marco para la interoperabilidad 2010
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Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Programa Gobierno en lnea
Manual para la Interoperabilidad del Gobierno en lnea - versin 2010
Documento que contiene los lineamientos y recomendaciones para el Gobierno en
lnea, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 1151 de 2008 y el Manual para
la implementacin de la Estrategia de Gobierno en lnea
Autores:Equipo del Programa Gobierno en lnea
Cintel
Diseo y diagramacin:
Marksigma
Derechos de autor patrimoniales
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Marco para la Interoperabilidaddel Gobierno en lnea
Estrategia de Gobierno en lneade la Repblica de Colombia
Nota importante
El presente Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en lnea
determina los lineamientos y recomendaciones para el intercambio e-
ciente de informacin entre entidades del Estado, en relacin con laEstrategia de Gobierno en lnea, el Decreto 1151 del 14 de abril de 2008
y el Manual para la implementacin de la Estrategia de Gobierno en
lnea.
Dada la dinmica propia de las Tecnologas de la Informacin y las Co-
municaciones (TIC), la informacin de este Marco se actualizar peri-
dicamente, con el n de que los responsables de impulsar y desarrollar
la Estrategia de Gobierno en lnea en las diferentes entidades pblicas,
se mantengan:
Informados sobre los lineamientos y recomendaciones para disear,
construir y ofrecer servicios de intercambio de informacin para me-
jorar la prestacin de sus servicios en lnea a ciudadanos, empresas
y otras entidades pblicas en Colombia.
Actualizados en las ltimas tendencias relacionadas con el Gobierno
en lnea.
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Articulados con el enfoque estratgico para implementar la Estrategia de Gobierno en
lnea de la Repblica de Colombia.
Por esta razn, la informacin de este Marco ha sido y ser objeto de revisin constante.
Las nuevas versiones se publicarn en los medios informativos con que cuente la Estra-
tegia de Gobierno en lnea.
Cualquier referencia en este documento a un producto, proceso o servicio especco, no
debe entenderse ni constituye un reconocimiento, aceptacin, aval o endoso de respon-
sabilidad por calidad, idoneidad o cualquier otro atributo o condicin de este producto,
proceso o servicio. O del profesionalismo, la idoneidad, o cualquier otro atributo o condi-
cin de productor o proveedor.
Ni la Estrategia de Gobierno en lnea, ni cualquiera de los funcionarios, empleados, con-
tratistas o vinculados a ella, otorgan ningn tipo de garanta, expresa o implcita, inclu-
yendo las de comercialidad o de aptitud para una nalidad particular o asume alguna
responsabilidad legal por la exactitud, integridad o utilidad de informacin que se obtenga
de este documento. En ningn momento la Estrategia de Gobierno en lnea ser respon-
sable por cualquier dao legal, indirecto, consiguiente, incidental o perjudicial que surja
por el uso del material escrito en este documento, o de sus referencias a otras fuentes de
informacin.
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Presentacin 6
1. Antecedentes 8
2. Introduccin a la colaboracin entre entidades para
el intercambio de informacin en la administracin pblica 11
3. Principios y polticas 18
4. Modelo de gestin 22
5. Recomendaciones, protocolos, estndares
y guas metodolgicas 33
Contenido
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Con el objetivo de construir un Estado ms eciente, ms transparen-
te, ms participativo y que preste mejores servicios a los ciudadanos y
las empresas, por medio del aprovechamiento de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones, se deni la Estrategia de Gobierno
en lnea de la Repblica de Colombia, mediante el Decreto 1151 de
2008 y el Manual que facilita a las entidades su implementacin.
La Estrategia de Gobierno en lnea se desarrolla a travs de un procesogradual, evolutivo y colectivo entre todas las entidades de la Adminis-
tracin Pblica, que comprende las fases de Informacin, Interaccin,
Transaccin, Transformacin y Democracia en lnea. Estas no son de-
pendientes entre s, ni tampoco necesitan que una nalice para comen-
zar la otra.
En la fase de Transformacin, las entidades deben realizar cambios
operativos para eliminar los lmites con otras entidades y organizar sus
trmites y servicios alrededor de necesidades de ciudadanos y empre-sas, lo que implica el desarrollo de cadenas de trmites y el intercambio
eciente de informacin.
Este Marco lo emite el Programa Agenda de Conectividad-Gobierno en
lnea1 y se constituye en una referencia obligada para las entidades
Presentacin
1 Como lder de la estrategia de Gobierno en lnea y responsable de proporcionar a las entidades metodologas y herramientas
que faciliten el cumplimiento de las instrucciones consignadas en el Manual para su implementacin.
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pblicas destinatarias del Decreto 1151 de 2008, en especial en lo que respecta al inter-
cambio eciente de informacin, sealado en la fase de Transformacin en lnea.
El Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en lnea, que hace parte del componente
de la Plataforma de Interoperabilidad de la Intranet Gubernamental, es el Qu y el Cmo
del intercambio eciente de informacin entre instituciones pblicas para la prestacin
de trmites y servicios en lnea. Surge para contribuir en la garanta de la entrega de
servicios e informacin del Estado, de manera completa y adecuada, a la ciudadana; el
objetivo es minimizar pasos innecesarios y evitar que sea sta quien se tenga que des-
plazar a diversas entidades para obtener la informacin necesaria de una entidad, con el
n de tener acceso a sus derechos y obligaciones. Lo anterior se hace con el objetivo de
fortalecer la visin unicada del Estado, al tener una mayor capacidad de comunicacin,
entrega y uso de servicios de valor para la ciudadana.
El presente documento contiene un primer captulo donde se presentan los antecedentes
normativos de la interoperabilidad en Colombia. En el segundo, se hace una introduccin
a los conceptos bsicos para la colaboracin entre entidades para el intercambio de infor-
macin. Entre el tercer y quinto captulo se desarrolla el Marco para la Interoperabilidad
del Gobierno en lnea en los tres componentes que lo constituyen. Finalmente, en los
anexos del 1 al 5 se presentan documentos de apoyo para la especicacin de servicios
de intercambio de informacin, la evaluacin de consumo y prestacin de estos servi-
cios, los modelos de acuerdo para el intercambio de informacin, un perl sugerido parala designacin del responsable de interoperabilidad al interior de la entidad, y las guas,
recomendaciones y estndares tcnicos.
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El presente documento se enmarca dentro de la estrategia de Gobierno
en lnea, que contribuye con la construccin de un Estado ms ecien-
te, ms transparente, ms participativo y que preste mejores servicios
a los ciudadanos y las empresas, mediante el aprovechamiento de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
La Interoperabilidad del Gobierno en lnea ha sido impulsada por dife-
rentes normas:
El documento CONPES 3292 de 2004, que seala la necesidad de
eliminar, racionalizar y estandarizar trmites a partir de asociaciones
comunes sectoriales e intrasectoriales (cadenas de trmites), enfati-
zando en el ujo de informacin entre los eslabones que componen la
cadena de procesos administrativos y soportados en desarrollos tec-
nolgicos que permitan mayor eciencia y transparencia en la presta-cin de servicios a los ciudadanos.
La Ley 962 de 2005, que determina en su artculo 14 que Cuando
las entidades de la Administracin Pblica requieran comprobar la
existencia de alguna circunstancia necesaria para la solucin de un
procedimiento o peticin de los particulares, que obre en otra entidad
pblica, procedern a solicitar a la entidad el envo de dicha informa-
cin. En tal caso, la carga de la prueba no corresponder al usuario.
Antecedentes1.
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Ser permitido el intercambio de informacin entre distintas entidades ociales, en apli-
cacin del principio de colaboracin. El envo de la informacin por fax o por cualquier
otro medio de transmisin electrnica, proveniente de una entidad pblica, prestarmrito suciente y servir de prueba en la actuacin de que se trate, siempre y cuando
se encuentre debidamente certicado digitalmente por la entidad que lo expide y haya
sido solicitado por el funcionario superior de aquel a quien se atribuya el trmite.
La Ley 1151 de 2007 - Plan Nacional de Desarrollo, que en su artculo 6, numeral
6.2.2, establece que se avanzar en la automatizacin de trmites, para lo cual cada
sector desarrollar los sistemas de informacin requeridos haciendo uso de la Intranet
Gubernamental.
El Decreto 1151 de 2008 y su Manual para la implementacin de la Estrategia de Go-
bierno en lnea, en lo que respecta a la fase de Transformacin, en la cual las enti-
dades deben realizar cambios en la manera de operar para eliminar lmites con otras
entidades y organizar sus trmites y servicios alrededor de necesidades de ciudadanos
y empresas, a travs de cadenas de trmites, ofreciendo servicios por medio de mlti-
ples canales e intercambiando ecientemente la informacin, logrando establecer una
visin unicada del Estado.
La Circular 058 de 2009 de la Procuradura General de la Nacin, que conmina a los
funcionarios que integran la administracin pblica al cumplimiento de las fases sea-
ladas por la Estrategia de Gobierno en lnea en el Decreto 1151 de 2008 y el Manualpara su implementacin. Y la Circular 003 de 2010 de la Contralora General de la
Repblica, que incorpora la vericacin del cumplimiento de las acciones sealadas
por la Estrategia de Gobierno en lnea en el Decreto 1151 de 2008 y el Manual para su
implementacin en las auditoras programadas que realiza dicho organismo.
El Decreto 235 de 2010, que regula el intercambio de informacin entre entidades para
el cumplimiento de la funciones pblicas, el cual establece la obligacin de las enti-
dades de establecer mecanismos magnticos, electrnicos o telemticos para el in-
tercambio de informacin con otras entidades que as lo requieran, sin que se genere
costo alguno para la entidad que la solicita.
As mismo, a nivel internacional, el pas ha adquirido compromisos en lo que respecta a
la interoperabilidad:
La Declaracin de Bvaro de 2003, adoptada por la XII Cumbre Iberoamericana de
Jefes de Estado y de Gobierno, preparatoria de la 1 fase de la Cumbre Mundial de la
Sociedad de la Informacin, la cual j la necesidad de buscar formas de integracin y
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eslabonamiento de las distintas autoridades del sector pblico, que permitan establecer
una ventanilla nica para los usuarios, a n de prestar servicios de Gobierno electrnico
concebidos para los ciudadanos. El Plan Regional de Accin de Amrica Latina y el Caribe eLAC2007 sobre la Sociedad
de la Informacin, aprobado mediante el Compromiso de Ro de 2005, en el marco de
la Conferencia Regional Ministerial de Amrica Latina y el Caribe preparatoria para la
2 fase de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, el cual establece como
meta 15.2. constituir un grupo de trabajo para elaborar una agenda de prioridades para
la implementacin de estndares de interoperabilidad de servicios gubernamentales
electrnicos. Y como meta 15.3. promover la integracin electrnica de los sistemas
de administracin pblica a travs de ventanillas nicas para mejorar la gestin de los
trmites y procesos intragubernamentales.
La Carta Iberoamericana de Gobierno electrnico, adoptada mediante la Declaracin
de Santiago de 2007, en el marco de la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Es -
tado y de Gobierno, en la cual los Estados deben tomar en consideracin la necesa-
ria interoperabilidad de las comunicaciones y servicios que hacen posible el Gobierno
electrnico. A esos efectos dispondrn las medidas necesarias, para que todas las Ad-
ministraciones Pblicas, cualquiera que sea su nivel y con independencia del respeto
a su autonoma, establezcan sistemas que sean interoperables. As mismo, evitar la
presentacin reiterada ante la Administracin de documentos que ya obren en poder de
la misma o de otra, especialmente si son electrnicos, todo ello en el supuesto de queel ciudadano d su consentimiento para la comunicacin de tales documentos entre
Administraciones y entre distintas dependencias de la misma Administracin, lo que
supone acciones de Interoperatibilidad y Simplicacin Registral.
El Plan Regional de Accin de Amrica Latina y el Caribe eLAC2010 sobre la Sociedad
de la Informacin, aprobado mediante el Compromiso de San Salvador de 2008, en el
marco de la II Conferencia Regional Ministerial de Amrica Latina y el sobre la Socie-
dad de la Informacin, el cual refuerza los planteamientos del eLAC2007, en relacin
con la interoperabilidad al denir como una accin estratgica el hecho de promover
la interoperabilidad de sistemas de Gobierno electrnico en Amrica Latina y el Caribe,
sobre la base de estndares.
Finalmente, cabe resaltar que el Comit de Gobierno en lnea, que debe ser creado me-
diante acto administrativo por cada entidad destinataria del Decreto 1151 de 2008 -segn
lo establece el Manual para la implementacin de la Estrategia de Gobierno en lnea-,
tiene entre sus funciones la de apoyar las acciones que en materia de interoperabilidad
dena la entidad y la institucin responsable de coordinar la implementacin de la Estra-
tegia de Gobierno en lnea.
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El Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en lnea comprende
un conjunto de principios y polticas que orientan los esfuerzos polti-
cos, legales y organizacionales de las entidades, con el n de facilitar el
intercambio seguro y eciente de informacin. Adems, un modelo de
gestin (compuesto por un modelo de madurez, un modelo de adminis-
tracin y un modelo de medicin) y un conjunto de recomendaciones,
protocolos, estndares y guas metodolgicas, necesarias para que las
entidades compartan informacin a travs de servicios de intercambio
de informacin, con el propsito de facilitar la prestacin de sus servi-
cios a ciudadanos, empresas y otras entidades pblicas en Colombia.
Est orientado a:
Entidades pblicas responsables de planear servicios que requieran
colaboracin interinstitucional. Organizaciones privadas involucradas en la ejecucin y/o evolucin
de la estrategia Gobierno en lnea.
Miembros de gobiernos extranjeros interesados en la interoperabili-
dad del Gobierno electrnico.
Miembros de la comunidad acadmica interesados en la interoperabi-
lidad del Gobierno electrnico.
Introduccin a la colaboracin entre
entidades para el intercambio deinformacin en la administracin pblica2.
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Parte de la base de que la ciudadana entra en contacto con el Estado para adquirir y
ejercer derechos o cumplir obligaciones, pretendiendo obtener un resultado especco a
travs de la realizacin de trmites que se requieran o deban realizar. Estos momentosde contacto, que no son obligatoriamente cronolgicos, ni dependientes, ni cclicos, ni
permanentes en el tiempo, son denominados como Momentos Esenciales del Ciudadano
(MEC).2
El Estado, con el propsito de atender las necesidades de la ciudadana en general, iden-
tica y habilita mltiples mecanismos que permitan acceder de manera simple y gil a la
informacin y servicios que el Estado provee. Finalmente, son las entidades del Estado
quienes, a travs de la oferta de trmites y servicios, y soportadas en sus procesos de
negocio y tecnologas de informacin, realizan la entrega de los servicios e informacin
de inters. La gura 1 presenta el modelo general de entrega de servicios e informacin
al ciudadano anteriormente descrito.
2 Programa Gobierno en lnea. Gua de identicacin de cadenas de trmites, pgina 31. En: http://programa.gobiernoenlinea.
gov.co/apc-aa-les/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/Guia_de_identicacion_v4.pdf
Figura 1. Modelo general para la entrega de servicios e informacin al ciudadano
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La gura 2 presenta, de manera detallada, los principales componentes y relaciones invo-
lucrados en el modelo de entrega de servicios e informacin al ciudadano.
El modelo representa:
El Portal del Estado Colombiano, www.gobiernoenlinea.gov.co, como la puerta de ac-
ceso principal a la informacin y servicios del Estado colombiano, a travs de canales
electrnicos.
Los mecanismos de atencin presencial, tales como el Centro de Contacto al Ciudada-
no y las ocinas de atencin de las entidades, en donde se brinda soporte especializa-
do referente a cualquier componente de la estrategia de Gobierno en lnea y la funcin
misma de la entidad.
Figura 2. Modelo detallado para la entrega de servicios e informacin al ciudadano
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Las cadenas de trmites como mecanismos que habilitan la entrega de los servicios e
informacin requeridos por la ciudadana y que se maniestan a travs de los Momen-
tos Esenciales del Ciudadano (MEC). Y el rea de interoperabilidad, donde se encuentran los procesos de negocios y tec-
nologas de informacin de las entidades pblicas, relacionados con las cadenas de
trmites y para los cuales surgen necesidades de intercambio de informacin. El rea
de interoperabilidad busca reejar la interaccin fundamental para el intercambio de
informacin, que complete el ciclo de entrega de servicios y que es el mbito de aplica-
cin del presente Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en lnea.
La interoperabilidad, si bien ha sido entendida como la habilidad de dos o ms sistemas
o componentes para intercambiar y utilizar informacin, no es un concepto meramentetcnico. Involucra retos de diversos tipos para el intercambio efectivo de informacin, bajo
un enfoque sistmico que redunde en mejores servicios hacia la ciudadana, retos rela-
cionados con la voluntad poltica, la formacin y apropiacin al interior de las entidades,
la necesidad de integrar procesos interinstitucionales o la ausencia de un marco legal
adecuado que le otorgue las facultades a una entidad para intercambiar su informacin.
Es por esto que para el desarrollo de la estrategia de Gobierno en lnea la denicin de
interoperabilidades acogida como: El ejercicio de colaboracin entre organizaciones
para intercambiar informacin y conocimiento en el marco de sus procesos de negocio,con el propsito de facilitar la entrega de servicios en lnea a ciudadanos, empresas y a
otras entidades.
Esto supone entonces que el Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en lnea debe
contemplar una aproximacin holstica; es decir, desde mltiples interacciones, denomi-
nadasdominios de interoperabilidad.
El Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en lnea contempla cinco dominios de
interoperabilidad3:
Poltico-legal:corresponde a la disposicin de un conjunto de polticas y normas que
permiten el intercambio de informacin.
Sociocultural:hace referencia a la generacin de competencias en las entidades para
poder intercambiar informacin y a la habilitacin de medios para la colaboracin entre
entidades.
3 Adaptacin de la caracterizacin presentada por Eduardo Poggi en Modelo para la madurez de la interoperabilidad, 2008.
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4 Ley 962 de 20055 Decreto 235 de 2010
Organizacional: modo en que las misiones, polticas, procesos de negocio y mecanis-
mos de prestacin de estos procesos de una entidad interactan con aquellos de otras
entidades, a travs del intercambio de informacin. Semntico:permite garantizar que, en el momento de intercambiar datos, el signica-
do de la informacin es el mismo para todos los actores involucrados.
Tcnico: hace referencia a los aspectos, a nivel tcnico, que se requieren para conec-
tar los sistemas de informacin para intercambiar informacin.
Como se ha determinado, las distintas entidades del Estado suelen requerir informacin
de otras entidades para brindar servicios a los ciudadanos, empresas y a otras entidades.
En mltiples casos, la informacin que requiere una entidad es gestionada por otra enti-
dad, lo que en la prctica ha signicado que el ciudadano deba desplazarse de un lugar a
otro para obtener dicha informacin.
Bajo un escenario funcional de interoperabilidad, cuando una entidad requiera compro-
bar la existencia de alguna circunstancia necesaria para la prestacin de un servicio que
obre en otra entidad, no debe solicitarle dicha informacin al usuario. Deber obtenerla
de la entidad respectiva, a travs de un medio de transmisin electrnica4, un mecanismo
magntico, electrnico o telemtico para el intercambio de informacin, sin que esto ge-
nere costo alguno para la entidad que solicita la informacin5. Este concepto se denomina
Servicio de intercambio de informacin y se representa en la gura 3.
Figura 3.
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El servicio de intercambio de informacin es el resultado de la forma en la que dos o ms
entidades coordinan su actuar, con el n de garantizar que el intercambio de informacin
entre ellas se realice de forma legal, correcta y eciente. Un servicio de intercambio deinformacin puede nacer a partir de un acuerdo entre dos o ms entidades, para cumplir
su funcin misional adecuadamente. Esta concepcin permite que su puesta en funciona-
miento resulte fundamentalmente ms sencilla desde el punto de vista legal y poltico.
En la gura 4 se detallan los elementos especcos, necesarios en la coordinacin entre
entidades para habilitar el servicio de intercambio de informacin.
Figura 4. Modelo de servicios de intercambio de informacin entre entidades
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De acuerdo con lo presentado en la gura 4, es importante sealar que la coordinacin
entre entidades para la provisin o consumo de servicios de intercambio de informacin
se da a nivel estratgico, de negocio y tecnologa.
Para que la coordinacin entre entidades sea eciente, es necesario que cada entidad
publique sus servicios de intercambio de informacin en un directorio comn de servicios.
Este directorio, al actuar como mecanismo agrupador de la especicacin de los servicios
de intercambio de informacin en las entidades, permitir que sus usuarios encuentren
rpidamente la informacin que ofrecen las dems entidades, de manera que puedan
consumirla cuando sta sea requerida y de la forma que haya especicado cada entidad.
Este directorio de servicios estar disponible en el Portal del Estado Colombiano (www.
gobiernoenlinea.gov.co), en el perl de funcionario pblico, para los usuarios registrados,
a partir de abril de 2009. Con esta herramienta y las deniciones que se presentarn en
los siguientes captulos del marco de interoperabilidad, se apoya a las entidades con li-
neamientos que faciliten cumplir con los logros planteados en el Manual de Gobierno en
lnea, para la fase de Transformacin.
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Principios y polticas
Principios
Los principiosdel Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en lnea
orientan el desarrollo de capacidades o servicios de intercambio de in-
formacin, al interior de las entidades pblicas u organizaciones priva-
das, para ofrecerle servicios a los ciudadanos, a las empresas u otras
entidades pblicas. Estos principios se enuncian a continuacin:
Enfoque en el ciudadano
La orientacin en la resolucin delas necesidades de ciudadanos, em-
presas y otras entidades pblicas es fundamental para determinar qu
servicios de intercambio de informacin ofrecer y cul es la forma en
que se debe hacerlo.
Gestin estratgica de la informacin
La informacin del Estado es uno de sus activos ms valiosos. Para
convertirla en una herramienta efectiva de servicio a los ciudadanos,
su utilizacin y administracin deben estructurarse de acuerdo con la
utilidad que tiene cada fraccin de informacin para el Estado. Por ello,
se debe liberar, facilitar, condicionar, limitar o restringir su acceso, de
acuerdo con su valor estratgico, segn lo que dictamina la ley.
3.
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Cobertura y proporcionalidad
El Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en lnea podr ser aplicado en cualquier
tipo de entidad del orden nacional, departamental o municipal. Tambin podr serutilizadopor parte de organizaciones privadas que interacten con los sistemas de informacin de
las entidades pblicas. As mismo, cada entidad desarrollar o consumir los servicios de
intercambio de informacin, de acuerdo con sus capacidades.
Seguridad, proteccin y preservacin de la informacin
Es fundamental transmitirles a los ciudadanos un sentimiento de seguridad, cada vez que
interactan con el Estado, percibiendo que se velar por sus intereses y se cuidar su in-
formacin privada y condencial,evitando el uso no autorizado de la misma y garantizan-
do su integridad, disponibilidad y resguardo. Los usuarios de los servicios deben poderproporcionar la informacin que requiera la entidad con la certeza de que la informacin
ser utilizada de acuerdo con la legislacin existente.Aquellos datos que pertenezcan a
ciudadanos y cuya prdida y/o alteracin pueda signicar algn tipo de inconveniente
para ellos con el Estado, debern ser especialmente protegidos. stos tendrn el derecho
a conocer, actualizar y recticar la informacin que se haya recogido en bancos de datos,
as como dems derechos, libertades o garantas relacionadas con la recoleccin, trata-
miento y circulacin de datos personales6.
Colaboracin y participacinSe debern estimular las especicaciones, modelos operativos, estndares y aplicacio-
nes de software que faciliten el intercambio de ideas entre individuos involucrados en el
diseo, desarrollo o mantenimiento de los servicios de intercambio de informacin.Los
esquemas de interoperabilidad debern fomentar la participacin y colaboracin de las
entidades, empresas, academia y entes internacionales para el intercambio de conoci-
miento til que le permita al Estado una mayor y mejor entrega de servicios e informacin
al ciudadano.
SimplicidadLos servicios de intercambio de informacin deben responder a la necesidad concreta que
buscan atender, fomentando siempre que su construccin, operacin y mantenimiento
minimicen la complejidad administrativa, tcnica y operativa involucrada.
6 Elementos legales, tales como la ley Estatutaria 1266 de 2008 (Habeas Data), y los artculos 15 y 20 de la Constitucin Poltica
desarrollan exhaustivamente elementos asociados a la seguridad, proteccin y preservacin de la informacin personal.
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Neutralidad, tecnolgica y adaptabilidad
El desarrollo de servicios de intercambio de informacin se deber orientar en la atencin
de las necesidades maniestas de los ciudadanos y empresas; por lo tanto, la construc-cin de estos servicios deber orientarse por la funcionalidad y no por la tecnologa que
ofrezca una herramienta o proveedor en particular. Las decisiones de tecnologa, durante
el desarrollo de un servicio de intercambio de informacin, debern guiarse por el uso de
especicaciones que faciliten su interconexin con el mayor nmero de sistemas que con-
forman el ecosistema de soluciones con el que interopera. Los servicios de intercambio de
informacin no debern exigir, por parte de las entidades, ninguna tecnologa exclusiva o
limitada al mbito de un proveedor o plataforma.
ReusabilidadEn el contexto de interoperabilidad, la reusabilidad se interpreta como el medio a travs
del cual las entidades pblicas pueden compartir su conocimiento, soluciones tecnolgi-
cas o experiencia en la implementacin de servicios de intercambio de informacin de una
forma coordinada y de fcil acceso y adopcin.
Conanza
Las entidades deben garantizar que los servicios ofrecidos entregan informacin exacta
y conable. Adicionalmente, la informacin que sea proporcionada deber ser percibida
como segura por los ciudadanos y entidades involucradas.
Costo-efectividad
Las inversiones para que las entidades pblicas puedan ofrecer servicios de intercambio
de informacin deben generar benecios que justiquen, compensen e idealmente exce-
dan los gastos incurridos. A pesar de esto, las dimensiones de evaluacin de los bene-
cios no se debern limitar a los econmicos o cuanticables, a travs de algn anlisis
nanciero. Se debern incluir dimensiones asociadas con el aumento del bienestar de ciu-
dadanos y empresas, y con la calidad que ellos perciben en su relacin con el Estado.
Polticas
Una poltica se dene como un mecanismo derivado de los principios previamente esta-
blecidos y que permite la ejecucin de acciones en pro de la interoperabilidad. Una pol-
tica est denida por una serie de objetivos que indican el logro que se busca cumplir, al
igual que por unos instrumentos o mecanismos que permiten alcanzar dichas metas.
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A continuacin se enuncian las polticas del Marco para la interoperabilidad del Gobierno
en lnea:
Dominio poltico-legal
Las entidades debern establecer los instrumentos legales que faciliten el uso o pres-
tacin de los servicios de intercambio de informacin.
Las entidades deben establecer la responsabilidad legal para la provisin de los servi-
cios de intercambio de informacin.
Las entidades deben garantizar el manejo adecuado de la informacin condencial y
personal.
Dominio sociocultural
Las entidades deben divulgar las necesidades, el alcance y los compromisos de los
servicios de intercambio de informacin entre los actores involucrados.
Las entidades deben desarrollar las competencias y habilidades necesarias para el
consumo, implementacin y prestacin de servicios de intercambio de informacin.
Las entidades deben fomentar la colaboracin y participacin entre s para facilitar la
gestin de conocimiento.
Dominio organizacional
Las entidades debern adecuar sus procesos de negocio para la incorporacin de los
servicios de intercambio de informacin.
Dominio semntico
Las entidades deben adoptar un lenguaje comn para el intercambio de informacin.
Dominio tcnico
Las entidades deben adoptar procedimientos estandarizados para el consumo, diseo,
implementacin y prestacin de servicios de intercambio de informacin, establecidos en
el Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en lnea.
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Modelo de gestin
4.El modelo de gestin del Marco para la Interoperabilidad del Gobierno
en lnea comprende tres partes fundamentales:
Unmodelo de madurez,que permite el desarrollo progresivo e in-
crementado de los servicios de intercambio de informacin, al interior
de las distintas entidades, y dirige sus esfuerzos de forma que se per-
mita un trabajo armnico de las entidades de cara a los ciudadanos,
empresas y servidores pblicos.
Un modelo de administracin,que dene la estructura y el proceso
para administrar el desarrollo de los servicios de intercambio de infor-
macin a nivel de entidad y Estado. Este modelo ser publicado en
una actualizacin posterior de este Marco.
Un modelo de medicin,que permite reconocer la forma en la que
los avances, de las entidades en el desarrollo de servicios de inter-
cambio de informacin, transforma la relacin de los ciudadanos, em-
presarios y servidores pblicos con el Estado. Al igual que el casoanterior, este modelo ser publicado en una actualizacin posterior
de este Marco.
Esta versin del Marco para la interoperabilidad del Gobierno en lnea
(1.0) incluye especcamente el modelo de madurez. Los modelos de
administracin y de medicin sern desarrollados en una versin pos-
terior del Marco.
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Modelo de madurez
El modelo de madurez dene un proceso reiterado, por medio del cual las entidades pue-dan identicar, diagnosticar e incrementar su capacidad para interoperar internamente, o
haciendo parte de una red o comunidad mucho ms amplia. Se basa en un principio de
mejoramiento incremental y continuo que permita enlazar metas, prcticas y el conjunto
de dominios que lo soportan. Dene una secuencia lgica de pasos que abstrae las prin -
cipales actividades asociadas al proceso de madurez.
El modelo de madurez se compone de tes elementos:
Niveles de madurez de interoperabilidad. Se dividen en tres: inicial, denido y optimiza-
do. Para alcanzar cualquier nivel en particular se requiere haber alcanzado previamen-
te los niveles anteriores.
Metas de interoperabilidad, identicadas dentro de cada dominio de interoperabilidad y
para cada nivel, acompaadas de su respectivo criterio de vericacin.
Criterios de vericacin o evaluacin, asociados a las metas de interoperabilidad, que
permitan establecer el cumplimiento de las mismas.
Los principales benecios asociados al desarrollo y uso del modelo de madurez para in-
teroperabilidad son:
Proveer una aproximacin gestionable y repetible para guiar a las entidades a mejorar
incrementalmente su capacidad y habilidad para interoperar. Esto se debe a que se
provee un mtodo de anlisis, denicin y diagnstico de los componentes estableci-
dos en el Marco, de acuerdo con buenas prcticas de la industria en cuanto a mejora-
miento de madurez.
Identicar qu actividades, procesos y esfuerzos se requieren para la transicin de un
estado de interoperabilidad alcanzado y uno deseado. Este tipo de conocimiento le
permite a las entidades abordar, de manera mucho ms predecible, la incorporacin de
tecnologas (estndares y protocolos) que apalanquen su modelo operativo, as como
su estrategia.
Permitir generar esquemas de transferencia de conocimiento, que le permitan a las
entidades conocer experiencias y temticas de inters en la comunidad local e interna-
cional y, as, promover la reduccin de costos y la toma de mejores decisiones.
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Niveles de madurez
El modelo consta de los niveles inicial, denido y optimizado. En ellos se conguran es-cenarios de interoperabilidad, cuya losofa vara desde la informalidad en el estable-
cimiento de modelos de interoperabilidad y la ausencia de mecanismos que faciliten la
colaboracin, hasta el establecimiento de procedimientos de mejora continua, a lo largo
de los procesos de prestacin de servicios.
Nivel inicial
Este nivel se caracteriza por el siguiente comportamiento al interior de las entidades:
Criterio
Elementos bsicos de
esquemas
Responsable de la
interoperabilidad
Intercambios sin ayudas de
memoria
Intercambios sin procesos
estandarizados
Enfoque sin estructura
Intercambios bilaterales
Acuerdos bsicos
Observaciones
Las entidades cuentan con los elementos bsicos para el diseo y
construccin de los esquemas de interoperabilidad necesarios. El xi-
to de los proyectos de desarrollo de servicios de intercambio de infor-
macin y procesos interinstitucionales se basa en el esfuerzo personal
de los actores involucrados.
Se ha delegado un responsable en temas de interoperabilidad para la
entidad.
A menudo se producen fracasos y, casi siempre, retrasos y costos ex-
tras; el resultado de los proyectos es impredecible. No hay memoria
aprovechable entre experiencias.
Las entidades realizan intercambios de informacin y se reconoce que
existen cuestiones que es preciso abordar. Sin embargo, no hay pro-
cesos estandarizados.
El enfoque general de la gestin en temas de interoperabilidad no es
formalmente estructurado.
Los intercambios son bilaterales entre sistemas realizados de manera
especca, normalmente sin formalizacin e independientes el uno del
otro.
Las especicaciones se hacen por acuerdos de partes a bajo nivel. Engeneral no est formalizada la relacin.
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Criterio
Coordinacin y formacin
Esquemas
Procesos para el uso deservicios
Proteccin al intercambio de
informacin
Creacin del catlogo de
servicios
Criterio
Monitoreo y medicin
Mejora continua
Procesos de negocio
Redundancia controlada
Marco legal
Reglas generales de
seguridad
Catlogo de servicios
completo
Observaciones
Las entidades disponen de procesos denidos para la coordinacin,
formacin del personal, alta capacitacin sobre el aprovechamiento
del Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en lnea, y para la
creacin, entrega y uso de servicios de intercambio de informacin.
Los esquemas que habilitan el intercambio de informacin se encuen-
tran denidos, estandarizados y documentados, y se comunican a
travs actividades de capacitacin. Los procesos no son sosticados,
pero son la formalizacin de las prcticas existentes.
La utilizacin de servicios de intercambio de informacin es una prc-tica habitual y existen procesos apropiados para su uso.
Los intercambios son conables y seguros, y estn protegidos legal-
mente.
Los servicios disponibles pueden ser ubicados en el catlogo de servi-
cios de intercambio de informacin habilitado.
Observaciones
Es posible monitorear y medir el desempeo en la prestacin de los
servicios de intercambio de informacin.
Los procesos de construccin, operacin y mantenimiento de los ser-
vicios de intercambio de informacin son sometidos a una mejora con-
tinua.
Los procesos de negocio involucran los servicios de intercambio de
informacin denidos.
No hay redundancia de informacin operativa o esta se encuentra con-
trolada.
Existe un marco legal general para la prestacin y consumo de todos
los servicios de intercambio de informacin identicados.
Existen reglas generales de seguridad aplicadas de manera constante
al intercambio de informacin.
Todos los servicios de intercambio de informacin, identicados por la
entidad, pueden ser ubicados en el catlogo de servicios de intercam-
bio de informacin habilitado.
Nivel denido
Este nivel se caracteriza por el siguiente comportamiento al interior de las entidades:
Nivel optimizado
Este nivel se caracteriza por el siguiente comportamiento al interior de las entidades:
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Algunos soportes que permitirn evidenciar en qu nivel de madurez se encuentra una
entidad son:
Documentos de especicacin de servicios de intercambio de informacin7, que agru-
pan la caracterizacin de los servicios ofrecidos por las entidades, y que establecen las
principales consideraciones legales, semnticas y tcnicas de cada uno de ellos.
Informes de evaluacin de prestacin de servicios, en donde se evidencie peridica-
mente los resultados, dicultades y casos de xitoque obtengan las entidades en la
oferta y el consumo de los servicios de intercambio de informacin.
Espacios de participacin y colaboracin, habilitados para el intercambio de experien-
cias, necesidades y casos de xito en la prestacin o uso de los servicios de intercam-
bio de informacin y el mejoramiento del Marco para la Interoperabilidad del Gobierno
en lnea.
Actas de los comits de Gobierno en lnea, en donde se consignen la descripcin de las
principales actividades realizadas por las entidades con el n de cumplir las metas de
interoperabilidad y/o la viabilidad de los elementos necesarios para tal n.
A continuacin, se identica un conjunto de metas claves que tienen como objetivo fo-
mentar el incremento en los niveles de colaboracin e interoperabilidad por parte de las
entidades. Cada meta responde a una poltica particular del Marco, en uno de los tres es-tados de madurez, sealndole a las entidades los criterios que deben cumplir para poder
considerarse en un nivel de madurez especco.
7 El modelo del documento especicacin de servicios de intercambio de informacin se presenta en el Anexo 3.
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Poltica Nivel 1: Inicial Nivel 2: DefnidoMeta Meta MetaVerifcacin Verifcacin Verifcacin
Nivel 3: OptimizadoDominio organizacional
Las entidades
debernadecuar sus
procesos de
negocio para
incorporar los
servicios deintercambio de
informacin
La entidad
establece elresponsable de
la gestin de
los servicios de
intercambio de
informacin
La entidad
identica los
procesos
de negocio
involucrados enla prestacin o
utilizacin de
servicios de
intercambio de
informacin.
Adems, dene
los ajustes
organizacionales
y de los procesosinvolucrados
La entidadidentica losservicios deintercambio deinformacinque ofrecery necesitar,y realiza unajerarquizacinpara suimplementacin
La entidad dene
el tipo de serviciode intercambiode informacin.Estableceacuerdos de nivelde asistenciapara los serviciosde intercambiode informacinque ofrecer
Acta del comit
de GEL, dondese establece el
responsable dela gestin de
los servicios de
intercambio de
informacin
Documento deespecicacin
de servicios
de intercambio
de informacin
(ujos de
informacin)
completamente
diligenciado.
Debe ser
aprobado por
el responsablede la gestin
de servicios deintercambio de
informacin
Protocolo de
prestacin de
servicios de
intercambio deinformacin
con los niveles
de servicio
aplicables, segn
los tipos de
servicio ofrecidos
La entidad
realiza el registrode los servicios
de intercambiode informacin
que presta en el
catlogo general
de servicios de
intercambio de
informacin
La entidad prestao consume
servicios de
intercambio de
informacin, de
acuerdo con eltipo de servicio
de intercambio
de informacin
y con la
jerarquizacin.
de los mismos
La entidad
adeca los
procesos de
negocio para
la prestacin outilizacin de
servicios de
intercambio de
informacin
La entidad evalalos resultados
de la prestacin
de servicios de
intercambio de
informacin yel cumplimiento
de los niveles
de servicio
acordados
La entidad
disea, ejecutay optimiza
sus procesos
de negocio,utilizando
servicios de
intercambio de
informacin. En
particular, parala prestacin
de servicios a
ciudadanos,
empresarios, y
otras entidades
La entidad presta
o consume
servicios de
intercambio deinformacin
identicados
La entidad
ha puesto en
funcionamiento
un modelo de
mejoramientocontinuo, con
tendencia a
aumentar los
servicios de
intercambio de
informacindisponibles y a
mejorar la calidad
de los servicios
que presta
Procesos de
negocio conservicios de
intercambio de
informacininvolucrados
Todos los
servicios de
intercambio de
informacin estn
activos
Informe de
evaluacin de
prestacin de
servicios (ver
Anexo 4 para elformato)
Registros en
el Directoriode servicios de
intercambio de
informacin,que incluyen
el estado del
servicio y los
usuarios de este
servicio
Los serviciosde intercambio
de informacin
priorizados estn
activos
Procesos de
negocio con
servicios de
intercambio de
informacininvolucrados
Reporte de
resultados de la
prestacin de
los servicios de
intercambio de
informacin
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Poltica Nivel 1: Inicial Nivel 2: DefnidoMeta Meta MetaVerifcacin Verifcacin Verifcacin
Nivel 3: Optimizado
Las entidades
debern
establecer los
instrumentos
legales quefaciliten el uso
o prestacin de
los servicios de
intercambio de
informacin
Las entidades
deben
establecer la
responsabilidad
legal para laprovisin de
servicios de
intercambio de
informacin
Las entidades
deben garantizar
el manejo
adecuado deinformacin
condencial y
personal
La entidaddetermina losmecanismoslegalesnecesarios parahabilitar el usoo prestacinde los serviciosde intercambiode informacinidenticados.
(Ver ejemplo enanexo 6)
La entidadidentica la
competencialegal que lahabilita para laprestacin deservicios deintercambio deinformacin
La entidadidentica la
forma en quela informacinde carctercondencial
y personal,asociada a losservicios de
intercambio deinformacin quese consumirn oprestarn, serprotegida. De talmodo, se evitala prdida de su
condencialidade integridad, ascomo su uso noautorizado
Documento de
especicacin
de servicios de
intercambio de
informacin.Este contempla
los mecanismos
legales
necesarios para
la prestacin delos servicios de
intercambio de
informacin
Documento de
especicacin
de servicios de
intercambio deinformacin. Este
contempla las
competencias
legales para
la prestacinde servicios
de intercambio
de informacin
identicados
Documento de
especicacin
de servicios
de intercambio
de informacin
que contempla
los niveles deseguridad,
asociados a
los serviciosde intercambio
de informacin
identicados
La entidad ha
desarrollado los
mecanismos
legales para
la prestaciny consumo de
servicios de
intercambio de
informacin
La entidad esreconocida
como el ente
competente, a
nivel legal, para
la prestacin
de los serviciosde intercambio
de informacin
ofrecidos
La entidad
establece las
polticas de
seguridad paragarantizar la
mitigacin de
los principales
riesgos de
prdida de
condencialidade integridad de
la informacin,
as como su uso
no autorizado,
en los servicios
de intercambiode informacin
que consume o
presta
La entidad utiliza
marcos legales
generales que
posibilitan el
uso y consumode servicios de
intercambio de
informacin
Las entidadesconsumidoras
de servicios
de intercambio
de informacin
acuden, con
preferencia, alresponsable
legal para el uso
de los servicios
de intercambio
de informacin
correspondientes
La entidad
provee y
consume los
servicios de
intercambio deinformacin,
garantizando el
cumplimiento de
los esquemas
de seguridaddenidos
Marco legal
general para
la prestacin
y consumo
de todos losservicios de
intercambio
de informacin
identicados
La entidad
entrega al comit
GEL un Informe
de evaluacin
de uso de los
servicios de
intercambio deinformacin.
Debe sealar las
excepciones de
cundo se utiliz
informacin de
una entidad
diferente a laresponsable
legal, junto con
su justicacin
El Informe de
evaluacin deprestacin de
servicios seala
explcitamente la
forma en la que
se garantiza el
cumplimiento delos esquemas
de seguridaddenidos
Mecanismos
legales
habilitados para
los servicios
de intercambiode informacin
priorizados
El registro del
catlogo reeja
la entidad como
proveedora nica
de los servicios
de intercambio
de informacin
Polticas de
seguridad paracada uno de
los servicios
de intercambio
de informacin
identicados
Dominio poltico-legal
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Poltica Nivel 1: Inicial Nivel 2: DefnidoMeta Meta MetaVerifcacin Verifcacin Verifcacin
Nivel 3: OptimizadoDominio semntico
Las entidades
adoptarnun lenguaje
comn para el
intercambio de
informacin
La entidadidentica el
conjunto deelementos dedatos particularesa los procesosde negocio quehacen parte delos serviciosde intercambiode informacinque prestar yconsumir
La entidad revisala existencia delos elementos dedato necesariosen sus procesosde negocio dentrodel lenguajecomn para elintercambio deinformacin.En caso de noexistir, iniciael proceso deconceptualizacin
necesario paraque dichoselementos seincluyan en ellenguaje
El documento de
especicacin
de servicios
de intercambio
de informacin
incluye losconceptos
de negocio,
asociados al
intercambio de
informacin
El documento de
especicacin
de servicios
de intercambiode informacin
incluye, para
cada concepto de
negocio asociado
al intercambio
de informacin,el elemento
de dato del
Lenguaje comn
de intercambiode informacin
correspondiente
La entidad usa
los elementos de
dato provistos
por el lenguaje
comn para el
intercambio deinformacin,
en al menos
un servicio de
intercambio de
informacin
Todos los
servicios de
intercambio de
informacin
hacen uso
del lenguajecomn para el
intercambio de
informacin
Todos los
servicios
activos en el
catlogo utilizan
conceptos
del lenguajecomn para el
intercambio de
informacin
Al menos uno
de los servicios
activos en el
catlogo utiliza
conceptos del
lenguaje comnde intercambio
de informacin
(si la entidad
utiliza el
tramitador enlnea, para
usar u ofrecer
un servicio deintercambio de
informacin,
cumple conel criterio de
vericacin)
-
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Poltica Nivel 1: Inicial Nivel 2: DefnidoMeta Meta MetaVerifcacin Verifcacin Verifcacin
Nivel 3: Optimizado
Las entidades
adoptarnprocedimientos
estandarizados
para el
consumo,
diseo,
implementaciny prestacin
de servicios de
intercambio de
informacin
La entidad
reconoce,empieza a utilizar
los estndares
y sigue las
recomendaciones
propuestas
para el diseoy construccin
de los servicios
de intercambio
de informacin
denidos en el
Marco
Documento de
especicacin
de servicios
de intercambio
de informacin
que seala los
estndares
y protocolostcnicos que
se utilizan o
se utilizarn
(si no se ha
automatizado
el servicio).Si la entidad
tiene servicios
de intercambio
de informacin
automatizados,dentro del
documento de
especicacin,
al menos uno
de ellos debe
estar sujeto alos estndares
sealado por el
Marco
La entidad
consume ypresta servicios
de intercambio
de informacin,
de acuerdo con
los estndares y
recomendacionespropuestos en el
Marco
La entidad
realiza procesosde evolucin,
mantenimiento
y optimizacin
tecnolgica para
la prestacin
y consumo deservicios de
intercambio de
informacin,
fundamentados
en las
recomendacionesy estndares
propuestos en el
Marco
Los Informes de
evaluacin deprestacin de
servicios y de
evaluacin de
uso de servicios
de intercambio
de informacinsealan el nivel
de adopcin a
los estndares
tcnicos vigentes
del Marco y
los planes demejoramiento del
consumo u oferta
de servicios. Los
proyectos de
automatizacinde la entidad son
revisados para
vericar que se
integran de forma
adecuada las
consideracionesde
interoperabilidad,
como el usode estndares
vigentes en elMarco
La totalidad
de serviciosde intercambio
de informacin
activos en
el catlogo
hacen uso de
los estndaressealados por el
Marco
Dominio tcnico
-
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Poltica Nivel 1: Inicial Nivel 2: DefnidoMeta Meta MetaVerifcacin Verifcacin Verifcacin
Nivel 3: Optimizado
Las entidades
divulgarn lasnecesidades,
alcance ycompromisos
de los servicios
de intercambio
de informacin
entre los actores
involucrados
La entidad
desarrollar lascompetencias
y habilidadesnecesarias para
el consumo,
implementacin
y prestacin
de servicios deintercambio de
informacin
Las entidades
deben fomentarla colaboracin
y participacin
entre s para
facilitar la
gestin de
conocimiento
La entidad
divulga en suinterior losservicios deintercambio deinformacin,necesariosdentro de laejecucin desus procesos denegocio
La entidad
desarrollaun plan decapacitacin paralos servidorespblicos,encargados deadministrar odesarrollar susservicios deintercambio deinformacin
La entidadparticipa en
entornos fsicoso virtuales decolaboracinpara compartirexperienciasen torno alconsumo,implementaciny prestacin delos servicios deintercambio deinformacin
El documento de
especicacinde servicios
se encuentra
disponible en
su pgina Web(aplicando
los criterios
de seguridad
pertinentes) para
la consulta de
sus funcionarios
La entidad
cuenta con
un plan de
capacitacin
en servicios deintercambio de
informacin,
considerando
2 audiencias:
usuarios e
implementadores
La entidad
demuestra
presencia enlos foros deinteroperabilidad,
habilitados en el
Portal del Estado
Colombiano
La entidad
publica y divulgalas chas de
informacin de
los servicios
que presta enel Directorio
de servicios de
intercambio de
informacin
Los responsables
dentro de laentidad estn
capacitados
para consumir,
desarrollar y
administrarservicios de
intercambio de
informacin
La entidad
ofrece o usa
instrumentos
reutilizables enel consumo,
implementacin
y prestacin de
sus servicios de
intercambio de
informacin
La entidad
divulga susservicios de
intercambio de
informacin y
mantiene lainformacin
actualizada en
el Directorio
de servicios de
intercambio de
informacin
Se ejecutaun proceso
de revisin y
actualizacin
constante
del plan decapacitacin
que se utiliza
al interior de la
entidad
La entidad evalalas mejores
prcticas ygenera procesosde mejoramientocontinuo para elaprovechamientode dichasexperiencias enel consumo oprestacin desus servicios deintercambio deinformacin
El registro
del catlogose encuentra
actualizado con
los serviciosde intercambio
de informacin
activos a la
fecha, as como
la descripcin
del mecanismode utilizacin por
otras entidades.
El Informe de
evaluacin de
prestacin deservicios (ver
Anexo 4 para el
formato) seala
los mecanismos
usados por la
entidad, ademsdel catlogo
para divulgar sus
servicios ante
otras entidades
Se anexa
anualmente la
revisin al plan
de capacitacinal Informe de
evaluacin de
prestacin de
servicios (ver
anexo 4 para
el formato),sealando
los nuevos
contenidos
El Informe deevaluacin de
prestacin de
servicios (ver
Anexo 4 para el
formato) sealabuenas prcticas,
identicadas
en la entidad o
aplicadas por
esta, a partir de
la experiencia deotra
El registro
del catlogose encuentra
actualizado con
las chas de
los servicios de
intercambio de
informacin,
ofrecidos por la
entidad y activos
a la fecha
Acta del comitGEL donde se
consigne lanalizacin de lascapacitacionespara losservidorespblicos de laentidad en eluso, desarrollo ymantenimientode los serviciosde intercambio
de informacin
Existe registro de
uso o inscripcinde componente,
por parte de
la entidad en
el Banco de
componentes,
dispuesto porel programa
Gobierno en
lnea
Dominio sociocultural
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Poltica Nivel 1: Inicial Nivel 2: DefnidoMeta Meta MetaVerifcacin Verifcacin Verifcacin
Nivel 3: Optimizado
La entidadreconoce alproceso demantenimientodel Marco
Acta del comit
GEL donde
se consigna
la declaracin
de revisin ycomprensin
del documento
Marco
La entidad
se vincula al
proceso de
mantenimiento
del Marco
La entidad
participa
activamente
en la toma de
decisionesinvolucradas en
el proceso de
mantenimiento
del Marco
Existe registro de
recomendaciones
y sugerencias
sobre los
borradoresde nuevas
versiones de
los documentos
del Marco. Si
se desarrolluna encuesta
para decidir la
pertinencia de
una poltica,recomendacin
o estndar, laentidad particip
en ella
Existe registro
de opiniones,
consultas o
comentarios
por parte dela entidad,
como parte
del proceso de
mantenimiento
del Marco
Dominio sociocultural
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El conjunto de recomendaciones, protocolos, estndares y guas me-
tdicasdel Marco para laInteroperabilidad del Gobierno en lnea busca
actuar como mecanismo facilitador del cumplimiento de las metas de
interoperabilidad, las cuales se denieron para la aplicacin del modelo
de madurez presentado en el captulo anterior. Para facilitar su uso,
estos elementos son agrupados dentro de un catlogo basado en la
denicin de chas estandarizadas que describen, de manera simpley contextualizada, la informacin relevante para el cumplimiento de las
polticas de interoperabilidad.
As, estas chas deben ser percibidas como un elemento de consulta
permanente, por parte de las entidades, para el desarrollo de los servi-
cios de intercambio de informacin, una vez stas sean el mecanismo
prctico que conduce a la alineacin de las entidades con el Marco para
la Interoperabilidad del Gobierno en lnea.
Los conceptos bsicos para la comprensin de cada cha se resumen
a continuacin:
Recomendacin:alternativa que permite el cumplimiento de una po-
ltica especca.
Protocolo y/o estndar: especicacin establecida por un organis-
mo de reconocimiento en la industria y que sirve de gua para regular
Recomendaciones, protocolos,
estndares y guas metodolgicas5.
-
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la generacin de componentes que habiliten la interoperabilidad entre entidades. Sirve
como apoyo para alguna recomendacin.
Gua metodolgica:documento de apoyo que brinda asesora en el cumplimiento dealguna recomendacin, protocolo o estndar.
Para cada recomendacin, protocolo o estndarse incluye el histrico del estado y fecha
en que se obtuvo dicho estado -cuyo proceso de gestin se describe en el prrafo si-
guiente-. Al igual que un conjunto de referencias a guas metodolgicas, enlaces u otros
recursos que sirvan como apoyo para la aplicacin de dichos elementos.
Proceso de gestin de recomendaciones, protocolos y estndares
Con el n de establecer un proceso sistemtico para la adopcin y derogacin de los
protocolos y estndares, se dene un ciclo de vida que le permita, a las entidades y a la
audiencia en general, conocer e incorporar oportunamente dichos elementos en la cons-
truccin y/o habilitacin de sus servicios de intercambio de informacin.
Se establecen entonces seis (6) estados que permiten formular, adoptar y derogar todo
el conjunto de estndares y protocolos denidos en los lineamientos de interoperabilidad
que presenta este documento. La descripcin general de cada uno de ellos se menciona
a continuacin:
Propuesto
En observacin
Descartado
Descripcin del estado
Alineado con las tendencias de identicacin, diseo, contruccin e
implantacin de servicios de intercambio de informacin para algn
dominio, en particular alguna poltica del Marco.
Se encuentra en evaluacin y ser reubicado en uno de los siguientes
estados, una vez el proceso de evaluacin est concluido. Las reco-
mendaciones, protocolos y estndares que se encuentran clasicados
de esta manera pueden empezar a ser implementados en la identi -cacin, diseo, construccin e implantacin de algunos servicios de
intercambio de informacin.
Corresponde a las recomendaciones, protocolos o estndares que,
una vez examinados por el equipo de trabajo de interoperabilidad, se
decide rechazarlos. Ninguna recomendacin, protocolo y estndar de
esta lista puede ser utilizada para desarrollar actividades de identica-
cin, diseo, construccin e implantacin servicios de intercambio de
informacin.
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Propuesto
Recomendado
Adoptado
Suprimido
Descripcin del estado
Atiende a las polticas de interoperabilidad y es reconocido como untem que debera ser utilizado en el mbito de las instituciones del
Estado. Puede haber sido probado en aplicaciones prcticas, pero su
uso no es obligatorio.
Representa la solucin preferida y de uso requerido. Adicionalmente,
ha sido probado y utilizado en aplicaciones prcticas. La recomenda-
cin, protocolo y estndar adoptado por el Estado ha sido sometido
a un proceso formal para su aceptacin, realizado por parte de una
institucin del Estado o por otra institucin con delegacin formal para
realizar el proceso. Tambin es considerado adoptado cuando, basado
en una propuesta debidamente fundamentada por la coordinacin del
segmento, es publicado en el sitio y aprobado por el equipo de trabajo
de interoperabilidad.
Fue utilizado pero no se utilizar en el futuro. Recibi la clasicacin
de Recomendado o Adoptado, en versiones anteriores del Marco, o
fue ampliamente usado en los servicios de intercambio de informacin.
Para la actualizacin de servicios de informacin, estas recomenda-
ciones, protocolos y estndares deben mantenerse para que los siste-
mas de informacin continen funcionando. Sin embargo, no podrn
usarse para los servicios de intercambio de informacin nuevos.
Los cambios de estado, al interior del ciclo de vida de estndares y protocolos, se descri-
ben a continuacin:
Los estndares comienzan en el estado Propuesto.
El estndar Propuesto, que se empieza a probar en una aplicacin prctica, pasa al
estado En observacin.
Si el estndar no puede ser implementado o se opone a otro estndar de uso recomen-
dado u obligatorio, debe modicarse el estado a Descartado.
Si un estndar en evaluacin no satisface los principios y polticas de interoperabilidad,
este ser clasicado en el estado Descartado.
Si el estndar En observacin puede ser implementado en aplicaciones prcticas, el
estndar cambiar de estado a Recomendado.
Si no existe un estndar Adoptado a reemplazar, el estndar Recomendado puede
reubicarse inmediatamente a estndar Adoptado. De lo contrario, debe esperar a la
siguiente versin del Marco para reemplazar el estndar y adquirir el estado de Adop-
tado.
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Cuando un estndar Adoptado sea reemplazado o no deba seguir siendo utilizado, el
Estndar cambia de estado a Suprimido.
Para consultar las recomendaciones, los estndares y la informacin de apoyo, puede
dirigirse al anexo 5 de este documento.
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A continuacin se presentan algunos conceptos bsicos, referentes a
los trminos ms utilizados en el presente documento tcnico, con el n
de facilitar la comprensin del mismo:
Estndar y/o protocolo: especicacin establecida por un organismo
de reconocimiento en la industria, que sirve de gua para regular la ge-
neracin de componentes que habiliten la interoperabilidad entre entida-
des. Sirve como apoyo para alguna recomendacin.
Gua metodolgica: documento de apoyo que brinda asesora en el
cumplimiento de algn Lineamiento de Interoperabilidad.
Interoperabilidad:ejercicio de colaboracin entre organizaciones para
intercambiar informacin y conocimiento, en el marco de sus procesos
de negocio, con el propsito de facilitar la entrega de servicios a ciuda-
danos, empresas y a otras entidades.
Lineamiento de Interoperabilidad: elemento agrupador de recomen-daciones, estndares y referencias a guas metodolgicas. Se encuen-
tra asociado a una poltica de interoperabilidad.
Marco de Interoperabilidad:conjunto de principios, polticas y reco-
mendaciones que busca facilitar y optimizar la interoperabilidad entre
entidades pblicas y el sector pblico (incluyendo empresas y ciudada-
nos).
Terminologa
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Meta de Interoperabilidad:objetivo concreto que se solicita a una entidad para el cumpli-
miento de alguna poltica. Se encuentra asociada a un nivel de madurez particular.
Modelo Tcnico de Referencia: modelo que incluye los diferentes componentes tcnicos
involucrados en el desarrollo de servicios de intercambio de informacin, que sirve como
gua para la identicacin y agrupacin de servicios de intercambio de informacin.
Recomendacin:alternativa que puede facilitar el cumplimiento de una poltica de inte-
roperabilidad especca.
Poltica de Interoperabilidad:mecanismo que permite la ejecucin de acciones en pro
de la interoperabilidad.
Servicio de intercambio de informacin:conceptualizacin a travs de la cual se des-
cribe la forma en la que dos o ms entidades coordinan su actuar desde el dominio pol-
tico-legal, sociocultural, organizacional, semntico y tcnico para garantizar que el inter-
cambio de informacin entre ellas se realiza de forma legal, correcta y eciente.
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Anexo 1Documento de especicacin de
Servicios de intercambio de informacin
El modelo de madurez, propuesto en el marco de interoperabilidad, establece el uso del
Directorio de servicios de intercambio de informacin como mecanismo de acceso a la
informacin relevante para la oferta y uso automtico de la informacin ofrecida entre
entidades del Estado; su objetivo es atender de manera oportuna las necesidades8ms
importantes de los ciudadanos. Este directorio ser implementado en el marco de la plata-
forma de interoperabilidad y se proveer el servicio a partir de abril de 2010 para que las
entidades registren all la informacin de sus servicios de intercambio de informacin.
El Directorio de servicios de intercambio de informacin debe, entonces, contemplar toda
la informacin relevante que permita a las entidades acceder a la especicacin de servi-
cios de otras entidades de manera gil e intuitiva. Esto se logra con la identicacin de los
elementos que habiliten la realizacin de bsquedas por diferentes criterios, tales como
entidades lderes en la entrega de los servicios, contexto legal para la entrega y uso de
los servicios, y acuerdos de nivel de servicio asociados, entre otros.
Resultado de esta visin, el Marco de Interoperabilidad establece un documento integral
de levantamiento de informacin que, una vez sea alimentado por las entidades, permitircatalogar, indexar y publicar de manera centralizada, por parte del Programa Gobierno
en lnea, los distintos servicios de intercambio de informacin ofrecidos por las entidades.
Esto nalmente habilitar la entrega y uso de los Servicios de Intercambio de Informacin.
El documento se denomin: Especicacin de servicios de intercambio de informacin.
8 Estas necesidades son recogidas y agrupadas bajo el concepto de Momentos Esenciales del Ciudadano. Ver el Modelo de Entrega
de Servicios e Informacin al Ciudadano en el documento Marco de Interoperabilidad de Gobierno en lnea.
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Este documento de especicacin busca estandarizar la forma en la que se documenta el
intercambio de informacin entre entidades y, al mismo tiempo, facilitar el trabajo de reco-
pilacin de informacin por parte de estas. Para su construccin, se parti del trabajo ade-lantado en los ltimos aos por un nmero considerable de entidades pblicas y del rea
de Articulacin y Gestin del Programa Gobierno en lnea, asociado con la identicacin
de ujos de informacin, en el marco del proyecto de cadenas de trmites. El documento
de identicacin de ujos de informacin se modic con campos necesarios para cons-
truir el catlogo, clasicados por los distintos dominios, bajo los cuales se esquematiz
la totalidad del Marco de Interoperabilidad. Adicionalmente, se consideraron desarrollos
de la industria de TI para describir servicios, en donde se puede citar la aplicacin del
lenguaje de descripcin de servicios web (WSDL, por sus siglas en ingls), utilizado de
un modo abstracto para aplicar conceptualizaciones como la identicacin de mensajes
transmitidos.
El documento est compuesto por cuatro secciones: informacin general del servicio de
intercambio de informacin, soporte ofrecido para el servicio de intercambio de informa-
cin, entidades usuarias del servicio de intercambio de informacin y medicin para el
mejoramiento continuo. Cada una ellas se explican a continuacin.
1. Informacin General del servicio de intercambio de informacin:
En esta seccin, la entidad dene la forma en la que se presta el servicio, a travs de unnombre del servicio de intercambio de informacin, una descripcin general, un respon-
sable de gestin del servicio de intercambio de informacin y las formas de proveer el
servicio. Cada una con su versin, estado, fecha de inicio y caducidad de la versin y la
documentacin relacionada. En este punto es importante mencionar que los servicios
de intercambio de informacin pueden ser ofrecidos de la siguiente manera:
Archivos:la entidad provee su informacin a travs de archivos como: .txt, .doc, .xls,
.ppt, .pdf, .zip, .rar, .dll, .bat, .exe. Estos archivos pueden ser enviados uno por uno o en
lotes, a travs de diferentes medios como: ftp, http o url.
Servicios web:la entidad provee el trmite o servicio, a travs de tecnologas como:
soap y rest.
Bases de datos:la entidad provee su informacin a travs de bases de datos en: Ac-
cess, mysql, Sql Server u Oracle.
Correo electrnico:las entidades cuentan con un correo institucional, por medio del
cual se intercambia la informacin.
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Publicacin en la pgina:la entidad cuenta con un sitio web en cual se puede consul-
tar la informacin del trmite o servicio. Este servicio se puede prestar directamente en
una direccin de la entidad o a travs de tecnologa RSS. Sistema de informacin:la entidad brinda usuario y clave a la entidad con la cual inter-
cambia informacin para que sta ingrese directamente a sus sistemas de informacin.
Adicionalmente, debe describirse la informacin poltico-legal, semntica y tcnica del
servicio de intercambio de informacin. En el mbito poltico-legal, se incluyen los ins-
trumentos legales que habilitan el uso o prestacin del servicio de intercambio de in-
formacin, la poltica de proteccin de informacin y las polticas de seguridad. En el
mbito semntico, se deben identicar los conceptos de negocio (la informacin reque-
rida para la prestacin del servicio y la informacin entregada), as como los elementos
de dato del Lenguaje comn de intercambio de informacin, utilizados para representar
cada uno de los conceptos de negocio. Finalmente, en el mbito tcnico, se mencionan
los estndares utilizados en la prestacin de los servicios de intercambio de informa-
cin y la versin utilizada de cada uno de los estndares.
2. Soporte ofrecido para el servicio de intercambio de informacin:
En esta seccin se presentan los niveles de servicio, asociados a la prestacin del
servicio de intercambio de informacin y los tipos de soporte ofrecidos. Los niveles de
servicio sern los compromisos que adquiere la entidad con los usuarios y a travs dela cual stos podrn denir sus polticas de colaboracin. En soporte corresponde a los
medios de contacto habilitados para resolver inquietudes funcionales o tcnicas rela-
cionadas con el servicio de intercambio de informacin.
3. Entidades usuarias del servicio de intercambio de informacin:
En esta seccin la entidad prestadora del servicio de intercambio de informacin con-
trolar la gestin de usuarios sobre los servicios de intercambio de informacin. Por
este motivo, se debe llevar un listado que formalice la forma de prestar el servicio deintercambio de informacin a cada entidad usuaria. Este listado est compuesto por el
nombre de la entidad usuaria del servicio de intercambio de informacin, la cadena de
trmite o servicio en el que se est utilizando el servicio de intercambio de informacin,
la forma de consumir el servicio de intercambio de informacin, la versin utilizada del
servicio de intercambio de informacin, el marco normativo que habilita el consumo
del servicio de intercambio de informacin, y la fecha de inicio y de nalizacin para el
consumo del servicio de intercambio de informacin.
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4. Medicin para el mejoramiento continuo:
Uno de los objetivos del modelo de madurez, en el estado optimizado, es que la en-
tidad pueda monitorear y medir el desempeo en la prestacin de los servicios deintercambio de informacin. As mismo, se requiere que los procesos de construccin,
operacin y mantenimiento de los servicios de intercambio de informacin sean some-
tidos a una mejora continua. Por estos motivos, es importante que la entidad presente
los indicadores,de los cuales se logre cumplir con los objetivos anteriores. Para cada
indicador debe registrarse la descripcin, la forma de medicin, el valor de calicacin
y la hoja de vida del indicador. Este ltimo corresponde al detalle denido por la entidad
para el indicador, que puede explicar aspectos adicionales como de dnde obtener la
informacin y las metas asociadas al indicador para los diferentes aos.
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Entidad proveedora
del servicio deintercambio de
informacin *
Nombre del servicio
de intercambio de
informacin *
Descripcin
del servicio de
intercambio deinformacin *
Responsable de
gestin del servicio
de intercambio de
informacin *
Formas deproveer elservicio *
Fecha ltimaactualizacin *
Archivos
Servicios web
Bases de datos
Correo electrnicoPublicacin en la
pgina
Sistema deinformacin
Fecha de la ltima
actualizacin de la
cha del servicio
de intercambio de
informacin
Ficha de servicio de intercambio de informacin
Modelo del documento de especicacin de servicios
de intercambio de informacin
Nombre de la entidad que opera el servicio de intercambio de informacin
Indicar el nombre del servicio de intercambio de informacin
Breve descripcin de para qu sirve el servicio de intercambio de
informacin
Nombre del responsable de interoperabilidad en la entidad
que ofrece el servicio de intercambio de informacin (Incluirinformacin de contacto)
Forma de proveerel servicio *
Estado *Versin *Fecha inicio
disponibilidadversin *
Fecha caducacinversin Documento
Documentacin relacionada
Descripcin
Si la forma deintercambiar
la informacintiene una versinasociada, sedebe indicar
Indicar la formade proveer el
servicio. Paraello, se detalla lainformacin a laderecha
Estado de
la forma de
provisin delservicio
(Activo - Inactivo)
Fecha en la que
el servicio de
intercambio deinformacin entr
en produccin
Documento de
apoyo para hacer
uso del serviciode intercambio
de informacin
(manuales,documentacin
tcnica, de
diseo, etc.)
Indicar cul es
su propsito para
cada documento
Fecha lmite
en la que se
prest soporteen el servicio de
intercambio de
informacin
* Campos obligatorios.
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Estndar
TcnicoSemnticoPoltico-legal
Versin
Nombre
concepto *
Identicacin de los conceptos
(datos de entrada y salida) utilizadosen el intercambio de informacin
Marco normativo que permitea la entidad ofrecer el serviciode intercambio de informaciny habilita la prestacin delservicio
Poltica de proteccin deinformacin *
Niveles de seguridad
que debe tenerse con lainformacin que se va aintercambiar
Polticas de seguridad *
Indicar las polticas deseguridad para consumir elservicio de intercambio deinformacin y las polticasque se tienen que manejarcon la informacin que seintercambia
Descripcin *
Nombre de los
estndaresutilizados en
el servicio de
intercambio de
informacin
Versin utilizada
del estndar
Nombre de los
elementos de datode entrada y salida
para el intercambio de
informacin
Elemento del
lenguaje comn
de intercambio de
informacin utilizado
Instrumento legal que habilita eluso o prestacin del servicio de
intercambio de informacin *
Conceptos de negocio
Soporte
Indicar cmo se mide el nivel deservicio. Por ejemplo, nmero de
horas disponibles del servicio en el
mes / nmero de horas totales del
mes.
Nombre del nivel de servicioaplicable. Por ejemplo,
disponibilidad
Indicar los tiposde soporte
ofrecidos por la
entidad. Tcnico,
funcional
Email o telfono
de contacto
para acceder al
soporte
Valor ofrecido por
la entidad para el
servicio de intercambio
de informacin en el
nivel de servicio. Por
ejemplo, 99.95%
Niveles de servicio
Descripcin nivel de servicio* Forma de medicin del nivel de servicio * Valor nivel del servicio* Tipos de soporte* Medio de contacto*
Soporte
* Campos obligatorios.
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Nombre de la
entidad
Forma de consumir
el servicio deintercambio de
informacin
Marco normativo
para uso Fecha fnalizacinCadena de trmite /
servicio
Responsable
de gestin de
los servicios deintercambio de
informacin
Fecha inicio
Entidades usuarias
Cadena de
trmite o servicio
en la que se hace
uso del servicio
de intercambiopor parte de la
entidad
Nombre de la
entidad usuario
del servicio de
intercambio de
informacin
Indicar la forma
en la que se
consume el
servicio de
intercambio deinformacin
por parte de la
entidad usuaria
Nombre del
responsable de
interoperabilidad
en la entidad
usuaria
Fecha en la que
la entidad inici a
utilizar el servicio
de intercambio
de informacin
Fecha en la que
vence o venci
la posibilidad
de intercambiar
informacin porparte de la entidad
usuaria
Indicar marco
normativo por
el cual se hace
uso del servicio
de intercambiode informacin.
Por ejemplo,
convenio
Sealar cmo se mide el indicadorNombre del indicador Documento con la hoja de vida
del indicador
Calicacin de la
entidad de acuerdo al
indicador
Indicadores
Descripcin del indicador Indicar cmo se mide el indicador Valor nivel del indicador Hoja de vida del indicador
Mejoramiento continuo
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Anexo 2Formato para evaluacin de consumoy prestacin de servicios de intercambio
de informacin
El modelo de madurez seala el diligenciamiento peridico idealmente anual del
Formato para la evaluacin de consumos y prestacin de servicios de intercambio de
informacin,como uno de los elementos importantes para la vericacin del tercer nivel.
Este es el instrumento, a partir del cual, cada entidad puede reportarle al Programa Go-
bierno en lnea el estado de avance de las distintitas iniciativas emprendidas para hacer
que la entidad cumpla con el Marco de Interoperabilidad.
Este instrumento fue desarrollado a partir de las metas de interoperabilidad descritas
en el modelo de madurez y, por tanto, utiliza calicaciones categricas con valores si y
no para determinar la consecucin de una meta especca, sin considerar que existen
distintos grados para esto.
Pero adems de ser una herramienta de vericacin importante del tercer nivel de madu-
rez, para el modelo del Marco de Interoperabilidad el formato de evaluacin de consumo
y prestacin es una herramienta valiosa para que las entidades perciban, de forma resu-
mida, los resultados arrojados por sus esfuerzos de desarrollo de servicios de intercambio
de informacin.
Se espera que el documento sea diligenciado por cada una de las entidades como parte
del proceso de evaluacin de su implementacin de la Estrategia de Gobierno en lnea,
con asesora de los consultores del Programa Gobierno en lnea, cuando lo requieran.
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Para su construccin, se consider la experiencia que las entidades han desarrollado y
desarrollarn en la construccin del Directorio de servicios de intercambio de informacin,
por lo que la estructura guardar similitud con la del documento de especicacin de losservicios.
El formato se encuentra estructurado en dos partes diferentes. En la primera, las enti-
dades diligencian la lista de servicios de intercambio de informacin, provistos por otras
entidades, que la entidad utiliz durante el periodo de evaluacin. En este periodo, la
entidad tiene tres posibles escenarios, con respecto al servicio de interoperabilidad, como
se sealan a continuacin:
La entidad utiliza servicios de interoperabilidad existentes, antes de iniciarse el periodo
de evaluacin. En este caso, se evalan los resultados del uso de los servicios de inte-
roperabilidad y se busca recoger experiencias al respecto.
La entidad utiliza, por primera vez durante el periodo de evaluacin, un servicio de in-
tercambio de informacin. El propsito de evaluar este escenario es el de determinar
las buenas prcticas que la entidad identic durante la implementacin de servicios de
interoperabilidad, fomentando la colaboracin derivada del intercambio organizado de
experiencias.
La entidad identica la posibilidad de desarrollar un servicio de intercambio de informa-
cin para un periodo posterior al considerado, dentro del periodo de evaluacin. Esteejercicio estimula a las entidades a mantener un esfuerzo constante de transformacin
interna.
Para cada uno de los tres escenarios, se establecen preguntas que permiten evaluar la
entidad a la luz de las metas del modelo de madurez del Ma