1.

MESA DE DIÁLOGO SOBRE LA

EVOLUCIÓN DE LA ENERGÍA NUCLEAR EN ESPAÑA

MESA 3ª

“RÉGIMEN NORMATIVO

APLICABLE AL ÁMBITO NUCLEAR”

PONENCIA DEL SECTOR ELÉCTRICO

Por: D. Eduardo González

2.

CONTENIDO

La Normativa Nuclear

Compromiso con la Seguridad

Garantía de la Seguridad de la Operación por el Titular

Supervisión y Evaluación por los Organismos Reguladores

Bases de desarrollo del Régimen Normativo

3.

LA NORMATIVA NUCLEAR (I)

Ley Nuclear de 1964

Central de Zorita 1968

Desarrollo de la Ciencia y Tecnología Nuclear

Protección de las personas y del medio ambiente

“El cuerpo especial de normas creadas para regular la conducta de las personas físicas y jurídicas

comprometidas en actividades relacionadas con materiales fisionables, radiaciones ionizantes y

exposición a fuentes naturales de radiación”

4.

LA NORMATIVA NUCLEAR (II)

OIEA – “Handbook on Nuclear Law”

Principios fundamentales:

De Seguridad Nuclear - Principio vector de todas las actuaciones

De Seguridad Física - Control de materialesDe Responsabilidad - Explotador responsableDe Autorización - Obtención previa de autorizacionesDe Control Continuo - Supervisión continuaDe independencia - Control independiente de promociónDe transparencia - Transparencia informativa para

confianzaDe cooperación internacional - Marco de cooperación

internacionalCompensación - Cobertura de dañosDesarrollo sostenible - Seguridad a largo plazoConformidad - Tratados entre Estados

5.

LA NORMATIVA NUCLEAR (III)

CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO NUCLEAR

Universalidad de sus preceptos

Legislación común – Desarrollo por organismos internacionales

Intervención estatal muy acentuada

Para cubrir la doble necesidad de promoción y control

Evolutivo

Multidisciplinar

Científico

6.

LA NORMATIVA NUCLEAR (IV)

PIRÁMIDE NORMATIVA NUCLEAR EN ESPAÑA

CONSTITUCIONY TRATADOS O ACUERDOS

INTERNACIONALESRATIFICADOS POR ESPAÑA

LEYES Y DISPOSICIONES CON RANGO DELEY:

NORMAS CON RANGO REGLAMENTARIO

ACTOS Y DECISIONES VINCULANTES DE LA ADMINISTRACIÓN.

DOCUMENTOS NO VINCULANTES

OBLIGATORIOS CONCARÁCTER GENERAL

OBLIGATORIOS PARA ELTITULAR AFECTADO

NO OBLIGATORIO

7.

COMPROMISO CON LA SEGURIDAD DEL TITULAR

Explotador responsable

Principal responsable de garantizar el funcionamiento seguro

La Seguridad es una garantía de la rentabilidad

Marco normativo completo es un elemento vital para la gestión segura

Cultura de seguridad – ir más allá del estricto cumplimiento

8.

GARANTÍA DE SEGURIDAD DE LA OPERACIÓN (I)

Documentos oficiales:

Base de la autorización

Operación dentro de sus límites y condiciones

Estudio de Seguridad

Reglamento de funcionamiento

Especificaciones de funcionamiento

Plan de emergencia interior

Manual de protección radiológica

Manual de garantía de calidad

Plan de gestión de residuos radiactivos

9.

GARANTÍA DE SEGURIDAD DE LA OPERACIÓN (II)

Compromiso de funcionamiento seguro y fiable

Organización definida

Planificación de pruebas, comprobaciones e inspecciones

ACTIVIDADES EN LA INSTALACIÓN

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Más de 25.000 pruebas y comprobaciones de

operación al año

Todas ellas analizadas y documentadas

Más de 10.000 revisiones de mantenimiento e inspección en servicioSUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN INTERNAS

Sistema que asegura la calidad de las actividades relacionadas con la Seguridad Nuclear

Independiente de las actividades de operación y mantenimiento

Identifica anomalías, propone acciones, controla las situaciones

10.

GARANTÍA DE SEGURIDAD DE LA OPERACIÓN (III)

Programas de:

Auditoría sobre el cumplimiento y efectividad del programa de garantía de calidad

Supervisión y control de las actividades relacionadas con la seguridad

Implementación y coordinación de Programas de Auto- evaluación y Experiencia Operativa, Factores Humanos, Cultura de Seguridad y Acciones Correctivas

Dos comités:

Seguridad Nuclear de la central

Seguridad Nuclear del explotador

Por encima de 1.500 actuaciones de supervisión

11.

GARANTÍA DE SEGURIDAD DE LA OPERACIÓN (IV)

Evaluaciones internacionales independientes

Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA)

Asociación Mundial de Operadores Nucleares (WANO)

Evaluaciones generales y específicas (12 personas, 3-4 semanas)

Periodicidad: En el entorno de cada cinco años

3 por el OIEA, 6 por WANO, 7 específicas (factores humanos y organizativos)

SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN EXTERNA

Contienen

Recomendaciones para mejorar ciertos aspectos

Buenas prácticas para su aplicación a otros países.

12.

GARANTÍA DE SEGURIDAD DE LA OPERACIÓN (V)

Permanente esfuerzo de actualización tecnológica. Planificación con varios años de antelación

Inversión media anual en los últimos años de 150 millones de euros

Planes de relevo de personal

MODERNIZACIÓN

CRITERIOS Cumplimiento de requisitos de las autoridades (20%)

Mejoras en seguridad nuclear, protección radiológica, prevención de riesgos y protección ambiental (15%)

Actualización tecnológica (55%)

Rentabilidad (10%)

13.

PROTECCIÓN RADIOLÓGICA Y MEDIO AMBIENTE (I) Compromiso fundamental del titular

Proteger a los trabajadores y al público frente a las radiaciones

Regulado por el Reglamento de Protección Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes

Transpone las directivas de EURATOM sobre esta materia basadas en recomendaciones de la ICRP

Se basa en tres conceptos: Justificación, limitación y control

Manual de Protección Radiológica (MPR)

Documento preceptivo Organización específica

Dependencia directa del jefe de control

Licencias específicas de los responsables

Servicio de Dosimetría autorizado y auditado por el CSN

Permisos de trabajo específicos para intervenciones en ámbitos radiológicos

Mantenimiento de los registros dosimétricos auditables durante 30 años Concepto ALARA (Tan bajo como sea razonablemente posible)

14.

PROTECCIÓN RADIOLÓGICA Y MEDIO AMBIENTE (II) Trabajadores

Se consigue que la dosis media esté entre 20 y 100 veces por debajo del límite requerido

Público

Se controlan los efluentes

Programa de Vigilancia Radiológica Ambiental (PVRA)

Toma de 1000 muestras al año por central en radio de 30 Km.

El impacto radiológico es 1.000 veces inferior al del fondo natural

Supervisión

Actividades revisadas y auditadas por el Consejo de Seguridad Nuclear (CSN)

Información incluida en el Informe Anual del CSN

15.

PLANIFICACIÓN DE EMERGENCIAS

Plan de Emergencia Interior

De acuerdo con el Plan Básico de Emergencia Nuclear (Plaben) y guías de seguridad del CSN

Programas de formación, pruebas y simulacros

Horas hombre de formación y reentrenamiento

40 Ejercicios parciales de emergencia

20 Ejercicios y simulacros de lucha contra incendios

1 Simulacro anual del Plan de Emergencia Interior Auditado y revisado por el CSN

Colaboración con autoridades de Protección Civil

16.

ORGANIZACIÓN Y RECURSOS HUMANOS (I)REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO – APROBADO POR EL

CSN Y EL MINISTERIO

Capacidad Técnica y Organizativa

Asegurar el nivel de conocimientos y habilidades para cada puesto

Mantener y actualizar las capacidades para actividades rutinarias y las requeridas por los cambios

Mantener la cualificación y el entrenamiento para emergencias

Reforzar el aprendizaje de la experiencia propia y ajena

El esfuerzo en formación es de 25.000 horas hombre / año (5% del total)

Planes de relevo de personal

Enviado informe al CSN sobre capacidades y dotaciones mínimas

Actualizado anualmente

17.

ORGANIZACIÓN Y RECURSOS HUMANOS (II)ORGANIZACIÓN Y FACTORES HUMANOS

Objetivos principales de los proyectos en este campo

Actitud proactiva

Análisis de problemas resultado de actitudes o comportamientos equivocados

Criterios de calidad

Diseño minimizando la posibilidad de errores Áreas de actuación

Eficiencia de la organización

Planes de mejora continua, comunicación, indicadores

Actuación humana

Interfase hombre máquina, simuladores, condiciones de trabajo, prevención de errores

Autoevaluación y gestión del conocimiento

Experiencia experta, evaluación y autoevaluación, aprendizaje organizativo

18.

ORGANIZACIÓN Y RECURSOS HUMANOS (III)

CULTURA DE SEGURIDAD

INSAG- 4 – IAEA - 1991

“Conjunto de características y actitudes en organización e individuos que aseguran que, como

prioridad esencial, las cuestiones de seguridad de las Centrales Nucleares reciben la atención que merecen

en razón de su importancia.”

Todas las centrales tienen establecidos programas para reforzar la cultura de seguridad

realizando evaluaciones internas y externas.

19.

ORGANIZACIÓN Y RECURSOS HUMANOS (IV)

MEJORA CONTINUA

Análisis de la experiencia operativa propia y ajena

Mantenimiento y actualización tecnológica

Planes de investigación – INPO/WANO-EPRI-NEA-OCDE-OIEA

Análisis de nueva normativa

Se ha desarrollado en 2004 – Guía para la Gestión Integrada de las Centrales Nucleares Españolas

Acciones correctivas, priorización de inversiones

20.

COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN

Informe a las autoridades

Diario y mensual

Paradas de recarga

Anuales simulacros vigilancia radiológica

ambiental modificaciones experiencia operativa nueva normativa formación dosimetría residuos gestión de vida útil

Sucesos notificables

Informes especiales

Información pública Centros de información Páginas web Publicaciones Gabinete de prensa Reuniones periódicas con Alcaldes Comité de información

21.

SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS ORGANISMOS REGULADORES (I)

El Consejo de Seguridad Nuclear es el Organismo regulador en materias de Seguridad Nuclear y Protección Radiológica

Independiente del Gobierno, reporta a las Cortes Generales.

Participa al máximo nivel en el OIEA, NEA, OCDE, Unión Europea

Miembro de asociaciones como INRA, WENRA

Supervisa la operación de las instalaciones

Cuatro grandes áreas:

- Desarrollo normativo

- Evaluación

- Inspección

- Coerción

22.

SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS ORGANISMOS REGULADORES (II)

Evalúa toda la información y las propuestas de las instalaciones necesitan ser aprobadas

Mantiene dos inspectores residentes en cada central

Realiza entre 20 y 25 inspecciones por central y año, con equipos de varios inspectores de distintas especialidades y durante semanas en algunos casos

Realiza un seguimiento especial de los programas de mejora y de los aspectos de organización y recursos humanos

Emite un informe anual público (ejemplo para muchos países)

23.

SUPERVISIÓN A NIVEL SUPRANACIONAL

Convenciones de Seguridad Nacional y Gestión de Residuos

Cumplimiento de Directivas de la Unión Europea

Revisiones de OIEA – OSART, PROSPER, IPSART

Revisiones de los organismos reguladores IRRT

Unión Europea – Grupo de Trabajo de Reguladores Nucleares

NEA – OCDE – CNRA - CSNI

24.

BASES PARA EL DESARROLLO DEL RÉGIMEN NORMATIVO (I)

El régimen normativo en España ofrece los elementos esenciales para una operación segura, homologable a la de los países más avanzados

La normativa del OIEA es un referente aceptado internacionalmente. Es el resultado de 12.000 años reactor de operación

WENRA busca la armonización de los requisitos de seguridad en Europa

LAS GRANDES TENDENCIAS:

Armonización de la normativa

Normativa de la OIEA como referencia

25.

BASES PARA EL DESARROLLO DEL RÉGIMEN NORMATIVO (II)

Principios técnicos fundamentales:

Responsabilidad de la seguridad

- operador responsable

Papel del gobierno- regulador independiente

Justificación y limitación del riesgo

Optimización de la seguridad

Alcance global de la seguridad

Aproximación gradual a la regulación

Supervisión y mejora

Prevención de accidentes

Preparación

Intervención

Consideraciones sociales: Información Transparencia Participación

26.

BASES PARA EL DESARROLLO DEL RÉGIMEN NORMATIVO (III)

Marco internacional

Armonización en lo posible

Participación del público

Convenio de Aarhus – Información Transparencia, Veracidad

CONFIANZA