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MEMORIAS I FORO DE SOCIALIZACIÓN: ANÁLISIS ORGANIZACIONAL Y DE

PROYECTOS DE LINEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL

2012-2016.

CÁTEDRA GOBIERNO Y POLÍTICAS Y GRUPO DE INVESTIGACIÓN FORMATIVA

HUMEDALES ESAP

Líneas Estratégicas a Presentar ..................................................................................................................................... 1

PROGRAMA AREA METROPOLITANA SOACHA-BOGOTA .................................................................... 4

PROGRAMA DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ADMINISTRATIVA- BOGOTÁ ................... 5

PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA- BOGOTÁ ............................................. 7

PROGRAMA BOGOTA BASURA CERO ........................................................................................ 10

PLAN SUSTITUCIÓN VEHÍCULOS DE TRACCIÓN ANIMAL- BOGOTÁ .................................................. 11

UNA BOGOTÁ QUE DEFIENDE Y FORTALECE LO PÚBLICO ................................................................ 13

AVANCE DOCUMENTAL A NIVEL FUNCIONAL –ORGANIZACIONAL DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN FORMATIVA

“ANÁLISIS DE LOS PLANES DE MEJORAMIENTO AMBIENTAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE CONSERVACIÓN Y

RECUPERACIÓN DE LOS HUMEDALES DEL DISTRITO CAPITAL EN EL PERIODO 2007-2012” ........................... 16

Ver las CONCLUSIONES DEL EVENTO ........................................................................................ 21

>> Para comunicarse con nosotros: humedales@esap.gov.co <<

Ver más en: http://humedalesesap.blogspot.com

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA –ESAP (Calle 44 No. 53-37 CAN – Bogotá DC)

Mayo, 2013

INTRODUCCIÓN

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En el marco de la cátedra de Gobierno y Políticas Públicas desarrollada con los estudiantes de VI

semestre del Programa de Administración Pública Territorial se pretende desarrollar un espacio de

discusión a partir de la presentación de indagaciones investigativas realizadas en clase

referenciando procesos de políticas públicas, partiendo de las herramientas trabajadas y de la

posibilidad de presentarle a la comunidad académica esapista y administrativa de diferentes

entidades del distrito, los avances y preguntas que se están realizando los estudiantes de

Administración Pública en este programa y que apuntan a generar lazos de visibilización y

presentación de experiencias para trascender el aula y llevar a la práctica y la investigación estos

escenarios de trabajo, avances y propuestas para la formación integral como administradores

públicos territoriales.

Objetivo General.

-Presentar a la comunidad académica y administrativa del orden distrital los procesos de análisis

de política pública llevados a cabo en el aula a partir de estrategias metodológicas propias del

campo del administrador público territorial.

Objetivos específicos.

-Incentivar la presentación de los trabajos académicos realizados en el aula con el fin de anudar

esfuerzos que permitan proyectar lo que se está desarrollando en el programa a partir de las

necesidades de las administraciones territoriales.

-Desarrollar procesos de discusión en torno a las diversas maneras de comprender los problemas

presentados sobre la marcha en procesos de implementación de política pública.

-Articular diferentes niveles de análisis del programa académico con el fin de generar avances y

enfoques que le permitan a los estudiantes adelantar procesos de investigación a largo plazo.

Metodología

El foro consiste en la presentación de cada uno de los casos trabajados en clase a partir de tres

líneas de análisis de política enmarcadas en la propuesta del profesor Alejandro Lozano en el libro

“Aspectos sobre políticas públicas” en dónde se presenta un acercamiento al campo funcional de

las instituciones distritales involucradas en los programas, posteriormente, el análisis de un

proyecto o estructura de servicio específico en el marco de ese programa, para finalizar

presentando un breve análisis de problemas y limitaciones, avances y soluciones desde diferentes

espectros de la producción documental.

A partir de dicha presentación se busca que docentes del área temática de gobierno y políticas

públicas presenten los puntos de vista en torno al ejercicio desarrollado, así como generar una

ronda de preguntas y debates que permitan comprender las dimensiones de la realidad en su

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aplicación desde la presencia institucional del orden distrital y de las diferentes áreas de la

investigación y el pregrado desde la Escuela.

Finalmente, se llevará a cabo la presentación del avance documental a nivel funcional –

organizacional del proyecto formativa “Análisis de los Planes de Mejoramiento Ambiental de la

Política Pública de Conservación y Recuperación de los Humedales del Distrito Capital en

el periodo 2007-2012” con el objetivo de presentar la metodología aplicada en clase a un proceso

investigativo con una temporalidad de estudio un poco mayor.

Líneas estratégicas a presentar.

- Política distrital de participación ciudadana: proyecto Secretaria de Integración Social.

- Política de transparencia y fortalecimiento institucional: Proyecto veeduría Distrital.

- Programa Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana.

- Proceso de creación del área metropolitana Soacha-Bogotá.

- Programa de Mínimo Vital de Agua: proceso de facturación.

- Política de sustitución de tracción animal: convenio UDCA.

- Programa Bogotá Basura Cero: proyecto de capacitación en educación ambiental.

- Avances del Proyecto de Investigación Formativa sobre la implementación de la Política de

Conservación de Humedales 2007-2012

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PROGRAMA AREA METROPOLITANA SOACHA-BOGOTA

La intención con este programa es mitigar, controlar y tratar los efectos generados por la

metropolización que se ha dado entre Soacha y Bogotá, lo anterior debido a que la

metropolización no ha sido controlada. El programa surge como acción conjunta entre la

Administración Municipal (Alcalde: Juan Carlos Nemocon) y la Administración Distrital (Alcalde:

Gustavo Petro Urrego). Proyecto presentado a la Registraduría Nacional del Estado Civil el 14 de

diciembre de 2012 y es publicado el 21 de diciembre de 2012.

Limites Soacha-Bogotá:

Limita con las localidades de Bosa y Ciudad Bolívar de Bogotá, y con Altos de Cazuca (comuna 6

de Soacha). Las condiciones económicas y problemas sociales en la zona de limite son

complejas; los Estratos Socio Económicos en la zona son el 0, 1 y 2. Algunas problemáticas son la

seguridad, la invasión, el acceso a los servicios públicos (principalmente al Servicio de Agua y

Alcantarillado).

Marco Normativo

Art. 319 y Art 325 de la Constitución Política de 1991; Ley 1454 de 2011 (Por la cual se dictan

normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones -LOOT); Ley

128 de 1994 (Ley Orgánica de las Áreas Metropolitanas) - Ley derogada por el artículo 42 de la

Ley 1625 de 2013, Decreto 1421 de 1993 (Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito

Capital de Santa Fe de Bogotá). Así mismo, se tiene en cuenta la Ley 134 de 1994 (Por la cual se

dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana).

El programa se somete a la consideración de los habitantes, a consulta para que sea la misma

población la que decida si considera pertinente que se establezca el Área metropolitana entre

Soacha y Bogotá. No obstante, no se ha adelantado este proceso de consulta desde la

Registraduría, por los altos costos que implica, tienen planeado llevarlo a cabo en septiembre.

Además, el programa también debe aprobarse en los concejos tanto Municipal y Distrital.

Actores (Análisis Organizacional)

A favor: Alcalde de Bogotá DC: Gustavo Petro; Alcalde de Soacha: Juan Carlos Nemocon; Jorge

Rozo, Andrés Jaramillo, Wilson Rodríguez, Betty Zorro, Víctor Pineda, Plataforma Juvenil Soacha

(labor importante de difusión), Carlos Mario Montoya, Carlos Ariel Sánchez, Periodismo Publico

(Periódico Virtual)

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En Contra: Juan Manuel Santos (Presidente de la República de Colombia), su argumento es que

pierden autonomía los municipios y el departamento y Álvaro Cruz Vargas (Gobernador de

Cundinamarca), se suma al presidente por interés político.

Problemas

• El programa no ha contado con la difusión suficiente;

• Apropiación del Territorio: No hay análisis de la población de los pros y contras del programa;

• Responsabilidad de las Entidades Públicas: Las entidades responsables no se han dado a la

tarea de gestionar el programa. En la Alcaldía de Soacha se tiene conocimiento, pero no en el

resto del Municipio y sus entes.

• Hay un sector de la población que se opone al proyecto, no obstante, muy pocos están

informados del programa.

• Quienes se oponen son principalmente el sector político, puesto que Soacha por su gran

cantidad de población tiene un capital electoral importante.

Soluciones

• Se hace necesario un canal de difusión verídico que pueda fortalecer el conocimiento del

programa de parte de la comunidad y que sirva para promover la participación de la población.

PROGRAMA DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ADMINISTRATIVA- BOGOTÁ (ver presentación)

Objetivos de la Política Pública:

•Reconocer y garantizar el derecho a la participación incidente de la ciudadanía y sus

organizaciones en los procesos de diseño, formulación, decisión y organización;

•Transformar las relaciones entre Estado y Sociedad Civil;

•Disminuir las inequidades sociales;

•Contribuir a la construcción colectiva de una sociedad más equitativa, incluyente y solidaria, cuyo

fin es el Ser Humano.

El análisis lo desarrollaron los Estudiante basados en un proyecto del Plan de Desarrollo Distrital

Bogotá Humana, enmarcado dentro del tercer eje fundamental: “De una Bogotá que defiende y

fortalece lo Público”.

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Entidades encargadas del Programa Descentralización y Participación Ciudadana

(Análisis Organizacional)

• INSTITUTO DISTRITALDE PARTICIPACIÓN Y ACCIÓN COMUNAL – IDEPAC (Entidad rectora

para el manejo de la participación en el Distrito) – Creado mediante Acuerdo 257 de 2006.

• CONSEJO TERRITORIAL DEPLANEACIÓN DISTRITAL (Ley 125 de 1994)

• ORGANIZACIÓN NO GUBERNAMENTAL “VIVA LA CIAUDADANÍA”

• PERSONERÍA DISTRITAL DE BOGOTÁ

• COMISIÓN INTERSECTORIAL DE PARTICIPACIÓN DEL DISTRITO (Encargada de liderar la

política de participación en el Distrito. Conformada por: Hacienda, Planeación, Desarrollo

económico, Educación, Integración social, Salud, Cultura y Recreación)

Identificación, Caracterización y Participación Ciudadana 2012 – 2016

Proyecto dirigido a las organizaciones, ciudadanos y ciudadanas de todos los grupos

poblacionales con el interés de fortalecer procesos de participación ciudadana con incidencia en la

toma de decisiones desde los territorios con un enfoque diferencial para el control social y la

construcción democrática de lo público en la Secretaría Distrital de Integración Social.

Marco Normativo: Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Humana. (Con esfuerzos para combatir la

corrupción y la inseguridad, profundizando la Democracia con participación y poder ciudadano a

partir de los tres ejes fundamentales del Plan); Decreto 503 de 2011 (Por el cual se adopta la

Política Pública de Participación Incidente para el Distrito Capital) y el Decreto 448 de 2007 (Por el

cual se crea y estructura el Sistema Distrital de Participación Ciudadana).

Gustavo Petro (Alcalde de Bogotá) con el Programa “Fortalecimiento de la Gestión Local para el

Desarrollo Humano en Bogotá”, pretende cumplir los objetivos que se enunciaron al principio,

esto teniendo en cuenta que resulta dándosele importancia a la participación de la comunidad

para que esta sea relevante en los procesos administrativos, esto lo contrasta con la visión y

misión de la Secretaria Distrital de Integración Social, la visión queda de la siguiente manera: “A

2016, la Secretaría Distrital de Integración Social será reconocida como una entidad confiable y

transparente, generadora de procesos sociales y de ciudadanía, que transforman las condiciones

de exclusión y segregación en los territorios de Bogotá”

Por su parte, la Misión de la Secretaria Distrital de Integración Social se inclina estar “conformada

por un equipo humano ético al servicio y cuidado de lo público, que lidera y articula la

territorialización de la política social con acciones integrales y transformadoras para la disminución

de la segregación, a través de la garantía de los derechos, el reconocimiento y la generación de

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oportunidades con redistribución, en el ejercicio pleno de las ciudadanías de todas y todos en lo

urbano y lo rural de Bogotá”

Población a la que va dirigido el Programa: Hombres y mujeres de todas las edades;

habitantes de los 88 territorios reconocidos en las 20 localidades del Distrito Capital; Primera

Infancia (0-5) años; Infancia (6 a 12) años; Adolescencia; Jóvenes; Adultos y Personas Mayores.

Logros y Avances del Proyecto

•El Ejercicio nos permitió conocer el proceso y enfoque en cuanto a cómo se formula, diseña,

implementa y evalúa una política pública. Los actores y el cómo actúan.

•Que la ejecución de un proyecto depende de variables que se determinan en el tiempo, como

son: que se ajusten a los temas relevantes dentro de los Planes de Desarrollo en el momento de

su planificación y ejecución. Se requiere articulación entre los diferentes Planes de Desarrollo a

partir de los ejes en el paso de las administraciones.

•Generar espacios de socialización de nuestra experiencia, tanto documental como de fuentes de

información. No es nada fácil, en ocasiones por cuestiones políticas muchos se hacen apáticos.

•El Distrito debe ser responsable a la hora de diseñar políticas públicas encaminadas a satisfacer

las necesidades básicas de la comunidad, fortaleciendo los espacios de participación ciudadana,

para el diseño de las mismas.

•Problema de la información desde la coordinación Interinstitucional. Se requiere inclusión.

Conclusiones Generales

• La Política Pública de Participación liderada por el IDPAC ha sido importante en la interacción

interinstitucional, no obstante, se ha visto que hay proyectos y se diseñan políticas pero no se da

la difusión para que la participación sea efectiva.

• El Distrito si está cumpliendo su función de generar política de participación ciudadana.

PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD

CIUDADANA- BOGOTÁ (ver presentación)

El Programa Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana pretende vincular los proyectos

considerados estratégicos para la seguridad ciudadana, esto se logra a través de la coordinación

interinstitucional con operadores de justicia y de seguridad, de la Nación, la región, el

departamento y las localidades. El proyecto de que se hablara es el Proyecto 685

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“Implementación de acciones articuladas para la construcción de territorios paz con seguridad

ciudadana”, el cual se sustenta en el Artículo 40 del Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-

2016 que se aprobó mediante el Acuerdo489 de 2012.

Las acciones que se desarrollan en el proyecto son:

• Dotar e implementar nuevos equipamientos y medios de seguridad, defensa y justicia y

sostenibilidad, y hacer mantenimiento a los existentes;

• Proveer medios de transporte, tecnologías de la información y logística;

• Producir información y conocimiento con relación a la situación de la seguridad y convivencia en

la ciudad;

• Consolidar el Sistema Único para Emergencias y Seguridad (Llamadas al 123); y,

• Actualizar el plan maestro de equipamientos de seguridad, defensa y justicia, en la perspectiva

de darle coherencia con la creación de la Secretaría de Seguridad Ciudadana.

Entidades encargadas del Programa Fortalecimiento de Seguridad Ciudadana-

Bogotá (Análisis Organizacional)

• Secretaria de Gobierno: Encargada de la Formulación de las Políticas encaminadas a disminuir

la violencia y fomentar la convivencia ciudadana.

• Policía Nacional: Encargada de la Asistencia a Usuarios y a la Ciudadanía.

• Departamento Nacional de Planeación (DNP): Encargado de articular los programas referentes a

la seguridad ciudadana.

• Fondo de Vigilancia y Seguridad: Encargado del equipamiento para la seguridad; transporte y

logística.

Proyecto 685 “Implementación de acciones articuladas para la construcción de territorios paz con

seguridad ciudadana”

Proyecto que tiene el objeto de generar condiciones institucionales y ciudadanas para la gestión

pública de la seguridad y la convivencia con un enfoque territorial que permita adelantar acciones

integrales y coordinadas que conlleven a logro de una ciudad humana, libre de violencia, libre de

amenazas a la vida y la libertad, una ciudad con espacios para la interacción social, y sobre todo,

una ciudad apta para la reinserción de víctimas del conflicto armado. Lo anterior mediante los

mecanismos prevención de factores de riesgo y protección de derechos de las poblaciones del

distrito capital.

En el proyecto, la población objeto son las 20 localidades de Bogotá, no obstante, es importante

saber que el proyecto está enfocado únicamente a 9 localidades de la ciudad en su desarrollo

desde el Fondo de Vigilancia y Seguridad, las localidades son: Suba, Teusaquillo, Santa Fe, San

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Cristóbal, Kennedy, Rafael Uribe, Usme (con Sumapaz), Ciudad Bolívar y Bosa. La Temporalidad

del proyecto son 4 años (2012-2016) y, la financiación parte del Fondo de Vigilancia y Seguridad,

entidad que aportara durante el periodo 2012-2016 los recursos necesarios para la ejecución y

sostenibilidad del proyecto.

Se tiene en cuenta una División Geopolítica (por interlocalidad) que desarrollo la Policía Nacional

desde el 2004, por consiguiente, las interlocalidades son:

• Interlocalidad Sur: San Cristóbal, Usme, Ciudad Bolívar, Sumapaz, Rafael Uribe y Tunjuelito.

• Interlocalidad Norte: Suba, Teusaquillo, Chapinero, Usaquén y Barrios Unidos,

• Interlocalidad de Occidente: Engativá, Fontibón, Puente Grande, Bosa y Kennedy.

• Interlocalidad Centro: Candelaria, Santafé, Mártires y Antonio Nariño.

Conclusiones:

• El proyecto 685 no está realmente dirigido a toda la población de Bogotá como lo describe la

ficha técnica del proyecto, sino a nueve de las veinte localidades.

•Las directrices dadas por la Secretaría de Gobierno cambiaron el alcance del proyecto como fue

descrito inicialmente.

•Las dificultades administrativas al interior del Fondo de Vigilancia y Seguridad han dificultado el

desarrollo del proyecto este año.

•La disminución en los índices de criminalidad este año conrelación al año anterior, no se

relaciona con la implementación del proyecto.

• La localidad de Engativá no se encuentra dentro de las localidades prioritarias en el tema de

seguridad para la administración distrital.

•El porcentaje de avances en la implementación del proyecto descrito en el informe del Fondo no

corresponde con los resultados presentados.

•El proyecto 685 no tiene relación directa con las funciones habituales que desempeña el Fondo

de Vigilancia y Seguridad, lo cual ha podido dificultar el desarrollo del proyecto en esta entidad.

Recomendaciones:

•Por los objetivos del proyecto 685, este debiera ser asumido por otra Entidad, específicamente

por la Unidad organizacional Subsecretaría de Seguridad y Convivencia de la Secretaría de

Gobierno.

•El proyecto debe realizarse en todas las 20 localidades y no solo en las que enfoca la Secretaría

de Gobierno.

•Es necesario que exista una mayor coordinación entre las entidades centrales de la

administración de la ciudad con las alcaldías locales, para el desarrollo eficaz de los proyectos.

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• Se requiere que todas las entidades trabajen coordinadas, principalmente las que participan en

el programa.

•Mejorar el proceso administrativo del Fondo de Seguridad y Vigilancia.

PROGRAMA BOGOTA BASURA CERO (ver presentación)

Es un programa bandera de la Administración de Gustavo Petro (Bogotá Humana), el programa

Basura Cero implica un cambio cultural, educativo y de políticas públicas sobre el manejo de

residuos que involucra al Estado, la ciudadanía y el sector productivo, principalmente la

disposición final de las basuras con el objetivo de disminuir el impacto que genera el manejo

inadecuado de las basuras. El proyecto para esto se enfoca también en la reutilización de los

residuos a partir de la fuente (hogares, negocios, entidades, entre otras)

Entidades Encargadas del Programa Bogotá Basura Cero (Análisis Organizacional)

• SECRETARIA DISTRITAL DE MEDIO AMBIENTE (SDA): Vigila y regula el proceso de

recolección de residuos con el fin de que se cumpla el objetivo de minimizar el impacto ambiental

producido por esta actividad.

• UNIDAD DEATENCIONESPECIAL DESERVICIOSPÚBLICOS –UAESP: Elaboró el proyecto de

esquemas de metas a cumplir para la inclusión de la población recicladora en la gestión pública de

los residuos sólidos en la ciudad de Bogotá. Elabora el proyecto no en lo Educativo, sino en lo que

asocia a los recicladores, a las personas que desempeñan esta labor de recolección y separación

de residuos.

• AGUAS DE Bogotá: Orienta la recolección, transporte y aprovechamiento de los residuos

reciclables.

• SECRETRIA DEDESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL: Capacitación empresarial para los

recuperadores ambientales, encaminada a la creación de las “ORAS” que son las organizaciones

de reciclaje autorizadas para esta actividad.

• SECRETARIA DE EDUCACIÓN: Realiza la socialización y capacitación de docentes,

estudiantes y ciudadanos en el nuevo esquema de separación de residuos sólidos. Función de

capacitación y concientización. Enfocado a toda la ciudadanía.

• FONDO NACIONAL DE DESARROLLO –FONADE: Contribuye con recursos que permiten

llevara a cabo con el funcionamiento de las “ORAS”.

Plano Programático: Gestión integral de residuos especiales y peligrosos (tratamiento a los

residuos); Escombros cero; Aprovechamiento final y minimización de la disposición en rellenos

sanitario; Modelo de reciclaje para Bogotá; Cultura de reducción de basuras y separación en la

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fuente (hogares, Unidades residenciales que son de gran importancia con el ‘Plan 100 Días’,

lugares Educativos, los estudiantes con Servicio Social de importancia); Estrategias de producción

sostenible (con la parte empresarial, general acuerdos con ellos).

CUADRO DE LIMITACIONES Y AVANCES:

Limitaciones: El ser un programa nuevo ha implicado que haya poca información en la web

como en las entidades competentes; los funcionarios de las entidades vinculadas al proyecto poco

socializan la información que presenta los avances del proyecto.

Avances: Se está desarrollando una organización con los recuperadores ambientales, con el fin

de fortalecer el proceso comercial; La inclusión del proyecto en los PRAES; La publicidad en los

centros educativos; La apropiación de las actividades de recolección de residuos sólidos por parte

del distrito.

Recomendaciones: Se requiere una comunicación directa con los ciudadanos; que los

recuperadores cuenten con mejor acompañamiento y herramientas para el desempeño de su

labor.

Conclusiones: Basura Cero es un proyecto de vida, de transformación individual con beneficios

para la comunidad. Es un proyecto viable, además, es incluyente, sostenible y ambiental.

PLAN SUSTITUCIÓN VEHÍCULOS DE TRACCIÓN ANIMAL- BOGOTÁ (ver presentación)

Marco Normativo: Acuerdo 402 de 2009 (por el cual se establece el censo social integral para

vehículos de tracción animal); Ley 767 de 2002 del Código Nacional de Transito, que en su

artículo 98 prohíbe el transito urbano de los vehículos detracción animal; Decreto 40 de 2013, en

el cual se implementa el programa de sustitución de vehículos de tracción Animal en Bogotá.

Entidades Encargadas del Plan Sustitución Vehículos de Tracción Animal - Bogotá

(Análisis Organizacional)

•Ministerio de Transporte, la Secretaria Distrital de Movilidad y los Centros de Enseñanza

Automovilística: Se desempeñan en el campo de la sustitución de vehículo detracción animal por

un vehículo automotor;

•Secretaría de Desarrollo Económico: Sustitución de vehículo detracción animal por plan de

negocios;

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•Empresa Promotora de Salud (E.P.S.), La Caja de Vivienda Popular y La Secretaria Distrital de

Hábitat: Se desempeñan en el campo de la sustitución de vehículo detracción animal por

adquisición o mejora de vivienda. Con un tema también social enfocados a la mejora de la calidad

de vida de estas poblaciones.

Población Objeto:

• Carreteros (Recicladores y No recicladores: 2890 de acuerdo al censo. Se dice que este censo

posiblemente solo recoja al 60% de los recuperadores ambientales o recicladores (no

actualizado). Las dificultades es que hay algunas personas que desean seguir con esta labor, no

obstante, otros desean aprovechar las alternativas desde las entidades, pero en ocasiones no

cuentan con las certificaciones y documentos para poder acceder, es allí donde ha sido de gran

relevancia la articulación de las entidades. Actualmente, solo se han podido entregar 30 licencias

(30 vehículos en este caso).

Alternativas de sustitución :

* Pueden acceder a la sustitución por vehículos.

* Las personas de la Tercera Edad pueden acceder a la Opción de adquisición o mejora de

vivienda.

* Las personas que no desean seguir con la actividad de reciclaje (más del 60% de la población lo

ha manifestado), puede acceder a la Opción de la Plan de Negocios.

Lo anterior se desarrolla teniendo en cuenta que la sustitución está tipificada en:

• Binomio (equino y carreta) – 2587 personas:

• Solo equino – 36 personas:

• Solo carreta – 101 personas:

• No acredita ninguno de los dos pero afirma ser propietario: 66 personas.

Falencias y Oportunidades :

• Temporalidad del Proyecto, que es a septiembre de 2013. El cronograma es muy corto y en la

ejecución ha tenido inconvenientes.

• De los 2890 Caballos que deben entregarse, solo se han entregado 168.

• Instituciones: Desde febrero, ninguna se ha podido acoger pues no tienen el conocimiento o las

condiciones. La Universidad UDCA solo tiene capacidad de 50 caballos semanales, se están

intentando concretar convenios con otras instituciones que tengan la capacidad para atender a los

caballos. No obstante, la situación actual ha imposibilitado la meta, ya que la Meta para Mayo era

de 1200 caballos, en vista de esto, es posible que se requiera aumentar el presupuesto.

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• Salud de los Caballos: Enfermos, con anemia y problemas odontológicos (en su gran mayoría),

esto requiere cuidados especiales y costosos, además, las condiciones de salud de los caballos

ha atrasado los procesos de adopción de los caballos.

• Más de 5000 personas se inscribieron para adoptar los caballos, pero ese proceso aun no se ha

podido llevar a cabo por la situación de salud de los caballos que está siendo atendido. Además,

solo 3000/5000 personas contaban con las condiciones para adoptar.

• La Secretaria de movilidad es la misma que hace la Interventoria.

• Buscar otras instituciones que puedan atender a los Caballos, pues lo presente se hizo mediante

un proceso de licitación en el cual solo se presentaron tres instituciones.

UNA BOGOTÁ QUE DEFIENDE Y FORTALECE LO PÚBLICO

(ver presentación)

La política es “Una Bogotá que Defiende y Fortalece lo Público”, se hablará del “Programa de

transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y control social efectivo e incluyente”, que

explícitamente busca promover un cambio cultural derechazo a la corrupción y de

corresponsabilidad en la construcción de probidad y defensa de lo público. Y el proyecto es

“Fortalecimiento de la capacidad institucional para identificar, prevenir y resolver problemas de

corrupción y para identificar oportunidades de probidad”.

Marco Normativo:

• Articulo 38 del Plan de Desarrollo Distrital 2012 -2016 (Bogotá Humana). Programa

transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y control social efectivo e incluyente.

• Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupción): Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer

los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del

control de la gestión pública.

• Resolución 129 de 2012: “Por la cual se establecen y se adoptan, el propósito, la misión, la

visión, los objetivos y las políticas institucionales de la Veeduría Distrital y se ordena su

divulgación, sociabilización y sensibilización”

Entidades Encargadas de “Una Bogotá que Defiende y Fortalece Lo Publico” (Análisis

Organizacional)

• Veeduría Distrital

• Contraloría Distrital

• Procuraduría Distrital

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• Personería Distrital

• Secretaria de Gobierno

Es una política que propende por un cambio en la práctica y el ejercicio de los Funcionarios en las

entidades del distrito. Por esta razón, se hace un paralelo con el Estatuto Anticorrupción pues al

igual que el Plan de Desarrollo Bogotá Humana, busca reducir la corrupción en las entidades

públicas, es así como en el desarrollo, la Veeduría Distrital ya desarrolla contratos para la

implementación de la Política Pública. No obstante, aun no se ha cargado en la Plataforma los

contratos de dicha implementación.

Elaborado por: Vannesa Coronado - Sonia Díaz - Jairo Díaz - María González - Cesar Monsalve

* Aun no se ha implementado la Política Pública.

* La Veeduría Distrital en el Proceso de implementación es la que más participación tiene, la

Secretaria de Gobierno no está presente en la Implementación.

* La Personería Distrital, Contraloría Distrital y Procuraduría Distrital no son acogidas en el estudio

a razón de que no poseen información respecto al estudio y no tienen articulación directa con el

Plan de Desarrollo y la Política. Es posible que la implementación de las políticas como estas se

alejen de su labor misional de control, en cambio, la veeduría fue designada por la Alcaldía para

adoptar esta política y para ser quien direcciona la misma.

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Limitaciones: Poca información sobre la implementación de la política; Falta de articulación entre

el Gobierno Distrital y los Entes de Control; Poca presencia del Gobierno Distrital en la

implementación de la política (el Gobierno formula la política pero no participa, y además, en la

ejecución, se lo pasa a un tercero mediante la ejecución de terceros).

Avances: Información existente en la veeduría distrital sobre la implementación de la Política

Pública.

Conclusiones: La formulación de Políticas debe hacerse de manera articulada, así se genera

mayor información y acción en las políticas. Por otro lado, la política es muy reciente y tiene aun

falencias. Para esta política no existe ninguna agencia ni secretaria encargada de implementarle,

sería importante que algún ente o alguna herramienta permitiera mayor articulación y participación

de los diferentes actores.

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AVANCE DOCUMENTAL A NIVEL FUNCIONAL –ORGANIZACIONAL DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN FORMATIVA “ANÁLISIS DE LOS PLANES DE MEJORAMIENTO AMBIENTAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE CONSERVACIÓN Y RECUPERACIÓN DE LOS HUMEDALES DEL DISTRITO CAPITAL EN EL PERIODO 2007-2012”

Trayectoria del Estudio:

El interés por estudiar este tema surge en el primer semestre de 2011, en el marco de la

Asignatura ‘Seminario del Investigador’. En ese momento, todos los investigadores aun eran

estudiantes y, el Docente Edwin Buenhombre era quien coordinaba la materia y estimulo el

análisis de la política distrital. El grupo actualmente cuenta con la publicación de un Articulo en la

Revista “Política y Administración”, publicación a la cual se accede mediante una convocatoria

pública que realizo esta revista, que es la revista Estudiantil de la Escuela Superior de

Administración Pública -ESAP. El articulo da cuenta del avance investigativo durante

aproximadamente un semestre, a la actualidad, el periodo que se estudia se ha ampliado, en esa

época fue hasta el 2010.

En el 2013, el grupo se presenta a una Convocatoria que realizó la Facultad de Investigaciones

para conformar grupos de Investigación Formativa, en esta convocatoria el grupo se presenta para

desarrollar el estudio sobre la Política Distrital de Humedales. El equipo de Investigación se

reconfiguro, cuatro miembros de los que habían desarrollado el estudio desde hace unos años, y

cuatro nuevos miembros de los cuales dos aun son estudiantes; del resto del equipo, dos se

encuentran en espera del grado y los cuatro miembros restantes ya son Administradores Públicos

egresados de la ESAP.

En la Actualidad, el grupo se encuentra desarrollando una primera fase de investigación formativa

con la cual la pretensión es desarrollar con más profundidad el análisis documental sobre todo de

las fuentes primarias referidas a los Planes de Manejo Ambiental, que son los principales

instrumentos y documentos en torno a lo administrativo. Así mismo, un análisis y revisión de lo

normativo y técnico, en donde se encuentran muchos documentos internacionales que

reglamentan el tema de los Humedales.

En una segunda fase, lo que se pretende entonces es realizar un trabajo de campo en los

Humedales todos los Humedales del Distrito, en la primera fase que se está desarrollando en este

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momento, se viene llevando a cabo un trabajo de campo piloto en cuatro Humedales del distrito.

Esto para que así estén ajustados para la siguiente fase los instrumentos de captura y análisis de

información. Finalmente, el objetivo es que el grupo elabore una Guía para el Nivel Nacional

sobre cómo gestionar y proteger los Humedales en sus diferentes categorías; la idea es que esta

guía sea publicada y divulgada interadministrativamente entre la Secretaria Distrital de Ambiente y

ESAP. Para esto, se está gestionando un convenio que haga esto posible.

La hipótesis de la investigación, parte del hecho de que realmente los planes de manejo ambiental

como los principales instrumentos de la política de humedales ha tenido serios limitantes y

algunos acierto respecto a su ejecución. Precisamente lo que se desea analizar es cuales son las

causas de dichos limitantes y aciertos. Esto se pretende mediante dos puntos fundamentales: 1.

La planificación urbana de la ciudad. 2. La Capacidad Institucional.

Por lo tanto, se trabajará en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial en el marco de su

modificación extraordinaria que está en discusión actualmente, y sobre el análisis de los campos

funcionales y organizacionales de las diferentes entidades que participan en la Política Distrital de

Humedales.

Objetivo principal de la Primera Fase de Investigación Formativa :

Analizar el diseño, implementación, la estructura funcional y organizacional de la Política Distrital

de Humedales.

•Campos de intervención y red funcional.

•Identificación de los Modelos Teóricos y Normativos que guían la política (comunidad interna e

internacional).

•Participación de la ciudadanía.

•Realizar los instrumentos para el Trabajo de Campo.

Metodología: Caracterización y análisis de fuentes primarias; Trabajo con los gestores y

administradores de los Humedales; identificación de las tendencias organizaciones (), trabajo de

campo que pretende incluir un trabajo de registro etnográfico, talleres de etnografía y cartografía.

Marco Teórico

HUMEDAL:

Ramsar: “…un Humedal es una zona de la superficie terrestre que está temporal ó

permanentemente inundada, regulada por factores climáticos y en constante interrelación con los

seres vivos que la habitan. Según el artículo 1 del párrafo 1, se consideran humedales, "las

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extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de

régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o

saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de

seis metros". Así mismo, contenido en el artículo 2 del párrafo 1, se estipula que, "podrán

comprender sus zonas ribereñas o costeras adyacentes, así como las islas o extensiones de agua

marina de una profundidad superior a los seis metros en marea baja, cuando se encuentren

dentro del humedal... de gran importancia por su valor cultural, natural y científico debido a la gran

cantidad de biodiversidad de especies que se genera en ellos”

Secretaria Distrital de Ambiente: “… el Humedal es un Ecosistema de gran valor natural y

cultural… es un cuerpo de agua permanente, o estacional de poca profundidad… con una ronda

hidráulica que maneja y preserva el entorno natural”. Como factor de importancia, los Humedales

según el Decreto 190 de 2004: “…son una estructura ecológica del Distrito Capital”.

Es así como el equipo de Investigación empieza a definir unos debates y estudios que la idea es

que se vayan resolviendo pero también que generen mayor amplitud, estos son de acuerdo a los

momentos en que se encuentra la investigación. Momentos: 1. Concepto de relación Hombre-

Naturaleza. 2. Sostenibilidad. 3. Gobernabilidad, de acuerdo al comportamiento y/o manejo de las

instituciones. 4. Gobernanza del Agua (relacionado directamente con el punto anterior). Como

primera medida, se definirá el marco teórico a partir del desarrollo normativo (en el nivel

Internacional, Nacional y Local (Distrital)).

Este tema se articulara entonces, comparando y analizando como se ha comportado y como se ha

manejado en el Distrito la Política Pública Distrital de Humedales (teniendo en cuenta las

entidades y la legislación). Posteriormente, realizar un comparativo sobre cómo ha sido el

desarrollo en el tema de Humedales a nivel nacional. Posteriormente, se realizara una articulación

del marco teórico y el normativo, contextualizando históricamente como se ubica la norma en el

espacio-tiempo y desde donde viene el sustento teórico de la norma (permite evidenciar como se

viene sustentando el tema de Humedales en los diferentes gobiernos).

Análisis de las Unidades Organizacionales y se los Campos Funcionales presentes

en la Política Distrital de Humedales (Avance)

Se desarrollo a partir del análisis de las estructuras organizacionales de las entidades presentes

en la Política. Situaciones y comportamientos en cinco (5) Entidades Distritales que presentan

características especiales en sus estructuras en función de la Política Distrital de Humedales.

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Entidades Presentes

• Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá – EAAB (ir)

• Secretaria Distrital de Ambiente –SDA (ir)

• Jardín Botánico José Celestino Mutis (ir)

• Secretaria de Planeación

• Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR – Cundinamarca) (ir)

Se análisis se desarrollo partiendo de la identificación de cuales han sido las reformas que se le

han hecho a la Estructura Orgánica de cada una de las Entidades, resaltando cual es la entidad

que más se ha comprometido en materia organizacional asignando más funciones en cuanto al

tema de los Humedales. Esto se analiza mediante la realización del Mapa de los Cuadros

transversal y funcional que la política genera en cada una de estas entidades.

• Operatividad: Principalmente desempeña esta función la Empresa de Acueducto y Alcantarillado

de Bogotá

• Lineamientos y acompañamiento técnico: Principalmente desempeña esta función la Secretaria

Distrital de Ambiente –SDA

• Implementación Plan de Manejo Ambiental en los Humedales Rurales: Corporación Autónoma

Regional de Cundinamarca

Así mismo, es importante resaltar que se creó un Comité Distrital de Humedales el cual propende

por la articulación y coordinación de las entidades entre si y de estas con la comunidad. Esto se

hace de manera técnica y permite resaltar ciertas problemáticas en materia de los Humedales.

Por otro lado, es importante resaltar que en el Distrito se encuentran a la fecha 14 Humedales

reconocidos distribuidos por todo el territorio geográfico de Bogotá (de norte a sur, de oriente a

occidente); el Decreto 190 de 2004 (Plan de Ordenamiento Territorial-POT Bogotá), eleva los

humedales a la categoría de “Parque Ecológico Distrital de Humedal”, lo cual es importante pues

los incluye dentro de las áreas protegidas de la ciudad, y así mismo, dice que estos tienen un uso

referido a la preservación y conservación de Flora y Fauna Nativa, a la Educación Ambiental,

Investigación Científica y Recreación Pasiva.

Lo que guía la investigación es precisamente la ausencia de un instrumento de planificación que

permita la protección eficiente y efectiva de los Humedales, como lo dice el POT, el POT dice que

el Acueducto (EAAB) será el encargado de crear los Planes de Manejo Ambiental, de llevar a cabo

los estudios de conservación, preservación, restauración de los cuerpos de agua. No obstante,

esto no se está llevando a cabo, lo anterior referido a que hay 14 Humedales en el Distrito que no

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han sido reconocidos aun. Por lo tanto, son 28 Humedales en el Distrito, que muestra que falta un

poco de trabajo institucional para el reconocimiento de los Humedales del Distrito.

Lo anterior también está relacionado con los Planes de Manejo Ambiental -PMA, pues existen

discrepancias dentro de los PMA de los Humedales, actualmente, 8 humedales cuentan con PMA,

no obstante, no todos han sido elaborados bajo los mismos criterios que el POT ha establecido,

además, tampoco cuentan con las especificaciones que la EAAB ha establecido para la creación

de los mismos, son meros instrumentos de planificación integral, pero las discrepancias se

presentan por el enfoque en la Formulación de los PMA, algunos le apuntan a la recreación

pasiva, otros a la creación de huertas, entre otros. No existe una unificación respecto a la

formulación de los PMA de los Humedales del Distrito Capital y sumado a esto, no están

reconocidas todas las áreas de humedal que deberían estar reconocidas, por otra parte, no

siempre se presenta coordinación entre las entidades y en algunos no hay trabajo comunitario.

Aspectos a tener en cuenta :

• Trabajo comunitario al interior de los humedales, en algunos es de gran importancia y determina

el estado actual de dichos humedales. Por ejemplo, en el Humedal Córdoba, a partir de los años

90’s, la participación comunitaria fue la que posibilito el reconocimiento como ecosistemas únicos

de la sabana de Bogotá.

• Desarrollo sostenible del Agua y crecimiento sostenible de Bogotá. El tema siempre está

relacionado, a cómo crece la ciudad, como se organiza la ciudad. Qué papel juegan los

humedales en esa discusión, respecto a lo que dice el POT, que determina al Humedal como un

Parque Ecológico Distrital, y lo que dicen algunos Biólogos y otros como organizaciones

ambientales, de que estos son Humedales, no parques. Qué se permite o no al interior de un

Humedal.

• No todos los Humedales cuentan con una Administración eficiente. Esto permite identificar

ciertas problemáticas al interior de los mismos.

Es por eso, que el equipo de investigación mediante la prueba piloto en cuatro (4) Humedales del

Distrito (H. Jaboque, H. Juan Amarillo, H. Córdoba y H. La Libélula) desarrollara un trabajo de

campo en el que desarrollara un instrumento propio para recolección y análisis de información.

Esto para generar elementos de juicio que permita saber que está sucediendo realmente. Como

factor de relevancia será la elaboración de diarios de campo que permitan establecer las

observaciones del Grupos y así visibilizar y analizar las situaciones que son características

especiales para cada humedal.

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CONCLUSIONES DEL EVENTO

De este corto pero gran ejercicio se derivan varios elementos conclusivos fundamentales para la

articulación de las cátedras a procesos investigativos en problemas sobre las políticas públicas y

el ordenamiento territorial, de lo cual es fundamental rescatar el papel proactivo de los estudiantes

y el acompañamiento constante de la docente en estos escenarios en los cuales la teoría y el

trabajo documental de las acciones administrativas requieren unas herramientas adecuadas de

lectura.

Por esta razón, el ejercicio de divulgar los trabajos realizados por los estudiantes en dichos casos

de políticas públicas distritales, y de presentar el grado de avance del trabajo realizado al 8 de

mayo de los integrantes del proyecto de investigación formativa, nos permite ampliar el panorama

de un lugar al otro en la aplicación de metodología idénticas pero con proyecciones e instrumentos

de mucho mayor alcance.

De esta manera, se presenta este avance para la facultad de investigaciones y el ejercicio para la

Facultad de pregrado con el objeto de que se conozcan esos procesos de articulación con las

cátedras y se fortalezcan y acompañen este tipo de ejercicios tan importante para el desarrollo de

las habilidades comunicativas, e investigativas de los estudiantes y egresados.

Diana Delgado Jerez

Docente Gobierno y Políticas Públicas (ESAP)

diana.delgado127@esap.gov.co