marco legal, principios, actores, etapas del procedimiento y … · 2010. 10. 13. ·...

Sistema de CalificaciónSistema de CalificaciónSistema de CalificaciónSistema de Calificación

Marco legal, principios, actores, etapas Marco legal, principios, actores, etapas del procedimiento y jurisprudencia de del procedimiento y jurisprudencia de

ContraloríaContraloría

Carrera funcionaria y calificacionesCarrera funcionaria y calificaciones

LaLa carreracarrera funcionariafuncionaria eses unun sistemasistema integralintegral dede regulaciónregulación deldelempleoempleo públicopúblico queque garantizagarantiza lala objetividadobjetividad enen laslas calificacionescalificacionesenen funciónfunción deldel méritomérito yy dede lala antigüedadantigüedad (letra(letra ff deldel artículoartículo 33ººdeldel EstatutoEstatuto Administrativo)Administrativo)deldel EstatutoEstatuto Administrativo)Administrativo)

Marco legalMarco legal

1)1) Constitución Política de la República.Constitución Política de la República.

2)2) Ley Nº18.575, de Bases Generales de la Administración del Estado.Ley Nº18.575, de Bases Generales de la Administración del Estado.

3)3) Estatuto Administrativo.Estatuto Administrativo.

4)4) Leyes especiales de organismos públicos.Leyes especiales de organismos públicos.

Marco legalMarco legal

5)5) Ley Nº19.880 de Bases de los Procedimientos Administrativos (aplicación Ley Nº19.880 de Bases de los Procedimientos Administrativos (aplicación supletoria)supletoria)

“Este“Este contextocontexto dede análisis,análisis, eses dabledable afirmarafirmar queque enen lolo nono previstoprevisto porpor lala LeyLeyNN°° 1818..834834,, enen lolo queque concierneconcierne alal procedimientoprocedimiento calificatoriocalificatorio,, rigenrigen laslasnormasnormas dede lala LeyLey NN°° 1919..880880,, entreentre ellas,ellas, susu artículoartículo 2525 queque previenepreviene quequenormasnormas dede lala LeyLey NN°° 1919..880880,, entreentre ellas,ellas, susu artículoartículo 2525 queque previenepreviene queque"los"los plazosplazos dede díasdías establecidosestablecidos enen estaesta leyley sonson dede díasdías hábiles,hábiles,entendiéndoseentendiéndose queque sonson inhábilesinhábiles loslos díasdías sábados,sábados, loslos domingosdomingos yy loslosfestivos"festivos".. PorPor lolo tanto,tanto, debedebe colegirsecolegirse queque loslos plazosplazos dede díasdías deldelprocedimientoprocedimiento calificatoriocalificatorio reguladoregulado porpor dichodicho estatutoestatuto sonson dede díasdíashábiles”hábiles”.. (Dictamen(Dictamen NºNº4242..639639 dede 20072007))

6)6) Reglamento General de Calificaciones, Decreto Nº1.825, de 1998.Reglamento General de Calificaciones, Decreto Nº1.825, de 1998.

7)7) Reglamentos especiales.Reglamentos especiales.

PrincipiosPrincipios

1)1) PrincipioPrincipio dede juridicidadjuridicidad –– legalidadlegalidad..

2)2) PrincipioPrincipio dede certezacerteza oo seguridadseguridad jurídicajurídica..

3)3) PrincipioPrincipio dede instanciasinstancias diferenciadasdiferenciadas

““……queque lala jurisprudenciajurisprudencia administrativaadministrativa emanadaemanada dede estaesta EntidadEntidad Fiscalizadora,Fiscalizadora,contenidacontenida enen elel dictamendictamen NN°° 1313..651651,, dede 20062006,, entreentre otros,otros, haha precisadoprecisado queque dedeacuerdoacuerdo alal principioprincipio dede instanciasinstancias diferenciadasdiferenciadas queque inspirainspira elel procedimientoprocedimientocalificatoriocalificatorio,, cuandocuando elel jefejefe precalificadorprecalificador haha dede actuaractuar tambiéntambién comocomo integranteintegrante deldelórganoórgano evaluador,evaluador, ésteéste tienetiene queque abstenerseabstenerse dede participarparticipar enen elel acuerdoacuerdo queque aquélaquéladopteadopte sobresobre lala respectivarespectiva calificación,calificación, parapara evitarevitar queque sese encuentreencuentre enen situaciónsituación dedepronunciarsepronunciarse acercaacerca dede susu propiapropia proposiciónproposición……”(Dictamen”(Dictamen NºNº4545..413413,, dede 20092009))..

PrincipiosPrincipios

4)4) PrincipioPrincipio dede abstenciónabstención

““……enen lolo queque sese refiererefiere aa lala posibleposible inhabilidadinhabilidad queque podríapodría afectarafectar aa susu jefaturajefaturadirectadirecta enen elel ComplejoComplejo AsistencialAsistencial BarrosBarros LucoLuco TrudeauTrudeau parapara emitiremitir elel informeinforme dedeprecalificación,precalificación, porpor lala eventualeventual enemistadenemistad queque existeexiste entreentre ambos,ambos, eses menestermenesterprecisarprecisar queque elel artículoartículo 6262,, NN°° 66,, incisoinciso segundosegundo dede lala leyley NN°° 1818..575575,, OrgánicaOrgánicaConstitucionalConstitucional dede BasesBases GeneralesGenerales dede lala AdministraciónAdministración deldel Estado,Estado, previenepreviene quequeConstitucionalConstitucional dede BasesBases GeneralesGenerales dede lala AdministraciónAdministración deldel Estado,Estado, previenepreviene quequeunun servidorservidor debedebe abstenerseabstenerse dede participarparticipar enen decisionesdecisiones enen queque existaexista cualquiercualquiercircunstanciacircunstancia queque lele restereste imparcialidad,imparcialidad, debiendodebiendo ponerponer enen conocimientoconocimiento dede sususuperiorsuperior jerárquicojerárquico lala implicanciaimplicancia queque lele afecta”afecta”..

“En“En consecuencia,consecuencia, correspondecorresponde aa lala jefaturajefatura superiorsuperior dede dichodicho ComplejoComplejo AsistencialAsistencialponderarponderar lala situaciónsituación enen estudio,estudio, concon loslos antecedentesantecedentes queque posea,posea, oo sese lele haganhaganllegar,llegar, sobresobre lala posibleposible faltafalta dede objetividadobjetividad deldel jefejefe directodirecto deldel recurrenterecurrente enen lalaprecalificaciónprecalificación queque sese objeta”objeta”.. (Dictamen(Dictamen NºNº2828..374374,, dede 20102010))..

ActoresActores

1)1) FuncionarioFuncionario (se(se evalúaevalúa susu desempeñodesempeño yy aptitudes)aptitudes)..

2)2) JefeJefe DirectoDirecto (emite(emite informesinformes dede desempeñodesempeño yy precalifica)precalifica)..

3)3) JuntaJunta CalificadoraCalificadora centralcentral yy regionalregional (califica(califica alal funcionario)funcionario)..

4)4) RepresentanteRepresentante deldel personalpersonal (elegido(elegido porpor funcionariosfuncionarios afectosafectos aa calificación,calificación,integraintegra lala juntajunta calificadora,calificadora, concon derechoderecho aa vozvoz yy voto)voto)

ActoresActores

5)5) DelegadoDelegado dede asociaciónasociación dede funcionariosfuncionarios (representante(representante dede asociaciónasociación conconmayormayor representaciónrepresentación deldel Servicio,Servicio, participaparticipa enen sesionessesiones dede juntajuntacalificadoracalificadora concon derechoderecho aa voz)voz)..

6)6) JefeJefe dede lala UnidadUnidad dede PersonalPersonal (secretario(secretario dede lala juntajunta calificadora,calificadora, aa lala quequeasesoraasesora técnicamente)técnicamente)..asesoraasesora técnicamente)técnicamente)..

7)7) JefesJefes dede ServicioServicio (responsables(responsables deldel procesoproceso yy resuelvenresuelven apelaciones)apelaciones)..

8)8) ContraloríaContraloría GeneralGeneral dede lala RepúblicaRepública (conocen(conocen dede loslos reclamosreclamos contracontra elelprocedimientoprocedimiento dede calificación,calificación, porpor viciosvicios dede legalidadlegalidad oo arbitrariedad)arbitrariedad)..

Etapas del procedimiento y jurisprudencia de Etapas del procedimiento y jurisprudencia de


AspectosAspectos generalesgenerales::

PlazosPlazos

“Por“Por lolo tanto,tanto, debedebe colegirsecolegirse queque loslos plazosplazos dede díasdías deldel procedimientoprocedimiento calificatoriocalificatorioreguladoregulado porpor dichodicho estatutoestatuto sonson dede díasdías hábiles”hábiles”.. (Dictamen(Dictamen NºNº4242..639639 dede 20072007))reguladoregulado porpor dichodicho estatutoestatuto sonson dede díasdías hábiles”hábiles”.. (Dictamen(Dictamen NºNº4242..639639 dede 20072007))

“Los“Los plazosplazos queque laslas leyesleyes señalanseñalan aa lala administraciónadministración nono tienentienen elel caráctercarácter dede fatales,fatales,porpor lolo queque sussus actuacionesactuaciones puedenpueden cumplirsecumplirse validamentevalidamente enen unun períodoperíodoposterior”posterior”..(Dictamen(Dictamen NºNº2020..237237,, dede 19931993))..




DeterminaciónDeterminación previaprevia dede rangosrangos dede notasnotas

“No“No procedeprocede queque jefesjefes superioressuperiores recomienden,recomienden, comocomo criteriocriterio general,general, queque elelconjuntoconjunto dede notasnotas queque asignenasignen precalificadoresprecalificadores yy calificadores,calificadores, alcancealcance unun promediopromedioconjuntoconjunto dede notasnotas queque asignenasignen precalificadoresprecalificadores yy calificadores,calificadores, alcancealcance unun promediopromediodede 66,, porqueporque vanvan enen detrimentodetrimento dede loslos servidoresservidores másmás destacadosdestacados yy atentanatentan contracontra elelsistemasistema mismomismo dede evaluacionesevaluaciones queque contemplacontempla 44 listas,listas, notasnotas yy coeficientescoeficientes quequetienentienen queque utilizarseutilizarse casocaso aa casocaso ““.. (Dictamen(Dictamen NºNº1010..151151,, dede 19961996))




DirigentesDirigentes gremialesgremiales yy delegadosdelegados dede asociacionesasociaciones

““……cabecabe aclararaclarar queque nono existeexiste impedimentoimpedimento legallegal parapara queque unun funcionariofuncionario concon unundesempeñodesempeño inferiorinferior aa seisseis mesesmeses enen elel períodoperíodo aa evaluar,evaluar, seasea designadodesignado comocomodelegadodelegado dede lala AsociaciónAsociación dede Funcionarios,Funcionarios, parapara participarparticipar concon derechoderecho aa vozvoz enen lalajunta,junta, dede conformidadconformidad alal incisoinciso finalfinal deldel artículoartículo 3232 dede lala citadacitada leyley NN°°junta,junta, dede conformidadconformidad alal incisoinciso finalfinal deldel artículoartículo 3232 dede lala citadacitada leyley NN°°1818..883883……”(Dictamen”(Dictamen NºNº3333..068068,, dede 20092009))..

“Los“Los dirigentesdirigentes gremialesgremiales nono debendeben serser evaluadosevaluados durantedurante susu desempeñodesempeño comocomotales,tales, salvosalvo queque lolo solicitensoliciten enen formaforma expresa,expresa, nono pudiendopudiendo presumirsepresumirse queque aceptanaceptanserser calificadoscalificados porpor haberhaber firmadofirmado laslas dosdos evaluacionesevaluaciones previaprevia alal formularioformulario dedeprecalificaciónprecalificación yy calificación”calificación”.. (Dictamen(Dictamen NºNº2525..113113,, dede 19991999))..

“Dirigentes“Dirigentes gremialesgremiales queque solicitensoliciten serser calificadoscalificados puedenpueden desistirsedesistirse……hastahasta antesantesqueque lele seasea notifcadonotifcado elel primerprimer informeinforme dede desempeño”desempeño” (Dictamen(Dictamen NºNº1111..934934,, dede20002000))




UtilizaciónUtilización dede mediosmedios electrónicoselectrónicos

“Conforme art/18 de la ley 19880, se pueden emplear medios electrónicos en larealización de procesos evaluatorios de los funcionarios. No obstante, determinadasactuaciones relacionadas con dichos procesos, no podrán ser realizadas a través de esaactuaciones relacionadas con dichos procesos, no podrán ser realizadas a través de esatecnología, por cuanto el legislador ha estimado que en esos casos, el fin perseguido,sólo se logra si se realizan en forma personal, como ocurre con las notificaciones,conforme a lo dispuesto en los artículos 9, 19, 20, 31 y 34 del dto 1825/98 y 48 y 49de la ley 18834, ya que sólo se cumple con el requisito de notificación, cuando constade manera fehaciente que el afectado ha podido tomar conocimiento a cabalidad de suevaluación” (Dictamen Nº41.270, de 2007)




FacultadesFacultades ejercidasejercidas aa travéstravés dede procedimientoprocedimiento reglado,reglado, nono discrecionalesdiscrecionales

“No procede que en un proceso calificatorio ya afinado se reúna extraordinariamente,de oficio, la junta calificadora para subsanar un error en la calificación de unfuncionario. ello, porque acorde ley 18834 y dto 1825/98 interior, ese procesofuncionario. ello, porque acorde ley 18834 y dto 1825/98 interior, ese procesoconfigura un procedimiento reglado, esto es, un conjunto de actos vinculados a unadeterminada decisión, a cuyo respecto se contemplan reglas precisas que deben serrespetadas por la autoridad administrativa, la que en este ámbito carece de facultadesdiscrecionales, de manera que no puede apartarse de dicha regulación, ni en lostramites o actos que la configuran, ni en cuanto a la secuencia procesal que vincula aestos entre si” (Dictamen Nº8.977, 2002)



1)1) PrecalificaciónPrecalificación (evaluación(evaluación realizadarealizada porpor jefejefe directodirecto deldel funcionariofuncionario.. ComprendeComprendeemisiónemisión dede informesinformes dede desempeño)desempeño)..

JefeJefe directodirecto yy subrogantesubrogante

“…la precalificación debe ser practicada por el jefe directo de la persona a calificar, valedecir, aquel servidor de planta que, por la naturaleza del cargo que ocupa, se encuentradotado de potestad de mando sobre el subalterno y ejerce una tuición inmediata sobre sudotado de potestad de mando sobre el subalterno y ejerce una tuición inmediata sobre su

desempeño.

Luego, en caso de ausencia o impedimento del jefe directo, la preevaluación debe serrealizada por su subrogante legal, el que será determinado según lo indicado en el artículo80 de la precitada ley N° 18.834, que prescribe que "en los casos de subrogación asumirálas respectivas funciones, por el solo ministerio de la ley, el funcionario de la misma unidadque siga en el orden jerárquico, que reúna los requisitos para el desempeño del cargo", porlo tanto, sólo en la medida que la subrogancia se produzca de la forma establecida por lapreceptiva en comento habilitará a quien la ejerza para efectuar precalificaciones”(Dictamen Nº47.170, de 2010)




ImparcialidadImparcialidad dede jefejefe directodirecto

“Sobre“Sobre elel particular,particular, enen cuantocuanto aa lala eventualeventual faltafalta dede objetividadobjetividad deldel precalificador,precalificador,“Sobre“Sobre elel particular,particular, enen cuantocuanto aa lala eventualeventual faltafalta dede objetividadobjetividad deldel precalificador,precalificador,queque alegaalega lala peticionaria,peticionaria, cabecabe señalarseñalar queque efectivamenteefectivamente lala jurisprudenciajurisprudencia dede estaestaEntidadEntidad dede FiscalizaciónFiscalización mediantemediante elel dictamendictamen NN°° 5151..667667,, dede 20082008,, haha sostenidosostenidoqueque enen situacionessituaciones enen queque comocomo consecuenciaconsecuencia dede discrepanciasdiscrepancias oo desencuentrosdesencuentrosentreentre unun funcionariofuncionario yy susu precalificador,precalificador, puedapueda verseverse afectadaafectada lala objetividadobjetividad ooimparcialidadimparcialidad queque debedebe existirexistir enen todotodo procesoproceso calificatorio,calificatorio, esteeste últimoúltimo debedebeabstenerseabstenerse dede evaluarevaluar aa susu subalterno”subalterno” (Dictamen(Dictamen NºNº3333..068068,, dede 20092009))..




InformesInformes dede jefesjefes directosdirectos anterioresanteriores

“Los“Los informesinformes cuatrimestralescuatrimestrales yy loslos informesinformes dede loslos anterioresanteriores jefesjefes directosdirectos sonson“Los“Los informesinformes cuatrimestralescuatrimestrales yy loslos informesinformes dede loslos anterioresanteriores jefesjefes directosdirectos sonsonantecedentesantecedentes concon loslos queque necesariamentenecesariamente debedebe contarcontar elel jefejefe evaluadorevaluador alal realizarrealizar susucalificacióncalificación.. SiSi lala JuntaJunta CalificadoraCalificadora nono cuentacuenta concon loslos referidosreferidos informesinformes elel procesoprocesocalificatoriocalificatorio adoleceadolece dede viciovicio dede procedimiento”procedimiento” (Dictamen(Dictamen NºNº3838..206206,, dede 20092009))..

“Adolece“Adolece dede viciosvicios dede procedimientoprocedimiento elel procesoproceso calificatoriocalificatorio enen elel cualcual elel jefejefecalificadorcalificador nono evacuóevacuó loslos informesinformes dede desempeñodesempeño y/oy/o nono requiriórequirió informesinformes aa loslosanterioresanteriores jefes”jefes” (Dictamen(Dictamen NºNº3030..272272,, dede 19971997))




NotificaciónNotificación personalpersonal

“Sobre“Sobre lolo expuesto,expuesto, cabecabe expresar,expresar, enen primerprimer términotérmino yy enen cuantocuanto aa lala alegaciónalegación dede“Sobre“Sobre lolo expuesto,expuesto, cabecabe expresar,expresar, enen primerprimer términotérmino yy enen cuantocuanto aa lala alegaciónalegación dedenono haberhaber sidosido notificadonotificado porpor lala personapersona deldel emisoremisor dede lala precalificación,precalificación, quequeefectivamenteefectivamente lala expresiónexpresión “personalmente"“personalmente" sese refiererefiere alal notificado,notificado, yy elel propósitopropósitodede esaesa notificaciónnotificación sese cumplecumple plenamenteplenamente sisi permitepermite elel conocimientoconocimiento deldel afectadoafectadodede aquelloaquello queque sese lele comunica,comunica, nono importandoimportando quienquien lala efectúe,efectúe, porpor lolo queque nono seseadvierteadvierte viciovicio enen relaciónrelación concon elel particular”particular” (Dictamen(Dictamen NºNº88..561561,, dede 20002000))..



2)2) CalificaciónCalificación (Evaluación(Evaluación realizadarealizada porpor lala juntajunta calificadora)calificadora)..

FundamentaciónFundamentación dede loslos acuerdosacuerdos

“Dicho“Dicho cuerpocuerpo colegiadocolegiado sese encuentraencuentra enen elel imperativoimperativo dede dejardejar constanciaconstancia dede laladecisióndecisión queque adopta,adopta, enunciandoenunciando loslos motivos,motivos, razones,razones, causascausas específicasespecíficas yydecisióndecisión queque adopta,adopta, enunciandoenunciando loslos motivos,motivos, razones,razones, causascausas específicasespecíficas yycircunstanciascircunstancias precisasprecisas queque sese hanhan consideradoconsiderado parapara asignarasignar aa unun funcionariofuncionario unaunadeterminadadeterminada calificación,calificación, antecedentesantecedentes queque porpor sísí mismosmismos debendeben conducirconducir alalresultadoresultado dede lala evaluaciónevaluación verificada,verificada, debiendodebiendo existirexistir concordanciaconcordancia entreentre elelfundamentofundamento emitidoemitido yy laslas notasnotas asignadas,asignadas, dede modomodo taltal queque permitapermita alal empleado,empleado,porpor unauna parte,parte, interponerinterponer elel correspondientecorrespondiente recursorecurso dede apelaciónapelación anteante elel alcalde,alcalde,impugnandoimpugnando concretamenteconcretamente laslas apreciacionesapreciaciones queque lala juntajunta haha vertidovertido sobresobre susudesempeñodesempeño funcionariofuncionario y,y, porpor otra,otra, mejorarmejorar susu comportamientocomportamiento laborallaboral enen elelsiguientesiguiente período”período” (Dictamen(Dictamen NºNº4444..518518,, dede 20102010))




SancionesSanciones administrativasadministrativas yy bajabaja enen elel puntajepuntaje

“los“los interesadosinteresados reclamanreclaman acercaacerca dede lala improcedenciaimprocedencia dede queque sese rebajararebajara lalapuntuaciónpuntuación queque obtuvieronobtuvieron enen elel factorfactor comportamientocomportamiento funcionario,funcionario, derivadoderivado dedelaslas sancionessanciones administrativasadministrativas queque lesles fueronfueron impuestas,impuestas, atendidoatendido que,que, aa susu juicio,juicio, loslosrespectivosrespectivos procedimientosprocedimientos disciplinariosdisciplinarios nono estabanestaban afinados,afinados, porpor cuantocuanto seserespectivosrespectivos procedimientosprocedimientos disciplinariosdisciplinarios nono estabanestaban afinados,afinados, porpor cuantocuanto seseencontrabanencontraban pendientespendientes loslos recursosrecursos dede reposiciónreposición..

“con“con arregloarreglo alal artículoartículo 5757 dede lala leyley NN°° 1919..880880,, sobresobre BasesBases dede loslos ProcedimientosProcedimientosAdministrativos,Administrativos, lala interposicióninterposición dede loslos recursosrecursos administrativosadministrativos nono suspenderásuspenderá lalaejecuciónejecución deldel actoacto impugnado,impugnado, sinsin perjuicioperjuicio dede queque lala autoridadautoridad llamadallamada aa resolverresolver elelrecurso,recurso, aa peticiónpetición fundadafundada deldel interesado,interesado, puedapueda suspendersuspender lala ejecuciónejecución cuandocuando elelcumplimientocumplimiento deldel actoacto recurridorecurrido pudierepudiere causarcausar dañodaño irreparableirreparable oo hacerhacer imposibleimposibleelel cumplimientocumplimiento dede lolo queque sese resolviereresolviere enen casocaso dede acogerseacogerse elel recurso”recurso” (Dictamen(DictamenNºNº4444..518518,, dede 20102010))




CriterioCriterio dede integraciónintegración dede lala JuntaJunta:: JerarquíaJerarquía

“Cumple“Cumple concon manifestarmanifestar queque lala jurisprudenciajurisprudencia administrativaadministrativa contenidacontenida enen loslosdictámenesdictámenes NN°°ss.. 1111..887887 bis,bis, yy 4747..111111,, ambosambos dede 20012001,, dede estaesta EntidadEntidadFiscalizadora,Fiscalizadora, haha precisadoprecisado queque lala citadacitada normativanormativa legal,legal, alal indicarindicar lala integraciónintegración dedeFiscalizadora,Fiscalizadora, haha precisadoprecisado queque lala citadacitada normativanormativa legal,legal, alal indicarindicar lala integraciónintegración dedelala JuntaJunta Calificadora,Calificadora, consagraconsagra lala jerarquíajerarquía funcionariafuncionaria comocomo elel elementoelemento básicobásico parapararesolverresolver acercaacerca dede lala composicióncomposición dede dichodicho órganoórgano evaluador,evaluador, sinsin formularformularexigenciasexigencias respectorespecto dede lala calidadcalidad enen queque sese sirvensirven loslos cargoscargos correspondientescorrespondientes aa esosesosniveles,niveles, seasea queque ejerzanejerzan laslas respectivasrespectivas funcionesfunciones comocomo titulares,titulares, suplentessuplentes oosubrogantes,subrogantes, nini atenderatender aa laslas funcionesfunciones específicasespecíficas queque ellosellos desarrollen”desarrollen” (Dictamen(DictamenNºNº5050..542542,de,de 20062006))..




JerarquíaJerarquía yy gradogrado oo nivelnivel remuneratorioremuneratorio

“para“para definirdefinir lala composicióncomposición dede laslas JuntasJuntas CalificadorasCalificadoras --yy deldel comitécomité dede selección,selección,segúnsegún elel artículoartículo 2121 deldel EstatutoEstatuto AdministrativoAdministrativo-- debedebe tenersetenerse enen cuenta,cuenta, enen primerprimertérmino,término, queque lala normativanormativa legallegal sese refiererefiere aa lala nociónnoción dede jerarquíajerarquía funcionariafuncionaria dede ununtérmino,término, queque lala normativanormativa legallegal sese refiererefiere aa lala nociónnoción dede jerarquíajerarquía funcionariafuncionaria dede ununmodomodo genérico,genérico, porpor lolo tantotanto correspondecorresponde considerarconsiderar únicamenteúnicamente elel mencionadomencionadogradogrado oo nivelnivel remuneratorioremuneratorio respectivo,respectivo, sinsin queque debadeba hacersehacerse distincióndistinción algunaalguna enenrelaciónrelación aa lala planta,planta, nini atenderatender aa laslas funcionesfunciones específicasespecíficas queque sese desarrollandesarrollan oo aa lalacalidadcalidad enen queque sese sirvensirven loslos cargoscargos correspondientescorrespondientes aa esosesos nivelesniveles..

carececarece dede relevanciarelevancia parapara determinardeterminar lala jerarquíajerarquía dede unun cargocargo elel hechohecho dede queque elelfuncionariofuncionario queque lolo ocupeocupe percibaperciba unauna determinadadeterminada asignaciónasignación queque incrementeincremente susuremuneraciónremuneración mensual,mensual, comocomo sucedesucede concon laslas asignacionesasignaciones dede funcionesfunciones críticas”críticas”(Dictamen(Dictamen NºNº4747..170170,, dede 20102010))




MiembrosMiembros suplentessuplentes dede lala JuntaJunta yy calificacióncalificación

“el“el requirenterequirente planteaplantea queque loslos miembrosmiembros suplentessuplentes dede lala JuntaJunta CalificadoraCalificadora nonodeberíandeberían serser calificadoscalificados puestopuesto que,que, enen susu opinión,opinión, poseenposeen igualesiguales derechosderechos queque loslosintegrantesintegrantes titularestitulares..integrantesintegrantes titularestitulares..

AlAl respecto,respecto, eses menestermenester expresar,expresar, acordeacorde alal criteriocriterio contenido,contenido, entreentre otrosotros enen loslosdictámenesdictámenes NosNos 3939..393393,, dede 19971997,, 4747..331331,, dede 19981998 yy 6363..047047,, dede 20042004,, dede esteeste origen,origen,loslos queque sese ratificanratifican enen todastodas sussus partes,partes, queque nono procedeprocede eximireximir dede evaluaciónevaluación alalservidorservidor queque reemplazareemplaza aa unun miembromiembro dede lala JuntaJunta CalificadoraCalificadora Central,Central, yaya queque lalaprerrogativaprerrogativa dede quedarquedar excluidoexcluido dede evaluaciónevaluación sese otorgaotorga enen atenciónatención aa lala jerarquíajerarquíaqueque dichosdichos funcionariosfuncionarios poseenposeen alal momentomomento dede constituirseconstituirse elel respectivorespectivo cuerpocuerpocolegiado”colegiado” (Dictamen(Dictamen NºNº4747..170170,, dede 20102010))..




CalificaciónCalificación yy procedimientosprocedimientos disciplinariosdisciplinarios

“cabe“cabe advertiradvertir queque sisi bienbien loslos procedimientosprocedimientos calificatorioscalificatorios yy disciplinariosdisciplinariospersiguenpersiguen finalidadesfinalidades distintas,distintas, nono eses menosmenos ciertocierto queque unun servidorservidor puedepuede sersersancionadosancionado yy experimentarexperimentar unauna rebajarebaja enen susu calificacióncalificación porpor loslos mismosmismos hechos,hechos,sancionadosancionado yy experimentarexperimentar unauna rebajarebaja enen susu calificacióncalificación porpor loslos mismosmismos hechos,hechos,siempresiempre queque éstoséstos seansean ponderadosponderados sólosólo unauna vezvez enen sussus calificaciones,calificaciones, yaya seaseacuandocuando acaecieronacaecieron oo cuandocuando sese sancionan,sancionan, considerandoconsiderando queque lala datadata dede susuocurrenciaocurrencia oo dede susu castigocastigo ocurraocurra dentrodentro deldel lapsolapso aa evaluar,evaluar, taltal comocomo lolo hahamanifestadomanifestado esteeste EnteEnte ContralorContralor enen susu dictamendictamen NN°° 4545..356356,, dede 20092009,, entreentre otros”otros”(Dictamen(Dictamen NºNº3636..127127,, dede 20102010))..




EfectosEfectos dede anotacionesanotaciones dede deméritodemérito yy méritomérito enen calificacióncalificación

“En“En armoníaarmonía concon lolo expresado,expresado, lala jurisprudenciajurisprudencia administrativaadministrativa dede esteeste ÓrganoÓrganoFiscalizador,Fiscalizador, contenida,contenida, entreentre otros,otros, enen elel dictamendictamen NN°° 6666..425425,, dede 20092009,, hahaFiscalizador,Fiscalizador, contenida,contenida, entreentre otros,otros, enen elel dictamendictamen NN°° 6666..425425,, dede 20092009,, hahapuntualizadopuntualizado queque nadanada obstaobsta aa queque unauna mismamisma conductaconducta merecedoramerecedora dede unaunaanotaciónanotación dede demérito,demérito, oo dede méritomérito inclusive,inclusive, puedapueda incidirincidir enen unouno oo másmás rubrosrubros dedelala calificación,calificación, atendidoatendido queque loslos factoresfactores involucraninvolucran diversosdiversos aspectosaspectos dede lalaconductaconducta funcionaria,funcionaria, queque sese encuentranencuentran relacionadosrelacionados entreentre sísí porpor lala mismamismanaturalezanaturaleza dede laslas laboreslabores queque lele correspondecorresponde desarrollardesarrollar alal servidor”servidor” (Dictamen(DictamenNºNº3131..178178,, dede 20102010))..




NotificaciónNotificación dede calificacióncalificación

“Al“Al momentomomento dede lala notificaciónnotificación alal empleadoempleado dede lala resoluciónresolución dede lala JuntaJuntaCalificadora,Calificadora, debedebe entregárseleentregársele copiacopia autorizadaautorizada deldel acuerdoacuerdo respectivo,respectivo, requisitorequisitoésteéste queque tienetiene caráctercarácter obligatorio,obligatorio, segúnsegún sese infiereinfiere deldel claroclaro tenortenor literalliteral dede dichadichaésteéste queque tienetiene caráctercarácter obligatorio,obligatorio, segúnsegún sese infiereinfiere deldel claroclaro tenortenor literalliteral dede dichadichanormanorma yy cuyocuyo incumplimientoincumplimiento acarreaacarrea lala nulidadnulidad deldel procesoproceso calificatoriocalificatorio dede queque sesetrata”trata” (Dictamen(Dictamen NºNº1414..999999,, dede 19931993))..

DosDos calidadescalidades jurídicasjurídicas enen JuntaJunta

“Bajo“Bajo ningunaninguna circunstanciacircunstancia elel RepresentanteRepresentante deldel PersonalPersonal puedepuede asumirasumirsimultáneamentesimultáneamente comocomo reemplazantereemplazante dede algunoalguno dede loslos integrantesintegrantes dede lala JuntaJuntaCalificadora,Calificadora, yaya queque unauna mismamisma personapersona nono puedepuede reunirreunir dosdos calidadescalidades jurídicasjurídicasdistintasdistintas aa lala vez”vez” (Dictamen(Dictamen NºNº1010..218218,, dede 19951995))..




PublicidadPublicidad dede acuerdos,acuerdos, votacionesvotaciones yy deliberacionesdeliberaciones dede lala JuntaJunta

“La“La autoridadautoridad administrativaadministrativa estáestá obligadaobligada aa entregarentregar aa sussus empleadosempleados copiacopia dede laslasactasactas dede laslas respectivasrespectivas JuntasJuntas Calificadoras,Calificadoras, peropero nono puedepuede ordenarordenar lala publicaciónpublicacióndede laslas mismasmismas nini autorizarautorizar aa sussus funcionariosfuncionarios parapara queque realicenrealicen esaesa publicidadpublicidad enenrecintosrecintos dede dichadicha entidadentidad ..recintosrecintos dede dichadicha entidadentidad ..

“actualmente“actualmente sonson públicaspúblicas laslas votacionesvotaciones yy deliberacionesdeliberaciones dede laslas indicadasindicadas JuntasJuntasEvaluadorasEvaluadoras yy porpor ello,ello, igualigual calidadcalidad tienentienen laslas actasactas queque laslas contienen,contienen, dede modomodo quequequienesquienes tengantengan interésinterés enen conocerconocer talestales antecedentes,antecedentes, puedenpueden solicitarsolicitar queque sese lesles dédéaccesoacceso aa ellosellos.. LoLo anterioranterior nono obstaobsta alal derechoderecho queque segúnsegún elel art/art/4848 dede lala leyley 1883418834asisteasiste aa loslos funcionariosfuncionarios enen ordenorden aa queque alal momentomomento dede lala notificaciónnotificación dede sussuscalificaciones,calificaciones, sese lesles hagahaga entrega,entrega, sinsin queque debandeban solicitarlo,solicitarlo, dede unauna copiacopia autorizadaautorizadadeldel acuerdoacuerdo queque elel órganoórgano evaluadorevaluador haha adoptadoadoptado respectorespecto dede susu calificación”calificación”(Dictamen(Dictamen NºNº5555..461461,, dede 20072007))..




VinculaciónVinculación dede precalificaciónprecalificación concon potestadpotestad calificatoriacalificatoria

“Por“Por otraotra parte,parte, yy enen lolo relativorelativo aa lala influenciainfluencia dede loslos conceptosconceptos dede lala precalificación,precalificación,enen lala decisióndecisión dede lala JuntaJunta Calificadora,Calificadora, resultaresulta menestermenester expresarexpresar queque laslas notasnotas yyopinionesopiniones consignadasconsignadas enen esaesa fasefase sonson merasmeras recomendacionesrecomendaciones oo pautaspautas quequeopinionesopiniones consignadasconsignadas enen esaesa fasefase sonson merasmeras recomendacionesrecomendaciones oo pautaspautas quequeconstituyenconstituyen unun marcomarco generalgeneral dede elementoselementos queque sirvensirven aa éstaésta parapara efectuarefectuar lalacalificacióncalificación respectiva,respectiva, debiendodebiendo recordarrecordar queque aquéllosaquéllos nono obliganobligan aa eseese ÓrganoÓrganoColegiado,Colegiado, yaya queque enen esteeste últimoúltimo sese encuentraencuentra radicada,radicada, enen definitiva,definitiva, lala plenitudplenitud dedelala potestadpotestad calificatoria”calificatoria” (Dictamen(Dictamen NºNº2222..227227,, dede 20102010))..



3)3) ApelaciónApelación yy reclamoreclamo (recursos(recursos deldel funcionariofuncionario contracontra resoluciónresolución dede lala juntajuntacalificadoracalificadora oo contracontra elel procedimientoprocedimiento porpor viciosvicios dede legalidadlegalidad oo arbitrariedad)arbitrariedad)..

CompetenciaCompetencia dede ContraloríaContraloría

“la“la facultadfacultad queque poseeposee estaesta EntidadEntidad dede ControlControl parapara revisarrevisar loslos procesosprocesoscalificatorios,calificatorios, dicedice relaciónrelación concon lala posibleposible existenciaexistencia dede arbitrariedadesarbitrariedades oo viciosvicios quequepudieranpudieran presentarsepresentarse enen laslas diferentesdiferentes etapasetapas deldel proceso,proceso, enen contravencióncontravención aa laslaspudieranpudieran presentarsepresentarse enen laslas diferentesdiferentes etapasetapas deldel proceso,proceso, enen contravencióncontravención aa laslasleyesleyes yy reglamentosreglamentos queque regulanregulan lala materia,materia, yy nono sobresobre elel mérito,mérito, eficienciaeficiencia yydesempeñodesempeño dede loslos funcionarios,funcionarios, asuntoasunto queque eses dede competenciacompetencia dede laslas autoridadesautoridadesevaluadoras”evaluadoras” (Dictamen(Dictamen NºNº4646..702702,, dede 20092009))..

“a“a esteeste ÓrganoÓrgano ContralorContralor sólosólo lele correspondecorresponde intervenirintervenir enen lala revisiónrevisión dede loslosprocesosprocesos calificatorioscalificatorios enen virtudvirtud dede reclamacionesreclamaciones concretasconcretas queque efectúenefectúen loslosfuncionariosfuncionarios afectadosafectados porpor susu respectivarespectiva evaluación,evaluación, personalmentepersonalmente oo representadosrepresentadosporpor unauna asociaciónasociación dede funcionarios”funcionarios” (Dictamen(Dictamen NºNº4747..170170,, dede 20102010))




ResoluciónResolución fundadafundada sobresobre apelaciónapelación

“Proceso“Proceso dede calificacioncalificacion dede funcionariafuncionaria dede lala direccióndirección deldel trabajotrabajo debedebe retrotraerseretrotraersealal estadoestado dede realizarrealizar laslas diligenciasdiligencias queque procedan,procedan, puestopuesto queque loslos funcionariosfuncionarios tienentienenalal estadoestado dede realizarrealizar laslas diligenciasdiligencias queque procedan,procedan, puestopuesto queque loslos funcionariosfuncionarios tienentienenderechoderecho aa apelarapelar dede lala resoluciónresolución dede lala juntajunta calificadora,calificadora, lala cualcual deberádeberá serser resueltaresueltafundadamentefundadamente enen elel plazoplazo dede 1515 díasdías contadocontado desdedesde susu presentaciónpresentación.. sese entiendeentiendeporpor fundadafundada cuandocuando lala resoluciónresolución consignaconsigna loslos motivos,motivos, razones,razones, causascausas especificasespecificasyy circunstanciascircunstancias precisasprecisas queque sese tuvierontuvieron aa lala vistavista parapara mantenermantener elel puntajepuntajeasignado,asignado, lolo queque nono ocurrióocurrió enen esteeste caso”caso” (Dictamen(Dictamen NºNº2323..632632,, dede 20062006))




ProcedenciaProcedencia dede reclamoreclamo anteante ContraloríaContraloría

“Sobre“Sobre elel particular,particular, cumplecumple informar,informar, enen primerprimer término,término, taltal comocomo lolo haha precisadoprecisadolala jurisprudenciajurisprudencia administrativa,administrativa, contenida,contenida, entreentre otros,otros, enen loslos dictámenesdictámenes NN°°sslala jurisprudenciajurisprudencia administrativa,administrativa, contenida,contenida, entreentre otros,otros, enen loslos dictámenesdictámenes NN°°ss1010..830830,, dede 20062006 yy 3333..551551,, dede 20092009,, dede esteeste OrganismoOrganismo dede Control,Control, queque aa ésteéste lelecorrespondecorresponde pronunciarsepronunciarse acercaacerca deldel reclamoreclamo queque loslos servidoresservidores puedenpueden interponerinterponerenen virtudvirtud deldel artículoartículo 160160 dede lala leyley NN°° 1818..834834,, sobresobre EstatutoEstatuto Administrativo,Administrativo,solamentesolamente unauna vezvez queque hanhan sidosido notificadosnotificados dede lala resoluciónresolución deldel JefeJefe SuperiorSuperior deldelServicioServicio queque fallafalla elel recursorecurso dede apelaciónapelación deducidodeducido enen contracontra dede lala decisióndecisión dede lalaJuntaJunta Calificadora,Calificadora, presupuestopresupuesto queque nono concurreconcurre enen elel casocaso queque sese analiza,analiza, todatoda vezvezque,que, segúnsegún apareceaparece dede loslos documentosdocumentos examinados,examinados, lala señoraseñora AtallaresAtallares RivasRivas nonoapeló”apeló” (Dictamen(Dictamen NºNº2424..334334,, dede 20102010))..




FundamentosFundamentos dede resoluciónresolución sobresobre apelaciónapelación

“La“La obligaciónobligación dede fundarfundar lala resoluciónresolución sobresobre lala apelaciónapelación enen elel procesoproceso calificatorio,calificatorio,exigeexige queque éstaésta enuncieenuncie loslos motivos,motivos, razones,razones, causascausas específicasespecíficas yy circunstanciascircunstanciasprecisasprecisas queque sese hanhan consideradoconsiderado parapara reverrever oo mantenermantener lala calificacióncalificación dede ununprecisasprecisas queque sese hanhan consideradoconsiderado parapara reverrever oo mantenermantener lala calificacióncalificación dede ununfuncionariofuncionario determinado,determinado, antecedentesantecedentes queque porpor sísí mismosmismos debendeben conducirconducir alalresultadoresultado dede lala evaluaciónevaluación verificada,verificada, debiendodebiendo existir,existir, lógicamente,lógicamente, unaunaconcordanciaconcordancia entreentre elel fundamentofundamento emitidoemitido yy laslas notasnotas asignadasasignadas alal empleadoempleado.. Ello,Ello,parapara cumplircumplir unauna dobledoble finalidadfinalidad:: porpor unauna parte,parte, permitirpermitir queque elel servidorservidor puedapuedadefendersedefenderse adecuadamenteadecuadamente porpor lala víavía dede interponerinterponer loslos recursosrecursos queque lele franqueafranquea lalalegislaciónlegislación vigentevigente yy nono quede,quede, enen casocaso contrario,contrario, enen lala indefensiónindefensión y,y, porpor lala otra,otra,queque puedapueda mejorarmejorar susu comportamientocomportamiento laborallaboral enen elel siguientesiguiente período,período,especialmenteespecialmente enen aquellosaquellos casoscasos queque lele hanhan significadosignificado unauna disminucióndisminución dede susuevaluación”evaluación” (Dictamen(Dictamen NºNº22..223223,, dede 20072007))

Presentación realizada por Víctor Flores D. para ANEFPresentación realizada por Víctor Flores D. para ANEF

GraciasGracias

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