Marco de la Gestión del CC en países andinos

¿Estamos preparados?Cusco, 19 de mayo del 2009

Los Objetivos de la presentación

¿Cuál es el marco internacional y nacional del Cambio Climático en los países de la región andina: Bolivia, Ecuador y Perú?

¿Cómo se organiza la gestión del cambio climático en estos países?

¿Cómo se ha incorporado la temática de cambio climático en la gestión del agua con cambio climático?

¿Cuáles son los principales retos comunes sobre el tema?

UNICO MECANISMO DE MITIGACIÓN EN EL QUE PARTICIPAN LOS PAISES EN DESARROLLO

UNFCCCConvención de Naciones Unidas sobre Cambio Climático

IPCCMás de 2,000 científicos del mundo, alertó a la comunidad internacional sobre el cambio climático. Ello provocó la rápida negociación de la Convención de Cambio Climático, firmado en 1992 por los jefes de Estado del mundo en Río de Janeiro. 

MDLMecanismo de

Desarrollo Limpio  

ICImplementación Conjunta

CEComercio de Emisiones

EL PROTOCOLO DE KYOTO DEFINE 3 MECANISMOS DE MITIGACIÓN

 

PROTOCOLO DE KYOTO

La Convención sobre Cambio Climático se enfocó originalmente en la mitigación (1992)

Objetivo de la convención

Lograr la estabilización atmosférica de las concentraciones de los gases de efecto invernadero a un nivel suficientemente bajo tal que impida la “interferencia antropogénica peligrosa” con el sistema climático

• Permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático;

• Garantizar que la producción de alimentos no se vea amenazada, y

• Permitir que el desarrollo económico continúe de manera sostenible

en un plazo suficiente

para

Sin metas vinculantesFirmaron la CMNUCC 191 Partes

La Convención organiza los países en tres grupos"Responsabilidades comunes pero diferenciadas"

Países industrializados y

economías en transición (EET)

• Adoptar políticas y medidas con elobjeto de reducir las emisiones de GEI a los niveles de 1990

• Las EET tienen "flexibilidad“ en los compromisos

Anexo I

Países industrializados

• Proveer recursosfinancieros para hacer frente a los costos de las acciones en los países en desarrollo

• Facilitar la transferencia tecnológica a las EET y a las Partes no incluidas en el Anexo I

Anexo II

Países en desarrollo

• Sin compromisos cuantitativos

• Se les da una consideración especial a los países menos adelantados

No Anexo I

La Hoja de ruta de Bali - Avances

• El entendimiento compartido de la necesidad de llevar a cabo esfuerzos comunes, tanto por parte de los países desarrollados como de los en desarrollo

• Hacer frente al cambio climático atendiendo los objetivos y las necesidades de crecimiento económico y desarrollo sostenible: se reconoce que las acciones abarcan diversos sectores económicos

• El plazo límite para las negociaciones es el 2009: asegurar la entrada en vigencia de un régimen futuro a partir del 2012

Hoja de ruta de Bali – dos vías

“Vía" del Protocolo de Kyoto (iniciado en el 2007)

• Acordar las metas de reducción de emisiones de los países desarrollados en el 2009

• Referencia que para 450 ppm CO2-eq, será necesario reducir las emisiones de GEI en alrededor de 25 a 40 por ciento para el año 2020

• Los medios para alcanzar las metas: mecanismos (MDL,EC, comercio de emisiones) políticas y nacionales, contabilidad de las emisiones, UTCUTS, etc.

Hoja de ruta de Bali – dos vías“Vía" de la Convención (iniciada en el 2007)

Se concentra en cuatro “pilares fundamentales”:

• Mitigación: Compromisos de mitigación de los países desarrollados; acciones de mitigación por parte de los países en desarrollo, y reducción de las emisiones procedentes de la deforestación y de la degradación de los bosques (REDD)

• Adaptación

• Desarrollo y transferencia de tecnología

• Recursos financieros e inversión

Marco político que cambia

• Marco político muy dinámico en y entre países:– Nueva constitución en Bolivia y Ecuador– Relección presidente Ecuador– Asuntos sociopolíticos en Bolivia– MINAM: reciente creación en Perú (2008)– Ministerio de Agua y MA: reciente creación en

Bolivia (2009)– Relaciones entre países

La generación que será testigo de los efectos del Cambio Climático ya esta viva y tiene menos de 33 años.

Esta representa el 64% de la población actual, y sufrirá las consecuencias en los próximos 42 años (2008 – 2050).

Vulnerabilidad agravada por el Cambio ClimáticoNo existe una sola provincia de los países de la CAN que no haya presentado al menos una vez un desastre hidrometeorológico desde 1970.

La pobreza y la inequidad son factores determinantes de la vulnerabilidad de los países de la CAN

La agricultura es el eslabón principal de la economía en la CANPIB Agrícola : llega al 14% PEA Agrícola : llega al 34%

Más del 73% de la energía eléctrica (datos del 2000) es generada a partir de centrales hidroeléctricas, algunas de las cuales se encuentran en cuencas glaciares.

La mirada aún desde lo ambiental.. pero cambiando

• Puntos focales para CMNUCC/negociaciones– Ministerio de Medio Ambiente: EC, PE– Ministerio de Planificación (PNCC): BOL

• CC percibido como tema transversal, pero:– Especialistas centrados en puntos focales– “Mainstreaming” en sectores, regiones y municipios

aún iniciando– Todo “parece” ser cambio climático– Proliferación de acciones, actores diversos,

cooperación activa - riesgo de desorden y duplicidad

La mirada aún desde lo ambiental.. pero cambiando

• ¿En dónde se va tratando el tema?– Planes de desarrollo (BO, EC) incorporan

consideraciones de CC– Instrumentos de gestión de agua

incorporan adaptación– Regiones, prefecturas, municipios –

algunos casos activos– Mirada política – COP 16 en Perú

Temas que se trabajan• Prioridad: Adaptación al CC, y dentro Agua

• Otros temas prioritarios relacionados:– Gestión de riesgos, eventos extremos– Seguridad alimentaria – Deforestación, manejo de bosques y biodiversidad (REDD)

• Dimensiones del Cambio Climatico:– Los temas recientes: escenarios climáticos, retroceso de los

glaciares– Los pospuestos, que siempre nos acompañan: GdR, GIRH,

conservación de ecosistemas.

Proyectos en marchaIniciativas/ Proyectos

nacionales CC BOLIVIA ECUADOR PERU

Segunda ComunicaciónNacional GEF GEF GEF

Agua Holanda GEFHolandaCOSUDE

Gestión de Riesgos    

HolandaCOSUDE

Agricultura/seguridad alimentaria Holanda  

HolandaCOSUDE

REDD BM ----  BM

• Experiencias con CC apoyadas por cooperación internacional

Estrategias o Planes de CC (1)

• Estrategias Nacionales de Cambio Climático– BOL: Mecanismo Nacional de Adaptación– EC: En fase de elaboración– PE: Estrategia 2003, actualizándose

Estrategias o Planes de CC (2)

• Planes de Cambio Climático– BOL: Plan de Acción Quinquenal– PE: Plan de Fortalecimiento de Capacidades

• Población 10,027,643 hab. (2008)• 65.56% Area urbana ---- 34.44% area

rural• 49.87% hombres ----- 50.13% mujeres• Pobreza extrema 37.7% a nivel nacional,

23.67% en área urbana y 63.5% en área rural.

• Paradigma “vivir bien” a través de un sistema de protección social y desarrollo comunitario.

• Cerrar las brechas de inequidad en 80 municipios de mayor pobreza.

• Estrategia protección social y desarrollo–promoción de la soberanía alimentaria– reducción de la desnutrición–mejora de coberturas de agua y calidad de

agua.mecanismos: comunidades en acción y

comunidades de reciprocidad.

• Componente de recursos ambientales prioriza dos políticas:

– Reducción de gases de efecto invernadero y secuestro de carbono.

– Adaptación a los cambios ambientales globales.

• Programa de certificación de reducción de emisiones y secuestro de carbono.– Proyectos de forestación y reforestación

• Programa Nacional de Secuestro de Carbono.– Proyectos de conservación de bosques

• Programa de Cambios de la Matriz Energética– Cambios de matriz energética.– Eficiencia energética

• Programa de prevención de desastres en sectores vulnerables– Normativa y acuerdos con sectores sociales para la

prevención de desastres en agricultura y en la infraestructura.

• Programa de Adaptación de sistemas de subsistencia vulnerables al deterioro del recurso hídrico.– Evaluación de la vulnerabilidad de la agricultura en

regiones de montaña, semiaridas y nuevas áreas de colonización, por cambios en la hidrología.

• 2006 se crea el ministerio del agua: paradigma “agua para todos”

• 2009 crea el ministerio de medio ambiente y agua (MMAYA). integrar recursos naturales y medio ambiente e implementar:.

• Formular políticas integrales de recursos hídricos dirigidas al consumo, producción alimentaria y conservación de ecosistemas y acuíferos.

• Formular la política nacional de cambio climático; conducir el programa nacional de cc.

• Fortalecer el Mecanismo Nacional de adaptación al CC.

• Ejecutar y evaluar acciones de mitigación y adaptación al CC.

Ejes programáticos

Investigación científicaLíneas de acción

MunicipiosPrefecturas

ONGs

Seguridad alimentaria Recursos hídricos

Capacitación y sensibilización

Salud

Universidades

Consulta de los actores participantes

Implementación de medidas de adaptación

Ecosistemas

Representante de comunidades, Asociaciones de productores

Retroalimentación

Asentamientos yGR

Aspectos antropológicos y conocimientos ancestrales

MECANISMO NACIONAL DE ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO

El Programa Nacional de Cambios Climáticos, trabaja con instituciones públicas y privadas en la implementación de proyectos de Pre-Inversión e Inversión en cambios climáticos

Cuestiones generales de gobernabilidad

• Período 1996 – 2006 inestabilidad política → falta de continuidad de políticas, dificultades de establecer políticas

• Índices de pobreza en la población en general: 35% - 38% (índices basados en consumo e ingresos)

• Índices de pobreza en población rural: 59% - 61%

• Nuevo régimen de ordenamiento territorial sobre la base de nueva constitución: competencias determinadas desde un principio

Marco institucional para el desarrollo en Ecuador (I)

Desde Septiembre 2008: Nueva Constitución• Busca cambiar paradigmas de desarrollo

• Prevé un rol fuerte del estado, en cuanto este deberá garantizar una amplia gama de derechos y servicios, y regulará importantes aspectos de la vida económica

• Derechos de la naturaleza → los servicios ambientales no son sujeto de apropiación – pero su uso y los beneficios derivados de esta serán regulados por el Estado

• La Planificación (a nivel central y regional) será participativa

• Se fortalecen los derechos de comunidades, en especial comunidades indígenas

→ Traza objetivos políticos, pero ¿como pueden estos ser implementados?

→ Es compleja y con gran nivel de detalle ¿hasta que punto es aplicable?

Marco institucional para el desarrollo en Ecuador (II)

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)

→ En la actualidad tiene un rol importante en la formulación de políticas

→ Desarrolló – en un proceso participativo – el Plan Nacional de Desarrollo (PND):

• Estrategia de desarrollo para reducción de inequidad

• Estrategias para i) la inclusión social, ii) la diversificación productiva; iii) desarrollo rural

• Estrategias para desarrollar el tema de Cambio Climático

Ejemplo de programa del Gobierno – Socio bosque

Socio Bosque (programa bajo el Ministerio del Ambiente)

• Reducción de la deforestación en Ecuador (aprox. 200000 ha/año)

• Reconocimiento de los servicios ambientales que prestan los bosques

• Identificación de vínculo entre pobreza en sector rural y deforestación

→ Programa de incentivos condicionados para propietarios de bosques; máximo US$ 30 por hectárea conservada por año

→ Promueve la participación de propietarios privados y también de comunidades (tierras comunitarias)

→ MAE busca beneficiar a socio bosque de un posible instrumento REDD que se estaría gestando en el seno de la CMNUCC

Institucionalidad Cambio Climático (I)

Ministerio del Ambiente

Subsecretaría Calidad Ambiental

Dirección Nacional de CC

Comité Nacional del Clima: Espacio para acordar políticas

• INAMHI: Secretaría técnica

• Varios actores del sector público

• Varios actores del sector privado

• Varios grupos de trabajo sectoriales

PresidePara temas del Mercado

de Carbono

Autoridad Nacional Designada (regulación del MDL)

CORDELIM (promoción del MDL)

Preside Directorio público - privado

Presidencia y coordinación técnica

Institucionalidad del agua (I)

Situación previo al 2008 (i)

Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH):

• Órgano rector del sistema

• Consejo presidido la mayoría del tiempo por el Ministerio de Agricultura

• Debilidades técnicas: i) Falta de inventario de recursos hídricos actualizado; ii) entrega de concesiones sobre la base de poca información, iii) falta de planificación para el sector

Corporaciones Regionales de Desarrollo

• Asumieron roles en relación a cuestiones de riego, control de inundaciones, etc.

• Originalmente creadas con objetivos diferentes al manejo de recursos hídricos

Institucionalidad del agua (II)

Situación previo al 2008 (ii)

Marco normativo

• Una serie de normas y leyes regulan el manejo del agua, por ejemplo, i) Ley de Aguas (1972), ii) Ley de gestión ambiental, iii) Ley de prevención y control de la contaminación, etc.

• Si bien, la ley de aguas indica cuales competencias correspondían al CNRH, otros cuerpos legales entregan competencias parecidas (formulación de políticas, preservación de la calidad del recurso, preservación de las cuencas) por ejemplo a Ministerios, Gobiernos Provinciales, Municipios

Institucionalidad del agua (III)

A partir de 2008→ Voluntad política de ordenar el sector

• Creación de la Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA), sobre la base de la reorganización del CNRH

• Transferencia de las competencias de riego de las CDR al INAR (Ministerio de Agricultura)

• Discusión sobre una nueva ley de aguas → enfoque de manejo de cuencas

Pero, sendos retos por delante

• Definición del rol de los consejos de cuenca

• Definición de competencias en relación a otros actores

• Fuerte requerimiento de construcción de capacidades técnicas para dar buen manejo al tema

 

• Estrategia nacional de CC D.S 086-2003-PCM• Ley de Gobiernos regionales• Estrategia Nacional Forestal• Ordenamiento Territorial• En regiones

• Estrategia de Cambio Climático: Junín• Ordenanzas regionales: Piura y Junín

• Política Nacional Ambiental

Instrumentos legales nacionales

 

• 2008, Ley de OF MINAG - se crea la Autoridad Nacional del Agua

•ANA institución responsable de dictar las normar y establecer los procedimientos para la gestión integrada y sostenible de los recursos hídricos (Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos).

•2009, Sistema Nacional de Recursos Hídricos (Ley 29338) regula uso y la gestión integrada del agua, la actuación de Estado y los bienes asociados a esta.

La gestión del agua y CC (1)

 

•2009, la Política y la Estrategia Nacional de Recursos Hídricos Comisión Técnica Multisectorial (por las siguientes instituciones: el Ministerio de Agricultura, del Ambiente, de Energía y Minas, de Economía y Finanzas y de Vivienda. Saneamiento y Construcción).

• Visión prospectiva común en materia de recursos hídricos. marco de referencia para la interacción conjunta del sector público y privado.

•Retos del Perú: atenuar el impacto de los eventos extremos y el cambio climático en la población y sectores productivos. • Acciones estratégicas, prevención de riesgos, la mitigación de Impactos y Adaptación al Cambio Climático.

La gestión del agua y CC

• La generación de información y acceso público: Sistema de observación hidroclimática

• La gestión de conflictos y la protección del derecho al agua de las poblaciones rurales.

• La gestión integrada de los recursos hídricos (cuencas, incluyendo trasnfronterizas)

• Nueva institucionalidad: delimitación de roles y funciones en los diferentes niveles de gobierno, fortalecimiento y la descentralización de capacidades

• La armonización de las cooperaciones

Retos comunes

¡Muchas Gracias!