Marco REDD+ Jurisdiccional y Anidado

(JNR)

Paula Tassara, Oficial de Programa VCSA

Summer Montacute, REDD+ Coordinator VCSA 7/25/2013

Taller: Mecanismo para la Reducción Voluntaria de Gases de Efecto de Invernadero en Colombia

Banco Interamericano de Desarrollo y Fundación Natura, Bogotá

PROCEDIMIENTOS DEL ESTANDAR VCS

Panorámica de JNR

Necesidad de un marco para REDD+

Jurisdiccional y Anidado (JNR)

Desarrollo de JNR VCS

Resumen Técnico de JNR

Próximos Pasos

7/25/2013

Desde un enfoque “de proyecto” a un enfoque

“jurisdiccional”

Directrices para la integración de la contabilidad

REDD+ a escalas múltiples

Necesidad de REDD+ Jurisdiccional y

Anidado (JNR)

7/25/2013

2010-2020: Desafíos y Oportunidades para REDD+

Los agentes de deforestación son complejos y multisectoriales: ej: consumo de leña, tala del bosque nativo, monocultivos

Existen grados de gobernanza pública y derechos institucionales que rigen el manejo de bosques

Políticas y monitoreo de cobertura forestal / bosques a nivel nacional y subnacional pueden resultar complementarios

Costos de implementación para REDD+ a nivel nacional requieren preparación (“readiness”)

Lecciones aprendidas y capacidades locales adquiridas en distintas escalas de proyectos en todo el mundo

7/25/2013

Importancia de las Jurisdiccciones

Source: CIFOR Global Database of REDD+

7/25/2013

¿ Por qué un enfoque jurisdiccional?

Políticas: Interés de gobiernos en contabilizar reducciones y capturas de GEIs en forma robusta y transparente a nivel nacional y sub-nacional (unidades jurisdiccionales)

Manejo de riesgos: reducir incertidumbre en REDD+ hacia 2020 con un marco de contabilidad eficaz que respalde a los mecanismos de mercado y/o basados en pagos por resultados

Integración: Brecha entre actividades de proyectos REDD+ tradicionales y políticas/ programas emergentes dirigidas por gobiernos para REDD+

7/25/2013

Definiciones: REDD vs. REDD+

REDD: Emisiones Reducidas por Deforestación y Degradación de Bosques, actividades de proyecto que evitan la conversión de bosques a no-bosque y/o reducen la degradación forestal donde se pierde la biomasa forestal

REDD+: Tres tipos de categorías de proyectos consideradas en conjunto: REDD, Manejo Forestal Mejorado (IFM), Aforestación, Reforestación y Revegetación (ARR). Incluye actividades que incrementan reservas de carbono por cambios en el manejo forestal.

Enfoque REDD+ Jurisdiccional y Anidado (JNR): Marco de contabilidad jurisdiccional que integra actividades REDD+, con RED (deforestación) como componente mínimo obligatorio

7/25/2013

¿A qué nos referimos con “anidado”?

Vs.

X 7/25/2013

Ordenamiento de Objetivos Comunes

Hacía Arriba

?

Hacía Abajo Preparativos REDD+

Proyectos REDD+

individuales Δ Δ Δ

Δ Δ

Programas a nivel

juridisccional

7/25/2013

¿Por qué REDD+ Jurisdiccional y Anidado?

Aumentar la escala (“scaling up”) en forma

consistente

Integridad ambiental y transparencia entre niveles

permitiendo que créditos puedan ser agregados a

través de la unidad jurisdiccional

Reducción de costos para proyectos individuales

Aumento de potencial de reducción de emisiones

Manejo integrado de fugas de emisiones

7/25/2013

¿Por qué REDD+ Jurisdiccional y Anidado?

Construido sobre la experiencia “por proyecto” e incorpora “acciones tempranas”

Reconoce acciones de mitigación lugar-específicas, políticas públicas, actividades programáticas (nacionales/sub-nacionales)

Puede facilitar la disponibilidad de fondos para implementación de REDD+:

Los recursos de donantes NO son suficientes

La anidación resulta más atractiva para el sector privado

7/25/2013

3 Enfoques para Actividades de Mitigación

7/25/2013

1) Política:

• Mejorar el cumplimiento de la legislación forestal

• Mejorar o realizar la planificación territorial y zonificación

• La planificación del desarrollo sostenible de bajas emisiones

2) Programática:

• Programas de pago por servicios de los ecosistemas

• Los incentivos para el sector privado a invertir en actividades sostenibles

• Actividades sitio-especificas realizadas por el proponente jurisdiccional o actores designados

3) Proyecto Anidado: Proyectos REDD+

Primeras y únicas directrices existentes con criterios

aplicables globalmente para programas REDD+

jurisdiccionales, con acreditación en múltiples escalas

(nacional, estatal/provincial, proyecto)

Crea una vía para que proyectos se “aniden” dentro de otros

de escala mayor (jurisdiccional)

Emplea “mejores prácticas” para estandarizar la

contabilidad de carbono y abrir opción de compra en

múltiples mercados (voluntario bilateral, pre-cumplimiento,

cumplimiento)

Actualidad de JNR

7/25/2013

El Desarrollo de JNR

7/25/2013

Línea de Tiempo

• Q1 2011: Comités Asesor y Técnico convocado

• Oct 2011: Recomendaciones técnicas publicadas

• Feb 2012: Actualización de las recomendaciones técnicas publicadas, sobre la base de revisión por pares y otros insumos

• Q2 2012: Borrador de Requerimientos de VCS publicado para consulta pública

• Octubre 2012: lanzamiento de Versión Final de Directrices y Requerimientos de VCS

• 2013 segunda fase: Pilotos

7/25/2013

Proceso de Participantes

Secretariado Climate Focus,

CI, VCS

Comité Asesor 23 representantes de gobierno, ONGs y el

sector privado

Comité Técnico 14 expertos de instituciones de investigación, ONGs, y

el sector privado

Revisión por Pares y

Consultación Pública

7/25/2013

JNR Comité Asesor

Linda Adams, Climate Action Reserve Chair, USA

Dr. Girma Amente, Director General, Oromia Forest and Wildlife Enterprise,

Ethiopia

Benoit Bosquet and Ken Andrasko, Forest Carbon Partnership Facility (FCPF)

Alejandro Callejas Linares, Deputy Environment Secretary, Chiapas, Mexico

Marco Chiu, Undersecretary of Climate Change, Ministry of Environment, Ecuador

Mariano Colini Cenamo, Executive Director, Institute for Conservation and

Sustainable Development of Amazonas (IDESAM), Brazil

Dr. Mark Dangerfield, Technical Director, GreenCollar Climate Solutions, Australia

Christian Del Valle, Director - Environmental Markets & Forestry, BNP Paribas, UK

Joanna Durbin, Director, Climate, Community & Biodiversity Alliance, USA

Adam Diamant, Senior Project Manager, Global Climate Change Program, Electric

Power Research Institute (EPRI), USA

José Carlos Fernandez, Head of International Affairs and Financial Development

Unit, National Forestry Commission, Mexico

Greg Fishbein, Managing Director, Forest Carbon, The Nature Conservancy, USA

7/25/2013

JNR Comité Asesor, continuado

Andrea García-Guerrero, Chief of Climate Change Mitigation Group, Ministry of

Environment, Colombia

Tobias Garritt, Advisory Board Member, Papua Low Carbon Development Task

Force & CEO, Emerald Planet, Indonesia

Nicolas Grondard, Project Officer, ONF International, France

Bruno Guay, Technical Advisor, National REDD Coordination of the DRC, UNDP

/United Nations REDD program (UN-REDD), Democratic Republic of the Congo

Jeffrey Hayward, Director, Climate Program, Rainforest Alliance, USA

Rezal Kusumaatmadja, Partner, Starling Resources, Indonesia

Monica Julissa De Los Rios, Commissioned Charge at the Institute of Regulation,

Control and Registration, Acre State Government, Brazil

Ludovino Lopes, Partner, Ludovino Lopes Lawyers, Brazil

Dr. Lucio Pedroni, President and Chief Executive Officer, Carbon Decisions

International, Costa Rica

Lucia Ruiz, Executive Director, CIMA Cordillera Azul, Peru

Dr. D. Andrew Wardell, Programme Director, Forests and Governance, Center for

International Forestry Research (CIFOR), Indonesia

7/25/2013

JNR Comité Técnico

• Líderes Técnicos

Dr. Timothy Pearson, Program Officer II, Ecosystem Services, Winrock International

Dr. Steven De Gryze, Managing Director, Carbon Analytics, Terra Global Capital, LLC

Manuel Estrada, Independent Consultant

Adam Gibbon, Technical Specialist, Climate Program, Rainforest Alliance

• Expertos Técnicos

William Garrett, Principal Consultant, Camco

Dil Raj Khanal, Policy Facilitator, The Federation of Community Forestry Users, Nepal

Dr. Ruben Lubowski, Senior Economist, Environmental Defense Fund

Dr. Marcelo Rocha, Founder and Partner, Fabrica Ethica Brasil - Sustainability Consultancy

Zoe Ryan, Forest Carbon Specialist, Fauna & Flora International

David Shoch, M.F., Director of Forestry and Technical Services, TerraCarbon LLC

Joanna Silver, Vice President, Environmental Market Product Design & Development, Markit Group Limited

Dr. Gordon Smith, Carbon Development Director, Wildlife Works Carbon LLC

Georgina Varley, Manager, Macquarie Global Investments, Macquarie Bank

Dr. Sarah Walker, Program Officer II, REDD+ Specialist, Winrock International

7/25/2013

Resumen Técnico JNR

7/25/2013

Requerimientos VCS para JNR

Publicación: Octubre 2012

7/25/2013

Marco de JNR

• Requiere abordar cuestiones técnicas tales como: Definición de los límites

Desarrollo y anidación de líneas de base (alcance, adicionalidad, actualización)

Derechos adquiridos - evidencia documentada para el uso de áreas por jurisdicciones para generar VCUs

Fuga de emisiones

Monitoreo - asegurando la consistencia de los resultados del monitoreo tras niveles diferentes

Acreditación (inc. la distribución, la doble contabilidad)

Reversiones y la perturbación natural (inc. implicaciones de acreditación de anidación)

• Requiere abordar otras cuestiones tales como: Aspectos legales – ej. aprobaciones de gobierno nacional para

operar jurisdicciones sub-nacionales

Apadrinaje (“grandfathering”) / alineamento nacional/subnacional

Salvaguardas

7/25/2013

AFOLU: Categorías

• ARR Aforestación, Reforestación y Revegetación

• ALM Agricultura y manejo de la tierra

• IFM Mejoramiento del manejo del bosque

• REDD Reducción de emisiones de la degradación y deforestación

• ACoGS Conversión evitada de pastizales y matorrales

• WRC Restauración y conservación de humedales

7/25/2013

Actividades Elegibles

• REDD: Emisiones Reducidas por la Deforestación y Degradación Forestal • Deforestación y degradación evitada (no planeada)

• Deforestación evitada (planeada)

• IFM: Manejo de Bosque Mejorado • Tala de impacto reducido

• Bosque talado a bosque protegido

• Edad de rotación extendida

• Manejo de bosque mejorado

• Bosque de productividad baja a productividad alta

• ARR: Aforestación, Reforestación y Revegetación • Aforestación, reforestación and revegetación

7/25/2013

CMNUCC: Categorías

7/25/2013

1) Emisiones Reducidas por la Deforestación

• Incluye la mayor parte de las actividades REDD de VCS

2) Emisiones Reducidas por la Degradación

• Incluye algunas actividades REDD y la mayor parte de las

actividades IFM de VCS

3) Mejoramiento de Reservas de Carbono

• Incluye todas las actividades ARR de VCS y una de las

actividades IFM (bosque de productividad baja a

productividad alta)

** Todas las actividades están descritas en el documento

Requerimientos AFOLU

Definiciones: Jurisdicción

Jurisdicciones: unidades administrativas

Jurisdicción nacional: a nivel país/nación

Jurisdicción sub-nacional:

Estado, provincia, región, departamento, distrito,

etc.

Eco-región, bioma, tipo de bosque, etc.

7/25/2013

Escenarios Jurisdiccionales

Registro

VCS

Registro

VCS Registro

VCS

E1: Línea base jurisdiccional con la emisión de créditos

a proyectos

E2: Programa jurisdiccional REDD+ con la emisión de créditos a proyectos anidados y la

jurisdicción

E3: Programa jurisdiccional REDD+ (no

anidado)

Nota: Se muestra un nivel de escala jurisdiccional: múltiples escalas pueden acreditarse simultáneamente

Línea base sin

MRV jurisdiccional

o creditaje

Línea base

jurisdiccional,

MRV & creditaje

Proyecto

generando VCUs

Proyecto

generando VCUs

Proyecto

“compensado”

en jurisdicción

VCUs

emitidos

Flujos de potencial

compensación (ej:

créditos o dinero)

Registro

VCS

Registro

VCS

Registro

VCS

7/25/2013

Línea de Base Nacional (pared a pared)

7/25/2013

Low High Medium

Deforestation (ha/year)

Línea de Base Jurisdiccional (pared a pared)

Línea de Base Jurisdiccional

7/25/2013

VCS

Mercado $

1

2

3

VCUs Emitidos

Project

Escenario 1: Acreditando sólo Proyectos

7/25/2013

VCS

Mercado $

2

3

VCUs Emitidos

Mercado $

2

3

1

Proyecto

Jurisdicción

Escenario 2: Acreditando Proyectos y Jurisdicción

Resultados Nacionales de MRV

VCUs Emitidos

7/25/2013

Acreditación Jurisdiccional

VCS

Mercado $

1

2 4

3

Resultados Nacionales de MRV

Distribución al Distrito

Proyectos REDD+ No

Acreditados

Distribución al Provincia Jurisdicción

Escenario 3: Acreditando sólo Jurisdicción

VCUs Emitidos

7/25/2013

7/25/2013

Emision de

Creditos Linea Base Monitoreo

Bufer

Permanencia

Distribución

Beneficios Comentarios

Escenario 1

Proyecto

Proyecto Jurisdicción

Proyecto

Proyecto

Proyecto

- Emision de creditos proyecto

solamente

- Proyecto sigue su propia

metodología (monitoreo, fugas,

permanencia)

-Acceso restringido a

mercados/donantes

+ Linea base jurisdiccional –

consistente para todos

proyectos

Escenario 2

Proyecto &

Jurisdicción

Proyecto &

Jurisdicción

Jurisdicción

Proyecto &

Jurisdicción

Proyecto &

Jurisdiccion

Proyecto &

Jurisdicción

+ Emision de creditos a proyecto

y jurisdicción – integracion de

todos niveles

+ Sigue enfoque jurisdiccional

en monitoreo, fugas,

permanencia: confiabilidad

Escenario 3

Jurisdicción

Jurisdicción Jurisdicción Jurisdicción Jurisdicción Jurisdicción

+ Solo un nivel de contabilidad

- Posiblemente desincentivo

del sector privado debido a la

distribución de beneficios por

jurisdicción

Los Límites Geográficos del Programa

• Los límites pueden ser basados en límites

administrativos (ej, provincia, distrito) o eco-

regionales (si el gobierno nacional determina las

eco-regiones para el país).

• Una jurisdicción puede ser construida por más de

una unidad administrativa (ej, varias provincias o

distritos).

• Es importante considerar el manejo del programa -

el “proponente jurisdiccional” decide varios

aspectos del programa incluyendo el ámbito

(REDD, IFM, ARR), las reservas de carbono para

incluir, detalles del sistema de monitoreo, etc. 7/25/2013

Proponente Jurisdiccional

• Proponente Jurisdiccional:

• La agencia gubernamental, departamento u organización que tiene el control general y la responsabilidad para el programa REDD+ jurisdiccional (puede ser un conjunto de agencias/organizaciones)

• Socio de Implementación:

• La línea de base (u otras partes del programa) puede ser desarrollado por las organizaciones no gubernamentales y otros asociados en la ejecución, pero este tipo de socio no podrá presentar la línea de base o programa para la validación/registración, a menos que haya sido designado como representante autorizado y demuestre una carta de no objeción.

7/25/2013

Alineamiento Nacional-Subnacional

7/25/2013

• Los programas subnacionales:

• Pueden ser manejados a nivel nacional o subnacional

• Tienen que consultar con el gobierno nacional y conseguir la aprobación (o la no-objeción)

• Tienen que cumplir con todas las leyes, políticas y regulaciones nacionales.

• Cuando se establece una linea de base a nivel nacional, las jurisdicciones subnacionales deben usar la linea de base nacional.

• Cuando la linea de base (o el monitoreo) este establecida a nivel subnacional, los datos pueden contribuir al programa nacional.

Alineamiento Nacional-Subnacional, cont.

• Un país no debe tener más de 2 niveles registrados jurisdiccionales (ej, nacional y estado, o estado y municipalidad).

• El nivel más bajo es el segundo nivel administrativo debajo del nivel nacional.

• La jurisdicción de nivel mayor es responsable de determinar como la anidación de las jurisdicciones y proyectos funciona dentro del nivel mayor.

• Por ejemplo: El nivel mayor aprueba los límites de los niveles menores

jurisdiccionales (si son diferentes de los límites administrativos)

El nivel mayor determina cuál nivel jurisdiccional tiene el derecho de uso de las reducciones y secuestros de emisiones.

7/25/2013

Apadrinaje “Grandfathering”

• “Apadrinaje” - Proporcionando tiempo para que los proyectos y jurisdicciones de niveles bajos puedan incorporarse en los programas nacionales/subnacionales...

• Cuando una línea de base de una jurisdicción de nivel mayor esté registrado después del registro de un proyecto o una línea de base jurisdiccional a nivel menor: La línea de base jurisdiccional del nivel menor debe ser apadrinada

y sigue siendo válido durante 18 meses.

La línea de base de un proyecto debe ser apadrinada y sigue siendo válido durante el número de años que falta antes de su actualización.

• Cuando una jurisdicción subnacional esté registrada y el gobierno después define límites diferentes para jurisdicciones subnacionales, la jurisdicción subnacional está apadrinada.

7/25/2013

Línea de Base Jurisdiccional

7/25/2013

• Para desarrollar una línea de base jurisdiccional, se sigue los pasos siguientes: • Seleccionar las activitidades relevantes para incluir en la

contabilización.

• Es obligatorio incluir y contabilizar todas las actividades bajo Emisiones Reducidas de la Deforestación, pero incluir actividades bajo las otras categorias es opcional.

• Cada actividad tiene que ser explícito espacialmente dentro de la línea de base jurisdiccional (mapa de usos/cambios de la tierra debe ser estratificado según sea necesario), con la excepción de áreas de mejoramiento de reservas de carbono en áreas deforestadas en la línea de base.

• Para cada actividad, la tasa histórica de emisiones debe ser calculada, usando por lo menos 3 puntos históricos dentro de los últimos 10 años.

• El volúmen de emisiones para cada actividad se calcula usando factores de emisiones, añadiendo las emisiones para cada actividad para llegar a un total para la jurisdicción.

Línea de Base Jurisdiccional, cont.

7/25/2013

• Por lo menos una jurisdicción tiene que desarrollar 2

líneas de base jurisdiccionales alternativas:

• Promedio histórico

• Tendencia histórica

• Donde se justifica, se puede ajustar basado en cambios

en los variables que influyen la deforestación (para

mejor reflexionar circunstancias nacionales o

subnacionales) como el PIB, acceso a bosque,

crecimiento de la población, etc.

• Otros métodos (eg, modelaje) también pueden ser

utilizados.

• La línea de base más plausible debe ser escogida.

Metódos Jurisdiccionales

7/25/2013

• Jurisdicciones determinan los métodos que quieren usar

para desarrollar la línea de base, y los documentan en

la “Descripción del Programa Jurisdiccional”, en vez de

tener una metodología separada.

• Los requerimientos para una línea de base jurisdiccional

son diferentes a los para un proyecto.

• De todas maneras, metodologías de proyecto contienen

varios enfoques para modelar un escenario de línea de

base, que podrían informar o ser adoptados para la

construcción de una línea de base jurisdiccional.

• Estamos desarrollando más directrices en un guía de

mejores prácticas.

Monitoreo

• Las jurisdicciones establecen sus propios criterios según el

VCS Standard, y los proyectos según los Requerimientos

AFOLU.

• El monitoreo debe ocurrir por lo menos cada 5 años, los niveles

menores pueden monitorear más frecuentemente, pero tienen

que alinearse con el monitoreo al nivel mayor por lo menos una

vez cada 5 años, basado en el nivel elegido por la jurisdicción

(usando o resultados jurisdiccionales o de proyecto)

• El área entero de la jurisdicción debe ser monitoreado, excepto

los áreas que no están impactados por las actividades de

programa o los áreas impactados por perturbaciones naturales

significantes o proyectos de infraestructura de gran escala.

• Los resultados del nivel menor pueden ser incorporados al nivel

mayor, como mejor práctica.

7/25/2013

Próximos Pasos

7/25/2013

Proceso de Pilotos JNR

Apoyo VCSA a jurisdicciones nacionales/sub-

nacionales en Latinoamérica, África y Asia.

Proceso:

1) Análisis de vacíos

2) Plan de trabajo para guíar la implementación del

programa REDD+ alineado con JNR

3) Meta: registro de línea de base y en algunos

casos, el programa REDD+ complete, incluyendo

verificación y emisión de créditos

7/25/2013

Pilotos JNR

Financiamiento bajo NORAD/NICFI:

San Martin y Madre de Dios, Perú (nivel subnacional E1/E2) - CI

Costa Rica (nivel nacional, E2) - IUCN

Acre, Brasil (nivel subnacional, E2) - IPAM

RD del Congo (nivel subnacional – Provincia Mai Ndombe,

E1/E2) – WWF

Financiamiento bajo GIZ:

Amazonas, Brasil (nivel subnacional, E2)

Otros: Guatemala, Ecuador, México, Mato Grosso,

Etiopía, Ghana, Laos, Cambodia, Vietnam…

7/25/2013

Guías, Herramientas y Otros en Desarrollo

Consultas públicas a realizar en 2013

Proceso de registro y emisión de VCUs para JNR

Proceso de validación y verificación para programas

jurisdiccionales

Descripción de Programa Jurisdiccional (JPD)

Herramientas:

Herramienta para el riesgo de no-permanencia

jurisdiccional

Herramienta para fugas jurisdiccionales

Guía: lecciones aprendidas en actividades pilotos

Actualización de los Requerimientos JNR

7/25/2013

Resultados Esperados de los Pilotos

Mejorar preparación (“readiness”) de jurisdicciones para

inserción en marco futuro CMNUCC REDD+ basado en

pagos por resultados

Identificar y armonizar enfoques comunes entre pilotos;

facilitar aprendizaje entre ellos

Mayor conocimiento de potenciales vacíos técnicos y de

capacidades para la contabilización de carbono con

soluciones demostrativas

Generar lecciones aprendidas y mejoramiento de

Requerimientos JNR – para informar futuro marco CMNUCC

Construir confianza en REDD+ para políticos, donantes y

inversionistas

7/25/2013

Demanda para Créditos Jurisdiccionales

• Atraer financiamiento nuevo privado y público para apoyar REDD+ a diferentes escalas, con la meta de ser: Aceptado por mercados de cumplimiento emergentes

(ej, CA, Australia).

Reconocido por iniciativas bilaterales y multilaterales basadas en resultados – Forest Carbon Partnership Facility (FCPF) del Banco Mundial, JCM Japonés, REDD Early Movers

Acceso a financiamiento privado y colaboraciones publicas-privadas

Servir como un puente del financiamiento público al financiamiento privado, para transformar REDD+ en una actividad financiado por mercado.

7/25/2013

Más Información…

• Ver www.v-c-s.org

• Documentos disponibles en línea:

JNR Hoja de Datos

Requerimientos Técnicos JNR

Requerimientos AFOLU

VCS Standard

7/25/2013

VCS Association

1730 Rhode Island Avenue, NW

Suite 803

Washington, DC 20036

www.v-c-s.org

Gracias!

Summer Montacute

Coordinadora REDD+

smontacute@v-c-s.org

Paula Tassara

Oficial de Programa

ptassara@v-c-s.org

7/25/2013