mercado emisiones de carbono
TRANSCRIPT
El mercado de emisiones de CO2
FUNDACIÓN ARECES
Madrid, 17 de junio de 2008
Ismael Aznar Cano
Subdirector General de Comercio de Emisiones y Mecanismos de Flexibilidad
DG Oficina Española de Cambio Climático
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 20082
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Índice
• Introducción
• El régimen comunitario de comercio de emisiones en cifras
• Balance global 2007 en España
• Cierre del periodo 2005-2007 en España
• Mercados de carbono internacionales
• El Plan Nacional de asignación 2008-2012
• Revisión de la Directiva
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 20083
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
2.2. Techo de emisionesTecho de emisiones
3.3. Derechos de emisiónDerechos de emisión
4.4. Asignación de derechosAsignación de derechos
5.5. Seguimiento de las emisionesSeguimiento de las emisiones
6.6. Comercio de derechosComercio de derechos
7.7. Flexibilidad en la estrategia de cumplimientoFlexibilidad en la estrategia de cumplimiento
8.8. Registro de derechosRegistro de derechos
9.9. CumplimientoCumplimiento
Intoducción: elementos de un esquema de comercio de emisiones
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 20084
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
100 t
A
100 t
B
Emisiones antes de implantar comercio: 200 t
Techo: 180 t
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 20085
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
85 t
A
95 t
B
Asignación: 90 t para cada instalaciónCumplimiento:
A: Ha conseguido reducir sus emisiones por debajo de su asignación. Tiene un excedente de 5 derechos.
B: Mantiene sus emisiones por encima de su asignación. Tiene que comprar 5 derechos en el mercado.
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 20086
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICOEl régimen europeo de comercio de
derechos de emisión
• Se establece mediante la Directiva 2003/87/CE.• Entró en funcionamiento el 1 de enero de 2005.• El alcance se extiende a los 27 EEMM y, desde el 1 de
enero de 2008, a los países de la EFTA (Noruega, Islandia y Liechtenstein).
• El ámbito de aplicación incluye las emisiones de CO2 de los sectores más intensivos en el uso de la energía (generación, refino, siderurgia, fabricación de cemento, papel y cartón, vidrio, productos cerámicos, etc.).
• El régimen cubre más de 10.000 instalaciones que representan aproximadamente el 45% de las emisiones totales de la UE.
• Se establece un primer periodo de aplicación de 3 años (2005-2007) y los siguientes periodos de 5 años (2008-2012).
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 20087
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICONúmero de instalaciones sujetas al régimen
en los Estados miembros en 2006
En 2006 eran más de 10.700 las instalaciones sujetas al régimen europeo de comercio de derechos de emisión. España es el 3er EM en número de instalaciones incluidas en el régimen.
Número de instalaciones sujetas al régimen en cada Estado miembro en 2006
197309
13
405 388
47
1045
589
1.089
152239
114
996
9915
1010
211
817
254
730
98173
774
1.851
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
AUSTRIA
BÉLGIC
A
CHIPRE
REP CHECA
ALEM
ANIA
DINAM
ARCA
ESTONIA
ESPAÑA
FINLA
NDIA
FRANCIA
GRECIA
HUNGRÍA
IRLA
NDA
ITALI
A
LITUANIA
LUXEM
BURGO
LETONIA
MALT
A
PAÍSES B
AJOS
POLONIA
PORTUGAL
SUECIA
ESLOVENIA
ESLOVAQUIA
REINO U
NIDO
Estados miembros
Núm
ero
de in
stal
acio
nes
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 20088
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICODistribución de las instalaciones sujetas al
régimen en la UE por sectores
Distribución de las instalaciones por sectores en la UE
65,1%
1,5% 0,2% 0,1%2,3%
5,0% 3,8%
10,7%7,5%
3,8%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
Inst.
combus
tión
Refino d
e petr
óleo
Fabric
ación
de co
que
Sint.
y calc
. pro
d. meta
l
Sideru
rgia
Cemen
toVidr
io
Prod. C
erámico
s
Papel
y cart
ón
Otra
s acti
v. incl.
unila
t.
Sectores de actividad
Inst
alac
ione
s qu
e pe
rten
ecen
al s
ecto
r (%
)
La mayor parte de las instalaciones sujetas al régimen son instalaciones de combustión (65,1%). Dentro de esta categoría se encuentran las instalaciones de generación eléctrica, las cogeneraciones y otras instalaciones de combustión con potencia superior a 20MW.
Fuente: CITL viewer
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 20089
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICODistribución de las instalaciones sujetas al
régimen por tamaño
Distribución de las instalaciones por rangos de emisiones medias anuales (KtCO2)
8%
21,0%
35,8%
32,6%
2,3%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
> 500 KtCO2 50 - 500 KtCO2 10 - 50 KtCO2 <10 KtCO2 emisiones cero
Rangos de emisiones (KtCO2)
Nº
de in
stal
acio
nes
La mayor parte de las instalaciones se encuentran incluidas en el rango de entre 10.000 y 50.000 tCO2 anuales emitidas. No obstante, este gráfico pone de manifiesto que una parte importante de las instalaciones son pequeños emisores.
Fuente: CITL viewer
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200810
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICOEmisiones verificadas 2006 y asignación
media anual 2005-2007
El régimen europeo de comercio de derechos de emisión cubre más de 2.000 MtCO2. España es el 5º mayor emisor del régimen con 179,68 MtCO2 verificadas en 2006. Por delante Alemania, Reino Unido, Italia y Polonia.
0
100.000.000
200.000.000
300.000.000
400.000.000
500.000.000
600.000.000
AUSTRIA
BÉLGICA
CHIPRE
REP CHECA
ALEMANIA
DINAM
ARCA
ESTON
IA
ESPAÑA
FINLAN
DIA
FRANCIA
GRECIA
HUNGRÍA
IRLANDA
ITALIA
LITUANIA
LUXEMBURGO
LETONIA
MALTA
PAÍSES B
AJOS
POLONIA
PORTUGAL
SUECIA
ESLOVENIA
ESLOVAQUIA
REINO U
NIDO
Estados miembros
Em
isio
nes
ver
ific
adas
y a
sig
nac
ión
Emisionesverificadas 2006
Asignacion mediaanual 2005-2007
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200811
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICOCobertura de la asignación en 2006 (EV2006
vs. asignación promedio anual 2005-2007)
1,6%
13,4%8,4%
16,3%4,4%
-2,0%
56,5%-0,4%
2,0%
25,6%6,3%
22,6%2,8%
-1,8%
88,2%23,8%
55,1%
16,0%
15,0%15,3%
16,7%
-1,1%19,4%
-10,5%6,3%
-20,0% 0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0%
AUSTRIABÉLGICA
CHIPRE
REP CHECAALEMANIA
DINAMARCA
ESTONIAESPAÑA
FINLANDIAFRANCIA
GRECIA
HUNGRÍAIRLANDA
ITALIALITUANIA
LUXEMBURGO
LETONIAMALTA
PAÍSES BAJOS
POLONIAPORTUGAL
SUECIAESLOVENIA
ESLOVAQUIA
REINO UNIDOTOTAL
Est
ados
mie
mbr
os
Porcentaje
Se ha puesto de manifiesto una sobreasignación generalizada aunque han sido los nuevos Estados miembros los que han presentado un mayor superávit de derechos. España ha presentado un ligero déficit del 0,4%.
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200812
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICOEvolución de precios: Derechos del periodo
2005-2007
• A lo largo de 2005 y primeros meses de 2006 los precios crecieron hasta superar los 30€.
• En abril de 2006 se produjo un desplome.• Finalmente el precio se situó por debajo de 1€ por las siguientes
causas:– Se ha producido una sobreasignación generalizada en la UE.– Los derechos del periodo 2005-2007 no se podían arrastrar al
periodo 2008-2012.
Fuente: Pointcarbon
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200813
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICOEvolución de precios: Derechos del periodo
2008-2012
El precio del derecho para la fase 2008-2012 se mantiene por encima de los 20€. Esto se debe al incremento de la escasez en el mercado por el mayo rigor con el que la Comisión ha evaluado los PNA 2008-2012 de los EEMM.
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200814
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Volumen de mercado
Fuente: Pointcarbon
Se observa una tendencia sostenida al alza, con un volumen medio mensual de intercambio que en los últimos meses se sitúa en torno a los 150 millones de derechos.
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200815
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICOBalance 2007 en España : Consideraciones
previas
• Los datos que aparecen representados corresponden al contenido del Registro el día 5 de mayo de 2008.
• Se parte de las asignaciones Acuerdo del Consejo de Ministros de 21 de enero de 2005.
• Se asume una transferencia de 2,8 millones de derechos entre el sector siderúrgico y el de generación eléctrica, asociados a la quema de gases siderúrgicos en instalaciones de generación eléctrica.
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200816
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Balance 2007 en España : Análisis sectorial
Sector eléctrico• Ha registrado un incremento del 6,2% respecto a 2006.
Principales causas:– Generación de origen nuclear anormalmente baja.– Aumento del saldo neto exportador.– Cobertura del 20% del incremento de la demanda mediante
generación térmica.• La mayor parte del incremento de la demanda (el 80% restante)
fue cubierta con el aumento de la producción eólica e hidráulica.
Sectores industriales• Estabilización de las emisiones en 2007, que pone de manifiesto
el mantenimiento del buen dato en las emisiones específicas (emisión por unidad de producto).
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200817
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICOBalance 2007 en España : Cobertura de la
asignación (%)
25,5%
31,1%
-31,4%
23,2%
-6,6%
-100,0%
19,6%
4,6%
5,1%
46,3%
20,4%
3,5%
4,9%
23,8%
14,1%
22,5%
25,0%
-21,5%
15,2%
-5,9%
-78,6%
16,7%
11,4%
3,5%
29,7%
17,8%
0,6%
5,3%
19,7%
13,3%
Combustión (1.b - 1.c)
Generación: otros
Generación: carbón
Generación: ciclo combinado
Generación: extrapeninsular
Generación: fuel
Industria: azulejos y baldosas
Industria: cal
Industria: cemento
Industria: fritas
Industria: pasta y papel
Industria: refino de petróleo
Industria: siderurgia
Industria: tejas y ladrillos
Industria: vidrio
2007 Periodo
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200818
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICOBalance 2007 en España : asignación
frente a emisiones (tCO2)
4.611.156
8.818
-21.701.440
4.971.480
-747.989
-740.788
266.391
106.351
1.406.707
230.260
960.473
525.782
405.802
962.306
277.490
11.097.410
9.438
-44.162.559
8.164.570
-2.024.458
-7.603.527
590.443
750.610
2.887.766
483.749
2.498.217
278.292
1.307.170
2.434.818
792.301
Combustión (1.b - 1.c)
Generación: otros
Generación: carbón
Generación: ciclo combinado
Generación: extrapeninsular
Generación: fuel
Industria: azulejos y baldosas
Industria: cal
Industria: cemento
Industria: fritas
Industria: pasta y papel
Industria: refino de petróleo
Industria: siderurgia
Industria: tejas y ladrillos
Industria: vidrio
2007 Período
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200819
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Sector
Asignación 2007 (millones
derechos) Emisiones 2007 (Mt)
Emisiones 2006 (Mt)
(E2007-E2006) /E2006
Número de instalaciones
Combustión (1.b - 1.c) 22,6780 18,0669 17,0769 5,8% 377 Generación: otros 0,0371 0,0283 0,0094 200,6% 5 Generación: carbón 47,4345 69,1360 63,2102 9,4% 26 Generación: ciclo combinado 26,3626 21,3911 18,9104 13,1% 27 Generación: extrapeninsular 10,5609 11,3089 11,4355 -1,1% 17 Generación: fuel 0,0000 0,7408 3,0617 -75,8% 10 Industria: azulejos y baldosas 1,6247 1,3583 1,3815 -1,7% 36 Industria: cal 2,4421 2,3358 2,2051 5,9% 24 Industria: cemento 28,8748 27,4681 27,3660 0,4% 37 Industria: fritas 0,7281 0,4978 0,5515 -9,7% 23 Industria: pasta y papel 5,6721 4,7116 4,6110 2,2% 115 Industria: refino de petróleo 15,6638 15,1380 15,4948 -2,3% 13 Industria: siderurgia 8,7584 8,3526 8,2541 1,2% 30 Industria: tejas y ladrillos 5,0054 4,0431 4,1461 -2,5% 287 Industria: vidrio 2,2524 1,9749 1,9969 -1,1% 38 Subtotal: Generación 84,3951 102,6050 96,6272 6,2% 85 Subtotal: Combustión (1.b - 1.c) 22,6780 18,0669 17,0769 5,8% 377 Subtotal: Industria 71,0217 65,8801 66,0071 -0,2% 603 TOTAL 178,0948 186,5520 179,7112 3,8% 1065
Balance 2007 en España: Tabla Resumen
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200820
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICOBalance 2007 en España: Principales
conclusiones
• Emisiones totales de los sectores Directiva Han aumentado un 3,8% en 2007 respecto al año anterior.
• El sector de generación eléctrica Ha registrado un incremento del 6,2%.
• En los sectores industriales Se observa un estancamiento de las emisiones en 2007.
• Comparativa entre emisiones y asignación Como en años anteriores, la exigente asignación al sector de generación eléctrica se traduce en una menor cobertura sectorial frente al nivel de cobertura de los demás sectores.
• Si en 2007 la generación eléctrica hubiera sido la de un año normal:
– Las emisiones hubiesen sido 181,35 Mt, un 2,8% inferiores respecto a las emisiones reales.
– Se habría producido un incremento de las emisiones respecto al año 2006 de sólo un 0,9%.
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200821
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Cierre periodo 2005-2007: Tabla resumen
Sector
Asignación promedio anual
2005-2007 (millones de
derechos)
Emisiones promedio
anual 2005-2007 (Mt)
Asignación frente a
emisiones (A-E)/E
Número de instalaciones
Combustión (1.b - 1.c) 20,1359 16,4368 22,5% 377 Generación: otros 0,0157 0,0126 25,0% 5 Generación: carbón 53,8733 68,5941 -21,5% 26 Generación: ciclo combinado 20,5838 17,8623 15,2% 27 Generación: extrapeninsular 10,7203 11,3951 -5,9% 17 Generación: fuel 0,6915 3,2260 -78,6% 10 Industria: azulejos y baldosas 1,3771 1,1803 16,7% 36 Industria: cal 2,4516 2,2014 11,4% 24 Industria: cemento 28,3688 27,4062 3,5% 37 Industria: fritas 0,7041 0,5428 29,7% 23 Industria: pasta y papel 5,5205 4,6877 17,8% 115 Industria: refino de petróleo 15,4584 15,3656 0,6% 13 Industria: siderurgia 8,7218 8,2861 5,3% 30 Industria: tejas y ladrillos 4,9230 4,1114 19,7% 287 Industria: vidrio 2,2524 1,9883 13,3% 38 Subtotal: Generación 85,8846 101,0901 -15,0% 85 Subtotal: Combustión (1.b - 1.c) 20,1359 16,4368 22,5% 377 Subtotal: Industria 69,7777 65,7700 6,1% 603 TOTAL 175,7982 183,2968 -4,1% 1065
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200822
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICOCierre del periodo 2005-2007 en España:
Transferencias de derechos
Derechos intercambiados
0
50.000.000
100.000.000
150.000.000
200.000.000
250.000.000
2005 2006 2007 2008 Totalperíodo
Nacionales
Entradas Internacionales
Salidas Internacionales
TOTAL
• A lo largo del periodo 2005-2007 se han transferido un total de 199,4 millones de derechos, de los que 130,1 han correspondido a movimientos internos, 54,8 a entradas y 14,6 a salidas.
• Cada una de las 2.070 transferencias ha implicado, de media, unos 96 mil derechos.
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200823
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Derechos intercambiados (total período)
66%
27%
7%
Nacionales
Entradas Internacionales
Salidas Internacionales
Cierre del periodo 2005-2007 en España: Transferencias de derechos
• Desde el punto de vista del volumen, han predominado las entradas frente a las salidas por la asignación ligeramente deficitaria (déficit de un 4,1% de media en el periodo) .
• Las transacciones nacionales prácticamente duplican en peso a las internacionales.
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200824
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Conexión con los mercados internacionales de carbono
• Mecanismos basados en proyectos del PK: – Mecanismo de Desarrollo Limpio– Mecanismo de aplicación conjunta
• Conexión con el régimen europeo de derechos de emisión: Directiva “linking”; previsiones en los PNAs
• España, gran demandante de créditos de los mecanismos de flexibilidad.
• Acción del Gobierno para promover los mecanismos de flexibilidad.
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200825
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Mercados internacionales de carbonoPrincipales cifras
2006 2007
Volume
(MtCO2e) Value
(MUS$) Volume
(MtCO2e) Value
(MUS$)
Allowances EU ETS 1,104 24,436 2,061 50,097
New South Wales 20 225 25 224 Chicago Climate Exchange
10 38 23 72
UK ETS na na
Sub total 1,134 24,699 2,109 50,394
Project-based transactions
Primary CDM* 537 5,804 551 7,426
Secondary CDM 25 445 240 5,451
JI† 16 141 41 499 Other Compliance & Voluntary Transactions
33 146 42 265
Sub total 611 6,536 874 13,641
TOTAL 1,745 31,235 2,983 64,035
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200826
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
MDL. Evolución en cifras.
2005 25 proyectos registrados 2006 252 proyectos registrados
2007 819 proyectos registrados
mayo 2008 más de 1000 proyectos registrados y 3000 en cartera
1.190 M Tn hasta el final de 2012 sólo de los proyectos ya registrados.
Concentrados en India, China y LAC (México + Brasil)
Precio CER mercado primario: de 5,40 € (2005) a 10 € (2007).Mercado secundario (dic 2008: 20 €)
Mercados internacionales de carbono
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200827
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
El PNA 2008-2012 de España: proyecciones de emisiones
• Incremento emisiones proyectado 2008-2012 con las medidas actualmente adoptadas*: +50%
– Sectores industriales y energético: +37%– Sectores difusos: +65%
• Objetivo Gobierno: establecer medidas adicionales (todas las AAPP) para que el crecimiento de los sectores difusos no supere, como máximo, al de los sectores industriales y energético (+37%)
• Estas medidas deben proporcionar una reducción anual respecto a las proyecciones de 37 Mt CO2e
• Objetivo total España 2008-2012: +37%
* Metodología SEP (Spain’s Emission Projections), Universidad Politécnica de Madrid
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200828
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
El PNA 2008-2012 de España: senda de cumplimiento
Emisiones de GEI y senda de cumplimiento
37%
15%17%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
Emisiones históricas
Objetivo Kioto
Objetivo PK &sumideros
Objetivo PK &sumideros &mecanismos
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200829
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Periodo 2008-2012: Implicaciones
• Primer periodo de compromiso del Protocolo de Kioto.• Necesidad de establecer una conexión con el registro de
Naciones Unidas (ITL).• Los derechos de emisión expedidos en el régimen comunitario
procederán de la conversión de unidades de cantidad asignada (UCAs).
• Necesidad de una mayor coherencia entre los datos del Inventario Nacional de emisiones de GEI y los del régimen europeo de comercio de derechos de emisión.
• RCEs y UREs podrán mantenerse en las cuentas de los registros y podrán emplearse a efectos de cumplimiento.
• Termina el periodo 2005-2007 considerado como un “periodo de prueba” Multa por exceso de emisiones 100 €/tCO2 para la que el titular no haya entregado derechos de emisión.
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200830
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
El PNA 2008-2012 de España: aspectos básicos
• Cumplimiento compromiso Kioto: 1990 + 15% para el total de sectores Directiva (45% de emisiones de CO2 del inventario nacional)
• Cumplimiento directrices Comisión Europea• Asignación del esfuerzo teniendo en cuenta la
capacidad tecnológica y la exposición a competencia internacional
• Ámbito de aplicación: acuerdo UE. Se incluyen algunas nuevas instalaciones:
• Crackers etileno/propileno• Negro de humo
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200831
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
El Plan Nacional 2008-2012 de España: asignación total
• Asignación total a instalaciones existentes: 145,973 Mt/año
• Reserva para nuevos entrantes: 6,277 Mt/año (4,30% de la asignación total a instalaciones existentes)
• La asignación para el periodo 2008-2012 supone:– Una reducción del 18,4 % respecto al PNA 2005-2007.– Una reducción del 19,8% respecto a las emisiones de 2005.
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200832
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
El PNA 2008-2012 de España: asignación sectorial
145,973178,88TOTAL
5,4835,30Papel y cartón
5,7965,65Sector cerámico
2,8332,93Vidrio
31,42729,99Cemento y cal
12,21211,23Siderurgia - incluyendo coquerías, calcinación y sinterización
16,13315,25Refinerías
5,63010,14Otras instalaciones de combustión
12,03713,00Cogeneración
54,42085,40Sector eléctrico
2008-20122005-2007
Asignación (Mt/año)
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200833
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
El PNA 2008-2012 de España: Otros aspectos
• Límite de utilización de RCE y URE diferenciados para los distintos sectores en función del esfuerzo de reducción:– 42% de la asignación a las instalaciones del sector eléctrico.– 7,9% de la asignación al resto de instalaciones.
• No se aplicará subasta, salvo que, en su caso, se decidan subastar los derechos de la reserva que no se hayan utilizado a 30 de junio de 2012.
• No se incluirán gases o actividades adicionales mediante la aplicación del articulo 24 de la Directiva.
• Desaparece la prohibición de constituir “agrupación” en el sector eléctrico
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200834
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICOPropuesta de Directiva de Comercio de
derechos de emisión
• El 23 de enero la Comisión hizo pública la propuesta de Directiva por la que se enmienda la Directiva 2003/87/CE
• La propuesta de Directiva aborda la mayoría de los aspectos identificados en el informe COM(2006)676 “Building a global carbon market – Report pursuant to Article 30 of Directive 2003/87/EC”:
– Mejor definición del ámbito de aplicación para asegurar que las mismas fuentes están incluidas en todos los EEMM
– Incremento de la certidumbre y la previsibilidad• Objetivos de reducción a más largo plazo• Periodos de asignación más largos
– Métodos de asignación: • Mayor grado de armonización• Incremento de la asignación mediante subasta
– Mejorar la eficacia del régimen• Exclusión de instalaciones con bajas emisiones• Incluir en el ámbito de aplicación grandes emisores (nuevos
sectores y gases).– Utilización de RCEs y UREs
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200835
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Ámbito de aplicación (I)
• Se introduce en el Anexo I el acuerdo del Comité de Cambio Climático de 31 de mayo de 2006 que ya se aplicó en el PNA 2008-2012– Negro de humo– Lana de roca– Etc.
• Inclusión de nuevos sectores y gases– Sectores
• Producción de aluminio• Industria química• Captura y almacenamiento de GEI
– Gases• PFCs en la producción de aluminio.• N2O en la fabricación de algunos productos en la industria
química.• Todos los GEIs en la captura y almacenamiento de carbono
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200836
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Ámbito de aplicación (II)
• Exclusión de pequeñas instalacionesLos EEMM podrán excluir las instalaciones de combustión con una potencia térmica nominal inferior a 25 MW y cuya media de las emisiones notificadas los 3 años anteriores esté por debajo de 10.000 tCO2e con las siguientes condiciones:
– Que existan medidas para alcanzar una contribución equivalente a los objetivos globales de reducción.
– Que lo notifique a la COM y que ésta no objete en un plazo de 6 meses.
– Que garantice que existen medidas de seguimiento para verificar que emite menos de 10.000 tCO2e/año.
• Exclusión de las instalaciones que quemen exclusivamente biomasa
• Aplicación de la regla de la sumaPara calcular la capacidad total de instalaciones de combustión no se considerarán los dispositivos con una potencia térmica nominal inferior a 3 MW.
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200837
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICOIncremento de la certidumbre y
previsibilidad
• Objetivos a medio y largo plazoEl Consejo europeo ha adquirido compromisos firmes a medio y largo plazo:
– Reducción de las emisiones totales de GEI de al menos de un 20% respecto de los niveles de 1990, y de un 30% si otros países desarrollados se comprometen a reducciones de emisiones equivalentes y los países en desarrollo contribuyan adecuadamente en función de sus posibilidades.
– Para 2050 las emisiones de GEI se tendrían que reducir un 50% respecto a los niveles de 1990.
• Periodos de asignación más largosLa Directiva establece que el 3er periodo de asignación tendrá una duración de 8 años (2013-2020).
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200838
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Métodos de asignación (I)
• Se establecerá un techo comunitario– Los sectores Directiva tendrán que reducir sus emisiones un
21% respecto las emisiones notificadas en 2005.– Se toma como referencia la asignación promedio 2008-2012 y se
reduce un 1,74% cada año.– En caso de que se alcance un acuerdo internacional se revisará y
reducirá el techo.• Asignación gratuita transitoria.
– Las reglas de asignación se establecerán a nivel comunitario. Se adoptarán el 30 de junio de 2011.
– Algunos sectores no recibirán asignación gratuita ya en 2013-2020: sector eléctrico y captura y almacenamiento de carbono.
– Para otros sectores se irá realizando una transición gradual de la asignación gratuita del 80% de su participación en las emisiones comunitarias 2005-2007 reduciéndose año a año a partir de 2013 hasta llegar a asignación gratuita cero en 2020.
– La aviación recibirá también asignación gratuita transitoria.– Un 5% del techo comunitario de asignación se reserva para
nuevos entrantes. Mismas reglas de asignación que instalaciones existentes.
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200839
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Métodos de asignación (II)
• Se incrementa el uso de la subasta como método de asignación:– Se elaborará un reglamento para el diseño de la subasta– Se distribuirá un 90% de la cantidad de derechos a subastar
entre los EEMM proporcionalmente a sus emisiones verificadas de 2005.
– El 10% restante se distribuirá entre ciertos EEMM con propósito de solidaridad y crecimiento.
– Al menos un 20% de los ingresos procedentes de la subasta tendrá que emplearse en la lucha contra el cambio climático.
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200840
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICOMercados de carbono internacionales: Uso
de RCEs y UREs
• Depende de la adopción de futuros acuerdos internacionales:– Hasta la entrada en vigor de un futuro acuerdo
internacional...• Arrastre del porcentaje permitido en 2008-2012 no
consumido.• Las RCEs y UREs se sustituirán por derechos de
emisión del periodo 2013-2020.• Proyectos implementados antes de 2013.• Nuevos proyectos sólo en los países menos
desarrollados (LDCs) y con los que se hayan firmado acuerdos bilaterales.
– Una vez haya entrado en vigor un acuerdo internacional...
• Sólo se podrán usar RCEs procedentes de países que hayan ratificado dicho acuerdo.
• Establecimiento de links con otros regímenes “cap and trade”
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200841
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Otros aspectos
• Determinados países, entre ellos España (13%), reciben una cantidad adicional de derechos de emisión para subastar, dado que tendrán presumiblemente un esfuerzo de mitigación mayor por esperar un crecimiento económico también mayor.
• Los sectores intensivos en consumo energético sometidos a un riesgo significativo de fuga de carbono recibirán asignación gratuita hasta un 100% del porcentaje que supusieron sus emisiones en 2005-2007.
• A más tardar el 30 de junio de 2010 y cada 3 años se deberán determinar los sectores intensivos en consumo energético sometidos a un riesgo significativo de fuga.
• A más tardar en junio de 2011 la COM evaluará la situación y, si procede, se harán propuestas para proteger estos sectores. Esas propuestas podrían consistir en:
– Ajustar la proporción de asignación gratuita a estos sectores– Inclusión en el régimen comunitario de los importadores de
los productos producidos por dichos sectores.
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200842
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Conclusiones
• Los principios que recoge el texto son positivos.• La propuesta de Directiva de la Comisión es ambiciosa en
términos medioambientales.• Es equitativa y elimina distorsiones de la competencia entre
Estados miembros e instalaciones sujetas al régimen de comercio de derechos de emisión.
• El ámbito de aplicación es más claro. Su ampliación es adecuada: se añaden algunos grandes emisores y la captura y almacenamiento geológico de carbono.
• Proporciona certidumbre para facilitar la toma de decisiones de inversión.
• Es la pieza central que articula el desarrollo de un marco normativo:– Reglamento de subasta.– Reglamento de seguimiento y notificación.– Reglamento de verificación y acreditación.
Energía y Sostenibilidad
Fundación Areces
17 de junio de 200843
El m
erca
do d
e em
isio
nes
de C
OE
l mer
cado
de
emis
ione
s de
CO
22oecc
Oficina Españolade Cambio Climático
SECRETARÍA DE ESTADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
¡Muchas gracias!