (CAF). Los resultados de esta

intervención desde 2007 hasta el primer semestre de 2015; son: 53 Unidades Educativas

del Milenio Nuevas entregadas y en funcionamiento. Adicionalmente, están en proceso de

construcción 18 Escuelas Seguras Multifuncionales.

Cuadro Nro. 20

Infraestructura educativa nueva en funcionamiento

OBRAS INFRAESTRUCTURA EN FUNCIONAMIENTO

ZONA 1 8 ZONA 2 7

ZONA 3 6

ZONA 4 7 ZONA 5 7

ZONA 6 3

ZONA 7 4

ZONA 8 6 ZONA 9 5 TOTAL 53

Fuente: Dirección Nacional de Infraestructura Física-Ministerio de Educación.

Elaboración: Equipo Técnico del Proyecto.

Cuadro Nro. 21

Infraestructura Educativa nueva en funcionamiento

Nro.

CZ

PROVINCIA DISTRIT

O CANTÓN CIRCUITO PARROQUIA NOMBRE DEL PROYECTO

1 1 IMBABURA 10D02 OTAVALO 10D02C06/C07 SAN LUIS JATUN KURAKA

2 1 ESMERALDAS 08D05 SAN LORENZO 08D05C01 SAN LORENZO PROF. CONSUELO BENAVIDES

3 1 IMBABURA 10D03 COTACACHI 10D03C05 IMANTAG UEM SUMAK YACHANA WASI

4 1 SUCUMBIOS 21D03 CUYABENO 21D02C08 CUYABENO UEM CUYABENO (VICTOR DÁVALOS)

5 1 SUCUMBIOS 21D04 SHUSHUFINDI 21D04-C5-b PAÑACOCHA UEM PEDRO VICENTE MALDONADO (PAÑACOCHA)

6 1 ESMERALDAS 08D01 ESMERALDAS 08D01C08_07C_16_1

7_18 ESMERALDAS SIMÓN PLATA TORRES

7 1 CARCHI 04D01 TULCÁN 04D01C09 SANTA MARTHA DE CUBA UEM CARLOS ROMO DÁVILA

8 1 CARCHI 04D02 BOLÍVAR 04D02C01 LOS ANDES UEM SAN GABRIEL DE PIQUIUCHO

9 2 NAPO 15D01 TENA 15D01C09_b AHUANO AHUANO

10 2 PICHINCHA 17D12 PEDRO VICENTE

MALDONADO 17D12C01

PEDRO VICENTE MALDONADO

UEM RAFAEL FIALLOS GUEVARA

11 2 NAPO 15D02 EL CHACO 15D02C03 SANTA ROSA UEM SANTA ROSA

12 3 COTOPAXI 05D04 PUJILÍ 05D04C06_B ZUMBAHUA CACIQUE TUMBALA

13 3 CHIMBORAZO 06D05 PENIPE 06D05C04 PENIPE PENIPE

14 3 PASTAZA 16D01 PASTAZA 16D01C06_A TARQUI UEM TARQUI

15 3 TUNGURAHUA 18D01 AMBATO 18D01C09 QUISAPINCHA UEM QUISAPINCHA

16 3 CHIMBORAZO 06D05 GUANO 06D05C02 SAN ANDRES - LA MATRIZ UEM GUANO

17 4 MANABI 13D07 CHONE 13D07-C-03 CANUTO TEMÍSTOCLES CHICA SALDARREAGA

18 4 SANTO DOMINGO DE LOS

TSÁCHILAS 23D01 SANTO DOMINGO C_06_11 CHIGÜILPE UEM MI INUN YA (CESAR FÉRNANDEZ)

19 4 MANABI 13D07 FLAVIO ALFARO 13D07-C-15_b FLAVIO ALFARO UEM DR CARLOS ROMO DÁVILA-FLAVIO ALFARO

20 4 MANABI 13D10 PEDERNALES 13D10C03 PEDERNALES UEM PEDRO AGUSTÍN LÓPEZ RAMOS

21 4 SANTO DOMINGO DE LOS

TSÁCHILAS 23D03 LA CONCORDIA 23D03C01 LA CONCORDIA UEM JORGE CHIRIBOGA GUERRERO

22 4 MANABI 13D02 MANTA 13D02C08 TARQUI RÉPLICA MANTA

23 5 BOLÍVAR 02D01 GUARANDA 02D02C017-b SIMIATUG UEM AMAUTA ÑAN

24 5 BOLÍVAR 02D03 SAN MIGUEL 02D03C04_a SAN MIGUEL ANGEL POLIBIO CHAVES (UEM RODRIGO RIOFRIO)

25 5 LOS RÍOS 12D03 QUEVEDO 12D03C09 SAN CARLOS UEM CARMELINA GRANJA VILLANUEVA

26 5 SANTA ELENA 24D01 SANTA ELENA 24D01C02 SIMÓN BOLÍVAR ING. JUAN JOSÉ CASTELLO ZAMBRANO

27 5 LOS RÍOS 12D01 BABAHOYO 12D01C08 CLEMENTE BAQUERIZO RÉPLICA EUGENIO ESPEJO

28 5 BOLÍVAR 02D01 GUARANDA 02D01C09_b SALINAS UEM SALINAS

29 6 CAÑAR 03D03 LA TRONCAL 03D03C01_02 LA TRONCAL NELA MARTÍNEZ ESPINOSA

30 6 MORONA SANTIAGO 14D01 MORONA 14D01C06 SEVILLA DON BOSCO UEM BOSCO WISUMA

31 6 AZUAY 01D04 GUALACEO 01D04C01 SAN JUAN UEM PAIGUARA

32 7 EL ORO 07D05 HUAQUILLAS 07D01C05 UNIÓN LOJANA LIC. OLGA CAMPOVERDE

33 7 LOJA 11D07 MACARA 11D07C01 MACARÁ 5 DE JUNIO

34 7 ZAMORA CHINCHIPE 19D04 YANTZAZA 19D04C02 LOS ENCUENTROS UEM 10 DE NOVIEMBRE (LOS ENCUENTROS)

35 7 EL ORO 07D01 EL GUABO 07D01C05 TENDALES UEM GENERAL ELOY ALFARO DELGADO

36 8 GUAYAS 09D07 GUAYAQUIL 09D08C01 TARQUI DR. ALFREDO VERA VERA

37 8 GUAYAS 09D06 GUAYAQUIL 09D06C03 TARQUI RÉPLICA AGUIRRE ABAD

38 8 GUAYAS 09D08 GUAYAQUIL 09D08C05 PASCUALES RÉPLICA 28 DE MAYO

39 8 GUAYAS 09D08 GUAYAQUIL 09D08C04 PASCUALES RÉPLICA SIMÓN BOLÍVAR

40 8 GUAYAS 09D08 GUAYAQUIL 09D08C02 TARQUI RÉPLICA VICENTE ROCAFUERTE

41 8 GUAYAS 09D02 GUAYAQUIL 09D02C05 XIMENA RÉPLICA GUAYAQUIL

42 9 PICHINCHA 17D07 DM QUITO 17D07C03 EL BEATERIO BICENTENARIO

43 9 PICHINCHA 17D03 DM QUITO 17D03C05_06_07_12 COTOCOLLAO MARÍA ANGELICA IDROBO

44 9 PICHINCHA 17D06 DM QUITO 17D06C08 LA MENA RÉPLICA 24 DE MAYO

45 9 PICHINCHA 17D07 DM QUITO 17D07C01 CHILLOGALLO RÉPLICA MEJÍA

46 9 PICHINCHA 17D02 DM QUITO 17D02C08 CALDERÓN - CARAPUNGO

RÉPLICA MONTÚFAR

47 2 NAPO 15D01 TENA 15D01C08 CHONTAPUNTA UEM CHONTAPUNTA

48 2 ORELLANA 22D02 ORELLANA 22D02C08 DAYUMA DAYUMA (UEM YASUNI)

49 2 ORELLANA 22D03 AGUARICO 22D03C01_02 NUEVO ROCAFUERTE UEM NUEVO ROCAFUERTE

50 2 PICHINCHA 17D10 CAYAMBE 17D10C06 OLMEDO UEM OLMEDO-PESILLO

51 3 TUNGURAHUA 18D02 AMBATO 18D02C09 JUAN BENIGNO VELA UEM CHIBULEO

52 4 MANABI 13D06 JUNÍN 13D06C07 JUNÍN UEM JUAN ANTONIO VERGARA ALCÍVAR (JUNÍN )

53 5 LOS RÍOS 12D03 QUEVEDO 12D03C05 24 DE MAYO RÉPLICA NICOLÁS INFANTE DÍAZ

Fuente: Dirección Nacional de Infraestructura Física-Ministerio de Educación.


En el cuadro Nro. 20, se puede observar que de las 53 Unidades Educativas del Milenio

entregadas y en funcionamiento, fueron realizadas en las 9 Zonas Administrativas

determinas por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) y el

nuevo Modelo de Gestión Educativa. En la zona 1, fueron construidas 8 UEMS, que

representa el 15,09%; Zona 2 fueron construidas 7 UEMS, que representa el 13,21%;

Zona 3 fueron construidas 6 UEMS, que representa el 11,32%; Zona 4 fueron

construidas 7 UEMS, que representa el 13,21%; Zona 5 fueron construidas 7 UEMS, que

representa el 13.21%; Zona 6 fueron construidas 3 UEMS, que representa el 5,66%; Zona

7 fueron construidas 4 UEMS, que representa el 7,55%; Zona 8 fueron construidas 6

UEMS, que representa el 11,32%; Zona 9 fueron construidas 5 UEMS, que representa el

9,43%

Mientras que la construcción 18 Escuelas Seguras Multifuncionales se realizan en las

provincias Guayas, El Oro, Los Ríos y Manabí. En estas instituciones adicionalmente se

brindará capacitación en gestión de riesgos a la comunidad educativa y comunidad en

general para el manejo de este tipo de situaciones. Durante 2013 se alcanzó a un avance

físico de obra de 14 Escuelas Seguras Multifuncionales, y se encuentran en proceso de

construcción en 2014, cuatro escuelas adicionales, de acuerdo al siguiente detalle:

Cuadro Nro. 22

Avance físico de la construcción de Escuelas Seguras Multifuncionales

No. Escuela Segura

Multifuncional Zona Provincia Cantón Parroquia

Avance

Físico

1 Colegio Bachillero 4 Manabí Tosagua Bachillero

98%

2 Escuela José María Huerta 4 Manabí Tosagua Tosagua

3 Escuela Dr. Ricardo

Alfonso Abad Solórzano 4 Manabí Chone Santa Rita

4 Escuela Julia González

Barberán 4 Manabí Chone Chone

5 Colegio Teodoro Alvarado

Garaicoa 5 Guayas

Alfredo

Baquerizo

Moreno

Alfredo

Baquerizo

Moreno

70%

6 Colegio Fiscal 21 de Julio 5 Guayas San Jacinto de

Yaguachi

San Jacinto de

Yaguachi

7 Escuela Mixta No. 1 Eloy

Alfaro 5 Guayas

San Jacinto de

Yaguachi Virgen de Fátima

8 Escuela Lucía Santos de

Arosemena 5 Guayas Salitre Junquillal

9 Escuela Rosa Amada

Espinoza 5 Guayas Balao Balao

10 Colegio Babahoyo 5 Los Ríos Babahoyo Camilo Ponce

11 Escuela Augusto Pazmiño

Becerril 5 Los Ríos Babahoyo

Clemente

Baquerizo

12 Colegio Urdaneta 5 Los Ríos Urdaneta Ricaurte

13 Escuela Víctor Mercante 5 Los Ríos Vinces Antonio

Sotomayor

14 Escuela Ángel Veliz

Mendoza 5 Los Ríos Vinces Vinces

15 Escuela Prof. Fabián

Espinoza 7 El Oro Santa Rosa Santa Rosa

0% 16

Colegio Zoila Ugarte de

Landívar 7 El Oro Santa Rosa Santa Rosa

17 Colegio Técnico Jambelí 7 El Oro Santa Rosa Santa Rosa

18 Colegio República del

Ecuador 7 El Oro Machala Machala

Fuente: Dirección Nacional de Infraestructura física-Ministerio de Educación


Es pertinente mencionar que hasta el año 2011, la reconstrucción de la infraestructura

escolar estaba a cargo de la antigua Dirección Nacional de Servicios Educativos (DINSE),

instancia adscrita al Ministerio de Educación. No obstante, a partir del año 2012 la

planificación, supervisión y fiscalización de todo lo que involucra la disponibilidad de

infraestructura física (construcción, reconstrucción, reparación, rehabilitación,

mantenimiento, etc.) en condiciones apropiadas para prestar los servicios de educación está

a cargo de la Dirección Nacional de Infraestructura Física bajo la Subsecretaría de

Administración Escolar. La consigna es que la intervención de los establecimientos sea de

manera integral, es decir que cada intervención se realice en toda la institución, previendo

la dotación de equipamiento y mobiliario.

2.4 Análisis de Oferta y Demanda

2.4.1 Análisis de Demanda

2.4.1.1 Demanda Total o Referencial

La población del Ecuador, según la información del último Censo de Población y Vivienda

en el 2010 es de 14.483.499 habitantes, de los cuales 7.177.683 son hombres y 7.305.816

son mujeres. De esta población, aproximadamente 4.539.429 se encuentran en edad escolar,

es decir entre 3 y 17 años que corresponde a la demanda de referencia del presente

proyecto. A continuación se presenta la composición por grupos de edad y sexo de la

población en edad escolar:

Cuadro Nro. 23

Niños, niñas, adolescentes y jóvenes en edad escolar 2010.

Rango de Edad Hombre Mujer Total

3 a 4 años 307.764 296.803 604.567

5 a 14 años 1.556.867 1.509.281 3.066.148

15 a 17 años 438.817 429.897 868.714

Total 2.303.448 2.235.981 4.539.429

Fuente: VII Censo de Población y VII de Vivienda, Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, 2010.

Elaboración: Dirección Nacional de Información y Análisis

Para la proyección de la demanda total, se tomó en cuenta las proyecciones de población

por edad estimadas por el INEC para construir la población en edad escolar (3 a 17 años).

Cuadro Nro. 24

Proyección de la Demanda Total.

2013 2014 2015 2016 2017

Demanda

Total 4.859.067 4.894.948 4.925.561 4.950.937 4.971.294 Fuente: Proyección de Población por Edades, INEC. 2012.


2.4.1.2 Demanda Potencial

En lo que se refiere a la demanda potencial, es importante indicar que corresponde al total

de la población en edad escolar que asiste al Sistema Nacional de Educación, que según

reportes del AMIE para el año 2012 alcanza un total de 4.123.910 estudiantes.

Cuadro Nro. 25

Niños, niñas, adolescentes y jóvenes que asisten al Sistema Nacional de Educación

Según nivel de educación y tipo de sostenimiento, 2012

Nivel de Instrucción Fiscal Fiscomisional Municipal Particular TOTAL

Educación Inicial 91.310 5.724 3.117 55.575 155.726

Educación General Básica 2.414.047 154.264 32.077 695.266 3.295.654

Bachillerato 455.605 44.152 8.974 163.799 672.530

TOTAL 2.960.962 204.140 44.168 914.640 4.123.910

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE), Ministerio de Educación, Período 2011-2012 Fin.


Para el análisis de la demanda potencial del proyecto, se considera las proyecciones de

población estimadas por el INEC y las metas planteadas de cobertura para cada nivel de

educación.

Para el nivel de Educación Inicial se estableció que al final del proyecto se espera alcanzar

el 80% de la población entre los 3 y 4 años 11 meses asiste al Sistema Nacional de

Educación; para el nivel de EGB se consideró mantener la neta de asistencia en el 95% de

la población entre 5 y 14 años 11 meses; y, para el nivel de Bachillerato se ha establecido la

meta del 80% del total de jóvenes entre 15 a 17 años 11 meses.

Cuadro Nro. 26

Demanda Potencial Proyectada

Nivel de instrucción 2013 2014 2015 2016 2017


Educación Básica 3.139.927 3.163.738 3.216.847 3.249.622 3.278.344

Bachillerato 591.835 627.361 663.318 699.569 735.911

TOTAL 3.935.100 4.061.818 4.217.652 4.352.768 4.483.476 Fuente: Proyecciones de Población en edades simples, INEC, diciembre 2012.

Elaboración: Equipo técnico del Proyecto.

2.4.1.3 Demanda Efectiva

En lo que corresponde la población demandante efectiva, se hace énfasis en

establecimientos de sostenimiento fiscal, fiscomisional y municipal, puesto que la

intervención del proyecto se hará en estos tres tipos de establecimientos educativos.

Cabe indicar que actualmente asisten alrededor de 3.209.270 estudiantes al sistema de

educación pública, según reportes del Archivo Maestro de Establecimientos Educativos.

Cuadro Nro. 27

Niños, niñas, adolescentes y jóvenes que asiste al Sistema Nacional de Educación

pública según nivel de educación y tipo de sostenimiento.

Nivel de Instrucción Fiscal Fiscomisional Municipal TOTAL

Educación Inicial 91.310 5.724 3.117 100.151

Educación General Básica 2.414.047 154.264 32.077 2.600.388

Bachillerato 455.605 44.152 8.974 508.731

TOTAL 2.960.962 204.140 44.168 3.209.270 Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE), Ministerio de Educación, 2012


Para la proyección de la demanda efectiva se consideró las proyecciones de la población por

edad, publicadas por el INEC a 2012, de allí se estima el número de personas en edad

escolar (por cada grupo según el nivel de educación).

Para el cálculo de la demanda efectiva por nivel se consideró que hasta el año 2017 se

incrementará de forma progresiva la asistencia de la población al Sistema de Educación

Pública de un 75% hasta alcanzar el 80% de participación en el Sistema Educativo

Nacional. En el cuadro siguiente se muestra la demanda efectiva proyectada hasta el año

2017.

Cuadro Nro. 28

Proyección de la demanda efectiva del proyecto.

Nivel de Educación 2013 2014 2015 2016 2017


Educación General Básica 2.778.835 2.813.194 2.873.287 2.914.910 2.952.475

Bachillerato 612.548 643.670 674.196 703.906 732.525

TOTAL 3.543.886 3.662.610 3.807.347 3.933.605 4.055.685

Fuente: Proyecciones de Población en edades simples, INEC, diciembre 2012.


2.4.2 Análisis de Oferta

2.4.2.1 Oferta Actual

Actualmente, la oferta educativa en el Ecuador está compuesta por establecimientos

públicos cuyo sostenimiento es fiscal, fiscomisional y municipal; y, por establecimientos

particulares. De allí que, según datos del AMIE, en el país existen 25.129 instituciones

educativas, de las cuales el 77.70% son públicas y atienden a un número total de 4.123.910

estudiantes. En el cuadro No. 28 se muestra el número de establecimientos de educación

escolarizada ordinaria según tipo de sostenimiento y el número total de alumnos:

Cuadro Nro. 29

Número de establecimientos educativos y población escolar atendida en educación

escolarizada ordinaria (regular) por tipo de sostenimiento 2012.

Tipo de establecimiento Total Establecimientos Número de Alumnos

atendidos

Fiscal 18.630 2.960.962

Fiscomisional 599 204.140

Municipal 295 44.168

Particular 5.605 914.640

Total 25.129 4.123.910

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE), 2012

Elaboración: Equipo Técnico del Proyecto

No obstante, es importante indicar que la oferta educativa varía según el tipo de

establecimiento, pues existen establecimientos que brindan servicios educativos vinculados

a un solo nivel de educación; mientras que otros ofertan dos o tres niveles de educación al

mismo tiempo. Se observa que el 64.79% de las instituciones educativas ofertan únicamente

el nivel de Educación General Básica atendiendo a un 38,13% de la población en edad

escolar, seguido por el 19.74% que ofertan servicios de Educación Inicial y General Básica

a la vez (20% de la población en edad escolar) y el 9.90% que brindan Educación General

Básica y Bachillerato y atienden al 32,29% de la población en edad escolar. Además se

evidencia que existe un número limitado de establecimientos educativos que brindan

exclusivamente el nivel de Bachillerato (0,17% del total de instituciones).

Cuadro Nro. 30

Composición de la oferta actual de educación regular según nivel de educación y tipo

de sostenimiento.

Nivel de Educación Fiscal Fiscomisional Municipal Particular TOTAL

Educación Inicial (EI) 344 31 42 136 553

Educación General Básica

(EGB) 13.488 284 159 22.719 16.150

Bachillerato 14 3 5 20 42

EI y EGB 3.167 108 36 1.648 4.959

EGB y Bachillerato 1.445 137 48 854 2.484

EI, EGB y Bachillerato 86 31 1 517 635

No registradas 5 1 - 6 12

TOTAL 18.439 595 291 5.400 24.835



Cuadro Nro. 31

Número de alumnos atendidos en educación regular según nivel de educación que

oferta la Institución Educativa y tipo de sostenimiento.

Nivel de Educación Fiscal Fiscomisional Municipal Particular TOTAL

Educación Inicial (EI) 14.583 1.238 1.885 6.131 23,837

Educación General Básica

(EGB) 1.326.514 47.087 11.362 190.449 1.575.412

Bachillerato 7.539 2.009 725 4.067 14.340

EI y EGB 605.844 26.071 4.477 187.354 823.746

EGB y Bachillerato 962.885 101.974 25.442 241.759 1.332.060

EI, EGB y Bachillerato 43.554 25.721 277 284.698 354.250

No registradas 43 40 - 182 265

TOTAL 2.960.962 204.140 44.168 914.640 4.123.910



En el cuadro Nro. 34 se muestra la proyección de la oferta correspondiente al Sistema

Educativo Público, también se incluye la oferta total resultante incluyendo las instituciones

educativas privadas10

.

Cuadro Nro. 32

Proyección de la Oferta Efectiva del Sistema Educativo

2014 2015 2016 2017

Oferta de Sistema Educativo Público 3.253.196 3.353.810 3.457.536 3.564.470

Oferta Sector Privado Proyectada 1.027.325 1.001.787 975.202 909.695

Oferta Total 4.280.520 4.355.597 4.432.738 4.474.165 Fuente: Proyecciones de Población en edades simples, INEC, diciembre 2012.


2.4.2.2 Oferta del Proyecto

En lo que corresponde a la oferta específica del proyecto, es importante indicar que se

pretende ofrecer a la población estudiantil una infraestructura educativa estandarizada,

compuesta por cuatro tipologías constructivas específicas: tipologías mayor, tipología

menor, tipología de excepción bidocente, tipología de excepción pluridocente, la misma que

dependiendo de su necesidad y lugar de ubicación tendrá las siguientes consideraciones

pedagógicas:

10 Para calcular la oferta se asume que la composición del sector privado disminuirá paulatinamente del 25% hasta llegar

al 20%.

Establecimientos de Educación Especial, que ofrecen servicios de educación

exclusivamente a personas con necesidades educativas de tipo intelectual, sensorial y

psicomotriz, que por su condición tienen algún grado de dependencia funcional. Este tipo

de establecimientos se asimila a la tipología A de los regulares y se construirá uno por

Distrito.

Módulo de Bibliotecas, que se instalará uno por circuito y atenderá a la población en

general, en especial a los estudiantes de establecimientos educativos públicos.

Con el fin de apoyar el proceso de desconcentración de servicios ciudadanos, se ha pensado

en una tipología para atender a los padres, familiares y estudiantes cerca de su distrito. Con

la construcción de direcciones distritales se establecerán puntos de atención a ciudadanos

para el proceso de matriculación, denuncias y demás trámites.

2.4.3 Demanda Insatisfecha

Considerando los datos del último Censo de Población y Vivienda del 2010, existen

alrededor de 721.429 niños, niñas y adolescentes entre 3 y 17 años con 11 meses que no

asisten al Sistema Nacional de Educación, lo que representa el 15,89% del total de la

población en edad escolar. Esta población se define como la demanda total insatisfecha, que

es el total de la población que se encuentra fuera del Sistema Educativo Nacional, que no

recibe el servicio educativo por parte del público o el privado.

Cuadro Nro. 33

Niños, niñas, adolescentes y jóvenes que NO asisten al Sistema Nacional de Educación

según edad y correspondiente nivel de educación.

NivelPoblación total en edad

escolar

Población que asiste al Sistema

Educativo Nacional

Población que NO asiste al

Sistema Educativo Nacional

% de NO

asistencia

Educación Inicial 604.567 272.930 331.637 54,86

Educación General Básica 3.066.148 2.888.914 177.234 5,78

Bachillerato 868.714 656.156 212.558 24,47

Total 4.539.429 3.818.000 721.429 15,89 Fuente: VII Censo de Población y VII de Vivienda, Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, 2010

Elaboración: Dirección Nacional de Información y Análisis.

Para la proyección de la demanda insatisfecha se consideró el número total de personas en

edad escolar que no acceden a los servicios educativos del sector público y privado.

Cuadro Nro. 34

Proyección de la demanda insatisfecha del Proyecto.

Nivel de Educación 2014 2015 2016 2017

Demanda Total 4.894.948 4.925.561 4.950.937 4.971.294

Oferta Total 4.280.520 4.355.597 4.432.738 4.474.165

TOTAL 614.428 569.964 518.199 497.129

% respecto del total de población en edad

escolar 12,55% 11,57% 10,47% 10%

Fuente: VII Censo de Población y VII de Vivienda, Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, 2010

Elaboración: Dirección Nacional de Información y Análisis

Así, el proyecto pretende atender a aquella población que se encuentra fuera del Sistema

Educativo Nacional disminuyendo la proporción de esta población del 15,89% al 10% para

finales del período de ejecución del proyecto.

2.5 Identificación y Caracterización de la población objetivo

Beneficiarios Directos : Se consideran como beneficiarios directos del proyecto a toda la

población en edad escolar (niños, niñas y adolescentes entre 3 y 17 años de edad) que se

beneficiaran de la capacidad física de la Nueva Infraestructura Educativa, repotenciada y

aulas móviles prevista construir en el presente proyecto, mismos que ascienden a 1.302.487

estudiantes, hasta finales del 2017.

Beneficiarios Indirectos: Se considera beneficiarios indirectos del proyecto a todos los

docentes, autoridades y personal administrativo de los establecimientos educativos que

serán intervenidos, adicionalmente los padres de familia de los estudiantes y la población

ecuatoriana en general que podrá acceder a servicios públicos abiertos como son los

servicios bibliotecarios.

Cabe señalar que la población beneficiaria (directa e indirecta) del proyecto corresponde a

niños, niñas, adolescentes y jóvenes entre 3 y 17 años 11 meses que asistirán a los

establecimientos educativos al nivel correspondiente a su edad:

Grupo de 3 a 4 años 11 meses: Educación Inicial.

Grupo de 5 a 14 años 11 meses: Educación General Básica.

Grupo de 15 a 17 años 11 meses: Bachillerato.

2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial

El proyecto Nueva Infraestructura Educativa se ejecutará a lo largo de todo el territorio

ecuatoriano, es decir en las 9 zonas administrativas definidas por la Secretaria Nacional de

Planificación y Desarrollo (SENPLADES) y el Nuevo Modelo de Gestión Educativa del

Ministerio de Educación, (Ver anexo 1).

3. Articulación con la Planificación

3.1 Alineación Objetivo Estratégico Institucional

El proyecto Nueva Infraestructura Educativa al tener como misión la construcción y/o

repotenciación de Unidades Educativas del Milenio con oferta para los tres niveles educativas:

inicial, básica y bachillerato, es transversal con los siguientes objetivos estratégicos

institucionales:

Incrementar la cobertura en Educación Inicial.

Incrementar la cobertura en Educación General Básica, con énfasis en 1º, 8º, 9º y 10º años.

Incrementar la cobertura en Bachillerato

3.2 CONTRIBUCIÒN DEL PROYECTO A LA META DEL PLAN NACIONAL DE

DESARROLLO

La contribución de este proyecto al Plan Nacional para de Buen Vivir 2013-2017, está

básicamente con los siguientes objetivos y metas:

Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la

diversidad.

Meta 2.4. Universalizar la tasa neta de asistencia a educación básica media y básica superior

Gráfico Nro. 22

Tasa neta de asistencia a Educación básica media

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo


Nota: Año base 2012 igual 83,2

Gráfico Nro. 23

Tasa neta de asistencia a Educación básica superior



Nota: Año base 2012 igual a 74,50

Meta 2.5 Alcanzar una tasa neta de asistencia a bachillerato del 80%

Gráfico Nro. 24

Tasa neta de asistencia a bachillerato



Nota: Año base 2012 igual a 63,90.

Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

4.2 Aumentar el porcentaje de personas entre 18 y 24 años con bachillerato completo al 78%

Gráfico Nro. 25

Porcentaje de personas entre 18 a 24 años con bachillerato completo



Nota: Año base 2012 igual a 61,60.

4. OBJETIVOS DEL PROYECTO

4.1 Objetivo General y Objetivos Específicos

4.1.1 Objetivo General

Mejorar y ampliar la oferta de infraestructura escolar existente para niños, niñas, jóvenes y

adolescentes en edad escolar en base al reordenamiento de la oferta educativa.

4.1.2 Objetivos Específicos

Construir infraestructura educativa y dotación de equipamiento y mobiliario.

Repotenciar de la infraestructura educativa actual conforme a los estándares de

calidad de las nuevas tipologías de establecimientos educativos y dotación de

equipamiento y mobiliario.

Dotación de aulas móviles en instituciones educativas con déficit de oferta a inicios

del período escolar.

Implementación de Unidades Educativas Provisionales (UEP) en circuitos

educativos con déficit de oferta educativa a inicios del período escolar.

4.2 Indicadores de Resultados

1. A finales del 2017 la tasa neta de asistencia a EGB se ha incrementado al menos al 98,48%

y la tasa neta de asistencia a Bachillerato se incrementó al menos al 76,17%.

2. A finales de 2017 a incrementado la asistencia de los niños para educación inicial, al menos

al 69%.

3. A finales del 2017 al menos 1.302.478 estudiantes asisten a los establecimientos educativos

fiscales nuevos, re potenciados y aulas móviles.

4. A finales del 2017, se contarán con 200 Unidades Educativas Provisionales tipo Milenio

(UEPTM) implementadas.

4.3 Matriz de Marco Lógico.

RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

FIN

Contribuir a incrementar el número

de niñas y niños de 3 a 17 años que

asisten al sistema educativo

A finales del 2017 la tasa neta de

asistencia a Educación Básica

media y superior alcanzó al

menos el 95% y la tasa neta de

asistencia a Bachillerato alcanzó

al menos al 80%.

Reportes del Archivo Maestro de

Instituciones.(AMIE).

Instituto Nacional de Estadística y Censos

(INEC)

Se mantiene como prioridad la

política de universalización de la

educación.

A finales de 2017 a

incrementado la asistencia de los

niños para educación inicial, al

menos al 69%.

Se mantiene como prioridad política

de educación el cierre de brechas de

acceso al sistema educativo.

PROPÓSITO

Se ha ampliado y mejorado

progresivamente la oferta de

infraestructura escolar existente

para niños, niñas, jóvenes y

adolescentes en edad escolar en

base al reordenamiento de la oferta

educativa.

A finales del 2017 al menos

1.302.478 estudiantes asisten a

los establecimientos educativos

fiscales nuevos, re potenciados,

aulas móviles y UEPTM.


Instituciones (AMIE) .

El sector educativo sigue siendo un

sector prioritario dentro de la política

de Gobierno, demostrando en función

de la prioridad fiscal que este tiene.

SECOB (ICO) cuenta con un listado

de oferentes suficiente y

especializado en materia de estudios

de diseño.

COMPONENTES

Construcción de infraestructura

educativa y dotación de

equipamiento y mobiliario

214 Unidades Educativas del

Milenio nuevas tipo mayor han

sido implementadas hasta finales

de 2017.

Actas de entrega recepción definitiva del

equipamiento y mobiliario con los con los

respectivos informes técnicos de

aceptación por parte de la Coordinación

Zonal de Educación.

Se mantiene la directriz, que para ser

repotencia debe ser considerada un

eje educativo

Disponibilidad de predios que

cumplan con los estándares de

construcción educativa, definidos por

el MINEDUC.

Predisposición de los dueños de los

predios para cederlo o venderlo al

MINEDUC

Que exista la suficiente capacidad

técnica de constructores que

garanticen la nueva infraestructura

educativa.

Suficiente cantidad de oferentes de

bienes para el equipamiento y

mobiliario de instituciones

educativas.


Milenio nuevas tipo menor han

sido implementadas hasta finales

de 2017.


Instituciones (AMIE) e informes de la

División Zonal de Apoyo Seguimiento y

Regulación a la Educación sobre la oferta

educativa.

Repotenciación de la infraestructura

educativa actual conforme a los

estándares de calidad de las nuevas

tipologías de establecimientos

educativos y dotación de

equipamiento y mobiliario


Milenio repotenciada tipo mayor

han sido implementadas hasta

finales de 2017.

Actas de entrega recepción definitiva de

las obras de infraestructura educativa

repotenciada con los respectivos informes

técnicos de aceptación por parte de la

Dirección Nacional de Infraestructura

Física.

Se mantiene la directriz, que para ser

repotencia debe ser considerada un

eje educativo

La instituciones educativas a ser

repotenciadas cumplan con los

estándares de construcción educativa,

definidos por el MINEDUC.

Que exista la suficiente capacidad

técnica de constructores que

garanticen la intervención de

repotenciación.

Suficiente cantidad de oferentes de

bienes para el equipamiento y

mobiliario de instituciones

educativas.


Milenio repotenciada tipo menor

han sido implementadas hasta

finales de 2017.

Actas de entrega recepción definitiva del

equipamiento y mobiliario con los con los

respectivos informes técnicos de

aceptación por parte de la Coordinación

Zonal de Educación.

Dotación de aulas móviles en

establecimientos educativos con

déficit de oferta educativa al inicios

del período escolar

4.713 aulas móviles

implementadas hasta finales del

2017.


las obras de infraestructura educativa

nueva con los respectivos informes


Coordinación Zonal de Educación.

Suficiente cantidad de oferentes para

la construcción de aulas móviles en

plazos cortos de tiempo.

Implementación de Unidades

Educativas Provisionales (UEP) en

circuitos educativos con déficit de

oferta educativa a inicios del

período escolar.

200 Unidades Educativas

Provisionales (UEP)

implementadas hasta finales del

2017.


las Unidades Educativas Provisionales

(UEP) con los respectivos informes


Coordinación Zonal de Educación.

Contar con la emisión de

Certificación Plurianual por USD

220.536.966,55 que permita la

contratación en el año 2015 con la

entrega del anticipo del 4;72% que

asciende a USD 10.400.000,00, para

la construcción de 200 UEP.

ACTIVIDADES:

1.1. Identificación, validación y

adquisición del predios 92.723.501,62

Escrituras firmadas a nombre del

MINEDUC

Suficiente cantidad de terrenos que

cumplan con características y

estándares requeridos, para la

ubicación de los nuevos

establecimientos educativos de

sostenimiento fiscal.

1.2. Estudios de implantación de

modelo tipo, previo a la

construcción de Obras

10.072.246,35

Oficios de Aprobación de transferencias

de recursos al Instituto de Contratación de

Obras (SECOB)

Informes de las consultorías de

implantación aprobados, a satisfacción de

la institución.

Suficiente cantidad de oferentes a

nivel local dispuestos a participar en

las convocatorias de contratación

pública para estudios de implantación

de modelo tipo, previo a la

construcción de Obras.

1.3. Construcción y ejecución de

obras nuevas. 1.419.093.326,64

Planillas de pago de obras

Acta entrega-recepción de la obra

Fotos de obra terminada

Comprobantes de pago de anticipos y

liquidación de obras

Títulos de propiedad de los terrenos

donde se ubicarán los nuevos

establecimientos educativos que

pertenezcan al Ministerio de

Educación.

Oferta de profesionales o empresas

que cumplan con los requerimientos

establecidos por el ICO, y que tengan

la capacidad suficiente para intervenir

el establecimiento según los

parámetros definidos por la entidad

requirente.

1.4 Fiscalización de construcción de

obras nuevas 57.622.230,63

Informes de fiscalización de la obra.

Comprobante de pago de la consultoría de

fiscalización.

Suficiente oferta y disponibilidad de

profesionales con experiencia en

fiscalización de obras de

infraestructura educativas.

1.5.Dotación de equipamiento, y

mobiliario 183.739.771,52

Acta entrega-recepción de equipos y

mobiliario en los establecimientos

educativos construidos.

Comprobantes de pago por concepto de

compra de equipos y mobiliarios según

corresponda.




pública para la dotación de

equipamiento y mobiliario de los

establecimientos construidos en sus

territorios.

1.6 Contratación de Talento

Humano para el proyecto 9.990.827,45 Personal contratado

Exista la oferta disponible de

profesionales con el perfil requerido

por el proyecto.

2.1.Estudios de Evaluación de

estado de la infraestructura actual,

previos a la intervención de obras

20.535.916,83

Informes de la evaluación de los

establecimientos a intervenir.

Informes de resultados donde se

identifique la necesidad específica de la

intervención generados por las

coordinaciones zonales.

Presentación oportuna por parte de

las autoridades de los

establecimientos educativos de las

necesidades relacionadas a

infraestructura

2.2.Repotenciaciòn de

infraestructura educativa 701.964.253,01

Contratos suscritos para la repotenciación

de establecimientos educativos.

Actas entrega-recepción de los

establecimientos repotenciados.

Comprobantes de pago de los contratos

de repotenciación de establecimientos

educativos.

Fotos de los establecimientos educativos

repotenciados (antes, durante y finalizada

la construcción)

Suficientes informes de estudios de

Evaluación de estado de la

infraestructura actual, previos a la

intervención de obras

2.3 Fiscalización de obras

repotenciadas 58.842.689,33

Informes de fiscalización de la obra.

Comprobante de pago de la consultoría de

fiscalización.

Suficiente oferta y disponibilidad de

profesionales con experiencia en

fiscalización de obras de

infraestructura educativas, que a la

vez estén interesados en participar en

procesos de contratación pública.

Asignación de recursos al proyecto

suficiente y oportuno.

2.4 Dotación de equipamiento, y

mobiliario 81.700.569,24

Acta entrega-recepción de equipos y

mobiliario en los establecimientos

educativos construidos.



corresponda.




pública para la dotación de

equipamiento y mobiliario de los

establecimientos construidos en sus

territorios.

2.5 Mantenimiento de la

Infraestructura Educativa 79.042.423,66






Exista requerimiento de las

coordinaciones zonales para

intervenir con mantenimiento

correctivo en Instituciones

Educativas.

3.1 Construcción de aulas móviles 113.820.363,90






Autoridades mantienen compromiso

y apoyan la implementación del

modelo

4.1 Implementación de Unidades

Educativas Provisionales (UEP) 220.536.966,55








modelo

4.2 Equipamiento y mobiliario de

Unidades Educativas Provisionales

(UEP)

81.615.798,66

Acta entrega-recepción de equipos en los

establecimientos educativos construidos.



corresponda.



modelo

4.2 Administración técnica de la

implementación Unidades

Educativas Provisionales (UEP)

3.544.344,11


Administración técnica según

corresponda.



modelo

TOTAL 3.134.845.229,50

4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores

Para lograr el propósito establecido en el Proyecto Nueva Infraestructura Educativa, hasta el

año 2017 deben estar en funcionamiento 435 UEMS entre nuevas y repotenciadas, 4.713 aulas

móviles, y 200 Unidades Educativas Provisionales tipo Milenio (UEPTM) de acuerdo al

siguiente detalle:

Cuadro Nro.35

Anualización de las metas de los indicadores del propósito

TIPOLOGÍA UNIDAD DE

MEDIDA META PROPÓSITO PONDERACIÒN AL 2014 AL 2015 AL 2016 AL 2017 TOTAL

UEM mayor nueva UEM 214 25% 8 64 72 70 214

Meta anual ponderada 1% 7% 8% 8% 25%

UEM mayor repotenciada UEM 123 25% 1 25 97 0 123


UEM menor nueva UEM 24 15% 4 8 6 6 24


UEM menor repotenciada UEM 74 15% 1 10 0 63 74


Aulas móviles Aulas 4.713 2% 0 0 3.142 1.571 4.713


UEP Aulas 200 18% 0 20 156 24 200


TOTAL 5.348 100% 14 127 3.473 1.734 5.348

4% 21% 47% 28% 100%

El Ministerio de Educación determinó construir al 2017, un total de 300 UEM nuevas entre

mayores y menores, a través de los diferentes proyectos de infraestructura que ejecuta,

conforme al siguiente detalle:

Cuadro Nro.36

Distribución por proyecto de las 300 UEM nuevas

PROYECTO TIPOLOGÍA UEM POR TIPOLOGIA TOTAL

Nueva Infraestructura Educativa MAYOR 214

238 MENOR 24

Programa Nacional de Infraestructura para la Universalización de la Educación con Calidad y Equidad

MAYOR 1 11

MENOR 10

Unidad Educativa del Milenio para la Frontera Norte MENOR 4 4

Unidades Educativas del Milenio y Establecimientos Anexos MAYOR 12

47 MENOR 35

TOTAL 300 300

Al 05 de junio de 2015 se encuentran entregadas y en funcionamiento en total 53 UEM, de

estas: 17 UEM son de tipo mayor y 36 UME de tipo menor, conforme al siguiente detalle:

Cuadro Nro.37

UEM nuevas inauguradas por proyecto

PROYECTO TIPOLOGÍA UEM POR TIPOLOGIA TOTAL

Nueva Infraestructura Educativa MAYOR 8

13 MENOR 5

Unidad Educativa del Milenio para la Frontera Norte

MENOR 2 2

Unidades Educativas del Milenio y Establecimientos Anexos

MAYOR 9 38

MENOR 29

TOTAL 53 53

Mientras que las repotenciaciones. Unidades Educativas Provisionales tipo Milenio (UEPTM),

y Aulas Móviles están contempladas únicamente en el proyecto Nueva Infraestructura

Educativa, conforme el detalle del cuadro Nro. 35. Al 05 de junio de 2015 se cuenta dos 2

Unidades Educativas repotenciadas una de tipo mayor y una de tipo menor.

La intervención contempladas por el Ministerio de Educación a través de sus diferentes

proyectos de infraestructura se enmarca en el Ordenamiento de la Oferta Educativa que

establece 5.564 instituciones educativas a nivel nacional.

5. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD

5.1 Viabilidad Técnica

Para el cumplimiento de los objetivos se han planteado los siguientes lineamientos

estratégicos:

Una visión holística del que hacer educativo que estimule el aprendizaje, fomente la

creatividad, impulse la participación y proponga una formación integral.

Es importante potenciar la participación social y promover la integración e igualdad de

oportunidades principalmente para los grupos más vulnerables de población, así como

fortalecer la identidad regional como un elemento integrador de la diversidad.

El ordenamiento del territorio y la conformación de redes de asentamientos poblacionales, así

como la relación de oferta y demanda de servicios, definen los requerimientos de ubicación y

tipo de establecimiento, para racionalizar y optimizar los recursos del sistema educativo.

Los espacios educativos deben combinar funcionalidad y estética, incorporar elementos de

identidad en relación con las características socio culturales de la población, y utilizar

tecnologías constructivas que permitan una óptima relación de costo beneficio.

En el proceso de descentralización impulsado por el Gobierno Nacional, se busca

asociaciones financieras y técnicas con los gobiernos locales, para desarrollar proyectos de

infraestructura educativa.

Se han definido algunas acciones estratégicas para la ejecución de los proyectos de

infraestructura educativa, y una estrategia de inversiones que permite establecer un

mecanismo de elegibilidad y priorización de establecimientos e intervenciones.

Estrategia de Implementación del Ordenamiento de la Oferta Educativa en el Proyecto

Se diseñó una metodología de Ordenamiento de la Oferta Educativa que permita establecer

las necesidades del territorio en materia educativa y, en esa medida, los requerimientos de

infraestructura de las instituciones educativas estandarizadas (establecimientos – eje) que se

implantarían en el marco de una nueva manera de ofrecer servicios educativos, siempre por

medio de la racionalización y el uso eficiente de los recursos públicos.

En primer lugar se establece la priorización de la intervención por etapas, que define y

caracteriza a cada circuito en función de las características de la población y sus necesidades,

define el tipo de infraestructura necesaria y permite planificar la intervención.

Priorización de Intervenciones por Etapas: Se estableció una priorización territorialmente

equitativa de las intervenciones, tomando en cuenta los siguientes criterios:

Tasa de No Asistencia: que consiste en el porcentaje de población en edad escolar que no

asiste a ningún tipo de establecimiento educativo.

Índice de Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI): que consiste en un indicador

que mide el porcentaje de población que no satisfacen sus necesidades básicas (acceso a

servicios básicos, vivienda, educación y servicios de salud). La estructura de la intervención

se realiza en cinco etapas bajo las siguientes consideraciones:

Etapa 1: Prioriza la intervención en todos los distritos a nivel nacional y en circuitos ya

comprometidos previamente: Direcciones Distritales, Plan Ecuador, Ecuador Estratégico,

Unidades Educativas del Milenio (UEM), Proyecto de Infraestructura (obras en proceso). El

resto de circuitos se intervienen bajo los criterios de selección.

Etapa 2: Prioriza la intervención en todos los cantones a nivel nacional tomando en cuenta la

intervención de las Direcciones Distritales y UEM remanentes. El resto de circuitos se

intervienen bajo los criterios de selección.

Etapa 3: Prioriza la intervención en al menos un circuito por distrito y el resto se intervienen

bajo los criterios de selección.

Etapa 4: Criterio de selección.

De esta forma se pretende intervenir en todo el territorio nacional durante cada una de las

etapas sin descuidar aquellos territorios considerados de mayor riesgo. Adicionalmente a la

construcción del índice circuital con los criterios especificados, también se caracteriza cada

uno de los circuitos y se los clasifica en 11 tipos en función de la densidad poblacional y la

composición de la población que permite estimar las necesidades de infraestructura, según se

puede observar en el cuadro siguiente:

Cuadro Nro. 38

Clasificación de los circuitos educativos según tipo.

Tipo

CONSTRUIR POTENCIAR

MAYO

R MENOR

MENOR

BCH

PLURI

DOCENTE

BI

DOCENTE

MAY

OR MENOR

MENO

R BCH MENOR MENOR

BCH

MAYOR MENO

R

Dos Jornadas Dos Jornadas

1 - 1 - 3 4 - - - - - - -

2 - 2 - 3 4 - - - - - - -

3 - 2 - 3 4 - - - 1 - - -

4 - 2 - 2 3 - - - 1 - - -

5 - 3 - 1 3 - - - 2 - - -

6 1 2 - - - - - 1 2 - - -

7 - 2 1 - - - 1 - 2 - - -

8 - 1 - - - - - - 2 1 1 -

9 - 1 - - - - - - 2 1 1 -

10 - - - - - - 1 - 1 1 1 1

11 - - - - - 1 - - 1 1 1 -

Fuente: Dirección de Análisis e Información Educativa

Elaboración: Dirección de Seguimiento y Evaluación

La tipología de cada circuito responde a las necesidades de infraestructura que se presentan a

lo largo del territorio nacional, considerando las vías de acceso, tiempos promedios de

transporte, entre otros. Así, cada Zona Educativa presenta todos los tipos de circuito en

función de lo mencionado, la composición de cada zona por tipo de circuito es la siguiente:

Cuadro Nro. 39

Clasificación de Circuitos por Tipo y Zona.

Zona Tipología de Circuitos

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

1 25 22 19 16 13 13 12 9 16 8 2

2 18 11 9 10 3 6 3 5 4 1 -

3 20 15 18 8 14 21 26 26 24 11 -

4 2 12 16 27 24 23 15 15 16 13 -

5 2 7 12 19 23 29 35 33 21 4 1

6 29 15 12 12 8 12 10 10 8 9 -

7 13 28 24 18 22 6 4 10 9 7 -

8 2 - - 1 - - 3 1 5 15 17

9 - 2 2 1 1 - 4 3 9 21 2

ND - - - - 3 2 - - - - -

Total 111 112 112 112 111 112 112 112 112 89 22

Fuente: Dirección de Análisis e Información Educativa.

Elaboración: Dirección de Seguimiento y Evaluación.

Así también, del levantamiento de los estudios de Ordenamiento por parte de las

Subsecretarías y Coordinaciones Zonales se ha definido preliminarmente 5.564

establecimientos educativos ejes a nivel nacional. A continuación se muestra un cuadro

resumen de los nuevos establecimientos ejes previstos a nivel de cada zona.

Cuadro Nro. 40

Instituciones Educativas por Tipología y Zonas.

ZONA MAYOR MENOR PLURIDOCENTE BIDOCENTE

Total

General

ZONA 1 294 172 91 380 937

ZONA 2 116 117 106 94 433

ZONA 3 228 155 66 42 491

ZONA 4 251 301 144 1 697

ZONA 5 393 281 41 15 730

ZONA 6 106 232 122 353 813

ZONA 7 193 117 145 131 586

ZONA 8 314 95 1

410

ZONA 9 236 163 24 26 449

ZONA N/D 4 9 4 1 18

Total general 2408 2117 775 1.242 5.564

Fuente: Dirección Nacional de Planificación, matriz base de ejes Julio 2013.


Por otro lado, la metodología de Ordenamiento de la oferta educativa distingue al menos seis

momentos:

1. La caracterización del distrito y sus circuitos: abarca la revisión de los principales

aspectos geográficos asociados a los territorios. En esta sección, se responden preguntas

relacionadas fundamentalmente con la circunstancia espacial del distrito (dónde está ubicado,

cuáles son sus límites, cuántos circuitos lo conforman, entre otros).

2. Análisis de oferta y demanda por servicios educativos: pretende cuantificar la oferta por

medio del número de alumnos vinculados al sistema educativo en la actualidad y dimensionar

la demanda a través de la población en edad escolar (entre 3 y 17 años) que habita el territorio

de referencia.

Para el análisis del circuito se toma en cuenta variables geográficas como vialidad,

hidrografía, riesgos, modelo digital del territorio; para la caracterización de la demanda por

circuito se toma en cuenta la composición de la población por grupo etario, etnia y

capacidades especiales; y, para la caracterización de la oferta se identifican variables como

estado de las aulas, capacidad de la institución educativa, nivel de educación que ofertan,

superficie del inmueble, docentes y número de estudiantes por nivel.

3. Determinación de las brechas de cobertura: permite identificar las necesidades en el

ámbito de infraestructura, tomando en consideración adicionalmente a las condiciones de

accesibilidad, riesgos, distancias y trayectorias de acceso.

4. Identificación de instituciones educativas con potencial para convertirse en ejes. El

potencial de cada institución educativa está dado por una clasificación jerarquizada de cada

una con respecto a las demás, en base a la aplicación de un ranking que considera:

i) Importancia de su área de influencia en el territorio (medida por la población en edad escolar

inscrita en su radio de influencia inmediato);

ii) Importancia en el sistema educativo actual (medido por el número de alumnos que atiende);

y,

iii) Tamaño de su predio, en tanto permite implementar infraestructuras estandarizadas.

5. Selección de establecimientos eje (Propuesta de Ordenamiento): serán aquellos

establecimientos educativos que posean altos puntajes en el ranking pero que también

cumplan con características mínimas de acceso, conectividad con el resto del territorio,

servicios básicos, entre otros.

6. Visitas en campo para verificar la pertinencia real de los ejes preseleccionados en los

informes técnicos con respecto a su accesibilidad, predio, exposición a riesgos, etc.

Es necesario mencionar que, de manera complementaria, el proceso de revisión de los

informes técnicos contempla otros dos recursos metodológicos importantes. En primer lugar,

se generó un check list por el que se realiza una revisión integral de los aspectos

cuantitativos y de contenido del informe (tablas, insumos, análisis descriptivos, etc.).

Segundo, se articularon diferentes elementos de análisis geográfico (metodología de rutas

de transporte)11

para evaluar la consistencia e idoneidad de los ejes seleccionados en cuanto

a su acceso y conectividad, las intervenciones prevén la dotación de soluciones viales y de

transporte escolar que minimice los tiempos de traslado a las instituciones educativas.

Coordinación Interinstitucional: Es importante señalar el trabajo de forma paralela y

conjunta con instituciones como Ecuador Estratégico, Plan Ecuador y algunos Gobiernos

Autónomos Descentralizados (GAD´s), así como con el programa de mejoramiento de la

infraestructura educativa (financiado por el BID) y el proyecto de Unidades Educativas del

Milenio (UEM´s), ambos proyectos del Ministerio de Educación.

Con Ecuador Estratégico y Plan Ecuador se fijaron una serie de intervenciones, en función de

las propuestas de Ordenamiento de la oferta a nivel circuital. Así mismo, se propiciaron

espacios de discusión técnica con los Gobiernos Autónomos de Francisco de Orellana, El

Chaco, Chontapunta, entre otros, por medio de los que se han debatido y consensuado ciertas

intervenciones en sus territorios.

Por último, se han generado planes de trabajo coordinado con el programa de mejoramiento

de la infraestructura educativa y el proyecto de UEM´s a través de los que se ha venido

garantizando la sujeción de las intervenciones a la lógica del Ordenamiento de la oferta

educativa.

11 Los estándares prevén que el traslado no implique más de 40 minutos. Para evaluar esta condición, se considera que una

vía de primer orden permite a sus usuarios circular con una velocidad equivalente a dos minutos por cada kilómetro

recorrido. Así mismo, se asume que en una vía de segundo orden estos tiempos se duplican (4 min/km recorrido) y que

una de tercer orden aumentan en similar proporción (6 min/km recorrido) aproximadamente.

Criterios Técnicos para la evaluación de circuitos en infraestructura

En infraestructura y equipamiento se deben tener presente los siguientes criterios técnicos:

a. Infraestructura:

Los proyectos de infraestructura deben justificarse en el contexto de un análisis técnico

global y particular de la unidad educativa y de los planes de desarrollo del circuito; dicha

información debe ser generada por parte de cada Coordinación Zonal.

- Repotenciación: Son las obras de adecuación a la nueva tipología y que incluye la

reparación debido al deterioro físico que permitan dejar en condiciones óptimas de

funcionamiento a un establecimiento existente. Para este tipo de proyectos será válida la

intervención siempre y cuando las obras se hagan en edificios considerados viables de

acuerdo a estudios técnicos y el costo de éstas no supere el 45% del valor de la sustitución.

Adicionalmente, para la construcción de obras nuevas y evaluación de infraestructura

existente se debe verificar, previa a la intervención, el cumplimiento de los siguientes

criterios en lo que respecta al terreno:

b. Localización:

1. No deben estar ubicados en zonas de riesgo.

2. Distancia y tiempo de recorrido desde el origen de desplazamiento del estudiante.

3. Fácil acceso para la población.

4. Ubicados cerca de áreas verdes de uso público y áreas recreativas.

5. Uso de suelo compatible con las actividades de esparcimiento y uso público.

6. Condiciones de tipo de suelo óptimo para la construcción.

c. Accesibilidad:

1. Infraestructura vial de primer, segundo y tercer orden.

2. Fácil acceso para los vehículos de servicio de emergencia, bomberos, transporte de pasajeros,

recolectores de basura e ingreso de insumos.

3. Dos vías de acceso claramente definidas.

4. Señalización horizontal y vertical adecuada.

5. Suficientes y adecuados mecanismos de parqueos, accesibilidad vial y peatonal.

d. Área del terreno:

1. Se determina el tipo de infraestructura de acuerdo al análisis de la demanda de los niveles

educativos del sector.

2. En caso de ser necesario, y si es que el Ministerio de Educación carece de bienes inmuebles

en el sector de incidencia, se accederán a terrenos mediante la declaratoria de utilidad

pública.

e. Morfología y Topografía del terreno:

1. Planos o con pendientes inferiores al 15%.

2. Morfología regular, evitando a aristas y ángulos agudos.

3. Adecuaciones del terreno en caso de que sea requerido.

f. Servicios de Infraestructura:

1. Contar con todos los servicios básicos: agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y

recolección de basura.

2. Contar con servicios de telecomunicaciones y conectividad de internet.

g. Reglamentación legal:

1. Cumplir con las ordenanzas establecidas por los GAD’s Cantonales y/o Provinciales.

2. Cumplir con los reglamentos y normativas ambientales.

3. La propiedad de los terrenos deberán estar a nombre del Ministerio de Educación.

4. Todo terreno antes de adquirirse deberá obtener el informe de viabilidad por parte de la

Comisión Técnica de Viabilidad (MIDUVI-ICO-INMOBILIAR) en coordinación con el

Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS), Dirección Nacional de Infraestructura

Física (Subsecretaría de Administración Escolar).

5. Todo proyecto de infraestructura educativa antes de ser ejecutado será validado por la

Dirección Nacional de Infraestructura Física (Subsecretaría de Administración Escolar).

6. En consideración a la política de inclusión social, se considerará “Normas INEN sobre

accesibilidad al Medio Físico”.

h. Equipamiento y Mobiliario:

- Por equipamiento se entiende todo los materiales y equipos técnicos que cada institución

educativa requiere entre los que se encuentra: computadores, materiales didácticos, equipos

tecnológicos específicos (impresoras, proyectores, audífonos, micrófonos, parlantes y afines),

equipos de laboratorio para ciencias naturales, física, química, biología, entre otros.

- Por mobiliario se entiende como todos los requerimientos físicos para implementación de

aulas y oficinas: sillas, mesas, escritorios, anaqueles, estanterías y demás necesarios para la

óptima operación.

- Adquisición: cuando se justifique su necesidad, o de existir no sea recomendable su

reparación.

Nuevo: dependerá de los criterios generales de necesidades establecidas en la unidad y de los

estándares determinados.

Reposición: será recomendable cuando el equipo esté fuera de uso o funcionando en

condiciones que provoquen ineficiencias en la actividad de la unidad y no sea posible su

reparación, o ella resulte económica y técnicamente inconveniente.

- Potenciación: cuando su costo no supere el 35% del valor de reposición e implique aumentar

la vida útil del equipo en al menos un 50%, de acuerdo a las especificaciones del fabricante.

Caso contrario se deberá proponer la reposición del equipo.

5.1.1 Descripción de la Ingeniería del Proyecto.

La intervención del presente proyecto se concentra en cuatro grupos de acciones definidas:

- Construcción de Obras Nuevas.

- Repotenciación.

- Aulas móviles.

- Unidades Educativas Provisionales Tipo Milenio (UEPTM).

Los dos primeros grupos corresponden a una intervención integral del establecimiento escolar

hasta que esté completamente funcional, mientras que los dos siguientes grupos son

construcciones nuevas que tienen como metodología de construcción los prefabricados.

Construcción de Obra Nueva:

Para determinar la necesidad de obras y su posterior construcción, de forma obligatoria se

deberán cumplir los siguientes pasos:

En función del Modelo de Ordenamiento de la Oferta Educativa, la Dirección Nacional de

Infraestructura Física en coordinación con la Coordinación General de Planificación,

determinan los establecimientos que serán reubicados o que requieren ser construidos en cada

circuito.

Una vez determinada la cantidad y ubicación de los nuevos establecimientos la Dirección

Nacional de Infraestructura Física coordina con el Servicio de Contratación de Obras

(SECOB), establecen el cronograma para el desarrollo de cada una de las actividades que se

deben desarrollar para la construcción de las obras nuevas.

Definido el cronograma de intervención, la Dirección Nacional de Infraestructura Física

solicita a la Coordinación General de Planificación la transferencia de los recursos necesarios

para el desarrollo de cada etapa previa.

Una vez que el SECOB recibe los recursos se inician los procesos precontractuales para el

desarrollo de los estudios de implantación de los modelos tipos.

Aprobados los estudios de implantación por parte de la Dirección Nacional de Infraestructura

Física en coordinación con el SECOB, se inicia el proceso de transferencia de recursos hacia

el SECOB para la contratación de la construcción de la obra.

Con la disponibilidad de los recursos presupuestarios suficientes y necesarios para la

contratación de la construcción de las obras nuevas, el SECOB procede a la contratación de

los servicios de construcción de la obra, según las tipologías de establecimientos que han sido

aprobados por el Ministerio de Educación.

Por otra parte, a efectos de control de ejecución de las obras, las Coordinaciones Zonales

realizan la contratación de la fiscalización de las obras, previa la transferencia de los recursos

necesarios para la contratación por parte de la Dirección Nacional de Infraestructura Física.

Mientras se construye la obra se inicia el proceso de compra de equipamiento y mobiliario

por parte de la Coordinación Zonal correspondiente, previa a la transferencia de los recursos

necesarios por parte de la Dirección Nacional de Infraestructura Física.

Repotenciación.

Cuando el motivo de la intervención es la repotenciación, se sigue un proceso semejante al

enunciado anteriormente, es decir:

Recepción de solicitudes de obra enviada la autoridad del plantel hacia las Coordinaciones

Zonales, previo al análisis del equipo técnico, remiten las solicitudes a la Dirección Nacional

de Infraestructura Física para su aprobación.

Programación de atención: una vez analizadas y aprobadas las solicitudes por parte de la

Dirección Nacional de Infraestructura Física, el establecimiento escolar es incluido dentro de

la planificación nacional correspondiente en cada uno de los planes de inversión de las

Coordinaciones Zonales de acuerdo a la prioridad.

Estudios previos, que consisten en la evaluación del estado actual del establecimiento

educativo que solicita la repotenciación, mediante el cual se determinan las necesidades y se

realiza el levantamiento planimétrico de todas las instalaciones del plantel (sea de manera

directa o a través de servicios de consultoría), de lo cual se encarga el equipo técnico de cada

Coordinación Zonal y es supervisado por la Unidad de Estándares y Proyectos de la

Dirección Nacional de Infraestructura.

Estudios de implantación (adaptación del modelo tipo a la estructura existente): el equipo

técnico de cada Coordinación Zonal determina en los planos (sea de manera directa o a través

de servicios de consultoría), los bloques que van a ser intervenidos y elaboran el presupuesto

referencial adjuntando siempre las especificaciones técnicas y planos de detalles.

Con toda la información técnica ya señalada, las Coordinaciones Zonales analizan y aprueban

la intervención para que luego se inicie el proceso precontractual, contractual e inicio de obra

así como la fiscalización, en coordinación con la Dirección Nacional de Infraestructura

Física.

Mientras se interviene el establecimiento se inician los procesos para la adquisición y

dotación de equipamiento y mobiliario para poner en funcionamiento el establecimiento una

vez que haya sido recibido a satisfacción de la Coordinación Zonal, este proceso está a cargo

del Ministerio de Educación.

Las Instituciones Educativas Repotenciadas son instituciones de educación fiscal que por su

ubicación geográfica se consideran Unidades Educativas Ejes dentro de un circuito, de

acuerdo al Plan de Ordenamiento. La repotenciación de una Unidad Educativa Eje conlleva

un proceso de remodelación y construcción de obras complementarias para obtener una

infraestructura de calidad que permita al MINEDUC brindar todos los servicios y recursos

educativos a la comunidad estudiantil del sector. Es convertir una unidad educativa existente

en una unidad educativa del milenio.

Repotenciar es también la recuperación de la infraestructura existente y por consecuencia la

prolongación de esta para obtener grandes beneficios para la comunidad; si tomamos en

cuenta los conceptos de costo más beneficio. Repotenciar una unidad educativa juega un

papel predominante en el Plan de Ordenamiento que lleva a cabo el MINEDUC.

Aulas móviles.

Para determinar la necesidad de aulas móviles y baterías sanitarias móviles y su posterior

instalación, de forma obligatoria se deberán cumplir los siguientes pasos:

- En función del Modelo de Ordenamiento de la Oferta Educativa, la Dirección Nacional de

Infraestructura Física en coordinación con la Coordinación General de Planificación,

determinan las Instituciones Educativas que requieren ser dotados de aulas móviles y baterías

sanitarias móviles.

- Una vez determinada la cantidad de aulas móviles y baterías sanitarias móviles, la

Dirección Nacional de Infraestructura Física conjuntamente con la Coordinación General de

Planificación, establecen la ubicación dentro de la Institución Educativa, en donde serán

instaladas las aulas móviles y baterías sanitarias móviles de acuerdo al requerimiento y

necesidad establecido por las Coordinaciones Zonales.

- Con toda la información técnica ya señalada y del requerimiento realizado por las

Coordinaciones Zonales, se inicia el proceso precontractual, contractual e inicio de la

instalación de aulas móviles y baterías sanitarias móviles en coordinación de la Dirección

Nacional de Infraestructura Física.

- Mientras se realiza la instalación de aulas móviles y baterías sanitarias móviles, se inicia el

proceso de compra de equipamiento y mobiliario por parte de la Dirección Nacional de

Operaciones y Logística en coordinación con la Dirección Nacional de Infraestructura.

Unidad Educativa Provisional tipo Milenio (UETM).

Para determinar la necesidad de Unidades Educativas Provisionales tipo Milenio y su

posterior ejecución, de forma obligatoria se deberán cumplir los siguientes pasos:

1. En función del Modelo de Ordenamiento de la Oferta Educativa, la Dirección

Nacional de Infraestructura Física en coordinación con la Coordinación General de

Planificación, determinan los lugares que requieren ser dotados de Unidades Educativas

Provisionales tipo Milenio en cada circuito.

2. Una vez determinada la cantidad de las Unidades Educativas Provisionales tipo

Milenio, la Dirección Nacional de Infraestructura Física conjuntamente con la Coordinación

General de Planificación, establecen la ubicación en donde serán implantadas las Unidades

Educativas Provisionales tipo Milenio y la respectiva validación de predios.

3. La adaptación del modelo tipo de implantación en el terreno existente, lo establece

el equipo técnico de cada Coordinación Zonal que determinará en coordinación con la

Dirección Nacional de Infraestructura y la Coordinación General de Planificación, la

implantación adecuada considerando los servicios de infraestructura de los servicios básicos

existentes.

4. Con toda la información técnica ya señalada y del requerimiento realizado por las

Coordinaciones Zonales, se inicia el proceso precontractual, contractual e inicio de la

ejecución de los trabajos, así como la fiscalización, en coordinación con la Dirección

Nacional de Infraestructura Física.

5. Por otra parte, a efectos de control de ejecución de los diferentes objetos de

contrato, se realizan la contratación de la fiscalización, por parte de la Dirección Nacional de

Infraestructura Física.

6. Mientras se ejecuta los trabajos en las Unidades Educativas Provisionales tipo

Milenio, se inicia el proceso de compra de equipamiento y mobiliario por parte de la

Dirección Nacional de Operaciones y Logística en coordinación con la Dirección Nacional de

Infraestructura.

Mantenimiento.

Plan de Mantenimiento

El plan de mantenimiento es un documento en el que se plasma las tareas, actividades y

acciones, enfocado al mantenimiento preventivo, el cual será elaborado por cada una de las

administraciones distritales, con el propósito de garantizar o extender la vida útil de los

bienes públicos con que cuenta el establecimiento educativo.

Consolidación del Plan en las Zonas

Para la aplicación e implementación del Plan de Mantenimiento, será necesario la

participación y conocimiento de la Dirección de Administración Escolar, los representantes

de las instituciones Educativas y los Directores Distritales.

Aprobación de Planta Central

Las administraciones zonales realizarán el requerimiento y consecución de los recursos

necesarios a planta central, para la ejecución del plan de mantenimiento en las instituciones

educativas.

Ejecución de Mantenimiento

Los responsables de la ejecución del plan de mantenimiento, serán: el Director de

Administración Escolar en conjunto con la Unidad de Infraestructura, Operaciones y

Logística, los Directores Distritales. Las acciones conjuntas permitirán fortalecer un

adecuado control en la ejecución del mantenimiento y su avance será reportado a la SAE.

OBJETIVOS DEL MANTENIMIENTO

Convertir a los locales escolares en lugares que potencien el Buen Vivir.

Estimular el sentimiento de respeto, sentido de pertenencia, hábitos de cuidado de los

bienes comunes, patrimonio escolar entre los alumnos, maestros y comunidad.

Aplicar técnicas y procedimientos que permitan desarrollar acciones de

mantenimiento de una manera práctica, simple y ordenada.

Resolver los problemas de deterioro de instalaciones y equipos por falta de gestión,

mal uso o daño fortuito de los recursos públicos.

ALCANCE DEL PLAN DE MANTENIMIENTO

Dar mantenimiento a elementos afectados por mal uso, por destrucción accidental o

componentes que han cumplido su vida útil,

Preservar la infraestructura educativa y funcionamiento óptimo de la misma.

Intervenir de forma inmediata, para evitar daños de otros componentes

Mantener reportes diarios sobre el estado de la infraestructura a través del personal

de limpieza.

EJES DE ACCIÓN

La implementación del plan de mantenimiento se ejecutará en:

Instituciones Educativas en Funcionamiento.- Implementación a partir del

diagnóstico.

Instituciones Educativas Repotenciadas.- Implementación a partir de la

repotenciación de la Unidad Educativa.

Unidades Educativas Provisionales tipo Milenio y Aulas Móviles.- Implementación a

partir de la entrega recepción definitiva de la U.E.P tipo Milenio

Unidades Educativas del Milenio.- Implementación a partir de la entrega recepción

definitiva de la U.E.M.

TIPOS Y NIVELES DE MANTENIMIENTO

Mantenimiento Preventivo Programado:

Mantenimiento realizado para cambiar componentes de corta duración que se requieran, para

el óptimo funcionamiento de los sistemas o parte de ellos, como ejemplo: luminarias,

componentes de uso intenso en laboratorios, elementos móviles de puertas ventanas y

armarios, mobiliario de aulas, comedores, cocinas y bares, revisión y reparación de cubiertas.

Mantenimiento Correctivo Básico (Inmediato):

Las acciones de mantenimiento correctivo Básico Inmediato son aquellas que se ejecutan

luego de un daño por algún evento fortuito, y requieren mínima inversión financiera; cuya

carencia no afecta las actividades normales, ejemplo cambio de grifos, reposición de puertas,

inodoros, urinarios, cambio de ventanas, mamposterías deterioradas, reparación de pisos de

corredores, aulas y comedores, revisión y cambio de elementos de cubiertas, etc. Se lo

ejecutará cuando el deterioro se produzca.

Mantenimiento Correctivo Por Sistemas (Requiere Planificación):

Es el que se orienta a la reposición de partes parcial o totales de sistemas; reparación de

sistemas eléctricos, mamposterías dañadas, recubrimientos de paredes destruidos,

reconstrucción de cajas de revisión y tuberías de abastecimiento de agua y alcantarillado, que

requieran la suspensión parcial o total de las actividades académicas, que requiere de

inversiones cuantiosas y de mano de obra especializada. Se lo ejecutará mediante una

planificación de intervención, requerido en caso de eventos fortuitos mayores.

El mantenimiento Preventivo Programado y Correctivo Básico (Inmediato) será financiado a

través de gasto corriente, mientras que el Mantenimiento Correctivo Por Sistemas por el

costo financiero está presupuestado en el Proyecto.

PREVENTIVO/ PROGRAMADO

BASICO

(INMEDIATO)

POR SISTEMAS

(REQUIERE PLANIFICACION)

MANTENIMIENTO

CORRECTIVO

5.1.2 Especificaciones Técnicas

De acuerdo a los tipos de intervención se han determinado las especificaciones técnicas a

cumplirse para cada tipología de establecimiento.

Establecimiento educativo Tipo Mayor:

Tiene una capacidad para atender a 1.140 estudiantes por jornada.

Su área comprende 2.02 hectáreas.

Las áreas que dispone este tipo de

establecimiento son:

Bloque de 12 aulas:

Planta baja: inspección; 2 aulas para segundo de

básica, laboratorio de CCNN y batería sanitaria.

Planta Alta: 6 aulas para 3ro, 4to y 5to de básica

y batería sanitaria. Incluye rampa y escalera de

acceso

Bloque de 12 aulas:

Planta baja: Laboratorios de CCNN, y 4 aulas para 6to y 7mo de básica y batería sanitaria.

Planta alta: 6 aulas para 8vo, 9no y 10mo de básica y batería sanitaria. Incluye rampa y

escalera de acceso.

Bloque de 8 aulas:

Planta baja: Inspección, 2 aulas para 1ro de Bachillerato y batería sanitaria.

Planta alta: 4 aulas para 2do y 3ro de Bachillerato y batería sanitaria; incluye, rampa y

escalera de acceso.

3 Bloques Educación Inicial: 2 aulas para educación inicial (grupo 3 años), 2 aulas para

Educación Inicial (grupo 4 años) y 2 aulas para primero de EGB incluye baterías sanitarias.

Bloque de Laboratorios de química y física

Bloque de Laboratorios de tecnología e idiomas

Bloque administración Incluye: archivo, colecturía, secretaría y recepción. Rectorado,

vicerrectorado, sala de reuniones, recepción y 4 baños.

Bloque sala de uso múltiple – comedor

Bloque de bar

Bloque vestidor – bodega

Bloque bodega.

Bloque cuarto de máquinas.

Patio cívico (variable)

Cancha de uso múltiple 2.

Cancha de fulbito.

Portal de acceso (mínimo)

Áreas exteriores: en E.I. 3,00M2 x alumno (100 alumnos).

Áreas exteriores: en E.G.B y B.G.U 2,50M2 x alumno (1040 alumnos).

Parqueaderos (28 más 2 para discapacitados).

Bloque biblioteca. (opcional)

Bloque hospedaje 288 alumnos. (opcional)

Planta de tratamiento de agua. (opcional)

Planta de tratamiento de aguas servidas. (opcional)

Establecimiento educativo Tipo Menor.

Tiene una capacidad para atender a 570 estudiantes por jornada.

Su área comprende mínimo 1.30 hectáreas

Las áreas que dispone este tipo de establecimiento

son:

Bloque de 8 aulas:

Planta baja: laboratorios de CCNN, 2 aulas para 2do y

3ro de básica

Planta alta: 4 aulas para 4to, 5to, 6to y 7mo de básica

incluye baterías sanitarias, rampa y escalera de

acceso.

Bloque de 8 aulas:

Planta baja: inspección, 2 aulas para 8vo y 9no de

básica.

Planta alta: 4 aulas para 10mo de básica, 1ro, 2do y

3ro de bachillerato.

2 Bloques de educación inicial: 1 aula para educación

inicial (grupo 3 años), 1 aula para educación inicial (grupo 4 años), aula para primero de

EGB y sala de profesores, incluye baterías sanitarias.

Bloque de Laboratorios química y física.

Bloque de Laboratorios de tecnología e idiomas

Bloque administración Incluye: archivo, colecturía, secretaría y recepción. Rectorado,

vicerrectorado, sala de reuniones, recepción y 4 Baños.

Bloque sala de uso múltiple – comedor.

Bloque de bar.

Bloque vestidor – bodega.

Bloque bodega.

Bloque cuarto de máquinas.

Patio cívico.

Cancha de uso múltiple.

Cancha de fulbito.

Portal de acceso (mínimo).

Áreas exteriores: en E.I. 3,00M2 x alumnos (50 alumnos).

Áreas exteriores: en E.G.B Y B.G.U 2,50M2 x alumno (520 alumnos)

Parqueaderos (14 más 1 para discapacitado).

Bloque biblioteca (opcional)

Bloque hospedaje 144 alumnos. (opcional)



Establecimiento educativo Tipo Mayor – Unidades Educativas Provisionales Tipo

Milenio:

Tiene una capacidad para atenderá 1.140 estudiantes

por jornada.

Su área comprende de alrededor de 1.0 hectárea.

Las áreas que dispone este tipo de establecimiento son:

30 aulas:

04 Módulos: Educación Inicial.

12 Módulos: para Primaria

08 Módulos: para Secundaria

06 Módulos: para Bachillerato

01 Módulo: para Salón Múltiple

02 Módulos: Laboratorio de Tecnología e idiomas

02 Módulos: Laboratorio Múltiple

02 Módulos: Biblioteca

01 Módulo: Administración con baño

02 Canchas de uso múltiple.

08 Módulos: Baterías Sanitarias incluye baños para

niños y niñas.

Portal de acceso

Áreas exteriores



Aulas móviles.

Aula móvil:

Tiene una capacidad de

40 alumnos.

Su área comprende de

(9.0x6.0)=54m2.

Batería Sanitaria móvil:

Tiene 8 inodoros + 3

urinarios + 2 lavamanos

corridos

Su área comprende de

(4.54x6.0)= 27,24m2.

Los costos referenciales para cada una de las tipologías antes mencionadas se describen en la

siguiente tabla:

Cuadro Nro. 41

Costos Unitarios por Tipología

NOMBRE DE OBRA COSTO OBRA

CIVIL EQUIPAMIENTO

ESTUDIOS IMPLANTACIÒN

FISCALIZACIÒN ADMINISTRACIÓN

TÉCNICA TOTAL

(4% costo de la obra civil)

UNIDAD EDUCATIVA NUEVA MAYOR

5.550.000,00 472.724,30 50.000,00 222.000,00 0,00 6.294.724,30

UNIDAD EDUCATIVA NEUVA MENOR

3.550.000,00 354.081,47 40.000,00 142.000,00 0,00 4.086.081,47

REPOTENCIADA MAYOR 4.199.227,29 472.724,30 50.000,00 167.969,09 0,00 4.889.920,68

REPOTENCADA MENOR 2.316.394,82 354.081,47 40.000,00 92.655,79 0,00 2.803.132,08

AULAS MÒVILES 24.150,30* 0 0 0 0 24.150,30

UNIDADES EDUCATIVAS PROVISIONALES

1.102.684,83 408.078,99 0 0 17.721,72 1.528.485,54

Fuente: Dirección Nacional de Infraestructura Física

Elaboración: Equipo del proyecto.

*Las aulas móviles serán adquiridas como bien de larga duración.

5.3 Viabilidad Económica

5.3.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de

operación y mantenimiento, ingresos y beneficios

La viabilidad económica de este proyecto se calcula en base a los ahorros que el Estado

tendrá como resultado de la disminución de docentes gracias al reordenamiento de la oferta

educativa.

5.3.1.1 Supuestos:

1. Cálculo de Ahorros de la planta docente:

- Gracias a la intervención del proyecto, se prevé la disminución del número de docentes que

laboran en establecimientos de educación pública, en virtud que el reordenamiento de la

oferta educativa permite una distribución de los recursos y el talento humano de manera

eficiente, de manera que cumpla con el estándar de estudiantes por aula y por docente.

- Actualmente, existen 206.758 docentes en el Sistema Nacional de Educación Fiscal.

- El promedio de salario mensual de los docentes con nombramiento asciende a US$975,40,

no obstante debe sumarse a dicho valor los siguientes rubros:

Aporte Patronal: US$ 94,13

Fondo de reserva (en caso de que el docentes esté más de 12 meses en la institución):

US$81,25

Proporcional de décimo tercero: US$ 81,28

Proporcional de décimo cuarto: US$ 24,33

Considerando los valores antes señalados, se estima que el salario promedio al mes de un

docente de nombramiento asciende a US$ 1.256,39; lo que corresponde a un valor anual de

US$15.076,68

- La población docente se define en función de la proyección de población estudiantil medida

por la tasa de neta de matrícula en cada nivel (para el 2013 se estima que la tasa neta de

matrícula en Educación Inicial corresponde al 30% del total de la población de 3 a 4 años

11 meses, mientras que para el nivel de Educación General Básica y Bachillerato, se estima

en 95% y 65% respectivamente), la cual considera un crecimiento paulatino de las tasas de

cobertura a nivel nacional bajo los supuestos de cobertura al año 2017, es decir 80% de

cobertura en Educación Inicial y Bachillerato y el 98% de cobertura en EGB. Se utiliza la

demanda efectiva proyectada para determinar la población estudiantil y en función de ella

se estimó el número de docentes según el estándar establecido para cada nivel:

Educación Inicial: 25 estudiantes por docente, más un asistente por cada dos aulas.

Educación General Básica: 35 estudiantes por docente.

Bachillerato: 35 docentes por docente.

El análisis se extiende se genera a partir del año 2018 al 2023, en el cual se diluyen los

beneficios por ahorro en planta docente, asumiendo que a partir de ese año y en adelante se

utilizará la cantidad óptima de docentes. Actualmente la planta docente es de 206.758.

Cuadro Nro. 42

Proyección de Docentes requeridos en función de la proyección de la población

estudiantil, según nivel de educación.

2018 2019 2020 2021 2022 2023

# docentes actuales 206.758 206.758 206.758 206.758 206.758 206.758

# docentes proyectados 124.602 127.838 131.079 134.324 137.573 140.827

Ahorro # docentes 82.156 78.920 75.679 72.434 69.185 65.931

Fuente: Dirección Nacional de Planificación.


Se toma en cuenta los ahorros a partir del año 2018, puesto que se asume que la distribución

docente serán visibles a partir de este año una vez que estén funcionamiento las 445 UEMS

entre nuevas y repotenciadas y las 4.713 aulas móviles, planteadas por este proyecto en el

periodo 2011 al 2017.

2. Cálculo de ahorros por años de deserción escolar, beneficios por incremento de ingresos,

movilización y ahorro de docentes.

La literatura económica identifica la relación directa que existe entre los ingresos laborales y

los años de escolaridad. A través de la ecuación de Mincer, se puede calcular el incremento

en los ingresos por un año adicional de escolaridad. Por otro lado, identificar los beneficios

de incrementar y mejorar la infraestructura educativa en un país ha sido un tema de debate.

En particular, Duflo12

(2001) identifica los beneficios de incrementar la infraestructura

escolar en un programa público durante los años 70’s en Indonesia denominado INPRES

“Presidential Instructions”, el mismo que tenía como objetivo la construcción de escuelas con

el fin de incluir a la población que no tenía acceso a educación primaria (niños de 7 a 12 años

de edad). El programa construía, en promedio, una escuela cada 500 niños en cada distrito

según la población en edad escolar existente.

El estudio demuestra que las personas que fueron beneficiarias de este programa mejoraron

sus ingresos laborales, incrementando los beneficios en aquellos individuos que tuvieron una

exposición mayor al programa.

Este estudio, no sólo identifica un incremento de la matrícula en 20 puntos porcentuales a

finales de la intervención, sino también es capaz de identificar un incremento de entre 0,12 a

0,19 años de escolaridad en la población y un incremento del 1,5 al 2,7% en el ingreso

laboral para aquellos que estuvieron expuestos al programa durante todos sus años de estudio.

Por otro lado, Cervini13

(2000) identifica como uno de los factores asociados al rendimiento

de los estudiantes, las condiciones del medioambiente físico de las instituciones educativas.

De la misma manera, según el estudio SERCE de OREALC-UNESCO (2008) refleja que la

infraestructura educativa es el segundo factor escolar con mayor incidencia en el desempeño

de los alumnos.

En función de estos datos, se identifican dos beneficios tanto de la población como el Estado,

el primero relacionado al ingreso que percibe la población que deja de estar fuera del sistema

educativo, asociado directamente a aquella que termina el bachillerato. Se asume un salario

de US$ 21514

que percibe la persona que se gradúa de bachiller que sin el proyecto no estaría

en posibilidades de terminar sus estudios por la falta de oferta educativa y las barreras de

acceso del sector educativo privado, determinar este nivel de salario permite que no se pueda

presentar beneficios sobrevalorados. Se considera que el 60% de los estudiantes que terminan

el Bachillerato se insertan al mercado laboral.

Así mismo, se presenta un ahorro por parte del Gobierno asociado al costo por estudiante. Se

asume que el proyecto al brindar infraestructura nueva y mejorada, en función de los estudios

12 Duflo, Esther. “Schooling and Labor Market Consequences of School Construction in Indonesia: Evidence from an

Unusual Policy Experiment”. The American Economic Review, Vol 91, No. 4, (Septiembre 2001), pp. 795-813 13 Cervini, R. (2002), “La distribución social de los rendimientos escolares” en: Tenti Fanfani, E. (org.), El rendimiento

escolar en Argentina. Análisis de resultados y factores. Buenos Aires: Losada 14 Según la Encuesta de Condiciones de Vida realizada por el INEC durante el 2006, una persona que no tiene grado de

bachiller percibe en promedio US$185,77, mientras que una persona cuyo grado de escolaridad es Bachillerato, percibe en

promedio US$302,53. La Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de Hogares Urbanos y Rurales (ENIGHUR) realizada

por el INEC durante el período 2011 – 2012, refiere que las personas definidas como ocupadas que no tiene grado de

bachiller percibe un salario mensual de US$232 mientras que una persona con Bachillerato registra un salario mensual de

US$355. Se define como supuesto conservador un salario de US$ 215.

presentados, genera una reducción de la tasa de deserción, la misma que se encuentra (según

datos del AMIE), en 4,40% para EGB y 5,45% para Bachillerato.

El supuesto para el cálculo de los ahorros del Estado por la disminución de deserción, implica

un ahorro en el costo por estudiante que tiene que asumir el Gobierno, el mismo que se

obtiene multiplicando la población por la disminución en la tasa de rezago el Estado no

asume un año adicional de estudios, este costo unitario es de US$1.309, dato obtenido en los

estudios preliminares del costo unitario ideal realizado por el Ministerio de Educación, el

cual incluye materiales educativos (textos escolares, dotación de kits escolares), alimentación

escolar y uniformes, transporte, así como también costos asociados a la generación del

servicio educativo.

En el caso de los ahorros por disminución de los años de deserción, éstos serán visibles a

partir del año 2015. Por ejemplo, la población que ha dejado de desertar generará ahorros al

año siguiente que ha reducido el tiempo de permanencia en la institución educativa.

Para el caso de las ganancias por escolaridad, el proyecto prevé incluir a población fuera del

sistema educativo desde el primer año de implementación, así también de incrementar la tasa

de matrícula de bachillerato y la tasa de término de estudios, por lo que desde el año 1,

existirán beneficiarios de un sueldo mayor que es perpetuo durante todos los años que perciba

ese ingreso.

Adicionalmente se considera el ahorro de los padres de familia por concepto de movilización

a la Institución Educativa, se supone que se atenderá al 80% de la población estudiantil

beneficiada. El costo referencial es de USD 0,25 diario por 200 días de clases, que representa

USD 200,00 mensuales por estudiante.

3. Costos unitarios por tipología:

Para la determinación de costos se consideran los siguientes costos unitarios por actividades

según la tipología del establecimiento y el tipo de intervención, construcción nueva o

repotenciada, conforme al siguiente detalle:

Cuadro Nro. 43

Costos Unitarios por Tipología

NOMBRE DE OBRA COSTO OBRA

CIVIL EQUIPAMIENTO

ESTUDIOS IMPLANTACIÒN

FISCALIZACIÒN ADMINISTRACIÓN

TÉCNICA TOTAL

(4% costo de la obra civil)

UNIDAD EDUCATIVA NUEVA MAYOR

5.550.000,00 472.724,30 50.000,00 222.000,00 0,00 6.294.724,30

UNIDAD EDUCATIVA NEUVA MENOR

3.550.000,00 354.081,47 40.000,00 142.000,00 0,00 4.086.081,47

REPOTENCIADA MAYOR* 4.199.227,29 472.724,30 50.000,00 167.969,09 0,00 4.889.920,68

REPOTENCADA MENOR* 2.316.394,82 354.081,47 40.000,00 92.655,79 0,00 2.803.132,08

AULAS MÒVILES 24.150,30 0 0 0 0 24.150,30

UNIDADES EDUCATIVAS PROVISIONALES

1.102.684,83 408.078,99 0 0 17.721,72 1.528.485,54


Elaboración: Equipo del proyecto.

*Las aulas móviles serán adquiridas como bien de larga duración.

5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento, ingresos y beneficios

Con los datos de la sección anterior se determinaron los ahorros del Estado por concepto de

la disminución del número de docentes requeridos en función de la población estudiantil que

asiste a establecimientos de educación pública, más los ahorros del Estado por la disminución

de la tasa de deserción, los beneficios de la población por un mayor ingreso al incrementar la

probabilidad de terminar sus estudios secundarios y el ahorro de los padres de familia por

concepto de movilización a la institución educativa. Se determinó que el ahorro del proyecto,

extendido hasta el año 203715

, asciende a USD 9.171.861.757,11.

De la misma manera, el costo total del proyecto, incluidos los costos de mantenimiento

preventivo a lo largo de la vida útil, asciende a USD 5.135.112.736,49, los que están

distribuidos anualmente como se observa en la sección siguiente.

15 Se realiza el análisis hasta el año 2039, con base a la vida útil de la Nueva Infraestructura Educativa 20 años contados a

partir del año 2018.

5.3.3 Flujos económicos:

Cuadro Nro. 44

Flujo de caja proyectado 2009 -2037

BENEFICIOS SOCIALES 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Ahorros Planta Docente 0 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Ahorro estimado por reducción de

deserción en EGB 0 0 0,0 0,0 0,0 0,00 469.214,18 1.910.436,12 16.535.317,50

Ahorro estimado por reducción de

deserción en Bachillerato 0 0 0,0 0,0 0,0 0,00 137.106,32 558.237,34 4.831.688,16

Ahorro familias por concepto de traslado

hacia y desde el establecimiento

educativo

0 0 0,0 0,0 0,0 0,00 815.480,00 3.320.280,00 28.737.880,00

Ingresos salarial Bachilleres 0 0 0,0 0,0 0,0 0,00 431.334,53 1.764.329,72 15.341.036,15

Total Beneficios Sociales 0 0 0,0 0,0 0,0 0,00 1.853.135,03 7.553.283,18 65.445.921,81

INVERSIÓN 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Construcción de infraestructura educativa

y dotación de equipamiento y mobiliario 616.226,92 13.475.701,64 41.331.161,82 60.572.044,34 109.591.744,38 111.047.316,62 228.743.119,56 698.467.881,41 509.396.707,52




tipologías de establecimientos educativos

y dotación de equipamiento y mobiliario

0,00 0,00 2.138.668,76 11.689.905,41 8.992.263,49 65.076.615,49 203.650.261,45 473.940.816,41 176.597.321,07


establecimientos educativos con déficit

de oferta educativa al inicios del período

escolar

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 75.880.242,60 37.940.121,30

Implementación de Unidades Educativas

Provisionales (UEP) en circuitos

educativos con déficit de oferta educativa

a inicios del período escolar.

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 26.482.223,60 229.916.997,37 49.297.888,34

Total Inversión 616.226,92 13.475.701,64 43.469.830,58 72.261.949,75 118.584.007,87 176.123.932,11 458.875.604,61 1.478.205.937,79 773.232.038,23

Costo de mantenimiento preventivo 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00 55.640.000,00 57.854.472,00 60.157.079,99

TOTAL INVERSIÓN+COSTO

DEOPERACIÓN Y

MANTENIMIENTO

616.226,92 13.475.701,64 43.469.830,58 72.261.949,75 118.584.007,87 176.123.932,11 514.515.604,61 1.536.060.409,79 833.389.118,22

FLUJO DE CAJA -616.226,92 -13.475.701,64 -43.469.830,58 -72.261.949,75 -118.584.007,87 -176.123.932,11 -512.662.469,58 -1.528.507.126,61 -767.943.196,41

2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028

1.239.049.407,39 1.190.240.474,76 1.141.366.594,03 1.092.426.667,60 1.043.419.579,27 994.344.194,03 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

29.977.209,28 29.977.209,28 29.977.209,28 29.977.209,28 29.977.209,28 29.977.209,28 29.977.209,28 29.977.209,28 29.977.209,28 29.977.209,28 29.977.209,28

8.759.464,54 8.759.464,54 8.759.464,54 8.759.464,54 8.759.464,54 8.759.464,54 8.759.464,54 8.759.464,54 8.759.464,54 8.759.464,54 8.759.464,54

52.099.480,00 52.099.480,00 52.099.480,00 52.099.480,00 52.099.480,00 52.099.480,00 52.099.480,00 52.099.480,00 52.099.480,00 52.099.480,00 52.099.480,00

27.939.534,02 28.066.995,40 28.194.456,77 28.321.918,15 28.449.379,53 28.576.840,91 28.704.302,29 28.831.763,66 28.959.225,04 29.086.686,42 29.214.147,80

1.357.825.095,23 1.309.143.623,98 1.260.397.204,63 1.211.584.739,57 1.162.705.112,63 1.113.757.188,76 119.540.456,11 119.667.917,48 119.795.378,86 119.922.840,24 120.050.301,62

2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

62.551.331,77 65.040.874,77 67.629.501,59 70.321.155,75 73.119.937,75 76.030.111,27 79.056.109,70 82.202.542,87 85.474.204,08 88.876.077,40 92.413.345,28

62.551.331,77 65.040.874,77 67.629.501,59 70.321.155,75 73.119.937,75 76.030.111,27 79.056.109,70 82.202.542,87 85.474.204,08 88.876.077,40 92.413.345,28

1.295.273.763,46 1.244.102.749,20 1.192.767.703,04 1.141.263.583,82 1.089.585.174,87 1.037.727.077,49 40.484.346,40 37.465.374,62 34.321.174,79 31.046.762,84 27.636.956,34

2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 TOTAL

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 6.700.846.917,09

29.977.209,28 29.977.209,28 29.977.209,28 29.977.209,28 29.977.209,28 29.977.209,28 29.977.209,28 29.977.209,28 29.977.209,28 618.459.153,48

8.759.464,54 8.759.464,54 8.759.464,54 8.759.464,54 8.759.464,54 8.759.464,54 8.759.464,54 8.759.464,54 8.759.464,54 180.716.322,57

52.099.480,00 52.099.480,00 52.099.480,00 52.099.480,00 52.099.480,00 52.099.480,00 52.099.480,00 52.099.480,00 52.099.480,00 1.074.863.240,00

29.341.609,17 29.469.070,55 29.469.070,55 29.469.070,55 29.469.070,55 29.469.070,55 29.469.070,55 29.469.070,55 29.469.070,55 596.976.123,97

120.177.763,00 120.305.224,37 120.305.224,37 120.305.224,37 120.305.224,37 120.305.224,37 120.305.224,37 120.305.224,37 120.305.224,37 9.171.861.757,11

2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 TOTAL

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.773.241.904,21

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 942.085.852,07

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 113.820.363,90

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 305.697.109,31

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3.134.845.229,50

96.091.396,42 99.915.834,00 103.892.484,19 108.027.405,06 112.326.895,78 116.797.506,23 116.797.506,23 116.797.506,23 116.797.506,23 2.003.810.784,61

96.091.396,42 99.915.834,00 103.892.484,19 108.027.405,06 112.326.895,78 116.797.506,23 116.797.506,23 116.797.506,23 116.797.506,23 5.138.656.014,11

24.086.366,58 20.389.390,38 16.412.740,18 12.277.819,31 7.978.328,59 3.507.718,14 3.507.718,14 3.507.718,14 3.507.718,14 4.033.205.743,00

Fuente: Dirección Nacional de Infraestructura Física. Elaboración: Equipo Financiero del Proyecto.

5.3.4 Indicadores Financieros y/o económicos (TIR y VAN)

Con una tasa de descuento del 12%, el valor actual neto y la tasa interna de retorno presentan los

siguientes valores:

Cuadro Nro. 45

Tasa Interna de Retorno y Valor Actual Neto.

TIR 18,51%

VAN 413.498.189,36


El valor actual neto muestra un valor positivo, lo cual determina la viabilidad económica de realizar

el mencionado proyecto. En cuanto a la tasa interna de retorno, esta se ubica en un 18,51%, que es

superior a la tasa del 12% típica para proyectos sociales, mientras que el Valor Actual Neto es USD

413.498.198,36; lo que significa que los beneficios sociales son mayores a los costos y gastos de la

implementación del mencionado proyecto.

5.3.5 Análisis de sensibilidad.

Para el cálculo de los indicadores en los escenarios optimista y pesimista se consideraron los

siguientes supuestos:

Para el escenario optimista se estima una tasa de deserción esperada en EGB del 2,00% y en

Bachillerato del 2,10%, por otra parte que el 65% de los estudiantes que terminan el Bachillerato se

insertan al mercado laboral.

Para el escenario pesimista se estima una tasa de deserción esperada en EGB del 2,30% y en

Bachillerato del 2,50%, por otra parte que el 55% de los estudiantes que terminan el Bachillerato se

insertan al mercado laboral.

Cuadro Nro. 46

Análisis de escenarios.

ESCENAMARIO

Tasa de

Deserción EGB

Tasa de Deserción

Bachillerato

% Bachilleres incorporados

al mercado laboral TIR VAN

Optimista 2,00 2,10 65% 18,72% 430.063.158,71

Medio 2,20 2,30 60% 18,51% 413.498.189,36

Pesimista 2,30 2,50 55% 18,36% 400.919.217,39


Se observa que en el escenario que tanto en el escenario optimista como en el pesimista la Tasa

Interna de Retorno (TIR) y el Valor Actual Neto (VAN) son positivos.

5.4 VIABILIDAD AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD SOCIAL

5.4.1 Análisis de impacto ambiental y riesgos.

Dado que la ejecución del presente proyecto consiste en la construcción y repotenciación de

infraestructura, para lo cual se realizan actividades que generan impacto al medio ambiente, entre las

que se señala el movimiento de tierras, generación de escombros, ruidos, entre otros; se considera

que el proyecto es categoría 3, según la clasificación establecida por SENPLADES en la Guía de

Presentación de Proyectos de inversión y cooperación técnica, que corresponde a proyectos que

pueden afectar moderadamente al medio ambiente pero cuyos impactos ambientales negativos son

fáciles de solucionar, por tanto requieren de estudios de impacto ambiental.

En ese sentido es pertinente señalar que para cada una de las intervenciones que se realizan a través

del presente proyecto, en especial las que consiste en la construcción de obras nuevas, se realiza un

estudio de impacto ambiental previo a la ejecución de la obra, el mismo que detalla en su contenido

los posibles impactos que se generarían durante y después de la ejecución de la obra, así como las

medidas de contingencia que permitan contrarrestar el posible impacto ambiental que se genera.

Cabe señalar que, el estudio de impacto ambiental forma parte del estudio de implantación de la

obra. Además, es importante indicar que previo al inicio de la obra se gestionará la obtención del

permiso o licencia ambiental para el inicio de la misma, cuyos requisitos dependen básicamente del

Gobierno Autónomo Descentralizado donde se ubica (rá) el establecimiento educativo.

En este sentido el proyecto está previendo los posibles riegos que puedan ocurrir con la construcción

y determinando a la vez las medidas para contrarrestar la magnitud del impacto.

5.4.2 Sostenibilidad Social.

Este proyecto contribuye al mantenimiento e incremento del capital social de su área de influencia

que ha sido ya determinada. El proyecto está en comunión con la sostenibilidad social pues

promociona los siguientes conceptos y valores: la garantía de derechos de los beneficiarios y sus

familias, es un proyecto que garantiza el acceso a la educación incluyendo una garantía de calidad

sobre la misma, además como se ha explicado incrementa el empleo en las diferentes zonas de

influencia.

A través de la educación de calidad e incrementando las posibilidades de acceso en zonas

especialmente rurales se logra además otros objetivos de género como son disminuir la brecha de

educación de las mujeres en el país, incrementando el nivel de empoderamiento de las mujeres, la

transparencia, participación ciudadana, cohesión social, e identidad cultural principalmente.

Los recursos de estos proyectos se utilizan de forma que sus acciones propendan la equidad y la

justicia social, mientras que se reduce las rupturas sociales, por excelencia, pues a través de la

educación se garantizan todos los derechos humanos y los consagrados en la Constitución del

Ecuador.

Un proyecto de desarrollo es sostenible desde la perspectiva de género cuando16

:

a. Garantiza el acceso igualitario a mujeres y hombres a bienes y servicios generados por el

proyecto: En sí, el proyecto extiende el área de cobertura del servicio educativo indistintamente del

género, etnia, situación económica y demás. Busca garantizar el acceso a la educación de forma

equitativa y sin discriminación.

b. Las mujeres y los hombres, hayan desarrollado capacidades, destrezas y conocimientos suficientes,

para dar sostenibilidad a las acciones, una vez que se cumpla el ciclo de ejecución del proyecto:

Este proyecto está encaminado a brindar el servicio educativo, rompiendo las barreras de acceso

que todavía persisten por condiciones de pobreza o lejanía de las instituciones educativas

existentes. A su vez, el proyecto busca reducir la población que se queda fuera del Sistema

Educativo Nacional al 10%, porcentaje que al finalizar el proyecto podría atribuirse a factores

distintos a la disponibilidad de infraestructura educativa bajo estándares de calidad. Las destrezas,

capacidades y habilidades que se generan producto de la educación inicial, básica y bachillerato

son permanentes, y pueden ser potenciadas y mejoradas en virtud del mejoramiento e incremento

del conocimiento en las personas.

Equidad étnica y cultural.

La finalidad del proyecto enmarca el tema de interculturalidad, a través de la construcción de

infraestructura educativa que permita no sólo incluir la educación hispana sino también bilingüe, en

conjunto con el proyecto de “Fortalecimiento de la Educación Intercultural Bilingüe” se propende

incorporar materiales, textos escolares y elementos curriculares que estén enmarcados dentro de la

cosmovisión de los pueblos ancestrales y en respeto de los saberes, costumbres y creencias culturales

de cada uno de los pueblos y etnias a lo largo del territorio nacional.

Equidad inter generacional.

El servicio educativo en los niveles de Inicial, General Básica y Bachillerato, se enfoca en los dos

grupos de atención prioritaria: primera infancia (3 y 4 años); y, niños y adolescentes (5 a 17 años); el

proyecto al garantizar la oferta educativa a estos grupos poblacionales, también garantiza el ejercicio

de derechos con enfoque inter generacional.

16 Normas para la inclusión de programas y proyectos en los planes de inversión pública. Documento de Trabajo, SENPLADES,

2011.

6 FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO.

Cuadro Nro. 47

Fuentes de Financiamiento.

COMPONENTE/ACTIVIDAD

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

TOTAL EXTERNAS INTERNAS

Crédito Cooperación Crédito Fiscales Autogestión A. Comunidad

Construcción de infraestructura educativa y

dotación de equipamiento y mobiliario 179.892.684,73 6.138.274,63 0,00 1.587.210.944,85 0,00 0,00 1.773.241.904,21

1.1. Identificación, validación y adquisición del

predios 0,00 0,00 0,00 92.723.501,62 0,00 0,00 92.723.501,62

1.2. Estudios de implantación de modelo tipo,

previo a la construcción de Obras 0,00 0,00 0,00 10.072.246,35 0,00 0,00 10.072.246,35

1.3. Construcción y ejecución de obras nuevas. 160.285.151,72 3.120.827,49 0,00 1.255.687.347,43 0,00 0,00 1.419.093.326,64

1.4 Fiscalización de construcción de obras nuevas 7.281.292,04 0,00 0,00 50.340.938,59 0,00 0,00 57.622.230,63

1.5.Dotación de equipamiento, y mobiliario 12.326.240,97 379.172,05 0,00 171.034.358,50 0,00 0,00 183.739.771,52

1.6 Contratación de Talento Humano para el

proyecto 0,00 2.638.275,09 0,00 7.352.552,36 0,00 0,00 9.990.827,45

Repotenciación de la infraestructura educativa

actual conforme a los estándares de calidad de

las nuevas tipologías de establecimientos

educativos y dotación de equipamiento y

mobiliario

0,00 3.856.117,51 0,00 938.229.734,56 0,00 0,00 942.085.852,07

2.1.Estudios de Evaluación de estado de la

infraestructura actual, previos a la intervención de

obras

0,00 2.676,28 0,00 20.533.240,55 0,00 0,00 20.535.916,83

2.2.Repotenciaciòn de infraestructura educativa 0,00 1.783.343,91 0,00 700.180.909,10 0,00 0,00 701.964.253,01

2.3 Fiscalización de obras repotenciadas 0,00 63.459,76 0,00 58.779.229,57 0,00 0,00 58.842.689,33

2.4 Dotación de equipamiento, y mobiliario 0,00 1.887.180,47 0,00 79.813.388,77 0,00 0,00 81.700.569,24

2.5 Mantenimiento de la Infraestructura

Educativa 0,00 119.457,09 0,00 78.922.966,57 0,00 0,00 79.042.423,66

Dotación de aulas móviles en establecimientos

educativos con déficit de oferta educativa al

inicios del período escolar

0,00 0,00 0,00 113.820.363,90 0,00 0,00 113.820.363,90

3.1 Construcción de aulas móviles 0,00 0,00 0,00 113.820.363,90 0,00 0,00 113.820.363,90


Provisionales (UEP) en circuitos educativos

con déficit de oferta educativa a inicios del

período escolar.

0,00 0,00 0,00 305.697.109,31 0,00 0,00 305.697.109,31

4.1 Implementación de Unidades Educativas

Provisionales (UEP) 0,00 0,00 0,00 220.536.966,55 0,00 0,00 220.536.966,55

4.2 Equipamiento y mobiliario de Unidades

Educativas Provisionales (UEP) 0,00 0,00 0,00 81.615.798,66 0,00 0,00 81.615.798,66

4.2 Administración técnica de la implementación

Unidades Educativas Provisionales (UEP) 0,00 0,00 0,00 3.544.344,11 0,00 0,00 3.544.344,11

TOTAL 179.892.684,73 9.994.392,14 0,00 2.944.958.152,63 0,00 0,00 3.134.845.229,50

Fuente: Dirección Nacional de Infraestructura Física.


7 ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN.

7.1 Estructura Operativa.

El proyecto Nueva Infraestructura Educativa se ejecutará bajo la estructura de la Dirección Nacional

de Infraestructura Física, y en el marco de lo establecido en el nuevo estatuto orgánico del Ministerio

de Educación. En referencia a lo establecido en el nuevo Estatuto Orgánico del Ministerio de

Educación, la Misión de la Dirección Nacional de Infraestructura Física indica que, entre sus

funciones se encuentra: “…planificar, contratar, construir, supervisar y fiscalizar las adecuaciones,

reparaciones, ampliaciones, obras complementarias y mantenimientos de la inversión propia en

infraestructura de acuerdo a los estándares definidos por el Ministerio de Educación y apoyar las

actividades para el mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura educativa,

equipamiento tecnológico y mobiliario estudiantil.”

En este contexto, el proyecto será ejecutado por la Dirección Nacional de Infraestructura Física, que

cuenta con una estructura funcional y operativa y que dispone de recursos humanos, materiales y

económicos, a fin de asegurar la efectividad del proceso.

Con la finalidad de desconcentrar procesos, y brindar un normal funcionamiento al proyecto, así

como hacer el seguimiento de la ejecución efectiva del mismo, se cuenta con las siguientes

estructuras:

Estructura Orgánica Central, que corresponde a la Subsecretaria de Administración Escolar, y la

Dirección Nacional de Infraestructura Física.

Estructura Zonal, que corresponde a las Unidades Zonales de Infraestructura Física, dentro de las

Direcciones Zonales de Administración Escolar en cada una de las Coordinaciones Zonales del

Ministerio de Educación.

Estructura Distrital, que corresponde a las Divisiones Distritales de Administración Escolar en cada

una de las Direcciones Distritales a nivel del país.

El Ministerio de Educación del Ecuador, a través de la Subsecretaria de Administración Escolar y a

través de la Dirección Nacional de Infraestructura Física y las Direcciones Zonales de

Administración Escolar coordinará el proyecto tomando a su cargo la planificación, contratación de

obras de infraestructura y contratación de potenciaciones para obras existentes.

Funciones y competencias:

Dirección Nacional de Infraestructura Física: Planificar la gestión de las construcciones,

adecuaciones, reparaciones, ampliaciones, obras complementarias y mantenimientos de la inversión

propia en infraestructura de acuerdo a los estándares definidos por el Ministerio de Educación y

planificar actividades para el mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura educativa

y mobiliario estudiantil.

Unidad Zonal de Infraestructura Física: Desarrollar propuestas de gestión, dotación,

administración y distribución de recursos estandarizados de infraestructura, equipamiento y

mobiliario de acuerdo a los principios de gestión del Ministerio de Educación a nivel Zonal.

División Distrital de Administración Escolar: Al ser considerado un proceso sustantivo (agregador

de valor) en el marco de lo establecido en el nuevo Estatuto Orgánico del Ministerio de Educación,

su función principal es proponer insumos para la elaboración de normativas complementarias de

gestión y administración de recursos estandarizados de acuerdo a las necesidades de infraestructura,

equipamiento y mobiliario de acuerdo al contexto distrital.

Respecto a la Dirección Nacional de Infraestructura Física en planta central, ésta mantiene la

siguiente distribución de actividades y responsabilidades:

Gráfico Nro. 26

Estructura Orgánica de la Dirección Nacional de Infraestructura Física.



Unidad de Análisis

Diseñar y administrar de proyectos.

Planificar.

Validar la información receptada desde las Coordinaciones Zonales.

Elaborar el Plan Operativo Anual (POA), la Programación Anual de Inversiones (PAI), Plan Anual

de Compras (PAC).

Actualizar el sistema Gobierno por Resultados (GPR)

Analista (s) de la Unidad de Análisis

Contacto directo con las Coordinaciones Zonales.

Recopilar, analizar y consolidar la información de los instrumentos de planificación presupuestaria

Apoyar en el diseño de proyectos.

Apoyar el proceso de planificación.

Actualizar el sistema Gobierno por Resultados (GPR)

Unidad de Seguimiento

Coordinación y seguimiento.

Análisis de matrices y reportes ESIGEF.

Reportes gobierno por resultados.

Prevención de riesgos.

Analista (s) de la Unidad de Evaluación

Analizar las matrices y reportes ESIGEF.

Prepara reportes gobierno por resultados.

Coordinar y comunicarse con las Coordinaciones Zonales.

Dar seguimiento al cumplimiento de los procesos y actividades tanto de las Coordinaciones Zonales

como del SECOB, necesarios para la ejecución de obras.

Verificar los procesos INCOP e SECOB.

Especialista en Infraestructura Física

Coordinar las adecuaciones, reparaciones, ampliaciones, obras complementarias y mantenimientos

de la inversión propia en infraestructura de acuerdo a los estándares definidos por el ministerio de

educación.

Unidad de Estándares y Proyectos

Ejecutar las actividades de adecuaciones, reparaciones, ampliaciones, obras complementarias y

mantenimientos de la inversión propia en infraestructura de acuerdo a los estándares definidos por el

ministerio de educación.

Analistas (arquitectos)

Diseñar estándares de calidad para cada tipología de obra.

Diseñar estándares relacionados al mobiliario y equipamiento.

Presentar y presentar de anteproyectos.

Analistas (Ingeniero Civil Estructural)

Preparar el diseño estructural y cálculo de la obra.

Inspeccionar y supervisar las obras.

Prepara los presupuestos de las obras.

Actualizar los APU.

Las metas planteadas alcanzar el propósito del proyecto Nueva Infraestructura Educativa se ajustan a

las restricción presupuestaria planteada por la Secretaria de Planificación y Desarrollo

(SENPLADES) y el Ministerio de Finanzas, además de ha fortalecido el equipo de analistas y

técnicos de la Dirección Nacional de Infraestructura Física, para el análisis de los estudios de

implantación entregadas por los consultores contratados para el efecto, a fin de mejorar lo tiempos de

entrega de los mismos al SECOB, esto en el caso de las nuevas y para el caso de las repotenciadas

para mejorar los tiempos de inicio de los procesos de contratación de obras.

Adicionalmente se cuenta con una Gerencia de la Unidades Educativas del Milenio (UEM) encargada

de coordinar las actividades de los funcionarios de la Dirección Nacional de Infraestructura Física que

participan en la ejecución del proyecto que permita el cumplimiento de los objetivos planteados. Esta

Gerencia está organizada bajo la siguiente estructura Orgánica:

Gráfico Nro. 27

Estructura Orgánica de la Gerencia de las UEM

Mauricio Maldonado Gerente Unidades

Educativas del Milenio

Katerine FloresCoordinación

Seguimiento y Logística

Daniel GallegosCoordinación Técnica

Fausto SuarezCoordinación Predios

Carolina MerizaldeCoordinación Convenios

Internacionales

Christian SalazarGerencia BID

Guicela RoblesAsistente Gerencia

Bladimiro HerreraEspecialista de Adquisiciones

Emilio Vizuete Analista

Cristina PazmiñoAnalista de Proyectos

Nathaly TamayoAnalista de Proyectos

Adriana MoreraAnalista de Proyectos

Maria RualesAnalista de Proyectos

Patricia AlmeidaAdministración de

contratos

Carolina CisnerosAdministración de

contratos

Santiago VargasAdministración de

contratos

Sandra GarciaApoyo Técnico

Rebeca AlvaradoApoyo Técnico

Gabriela ArellanoAnalista

Administrativa

Ivanova DuqueAsistente de Convenios

Carla IntriagoAnalista de Proyecto

Marlyn Solorzano Analista de Proyecto

Ximena PortillaAnalista de Proyecto

Maria DutánAnalista de Proyecto

Galo BáezAnalista de Proyecto

Ramiro ErazoAnalista

Administrativo

María FloresCoordinación

Administrativa Financiera

Christian MoraGestión Base de Datos/GPR

Monica GaleanoZona 1

William VegaZona 1

Karen SolanoZona 3

Esteban Andrade Zona 3

Cristhian BarretoZona 4

Edith MezaZona 4

Juan CampoverdeZona 5

María QuintanaZona 5

Juan WilchesZona 6

Xavier CardenasZona 6

Fredy VillacisZona 2

Juan MiderosZona 2

Jhuliana PaladinezZona 7

Alvaro LopezZona 7

Monica Valle Zona 8

Maria Trujillo Zona 8

Andrea Carrillo Zona 9

Karla Garzón Zona 9

Especialistas Administrativos de Proyecto UEM

Proyecto Unidades Educativas del Milenio06/05/2015

NOTA: EL EQUIPO DE ESPECIALISTAS CUBREN REQUERIMIENTOS DE LAS COORDINACIONES DE PREDIOS Y DE SEGUIMIENTO/LOGISTICA



7.2 Arreglos institucionales

A efectos de lograr la consecución de los objetivos propuestos y cumpliendo con las competencias de

los diferentes actores involucrados en la ejecución del presente proyecto, el Ministerio de Educación

coordina con la Secretaria de Construcción de Obras (SECOB), el cual se encargará de la

construcción de obras nueva y apoyará en la estandarización de los establecimientos educativos en

cada tipología, de acuerdo a los estándares definidos por el Ministerio de Educación. Para la

coordinación de estas actividades se regirá por lo establecido ene le Decreto Presidencial No. 49,

expedido el 22 de julio de 2013, mediante el cual se establece que “El Servicio de Contratación de

Obras tiene como objetivo principal contratar las obras de infraestructura que requieren las

instituciones de la Administración Pública e Institucional. De igual manera podrá, previo

requerimiento y en función de su disponibilidad, contratar las obras de infraestructura de las demás

entidades del sector público que así lo requieran.”(Artículo 2).

Adicionalmente, coordinará con Ecuador Estratégico EP para la construcción de Unidades

Educativas del Milenio, para esto se firmarán anexos al convenio Marco firmado ente estas

instituciones.

Mientras que para el proceso de validación y revalidación de predios se realizan de manera coordina

entre Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), Instituto de Contratación de Obras

(ICO) (actualmente SECOB) y, un delegado de la Entidad Requirente, para este caso el Ministerio de

Educación; conforme lo estable el Acuerdo Ministerial 195 de 03 de julio de 2015 emitido por el

MIDUVI.

Cuadro Nro. 48

Arreglos Institucionales

ARREGLOS INSTITUCIONALES

TIPO DE EJECUCIÓN

DIRECTA (D) O INDIRECTA (I) TIPO DE ARREGLO INSTITUCIONES INVOLUCRADAS

(I) Identificación, validación y adquisición de predios. Acuerdo Ministerial 195 MIDUVI MIDUVI, SECOB Y MINEDUC

(D) Estudios de implantación MINEDUC

(I) Construcción de obra nueva

Decreto Presidencial No. 49, expedido el 22 de julio de 2013

SECOB, MINEDUC

Convenio Marco y anexos ECUADOR ESTARTÉGICO EP, MINEDUC

Finalmente en lo relacionado a las repotenciaciones este proceso será responsabilidad directa del

Ministerio de Educación, a través de la Subsecretaria de Administración Escolar y sus niveles

desconcentrados; así como también, la dotación de equipamiento y mobiliario tanto de UEM nuevas

y repotenciadas, y la contratación de personal necesario para el funcionamiento del proyecto.

7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades.

Cuadro Nro. 49

Fuentes de Financiamiento


GRUPO

DE

GASTO

AÑOS

2009 2010 2011

FISCAL 701

COOPERACIÒN

701

CRÈDITO FISCAL

701

COOPERACIÒN 701 CRÈDITO FISCAL

701

COOPERACIÒN

701

CRÈDITO


educativa y dotación de equipamiento y

mobiliario

616.226,92 0,00 0,00 9.583.016,91 0,00 3.892.684,73 41.331.161,82 0,00 0,00


adquisición del predios 840000 0,00 0,00 0,00

1.2. Estudios de implantación de modelo

tipo, previo a la construcción de Obras 730000

13.738,32

13.728,32 0,00 0,00 0,00

1.3. Construcción y ejecución de obras

nuevas. 750000

8.789.621,81

3.252.843,98 35.683.036,84 0,00 0,00

1.4 Fiscalización de construcción de obras

nuevas 730000

191.110,41 879.214,06 0,00 0,00


mobiliario 840000

602.488,60

588.556,37

639.840,75 3.558.910,60 0,00 0,00

1.6 Contratación de Talento Humano para

el proyecto 710000 1.210.000,32 0,00 0,00




tipologías de establecimientos educativos

y dotación de equipamiento y

mobiliario

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.023.509,33 115.159,43 0,00

2.1.Estudios de Evaluación de estado de la

infraestructura actual, previos a la


730000 0,00 0,00 0,00

2.2.Repotenciaciòn de infraestructura

educativa 750000 0,00 0,00 0,00

2.3 Fiscalización de obras repotenciadas 730000 0,00 0,00 0,00


mobiliario 840000 0,00 0,00 0,00


Educativa 730000 2.023.509,33 115.159,43 0,00



de oferta educativa al inicios del período

escolar

0 0 0 0 0 0 0,00 0,00 0,00

3.1 Construcción de aulas móviles 840000 0,00 0,00 0,00


Provisionales (UEP) en circuitos

educativos con déficit de oferta

educativa a inicios del período escolar.

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00


Educativas Provisionales (UEP) 840000


Unidades Educativas Provisionales (UEP) 840000


implementación Unidades Educativas

Provisionales (UEP)

730000

TOTAL 616.226,92 0,00 0,00 9.583.016,91 0,00 3.892.684,73 43.354.671,15 115.159,43 0,00

AÑOS

2012 2013 2014 2015

FISCAL 701

COOPERACIÒN

701

CRÈDITO FISCAL

701

COOPERACIÒN

701

CRÈDITO FISCAL

701

COOPERACIÒN

701

CRÈDITO FISCAL

701

COOPERACIÒN 701 CRÈDITO

56.082.655,15 4.489.389,19 0,00 109.212.572,33 379.172,05 0,00 111.047.316,62 0,00 0,00 169.179.968,17 1.269.713,39 58.293.438,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4.604.167,10 0,00 0,00 10.994.771,10 0,00 0,00

82.369,93 0,00 0,00 68.641,61 0,00 0,00 483.768,17 0,00 0,00 1.830.000,00 0,00 0,00

48.717.517,16 3.120.827,49 0,00 86.834.124,86 0,00 0,00 48.063.046,76 0,00 0 136.792.565,80 0,00 56.179.497,87

2.225.805,67 0,00 0,00 4.085.818,07 0,00 0,00 1.854.990,38 0,00 0 6.400.000,00 0,00 2.113.940,13

5.012.528,96 0,00 0,00 17.493.025,41 379.172,05 0,00 55.269.996,31 0,00 0 11.630.695,16 0,00 0,00

44.433,43 1.368.561,70 0,00 730.962,38 0,00 0,00 771.347,90 0,00 0,00 1.531.936,11 1.269.713,39 0,00

11.689.905,41 0,00 0,00 7.993.083,73 999.179,76 0,00 62.334.837,17 2.741.778,32 0,00 203.650.261,45 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 10.480.556,55 2.676,28 0,00 2.682.684,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 18.778.357,86 1.783.343,91 0,00 194.080.298,20 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.241.931,07 63.459,76 0,00 4.175.000,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 994.882,10 0,00 892.298,37 0,00 80.000,00 0,00 0,00

11.689.905,41 0,00 0,00 7.993.083,73 4.297,66 0,00 30.833.991,69 0,00 0,00 2.632.279,25 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 26.482.223,60 0,00 0,00

10.400.000,00 0,00 0,00

15.915.080,74

167.142,86

67.772.560,56 4.489.389,19 0,00 117.205.656,06 1.378.351,81 0,00 173.382.153,79 2.741.778,32 0,00 399.312.453,22 1.269.713,39 58.293.438,00

AÑOS

TOTAL FISCAL TOTAL 701

COOPERACIÒN TOTAL CRÈDITO TOTAL

2016 2017

FISCAL 701 COOPERACIÒN CRÈDITO FISCAL 701 COOPERACIÒN CRÈDITO

580.761.319,41 0,00 117.706.562,00 509.396.707,52 0,00 0,00 1.587.210.944,85 6.138.274,63 179.892.684,73 1.773.241.904,21

34.406.982,00 0,00 0,00 42.717.581,42 0,00 0,00 92.723.501,62 0,00 0,00 92.723.501,62

3.840.000,00 0,00 0,00 3.740.000,00 0,00 0,00 10.072.246,35 0,00 0,00 10.072.246,35

481.007.434,20 0,00 100.852.809,87 409.800.000,00 0,00 0,00 1.255.687.347,43 3.120.827,49 160.285.151,72 1.419.093.326,64

18.312.000,00 0,00 5.167.351,91 16.392.000,00 0,00 0,00 50.340.938,59 0,00 7.281.292,04 57.622.230,63

41.662.967,10 0,00 11.686.400,22 35.215.189,99 0,00 0,00 171.034.358,50 379.172,05 12.326.240,97 183.739.771,52

1.531.936,11 0,00 0,00 1.531.936,11 0,00 0,00 7.352.552,36 2.638.275,09 0,00 9.990.827,45

473.940.816,41 0,00 0,00 176.597.321,07 0,00 0,00 938.229.734,56 3.856.117,51 0,00 942.085.852,07

4.850.000,00 0,00 0,00 2.520.000,00 0,00 0,00 20.533.240,55 2.676,28 0,00 20.535.916,83

341.389.379,38 0,00 0,00 145.932.873,66 0,00 0,00 700.180.909,10 1.783.343,91 0,00 701.964.253,01

46.524.983,73 0,00 0,00 5.837.314,77 0,00 0,00 58.779.229,57 63.459,76 0,00 58.842.689,33

57.426.256,13 0,00 0,00 22.307.132,64 0,00 0,00 79.813.388,77 1.887.180,47 0,00 81.700.569,24

23.750.197,16 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 78.922.966,57 119.457,09 0,00 79.042.423,66

75.880.242,60 0,00 0,00 37.940.121,30 0,00 0,00 113.820.363,90 0,00 0,00 113.820.363,90

75.880.242,60 0,00 0,00 37.940.121,30 0,00 0,00 113.820.363,90 0,00 0,00 113.820.363,90

229.916.997,37 0,00 0,00 49.297.888,34 0,00 0,00 305.697.109,31 0,00 0,00 305.697.109,31

161.618.833,91 0,00 0,00 48.518.132,64 220.536.966,55 0,00 0,00 220.536.966,55

65.700.717,92 0,00 81.615.798,66 0,00 0,00 81.615.798,66

2.597.445,54 779.755,70 3.544.344,11 0,00 0,00 3.544.344,11

1.360.499.375,79 0,00 117.706.562,00 773.232.038,23 0,00 0,00 2.944.958.152,63 9.994.392,14 179.892.684,73 3.134.845.229,50

Fuente: Dirección Nacional de Infraestructura Física. Elaboración: Equipo Técnico del Proyecto.

1.3.1 Cronograma valorado anualmente por componentes y actividades para 2015.

Cuadro Nro. 50

Fuentes de Financiamiento.


AÑO 2015

Enero Febrero Marzo

FISCAL 701 COOPERACIÒN CRÈDITO FISCAL 701 COOPERACIÒN CRÈDITO FISCAL 701 COOPERACIÒN CRÈDITO

Construcción de infraestructura educativa y dotación de

equipamiento y mobiliario 1.531.936,11 0,00 0,00 1.830.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

1.1. Identificación, validación y adquisición del predios 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

1.2. Estudios de implantación de modelo tipo, previo a la construcción

de Obras 0,00 0,00 0,00 1.830.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

1.3. Construcción y ejecución de obras nuevas. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

1.4 Fiscalización de construcción de obras nuevas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

1.5.Dotación de equipamiento, y mobiliario 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

1.6 contratación de Talento Humano para el proyecto 1.531.936,11 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Repotenciación de la infraestructura educativa actual conforme a

los estándares de calidad de las nuevas tipologías de

establecimientos educativos y dotación de equipamiento y

mobiliario

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2.1.Estudios de Evaluación de estado de la infraestructura actual,

previos a la intervención de obras 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2.2.Repotenciaciòn de infraestructura educativa 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2.3 Fiscalización de obras repotenciadas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2.4 Dotación de equipamiento, y mobiliario 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2.5 Mantenimiento de la Infraestructura Educativa 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Dotación de aulas móviles en establecimientos educativos con

déficit de oferta educativa al inicios del período escolar 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

3.1 Construcción de aulas móviles 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Implementación de Unidades Educativas Provisionales (UEP) en

circuitos educativos con déficit de oferta educativa a inicios del

período escolar.

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

4.1 Implementación de Unidades Educativas Provisionales (UEP) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

4.2 Equipamiento de Unidades Educativas Provisionales (UEP) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

4.2 Administración técnica de la implementación Unidades Educativas

Provisionales (UEP) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

4.3 Dotar de mobiliario de Unidades Educativas Provisionales (UEP) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTAL 1.531.936,11 0,00 0,00 1.830.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

AÑO 2014

Abril Mayo Junio Julio

FISCAL 701 COOPERACIÒN CRÈDITO FISCAL 701 COOPERACIÒN CRÈDITO FISCAL 701 COOPERACIÒN CRÈDITO FISCAL 701 COOPERACIÒN CRÈDITO

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 165.818.032,06 1.269.713,39 58.293.438,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 10.994.771,10 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 136.792.565,80 0,00 56.179.497,87 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 6.400.000,00 0,00 2.113.940,13 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 11.630.695,16 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.269.713,39 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 203.650.261,45 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.682.684,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 194.080.298,20 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4.175.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 80.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.632.279,25 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 26.482.223,60 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 10.400.000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 15.915.080,74 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 167.142,86 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 395.950.517,11 1.269.713,39 58.293.438,00 0,00 0,00 0,00

AÑO 2015

Agosto Septiembre Octubre Noviembre

FISCAL 701 COOPERACIÒN CRÈDITO FISCAL 701 COOPERACIÒN CRÈDITO FISCAL 701 COOPERACIÒN CRÈDITO FISCAL 701 COOPERACIÒN CRÈDITO

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

AÑO 2015

TOTAL FISCAL TOTAL 701 COOPERACIÒN TOTAL CRÈDITO TOTAL Diciembre

FISCAL 701 COOPERACIÒN CRÈDITO

0,00 0,00 0,00 169.179.968,17 1.269.713,39 58.293.438,00 228.743.119,56

0,00 0,00 0,00 10.994.771,10 0,00 0,00 10.994.771,10

0,00 0,00 0,00 1.830.000,00 0,00 0,00 1.830.000,00

0,00 0,00 0,00 136.792.565,80 0,00 56.179.497,87 192.972.063,67

0,00 0,00 0,00 6.400.000,00 0,00 2.113.940,13 8.513.940,13

0,00 0,00 0,00 11.630.695,16 0,00 0,00 11.630.695,16

0,00 0,00 0,00 1.531.936,11 1.269.713,39 0,00 2.801.649,50

0,00 0,00 0,00 203.650.261,45 0,00 0,00 203.650.261,45

0,00 0,00 0,00 2.682.684,00 0,00 0,00 2.682.684,00

0,00 0,00 0,00 194.080.298,20 0,00 0,00 194.080.298,20

0,00 0,00 0,00 4.175.000,00 0,00 0,00 4.175.000,00

0,00 0,00 0,00 80.000,00 0,00 0,00 80.000,00

0,00 0,00 0,00 2.632.279,25 0,00 0,00 2.632.279,25

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 26.482.223,60 0,00 0,00 26.482.223,60

0,00 0,00 0,00 10.400.000,00 0,00 0,00 10.400.000,00

0,00 0,00 0,00 15.915.080,74 0,00 0,00 15.915.080,74

0,00 0,00 0,00 167.142,86 0,00 0,00 167.142,86

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 399.312.453,22 1.269.713,39 58.293.438,00 458.875.604,61



1.4 Demanda Pública Nacional Plurianual

Cuadro Nro. 51

Demanda Pública Nacional Plurinacional

COMPONENTE/ACTIVIDAD TIPO DE

BIEN/SERVICIO

ORIGEN DE INSUMOS

TOTAL Nacional Importado


educativa y dotación de equipamiento y

mobiliario

1.773.241.904,21 0,00 1.773.241.904,21


adquisición del predios Predios 92.723.501,62 0,00 92.723.501,62

1.2. Estudios de implantación de modelo

tipo, previo a la construcción de Obras Estudios 10.072.246,35 0,00 10.072.246,35

1.3. Construcción y ejecución de obras

nuevas. Obra 1.419.093.326,64 0,00 1.419.093.326,64

1.4 Fiscalización de construcción de obras

nuevas Fiscalización 57.622.230,63 0,00 57.622.230,63


mobiliario Equipos, mobiliarios 183.739.771,52 0,00 183.739.771,52

1.6 Contratación de Talento Humano para

el proyecto Profesionales 9.990.827,45 0,00 9.990.827,45




tipologías de establecimientos

educativos y dotación de equipamiento

y mobiliario

942.085.852,07 0,00 942.085.852,07

2.1.Estudios de Evaluación de estado de

la infraestructura actual, previos a la


Estudios 20.535.916,83 0,00 20.535.916,83

2.2.Repotenciaciòn de infraestructura

educativa Obra 701.964.253,01 0,00 701.964.253,01

2.3 Fiscalización de obras repotenciadas Fiscalización 58.842.689,33 0,00 58.842.689,33


mobiliario Equipos, mobiliarios 81.700.569,24 0,00 81.700.569,24


Educativa Obra 79.042.423,66 79.042.423,66



de oferta educativa al inicios del

período escolar

- 113.820.363,90 0,00 113.820.363,90

3.1 Construcción de aulas móviles Obra 113.820.363,90 113.820.363,90

Implementación de Unidades

Educativas Provisionales (UEP) en

circuitos educativos con déficit de

oferta educativa a inicios del período

escolar.

- 279.214.886 26.482.224 305.697.109


Educativas Provisionales (UEP) Obra 210.136.966,55 10.400.000,00 220.536.966,55


Unidades Educativas Provisionales (UEP) Obra 65.700.717,92 15.915.080,74 81.615.798,66


implementación Unidades Educativas

Provisionales (UEP)

Obra 3.377.201,25 167.142,86 3.544.344,11

TOTAL 3.108.363.005,90 26.482.223,60 3.134.845.229,50



8 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1 Seguimiento a la ejecución del proyecto

El Monitoreo del proyecto será realizado a través del Área de Seguimiento de la Dirección Nacional

de Infraestructura Física con apoyo del Área de Análisis de la misma Dirección. Estas áreas junto

con las Coordinaciones Zonales estarán encargadas de realizar el monitoreo presupuestario,

seguimiento de las transferencias de recursos, ejecución de la planificación de las obras, su avance,

etc.

El proceso de monitoreo y seguimiento que se aplica en este proyecto está enmarcado en los

siguientes componentes:

Coordinación y Seguimiento

1. La solicitud de intervención para la obra de infraestructura es remitida por la Coordinación Zonal

donde se ubicará el nuevo establecimiento o el establecimiento que requiere ser reparado.

2. La solicitud es analizada por el área de Análisis, y una vez que se compruebe la pertinencia de la

solicitud, el área de Análisis emite un dictamen positivo y la Dirección Nacional de Infraestructura

Física envía a la Dirección Nacional Financiera la solicitud de transferencia de recursos hacia las

Coordinaciones Zonales.

3. La Dirección Nacional Financiera revisa el requerimiento, aprueba la solicitud y realiza la

transferencia a las Coordinaciones Zonales.

4. En caso de que la transferencia de recursos sea a Instituciones del Sector Público (Instituto

SECOB o a la Secretaría de Gestión Inmobiliaria del Sector Público - INMOBILIAR), la Dirección

Nacional de Infraestructura Física solicita la transferencia de recursos a la Coordinación General de

Planificación.

5. La Coordinación General de Planificación (CGP) a través de la Dirección Nacional de

Planificación Técnica revisa el requerimiento y solicita a la Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo (SENPLADES) el dictamen favorable para la transferencia de recursos. Con el dictamen

favorable, la Dirección Nacional de Planificación Técnica solicita la transferencia de los recursos a la

Dirección Nacional Financiera quienes validan la transferencia previa autorización del Ministerio de

Finanzas.

6. En caso que el proyecto no disponga de recursos, la Dirección Nacional de Infraestructura solicita

la reasignación de recursos a la Coordinación General de Planificación, y ésta a través de la Dirección

Nacional de Planificación Técnica aprobará y solicitará la reasignación de recursos a la Dirección

Nacional Financiera del Ministerio de Educación quienes realizan la transferencia previa autorización

del Ministerio de Finanzas.

7. Una vez realizada la transferencia a la Coordinación Zonal o al SECOB; el área de Análisis notifica

a la Coordinación Zonal o al SECOB, al área de Seguimiento, a la Dirección Nacional de

Infraestructura Física y a la Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación, para las acciones

pertinentes de monitoreo y seguimiento.

8. La Coordinación Zonal o el SECOB ejecutará y controlará el cumplimiento del contrato.

9. El área de Seguimiento creará un listado de las transferencias efectuadas para su seguimiento y

control por parte de la Coordinación Zonal, quien deberá emitir un reporte dirigido al área de

Seguimiento.

10. El área de Seguimiento analizará el reporte de la Coordinación Zonal y creará un reporte final

dirigido a la Dirección Nacional de Infraestructura Física y a la Subsecretaria de Administración

Escolar.

Periodicidad: Cada vez que se realice una transferencia.

Gráfico Nro. 28

Flujo de Procesos de la Coordinación y Seguimiento

Fuente: Subsecretaría de Administración Escolar, 2013.

Elaborado: Equipo Técnico del Proyecto.

Análisis de Matrices y Reportes e SIGEF

1. La Coordinación Zonal recolecta la información financiera pertinente.

2. La Coordinación Zonal usa la matriz elaborada por el área de Seguimiento con la información de los

montos transferidos a los mismos y remite el informe de ejecución.

3. El área de Seguimiento evalúa la información de la matriz y crea un Reporte Crítico para el monitoreo

respectivo.

4. Si el reporte de la Coordinación Zonal es inconsistente será reenviado a la Coordinación para su

revisión y corrección.

5. Una vez que el reporte esté consistente, se remite a la Dirección Nacional de Infraestructura Física y a

la Subsecretaria de Administración Escolar para su revisión y comentarios.

Periodicidad: Cada 15 días.

Gráfico Nro. 29

Flujo de Análisis de Matrices y Reportes e-SIGEF



Verificación de Matrices y Reportes e SIGEF.

1. El área de Análisis solicita la transferencia para atender una intervención de infraestructura y una

vez aprobada el área de Seguimiento verifica que el proceso sea llevado a los portales del SECOB e

Instituto Nacional de Compras Públicas (INCOP).

2. En caso de que los procesos no sean llevados a los portales el área de Seguimiento realiza el control

a las Coordinaciones Zonales.

3. Cuando los procesos sean llevados a los portales el área de Seguimiento emite un Reporte para la

Dirección Nacional de Infraestructura Física y para la Subsecretaria de Administración Escolar.

Periodicidad: Una vez al mes.

Gráfico Nro. 30

Flujo de Análisis de Matrices y Reportes e-SIGEF



Verificación sobre el avance de obra

Para la verificación del avance en la obra se realizan las siguientes acciones:

En el caso de construcción de obra nueva:

1. La Dirección Nacional de Infraestructura Física solicitará al SECOB el reporte mensual del estado

de la obra.

En el caso de potenciación de infraestructura existente:

1. La Dirección Nacional de Infraestructura Física solicitará a las Coordinaciones Zonales realizar

visitas periódicas para la constatación del avance de obra.

2. La Coordinación Zonal enviará un informe sobre el estado de la obra, el avance a la fecha, los

problemas presentados y demás observaciones que se consideren pertinentes.

3. La Dirección Nacional de Infraestructura Física, a través del área de Seguimiento evalúa el informe

y en caso de presentar demoras y problemas tomará las acciones respectivas.

8.2 Evaluación de Resultados e Impacto

La Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación del Ministerio de Educación, que para el efecto

empleará la metodología e instrumentos que considere pertinentes, además que tomará como guía los

indicadores de resultados y sus correspondientes metas que se han identificado y propuestos en la

matriz del marco lógico, realizará la evaluación de resultados del proyecto.

Con respecto a la evaluación del impacto, el Proyecto Nueva Infraestructura Educativa fue escogido

por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) para ser evaluado dentro del

Plan Anual de Evaluaciones 2015. Esta evaluación se realizará en el ámbito de resultados y de

impacto, para lo cual se formularon los siguientes parámetros:

Evaluación de los resultados sobre la escolaridad, cobertura y asistencia educativa por

distrito educativo. (Resultados).

Diseño de una evaluación de impacto que medirá las mejoras del nivel de aprendizaje.

(Impacto).

Estas evaluaciones se realizarán de manera coordinada con el Ministerio de Educación y los

Ministerios Coordinadores.

8.3 Actualización de línea base.

Para avanzar y mejorar la calidad de la oferta pública, el Ministerio de Educación está en proceso de

implementación de su nuevo Modelo de Gestión cuyo fin es automatizar procedimientos que

permitan mejorar la atención al público y garantizar una oferta completa de servicios educativos.

Este modelo pretende alcanzar una alta desconcentración de la gestión educativa, lo cual significa

acercar el Estado a la población en términos de la prestación de servicios educativos y en el manejo

eficiente de los recursos para garantizar dicha prestación.

Por ello, es importante considerar que la Línea de Base del presente proyecto nos permite conocer el

valor de los indicadores al momento de iniciarse las acciones planificadas, es decir, establece el

punto de partida del proyecto enfocado a la intervención en infraestructura educativa. Dentro del

ciclo del proyecto, nos permitirá establecer comparaciones posteriores e indagar por los cambios

ocurridos conforme el proyecto se vaya implementando. Esta actualización será el primer producto

de la Evaluación planteada por la SENPLADES al proyecto dentro del Plan Anual de Evaluación

2015.

Así la estrategia propuesta responde a la actualización de la Línea Base, tomando en cuenta los

objetivos y metas que se vayan alcanzando con el desarrollo del Proyecto, siendo de vital

importancia el seguimiento en torno al incremento de instituciones educativas intervenidas por cada

distrito y zona; así como el incremento de oferta educativa, con el fin de incrementar el acceso a

servicios educativos públicos.

Para lograr la retroalimentación de información, es vital el trabajo de la Dirección Nacional de

Infraestructura Física con sus áreas de Análisis y Seguimiento, mismas que serán las encargadas de

establecer los vínculos pertinentes con las Coordinaciones Zonales y con ello tener información

primaria para la actualización de la línea base del proyecto.

9. ANEXOS

Anexo No.01 Ubicación geográfica de las Unidades Educativas del Milenio UEM.

Anexo Nro 02 Lista Repotenciaciones.

Anexo Nro 03 Lista UEPTM

Anexo Nro. 04 Estrategia servicio de transporte escolar.

Anexo Nro. 05 Costos por tipología

Anexo Nro. 06 Base cruzada entre UEM, repotenciaciones y UEPTM.

ministerio de educaciÓn subsecretarÍa de … · el ministerio de educación está bajo la...

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