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MESA DE DIÁLOGO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS EN EXTREMA POBREZA

Compromiso de Diálogo en Defensa de los Territorios Comunales, Agua, Medio Ambiente, Desarrollo con Empleo Productivo, Educación

Emprendedora y la Gobernabilidad.

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS DE APURÍMAC,

AYACUCHO Y HUANCAVELICA (PDIPA)

2010 ‐ 2021

ENERO 2010

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS ANDINOS

APURIMAC – AYACUCHO - HUANCAVELICA

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RECONOCIMIENTO La Secretaría Técnica de la Mesa de Diálogo para el Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos expresa su especial reconocimiento al Equipo Técnico encargado de la elaboración del Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica, por los titulares de la “Mesa de Diálogo de los Pueblos Andinos en extrema pobreza” por su comprometida y desinteresada participación como representantes técnicos de las comunidades campesinas y de los gobiernos regionales de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica, del Ministerio de Agricultura y de la Presidencia del Consejo de Ministros, quienes desde el inicio del trabajo asumieron la responsabilidad de plasmar en el documento las expectativas para el desarrollo integral de las comunidades campesinas. Asimismo, el Equipo Técnico de formulación del Plan, reconocemos de manera especial a nuestros compañeros Freddy Gonzales López, Germán Altamirano Zúñiga y Manuel Leiva Castillo, quienes se encargaron de manera particular de coordinar la redacción pre final del documento, más aún en momentos en que miembros del Equipo Técnico requerían atender funciones de gobierno o sociales por coyunturas dadas en el mes de noviembre en Apurímac y otras circunstancias. Fruto del diálogo concertado y proactivo, como fue el encargo de los Titulares de la Mesa de Diálogo, y en base a los inmejorables aportes de sus actores, se logró obtener el presente documento.



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Resumen Ejecutivo 1. Antecedentes: En el Perú, las Comunidades Campesinas son organizaciones económicas, sociales y culturales sui generis y un modelo único en el mundo, reconocidas por los acuerdos internacionales y las leyes nacionales. En el contexto internacional, El Convenio 169 de la OIT el artículo 1º, denomina “indígenas” a todos aquellos que han ocupado sus territorios desde antes que se formen los Estados Nacionales en los que viven. Se identifican porque tienen una cultura, un idioma, costumbres y formas de organizarse común. En el contexto nacional, la Constitución Peruana, entre otras normas, en sus artículos: 2, 48, 88 y 89, reconoce la identidad étnica, como idiomas oficiales el castellano, quechua, aymara y demás lenguas aborígenes, reconoce el derecho de propiedad comunal, establece personería jurídica como entidades autónomas en su organización, en el trabajo comunal, en el uso y la libre disposición de sus tierras en lo económico y administrativo. En el mes de Junio de 2009, se produjeron protesta de las Comunidades Campesinas en Andahuaylas – Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y otras regiones como el caso de Bagua – Amazonas, sucesos y hechos muy lamentables, que dieron lugar a la firma de Actas y de compromisos entre las comunidades campesinas y el Estado. Los actuales gobiernos regionales con organizaciones de la sociedad civil de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica, articuladamente, han venido gestionando la dación de una norma que reconozca trato prioritario estatal para los tres ámbitos. El resultado del diálogo fue la suspensión de las protestas y la firma del Acta de Andahuaylas, que fue refrendada con la R.S. Nº 135 ‐ 2009‐PCM, creando la Mesa de Dialogo para el Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos en Extrema Pobreza, con la participación de las comunidades campesinas, el Gobierno Nacional, las autoridades regionales y locales de los departamentos de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica. Asimismo, se emitió la R.S. Nº 201‐2009‐PCM, que amplía la participación de los miembros de la mesa y fija un plazo para “…la solución de las demandas concretas de las comunidades campesinas y la formulación del Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos”, y el 24 de Julio de 2009, se publicó el Decreto Supremo Nº 048‐2009‐PCM, declarando a las departamentos de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica como departamentos con atención o intervención prioritaria del Estado en sus tres niveles de gobierno con el objeto de superar las brechas de pobreza y extrema pobreza de estas poblaciones. Bajo este marco legal se da lugar a las sesiones de la Mesa de Diálogo en Andahuaylas los días 23 y 24 de julio, en Ayacucho el 23 y 24 de agosto, en Abancay los días 3 y 4 de Octubre y como resultado de estas sesiones se conforma un Equipo Técnico que elaboró el Plan de Intervención Rápida, que fue aprobado en la cuarta sesión de la Mesa de Dialogo realizado (PCM) en la ciudad de Lima el 13 de noviembre del 2009. 2. EL NUEVO ENFOQUE DE GESTION TERRITORIAL COMUNAL:

El nuevo enfoque del Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos apunta a revertir las causas y orígenes de los problemas estructurales de la pobreza y extrema pobreza, resumida en:



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Deficiente institucionalidad que afecta a la gobernabilidad de 1696 comunidades campesinas.

La propagación del minifundio en la tenencia de la tierra y la actividad agrícola de subsistencia con un deficiente acceso a capacitación e implementación tecnológica apropiada, que afecta la competitividad de las comunidades campesinas y sus familias.

Un patrón o modelo nacional de crecimiento económico que posterga el desarrollo de fuerzas productivas rurales que se base en la bioindustrialización familiar y comunal de nuestra megabiodiversidad, por favorecer una política de sobreextracción de recursos no renovables dependientes de precios internacionales.

Un patrón o modelo nacional de inversión pública y privada que favorece sólo infraestructura mayor (siembra de cemento) en lugar de la inversión directa para el desarrollo integral en las comunidades y familias campesinas.

Una educación de espaldas a la realidad rural y falta de acceso del 32% de la población de las comunidades campesinas.

El crecimiento de la violencia de diversos signos y conflictos sociales.

Falta de una cultura empresarial y de organización de la oferta para el mercado.

Programas sociales con enfoque asistencialista que hace más dependiente a la población de las comunidades campesinas.

Desarticulación de los distritos y provincias; como producto de las características de la estructura del Estado y de un modelo que desecha la planificación, la regulación del mercado y reduce el papel del Estado a simple promotor y facilitador.

Debilidad en el funcionamiento de las organizaciones de segundo nivel de las comunidades campesinas.

La situación de la familia campesina se grafica en esta sentencia: “el campesino es pobre, porque, cuando vende, vende cómo pobre y cuando compra, compra como rico”. Frente a esta situación, amparados en las normas emitidas, las sesiones de la mesa y la experiencia comunal, se plantea un nuevo enfoque que se denomina “Enfoque Comunal” que viene a ser una experiencia de la gestión territorial, sustentada en el adecuado y racional aprovechamiento de todos sus activos que existe en la comunidad (hasta ahora no aprovechada), como son sus recursos naturales: agua, minería metálica y no metálica, forestal, tierra, la biodiversidad, ganadería nativa, flora y fauna silvestre, atractivos turísticos, etc. El enfoque comunal también se basa en una revaloración de la tecnología organizacional autóctona, una adecuada combinación de la actividad económica familiar y empresarial comunal validada a lo largo de más de 40 años. Además, se propone una educación para la gerencia empresarial comunitaria y la creación de cadenas de valor que consiste en cerrar el circuito (la cadena agroalimentario), porque el desarrollo productivo tiene que ver con la innovación y modernización tecnológica de las actividades industriales y agropecuarias. El enfoque contempla la defensa y ejercicio irrestricto de los derechos humanos como indivisibles e imprescriptibles, y las recomendaciones concluidas por la Comisión de la Verdad. La estrategia del Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos (PDIPA) considera como punto central la diversificación productiva agroecológica, conservacionista y con valor agregado, el turismo vivencial y espiritual, el potencial culinario, la biodiversidad y todas las actividades orientadas a la competitividad territorial en las Comunidades Campesinas y en la gestión de las microcuencas; asimismo, la salud preventiva a partir de la vigilancia comunitaria nutricional, en estimulación temprana, atención materno‐infantil, la vivienda, familia saludable productiva, y educación emprendedora como parte de una cultura de la No Violencia capaz de derrotar los males del alcoholismo, la violencia doméstica, el analfabetismo y los conflictos



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sociales de diversos signos. Adicionalmente, las medidas que contempla el Plan son preventivas y mitigadoras ante los riesgos de hambre que conllevan dos factores, el proceso de calentamiento global que reducirá la producción de alimentos y la tendencia internacional al uso de plantas alimenticias como la caña de azúcar, el maíz, la soya, la papa entre otros para generar combustibles luego del comprobado daño ambiental causado con los combustibles derivados del petróleo. Para ello el PDIPA prioriza la inversión directa pública y privada en capacitación e implementación tecnológicas para el uso de energías renovables y producción agropecuaria protectora del medio ambiente, y que la extracción de recursos no renovables esté al servicio del desarrollo basado en la gestión de los recursos que sí son renovables. Los tres departamentos afectados por la violencia requieren justicia y reparaciones para los afectados. Una de las políticas que ha tenido un avance significativo en el sector rural y comunal es el registro de victimas. Según la Comisión Multisectorial de Alto Nivel (CMAN), se vienen atendiendo con las reparaciones colectivas en los tres departamentos; sin embargo, es preocupante que el Ministerio de Economía y Finanzas y Congreso de la República hayan reducido los recursos para la continuidad del programa de Registro Único de Víctimas, y menos recursos para las reparaciones colectivas e individuales que debían ejecutarse en el año 2010 con la prioridad señalada en el DS. 048‐2009‐PCM. Considerando las distintas opciones de reparaciones la implementación de éstas, en el marco de los lineamientos de la Ley Nro 28592 (Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones PIR) y lineamientos y enfoques del PDIPA. En ese sentido, acerca de las ventajas y desventajas de las reparaciones se concluye en lo siguiente: Una forma de resarcir los efectos de la violencia es que se cumpla con judicializar los casos no atendidos de violaciones de derechos humanos, la implementación de un Plan Nacional de Exhumaciones y el sistema de protección a víctimas y testigos. Para este efecto es indispensable la asignación de recursos para la descentralización de los juzgados y fiscalías supra provinciales, así como que los operadores de justicia sean capacitados en los diversos instrumentos legales y jurídicos referentes a los procesos de Violaciones a los Derechos Humanos. La población objetivo del presente PDIPA son las familias comuneras de las 1696 comunidades campesinas de las regiones de Ayacucho, Apurímac y Huancavelica, suman el 41, 54 y 68% de la población de los tres departamentos, respectivamente y se encuentran en pobreza y pobreza extrema; con un tasa de analfabetismo promedio de 30% en las mujeres, donde el 34% es población menor de 12 años; la desnutrición crónica es del 40% y un índice de desarrollo humano promedio de 0,514.



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Cuadro Nº 01 comunidades campesinas en situación de Pobreza y Extrema Pobreza.

3. Los Lineamientos Estratégicos para la ejecución de PDIPA son: 3.1. Gestión Territorial Comunal. 3.2. Seguridad Jurídica del territorio comunal. 3.3. Agua un bien natural fuente de desarrollo. 3.4. Educación rural para el emprendimiento y desarrollo de las capacidades humanas. 3.5. La cultura de la No Violencia, institucionalidad y gobernabilidad. 3.6. Desarrollo de la producción para la competitividad y empleo productivo. 3.7. Salud y Vivienda en las comunidades campesinas. 3.8. Gestión del riesgo, mitigación y adaptación al cambio climático. 11. Visión “Al 2021, las comunidades campesinas fortalecidas de las regiones de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica, practican una gestión territorial y empresarial sostenible; con posicionamiento en el mercado, lideran el desarrollo local, regional y nacional” 12. Misión de los involucrados “Los actores sociales de los departamentos de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica, promueven y practican el enfoque de gestión comunal sostenible, desarrollan la producción agro ecológica y cadenas de valor, generan empleo productivo, educación emprendedora y crean en las familias de las comunidades una cultura emprendedora empresarial que los posiciona en los mercados, mejorando sus ingresos y su seguridad y soberanía alimentaria”. 13. Finalidad del PDIPA “Contribuir a reducir significativamente las brechas de pobreza e incrementar índices de desarrollo humano en las comunidades campesinas en las regiones de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica”. 14. Objetivo General “Transformar la economía campesina comunitaria de subsistencia en una actividad organizada, institucionalizada, rentable y competitiva en base a una gestión territorial empresarial comunal ambientalmente sostenible con capital humano desarrollado”. 15. Objetivos Estratégicos: a. Superar la informalidad institucional comunal, los conflictos sociales entre comunidades y

acceder al saneamiento físico legal de la propiedad territorial comunal.

Comunidades Campesinas Departamento Población

2007 % Pob. Rural

Población Rural

Provincias Distritos

Reconocidas Tituladas

PERU 27,419,294 26

7,129,016 195 1833 6033 5000

APURIMAC 404,190 54

218,263 7 80 471 421

AYACUCHO 612,489 41

251,120 11 111 652 453

HUANCAVELICA 454,797 68

309,262 7 94 573 505

TOTAL 1,471,476 54

794,597 25 285 1696 1379



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b. Implementar una nueva educación rural productiva, empresarial e innovadora que revalores nuestros valores y principios ancestrales comunitarios de sana competitividad, solidaridad y reciprocidad.

c. Movilizar la organización territorial comunal para mejorar las fuerzas productivas, la producción y la productividad andina de autoabastecimiento alimentario y acceso a los mercados en condiciones de competitividad.

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION Nuestra estrategia se orienta a superar la pobreza y extrema pobreza del 33.47% de las comunidades campesinas del Perú y un total de población de 794,597 de comunidades campesinas. Asimismo, nuestro plan consta de dos etapas:

Primera Etapa: Intervenciones que dan solución a las demandas concretas, y adecuamientos inmediatos de los roles y funciones de los tres niveles de gobierno, las mismas que se ejecutarán el 2010;

Segunda Etapa: Plan Multianual de Inversiones y reformas complementarias del Estado a ejecutarse entre el 2011 al 2021.

En ambas etapas, las estrategias de implementación del PDIPA son las siguientes: 1. Institucionalización del Diálogo comunero y estatal. 2. Intervención intergubernamental para la solución de las demandas concretas. 3. Fortalecimiento e institucionalidad comunal y de la sociedad rural. 4. Reformas y adecuación de la estructura del Estado en sus tres niveles de gobierno. 5. Modificaciones legislativas. Primera Etapa: Intervenciones que dan solución a las demandas concretas, y adecuamiento inmediatos de los roles y funciones de los tres niveles de gobierno: 1. Institucionalización del Diálogo comunero y estatal: a. Institucionalización de la Mesa de Diálogo para el Desarrollo Integral de los Pueblos

Andinos, MEDIPA, mediante Decreto Supremo y Ordenanzas Regionales y Municipales. b. Fortalecer la Secretaría Técnica para operativizar la implementación respectiva,

encargando su coordinación a la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, y conformándola intersectorial, intergubernamentalmente y con participación técnica por las Comunidades Campesinas. La Secretaría Técnica se organizará según sea necesario en grupos de trabajo, y será fortalecida como base para las acciones de validación, seguimiento y evaluación de la ejecución del PDIPA y del D.S 048‐2009‐PCM.

c. Fortalecer la articulación con la representación y participación de todas las municipalidades de cada departamento.

d. Intercambio y articulación de la incidencia de los grupos y mesas de trabajo respectivas con el Poder Ejecutivo y Poder Legislativo, entre Amazónicos (R.S N° 117‐2009‐PCM) y Andinos (R.S N° 135‐2009‐PCM y R.S 201‐2009‐PCM) sobre Decretos Legislativos y otras normas atentatorias a las Comunidades Campesinas y Nativas.

e. El PDIPA SE ARTICULARA AL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO A CARGO DEL CENTRO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE PLAN NACIONAL. La norma que institucionaliza la MEDIPA dispondrá sobre el este particular en cumplimiento a lo dispuesto por la legislación correspondiente.



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2. Intervención intergubernamental para la solución de las demandas concretas:

Ejecución de actividades y proyectos priorizados por los tres niveles de gobierno.

Generalizar la implementación del programa Sierra productiva de la siguiente manera:

Desde el Gobierno Nacional con el Proyecto Especial de Desarrollo de Capacidades de las Familias Rurales denominado Mi Chacra Productiva y desde el actual proceso de reajuste del programa de apoyo directo a los más pobres “JUNTOS”.

Desde los Gobiernos Regionales y Municipales con recursos de inversión hasta el 10% exonerados del SNIP en el marco de la Ley 29337 de apoyo a la competitividad productiva.

A nivel de organizaciones No Gubernamentales concertando sus intervenciones en el PDIPA.

A nivel de las empresas privadas mejorando la Ley 29230 de canje de impuestos por inversión en desarrollo.

Gestionar la adecuación de los mecanismos de los Fondos Concursables de AGROEMPRENDE y del Programa de Compensaciones para la Competitividad, que permitan participar a las familias en situación de pobreza y extrema pobreza de las Comunidades Campesinas del ámbito del PDIPA.

Articulación e incorporación del PDIPA en los Planes Sectoriales, Regionales y locales.

Financiar pasantías conjuntas a experiencias validadas recogidas por el PDIPA.

Articulación a la implementación en el MINSA del EUROPAN (apoyo presupuestario de la Comunidad Europea al Programa Articulado Nutricional) en 54 distritos de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica vía la vigilancia comunitaria en salud, estimulación temprana y nutrición binomio madre‐niño.

Formulación de un nuevo programa integral de Camélidos Sudamericanos para los tres departamentos.

Definir el tipo de infraestructura con qué cuentan los Gobiernos Regionales para la Implementación de Escuelas superiores Empresariales de Negocios Rurales.

Definición y priorización de las inversiones 2011 del PDIPA durante el primer semestre del 2010 para los procesos de presupuesto participativo municipal y regional.

3. Fortalecimiento de la institucionalidad comunal y de la sociedad rural:

Identificación concertada de Comunidades y Distritos Pilotos para implementación del modelo de desarrollo con el enfoque del PDIPA superando la subsistencia y la pobreza, convirtiéndose en modelos a ser validados en el periodo 2010 al 2021, para emprender un camino orientado a contar con territorios y líderes que se conviertan en referentes y se encaminen a conseguir que sus anhelos se hagan realidad.

Desarrollar capacidades en las organizaciones departamentales, provinciales y distritales para el posicionamiento del PDIPA en los procesos de presupuestos participativos.

Desarrollar procesos de información de los pequeños productores y comunidades campesinas para articularse con producción de valor agregado a las ofertas de mercados locales públicos y privados.

Pacto o acuerdo social para el desarrollo y la gobernabilidad en cada departamento.

4. Reformas y adecuación de la estructura del Estado:

Creación de las Direcciones Regionales de Comunidades Campesinas en cada Gobierno Regional del ámbito de la MEDIPA.

Creación de las Escuelas Empresariales de Negocios Rurales en las tres regiones.

Adecuación del Sector Público a los procesos del PDIPA, empezando con las Direcciones Regionales de Agricultura e iniciando la adecuación de las Gerencias Regionales de Línea.



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Diseño e implementación de un sistema de seguimiento y evaluación para la ejecución del PDIPA.

Articulación de las intervenciones de los tres niveles de gobierno en el marco del D.S. 048‐2009‐PCM.

Publicación del PDIPA en versión oficial y popular, que se oriente a un conocimiento real del Plan por parte de las poblaciones de las comunidades campesinas, autoridades, decisores, y población en general.

Levantamiento de una línea de base del PDIPA (punto cero) con participación de las comunidades campesinas.

Formulación de perfiles de proyectos de inversión inmediatos en el marco del SNIP:

Creación y funcionamiento de Escuelas Empresariales de Negocios Rurales.

Identificación, formulación de Ideas y Planes de Negocios para Jóvenes organizados.

Atención de problemas sicosociales (alcoholismo, violencia familiar).

Fortalecimiento de capacidades para familias productivas y saludables.

Fortalecimiento de las organizaciones de base para la competitividad y la asociatividad.

Formulación de Planes de Desarrollo Territoriales.

Formulación del Programa Integral de Camélidos Sudamericanos. 5. Modificaciones legislativas:

Adecuación y generación de normas legales que permita ejecutar el PDIPA.

Modificación de la Ley Nº 29337 de Apoyo a la Competitividad Productiva para que sea útil a las familias de comunidades campesinas del ámbito del PDIPA, en el marco del D.S 048‐2009‐PCM.

Modificación de la Ley Nº 29230 de Inversión Pública con participación de la Inversión Privada, para garantizar que la SUNAT reconozca a las empresas participantes el canje de impuestos por proyectos de desarrollo como inversión directa.

Considerar los acuerdos del grupo técnico de trabajo sobre decretos legislativos y asuntos legales que afectan a las comunidades campesinas de la Mesa de Diálogo, MEDIPA.

Propuesta de reforma constitucional para constitucionalizar el Derecho Humano al Agua y la intangibilidad de las cabeceras de cuencas hidrográficas como bien público, reconocido por el Pacto Interamericano de los Derechos Humanos de la ONU.

Adecuación del Reglamento de la Ley de contrataciones y adquisiciones para la aplicación del PDIPA en el marco del D.S. 048‐2009‐PCM.

En el marco del D.S. 048‐2009‐PCM de acuerdo a la Ley General 24656 de Comunidades exoneración de pagos y tributos a las empresas comunales, cooperativas, asociaciones, comités, micro productores que cobran la SUNAT, DIGESA, Registro Público y otros del sector público.

Segunda Etapa: Plan Multianual de Inversiones y Reformas complementarias del Estado. Consiste en la ejecución de inversiones anuales y multianuales, para lo cual se requiere la formulación de proyectos de inversión y reformas complementarias del Estado, normas legales, adecuación en el nivel nacional y reestructuración de los niveles de gobierno regional y local que hagan posible lograr los resultados e impacto de la ejecución integral del PDIPA en el periodo del 2010 al 2021. En esta segunda Etapa es central demostrar el empoderamiento comunal y familiar en el logro de desarrollo humano y superación de pobreza incidiendo en el mejoramiento de la gestión pública para ello.



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En ese sentido, se formularán Planes Operativos Multianuales a través de la MEDIPA, con participación de los pliegos correspondientes y adecuando sus funciones, competencias, procedimientos y mecanismos legales adecuados a los procesos de cambio. También se convocará a las empresas privadas extranjeras y nacionales que operan en el ámbito de cada región concertando con las ONG, la Cooperación Internacional y las Mesas Temáticas, como por ejemplo la Mesa de Diálogo Minero, con el mismo propósito. La organización del plan en concordancia con las dos etapas tendrá como unidades ejecutoras los pliegos de los tres niveles de Gobierno en articulación y participación activa de las Comunidades Campesinas. El esquema de evaluación del plan se basará en el uso de la Matriz de Marco Lógico. 16. ESTRATEGIAS PARA EL FINANCIAMIENTO DEL PLAN

El financiamiento del Plan será cubierto por presupuestos de los tres niveles de gobierno, gestionándose también recursos ante la Cooperación Técnica Internacional, ONG y la empresa privada.

Para la primera etapa se hará vía la reprogramación de los presupuestos sectoriales, y de los gobiernos regionales y locales en los porcentajes que sean factibles. Igualmente, vía gestión de crédito suplementario. En ambos casos se complementará con lo presupuestado para el presente año por los niveles de gobierno respectivos, en sus intervenciones previstas con anterioridad.

La primera etapa incluirá 3 millones de nuevos soles para el funcionamiento de la MEDIPA y su Secretaría Técnica para coordinar en el ámbito de los tres departamentos, realice capacitación, asesore el levantamiento de línea de base y perfiles de proyecto con modelo SNIP.

Para el primer quinquenio de la segunda etapa la MEDIPA deberá definir los mecanismos específicos que aseguren una asignación anual en el Presupuesto General de la República, mecanismos que deberán ser aprobados durante el año 2010.

Con el fin de organizar los procesos de financiamiento del PDIPA, se programa el financiamiento desde las intervenciones del Gobierno Central, Regional, Local, Comunidades Campesinas, Empresa Privada, ONG, y Cooperación Internacional. Se considera, según el informe de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación Nacional, como una deuda del Estado peruano un monto aproximado de 7 mil millones de soles que por factores violencia social ocurridas en las décadas 80 y 90 dejó de transferir a las tres regiones. Asimismo, los daños ocasionados por la violencia y el terrorismo calculado por organismos internacionales ascienden a un monto aproximado de 20 mil millones de nuevos soles. Este monto referencial deberá transformarse en proyectos de inversión y actividades multianuales en todo el periodo contemplado para el Plan, tarea a realizar durante el presente año como parte de su primera etapa. Sin embargo, para esta primera etapa (2010) se requiere 200 millones de soles para inversiones entre los tres niveles de gobierno, y la inversión privada, y para la adecuación del Estado en sus tres niveles de gobierno a los procesos de PDIPA y la atención a las diversas comunidades campesinas, se prevén 3 millones de nuevos soles. Si, en los tres departamentos los proyectos se implementaran, los ingresos por canon, sobrecanon, regalías y la participación en utilidades de las comunidades campesinas, deben



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ser destinados para la implementación del PDIPA.



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Índice: Resumen Ejecutivo I. Presentación II. Antecedentes III. Análisis del Diagnóstico del Contexto. IV. Enfoque Macro Regional del PDIPA V. Análisis Estratégico

Visión

Misión de las Instituciones involucradas en la ejecución del PDIPA.

Finalidad

Objetivos del PDIPA VI. Estrategias para la ejecución y financiamiento del PDIPA y Compromisos VII. Sostenibilidad DEL PDIPA VIII. Organización e implementación del PDIPA Anexos



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I. Presentación.

“Debemos esforzarnos para entender los enfoques comunitarios que se desarrollan en la realidad de las

comunidades campesinas” (Equipo técnico del PDIPA)

El presente documento es producto de la mesa de diálogo de los pueblos andinos, en la cual han participado activamente los líderes de las comunidades campesinas de las diferentes provincias de los departamentos de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica, en coordinación con los técnicos del Gobiernos Nacional, gobiernos regionales y comunidades campesinas. Como parte del proceso de elaboración del Plan se han realizado eventos como los Hatun Tinkuy, encuentros de comunidades, foros agrarios y las sesiones de la Mesa de Dialogo de los Pueblos Andinos como espacios donde participan las comunidades campesinas para identificar sus principales necesidades y propuestas de desarrollo, que fueron recogidas e incorporadas al Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos – PDIPA. El PDIPA tiene como población objetivo a las familias productoras de las comunidades campesinas de los tres departamentos mencionados, considerando a cada una de ellas, como actores principales de la construcción de su propio desarrollo y las instituciones en su totalidad como impulsoras del proceso de desarrollo humano integral y sostenible en las comunidades campesinas. El Plan de Desarrollo Integral de Pueblos Andinos, es una primera experiencia y tiene un horizonte de una década que se proyecta desde el año 2010 al 2021, en cuya formulación se ha seguido metodologías participativas, lo cual ha permitido construir el nuevo enfoque de desarrollo comunal, sustentado en experiencias validadas en comunidades campesinas. El PDIPA se constituye en el instrumento para la determinación de las reformas necesarias en la intervención de los tres niveles de gobierno (ministerios, gobiernos regionales y municipalidades) con programas y proyectos de desarrollo rural, así como en la determinación de las inversiones en los tres departamentos durante los próximos años, lo cual incidirá en el respeto al Estado de Derecho a la propiedad territorial de los Pueblos Andinos, en la mejora de la calidad de vida y la generación de empleo productivo para las familias de las comunidades campesinas. El PDIPA demanda condiciones de reorientación de los programas y proyectos que los tres niveles de gobiernos vienen ejecutando, asimismo, una reestructuración de sus sistemas organizativo funcionales a fin de articularse y adecuarse a los procesos de cambio que se plantea el presente Plan. No ha sido fácil la formulación del PDIPA con un equipo técnico de composición diversa y hasta antagónica al inicio entre la representación del Gobierno Nacional, Gobierno Regional y comunidades campesinas. Solo en el debate y análisis profundo se ha encontrado las coincidencias y acuerdos en la necesidad construir el Plan de Desarrollo Integral, como se puede observar en la síntesis del nuevo enfoque comunal de desarrollo de las comunidades campesinas en los departamentos de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica. El aporte de cada uno de los técnicos es invalorable y se destaca la participación de los técnicos de las comunidades campesinas que aportaron de manera significativa a la construcción de este instrumento para el desarrollo, aun sin haber percibido remuneración alguna.

Lima – Perú, Enero del 2010.



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II. Antecedentes Naturaleza y definición de comunidad campesina y/o pueblos Andinos. En el Perú, las comunidades campesinas son organizaciones económicas, sociales y culturales sui generis y un modelo único en el mundo, reconocidas como tales por la Ley y claramente diferenciables y delimitables de otro tipo de organizaciones existentes. Son las que expresan con mayor propiedad, integralidad y vigor las opciones mayoritarias de las poblaciones originarias provenientes de las vertientes culturales andina y amazónica. Según el Convenio 169 de la OIT y el acuerdo de la Asamblea General de ONU de Septiembre del 2007, ¿Cuáles son los criterios para la definición de “pueblos indígenas”? Según el artículo 1º, los pueblos que el Convenio 169 llama “indígenas” son todos aquellos que han ocupado sus territorios desde antes de que se formen los Estados en los que viven. Se identifican porque tienen una cultura, un idioma, diversas costumbres, formas de organizarse y mantiene una especial relación con la tierra y los recursos naturales.

En el mismo artículo enfatiza también que uno de los criterios más importantes y decisivos para saber si un pueblo o comunidad es “indígena” es que ellos mismos se reconozcan como tales. No es importante el termino que se utilice; también pueden llamarse “originarios” o definirse directamente con su propia identidad especifica (Aymara, Quechua, Ashuar, Shipibo, Awajun, etc.), sabiendo que los derechos del Convenio les corresponde. En este Plan Integral de Desarrollo se utiliza el término de “Pueblos Andinos”. en los marcos de la aclaración expresada en el punto anterior. La constitución peruana reconoce el derecho a la identidad étnica y cultural (art.2), a la educación intercultural bilingüe y las diversas manifestaciones culturales y lingüísticas del país (art.17); asimismo, reconoce como idiomas oficiales el castellano, Quechua, Aymara y las demás lenguas aborígenes (art.48) y reconoce el derecho de propiedad comunal sobre la tierra (art.88). En el artículo 89 de la Constitución se establece la personería jurídica de las comunidades campesinas y nativas, como entidades autónomas en su organización, en el trabajo comunal, en el uso y la libre disposición de sus tierras en lo económico y administrativo. 2.2. Constitución de la Mesa de Dialogo para el Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos. La constitución de la “Mesa de Pueblos Andinos en extrema pobreza de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica”, fue la respuesta del Gobierno Nacional a las justas protestas y demandas postergadas por décadas de las comunidades campesinas de los tres departamentos: a) Las comunidades de la Nación Chanka ‐ Andahuaylas‐ Apurímac, a través de su Frente de

Defensa de los Intereses de las Comunidades Campesinas de la Región Apurímac (FREDICCRA) en junio del 2009 lideran acciones de protesta durante 13 días, exigiendo al gobierno nacional la solución de un conjunto de demandas postergadas por décadas; quedando como compromiso de solución en el Acta del 23 de Junio ‐ Andahuaylas y posteriormente del 30 de Junio del 2009 suscrito con la PCM ‐ Lima, a lo que se suma la propuesta del Gobierno Regional de Apurímac para que estas soluciones se enmarquen en la gestión para lograr trato prioritario a los departamentos de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica, cuyos Gobiernos Regionales lo venían tratando desde el 2007, dando origen a la instalación de la Mesa de Dialogo para el Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos en



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situación de pobreza y extrema pobreza. b) Los pueblos andinos de la Nación Wari, inician una gran marcha hacia la ciudad de Lima,

para lograr el trato preferencial a Ayacucho, impulsada por el Gobierno Regional de Ayacucho, con la participación activa del Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Ayacucho, así como otros gremios regionales; que culminó con la firma de una Acta de compromiso por el Gobierno Nacional, documento que dio origen a la “Agenda Wari para el desarrollo integral de Ayacucho”. En este momento, la Federación Agraria de Ayacucho (FADA), se inserta en el proceso, liderando la Plataforma Agraria y de Seguridad Alimentaria de la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza de Ayacucho; propuestas consensuadas que contribuyeron a la construcción del documento final. luego de reiteradas sesiones de negociación entre la delegación Ayacuchana y el Gobierno Nacional, representado por la PCM y sus correspondientes Ministerios, debido al incumplimiento de los compromisos establecidos por el Gobierno Central, los pueblos andinos de Ayacucho, suspenden su participación en este espacio de diálogo, y emprenden acciones de movilización coincidentes con las protestas de la Nación Chanka.

c) Las comunidades campesinas de la Nación Anccara bajo la conducción de la Federación

Departamental de Comunidades Campesinas de Huancavelica (FEDECH) y la Federación Regional de Criadores de Camélidos de Huancavelica (FERCAMH) se movilizaron desde el 2008 en contra del modelo económico imperante, los decretos legislativos atentatorios a los derechos de las comunidades campesinas y contra las normas de criminalización de la protesta.

Los acontecimientos señalados dieron origen a la promulgación de las R.S. Nº 135 ‐ 2009‐PCM y R.S. Nº 201‐2009‐PCM, creando la Mesa de Dialogo de los Pueblos Andinos con la participación de los tres niveles de gobierno, como una forma de reconocer la validez de las demandas y buscar a través del dialogo democrático la solución a los problemas de postergación, pobreza y extrema pobreza. La Resolución Suprema Nº 135‐2009‐PCM constituye la Mesa de Diálogo para el Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos con la finalidad de que el Estado en sus tres niveles de gobierno atiendan las demandas concretas de las comunidades campesinas de los departamentos de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica y elabore un Plan de Desarrollo Integral para la zona. Con fecha del 24 de Julio del 2009, se publicó el Decreto Supremo Nº 048‐2009‐PCM, declarando a las regiones de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica como regiones de atención prioritarias de la inversión pública que permita superar las brechas de pobreza y extrema pobreza. Tanto las actas y las resoluciones supremas disponen el tratamiento de los siguientes temas: 1) Desarrollo Productivo; 2) Decretos Legislativos que afectan a las comunidades campesinas y ley de recursos hídricos presentes en el acta de Andahuaylas que se consideran atentatorias a los derechos de las comunidades campesinas; 3) Desarrollo Social; 4) Proyectos de infraestructura referidos a: carreteras, irrigaciones, aeropuertos y otros; 5) Medio Ambiente que fue incorporado en la segunda sesión (Ayacucho) de Titulares de la Mesa de Diálogo para el Desarrollo de los Pueblos Andinos. La amplitud en el tratamiento de estos cinco puntos en la Mesa de Dialogo para el Desarrollo de los Pueblos Andinos, ha dado lugar a la elaboración del Plan de Desarrollo Integral de los



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Pueblos Andinos, teniendo como población objetivo central a las familias de las comunidades campesinas los tres departamentos. El PDIPA tiene el gran desafío de mejorar los niveles de vida Del 33.47% de comunidades Campesinas en situación de pobreza y extrema pobreza de estos tres departamentos alto andinas del Perú. A nivel nacional esta es una primera experiencia de formulación de un Plan de Desarrollo para los pueblos normalmente marginados que no son atendidos en sus demandas generando dependencia de los programas sociales. III. ANALISIS DEL DIAGNOSTICO. 3.1. CONTEXTO MUNDIAL a. El problema alimentario: De acuerdo al informe de la FAO del 2009, “se estima que la población afectada por el hambre se incremento en un año en 20%, superando los mil millones de personas”, ratificándose que pese a existir un compromiso plasmado de los países en los Objetivos del Milenio, la actual dramática pobreza se mantendrá más allá del 2015. Paralelamente al problema del hambre y la inseguridad alimentaria, en gran parte de las zonas rurales del mundo se va implementándose la concentración de la tierra en pocas manos, debido a la estimulación del mercado de compra de tierras donde las transnacionales tienen las mayores ventajas frente a los medianos y pequeños agricultores. La pequeña producción dejan de ser la garantía de la seguridad alimentaria, para ser desplazada por la gran agricultura mecanizada y transgénica. La orientación de la economía liberal hacia la competitividad hace que las economías de subsistencia de comunidades campesinas y poblaciones nativas estén en desventaja y pongan en clara evidencia el incremento de la escasez de alimentos, el desplazamiento o migración hacia las ciudades a modo de refugio, además dichas poblaciones, cada vez han tenido poco espacio para ser reconocidas sobre todo en cuanto a sus derechos territoriales, salvo aquella que ha sido reconocida por la ONU y la OIT mediante el Convenio 169. En la Cumbre del Milenio del año 2000, los estados miembros de las Naciones Unidades se comprometieron a alcanzar los denominados Objetivos de Desarrollo del Milenio – ODM; sin embargo, la crisis alimentaria que se está produciendo en el mundo amenaza el logro de la reducción drástica del hambre y con ello, el primero de los ODM. La crisis alimentaria mundial se manifiesta en el hecho que un tercio de los 6 mil millones de habitantes sufre de hambre crónica, y aproximadamente el 50% de la humanidad sufre de diversas formas de malnutrición. Durante el primer trimestre de 2008, los precios nominales internacionales de los principales productos alimentarios alcanzaron los niveles máximos de casi los últimos 50 años, mientras que los precios en términos reales fueron los más altos en casi 30 años. La situación actual es más grave porque se mezclan fenómenos de carácter estructural con coyunturales. Entre los factores temporales se tiene el alza de precios de los combustibles, la demanda por biocombustibles y, la presión especulativa y financiera, y subsidios; y entre los factores estructurales, se encuentran el crecimiento de la población y la urbanización, el desarrollo económico y los cambios en la dieta, y el cambio climático



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En la Declaración de Cumbre Mundial sobre la Seguridad Alimentaria, realizada en el mes de noviembre de este año, los Jefes de Estado y de Gobierno, acordaron aplicar todas las medidas necesarias, en los planos nacional, regional y mundial y por parte de todos los Estados y gobiernos, para que deje inmediatamente de aumentar ― y se reduzca considerablemente ― el número de personas que sufren a causa del hambre, la malnutrición y la inseguridad alimentaria (ahora son más de 1,000 millones de personas) y redoblarán todos sus esfuerzos a fin de alcanzar para el año 2015 las metas del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio y de las cumbres mundiales sobre la alimentación. Asimismo, reconocen que los efectos de una inversión largamente insuficiente en la seguridad alimentaria, la agricultura y el desarrollo rural han resultado agravados recientemente por las crisis alimentaria, financiera y económica, entre otros factores. a. El problema del Cambio Climático: El Cuarto Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental de Cambio Climático (2007) afirma que la concentración atmosférica de gases de efecto invernadero se ha incrementado como resultado de la actividad humana. La acumulación del CO2 se considera como la principal causa del cambio climático en el planeta y las perspectivas no son nada optimistas. Los efectos serían el aumento de las temperaturas medias mundiales (aumento de las temperaturas máximas en días calurosos, aumento de las temperaturas mínimas en días fríos, aumento en la frecuencia anual de días calurosos, aumento en la frecuencia, duración e intensidad de las ondas de calor); cambios graduales en las precipitaciones (aumento en la frecuencia, duración e intensidad de las temporadas secas y las sequías, cambios en la periodicidad, localización y cantidades de lluvias y nevadas); aumento en la frecuencia e intensidad de fenómenos climáticos extremos (aumento en la frecuencia anual de vientos fuertes, lluvias copiosas, tormentas e inundaciones a menudo asociadas con tormentas tropicales y tornados); mayor variabilidad climática (mayor inestabilidad en las configuraciones climáticas estacionales, cambios en el inicio y final del transcurso de las estaciones); y, aumento del nivel del mar (inundación de hábitats humanos, e infiltración de aguas salinas). El cambio climático supone graves riesgos adicionales para la seguridad alimentaria y el sector agrícola. Se prevé que sus efectos revestirán especial peligro para los pequeños agricultores de los países en desarrollo, especialmente los países menos adelantados, y para las poblaciones que ya son vulnerables. Las soluciones para hacer frente a los desafíos planteados por el cambio climático deben comprender opciones de mitigación y un firme compromiso a la adaptación de la agricultura, incluso mediante la conservación y el uso sostenible de los recursos genéticos para la alimentación y la agricultura. Finalmente destacamos el Acuerdo N° 17 de la Declaración de los Jefes de Estado y de Gobierno, en el que los Jefes de Estado y de Gobierno se comprometen a respaldar el desarrollo rural, la creación de empleo y una generación y distribución más equitativas de los ingresos con miras a superar la pobreza e incrementar el acceso a los alimentos; para ello, crearan las condiciones necesarias para el incremento de la producción, en particular mediante el acceso a semillas mejoradas y a insumos, así como para la adaptación de la agricultura al cambio climático, reconociendo el potencial de mitigación de la agricultura sostenible; y, trabajarán para aumentar la inversión pública y fomentar la inversión privada en planes, elaborados por los países, de infraestructura rural y servicios de apoyo, entre otros, pero sin carácter excluyente, carreteras, almacenamiento, riego, comunicación, infraestructura, educación, apoyo técnico y salud.



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3.2. Contexto Nacional a. Efecto Invernadero y Cambio Climático: El cambio climático es la amenaza más grave, de acuerdo con Tyndall Center (2003), el Perú se encontraría entre los diez países más vulnerables ante eventos climáticos junto a países como Honduras, Bangladesh y Venezuela. Esta vulnerabilidad está asociada a la alta dependencia a sectores primarios sensibles al cambio climático, tales como el agrícola y el pesquero, así como al bajo nivel institucional, que dificulta la planificación y ejecución de acciones de adaptación concretas.

En nuestro país el cambio climático se viene manifestando a través del retroceso glaciar y la alteración de la variabilidad climática. En los últimos 22 a 35 años se ha perdido el 22% de la superficie glaciar, con un efecto mayor sobre los glaciares pequeños y de menor cota (CONAM). En este sentido, se proyecta que para el 2025 los glaciares del Perú por debajo de los 5 500 metros sobre el nivel del mar habrán desaparecido. Este hecho tendría consecuencias negativas sobre la disponibilidad del agua. Las actividades agrarias en el Perú se realizan en un territorio de múltiples riesgos, debido a las condiciones topográficas y climatológicas, es decir, expuestas ante inundaciones, huaycos, deslizamientos, sequías, heladas, granizadas, olas de calor, etc.; sumándose a ello, el atraso tecnológico, la pobreza y pobreza extrema y lo que hasta hoy se consideran ventajas competitivas, como son la existencia de 27 de los 32 climas que existen en el mundo, 84 de las 104 zonas de vida y 11 eco regiones; hacen que el Sector Agrario sea el más vulnerable del Perú ante el cambio climático, lo cual, pone en riesgo la seguridad y la soberanía alimentaria, sobre todo de los pueblos andinos y citadinos de muy bajos ingresos en las tres regiones. Este cambio climático ya viene afectando los cultivos en diferentes pisos agroecológicos, generando variación y degradación en la producción y productividad con fuerte incidencia en la economía de las familias más pobres. b. Descentralización Reforma del Estado: El proceso de descentralización se inició en el año 2000 y 2001 mediante la modificación del texto original mediante la Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV sobre Descentralización, que se promulgó mediante Ley Nº 27680. En noviembre de 2002, se promulgó la Ley de Bases de la descentralización (Ley Nº 27783) y en ese marco, se promulgaron la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867 y la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972). Si bien el proceso de descentralización (2002) y de transferencia de poderes se han dado pasos importantes; sin embargo, la misma presenta serias limitaciones en la falta de transferencia de recursos presupuestales, normas que permitan realizar reformas de las viejas estructuras del Estado en sus tres niveles de gobierno; lo cual ha creado altos grados de atomización, corrupción y poca capacidad de gasto, hecho que expresa una débil gobernabilidad. Producto de nuestra vasta normatividad vigente existe la necesidad de contar con una cartera significativa de Planes de diversa índole (Planes Sectoriales, Plan de Lucha contra la Pobreza, Plan de Competitividad, Plan de Seguridad Alimentaria, de Desarrollo Económico, Ordenamiento Territorial, Planes Institucionales, etc.), lo cual demanda la necesidad de articular estrategias con una orientación del desarrollo integral territorial, dirigiendo los



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recursos a sectores clave en situación pobreza y proyectos de impactos identificados en el PDIPA. Participación ciudadana y concertación para la gobernabilidad. A nivel de cada región, los procesos de participación y concertación se encuentran en construcción; esto se traduce en la reducida institucionalización de dichos espacios, el cual no permite una participación ordenada y planificada en los procesos de desarrollo. Debemos sumar a esto la baja credibilidad y aceptación de los procesos participativos ligado a una débil practica de negociación de intereses, necesidades y aprovechamiento de oportunidades orientadas a reducir las brechas sociales del desarrollo de las familias menos favorecidas. La transferencia de funciones a los gobiernos regionales y la Información Agraria y en especial del sector agrario en las regiones no es la más adecuada. Actualmente en las Direcciones Regionales transferidas específicamente Agricultura que tienen estrecha relación con el que hacer de las comunidades campesinas, el personal tiene diferentes percepciones, muchos siguen con la consideración que son parte del Ministerio de Agricultura, desconocen los nuevos roles del Ministerio de Agricultura, se siente una competencia frente a otras instituciones (p.ej. Agro Rural) a esto sumado el rol de ONGs que no coordinan sus intervenciones en las comunidades permite que en las comunidades el rol de Agricultura sea visto como desastroso. Los técnicos de las agencias agrarias, deben brindar asistencia técnica, capacitación e información de un promedio de 3 a 4 distritos por persona lo cual es imposible de cubrir adecuadamente. Este personal además no cuenta con capacitación actualizada, carecen de sistemas de información orientados a lograr una planificación de la producción agraria. Las estadísticas básicas para la planificación agraria se remontan al CENAGRO 1994. El Ministerio de Agricultura, ha diseñado su nueva estructura y funcionalidad, focalizándose en su papel normativo y promotor. Estas nuevas funciones implican completar la transferencia de funciones y competencias. Actualmente las agencias agrarias deben atender al conjunto de las comunidades, Agro Rural se desplaza en camionetas la agencia agraria debe atender a pie, esto muestra la desigualdad en la intervención conjunta en las comunidades. Esta realidad determina la necesidad de iniciar un proceso de reestructuración de las Direcciones Regionales de Agricultura que se inicie con talleres y/o reuniones de trabajo con las comunidades y el personal de Agricultura para rediseñar el rol principal para lo cual se deben compartir los recursos necesarios entre el Ministerio de Agricultura y los gobiernos regionales con participación de las comunidades y así garantizar desde estas direcciones básicamente el procesamiento de información que permita iniciar una planificación eficiente de la producción agraria.



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3.3. Contexto Inter Departamental Cuadro Nº 01. La Pobreza en comunidades campesinas de los tres departamentos

Nivel de vida Nº Comunidad

es Campesinas

Porcentaje %

Nº Comunidades Nativas

Porcentaje %

Total Comunidad

es

Total %

I Estrato Miseria 2,111 42.2 13 1.3 2,124 35.3

II Estrato Extrema Pobreza

2,029 40.5 657 64.9 2,686 44.6

III Estrato Pobreza 739 14.8 342 33.8 1081 18

IV Estrato aceptable 127 2.5 0 0 127 2.1

Total Nacional 5066 100% 1012 100% 6018 100%

Total 3 Regiones 1696 33.47 ‐ ‐ 1696 100%

Total Apurímac 471 27.77 ‐ ‐ 471 100%

Total Ayacucho 662 39.03 ‐ ‐ 662 100%

Total Huancavelica 591 34.84 ‐ ‐ 591 100%

Fuente: ANECOMSA – BID. Datos INEI – AÑO 2004. La pobreza en sus distintas expresiones y niveles en el Perú Rural, se presenta como un fenómeno estructural, a pesar de la existencia de múltiples recursos y de grandes potencialidades para su superación. El PDIPA, tiene el gran desafío de mejorar los niveles de vida del 33.47% de comunidades campesinas en situación de pobreza y extrema pobreza de estos tres departamentos alto andinas del Perú. IV. ENFOQUE DEL PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE PUEBLOS ANDINOS – PDIPA. 4.1. Enfoques y Miradas Tradicionales. Existen diversos estudios sobre la economía campesina o indígena, desde los años 1920 hasta 1970, todos los estudios y ensayos se refieren al problema indígena como el problema de la tierra, visto así, la solución al problema indígena era acceder a la tenencia de la tierra. A partir de la Reforma Agraria de los años 70 surge una nueva estructura de tenencia de tierra y enfoques de desarrollo basados en esas formas de propiedad, es decir la mediana y pequeña explotación capitalista de la tierra; la explotación de la tierra en la forma de Cooperativa Agraria de Producción ‐ CAPs y Sociedad Agraria de Interés Social – SAIS y la forma de conducción de las comunidades campesinas. Tanto el enfoque de desarrollo capitalista como el cooperativismo impulsado desde el Estado, consideraron la tenencia de la tierra y su explotación tecnificada como la forma más importante de modernización de la actividad agraria; asimismo, el enfoque se sustentaba en mas tecnología: maquina, fertilizantes, plaguicidas y otros agroquímicos, como elementos fundamentales para lograr una mayor producción y productividad por hectárea, lo cual ha generado una masiva invasión de agroquímicos y deterioro de la tierra y el medio ambiente en los últimos 20 años.



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En el primer quinquenio de los 70, se logro incrementar de manera significativa la producción; sin embargo, en cuanto se refiere a la productividad no fue importante. No había mercado donde colocar la producción, los insumos subieron de precio por la mayor demanda y se enfrentó la primera crisis de producción. En la década de los 80 se produce una caída total del cooperativismo que propicia la parcelación generalizada, la cual configura un nuevo mapa en la tenencia de la tierra, pasando de latifundio al minifundio. A partir de los límites de la Reforma Agraria con la parcelación generalizada de las empresas asociativas, se produjo la continuidad de la lucha campesina por la tierra y mercados; frente a ello se implementan experiencias desde el Estado y las ONGs, con el enfoque de desarrollo de la vía campesina que se basa en mayor productividad del área agrícola como condición de la modernización y competitividad en el mercado. En 1980 el terrorismo inicia sus operaciones en Ayacucho, Apurímac y Huancavelica entre otros departamentos y luego de 10 años de guerra interna se produce un despoblamiento generalizado de las comunidades y su descapitalización total; el gobierno de Fujimori en el año 1993, aplica un programa económico llamado el Shock, creando millones de nuevos pobres y condujo a las comunidades a la pobreza extrema; hecho que originó la intervención de una serie de organismos internacionales entre ellos del Banco Mundial. Es en este escenario surge un nuevo mapa en la tenencia de tierras compuesto por la mediana explotación capitalista de la tierra, la pequeña explotación y el minifundio campesina de explotación de la tierra y la conducción mixta de las comunidades campesinas y empresas comunales. En esta nueva etapa, el Estado ejecutó diversos proyectos de alivio a la pobreza en el marco del enfoque de globalización con atención a los excluidos de los beneficios de la misma. La crisis en el mundo de la llamada revolución verde de décadas anteriores, obligó a los productores, ONG y Estados a tener apertura para promover y desarrollar experiencias enmarcadas dentro del enfoque de la vía de desarrollo campesina. El proyecto más grande que haya ejecutado el Estado fue el “Programa Alivio a la Pobreza” con un financiamiento de 300 millones de dólares por el Banco Mundial del año 1995 al 2000, ejecutado por FONCODES Y PRONAMACHCs a través de comités y núcleos ejecutores, sin resultado significativos. Como es el caso de un pequeño denominado FEAS ejecutado durante los años 1996 al 1999 en las comunidades de Puno, Cajamarca y Piura, con un enfoque de fortalecimiento de la organización empresarial comunal, que ha tenido mejores resultados. Durante los últimos 15 años se viene promoviendo las cadenas productivas desde el Ministerio de Agricultura y proyectos como programa juntos, sierra exportadora, etc., pero estos esfuerzos, tienen las mismas limitaciones de las experiencias pasadas. También la cooperación internacional ha financiado a lo largo de los años con sumas significativas a este enfoque de desarrollo, sin resultados que se pueda mostrar como experiencia válida. Este enfoque ha demostrado a lo largo de los años sus grandes limitaciones, al servir de justificación para el diseño de proyectos que refuerzan la práctica de una economía de subsistencia y a la vez subsiador de alimentos con precios por debajo del costo de producción a las ciudades. Qué otra explicación puede caber, frente a la explosividad de los campesinos en los últimos años, que demandan la adquisición de papa y otros productos al Estado. 4.2. El Nuevo Enfoque de Gestión y Desarrollo Territorial. El nuevo enfoque de desarrollo rural, parte de considerar el desarrollo de capacidades humanas (destrezas, conocimientos, habilidades, etc.) para la gestión sostenible territorial y



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desarrollo de la cultura empresarial comunal. “Enfoque Comunal” que viene a ser una experiencia de la gestión territorial, sustentada en el adecuado y racional aprovechamiento de todos sus activos que existe en la comunidad (hasta ahora no aprovechada), como son sus recursos naturales: agua, minería metálica y no metálica, forestal, tierra, la biodiversidad, ganadería nativa, flora y fauna silvestre, atractivos turísticos, etc. El enfoque comunal también se basa en una revaloración de la tecnología organizacional autóctona, una adecuada combinación de la actividad económica familiar y empresarial comunal validada a lo largo de más de 40 años. Además, se propone una educación para la gerencia empresarial comunitaria y la creación de cadenas de valor que consiste en cerrar el circuito (la cadena agroalimentario), porque el desarrollo productivo tiene que ver con la innovación y modernización tecnológica de las actividades industriales y agropecuarias. 4.3. Características económicas y productivas de las comunidades campesinas. Para superar las brechas de pobreza y extrema pobreza en las Comunidades Campesinas, nos encontramos con grandes problemas estructurales que deberán ser identificados y resueltos de una manera creativa. Antes de referirnos a la problematiza es importante preguntarse, se será posible desarrollar una economía competitiva en términos de libre mercado en los andes?, ¿Cómo desarrollar esa economía en las condiciones de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica? ¿Con que activos contamos? ¿Existen condiciones macroeconómicas para su desarrollo? ¿Existe la voluntad política en el Estado para la inversión? ¿Qué soluciones son posibles? ¿Es Posible articular a las comunidades a nivel de micro cuenca?. La respuesta para estos interrogando las iremos conociendo en el análisis de la problemática y para ello partimos del principio que para problemas andinos, se deben buscar, soluciones andinas. Las comunidades campesinas de las tres regiones en su gran mayoría se encuentran ubicadas en las cordilleras andinas con una geografía muy accidentada y con un 70% de territorios no aptos para la actividad agrícola. Como expresan los diversos estudios e investigaciones especializadas nuestras poblaciones andinas poseen las tierras más pobres y a la vez escasos de América Latina y del Mundo; solo tienen una capa arable superficial en promedio de 15 a 20 centímetros de profundidad y un alto grado de erosión de las capa orgánica que no permite el desarrollo adecuado de los cultivos; aproximadamente el 70% de tierras en las regiones de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica son pedregosas, mientras más pedregoso es el suelo, mas difícil es el trabajo de profundidad y más escaso la capa arable de la tierra. La materia orgánica determina la rentabilidad de los cultivos. En estas condiciones para nuestra población andina “un kilo de tierra vale más que un kilo de oro”. Sin embargo, lo que carece en tierras, lo posee en Recursos Naturales otras ventajas muy importantes, de ahí, la necesidad de cambio de enfoques para el desarrollo de los pueblos andinos. Si el problema se plantea sobre cómo superar las brechas de pobreza y extrema pobreza en las comunidades campesinas y además ¿Cómo hacerlo en términos de la economía de los pueblos andinos?, entonces, es básico tener en consideración los siguientes análisis: a. El problema de la organización económica y productiva. Las características comunes de nuestras economías campesinas en los departamentos de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica son la producción familiar agrícola principalmente para el



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autoconsumo, la incipiente organización empresarial y producción orientado para el mercado, descapitalización permanente, el uso inadecuado de agua para la producción, la inadecuada participación en la cadena de valor. Estos problema no será posible solucionar con tecnologías occidentales de entregarles a los productores en forma individuales o familiar comuneras de maquinaria e insumos (fertilizantes y pesticidas).

Se requiere desarrollar y fortalecer las capacidades de las organizaciones comunales con programas y capacitadores especializados en su problemática integral, para un mejor desarrollo de la gestión organizativa con visión empresarial que incremente la participación ciudadana de los comuneros. Lo importante es articular la capacitación con los procesos de desarrollo local utilizando las capacidades de las comunidades campesinas. Por ello, la formación de capacidades locales en gestión local, se debe orientar a fortalecer la gestión organizativa de las comunidades campesinas; ya que generalmente los procesos de capacitación son realizados sin usar herramientas adecuadas y participativas para desarrollar cursos, talleres, seminarios.

Sabemos por experiencia, que la actividad agrícola familiar no es la mejor estrategia para movilizar toda la fuerza productiva del conjunto de la comunidad; como si sucede, con la gestión de agua, bosques, camélidos sudamericanos, la actividad forestal, la ganadería y la minería artesanal. La situación de la familia campesina se grafica en esta sentencia: “el campesino es pobre, porque, cuando vende, vende cómo pobre y cuando compra, compra como rico”. Este círculo es la verdadera trampa de la pobreza, de la cual no podrán salir sin construir una cultura empresarial y alto grado de organización comunal, desarrollo de capacidades humanas para la soberanía alimentaria de las familias y generación de excedentes de producción para la oferta planificada al mercado. b. Tecnología inadecuada y débil competitividad.

El problema de la competitividad de las comunidades campesinas, como se ha dicho, no será resuelto con tecnologías occidentales, debido a que este modelo está en crisis por problemas de contaminación y altos costos ambientales; por ello, se propone recuperar tecnología agrícola, pecuaria y acuícolas andinas, mediante la implementación de políticas públicas que ayuden tomar conciencia que la tecnología utilizada, así como los cultivos que mayormente cultivan las comunidades campesinas no tienen los niveles de competitividad con relación a las potencialidades de la agro biodiversidad. Una fotografía de nuestro suelo muestra su ubicación en valles y laderas con pendientes muy elevadas. El tipo de suelo, es de composición arcillosa o suelto, mientras mas arcilloso es el suelo, mayor es el peligro de erosión, porque las aguas no penetran el suelo; y si esta en ladera, rápidamente el agua corre por la superficie del suelo y lava la materia orgánica suelta que nunca se vuelve ha recuperar. En consecuencia, podemos indicar que las causas más gravitantes que han limitado el desarrollo e innovación de tecnologías en especial para el manejo de los sistemas de producción campesino son: el desarrollo tecnológico en la agricultura y ganadería ha tenido desde hace 50 años un enfoque convencional, lo que ha determinado que los sistemas de producción sean cada vez más dependiente a insumos externos, a su vez esta forma de desarrollo tecnológico –convencional‐ ha propiciado el desplazamiento de los conocimientos y prácticas tradicionales, esta forma de manejo de los sistemas de producción andina ha



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propiciado la erosión del suelo y la pérdida de la agro biodiversidad. Por otro lado también, las instituciones académicas no han brindado la atención necesaria a las demandas de las comunidades campesinas. Por lo tanto, los procesos de cambio tecnológico en el manejo de las unidades productivas campesinas, necesariamente tendrán que considerar el desarrollo de tecnologías apropiadas en los procesos de cambios tecnológicos graduales basados en la realidad social, cultural y ecológica que les permitan ser más competitivos.

Con la aplicación de esta orientación se debe promover la producción agroecológica y el desarrollo de tecnologías apropiadas, como la principal actividad familiar‐comunal, que permita readaptar nuestra tecnología de producción agropecuaria a la ecología1 y construir una sociedad rural en su relación estrecha con la naturaleza orientando la producción hacia el mercado de productos orgánicos y la planificación de la producción comunal asegurando la seguridad y la soberanía alimentaria. c. La tenencia de la tierra.

En los últimos 40 años la tenencia de la tierra en las tres regiones ha pasado del gran latifundio al minifundio; de producción en grandes cantidades por las haciendas para el mercado nacional, a la pequeña producción familiar campesina para la subsistencia con pequeño excedente que llega al mercado local. A la predominancia de la explotación familiar parcelaria sobre del trabajo colectivo (Ayni y Minka). Por ende esta atomización no se podrá revertir, sino a costa de una intensa y permanente impulso de la asociatividad a nivel de comunidades campesinas. Para ello, se propone dar impulso a la gestión territorial y la organización empresarial comunal, así como la zonificación de actividades de producción, desde un enfoque integrado de manejo de micro cuencas y cuencas. d. El problema de la educación.

En los tres departamentos aun subsiste un 32% de población que no han tenido acceso a la educación escolarizada y el 60% de agricultores son mayores de 50 años, lo cual dificulta una adecuada transferencia de tecnología, al presentar dificultades serias para asimilar la capacitación y/o transferencia de tecnología. Mas del 50% de alumnos en las comunidades tienen retraso escolar o no han culminado sus estudios secundarios lo cual no permite contar con mano de obra calificada, la curricula educativa planteada en los proyectos educativos regionales y el Proyecto Educativo Nacional no contemplan la educación técnica productiva en una educación inclusiva y orientada a la realidad de las comunidades campesinas

1 Las consideraciones antes expuestas, exigen como se ha indicado, la readaptación de nuestra tecnología de producción agropecuaria a la ecología, y con ello, nos referimos a la necesidad de aplicar por un lado los conceptos y principios de la ecología al diseño, desarrollo y gestión de sistemas agropecuarios, y fundamentalmente, respetar y restaurar los componentes físicos y biológicos naturales para beneficiarse de sus interacciones (combinaciones favorables para el ciclo de vida de plantas, animales y humanos). Libro “Los Desafíos de Una Modernización Rural Sin Pobreza” – Germán Altamirano Z.



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En las zonas rurales la educación impartida, es de menor calidad que la enseñanza en las zonas urbanas; la educación escolarizada está de espaldas a la realidad de nuestras comunidades campesinas. Asimismo, el 25% de jóvenes en las zonas rurales no llegan a concluir sus estudios secundarios; 70 de cada 100 jóvenes que culminan sus estudios de secundaria, migran a las grandes ciudades de la costa y/o a la selva, al no encontrar oportunidades

de trabajo y estudio en nuestras regiones. En cuanto a la calidad de la infraestructura educativa; si hacemos un breve paralelo, nos daremos cuenta que considerando la densidad poblacional, son las grandes ciudades las que concentran la mayor cantidad de alumnos, y por ende, las infraestructuras educativas más amplias, con mejores condiciones, y mejor implementadas. En cambio las instituciones educativas de las zonas rurales, cuentan con infraestructuras precaria, con pésimas condiciones de mantenimiento y equipamiento; sin considerar las condiciones climatológicas de nuestras zonas alto andinas: Lluvias, frío inclemente, vientos gélidos, excesivo sol, cambios bruscos de temperatura, como se puede observar en la foto que corresponde al Colegio secundaria de la Comunidad Campesina Huayo Grande de la Provincia Departamento de Apurímac – de fecha diciembre del 2008. Respecto a la población estudiantil podemos comparar las diferentes necesidades formativas y metodológicas de ambas poblaciones, los de la zona rural y los de la zona urbana; que si bien surgen de las mismas raíces andinas, el acriollamiento de los que viven en las ciudades, unidos a los medios de comunicación, a las mejores condicione alimenticias y al apoyo de los docentes, se evidencian las diferentes condiciones educativas excluyentes. Aun mas, la ubicación de las instituciones educativas es distante de las poblaciones más pobres, que exige un desplazamiento diario del alumnado, mermando sus escazas fortalezas nutricionales, unido al ausente soporte familiar, a la desactualizada biblioteca, y escaso soporte informático y virtual; crean las condiciones para un bajo nivel educativo en las zonas rurales. Asimismo, en las zonas rurales los docentes carecen de una adecuada formación y capacitación, además el monitoreo de las autoridades educativas es insuficiente, evidenciándose el incumplimiento de las mil horas pedagógicas anuales; debido entre otras razones a las innumerables fiestas patronales comunales y actividades extracurriculares de la institución educativa. Si a esta situación, se le une la poca motivación para la preparación de sus clases, los insuficientes materiales educativos con que cuenta, la poca o ninguna experiencia profesional docentes, nos encontramos ante una situación de desventaja educativa. Sin contar con que en la zona rural, existe una débil presión social de parte de los padres de familia y las organizaciones de la sociedad civil; a diferencia de las zonas urbanas. Ante este panorama se plantea:

Adecuación curricular a la realidad de las comunidades.

Acceso y culminación de la educación secundaria.

Nivelación de los jóvenes que dejaron estudiar secundaria.

Educación inicial emprendedora en las comunidades como forma apropiada de la estimulación temprana.

Formar capital humano altamente competitivo y autosuficiente.



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Educación productiva y la Comunidad Campesina como parte del sistema de escuelas emprendedoras (gestión público – privada).

Creación de escuelas superiores de formación empresarial y de negocios.

Acceso masivo a la educación técnica.

e. La problemática de Violencia Social.

Los departamentos de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica fueron el epicentro de la violencia extrema desde 1980 al año 2000, drama que ha dejado como saldo la muerte de miles de líderes, autoridades comunales y familias enteras, generando la ruptura de vínculos de solidaridad y de cooperación entre los miembros de las comunidades y el Estado. El Censo por la Paz da cuenta también de infraestructuras destruidas: 431 locales comunales; 15,353 estructuras productivas; 421 vías, 470 servicios básicos; 432,799 propiedades familiares; así como 733 organizaciones económicas destruidas. En efecto, la violencia política causó la pérdida de decenas de miles de vidas humanas; así como, la destrucción de estructuras sociales, económicas y políticas comunales. La Quinta Etapa del Censo por la Paz 2008: registra 4,957 personas fallecidas, 1,854 desaparecidas, 87 víctimas de la violación sexual; 2,862 torturadas, 477 que sufrieron secuestro o reclutamiento forzado. La mayor parte de las comunidades quedaron acéfalas debido al asesinato (247), desaparición (48) y desplazamiento (797) de sus autoridades comunales. En el departamento de Ayacucho, se produjo también un fuerte desplazamiento forzado: 52,582 pobladores fueron desplazados de sus pueblos de origen; el cual representa, el 8.58% del volumen de la población actual población (no incluye Apurímac y Huancavelica).

Como producto de la desatención del Estado, las políticas agrarias equivocadas de los gobiernos de turno y la violencia extrema durante los 20 años, los tres departamentos han dejado de recibir inversiones para su desarrollo por un monto aproximado de 7 mil millones de soles; y, por otro lado, estudios realizados2 sostienen que las pérdidas por la destrucción de la infraestructura productiva y de bienes de miles de familias por la violencia asciende a un monto aproximado de 20 mil millones de soles, agudizándose la extrema pobreza, descapitalización total, fuerte resquebrajamiento de valores identidad, autoestima, solidaridad, reciprocidad y trabajo colectivo. Esta es la situación en la que se encuentran las comunidades campesinas, lo cual les dificulta emprender de manera autónoma por el camino del desarrollo comunal y mancomunal. Como si esto fuera poco, existen una serie de factores que generan violencia, como la violencia familiar por consumo masivo de alcohol metílico que ingresa de contrabando a través de la frontera con Bolivia, que ocasiona daños irreparables en la conducta de los comuneros. Asimismo, el abigeato, enfrentamiento entre comunidades por linderos, por el reparto de agua y la contaminación de la minería, lo cual merece una atención muy especial. Frente a esta situación se plantea:

Compensar la deuda social con mayores inversiones en los departamentos afectados por la violencia social.

Impulsar programas de manejo de conflictos.

Crear programas de recuperación psicológica y de valores en las comunidades campesinas, como compensación de la deuda social hacia las comunidades y los afectados por la

2 Banco Mundial, CVR



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violencia.

Propiciar la unidad familiar prohibiendo la venta y consumo de alcohol metílico, desarrollar los esfuerzos necesarios por eliminar el contrabando.

Creación de albergues o casa de asilos para la atención de adulto mayor víctimas de violencia política.

f. Comunidades Campesinas sin cultura de mercado.

Los pueblos andinos por tradición y vocación agrícola son herederos de una cultura milenaria de productores y crianderos, sería muy largo abordar este tema. Sin embargo, los pueblos andinos de las tres regiones carecen de una cultura empresarial y de gerencia de negocios; esto se debe principalmente, a que nuestra población recién con el proceso de Reforma Agraria de hace 40 años rompió su relación con la producción feudal; donde la condición de los comuneros eran una relación subordinada al señor feudal quien realizaba las actividades relacionadas al mercado. Asimismo, la principal forma de relación económica de los pueblos andinos era el trueque. Además, se suma, el carácter excluyente del proceso de desarrollo del capitalismo mercantilista en los países como el nuestro. Adicionalmente, se carece de información de la demanda y oferta del mercado y de precios en la chacra y el mercado, mientras existe concertación de precios en los mercados mayoristas, acopiadores y intermediarios. La innovación y generación de nuevas tecnologías, productividad, calidad, valor agregado, costo de producción y rentabilidad son términos de la competencia establecidos por la apertura de los mercados, los cuales, son aun, nuevos para los mismos empresarios citadinos y el propio Estado. Actualmente las entidades del estado especialmente las direcciones regionales de Agricultura, no cumplen con su funciones de información agraria actualizad lo cual no contribuye a la formación de una cultura de mercado a los productores de comunidades campesinas, ya que el personal de dichas direcciones no reciben capacitación, sin embargo, deben brindar asistencia técnica y capacitación que incida en la calidad del servicio. En las agencias agrarias se tiene personal insuficiente (un técnico atiende3 a 4 distritos), esto hace que el servicio sea ineficiente. A esto debe la debilidad de las organizaciones comunales y las familias productoras para integrarse a los mercados emergentes los cuales no permiten generar oferta de productos para el mercado. Frente esta situación el Estado en sus tres niveles financiara proyectos orientados a:

Desarrollar una cultura de negocio o empresarial en las comunidades campesinas.

La Creación de Escuelas de Gerencia Empresarial en Negocios Rurales en las tres departamentos, donde los jóvenes inicien su formación tanto teórico como práctico que permita aprovechar las oportunidades del mercado alternativo.

Fortalecimiento de la organización de empresas comunales y/o cooperativas de producción y servicios múltiples.

Fortalecimiento de unidades económicas empresariales en las comunidades.

Las comunidades campesinas deben hacer la incidencia en las autoridades el cumplimiento de las normas legales para la adquisición de productos por parte de las instituciones del estado.

Los gobiernos locales deben promover el desarrollo económico con la aplicación de programas sociales.



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Facilitar la participación de las empresas de las comunidades campesinas en ferias nacionales e internacionales a través de las embajadas en los diferentes países del mundo.

El desarrollo de la tecnología y educación rural emprendedora. g. Deficiente capacidad competitiva comunal.

La apertura económica y comercial nos plantea cada vez mayor competencia. Para los pueblos andinos, es un desafío y a la vez una sentencia, se incorporan o quedan excluidos para siempre, no vale, espérame o ya voy. Ya señalamos que nos falta cultura empresarial y producción en cantidad, calidad y en forma continua para el mercado, sin superar esta debilidad no será posible afrontar la competencia con productos de importación masiva.

A nivel de los tres departamentos, el 97% de las carreteras se encuentran sin asfaltar, el 100% de las trochas en épocas de lluvias se convierten intransitables. Ayacucho y Apurímac cuentan con aeropuertos, en condiciones inadecuadas para insertarse en los circuitos turísticos y comerciales del país, situación que motiva continuas molestias y protestas.

La falta de energía eléctrica, gas y otros servicios básicos en las comunidades campesinas de los tres departamentos no permite la generación de industrias y valor agregado a los productos agropecuarios. La electrificación rural monofásica es insuficiente para promover y desarrollar la pequeña y mediana empresa rural. Las redes viales vecinales, requieren de una intervención rápida y sostenida que aseguren la intercomunicación articulada con las troncales departamentales, permitiendo a las familias productoras de las comunidades acceder en mejores condiciones a los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales. Las comunidades campesinas tienen deficiencias en cuanto a la producción y productividad de los cultivos andinos. No obstante lo indicado en los puntos anteriores, en el Perú los pueblos andinos poseen varias ventajas que aun no han sido consideradas como por ejemplo de los 104 pisos ecológicos que tiene el mundo, el Perú posee 84, lo cual significa que podemos producir una gran variedad de productos alimenticios y medicinales con alto valor y fuerte demanda en el mercado nacional e internacional; la mayor parte de la biodiversidad se encuentra en el territorio de las comunidades campesinas al estar ubicados entre 1,500 a 5,500 msnm, y aun no se aprovechan adecuadamente, entre ellos la vicuña, la alpaca, las hierbas medicinales y aromáticas, las plantas nativas y amplios espacios para la forestación y reforestación, la minería, etc. Por consiguiente el Estado en sus tres niveles priorizara la inversión en:

Generación de semillas de alta calidad genética y limpio de virus a nivel de laboratorio, pre básico, básica y campo de multiplicación en las comunidades campesinas.

Creación de viveros forestales a nivel de micro cuencas y generación de plantones de calidad de acuerdo a la demanda del mercado y con tecnología de punta.

Zonificación, planificación y tecnificación de la crianza y manejo de camélidos sudamericanos, la ganadería vacuno y ovino.

Creación y fortalecimiento de cadenas de valor en las comunidades campesinas, desarrollar capacidades con tecnología de punta, es decir realizar actividades que permitan manejar el circuito: producción, procesamiento industrial y comercialización directa.

Instalación de plantas agroindustriales para el procesamiento de diversos tipos de



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productos con calidad de exportación en los tres departamentos y sus provincias.

Financiar proyectos de negocios rurales, transferencia de tecnología, asistencia técnica, monitoreo y extensión agropecuario.

Construcción de trochas carrozables y carreteras asfaltadas inter departamentales (Andahuaylas – Abancay, Andahuaylas – Pampachiri – Negromayo – Puquio, Andahuaylas – Chincheros – Ayacucho, Rumichaca – Huancavelica, Andahuaylas, Kaquiabamba, Pahuana, Vilcabamba – Chungui – Ayacucho y Vilcabamba –la Convención Cusco).

h. El problema de la institucionalidad.

Como consecuencia de las características de la economía campesina y los programas de asistencia social promovida desde el Estado, así como los proyectos ejecutados por la mayoría de las ONGs que no se ajustan a este enfoque, las comunidades afrontan el debilitamiento institucional afectando su gobernabilidad. Entre los tres departamentos se tiene un universo de 1696 comunidades, lo que significa que tenemos 1696 gobiernos comunales y si multiplicamos por 7 miembros de la directiva comunal, tendremos 11, 872 miembros que tienen la responsabilidad de administrar la actividad económica, social y cultural de 158,919 familias, es decir de 794 597 habitantes. Como se puede ver 11,872 personas tienen la responsabilidad de mantener el orden y la paz social de 794, 597 habitantes, sin ninguna compensación económica, sin capacitación y asistencia técnica legal del Estado en sus tres niveles. Con un adecuado fortalecimiento institucional de las comunidades campesinas el Estado en sus tres niveles tendría una gobernabilidad estable y los conflictos se reducirían considerablemente. Como producto de las características de la formación del Estado Nacional y del desarrollo de un modelo primario exportador, que desecha la planificación, la regulación del mercado y reduce el papel del estado a simple promotor y facilitador, los distritos y provincias camina a la voluntad de cada alcalde basado en un listado de “obras” que consiste principalmente en el sembrado de cemento y con la intervención de los gobiernos regionales y gobierno nacional con programas asistencialistas y clientelistas. Otro de los factores que debilitan a la institucionalidad de los gobiernos comunales es la presencia de sectas religiosas que pregonan el conformismo y además alejan a los comuneros de las asambleas y todas las actividades comunales. A nivel de las comunidades, las instituciones muy poco interviene en desarrollar las habilidades y destrezas de los lideres comunales para un buen desembovimiento en los espacios y procesos de concertacion. Mayormente las entidades que promueven el fortalecimiento de las organizaciones plantean soluciones técnicas basadas en obras y capacitación básica y no en brindar servicios para el uso de instrumentos de gestión y conocimientos que repercutan en el desarrollo económicoo y social de la población. El fortalecimiento de las capacidades de autogestión de las organizaciones debe desencadenar procesos de desarrollo en las comunidades permitiendo a estos actores una participación activa en la vida de su Comunidad. Otro de los problemas notorios es la poca autoestima que tienen las personas consigo mismos. Por ello es clave trabajar en el cambio de actitud. Existen en las comunidades hombres y mujeres con habilidades no aprovechadas, no tienen oportunidad de desarrollarlas por no contar con procesos de formación y capacitación, se ven limitados a ser simplemente receptores de capacitación por parte de las diferentes instituciones. Desde la vigencia del D.S. 048‐2009‐PCM, la funcionalidad del Equipo Técnico para la formulación de PDIPA ha tenido representación de los tres niveles de gobierno y las



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comunidades campesinas. Y en el análisis estratégico realizado se demuestra que los espacios de concertación hasta la actualidad no han contribuido al desarrollo de las comunidades campesinas, ya que en su composición no se tomo en cuenta la representación de la mayoría de la población, solo se ha limitado a la participación de las instituciones. En cambio la MEDIPA ha permitido identificar mecanismos de discusión entre la población y los tres niveles de gobierno, tales como: a) identificación de áreas temáticos; b) sesiones/talleres con libre participación de dialogo entre las comunidades, sectores públicos y ONGs; c) sesiones de titulares, d) Conformación del equipo técnico; e) grupo de asuntos legales; f) tratamiento de actas anteriores; g) dialogo con sectores del Gobierno Nacional; h) Dialogo con el Congreso; i) MEDIPAS departamentales, siendo estos los espacios más representativos de construcción, concertación y negociación de demandas y planteamiento alternativos que permite viabilizar procesos de desarrollo. Por consiguiente se plantea:

Institucionalizar el espacio de la MEDIPA como instrumento movilizador que contribuya al fortalecimiento de la institucionalidad de las comunidades.

El Estado en sus tres niveles consideren la asignación de presupuestos para la gestión de los Gobiernos Comunales.

Desarrollar actividades o eventos que permitan identificar las Características Emprendedoras Personales (CEPs).

Constituir los consejos de concertación local y departamental con la representación de las comunidades campesinas con decisión.

Los programas de asistencia social y de infraestructura deberán ser consultados y coordinados con la Directiva Comunal de las comunidades como gobierno a este nivel.

Las instituciones que vienen promoviendo núcleos ejecutores y/o comités deben respetar a la autoridad comunal y prestarle el apoyo necesario para su desenvolvimiento.

El Estado en sus tres niveles capacitaran a los miembros de la Directiva comunal en sus funciones que ley les faculta.

En las escuelas y colegios se imparta la enseñanza a los hijos de comuneros sobre la importancia de las comunidades y la materia legal que norma el gobierno comunal, normatividad vigente, así como sobre la identidad comunal y fortalecer la autoestima de los niños y jóvenes

Promover la organización intercomunal por micro cuenca y cuenca para ejecutar la propuesta.

Desarrollar la formación de facilitadores hombres y mujeres de preferencia jóvenes que presten servicios para el desarrollo organizativo y capacitación a la población en general con la particularidad que en la selección participen los representantes de las propias comunidades.

Diseño de políticas de Estado articulados entre los tres niveles de gobierno y de estrategias que incluye la participación de las comunidades con decisión en las políticas que les afectan.

i. Insuficiente atención de la salud comunitaria:

En cuanto al acceso a los servicios de salud, se ha hecho lanzamiento del Seguro Universal de Salud, sin embargo los sistemas de salud actualmente brindan información sobre la población que asiste a servicio de salud, es decir existe la percepción asistencial (curativa). Gran parte de la población tiene la percepción que en cada comunidad debe existir un puesto de salud. Existen comunidades que requieren esta infraestructura otras las que se logran implementar, en cambio hay comunidades que por su población escasa no podrán contar con este servicio.



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La que se sustenta en que la realidad rural presenta una dispersión que dificulta el acceso efectivo del sistema de salud, para lo cual la organización comunal mediante SIVICOS “Sistemas de Vigilancia Comunal de la Salud”, promotores/agentes comunitarios de salud, con ACS capacitados y autorizados ejerzan un rol de apoyo mediante la alerta temprana, la identificación de riesgos, seguimiento nutricional, seguimiento al proceso de gestación, apoyo en la referencia al establecimiento de salud, etc. En este sentido planteamos intervenir en la salud mediante:

Establecimiento de un Sistemas de Vigilancia Comunitaria de la Salud aplicada con capacitación reconocida de los Agentes Comunitarios de Salud para realizar una atención preventiva comunitaria de la salud.

El fortalecimiento de la vigilancia comunitaria, con participación de las comunidades campesinas (agentes comunitarios de salud) en las acciones preventivo promocionales.

Ejecución completa del Sistema de Aseguramiento Universal de Salud.

Dotación de profesionales médicos, obstetras, dietistas y personal calificado en atención de salud integral.

Los tres niveles de gobierno deberán ejecutar de manera efectiva la prohibición de venta de Alcohol Metílico como medida de prevención a la salud de las familias más pobres y evitar el vicio del Alcoholismo y, Drogadicción que provocan la destrucción de las familias en las comunidades campesinas.

4.4. RECURSOS CLAVES PARA LA GESTION TERRITORIAL. En el territorio de nuestras comunidades existen recursos naturales cuyo aprovechamiento debe permitir superar las brechas de pobreza y extrema pobreza siendo los principales los siguientes: 4.4.1. AGUA Agua un bien natural fuente de desarrollo. El Perú tiene en las cordilleras una riqueza enorme por las lluvias que caen sobre ella. Se calcula que anualmente caen 800 mil millones de metros cúbicos en la cordillera que bajan por los ríos hacia el Pacifico y el Atlántico. De lo que va al Pacifico aprovechamos una pequeña cantidad para agricultura, consumo humano y la generación eléctrica, lo que baja hacia el Atlántico a formar el Amazonas, no aprovechamos prácticamente nada3. La pregunta que se hace es ¿Cómo aprovecharlo? Se requiere contar con propuestas de desarrollo enmarcadas en una lógica de manejo integral de micro cuencas hidrográficas, conservación de recursos hídricos y mantenimiento de la intangibilidad de las cabeceras de cuenca. En este sentido, se requiere plantear diferentes estrategias para desarrollar una determinada zona, la misma que debe recoger un análisis y una propuesta de desarrollo basadas en la gestión del recurso hídrico y las características que las organizaciones sociales se dan en torno a la distribución y el uso del agua de riego.

3 El presidente Alan García sostiene lo siguiente: “el Perú tiene en las cordilleras una riqueza enorme por las lluvias que caen sobre ella. Se calcula que anualmente caen 800 mil millones de metros cúbicos en la cordillera que bajan por los ríos hacia el Pacifico y el Atlántico. De lo que va al Pacifico aprovechamos una pequeña cantidad para agricultura y para la generación eléctrica, pero de lo que baja hacia el Atlántico a formar el Amazonas, no aprovechamos prácticamente nada. ¿Cómo aprovecharlo? Dice el presidente Alan García…..debemos pensar en la generación eléctrica que es renovable, casi eterna y limpia. Y pensar su uso y su venta en términos continentales….Pero eso tienen que hacerlo los grandes capitales privados o internacionales que necesitan una seguridad jurídica de muy largo plazo para invertir miles de millones y para poder recuperar sus inversiones.



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Referente a los usos del agua se analiza lo siguiente:

a) En cuanto a la Generación de energía eléctrica: Tenemos dos propuestas, aquello que se plantea en el artículo mencionado4, en el Perro del Hortelano se señala que “….en la generación eléctrica que es renovable, casi eterna y limpia. Y pensar su uso y su venta en términos continentales… Pero eso tienen que hacerlo los grandes capitales privados o internacionales que necesitan una seguridad jurídica de muy largo plazo para invertir miles de millones y para poder recuperar sus inversiones”.

Si aceptamos esta propuesta surgen las preguntas: ¿Qué ganan las familias de las comunidades con la gran inversión en energía eléctrica en sus territorios? ¿Cómo contribuirá esta inversión al desarrollo y la superación de las brechas de pobreza en las comunidades? La segunda propuesta, planteamos el enfoque de acceso al agua como derecho humano y como fuente natural para el desarrollo de las comunidades campesinas y el país. Desecha el concepto mercantil y considera el agua un recurso natural renovable y agotable, indispensable para la vida y estratégico para el desarrollo sostenible de los territorios comunales y el país. Por consiguiente, el Estado en sus tres niveles debe asumir la inversión en alianza estratégica con las comunidades campesinas tanto en la propiedad y en la gestión y administración del agua. Y cuando se trate de Participación del Sector Privado, el Estado promoverá la participación de la inversión privada en la construcción y mejoramiento de la infraestructura mayor hidráulica siempre que no afecte el medio ambiente y los territorios comunales. Toda intervención del sector privado en la Construcción de la infraestructura Hidráulica podrá ser hasta el 49% y el 51% será participación del Estado y los usuarios. En la prestación de los servicios de operación y mantenimiento participan los usuarios. En la ejecución de proyectos de infraestructura hidráulica en territorio de las comunidades campesinas y comunidades nativas, el Estado establece el mecanismo de consulta previa dispuesto por el Convenio Internacional 169 para hacerla participes, en todas fases del proyecto y como socio participar en un porcentaje de las utilidades. Adicionalmente se propone que el Estado creará un fondo de desarrollo comunal o mancomunal que permita desarrollar y ejecutar el PDIPA.

b. En cuanto al uso productivo:

Es imprescindible normar la intangibilidad de las cabeceras de cuencas y desarrollar una gestión integral a cargo de las comunidades campesinas de acuerdo a las prioridades para el consumo primario y poblacional, el uso pecuario, piscícola, agrícola y forestal, producción alimentaria e industrial agropecuaria. Esto hace indispensable contar con programas y proyectos de siembra y cosecha de agua de lluvia con fines de uso agrario por ser una variable fundamental y determinante en el proceso productivo. Algunos de los factores que limitan el uso deficiente y que generan un deterioro medioambiental se presentan en: insuficiente conocimiento de tecnologías alternativas, uso abundante de agroquímicos a nivel de campo, desconocimiento de la importancia del racional uso y manejo de los recursos agua y suelo, disputa por una dotación de agua limitada, poca

4 Articulo Perro del Hortelano, Pdte. Alan García



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racionalidad en la distribución y asignación de los riegos, poco cuidado en el uso durante el turno de agua (deficiente aplicación), y descuido en el mantenimiento y operación del sistema entre otros. Es necesario no confundir el aumento de agua con el máximo aprovechamiento del agua. Esto significa que el hecho de construir o mejorar la infraestructura no incrementa necesariamente lo que se imaginaron los constructores del sistema, sino que se requiere establecer una razón entre #lts/hás., que no corresponde al actual uso del agua. La calidad está en hacer un uso racional y eficiente de los recursos naturales con la formulación de Planes de Desarrollo de Base Hídrica (PDH5). Por ello, es imprescindible promover un manejo del agua de riego a nivel parcelario con participación de las comunidades orientadas a una mejor distribución del recurso en base a las características de los diferentes cultivos y pisos ecológicos mediante la evaluación permanente de la infraestructura productiva, aforamiento y análisis de precipitación, lo cual optimizará los requerimientos de agua para riego.

d. En cuanto al consumo humano:

Se requiere garantizar el acceso al agua de calidad para consumo como derecho humano y la instalación de una infraestructura de alcantarillado de agua, desagüe y saneamiento en las viviendas de las familias comuneras; asimismo, el tratamiento de agua servidas y el mejoramiento de los servicios de agua de calidad; para ello se propone que las comunidades sean accionistas de las empresas de saneamiento que permitan un real uso racional del agua y que reviertan sus utilidades en la conservación de la calidad de agua con un uso adecuado y eficiente

4.4.2. MINERIA: El Perú tiene ingentes cantidades de recursos mineros, no solo por la cantidad sino también por su diversidad, lo que permite que si un mineral baja de precio, se compense con otras variedades. Actualmente 18 Millones de hectáreas se encuentran bajo petitorio y concesión, 20% en exploración y explotación mayormente en territorios de las comunidades campesinas.

5 LA PDH, (GONZALES‐CAPRODA‐III CONGRESO LATINOAMERICANO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS‐2003), es una propuesta que contiene: La forma como podemos incrementar la disponibilidad de agua, Los proyectos de mejoramiento de infraestructura de riego que alivien el problema de la falta de agua en épocas críticas, La forma como vamos a distribuir esa agua y cómo nos organizamos a nivel de cada Comisión de Regantes y la Junta de Usuarios para cumplir estos objetivos. Dicho en otros términos una PDH es el planeamiento estratégico del desarrollo local desde el punto de vista del uso del recurso agua como insumo de vida.



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Comuneros de la Comunidad Utupalla – Grau – Apurímac No se benefician de los minerales en su Comunidad como ocurre con cientos y miles de comunidades campesinas

La actividad minera debe constituirse en una oportunidad para el desarrollo de las comunidades campesinas, pero para que sea posible la oportunidad, se requiere normas que regulen y protejan a las comunidades frente a la gran inversión. Sabemos que los empresarios siempre aspiran a la mínima inversión y máxima ganancia, de ahí la negativa a desarrollar una minería responsable social y ambiental. En este contexto, la actividad minera en los tres departamentos se ha convertido en una amenaza de contaminación del medio ambiente y de las cabeceras de cuencas, afectando directamente a la salud y la producción de la población creando a su vez conflictos sumamente graves y permanentes.

Gran CIA Minera Barring – Carhuas ‐ Ancash

El conflicto entre las comunidades y empresas mineras de un lado y del otro lado el desempleo y la pobreza extrema ha generado una explosión de la minería artesanal en el territorio de las comunidades, actividad que se realiza en condiciones de precariedad, inseguridad y contaminación ambiental poniendo en riesgo la vida de miles de familias comuneras, sin la intervención ni el apoyo de los tres niveles de gobierno.

Para atender las situaciones antes planteadas, se requiere:

Constituir una plataforma de negociación para que las comunidades campesinas participen en las utilidades de las empresas mineras, declarar la intangibilidad de las cabeceras de cuenca, exigencia de cumplimiento sobre la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental con la intervención de organismos independientes especializados, vigilancia y monitoreo de la labor de las empresas mineras, en el cual el papel del Estado sea de intermediación y de apoyo a las comunidades.

Creación de una instancia de concertación al mas alto nivel con financiamiento y soporte técnico especializado en el cual participen los tres niveles de gobierno, las comunidades representadas por sus organizaciones conformantes de la Mesa de Dialogo de Pueblos



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Andinos y las Empresas mineras para resolver diversos conflictos concretos que se presenten entre la gran minería y las comunidades campesinas.

Mediana Minería MISTI GOLD Comunidad Virundo y Turpay Apurímac uno de los más contaminantes del medio ambiente

Crear un sistema de información real sobre los petitorios y concesiones mineras en los territorios comunales de los tres departamentos para que las comunidades estén informadas y participen activamente en el proceso de consultas y evitar conflictos innecesarios.

Construir un nuevo modelo de actividad minera mancomunal utilizando tecnología moderna capaz de reducir al máximo el riesgo de contaminación del medio

ambiente, formalización legal de la actividad y capacitación de los trabajadores artesanales; exigiendo por parte de las comunidades el cumplimiento de la normatividad vigente.

4.4.3. BIODIVERSIDAD PARA ALIMENTACIÓN Y MEDICINA El Perú posee entre los Andes y la Amazonía el 15% de la reserva mundial en Biodiversidad orientado a la Medicina y la Alimentación Humana, convirtiéndose de esa manera en una de las potencias mundiales. Como demuestran diversas investigaciones, los principales depositarios de este patrimonio son los territorios comunales, quienes deberían tener las mejores opciones para construir la futura industria limpia y estratégica, que les permita superar las brechas de la pobreza y extrema pobreza. Sin embargo, en el marco de una globalización, el TLC representa una oportunidad para pocos y mayor riesgo para los pueblos andinos y amazónicos. Es fundamental, revertir la visión pesimista y diseñar una estrategia de recuperación de tecnología y conocimiento para manejar los diferentes pisos de vida y aprovechamiento de las bondades de la gran potencialidad en la biodiversidad Las comunidades deberán hacer un inventario de sus recursos naturales y la biodiversidad dentro de sus territorios comunales y el Estado en sus tres niveles priorizaran los recursos que incluyan el financiamiento y los costos para la patente en INDECOPI. Asimismo, se impulsara la investigación e industrialización de estos recursos como una de las actividades más importantes en la generación de empleo masivo e ingresos. 4.4.4. POBLACIÓN OBJETIVO DEL PDIPA La población objetivo del PDIPA son las comunidades campesinas y familias productoras de los departamentos de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica en situación de exclusión y extrema pobreza, cuyas características se mencionan a continuación:



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Familias comuneras que carecen de acceso a capital productivo y crédito, débil organización comunal e informalidad de la propiedad territorial.

Comunidades campesinas formalizadas y tienen institucionalidad pero que carecen de fuentes de financiamientos para impulsar sus iniciativas empresariales e innovación tecnológica

Poblaciones de las comunidades formalizadas que han iniciado alguna actividad empresarial, pero que necesitan apoyo de créditos, innovación tecnológica, gerencia especializada, generación de cadenas de valor y acceso a mercados competitivos.

Poblaciones a nivel de micro cuenca y/o multicomunal ubicadas de acuerdo a la zonificación territorial y agro ecológica.

Poblaciones comuneras consorciadas a nivel de micro cuencas y cuencas hidrográficas. Cuadro cantidad de Población Objetivo del PDIPA

Nivel de vida Nº ComunidadesCampesinas

Porcentaje %

Población

I Estrato Miseria 2,111 42.2

II Estrato Extrema Pobreza 2,029 40.5

III Estrato Pobreza 739 14.8

IV Estrato aceptable 127 2.5

Total Nacional 5066 100%

Total 3 Regiones 1696 33.47 794,597

Total Apurímac 471 27.77 218,263

Total Ayacucho 662 39.03 251,120

Total Huancavelica 591 34.84 309,262

Fuente: ANECOMSA – BID 2004. INEI ‐ Censo Población – 2007.

4.4.5. ¿QUE HACER? Y ¿CÓMO HACER? : ESTRATEGIA DEL NUEVO ENFOQUE El nuevo enfoque de desarrollo para los pueblos andinos, exige resolver con absoluta seguridad y conocimiento las interrogantes ¿QUE HACER? ¿Cómo HACER? Para ello será necesario identificar el modelo de desarrollo que debemos impulsar desde las comunidades y la vía de desarrollo para las condiciones de andes. La continuidad de la vía de desarrollo primario exportador de materia prima, amenaza la desaparición de la institucionalidad y la propiedad comunal y a su vez necesita absoluta libertad para explotar los recursos naturales sin control. Las inversiones no han modificado los bajos niveles de productividad que se registran desde fines de los años ochenta en el ámbito de las comunidades campesinas. Por otro lado, en la realidad de los tres departamentos, el enfoque de la vía campesina es de carácter asistencialista, se dice que busca el alivio a la pobreza, es decir, es el mantenimiento de una economía de subsistencia a nivel de parcelas y atención individual. Esto significa el subsidio de las comunidades hacia a las ciudades a condición de la miseria y de la perdida de la dignidad humana de las familias comuneras. En cambio el enfoque comunal, se sustenta en el adecuado y racional aprovechamiento de todos sus activos que existe en la comunidad, como son sus recursos naturales: agua, minería metálica y no metálica, forestal, tierra, la biodiversidad, ganadería nativa, flora y fauna, espacios turísticos, etc. La vía comunera, también se basa en una revaloración de la tecnología organizacional autóctono, una adecuada combinación de la actividad económica familiar y



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empresarial comunal validada a lo largo de más de 40 años (por ej. Porcon, Catac, Sullocota, Rural Alianza, Sicaya, Picotani y Jabonmayo y experiencias que se viene desarrollando como el caso de Sierra Productiva) . Además, se propone una educación para la gerencia empresarial comunitaria y la creación de cadenas de valor que consiste en cerrar el circuito (producción, procesamiento y comercialización), porque, el desarrollo productivo tiene que ver con la innovación y modernización tecnológica de las actividades industriales y agropecuarias. En este sentido el PDIPA, busca la integración de las estrategias siguientes: 1. Gestión Territorial Comunal:

La combinación de la actividad empresarial (manejo de vicuña y alpaca y producción agroindustrial, comercialización) y la producción familiar.

Gestión Territorial Comunal y de Micro cuencas y hacer más eficiente la producción familiar para el autoabastecimiento nutricional y la mejora de ingresos.

Impulsar la organización de una economía de escala en la producción orgánica y servicios orientados a satisfacer los nichos de mercado, aprovechando recursos disponibles de manera racional, y ambientalmente sostenible, creando cadenas de valor en la producción y servicios; una educación de calidad para la producción y emprendimiento empresarial comunal y mancomunal.

El aprovechamiento de los siguientes activos: territorio, agua, mano de obra, la ganadería, la minería, la biodiversidad y la cultura de organización comunitaria.

Planificación del desarrollo comunal tendientes al aprovechamiento racional y sostenido de los recursos naturales en el territorio de las comunidades basado en un análisis compartido de los estudios con los jóvenes de las comunidades teniendo como eje del desarrollo el uso y manejo del agua.

Participación de las comunidades en las actividades extractivas.

Participación de las comunidades en diversas formas y modalidades de asociación, alianza y de distribución de utilidades en los recursos extractivos durante los años de explotación en su territorio, en el marco del PDIPA, instrumentos y normas legales que en el futuro se definan con la participación de las comunidades campesinas.

Información y sensibilización de la población sobre los impactos relacionados con la actividad minera y sus potencialidades para el desarrollo local y regional.

Constituir una plataforma de negociación para que las comunidades campesinas participen en las utilidades de las empresas mineras, declarar la intangibilidad de las cabeceras de cuenca, exigencia de cumplimiento sobre la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental con la intervención de organismos independientes especializados, vigilancia y monitoreo de la labor de las empresas mineras, en el cual el papel del Estado sea de intermediación y de apoyo a las comunidades.

Creación de una instancia de concertación al más alto nivel con financiamiento y soporte técnico especializado en el cual participen los tres niveles de gobierno, las comunidades representadas por sus organizaciones conformantes de la Mesa de Dialogo de Pueblos Andinos y las Empresas mineras para resolver diversos conflictos concretos que se presenten entre la gran minería y las comunidades campesinas. (insertarlo en Institucionalidad)

Crear un sistema de información real sobre los petitorios y concesiones mineras en los territorios comunales de los tres departamentos para que las comunidades estén informadas y participen activamente en el proceso de consultas y evitar conflictos innecesarios.

Construir un nuevo modelo de actividad minera mancomunal utilizando tecnología moderna capaz de reducir al máximo el riesgo de contaminación del medio ambiente,



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formalización legal de la actividad y capacitación de los trabajadores artesanales; exigiendo por parte de las comunidades el cumplimiento de la normatividad vigente.

Adicionalmente se propone que el Estado creará un fondo de desarrollo comunal o mancomunal que permita desarrollar y ejecutar el PDIPA.

2. Seguridad Jurídica del Territorio Comunal.

No es posible llevar adelante un plan de desarrollo de esta naturaleza en un escenario de conflictos y violencia social. Los principales conflictos se producen porque desde el Estado se vulneran la seguridad jurídica de las comunidades campesinas; por ello, la ejecución del PDIPA considera el estricto respeto a la seguridad jurídica a la propiedad de los territorios de las comunidades campesinas sean con títulos saneados o con posesión ancestral.

El estado en sus tres niveles vigilara para que la inversión privada que pretenda realizar actividades dentro del territorio comunal, cumpla con el derecho de consulta previa e informada a las comunidades conforme establece el Convenio 169 de la OIT.

Establecer normas nacionales y regionales adecuadas para el desarrollo de las comunidades; asimismo suspender los efectos negativos de decretos legislativos actuales y hacer vigilancia a futuras normas legales en esta materia.

El Estado deberá garantizar la plena vigencia de la Ley Nº 24656 de Comunidades Campesinas y la Ley Nº 24657 de Deslinde y Titulación de Territorios Comunales; procediendo al saneamiento físico legal de la propiedad de las comunidades campesina que aún no han logrado su titulación correspondiente.

Formalización jurídica y fortalecimiento institucional de los gobiernos comunales.

Compensación a las comunidades equivalente a las propiedades afectadas, por daños y perjuicios ocasionados por proyectos de infraestructura pública y privada (Empresas Eléctricas, Empresas de Saneamiento, los tres niveles de gobierno entre otros).

Apoyo sostenido a la organización empresarial de las comunidades.

3. Agua un bien natural fuente de desarrollo.

Se requiere institucionalizar en los tres niveles de gobierno y las comunidades campesinas, lo siguiente:

Respeto al principio de derecho humano de acceso al agua para satisfacer las necesidades básicas del ser humano, pecuario, la producción alimentaria, la población y conservación de medio ambiente.

La intangibilidad de las cabeceras de Cuenca de cualquier actividad minera y/o contaminante. Manejo integral, sostenido y ambientalmente limpio de las cuencas, sub cuencas y micro cuencas.

Instaurar las Autoridades Autónoma en la gestión y manejo eficiente del agua por micro cuencas y cuencas.

Apoyar el fortalecimiento de las comunidades para la gestión integral de las micro cuencas y cuencas hidrográficas, así como para la siembra y cosecha de agua.

Respeto al derecho colectivo del uso de agua de acuerdo a sus usos y costumbres de las comunidades campesinas, que permita el uso eficiente del agua y en bases a las tecnologías de riego.

4. Educación emprendedora para el desarrollo de las capacidades humanas: Nuestra educación actual no contribuye a resolver las preocupaciones del mundo rural. Si bien la responsabilidad técnica surge desde el Gobierno Central a través del Ministerio de



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Educación; y es transferida a los Gobiernos Regionales, y éstos a sus correspondientes Direcciones Regionales de Educación; sin embargo la Ley Orgánica de las Municipalidades señala que la responsabilidad del desarrollo integral de sus poblaciones, el aspecto educativo es esencial. En tal sentido la gestión educativo para garantizar resultados requiere ser mixta en una cogestión comunal y del Estado, por ello es indispensable que los proyectos educativos regionales se adecuen al marco del PDIPA con una educación para una vida digna, la producción y gestión empresarial en los proyectos Educativos Regionales para tal fin se requiere:

Estructurar, restructuración y adecuacion de una nueva propuesta curricular en las escuelas y colegios rurales conjuntamente con las comunidades campesinas de acuerdo a los avances científicos tecnológicos de acorde a la realidad rural.

Establecer la enseñanza de las normas legales vinculadas a las comunidades y materias que fortalezcan la institucionalidad e identidad y valores comunitarios ancestrales con metodologías de educación participativas y para adultos.

Educación Rural para la vida digna, la producción y gestión empresarial rural.

Crear Escuelas Superiores de Negocios Rurales con gestión mixta público y privado, direccionando la educación al logro de los lineamientos rectores del PDIPA.

Educación de nivelación y complementación escolar para emprendimiento empresarial y uso de alta tecnología productiva.

Educación para la gestión de riesgos, mitigación y adaptación al cambio climático.

Cobertura de la educación inicial para los niños como forma apropiada de la estimulación temprana en las comunidades campesinas.

Acceso y culminación de la educación secundaria.

Formar capital humano altamente competitivo y autosuficiente.

El desarrollo de la tecnología y educación rural emprendedora.

En las escuelas y colegios se imparta la enseñanza a los hijos de comuneros sobre la importancia de las comunidades y la materia legal que norma el gobierno comunal, normatividad vigente, así como sobre la identidad comunal y fortalecer la autoestima de los niños y jóvenes.

4. Cultura de la No Violencia, Institucionalidad y Gobernabilidad.

a. Siendo la Mesa de Diálogo de los Pueblos Andinos un importante espacio de concertación

y formulación de propuestas técnicas se considera necesaria:

Institucionalizar el espacio de la MEDIPA a nivel nacional, interdepartamental y en cada departamento como instrumento movilizador que contribuya al fortalecimiento de la institucionalidad y gobernabilidad de las comunidades.

Encargar al equipo de técnicos – profesionales que formularon el Plan Integral de Desarrollo para los Pueblos Andinos la elaboración de los perfiles y proyectos; así como del seguimiento y evaluación en los tres niveles de gobierno.

Participación comunal en los procesos de elaboración de los proyectos del PDIPA.

Crear en los Gobiernos Regionales las Direcciones Regionales de Comunidades Campesinas dependientes de la gerencia general regional como instancia articuladora y ejecutora del proceso de implementación del PDIPA.

Las instituciones de cooperación internacional y ONGs que participan desarrollando labores en los tres departamentos, algunos a través de Fondos Concursables, otros a través de desarrollo de capacidades, deben orientar sus proyectos en el marco del PDIPA y el D.S. 048‐2009. LA MEDIPA departamental deberá tener conocimiento de toda solicitud de



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participación.

El Estado coordinada y sistemáticamente de acuerdo al artículo 2.1. Del Convenio 169 OIT, deberá asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos andinos la protección y el ejercicio de los derechos de las comunidades y a garantizar el respeto de su integridad.

De conformidad al artículo 7 del citado Convenio sobre la participación y desarrollo. Los pueblos andinos deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en la que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que este afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. Además, dichos pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.

El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educación de los pueblos Andinos, con su participación y cooperación, deberán ser prioritarios en los planes de desarrollo económico global de los departamento donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo deberán también elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento en los ámbitos referidos.

Los tres niveles de gobierno apoyarán la coordinación, integración y el fortalecimiento de las organizaciones de las comunidades campesinas (FREDICCA, FADA y FEDECH) participantes en la MEDIPA de las tres regiones en el proceso de implementación del PDIPA.

El Estado en sus tres niveles consideren la asignación de presupuestos para la gestión de los Gobiernos Comunales.

Constituir los consejos de concertación local y departamental con la representación de las comunidades campesinas con decisión.

Los programas de asistencia social y de infraestructura deberán ser consultados y coordinados con la Directiva Comunal de las comunidades como gobierno a este nivel.

Las instituciones que vienen promoviendo núcleos ejecutores y/o comités deben respetar a la autoridad comunal y prestarle el apoyo necesario para su desenvolvimiento.

El Estado en sus tres niveles capacitaran a los miembros de la Directiva comunal en sus funciones que ley les faculta.

Promover la organización intercomunal por micro cuenca y cuenca para ejecutar la propuesta.

Desarrollar la formación de facilitadores hombres y mujeres de preferencia jóvenes que presten servicios para el desarrollo organizativo y capacitación a la población en general con la particularidad que en la selección participen los representantes de las propias comunidades.

Diseño de políticas de Estado articulados entre los tres niveles de gobierno y de estrategias que incluye la participación de las comunidades con decisión en las políticas que les afectan.

Compensar la deuda social con mayores inversiones en los departamentos afectados por la violencia social.

Impulsar programas de manejo de conflictos,

Crear programas de recuperación psicológica y de valores en las comunidades campesinas, como compensación de la deuda social hacia las comunidades y los afectados por la violencia.

Propiciar la unidad familiar prohibiendo la venta y consumo de alcohol metílico, desarrollar los esfuerzos necesarios por eliminar el contrabando.

Creación de albergues o casa de asilos para la atención del adulto mayor víctimas de la violencia política.



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Protección y respaldo por parte de los tres niveles de gobierno de la justicia comunal y sus autoridades de conformidad a sus leyes internas de las comunidades campesinas..

a. Justicia y Reparaciones para afectados por la violencia Una de las políticas que ha tenido un avance significativo en el sector rural y comunal es el registro de victimas. Según la Comisión Multisectorial de Alto Nivel (CMAN), se vienen atendiendo con las reparaciones colectivas en los tres departamentos; sin embargo, es preocupante que el Ministerio de Economía y Finanzas y Congreso de la República hayan reducido los recursos para la continuidad del programa de Registro Único de Víctimas, y menos recursos para las reparaciones colectivas e individuales que debían ejecutarse en el año 2010 con la prioridad señalada en el DS. 048‐2009‐PCM. Considerando las distintas opciones de reparaciones la implementación de éstas, en el marco de los lineamientos de la Ley Nro 28592 (Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones PIR) y lineamientos y enfoques del PDIPA. En ese sentido, acerca de las ventajas y desventajas de las reparaciones se concluye en lo siguiente:

Una forma de resarcir los efectos de la violencia es que se cumpla con judicializar los casos no atendidos de violaciones de derechos humanos, la implementación de un Plan Nacional de Exhumaciones y el sistema de protección a víctimas y testigos. Para este efecto es indispensable la asignación de recursos para la descentralización de los juzgados y fiscalías supra provinciales, así como que los operadores de justicia sean capacitados en los diversos instrumentos legales y jurídicos referentes a los procesos de Violaciones a los Derechos Humanos.

Medidas Simbólicas.

‐Individuales (cartas personales de disculpas, copias de reportes de la CVR, tumbas para las víctimas, etc.), estas constituyen una forma de respeto a los individuos, expresan reconocimiento por el daño sufrido, bajo costo, pero no deben dar lugar a pensar que son por sí mismas suficiente reparación para las víctimas.

‐colectivas (desagravio público, días de conmemoración, establecimiento de museos, cambio de nombre de calles y otros lugares públicos, etc.) los cuales deben promover el desarrollo de ‐la memoria colectiva, la solidaridad social y una actitud crítica y fiscalizadora hacia las instituciones del Estado. Evitando que sean socialmente divisivas, en sociedades o sectores sociales proclives al sentimiento de victimización, pueden estimular este sentimiento, no deben dar lugar de que son por sí mismas suficiente reparación para las víctimas.

Paquetes de servicios (los cuales pueden incluir asistencia médica, educativa, de vivienda, etc.) para satisfacen necesidades reales con un efecto positivo en términos de equidad, eficientes en términos de costos si hacen uso de instituciones ya existentes, estimulando el desarrollo de instituciones sociales. Sin embargo estas reparaciones no maximizan la autonomía personal, pueden ser reflejo de actitudes paternalistas, la calidad de los beneficios dependerá de los servicios prestados por las instituciones existentes y entre más se concentre el programa en un paquete de servicios básicos, menos poder reparativo tendrá, pues los ciudadanos naturalmente pensarán que se les está distribuyendo bienes a los cuales tienen derechos en tanto ciudadanos, y no en su calidad de víctimas.

Pagos a Individuos que pueden permitir: respeto de la autonomía personal, satisfacción de necesidades percibidas y preferencias, reconocimiento a los individuos, mejorar la calidad de la vida de los beneficiarios y ser más fáciles de administrar que formas de distribución alternativa. Pero estos aspectos no deben ser: percibidos solamente como una forma de



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cuantificar el daño, siempre serán vistos como insatisfactorios e inadecuados, si los pagos caen bajo cierto umbral no tendrán efectos significativos sobre la calidad de vida de las victimas. Esta forma de distribución de beneficios presupone una cierta estructura institucional. (Los pagos pueden satisfacer necesidades solo si existen instituciones que ‘vendan’ los servicios que los ciudadanos quieran comprar). Si no se hacen dentro de un marco integral de reparación estas medidas pueden ser vistas como una forma de “comprar” el silencio y aquiescencia de las victimas. Políticamente son difíciles de lograr, pues los pagos compiten con otros programas urgentes, pueden ser costosos, y pueden ser controversiales pues probablemente incluirán como beneficiarios a excombatientes de diferentes lados. Se puede analizar que las reparaciones pueden tomar también la forma de programas de desarrollo.

6. Desarrollo de la producción para la competitividad y empleo productivo.

La apertura económica y comercial del mundo nos plantea cada vez mayor competitividad a la producción de las familias comuneras, siendo un desafío superar sentencia de la pobreza rural que dice “el campesino cuando vende vende como pobre y cuando compra compra como rico”. Consideramos que no será posible la superación de dicha sentencia sin una cultura empresarial y alto novel de organización comunal para la gestión territorial. Pero además, será importante tener presente que la competitividad de nuestras comunidades esta en sus productos nativos y orgánicos. De igual forma es importante la generación de energía para darle valor agregado a los productos de las comunidades campesinas, en ese sentido, la electrificación rural deberá ser trifásica a fin de contribuir a lograr los objetivos del PDIPA. De otro lado, también es importante la construcción de redes viales vecinales para una intercomunicación articulada y rápida con las troncales departamentales a fin de permitir a las familias productoras de las comunidades acceder en mejores condiciones a los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales. Por consiguiente el Estado en sus tres niveles priorizara la inversión en:

Generación de semillas de alta calidad genética y limpio de virus a nivel de laboratorio, pre básico, básica y campo de multiplicación en las comunidades campesinas.

Creación de viveros forestales a nivel de micro cuencas y generación de plantones de calidad de acuerdo a la demanda del mercado y con tecnología de punta.

Zonificación, planificación y tecnificación de la crianza y manejo de camélidos sudamericanos, la ganadería vacuno y ovino.

Creación y fortalecimiento de cadenas de valor en las comunidades campesinas, desarrollar capacidades con tecnología de punta, es decir realizar actividades que permitan manejar el circuito: producción, procesamiento industrial y comercialización directa.

Instalación de plantas agroindustriales para el procesamiento de diversos tipos de productos con calidad de exportación en los tres departamentos y sus provincias.

Financiar proyectos de negocios rurales, transferencia de tecnología, asistencia técnica, monitoreo y extensión agropecuario.

Construcción de trochas carrozables y carreteras asfaltadas inter departamentales (Andahuaylas – Abancay, Andahuaylas – Pampachiri – Negromayo – Puquio, Andahuaylas – Chincheros – Ayacucho, Rumichaca – Huancavelica, Andahuaylas, Kaquiabamba, Pahuana, Vilcabamba – Chungui – Ayacucho y Vilcabamba –la Convención Cusco).

Fortalecimiento de las organizaciones empresariales comunales y/o cooperativas de producción y servicios múltiples. (competitividad comunal)



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Fortalecimiento de unidades económicas empresariales en las comunidades campesinas.

Las comunidades campesinas deben hacer la incidencia en las autoridades el cumplimiento de las normas legales para la adquisición de productos por parte de las instituciones del estado.

Los gobiernos locales deben promover el desarrollo económico con la aplicación de programas sociales.

Facilitar la participación de las empresas de comunidades campesinas en ferias nacionales e internacionales a través de las embajadas en los diferentes países del mundo.

Desarrollar actividades o eventos que permitan identificar las Características Emprendedoras Personales (CEPs).

7. Salud y Vivienda en las comunidades campesinas.

No obstante los esfuerzos que se realiza para llegar con la atención de salud a las comunidades campesinas, se requiere cuberturar los servicios de atención de calidad y sobre todo de establecer un sistema de salud comunitaria preventiva promocional, involucrando a todas las comunidades en su gestión. En cuanto se refiere a las viviendas en las comunidades es importante tener presente la influencia del urbanismo occidental que ha ocasionado un caos en el diseño y ubicación de las casas en las zonas más vulnerables a los sismos y huaycos, las casas se construyen alrededor de las carreteras que se diseñan afectando seriamente a las mejores tierras de cultivo, las construcciones generan hacinamiento de las familias, asimismo, se pierde miles de hectáreas de tierra de cultivo en perjuicios de la producción y productividad alimentaria, esta forma de organización de las viviendas generan contaminación al medio ambiente, mala distribución de los espacios familiares que incide en los índices de desnutrición infantil y formación cultural. a. En este sentido planteamos intervenir en la salud mediante:

Establecimiento de un Sistemas de Vigilancia Comunitaria de la Salud aplicada con capacitación reconocida de los Agentes Comunitarios para realizar una atención preventiva comunitaria.

El fortalecimiento de la vigilancia comunitaria, con participación de las comunidades campesinas (agentes comunitarios de salud) en las acciones preventivo promocionales.

Ejecución completa del Sistema de Aseguramiento Universal de Salud.

Dotación de profesionales médicos, obstetras, dietistas y personal calificado en atención de salud integral.

Los tres niveles de gobierno deberán ejecutar de manera efectiva la prohibición de venta de Alcohol Metílico como medida de prevención a la salud de las familias más pobres y evitar el vicio del Alcoholismo y, Drogadicción que provocan la destrucción de las familias en las comunidades campesinas.

b. En cuanto a la Vivienda es necesario atender lo siguiente:

Reordenamiento de viviendas y espacios familiares en las comunidades campesinas.

Reubicación de las construcciones de viviendas en zonas de mayor seguridad y sin afectar a las tierras de cultivo.

Diseños de construcción de las viviendas con distribución de espacios familiares adecuados en las comunidades campesinas.

Normas legales que prohíban la construcción de viviendas en los terrenos de cultivo.

Diseño y construcción de carreteras evitando afectar terrenos de cultivos en las comunidades campesinas.



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Construcción de viviendas térmicas anti heladas en las comunidades campesinas.

8. Gestión del riesgo, mitigación y adaptación al cambio climático.

El cambio climático supone graves riesgos para la seguridad alimentaria y la población en general. Se prevé que sus efectos revestirán especial peligro para los pequeños agricultores de los andes en particular de los tres departamento con mayor vulnerabilidad a los impactos de los cambios que actualmente ya vienen sufriendo, ejemplo, el reciente huaycos de Ayacucho, las heladas, las sequias y etc. Lo cual nos plantea la necesidad de:

Disminución de la vulnerabilidad de las viviendas, de la infraestructura de riego y otros bienes en los territorios comunales.

Contribuir a la captura de carbono con la forestación y reforestación masiva en los territorios de las comunidades campesinas de los tres departamentos.

Organización y capacitación de la población para la prevención y atención de los desastres naturales como consecuencia del cambio climático.

Implementar tecnología de adaptación a los cambios climáticos en los cultivos y plantas con orientación a la alimentación.

Implementación de sistemas de alerta temprana (red de estaciones meteorológicas).

Siembra (infiltración) y cosecha de agua de lluvia para la alimentación y riego de cultivos básicos.

Restauración de los ecosistemas andinos (bofedales, pastos y bosques nativos) prohibiendo la plantaciones con Eucaliptos.

Garantizar en los tres niveles de gobierno la zonificación económica y agroecológica en coordinación con las comunidades campesinas y sus organizaciones componentes del MEDIPA.

Identificación de zonas agro ecológicas y otros usos (crianza de camélidos sudamericanos, forestales, minería, etc.)

Estudios de Impacto Ambiental y establecimiento de mecanismos de fiscalización que permitan el monitoreo y vigilancia ambiental

Planificación del desarrollo comunal tendientes al aprovechamiento eficiente de los recursos naturales y elaboración de insumos para la producción orgánica.

Inversión significativa para la utilización de tecnología punta para reducir al máximo los riesgos de contaminación del medio ambiente de acuerdo a los estándares internacionales.



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V. ANALISIS ESTRATEGICO 5.1. Principios y valores que guían PDIPA

CUADRO DE VALORES Y PRINCIPIOS DE LOS ACTORES DE PDIPA

VALOR Y PRINCIPIOS CONDUCTAS OBSERVABLES

Allinta Yachay Esforzarse por aprender bien la realidad, adquirir los conocimientos más avanzados y crear e innovar las tecnologías productivas y ser competitivo.

Allinta Munay Todo lo que hagas hazlo con amor y cariño, aspirar a construir el bien y amar la vida.

Allinta Ruway Desarrollar todas las actividades con orientación a obtener un producto de alta calidad, con valor agregado, construcción de nuevos paradigmas alcanzando la perfección.

Cuidado al medio ambiente

Tener una conciencia ambiental en el desarrollo de las actividades dentro del territorio comunal.

Transparencia y honestidad

Actuar siempre sobre base de la verdad y en auténtica justicia (cosas claras), información disponible.

Vocación de servicio Servir con eficiencia y eficacia para generar impacto y beneficio social.

Sostenibilidad Procurar el aprovechamiento equilibrado de los recursos y activos sin afectar el ecosistema; compromiso y participación en la operación y mantenimiento de los proyectos.

Puntualidad Responsabilidad de estar a tiempo para cumplir nuestras obligaciones y compromisos.

La acción valida Coherencia entre lo que se piensa, se hablas y se hace.

Unidad en la diversidad Reconocer que somos diversos y a la vez iguales, saber que solo tenemos una parte de la verdad, capacidad de diálogo como único punto de solución a los problemas presentes y futuros.



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5.4. Análisis FODA Interdepartamental FORTALEZAS DEBILIDADES

1. Formulación del PDIPA como instrumento de gestión concertado.

2. Capital humano y social comunero. 3. Disponibilidad de cabeceras de cuencas

y de recurso hídrico para la actividad agropecuaria y consumo humanos.

4. Existencia de una gran variedad de germoplasma y cultivos y recursos productivos andinos con potencial demanda.

5. Diversidad de pisos ecológicos o zonas de producción para la actividad agropecuaria.

6. Dominio de tecnología andina, ecológica y vivencial recuperable.

7. Productores creativos y con predisposición al cambio.

8. Abundante biodiversidad. 9. Favorables condiciones agro climáticas. 10. Disponibilidad de tierras con aptitud

forestal, agrícola y de pastos naturales. 11. Disponibilidad de reservas importantes

de agua (ríos, lagunas). 12. Disponibilidad de recursos mineros

(metálicos y no metálicos) 13. Disponibilidad de capital en Camélidos

Sudamericanos (fibras y carne alpaca). 14. Disponibilidad de materia prima para

artesanía y colorantes naturales. 15. Conexión con mercado macro regional y

nacional. 16. Conocimiento de comuneros sobre

técnicas ancestrales y adecuado manejo de pisos ecológicos.

17. Población con iniciativa emprendedora. 18. Existencia de Universidades, SENATI, e

Institutos Tecnológicos. 19. Existencia de instituciones que apoya.

1. Profundización de la fragmentación de la propiedad. 2. Escasa asociatividad con visión empresarial y alto nivel de

informalidad. 3. Inadecuada gestión del agua de uso agrario. 4. Limitado avance en investigación, innovación y transferencia

tecnológica. 5. Relación insuficiente entre los actores que conforman el

Sector. 6. Desarticulación y burocratización del Sector Público. 7. Débil infraestructura de los servicios productivos:

maquinaria agrícola e infraestructura de riego. 8. Escasa y limitada difusión de información agraria. 9. Limitado acceso al servicio de Crédito. 10. Mayor parte de la oferta no es competitiva y sin valor

agregado. 11. Descapitalización de los comuneros. 12. Degradación y erosión de suelos, deforestación y

contaminación del agua y medio ambiental. 13. Limitada capacitación al personal e implementación

inadecuada. 14. Débil Liderazgo. 15. Marcada diferenciación campesina y desigualdad en

posesión de la tierra. 16. Reducida cobertura del servicio de energía eléctrica. 17. Deficientes condiciones de acceso vial. 18. Incipiente desarrollo industrial y agroindustrial. 19. Baja productividad agrícola y pecuaria. 20. Limitadas acciones de control de plagas y enfermedades. 21. Deficiente infraestructura para manejo post cosecha. 22. Deficiente infraestructura de riego, así como mal uso y

manejo de agua. 23. Limitada aplicación de buenas prácticas agrícolas, pecuarias,

de manufacturas y comerciales. 24. Escasa disponibilidad de viveros, semilleros y reproductores

de alta calidad genética. 25. Ausencia de asociatividad con visión empresarial de

comunidades. 26. Falta de gremios con visión empresarial. 27. Ausencia de cadenas de valor. 28. Incipiente cultura empresarial exportadora. 29. Débil presencia del Estado en la promoción y desarrollo

productivo empresarial. 30. Trabas burocráticas y elevados costos para la conformación

y formalización de las PYMES. 31. Débil interinstitucional de las comunidades campesinas. 32. Carencia de articulación entre los centros académicos y las

comunidades campesinas. 33. Limitado acceso al financiamiento. 34. Escasa disponibilidad de información de carácter técnica y

comercial.



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ANALISIS FODA MACRO REGIONAL OPORTUNIDADES AMENAZAS

1. El D.S. 048‐2009‐PCM que prioriza la inversión en las comunidades campesinas de las tres regiones.

2. La Mesa Técnica Sobre Asuntos Legales N°2 concluyó la revisión de los decretos legislativos lesivos a los derechos de las comunidades campesinas, Ley de Recursos Hídricos y Decretos de Criminalización de las protestas sociales.

3. El D.S 004‐2009‐PCM que crea el Proyecto Especial de Desarrollo de Capacidades denominado Mi Chacra Productiva,

4. Los nuevos ciclos 2010 de Fondos Concursables para Planes de Negocios “Agroemprende” en tanto mejoren la participación efectiva de las familias con menos de tres Hás.

5. La revisión pendiente con la DGPM del MEF sobre la Ley 29337 para proponer modificarla (o precisarlo en sus formatos técnicos) asegurando el Apoyo a la Competitividad Productiva exceptuando del SNIP recursos de gobiernos regionales especialmente a familias productoras con menos de tres Hás.

6. La revisión pendiente de la Ley 29230 –en asocio con empresarios necesariamente‐ para que verdaderamente garantice que la SUNAT les reconocerá el canje de deuda por obras de desarrollo social –rural en particular en el marco del PDIPA‐.

7. El marco normativo para la implementación de Núcleos Ejecutores en los tres niveles de gobierno.

8. Implementación del Programa EUROPAN con recursos para el Programa Articulado Nutricional con vigilancia comunitaria en 54 distritos de los tres departamentos.

9. Procesos del Presupuesto Participativo departamentales y locales para la participación bien informada y capacitada de las familias y comunidades campesinas.

10. Incremento de la demanda de los productos andinos, ecológicos y orgánicos.

11. Mayor apertura al mercado internacional. 12. Nuevas tecnologías e innovaciones. 13. Apoyo de cooperación internacional. 14. Potencial de reservas minerales que posibilitan mayores

inversiones. 15. Implementación cadenas de valor (cadena agroalimentaria) 16. Nuevos Corredores económicos y crecimiento de ferias

regionales. 17. Acceso a la información en tiempo real. 18. Presencia de la banca privada 19. Creciente demanda por el turismo ecológico y productivo. 20. La construcción de la carretera Interoceánica. 21. Proyectos orientados a la mejora de la infraestructura vial

hacia a las comunidades. 22. Creciente demanda por productos orgánicos nativos. 23. Mayor desarrollo de una cultura de producción orgánica 24. Disponibilidad de fondos concursables y presencia de

Cooperación Internacional. 25. Creciente presencia de comerciantes de otras Regiones que

demanda productos para exportar. 26. Presencia de grandes inversionistas mineros (oportunidad

en términos de mayor empleo).

1. Ocurrencia de fenómenos naturales adversos‐Cambio Climático: heladas, sequías, granizadas, exceso de lluvias.

2. Mayor presencia de empresas mineras que generan contaminación del medio ambiente y amenaza los territorios comunales.

3. Eventuales tendencias a la polarización política y social en los departamentos durante el año electoral regional y municipal.

4. Procesos Judiciales abiertos a un centenar de dirigentes de Andahuaylas miembros de la Mesa de Diálogo.

5. Comunidades y sus organizaciones de nivel superior representativas, con niveles diversos de desarticulación y con sólo algunos líderes capacitados o ejercitados en el manejo de políticas públicas.

6. Demandas en curso sin articulación ni concertación de la MEDIPA sobre recursos de los presupuestos de los gobiernos regionales respectivos por otros sectores sociales.

7. Globalización e importación de alimentos subsidiados.

8. Políticas adversas para el agro. 9. Inestabilidad de los mercados. 10. Persistencia del centralismo a nivel de gobierno

nacional y regional. 11. Incremento de plagas y enfermedades introducidas. 12. Aumento de precios de insumos agropecuarios. 13. Crecimiento de actividades ilegales (narcotráfico) 14. Intensificación de programas asistencialistas. 15. Politización del sector agrario. 16. Persistencia de la pobreza y extrema pobreza. 17. Incremento de la contaminación ambiental. 18. Retiro progresivo de cooperación internacional. 19. Cambios climáticos nocivos para la actividad

agropecuaria. 20. Biopiratería. 21. Creciente contaminación del medio ambiente. 22. Presencia de grandes inversionistas mineros

(amenaza en términos de impacto ambiental) 23. Incremento en la caza furtiva de camélidos y

animales silvestres. 24. Inestabilidad cambiaria. 25. Impuestos al sector productivo. 26. Subsidios a productos en países desarrollados. 27. Presencia del narcotráfico y del terrorismo. 28. Presencia de monopolios. 29. Incremento de crianza de alpacas en otros países. 35. Despoblamiento del campo por migración a las

ciudades. 36. Alto consumo de alcohol por parte de la población. 30. Gran dependencia de la población hacia el

asistencialismo.



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5.2. Lineamientos Rectores del PDIPA El diagnostico de las comunidades nos indica que debemos establecer como lineamientos rectores los siguientes puntos: 1. Gestión Territorial Comunal 2. Seguridad Jurídica del territorio comunal. 3. Agua un bien natural fuente de desarrollo. 4. Educación y Desarrollo de las capacidades humanas 5. Cultura de No Violencia y gobernabilidad 6. Desarrollo de la Producción para la Competitividad y empleo productivo 7. Saludo y Vivienda en las comunidades campesinas 8. Gestión del Riesgo, mitigación y adaptación al Cambio Climático 5.3. Visión, Misión y Finalidad DEL PDIPA

5.4. Visión

Al 2021, las Comunidades Campesinas Fortalecidas de las regiones de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica, practican una gestión territorial y empresarial sostenible; con posicionamiento en el mercado y lideran el desarrollo local, regional y nacional 5.5. Misión de los Involucrados Los actores sociales de las regiones de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica, promueven y practican el enfoque de gestión comunera sostenible, desarrollan la producción agro ecológica y cadenas de valor, generan empleo productivo y crean en las familias campesinas una cultura empresarial que los posiciona en los mercados, mejorando sus ingresos y su soberanía alimentaria. 5.6. Finalidad Contribuir a reducir brechas de pobreza e incrementar índices de desarrollo humano en las

Comunidades Campesinas de los departamentos de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica.

5.7. Objetivo General Transformar la economía campesina comunitaria de subsistencia en una actividad organizada,

institucionalizada, rentable y competitiva en base a una gestión empresarial comunal.

5.8. Objetivos Estratégicos 1. Superar la informalidad institucional comunal, los conflictos sociales entre comunidades y

acceder al saneamiento físico legal de la propiedad territorial comunal. 2. Implementar una nueva educación rural productiva, empresarial e innovadora que

revalores nuestros valores y principios ancestrales comunitarios de sana competitividad, solidaridad y reciprocidad.

3. Movilizar la organización territorial comunal para mejorar las fuerzas productivas, la producción y la productividad andina de autoabastecimiento alimentario y acceso a los mercados en condiciones de competitividad.



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5.9. Resultados estratégicos Resultado 1. Gestión Territorial Comunal. Objetivo General.‐ El aprovechamiento eficiente empresarial de los activos disponibles en los territorios comunales que permita mejorar los niveles de ingreso de las familias de las comunidades campesinas. Objetivo Específico 1.‐ Desarrollar las capacidades productivas empresariales y de capitalización para generar rentabilidad económica por parte de las comunidades campesinas. Programas 1.1.1.‐ Promoción y fortalecimiento de la organización y gestión empresarial de las comunidades campesinas 1.1.2. Gestión de recursos extraíbles no renovables y participación en utilidades. 1.1.3. Manejo y uso sostenible de los Recursos Naturales en el territorio comunal y micro cuenca. Objetivo Especifico 2.‐ Eficiente producción familiar para el autoabastecimiento nutricional y la mejora de ingresos a nivel territorial y de micro cuencas. Programas 1.2.1. Sierra Productiva para la Seguridad Alimentaria, generación de ingresos y capitalización familiar. 1.2.2.‐ Desarrollar las Capacidades Productivas para la Seguridad y Soberanía Alimentaria. RESULTADO 2.‐ SEGURIDAD JURÍDICA DEL TERRITORIO COMUNAL. Objetivo General: Gestionar y Garantizar la seguridad jurídica del territorio de las

comunidades campesinas Objetivo Especifico 1.‐ Saneamiento físico legal de la propiedad de territorios comunales y formalización de la personería jurídica e institucionalidad del gobierno comunal. Programas 2.1.1. Saneamiento Físico Legal de los territorios comunales y Formalización de la personería

jurídica de las comunidades campesinas. 2.1.2. Formalización y valorización de la propiedad empresarial comunal. RESULTADO 3.‐ AGUA UN BIEN NATURAL FUENTE DE DESARROLLO. Objetivo General.‐ Garantizar la intangibilidad de las cabeceras de cuencas hidrográficas para

un uso y manejo eficiente del Agua como un bien natural fuente de desarrollo.

Objetivo Específico 1.‐ Generación de recursos hídricos para una gestión y manejo eficiente del agua. Programas 3.1.1. Siembra y cosecha de agua en las comunidades campesinas. 3.1.2. Gestión integral de agua a nivel de micro cuenca, sub cuenca y cuencas de las comunidades. Objetivo Especifico 2. Garantizar el derecho humano de acceso al agua la producción agropecuaria y conservación del medio ambiente.



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Programas.‐ 3.2.1. Gestión integral interdepartamental del agua. 3.2.2. Protección y descontaminación de los cauces de los ríos, lagunas, manantes y ojos de agua. 3.2.3. Inventario, balances y planificación del uso del agua a nivel de comunidades campesinas

y micro cuencas. 3.2.4. Mejoramiento y construcción de infraestructura productiva para el manejo de agua en

la producción RESULTADO 4.‐ Educación Rural para el emprendimiento y Desarrollo de las Capacidades

Humanas. Objetivo General. – Lograr una educación rural de calidad, competitiva y eficiente. Objetivo Especifico 1. Garantizar la cobertura educativa rural con principios y valores

establecidos en el PDIPA. Programas 4.1.1. Educación técnica superior productiva y empresarial rural. 4.1.2. Acceso de todos a la calidad educativa y erradicación del analfabetismo en las comunidades 4.1.3. Educación para la gestión de riesgo y cambio climático en las comunidades campesinas. RESULTADO 5.‐ Cultura de la No violencia, institucionalidad y gobernabilidad. Objetivo general.‐ Construir una cultura de la No violencia y fortalecer la institucionalidad y la

gobernabilidad Objetivo Especifico 1.‐ Lograr institucionalidad y gobernabilidad inclusiva y con participación

de las comunidades para la gestión del desarrollo. Programas 5.1.1. Adecuación de la institucionalidad pública 5.1.2. Formalización legal de la organización comunal 5.1.3. Institucionalización de las mesas de diálogo nacional, regionales y locales del PDIPA. Objetivo Específico 2.‐ Desarrollar las capacidades, competencias y respeto a los derechos

fundamentales de la persona. Programas 5.2.1.. Desarrollo de capacidades, competencias y respeto a derechos fundamentales de la

persona y ejercicio de sus deberes en las comunidades 5.2.2. Desarrollo de capacidades, competencias y respeto a derechos fundamentales de los

usuarios de las instituciones. Objetivo Especifico 3. Desarrollar una cultura de la no violencia y resolución de conflictos a través del dialogo en las comunidades campesinas. Programas 5.3.1. Prevención de la violencia familiar. 5.3.2. Manejo y resolución de conflictos. Objetivo Especifico 4. Prevenir los niveles de inseguridad ciudadana y violencia social Programas 5.4.1. Fortalecimiento de la justicia comunal y la seguridad ciudadana. 5.4.2. Educación para la no violencia en las comunidades campesinas.



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Objetivo Especifico 6. Implementar y ejecutar el programa de reparaciones Programas 5.5.1. Reparación económica a los afectados con la violencia en forma continúa individual y colectiva. RESULTADO 6.‐ Desarrollo de la producción para la competitividad y empleo productivo. Objetivo General.‐ Desarrollar iniciativas y capacidades productivas para generación de empleo productivo. Objetivo Especifico 1.‐ Desarrollar la capacidad de productivas con Cadenas de Valor. Programas 6.1.1. Implementación de cadenas de valor de Camélidos 6.1.2. Desarrollo de cadenas de valor en ganadería 6.1.3. Desarrollo de Cadenas de Valor en frutales 6.1.4. Desarrollo de Cadenas de Valor de cultivos andinos 6.1.5. Desarrollo de Cadenas de Valor en turismo 6.1.6. Desarrollo en la producción y comercialización de la Artesanía Rural Objetivo Especifico 2.‐ Desarrollo y fortalecimiento de la asociatividad empresarial. Programas 6.2.1. Formación y reactivación de empresas comunales y multicomunales. 6.2.2. Elaboración y ejecución de planes de negocios. 6.2.3. Innovación de tecnologías para la competitividad. 6.2.4. Diversificación de la producción en las comunidades. 6.2.5. Comercialización, marketing y mercadeo de productos agropecuarios. Objetivo Especifico 3.‐ Articulación de corredores económicos e integración socio económica. Programas 6.3.1. Construcción y Mejoramiento de Infraestructura Vial. 6.3.2. Mejoramiento y Construcción de Infraestructura comercial . 6.3.3. Construcción y mejoramiento centrales hidroeléctricas en el marco del PDIPA. 6.3.4. Acceso a los servicios de telecomunicaciones. 6.3.5. Promoción y participación en mercados internacionales. RESULTADO 7.‐ Salud y Vivienda en las comunidades campesinas. Objetivo General.‐ Mejorar las condiciones de vida familiar y acceso a servicios de salud comunitario Objetivo Especifico 1. Garantizar el acceso a los servicios de salud preventiva comunitaria y el Aseguramiento Universal. Programas 7.1.1. Salud preventiva comunitaria 7.1.2. Fortalecer Redes de Protección Social 7.1.3. Salud comunitaria para el buen vivir Objetivo Especifico 2. Garantizar mejores condiciones de vida familiar en las comunidades campesinas Programas 7.2.1. Mejoramiento de Viviendas Rurales. 7.2.2. Mejoramiento de infraestructura de servicios básicos.



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7.2.3. Reubicación de viviendas en las comunidades campesinas. 7.2.4. Prevención y rehabilitación de los afectados por el consumo de alcohol metílico. RESULTADO 8.‐ Gestión del riesgo, mitigación y adaptación al cambio climático. Objetivo general.‐ Eficiente y adecuada gestión del riesgo, mitigación y adaptación al cambio climático. Objetivo especifico 1. Gestionar adecuadamente los activos naturales de las comunidades

preservando la biodiversidad. Programas 8.1.1. Conservación y recuperación de germoplasma nativas y la agro biodiversidad. 8.1.2. Conservación y repoblamiento de camélidos sudamericanos. 8.1.3. Preservación, conservación de los recursos naturales y biodiversidad biológica. Objetivo especifico 2. Lograr el ordenamiento territorial y la zonificación económica y

ecológica Programas 8.2.1. Constitución y gestión de Áreas Naturales Protegidas. 8.2.2. Ordenamiento territorial comunal y micro cuenca. Objetivo Especifico 3. Manejo técnico y sostenible de los recursos Suelo y forestales. Programas 8.3.1. Prevención de la erosión y la desertificación de suelos. 8.3.2. Forestación y reforestación Objetivo Especifico 4. Buenas prácticas para la conservación del medio ambiente Programas 8.4.1. Educación ambiental en todos los niveles. 8.4.2. Fomento y promoción de cultura ambiental. 8.4.3. Servicios ambientales interdepartamentales. 8.4.4. Evaluación de impacto ambiental interdepartamental. Objetivo Especifico 5. Adaptación efectiva al cambio climático y gestión de riesgos de desastres. Programas 8.5.1. Fortalecimiento institucional para la protección ambiental. 8.5.2. Gestión de control de riesgos de desastres. 8.5.3. Adaptación al cambio climático interdepartamental. Objetivo especifico 6. Prevención de los impactos de la contaminación y daños por las empresas gasífera. Programas 8.6.1. Reparaciones por daños ocasionadas por operación y mantenimiento del gasoducto. 8.6.2. Promoción del uso del Gas de Camisea. INDICADORES 1. 1696 comunidades campesina formalizan su institucionalidad comunal y con pleno

ejercicio de ciudadanía. 2. 1696 comunidades campesinas con planes de desarrollo comunal en condiciones para

acceder a programas de capitalización.



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3. 30% de comunidades con planes de negocios y realizando actividades empresariales en forma competitiva.

4. 03 Centros pilotos de Escuelas de Negocios Rurales de Mando y de alto nivel técnico por Regiones.

5. 317 comunidades con títulos saneados y registrados en el registro público. 6. 100% de poblaciones comuneras de micro cuencas con comités de gestión organizadas,

formalizadas y con planes de gestión integral de manejo de recursos naturales. 7. 100% de poblaciones de las sub cuencas y cuencas organizadas, formalizadas y con planes

de gestión integral de recursos naturales. 8. 100% de comunidades cuentan con perfiles de proyectos viables y de calidad.

VI. Estrategia de Implementación El Gobierno Nacional participara en la implementación del PDIPA a través de los organismos públicos, direcciones generales, programas y proyectos de los ministerios involucrados PCM, MINAG, MIMDES, MINJUS, MEF, MINEM, MINAM, MINEDU, MINSA, VIVIENDA, MEM, MTC y PRODUCE, para lo cual articulará sus correspondientes planes sectoriales multianuales con lo establecido en el PDIPA y el D.S. 048‐2009‐PCM, debiendo concluir la transferencia de funciones y competencias con los recursos financieros necesarios a los gobiernos regionales y municipales. Al mismo tiempo los gobiernos regionales y locales deben adecuar sus políticas e instrumentos de gestión a lo establecido en el PDIPA y el D.S. 048‐2009‐PCM, a través de los organismos públicos, gerencias regionales y municipales, programas y proyectos de las direcciones regionales y municipales, para lo cual articularán sus correspondientes planes regionales y municipales multianuales. Una tarea central a desarrollar durante el proceso, es el diseño y definición de la intervención articulada de los tres niveles de gobiernos a partir del 2011, ya que para el año 2010 los Sectores, programas nacionales y los gobiernos regionales y municipales tienen definidas sus metas e iniciarán la coordinación respectiva en función del PDIPA y el D.S 048‐2009‐PCM; sin embargo, a partir del 2011 dichas intervenciones tendrán definida la transferencia de programas y proyectos u otros mecanismos de gestión. En este sentido, la implementación del PDIPA se define en dos etapas claramente delimitadas:

Primera Etapa: Intervenciones que dan solución a las demandas concretas, y adecuamientos inmediatos de los roles y funciones de los tres niveles de gobierno, las mismas que se ejecutarán el 2010;

Segunda Etapa: Plan Multianual de Inversiones y reformas complementarias del Estado a ejecutarse entre el 2011 al 2021.

En ambas etapas, las estrategias de implementación del PDIPA son las siguientes: 1. Institucionalización del Diálogo comunero y estatal. 2. Intervención intergubernamental para la solución de las demandas concretas. 3. Fortalecimiento e institucionalidad comunal y de la sociedad rural. 4. Reformas y adecuación de la estructura del Estado en sus tres niveles de gobierno. 5. Modificaciones legislativas. Primera Etapa: Intervenciones que dan solución a las demandas concretas, y adecuamiento inmediatos de los roles y funciones de los tres niveles de gobierno:



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1. Institucionalización del Diálogo comunero y estatal: a. Institucionalización de la Mesa de Diálogo para el Desarrollo Integral de los Pueblos

Andinos, MEDIPA, mediante Decreto Supremo y Ordenanzas Regionales y Municipales. f. Fortalecer la Secretaría Técnica para operativizar la implementación respectiva, encargando

su coordinación a la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, y conformándola intersectorial, intergubernamentalmente y con participación técnica por las Comunidades Campesinas. La Secretaría Técnica se organizará según sea necesario en grupos de trabajo, y será fortalecida como base para las acciones de validación, seguimiento y evaluación de la ejecución del PDIPA y del D.S 048‐2009‐PCM.

g. Fortalecer la articulación con la representación y participación de todas las municipalidades de cada departamento.

h. Intercambio y articulación de la incidencia de los grupos y mesas de trabajo respectivas con el Poder Ejecutivo y Poder Legislativo, entre Amazónicos (R.S N° 117‐2009‐PCM) y Andinos (R.S N° 135‐2009‐PCM y R.S 201‐2009‐PCM) sobre Decretos Legislativos y otras normas atentatorias a las Comunidades Campesinas y Nativas.

i. El PDIPA SE ARTICULARA AL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO A CARGO DEL CENTRO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE PLAN NACIONAL. La norma que institucionaliza la MEDIPA dispondrá sobre el este particular en cumplimiento a lo dispuesto por la legislación correspondiente.

2. Intervención intergubernamental para la solución de las demandas concretas:

Asignación anual nacional en el Presupuesto General de la República vía los pliegos correspondientes.

Ejecución de actividades y proyectos priorizados por los tres niveles de gobierno.

Generalizar la implementación del programa Sierra productiva de la siguiente manera:

Desde el Gobierno Nacional con el Proyecto Especial de Desarrollo de Capacidades de las Familias Rurales denominado Mi Chacra Productiva y desde el actual proceso de reajuste del programa de apoyo directo a los más pobres “JUNTOS”.

Desde los Gobiernos Regionales y Municipales con recursos de inversión hasta el 10% exonerados del SNIP en el marco de la Ley 29337 de apoyo a la competitividad productiva.

A nivel de organizaciones No Gubernamentales concertando sus intervenciones en el PDIPA.

A nivel de las empresas privadas mejorando la Ley 29230 de canje de impuestos por inversión en desarrollo.

Gestionar la adecuación de los mecanismos de los Fondos Concursables de AGROEMPRENDE y del Programa de Compensaciones para la Competitividad, que permitan participar a las familias en situación de pobreza y extrema pobreza de las Comunidades Campesinas del ámbito del PDIPA.

Articulación e incorporación del PDIPA en los Planes Sectoriales, Regionales y locales.

Financiar pasantías conjuntas a experiencias validadas recogidas por el PDIPA.

Articulación a la implementación en el MINSA del EUROPAN (apoyo presupuestario de la Comunidad Europea al Programa Articulado Nutricional) en 54 distritos de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica vía la vigilancia comunitaria en salud, estimulación temprana y nutrición binomio madre‐niño.

Formulación de un nuevo programa integral de Camélidos Sudamericanos para los tres departamentos.

Definir el tipo de infraestructura con qué cuentan los Gobiernos Regionales para la Implementación de Escuelas superiores Empresariales de Negocios Rurales.



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Definición y priorización de las inversiones 2011 del PDIPA durante el primer semestre del 2010 para los procesos de presupuesto participativo municipal y regional.

3. Fortalecimiento de la institucionalidad comunal y de la sociedad rural:

Identificación concertada de Comunidades y Distritos Pilotos para implementación del modelo de desarrollo con el enfoque del PDIPA superando la subsistencia y la pobreza, convirtiéndose en modelos a ser validados en el periodo 2010 al 2021, para emprender un camino orientado a contar con territorios y líderes que se conviertan en referentes y se encaminen a conseguir que sus anhelos se hagan realidad.

Desarrollar capacidades en las organizaciones departamentales, provinciales y distritales para el posicionamiento del PDIPA en los procesos de presupuestos participativos.

Desarrollar procesos de información de los pequeños productores y comunidades campesinas para articularse con producción de valor agregado a las ofertas de mercados locales públicos y privados.

Pacto o acuerdo social para el desarrollo y la gobernabilidad en cada departamento.

4. Reformas y adecuación de la estructura del Estado:

Creación de las Direcciones Regionales de Comunidades Campesinas en cada Gobierno Regional del ámbito de la MEDIPA.

Creación de las Escuelas Empresariales de Negocios Rurales en las tres regiones.

Adecuación del Sector Público a los procesos del PDIPA, empezando con las Direcciones Regionales de Agricultura e iniciando la adecuación de las Gerencias Regionales de Línea.

Diseño e implementación de un sistema de seguimiento y evaluación para la ejecución del PDIPA.

Articulación de las intervenciones de los tres niveles de gobierno en el marco del D.S. 048‐2009‐PCM.

Publicación del PDIPA en versión oficial y popular, que se oriente a un conocimiento real del Plan por parte de las poblaciones de las comunidades campesinas, autoridades, decisores, y población en general.

Levantamiento de una línea de base del PDIPA (punto cero) con participación de las comunidades campesinas.

Formulación de perfiles de proyectos de inversión inmediatos en el marco del SNIP:

Creación y funcionamiento de Escuelas Empresariales de Negocios Rurales.

Identificación, formulación de Ideas y Planes de Negocios para Jóvenes organizados.

Atención de problemas sicosociales (alcoholismo, violencia familiar).

Fortalecimiento de capacidades para familias productivas y saludables.

Fortalecimiento de las organizaciones de base para la competitividad y la asociatividad.

Formulación de Planes de Desarrollo Territoriales.

Formulación del Programa Integral de Camélidos Sudamericanos. 5. Modificaciones legislativas:

Adecuación y generación de normas legales que permita ejecutar el PDIPA.

Modificación de la Ley Nº 29337 de Apoyo a la Competitividad Productiva para que sea útil a las familias de comunidades campesinas del ámbito del PDIPA, en el marco del D.S 048‐2009‐PCM.

Modificación de la Ley Nº 29230 de Inversión Pública con participación de la Inversión Privada, para garantizar que la SUNAT reconozca a las empresas participantes el canje de



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impuestos por proyectos de desarrollo como inversión directa.

Considerar los acuerdos del grupo técnico de trabajo sobre decretos legislativos y asuntos legales que afectan a las comunidades campesinas de la Mesa de Diálogo, MEDIPA.

Propuesta de reforma constitucional para constitucionalizar el Derecho Humano al Agua y la intangibilidad de las cabeceras de cuencas hidrográficas como bien público, reconocido por el Pacto Interamericano de los Derechos Humanos de la ONU.

Adecuación del Reglamento de la Ley de contrataciones y adquisiciones para la aplicación del PDIPA en el marco del D.S. 048‐2009‐PCM.

En el marco del D.S. 048‐2009‐PCM de acuerdo a la Ley General 24656 de Comunidades exoneración de pagos y tributos a las empresas comunales, cooperativas, asociaciones, comités, micro productores que cobran la SUNAT, DIGESA, Registro Público y otros del sector público.

Segunda Etapa: Plan Multianual de Inversiones y Reformas complementarias del Estado. Consiste en la ejecución de inversiones anuales y multianuales, para lo cual se requiere la formulación de proyectos de inversión y reformas complementarias del Estado, normas legales, adecuación en el nivel nacional y reestructuración de los niveles de gobierno regional y local que hagan posible lograr los resultados e impacto de la ejecución integral del PDIPA en el periodo del 2010 al 2021. En esta segunda Etapa es central demostrar el empoderamiento comunal y familiar en el logro de desarrollo humano y superación de pobreza incidiendo en el mejoramiento de la gestión pública para ello. En ese sentido, se formularán Planes Operativos Multianuales a través de la MEDIPA, con participación de los pliegos correspondientes y adecuando sus funciones, competencias, procedimientos y mecanismos legales adecuados a los procesos de cambio. También se convocará a las empresas privadas extranjeras y nacionales que operan en el ámbito de cada región concertando con las ONG, la Cooperación Internacional y las Mesas Temáticas, como por ejemplo la Mesa de Diálogo Minero, con el mismo propósito. La organización del plan en concordancia con las dos etapas tendrá como unidades ejecutoras los pliegos de los tres niveles de Gobierno en articulación y participación activa de las Comunidades Campesinas. El esquema de evaluación del plan se basará en el uso de la Matriz de Marco Lógico. VII. Estrategia de Financiamiento.

El financiamiento del Plan será cubierto por presupuestos de los tres niveles de gobierno, gestionándose también recursos ante la Cooperación Técnica Internacional, ONG y la empresa privada.

Para la primera etapa se hará vía la reprogramación de los presupuestos sectoriales, y de los gobiernos regionales y locales en los porcentajes que sean factibles. Igualmente, vía gestión de crédito suplementario. En ambos casos se complementará con lo presupuestado para el presente año por los niveles de gobierno respectivos, en sus intervenciones previstas con anterioridad (ANEXO).

Para el primer quinquenio de la segunda etapa la MEDIPA deberá definir los mecanismos específicos que aseguren una asignación anual en el Presupuesto General de la República, mecanismos que deberán ser aprobados durante el año 2010.



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Con el fin de organizar los procesos de financiamiento del PDIPA, se programa el financiamiento desde las intervenciones del Gobierno Central, Regional, Local, Comunidades Campesinas, Empresa Privada, ONG, y Cooperación Internacional. Se considera, según el informe de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación Nacional, como una deuda del Estado peruano un monto aproximado de 7 mil millones de soles que por factores violencia social ocurridas en las décadas 80 y 90 dejó de transferir a las tres regiones. Asimismo, los daños ocasionados por la violencia y el terrorismo calculado por organismos internacionales ascienden a un monto aproximado de 20 mil millones de nuevos soles. Este monto referencial deberá transformarse en proyectos de inversión y actividades multianuales en todo el periodo contemplado para el Plan, tarea a realizar durante el presente año como parte de su primera etapa. Sin embargo, para esta primera etapa (2010) se requiere 200 millones de soles para inversiones entre los tres niveles de gobierno, y la inversión privada, y para la adecuación del Estado en sus tres niveles de gobierno a los procesos de PDIPA y la atención a las diversas comunidades campesinas, se prevén 3 millones de nuevos soles. Si, en los tres departamentos los proyectos se implementaran, los ingresos por canon, sobrecanon, regalías y la participación en utilidades de las comunidades campesinas, deben ser destinados para la implementación del PDIPA. 7.1. Participación del Gobierno Nacional. De acuerdo al D.S. Nº 048‐2009‐PCM, las comunidades de los tres departamentos son sujetos de priorización en la inversión pública en sus tres niveles de gobierno; por consiguiente, se requiere las siguientes medidas:

Asignación anual nacional en el Presupuesto General de la República vía los pliegos correspondientes. En la primera etapa, vía un crédito suplementario a solicitud de los Gobiernos Regionales y de los pliegos Sectoriales respectivos, el cual incluirá 3 millones de nuevos soles para el funcionamiento de la MEDIPA y su Secretaría Técnica para coordinar en el ámbito, realice capacitación, asesore el levantamiento de línea de base y perfiles de proyecto con modelo SNIP, adicionalmente a lo que la propia Secretaría de Descentralización cuenta para ello.

Para el 2010, el conjunto de las dependencias del ejecutivo en los tres departamentos, coordinan y articular su intervención con la MEDIPA del departamento mediante todos los programas y proyectos especiales, y en particular los siguientes:

a. Las dependencias del MINAG: i. Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural AGRORURAL. ii. Programa de Apoyo a las Alianzas Productivas – ALIADOS. iii. Proyecto Especial Sierra Centro Sur – PESCS, y,

b. Direcciones Ejecutivas del Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA, y del Instituto Nacional de Innovación Agraria – INIA.

Asimismo, el MINAG cuenta con el Programa de Compensaciones para la Competitividad, el mecanismo de Fondos Concursables AGROEMPRENDE, el Programa Subsectorial de Irrigaciones – PSI, el Programa de Mantenimiento de Infraestructura de Riego – PMIR y Fondos para Núcleos Ejecutores Agrarios. Específicamente respecto al Proyecto Especial Sierra Centro Sur – PESCS, el MINAG mediante



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D.S 011‐2008‐AG ha asignado competencias a los Gobiernos Regionales para que administren dicho proyecto desde finales del 2008. En ese sentido, dicho proyecto, independientemente de la intervención durante el presente año 2010, cuenta con un listado de proyectos como demanda adicional para ejecución durante el año y a la vez tiene un listado de proyectos para el periodo 2011‐2021. Además cuenta con un banco de proyectos viables del Sector Agricultura por 108 millones de nuevos soles. a. El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES, a través del FONCODES, cuenta con

el Proyecto Especial de Desarrollo de Capacidades de la Familia Rural, denominado “Mi Chacra Productiva, el cual deberá ser transferido a los Gobierno Regionales.

b. Programas Nacionales de Asistencia Alimentaria ‐ PRONAA, el Programa Nacional Wawa Wasi – PNWW,

C. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones a través de los Proyectos Especiales PROVIAS NACIONAL y PROVIAS DESCENTRALIZADO, Fondo de Inversión en Telecomunicaciones – FITEL,

d. El Ministerio de Energía y Minas, a través del Programa de Electrificación Rural, e. El Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, a través del Programa Nacional de

Agua y Saneamiento Rural ‐ PRONASAR, f. El Ministerio de Salud, con el Aseguramiento Universal de Salud el cual requiere

transferencia económica permanente de recursos a nivel de personal, calidad de servicio e infraestructura incluido el equipamiento médico,

g. El Ministerio de Educación, a través de La Oficina de Infraestructura Educativa ‐ OINFE y la Oficina de Coordinación para el Desarrollo Educativo Rural (OCDER),

h. El Ministerio del Ambiente a través de programas y/o proyectos para la gestión ambiental y el manejo de los recursos naturales,

i. El Ministerio de Justicia como apoyo a la Justa Administración de Justicia, j. Ejecución de Proyectos de Inversión Pública (PIP) y Mantenimiento de Infraestructura (MI),

bajo la modalidad de Núcleos Ejecutores. k. Participación AGROBANCO: en el Marco del D.S. 048‐2009‐PCM y la Ley Nº 29064 de

Relanzamiento de AGROBANCO, deberá priorizarse la atención con servicios de Crédito a los departamentos de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica. Para tal efecto, abrirá Agencias con autonomía funcional en Andahuaylas (Apurímac) y Huancavelica; asimismo, deberá otorgar el crédito con una tasa de 10% de intereses anual durante el periodo del 2010 al 2021 a las comunidades campesinas y sus empresas comunales.

7.2. A nivel de los Gobiernos Regionales: Los gobiernos regionales, en cumplimiento del D.S. Nº048‐2009‐PCM, así como las R.S. Nº 135 y 201‐2009‐PCM, referido a la responsabilidad de implementar el PDIPA, se comprometen a:

Asignar presupuestos que permitan atender las acciones inmediatas por un total de S/. 1´200,000.00 entre los tres gobiernos regionales para la formulación de perfiles, línea de base, eventos y procesos participativos locales y departamentales, y socialización del PDIPA en cada una de las regiones.

Designar técnicos permanentes de la Secretaría Técnica de la MEDIPA, que permita desarrollar las actividades del PDIPA, incluida la formulación de los Proyectos de Inversión Pública, PIP, y las relacionadas con la funcionalidad de la Mesa de Diálogo.

Priorizar la inversión pública de los proyectos y actividades del PDIPA en el Presupuesto Participativo y en los presupuestos adicionales obtenidos durante el año fiscal por toda fuente de financiamiento.

La Dirección de Cooperación Técnica Internacional gestionará ante las instancias de



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cooperación internacional y otras fuentes de financiamiento privada nacional e internacional, el financiamiento de los PIP y actividades regionales elaborados y considerados dentro del PDIPA.

La Dirección de Cooperación Técnica Internacional coordinará estrechamente con los representantes de las Comunidades Campesinas participantes en la Mesa de Diálogo, para participar en los concursos de financiamiento internacional de proyectos, contando con el aval y co‐financiamiento del gobierno Regional.

Asesorar, a través de las instancias determinadas por las Presidencias Regionales, a los representantes de las Comunidades Campesinas participantes en la Mesa de Diálogo, a participar en la priorización de PIPs en las instancias de los Presupuestos Participativos Distritales, Provinciales y Regionales.

Las Gerencias de Línea y Direcciones Regionales gestionarán con su aval y asistencia técnica, ante los Organismos Públicos Descentralizados, el financiamiento de los PIPs y actividades considerados dentro del PDIPA.

7.3. Participación de los Gobiernos Locales:

Asignar presupuestos a nivel de las Municipalidades Provinciales y Distritales que permitan atender las acciones inmediatas por un total de S/. 300,000.00 para la formulación de perfiles y/o línea de base y/o socialización del PDIPA y/o eventos y procesos participativos en cada una de las regiones.

Las Municipalidades Provinciales, en coordinación con las Distritales, designarán dos (02) técnicos miembro de la Secretaría Técnica de la MEDIPA para desarrollar las actividades del PDIPA, incluida la formulación de los Proyectos de Inversión Pública, PIP, y las relacionadas con la funcionalidad de la Mesa de Diálogo.

Priorizar la inversión pública de los proyectos y actividades del PDIPA en el Presupuesto Participativo y en los presupuestos adicionales obtenidos durante el año fiscal por toda fuente de financiamiento.

La Gerencia de Planeamiento o su equivalente gestionará ante las instancias de cooperación internacional y otras fuentes de financiamiento privada nacional e internacional, el financiamiento de los PIP y actividades regionales elaborados y considerados dentro del PDIPA.

La Gerencia de Planeamiento o su equivalente coordinará estrechamente con los representantes de las Comunidades Campesinas participantes en la Mesa de Diálogo, para participar en los concursos de financiamiento internacional de proyectos, contando con el aval y co‐financiamiento del gobierno Regional.

Asesorar, a través de las instancias determinadas por las Alcaldías, a los representantes de las Comunidades Campesinas participantes en la Mesa de Diálogo, a participar en la priorización de PIPs en las instancias de los Presupuestos Participativos Distritales, Provinciales y Regionales.

7.4. Participación de la Banca y el Sector Privado: En el Marco del D.S. 048‐2009‐PCM y la Ley Nº 29064, el AGROBANCO participará conforme lo establecen los artículos 5ª y 13ª de la Ley. Priorizando la atención con servicios de Crédito a las comunidades campesinas y sus empresas comunales de las regiones de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica, para tal efecto se requiere abrir Agencias con autonomía funcional en Andahuaylas (Apurímac) y Huancavelica; asimismo, es necesario un tratamiento especial de la tasa de interés que no debe pasar del 10% anual durante el periodo del 2010 al 2021. También se requiere la participación sector privado en el marco de la Responsabilidad Social



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Corporativa o Responsabilidad Social Empresarial en estrecha coordinación con las Comunidades Campesinas y los Gobiernos Regionales y Locales, por lo cual –además‐ es necesario dar vigencia a la Ley 29230 de intercambio de obra por deuda modificando lo propuesto en el Congreso de la República para su participación en proyectos de inversión pública y actividades exoneradas del SNIP. 7.5. Participación de la Cooperación Internacional: Las instancias de Cooperación Internacional ‐inscritas en el APCI regional‐, en cumplimiento del D.S. Nº048‐2009‐PCM, así como las R.S. Nº135 y 201‐2009‐PCM, sobre la responsabilidad de implementar el PDIPA; deben comprometerse a: a) Coordinar con las Oficinas de Cooperación Internacional de los gobiernos regionales, a fin

de incorporar los PIPs y Actividades considerados dentro del PDIPA, en los Planes de Trabajo Anual de los Organismos No Gubernamentales (ONG) que se encuentran trabajando en la región y desarrollan actividades afines.

b) Coordinar con los Organismos No Gubernamentales de la Cooperación Internacional, y en estrecha coordinación con las Oficina de Cooperación Internacional de los gobiernos regionales, para brindar puntajes adicionales a los PIPs incluidos dentro del PDIPA, en el marco de los Concursos para financiamiento de proyecto que organicen en las regiones participantes, en el marco de sus objetivos institucionales.

7.6. A nivel de comunidades campesinas:

Las comunidades campesinas aportarán organizada, informada y capacitadamente en las decisiones, gestión y fiscalización del PDIPA y la implementación del D.S 048‐2009‐PCM de acuerdo a sus usos costumbres para garantizar la sostenibilidad y viabilidad de los proyectos del PDIPA, a través de los siguientes activos y mecanismos que serán valorizados como preinversión o inversión según corresponda: a) Designar técnicos permanentes de la Secretaría Técnica de la MEDIPA, que permita

desarrollar las actividades del PDIPA, incluida la formulación de los Proyectos de Inversión Pública, PIP, y las relacionadas con la funcionalidad de la Mesa de Diálogo.

b) Levantamiento de información de potencialidades y planes de gestión predial, comunal y de microcuencas, contando con la capacitación e información respectivas.

c) Selección de Yachachiq (quien sabe y quién enseña) y Pre Yachachiq como parte de un sistema de desarrollo de capacidades.

d) Mano de obra no calificada para la ejecución de proyectos e) Herramientas para ejecución de proyectos menores f) Capital financiero empresarial comunal g) Tierras para prácticas de las escuelas emprendedoras y empresariales de negocios rurales h) Alimentación para la mano de obra no calificada en la ejecución de proyectos i) Materiales de la zona para la ejecución de los proyectos j) Gestión de proyectos k) Cuidado y preservación de las inversiones en las obras realizadas. VIII. Sostenibilidad del PDIPA.

La inversión prevista en el PDIPA será progresiva y, empezará a disminuir en relación inversa al avance en los indicadores de reducción de brechas de pobreza y el incremento de desarrollo humano en relación al promedio registrado en el país. Esto será posible conforme se consolide el aparato productivo, empresarial, educativo y de servicios generados implementando el PDIPA, a la par con la formación de una cultura de la no violencia, la convivencia pacífica, que



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garantice la institucionalidad y gobernabilidad con democracia real, con una normatividad y reforma del Estado que garantice la ejecución de este Plan.

Las familias de las comunidades campesinas y las autoridades comunales desarrollarán de manera práctica las iniciativas de capacitación e implementación tecnológicas concretas del mismo en sus territorios alentando las capacidades y en la organización por microcuencas y corredores. La asunción del conocimiento y ejercicio planificado del mismo en la implementación concreta es la garantía para su sostenibilidad.

La participación privada intervendrá alrededor de ello en función del enfoque y estrategia de implementación del PDIPA. En el PDIPA se busca que cambie el patrón de inversión tradicional que prioriza infraestructura mayor en lugar de la inversión directa en los protagonistas de las comunidades campesinas.

Según la planificación que realicen, cada predio y cada Comunidad Campesina, será parte de un sistema de desarrollo de capacidades, con el apoyo de los tres niveles de gobierno y en articulación con el apoyo de la intervención privada. La clave de la sostenibilidad del PDIPA está que toda intervención productiva, de servicios o ambiental desarrolle o genere capital humano y social. La Secretaría Técnica de la MEDIPA incluirá indicadores de ello en el sistema de seguimiento monitoreo, seguimiento y evaluación respectiva. IX. Organización e implementación del PDIPA.

9.1. Organización del Plan:

El PDIPA, tendrá como unidades ejecutoras a los Pliegos de los tres niveles del Estado. Las Comunidades son unidades de cogestión participativa. La MEDIPA es un espacio macroregional‐nacional de diálogo y concertación con participación efectiva la cual que se apoya en la Secretaría Técnica como el equipo técnico de los titulares líderes de la MEDIPA. El diseño detallado de organización para la implementación del PDIPA es parte de las funciones a cumplir por la MEDIPA durante el presente año de gestión, a propuesta de la Secretaría Técnica. Para lo propio se propone un esquema para la organización y de funcionamiento de la Mesa de Diálogo en adelante; que deberá ser analizada y mejorada.



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9.2. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Se implementará un sistema de seguimiento y evaluación basado en el uso del Marco Lógico como instrumento de planificación, el mismo permite la eficiencia del proyecto en el manejo de los recursos y el real cumplimiento de las acciones establecidas. Este sistema será procesado electrónicamente mediante un sistema computarizado, el mismo que sea validado basado en la información proporcionada por el trabajo de campo. Este sistema es el insumo principal para la realización de informes y para evaluar los avances de los proyectos y actividades del PDIPA.En términos de Evaluación se propone actuar en los siguientes niveles:

Monitoreo y Auto Evaluación Institucional, vía sesiones de trabajo internos con la participación de los titulares de las Comunidades y los equipos técnicos acreditados de cada región, por separado, se encargarán de realizar las evaluaciones de la marcha de la ejecución de las actividades y proyectos propuestas en cada región. Se programarán evaluaciones semestrales.

Monitoreo interregional, con la participación de todo el equipo de las tres regiones y el Gobierno Central. Se convocará anualmente. Para avanzar en el proceso de sostenibilidad del plan.

La Evaluación se propone en tres niveles:

Primer nivel: La población beneficiada con la acción del plan

Segundo nivel: Las Mesas (MDIPA) Provinciales, Regionales como entidades Ejecutoras del Plan, integrada por Titulares Regionales y equipo técnico.

Tercer nivel: La Mesa, Gobierno Central y entidades que financian el plan.

PRESIDENCIA

MEDIPA-Apurímac

SECRETARIA TÉCNICA (Coordina: Secretaría de Descentralización)

Organización de la MEDIPA MESA DE DIÁLOGO PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS

ANDINOS DE APURIMAC, AYACUCHO Y HUANAVELICA

MEDIPA-Ayacucho

MEDIPA-Huancavelica

Secretaría Técnica Apurímac

Secretaría Técnica Ayacucho

Secretaría Técnica Huancavelica

MEDIPA DEPARTAMENTAL: 03 Presidentes Regionales 01 Alcalde Provincial por departamento 01 Alcalde Distrital por departamento 01 Presidente Comunal por Provincia

S.T. MEDIPA REGIONAL:

2 Téc. Gob. Regional 2 Téc. Comunidades 2 Téc. Gob. Provinciales

MONITOREO Y EVALUACIÓN



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NOTA ADICIONAL IMPORTANTE: La estrategia de implementación y financiamiento del PDIPA está establecida en:

Primera Etapa: De intervenciones rápidas que permitan dar solución a las demandas concretas, tal como fue propuesto al Congreso de la República en formulación del PLAN DE INTERVENCION RAPIDA (PIR) 2010; en ese sentido se considera realizar la depuración necesaria en la matriz a los proyectos que ya se han logrado financiar; sobre esta base se considera el financiamiento de 200 millones para el año 2010 entre los tres niveles de gobierno.

Segunda Etapa: considera Plan Multianual de Inversiones y reformas complementarias del Estado a ejecutarse entre el 2011 al 2021.



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Equipo Técnico de la Formulación del Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Andinos,

PDIPA

N° INSTITUCION NOMBRES Y APELLIDOS

1 HÉCTOR CHUNGA MORALES

2 GOBIERNO REGIONAL APURÍMAC

FREDDY GONZALES LÓPEZ

3 GERMAN ALTAMIRANO ZUÑIGA

4 COMUNIDADES CAMPESINAS APURÍMAC

LAUREANO APARCO CUEVAS

5 WALTER GARMENDIA SÁNCHEZ

6 GOBIERNO REGIONAL AYACUCHO

BEKER BARRIENTOS BUITRON

ANA DIONICIO TORRES 7 FEDERACION AGRARIA DEPARTAMENTO AYACUHO EDGART LORENZO CAPCHA CONDORI

CESAR ALBERTO FRANCO 8 GOBIERNO REGIONALHUANCAVELICA

9 COMUNIDADES CAMPESINAS HUANCAVELICA HUMBERTO LIZANA

10 MINISTERIO DE AGRICULTURA MANUEL LEIVA CASTILLO

Secretaría Técnica JORGE MAGUIÑA VILLÓN Secretaría de Coordinación de la PCM NINOSKA MOSQUEIRA CABRERA LUIS GOMERO OSORIO Apoyo logístico María Pineda Ramírez



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ANEXOS

ANEXO Nº 01. Matriz de proyectos del Plan. ANEXO Nº 02. Matriz de Inversiones Gobierno Nacional – 2010. ANEXO Nº 03. Matriz de Inversión del Gobiernos Regionales ‐2010. ANEXO Nº 04. Comunidades Campesinas en el ámbito del PDIPA. ANEXO Nº 05. Análisis del Contexto de mundial, nacional y regional. ANEXO Nº 06. Diagnostico Interdepartamental por comunidades campesinas. ANEXO Nº 07. Diagnóstico departamento de Apurímac, Ayacucho y Huancavelica. ANEXO Nº 08. Mapa de Concesiones Mineras en Apurímac, Ayacucho y Huancavelica. ANEXO Nº 09. Programa Sierra Productiva ANEXO Nº 10. Información Generada en las sesiones de trabajo ANEXO Nº 11. Propuesta de seguimiento y evaluación ANEXO Nº 12. Fotográfias

mesa de diÁlogo para el desarrollo integral de los …

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