Diseo y Comunicacin de Planes de MetasMANUAL PARA LA ACCIN

PRIMERA PARTE: MARCO TERICO CONCEPTUAL1. Planificacin para la gestin gubernamental, rendicin

de cuentas y participacin Planificar para simplificar1.1 Plan de metas: una herramienta para la planificacin1.2 Por qu planes de metas?1.3 Una intervencin estratgica para ciudades justas, democrticas y

sustentables1.4 Por qu pensarlos como una intervencin estratgica?1.5 Componentes de una intervencin estratgica2. Etapas de un plan de metas2.1 Diagnstico participativo: un proceso de definicin y

construccin colectiva de metas Diagnstico y comunicacin dialgica2.2 Dilogo con la comunidad: oportunidades y desarrollo de la estrategia 2.3 El rol de la informacin. Hacia una planificacin colaborativa2.4 Metodologas participativas para reconstruir el vnculo entre

gobierno y ciudadanos2.5 Niveles de participacin en la prctica

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050609 11

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NDICE ESTRUCTURA Y OBJETIVOS DE ESTE MANUAL

SEGUNDA PARTE: HERRAMIENTAS PRCTICAS3. Diseo de un Plan de Metas3.1 Querer, poder, hacer3.2 Los elementos del Plan de Metas: La cadena lgica de la planificacin3.3 Los pasos en el diseo del Plan de Metas4. Monitoreo y Evaluacin como procesos de rendicin de cuentas y

aprendizaje institucional4.1 Monitoreo y Evaluacin. Pasos del proceso4.2 Indicadores inteligentes

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TERCERA PARTE. LOS CASOS5. Los casos. Desafos de la puesta en marcha de los planes de metas ALGUNAS REFLEXIONES

ANEXO: ETAPAS Y ACCIONES IMPLICADAS EN LA GESTIN DE PLAN DE METAS

RECURSOS DE APOYO

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Este manual tiene como objetivo contribuir al diseo y la comunicacin de los planes de metas por parte de los gobiernos locales, as como fortalecer a aquellos actores involucrados en la planificacin de intervenciones, procesos participativos, toma de decisiones y rendicin de cuentas relacionados a la gestin de estos planes.

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Estructura y objetivos de este manual

Existen nuevas formas de gobernanza que se materiali-zan, entre otras expresiones, a travs de la generacin colectiva de Planes de Metas de gobierno.

Este manual tiene como objetivo contribuir al diseo y la comunicacin de los Planes de Metas por parte de los gobiernos locales, as como fortalecer a aquellos actores involucrados en la planificacin de intervenciones, pro-cesos participativos, toma de decisiones y rendicin de cuentas relacionados a la gestin de estos planes.

Este manual combina elementos tericos, sugerencias prcticas y referencias a recursos acerca del diseo, el monitoreo y la comunicacin de los Planes de Metas, des-de la perspectiva de la planificacin colaborativa como propuesta para una nueva forma de gobernanza local.

Es importante destacar que, adems de la dimensin tcnica del diseo y gestin de planes, se busca desa-rrollar y fortalecer la dimensin poltica, vinculada prin-cipalmente con las implicancias de llevar adelante una planificacin participativa de un proyecto comn que busca alcanzar cambios particulares en un contexto dado, con actores concretos, en un momento determina-do de la historia. En este sentido, se espera generar la reflexin y el aprendizaje en torno a procesos basados en la construccin de consensos y la participacin fun-damentada con argumentos valorativos y tcnicos, que considera el contexto y la agenda de temas prioritarios que el mismo plantea.

GOBERNANZA El modo en que una

sociedad interacta y coordina sus actividades para la resolucin colec-

tiva de problemas.Incluye:

Los procesos de toma de decisin colectiva.

La articulacin de los intereses y la mediacin

en los conflictos. Las normas, institucio-

nes y prcticas mediante las cuales una sociedad

se organiza social, polti-ca y econmicamente.

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EL DOCUMENTO SE ESTRUCTURA EN TRES PARTES Y CINCO APARTADOS PRINCIPALES:

En la primera parte se presenta el encuadre terico y conceptual desde el cual se parte, Dentro de este bloque se encuentran dos apartados. El primero de ellos focaliza en describir la planificacin para la gestin guberna-mental, y presenta a los Planes de Metas como una he-rramienta de planificacin, intervencin y gestin estra-tgica orientada a la construccin de sociedades ms justas, democrticas y sustentables. El segundo aborda el tema del diagnstico en su vinculacin con la interac-cin comunicativa, explorando el valor del dilogo y el rol fundamental de la informacin para la construccin colectiva. Asimismo, introduce apreciaciones sobre me-todologas participativas y su aporte en la construccin del vnculo entre gobierno y ciudadanos.

La segunda parte contiene herramientas prcticas para el abordaje y puesta en marcha de Planes de Metas. En el apartado tercero, se aborda el tema del diseo del plan, la definicin de sus distintos elementos y la cohe-rencia programtica. El cuarto apartado focaliza en la prctica del monitoreo y evaluacin como procesos de rendicin de cuentas y aprendizaje institucional. All se remarca la importancia de la buena definicin de los indicadores en el proceso de anlisis colectivo de los avances que, expresados a travs del Plan de Metas, se realizan para alcanzar los cambios identificados como relevantes para las polticas pblicas para el territorio.

Finalmente se en el captulo Los casos. Desafos de la puesta en marcha de los Planes de Metas, se analizan los casos de ciudades de Argentina que han implemen-tado esta herramienta, a saber: Mendoza, Maip, San Martn de los Andes y Crdoba.

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Planificacin para la gestin gubernamental, rendicin de cuentas y participacin

PLANIFICAR PARA SIMPLIFICAR La planificacin es un proceso que contribuye identificar modelos que permitan estructurar la realidad compleja, a travs de la definicin de una secuencia lgica de ob-jetivos y acciones que se han definido para alcanzar el cambio deseado en dicha realidad.

Si se simplifica la realidad es posible focalizar la accin -por ende la planificacin- en aquellas causas sobre las que es posible generar un cambio en un momento de-terminado, con ciertos recursos disponibles, en base a las alianzas y acuerdos alcanzados.

Planificar la gestin gubernamental no implica minimi-zar la complejidad y la diversidad a intervenir. Por el contrario, requiere de un anlisis profundo de la reali-dad, basado en un diagnstico inclusivo y un dilogo regular con los ciudadanos, que facilite la definicin colectiva de esa realidad en distintos momentos y ante cambios de contexto.

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Es posible planificar en dos niveles. A largo plazo, a travs de las lneas estratgicas que guan la accin y los cambios que se quieren alcanzar dentro de las mismas. Este nivel debera estar determinado por consensos alcanzados en una sociedad que define polticas de estado basadas en una visin de ciudad, construida de manera inclusiva.

Es en el segundo nivel, del corto y mediano plazo, donde a travs de los Planes de Metas las distintas gestiones tra-bajan para contribuir a esa visin socialmente consensua-da. El nivel de planificacin a largo plazo se expresa en li-neamientos poltico-estratgicos (que pueden concretarse en la plataforma de gobierno) que darn marco a la plani-ficacin a mediano y corto plazo, dentro del cual los Planes de Metas son una de sus expresiones prcticas.

La planificacin para el corto y mediano plazo define los objetivos para las diferentes reas de la poltica pblica, alineadas con las grandes lneas poltico-estratgicas de actuacin a concretar en el largo plazo. Es en este nivel, en el que el Plan de Metas cobra protagonismo para de-finir las metas e indicadores que se utilizarn para la evaluacin del cumplimiento de cada objetivo propues-to. Ver ejemplo en pgina 22: La cadena lgica de la planificacin.

1.1 Plan de Metas, una herramienta para la planificacin El Plan de Metas es un instrumento de planificacin, gestin, informacin pblica, rendicin de cuentas y seguimiento de las acciones a desarrollar por un gobier-no durante el perodo que dura un mandato. El Plan de Metas establece la obligatoriedad que los intendentes, alcaldes o prefectos, al iniciar una gestin, presenten un programa de metas a cumplir durante su gobierno e informen peridicamente a la ciudadana sobre el cum-plimiento de las mismas.

Planificar la gestin gubernamental no

implica minimizar la complejidad y la diver-sidad a intervenir. Por

el contrario, requiere de un anlisis profundo de

la realidad, basado en un diagnstico inclusi-vo y un dilogo regular

con los ciudadanos, que facilite la definicin

colectiva de esa reali-dad en distintos mo-

mentos y ante cambios de contexto.

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El Plan de Metas busca transformarse en una herra-mienta a travs de la cual las propuestas de gobierno se materialicen en metas concretas basadas en indicadores de cumplimiento.

Los planes o programas de metas presentan un gran potencial para la desarrollar la calidad democrtica en la medida que generan mejores condiciones para la ren-dicin de cuentas en procesos ms interactivos, dialgi-cos y argumentativos, favorece la interaccin entre go-bernantes y ciudadanos, facilita el acceso a la informacin para el monitoreo, la evaluacin de las polticas pblicas y la construccin de una opinin pblica informada, y contribuye a la participacin ciudadana en los procesos polticos en el nivel local (Cceres, 2013).

Los Planes de Metas existentes tienen la particularidad de haber sido promovidos por movimientos de la socie-dad civil, en lo cual La Red Latinoamericana por Ciuda-des y Territorios Justos, Democrticos y Sustentables ha tenido un papel determinante. Para ms informacin visitar: http://redciudades.net/blog/

Por su propia naturaleza de mediano y corto plazo, y producto de la participacin activa de los ciudadanos y de una vinculacin renovada entre actores claves para el desarrollo de un municipio, el Plan de Metas permite llevar a su mxima expresin la capacidad de planificar buscando aprovechar las oportunidades de realizar in-tervenciones que ayuden a la gestin en gobierno a cumplir con sus propuestas.

Reconocer estas oportunidades de accin, generarlas a travs del dilogo con actores del territorio e incorporar y redefinir anualmente ciertas metas para aprovechar contextos favorables son destrezas que las autoridades municipales debern llevar a la prctica en el proceso de gestin de sus Planes de Metas.

El Plan de Metas busca transformarse en una

herramienta a travs de la cual las propuestas

de gobierno se materia-licen en metas concre-tas basadas en indica-

dores de cumplimiento.

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El proceso de planificacin de un Plan de Metas permite a las autoridades aprovechar las oportunidades e identificar desafos ante los cuales la gestin debe actuar.

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1.2 Por qu Planes de Metas? Existe una crisis de representatividad poltica, marcada entre otros aspectos, por un incumplimiento de las pro-mesas electorales y por la ausencia de informacin sobre los propsitos polticos de los gobiernos y los criterios que orientan sus decisiones. Ante esta situacin, los ciu-dadanos se encuentran alejados de los procesos de toma de decisiones que resultan en intervenciones que direc-tamente los afectan.

La carencia de mecanismos articuladores y facilitadores del dilogo, y de instancias de rendicin de cuentas e informacin pblica se constituyen en barreras para el ejercicio pleno de la ciudadana.

El Plan de Metas, como instrumento de planificacin, informacin pblica y rendicin de cuentas, permite lograr ms integracin en el sistema de planeamiento de la ciudad, incrementar los niveles de transparencia de la gestin y de acceso a la informacin pblica, y au-mentar los niveles de eficiencia y efectividad de las po-lticas pblicas.

La implementacin de este instrumento impone al mu-nicipio la necesidad de establecer mecanismos para mejorar la produccin y sistematizacin de la informa-cin en el interior de la administracin. A su vez, es una herramienta estructurante del quehacer diario del mu-nicipio y articuladora de otros instrumentos de gestin administrativa y contable preexistentes.

El Plan de Metas, como instrumento de planifi-

cacin, informacin pblica y rendicin de

cuentas, permite lograr ms integracin en el

sistema de planeamien-to de la ciudad, incre-mentar los niveles de

transparencia de la gestin y de acceso a la

informacin pblica, y aumentar los niveles de eficiencia y efectividad

de las polticas pblicas.

. 10ALGUNOS FUNDAMENTOS PARA IMPLEMENTAR PLANES DE METAS SON SU VALOR COMO:

Herramienta de gobierno para mejorar el vnculo entre ciudadanos y el Estado. En sus distintas etapas de diseo, implementacin y evaluacin, es una oportu-nidad para activar procesos de apertura al dilogo, ge-nerar consensos y materializar acuerdos.

Insumo clave para la gestin. En cuanto establece di-rectrices, objetivos, metas e indicadores para el trabajo del gobierno local, en el cual cada rea de gestin aporta al alcance de las mismas. El Plan de Metas contribuye a soslayar la fragmentacin al explicitar objetivos integra-les en los que se insertan aquellos especficos de cada rea. A su vez, contribuye a favorecer la articulacin interna, evitar el solapamiento y poner en valor el esfuer-zo grupal.

Gua del proceso de seguimiento del plan. En tanto el sistema de monitoreo y evaluacin se construye en fun-cin de los lineamientos de la planificacin.

Instrumento que permite evaluar la gestin desde dos niveles. En funcin del alcance de ciertos resultados facilita que los procesos de monitoreo y evaluacin se traduzcan en mejoras en la gestin. Adems, puede generar procesos de revisin y evaluacin participativos que canalizan ex-periencias y percepciones de los ciudadanos sobre las me-tas que se alcanzan y las que no. La participacin ciudada-na es un elemento clave para que la rendicin de cuentas sea ms que una enumeracin de actividades realizadas o el control sobre el uso de los recursos.

Un camino hacia la transparencia en las acciones del gobierno. El Plan de Metas contribuye a instaurar un proceso interno de gestin de la informacin que facilita el acceso a la misma por parte de la ciudadana. La infor-macin pblica, es decir aquella que se encuentra en ma-nos del Estado, debe permitir y facilitar el conocimiento y compromiso ciudadano en las decisiones y procesos de la gestin pblica.

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1.3 Una intervencin estratgica para ciudades justas, democrticas y sustentables El Plan de Metas se conforma como una herramienta de intervencin donde el diseo, monitoreo y evaluacin, son oportunidades para crear, profundizar y fortalecer canales de comunicacin e intercambio entre el gobier-no y los ciudadanos, y as alcanzar mayor corresponden-cia entre el contenido de dichos planes y las necesidades de hombres y mujeres de un territorio.

Los Planes de Metas constituyen estrategias de interven-cin orientadas a objetivos polticos, tendientes a la promo-cin de territorios justos, democrticos y sustentables.

El Plan de Metas no constituye slo una metodologa de planificacin sino, fundamentalmente, la explicitacin de un posicionamiento poltico-normativo respecto de la realidad social en la que a una gestin le toca el papel de asumir la responsabilidad de gobernar. El plan debe proponer con claridad la visin poltica de transforma-cin que asume un gobierno en relacin a los desafos que le tocan enfrentar.

En tal sentido, no es posible pensarlo slo como un instru-mento tcnico sino eminentemente poltico. De hecho estos institutos surgieron como una reivindicacin de la sociedad civil respecto de la necesidad de generar nuevos mecanismos que favorezcan una gobernanza ms justa, democrtica y sustentable. Estos valores-meta implican una lectura de los problemas y contradicciones de los con-textos urbanos en la regin y el papel que se le asigna al Estado en relacin a los mismos. Cmo respondan los go-biernos a stos desafos, qu agenda decidan asumir, qu estrategias elijan implementar, sern objeto de evaluacin

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de la opinin pblica, pero sobre todo la posibilidad de fortalecer su base de legitimidad y credibilidad social.

Por ello, el Plan de Metas exige un esfuerzo poltico tc-nico de decisin, planificacin y comunicacin, de ma-nera que queden claramente plasmadas la decisin e intencionalidad poltica de una gestin. El Plan de Me-tas contribuye as a hacer pblico el proceso de decisin y el grado de inclusin de intereses que un gobierno adopta. De este modo, permite reducir las asimetras que se producen cuando los programas de gobierno son objeto de presin slo por parte de los grupos de poder concentrado, o al menos aumentar el costo social de las estrategias corporativas de incidencia.

El compromiso poltico con los Planes de Metas tiene implicancias valorativas y metodolgicas. Implica tomar un abordaje participativo, multidisciplinario, y multidi-mensional, donde lo que importa es el plan pero tambin el propio proceso, la prctica de articular la diversidad para lograr un aprendizaje colectivo. En este articular de la diversidad de necesidades e intereses lo que se busca es reducir espacios de poder predominante de ciertos grupos para ganar en inclusin. El ejercicio de construccin de Planes de Metas puede en el mediano y largo plazo cambiar las condiciones para un acceso ms equitativo a la incidencia en los procesos de toma de decisin.

El Plan de Metas se conforma como una

herramienta de inter-vencin donde el dise-

o, monitoreo y evalua-cin, son oportunidades para crear, profundizar y fortalecer canales de

comunicacin e inter-cambio entre el gobier-

no y los ciudadanos.

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1.4 Por qu pensarlos como una intervencin estratgica? Los Planes de Metas constituyen una intervencin que implica una intencionalidad consciente y deliberada por producir un cambio o generar nuevas condiciones para que ello ocurra. Constituyen un medio para alcanzar fines, y en cuanto tal son una gua para acciones con consecuencias para los grupos involucrados y/o afecta-dos, que deberan tener activa participacin en su dise-o e implementacin.

Por tanto, requieren de procesos pblicos y transparen-tes donde se expliciten objetivos, medios y criterios que fundamentan las decisiones.

Los Planes de Metas que reflejan objetivos polticos ex-plcitos y claros pueden articular de modo coherente con otros instrumentos de planificacin de mediano y largo plazo cmo los planes estratgicos- o las polticas de estado. Su valoracin poltica y prctica permitir reconocer el grado de explicitacin y alineamiento de las acciones y recursos asignados con los objetivos po-lticos de corto y mediano plazo.

Es en este sentido una intervencin es estratgica cuando aporta a la: >Expansin y promocin de espacios de negociacin y accin para contribuir a los objetivos de justicia, de-mocracia y sustentabilidad. >Sinergia entre actores del sector privado, Estado y so-ciedad civil para sumarlos en la bsqueda de objetivos y horizontes polticos comunes. >Generacin de efecto multiplicador de vnculos virtuo-sos entre los principios de inclusin, equidad y eficiencia.

PARTICIPATIVO, INCLUSIVO, PBLICO:Instrumento de informacin y vinculacin con los ciudadanos.

Intervencin estratgica para ciudadesjustas, democrticas y sustentables

P L A N D E M E T A S

ORIENTADO AL DESARROLLO DE CAPACIDADES INS-TITUCIONALES:Instrumento de pla-nicacin que ordena y mejora la gestin.

GENERADOR DE NUEVAS CONDICIONES PARA LA GOBERNANZA:Instrumento construido en base a acuerdos y profun-dizacin de entendi-mientos entre los distintos actores de la ciudad.

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1.5 Componentes de una intervencin estratgica

Entendidos como una intervencin estratgica, la pues-ta en prctica exitosa de los Planes de Metas requiere de un trabajo coordinado de cuatro elementos claves:

La gestin de un Plan de Metas implica un cambio cul-tural significativo acompaado por una adaptacin de los procedimientos, sistemas y prcticas dentro de la institucin que los lidera. Esta labor de ninguna manera puede ser concebida como un ejercicio aislado que res-ponde a una demanda o normativa puntual.

DILOGO COMUNICACIN Interactiva para profundizar entendi-mientos y construir el saber colecti-vo sobre distintas problemticas

MONITOREO Y EVALUACIN

Como instancia de aprendizaje colectivo sobre el alcance de

los resultados y su impacto en la gestin gubernamental y la

calidad de vida ciudadanos

DESARROLLO ORGANIZACIONALFortalecimiento de las capacida-des de todos los actores y organi-zaciones participantes en la deni-cin y gestin de Planes de Metas

DIAGNSTICO Y REVISIN

De manera peridica de los factores de contexto y opor-

tunidades de accin

DIAGNSTICO Y REVISIN De manera peridica de los facto-res de contexto y oportunidades de accin

DESARROLLO DEL PLAN DE METAS

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El Plan de Metas genera procesos para pensar los problemas

de manera inclusiva para alcanzar mejores respuestas a las nece-sidades complejas de

los ciudadanos.

El Plan de Metas genera procesos para pensar los pro-blemas de manera inclusiva para alcanzar mejores res-puestas a las necesidades complejas de los ciudadanos. Los elementos presentados en el grfico anterior no constituyen compartimientos estancos, por el contrario, su interaccin facilita y refuerza el desarrollo de una nueva gobernanza que permitir la implementacin exitosa de cualquier intervencin.

En este marco algunos elementos cobran principal relevancia:

> Diagnstico y Dilogo. Constituyen instancias que ayudan a la definicin de los problemas y situaciones que se buscan revertir. El diagnstico sin la generacin e institucionalizacin de procesos de interaccin comuni-cativa es slo una foto (esttica) de factores que definen un contexto en un determinado momento. > El Dilogo o Interaccin Comunicativa. Aporta dos cuestiones principales, en primer lugar y en relacin con el diagnstico y las instancias de monitoreo y evalua-cin, provee informacin directa de las percepciones y necesidades de los ciudadanos. En segundo lugar, esta comunicacin permite cambiar la forma que desde las distintas posiciones se entienden los problemas, al reco-nocer y entender al otro es posible moldear nuevas per-cepciones y formas de relacionamiento. Es a partir de este proceso que es posible garantizar la inclusin. > El desarrollo del plan. Depende de la fortaleza de los cuatro elementos presentados en el grfico expuesto y es en este punto donde el desarrollo organizacional cobra relevancia, en cuanto refiere a la necesidad de fortalecer las capacidades necesarias para trabajar en la planificacin colaborativa, no slo dentro del gobierno sino tambin con otros actores que deberan participar en el proceso de planificacin. Estas capa-cidades constituyen un componente clave para crear una nueva cultura poltica que favorezca una nueva gobernanza.

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Si bien el contenido poltico del Plan de Metas es responsabilidad del gobierno, la participacin de la ciudadana en la definicin del mismo cumple un lugar indiscutible, ya que es sta la que conoce mejor las necesidades de los territorios de la ciudad.

Ante esto, vale preguntarse: Cmo define las metas un gobierno? Con quin? Con qu criterios, valores y fundamentos? Quin/es define/n la visin de ciudad que se busca alcanzar?

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Planificar va ms all de definir una serie de metas a ser cumplidas en tiempo y forma, y mucho menos que esas metas sean una enunciacin de lo que son responsabi-lidades bsicas de las distintas reas de la administra-cin pblica. Pensar como gobierno en un set de metas, implica generar un espacio donde colectivamente se definan los cambios que se buscan alcanzar para una mejora en la calidad de vida en la ciudad.

La iniciativa la toma un gobierno a travs de su propia plataforma, y con la existencia de un plan estratgico a largo plazo si lo hubiere. El Plan de Metas brinda la posi-bilidad al gobierno convocar a los ciudadanos a reflexio-nar, proponer, discutir sobre directrices generales de ac-cin y definir con actores relevantes en cada caso, las metas a alcanzar, basado en un diagnstico inclusivo.

As comienza un proceso de participacin, el inicio de un dilogo entre el gobierno y los ciudadanos, donde estos ltimos tienen la oportunidad de expresar sus puntos de vista y entender los desafos que el gobierno enfrenta al intentar alcanzar sus metas. Es el momento y la oportunidad para reducir conflictos, establecer alianzas y generar posibilidades de gestin asociada en la consecucin de ciertas metas.

Como se expresaba anteriormente, es responsabilidad del gobierno realizar un Plan de Metas. Pero es tambin responsabilidad de los gobiernos establecer procesos desde un lugar de construccin y planificacin colectiva, que contribuyan a generar nuevos parmetros para la gobernanza municipal y a reducir la distancia y descon-fianza entre gobernantes y gobernados. El proceso de construccin participativa del Plan de Metas puede aportar al dilogo centrado en polticas pblicas y a la comprensin respecto de los lmites y posibilidades a la hora de elegir alternativas de solucin.

Es tambin responsa-bilidad de los gobier-nos establecer proce-

sos desde un lugar de construccin y planifi-

cacin colectiva, que contribuyan a generar

nuevos parmetros para la gobernanza

municipal y a reducir la distancia y descon-

fianza entre gober-nantes y gobernados.

70% 85% 90%60%

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2. ETAPAS DE UN PLAN DE METAS

2.1 Diagnstico participativo: Un proceso de definicin y construccin colectiva de metas

La definicin de metas y el diseo de un plan comien-zan con dos procesos paralelos que se nutren mutua-mente y comienzan simultneamente: el diagnstico y el dilogo.

Diagnstico y comunicacin dialgica

Requiere apoyarse en la informacin y evidencia que de sustento a las definiciones y descripciones de los proble-mas. En este punto la disponibilidad de informacin en el municipio constituye un recurso fundamental.

Identificar las necesidades de informacin conlleva la construccin de un sistema de informacin que incluya los requerimientos para el seguimiento de los problemas, a la vez que para evaluar alternativas e impactos de las acciones. Frecuentemente las organizaciones del territo-rio universidades, centros de investigacin, y otro tipo de instituciones que producen informacin-, pueden apor-tar evidencias que sirvan de base a estos diagnsticos, que brindan una aproximacin sobre la relacin entre los factores econmicos, sociales, polticos y ambientales en un momento y lugar determinado; es decir, un panorama de los diferentes actores involucrados, el lugar que ocu-pan y las relaciones de poder que existe entre ellos.

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El diagnstico brinda adems un panorama acerca de las oportunidades y desafos para implementar ciertas acciones en un contexto poltico determinado. Es en especial en este ltimo punto que la institucionalizacin de un proceso de dilogo se vuelve determinante.

Se entiende al dilogo como una comunicacin interac-tiva que permite que distintos actores puedan compartir sus percepciones sobre ciertos temas y comprender aquellas de los dems. El proceso de comunicacin en-riquece el diagnstico y permite conocer visiones que no se alcanzan sin la inclusin de las percepciones de los distintos sectores sociales.

El proceso de comunicacin enri-

quece el diagnstico y permite conocer visiones que no se

alcanzan sin la inclusin de las

percepciones de los distintos

sectores sociales.

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Por qu importa la comunicacin para la gobernanza democrtica?Los procesos de gobernanza son eminentemente comunicativos (relacin entre actores estatales-sociedad civil-mercado).Los principios regulativos de la democracia slo pueden realizarse comunicativamente (accountability, responsiveness, incidencia).Slo a partir de los procesos comunicativos puede construirse certidumbre y confianza.

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Ser posible as construir un diagnstico inclusivo, re-presentativo de los ciudadanos que se vern afectados con la implementacin del plan y la generacin de me-jores condiciones para una nueva forma de abordaje de los problemas colectivos.

Capacidad estatal: por medio de la consulta y el dilo-go con la sociedad puede lograrse el entendimiento p-blico necesario para el consenso sobre la orientacin de polticas y reformas.

Accountability: la transparencia y el acceso a la infor-macin permiten el monitoreo ciudadano, la rendicin de cuenta s y la conf ian za en los agentes e instituciones.

Responsiveness: ciudadanos informados y polticamen-te activos demandan la tensin de los gobernantes a sus demandas y posturas y permite la adecuabilidad y efi-cacia de las polticas.

EL PAPEL DE LA COMUNICACIN EN LA GOBERNANZA Y EL DESARROLLO

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Diseo del proceso participativo

Mapeo inicial de los temas a tratar - estado de situacin de la temtica.

Identificacin de grupo de actores en relacin a los dis-tintos temas a tratar - Se identifican actores influyentes y aquellos afectados de manera directa por cualquier inter-vencin en las distintas temticas.

Identificar oportunidades para intervenir

Negociacin con actores influyentes para alcanzar una definicin inicial de la temtica y objetivos del proceso de diagnstico.

Establecimiento y puesta en funcionamiento del grupo coordinador del proceso de diagnstico y dilogo y equipos tcnicos de apoyo.

Eleccin de herramientas parti-cipativas

Diseo plan para realizar el diagnstico participativo

Difusin y presentacin pblica del proceso de dilogo y diagnstico que se inicia

Trabajo de campo

Preparacin de la logstica - capacitacin de facilitadores si fuera necesario

Implementacin de herramientas participativas de diagns-tico

Institucionalizacin de espacios participativos que se man-tendrn ms all del momento del diagnstico, espacios que mantienen la comunicacin colaborativa.

Anlisis de datos

Anlisis de informacin realizada por: miembros del grupo coordinador, equipo tcnico y actores influyentes.

Precisar la definicin de la situacin problemtica de los distintos temas en estudio.

Comunicacin y uso de los resultados

Devolucin de resultados a participantes de las distintas instancias partici-pativas de diagnstico.

Con todos los participantes: compartir resultados generales

Con el grupo directamente afectado por la intervencin: compartir resultados y vincular con lneas estratgicas para posterior diseo del plan.

Con actores influyentes: com-partir resultados y cristalizar acuerdos de apoyo para la etapa de diseo del plan e implementacin.

Difusin de los resultados a la poblacin en general en vinculacin con el plan de metas presentado.

Definir qu informacin se co-municar, cundo y cmo.

ESqUEMA ESTRATEGIA DE DIAGNSTICO Y DILOGO

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2.2 Dilogo con la comunidad, oportunidades y desarrollo de la estrategia El diagnstico es la etapa en la cual comienza el proceso participativo de la ciudadana para el diseo del Plan de Metas. Iniciar y sostener un dilogo con los ciudadanos y los actores relevantes en cada temtica, implica establecer canales o espacios de intercambio y participacin regular, e institucionalizar el proceso de definicin y redefinicin de problemas y las percepciones que se tienen de ellos.

Todo ello implica disponer de recursos tcnicos con ca-pacidades para coordinar y facilitar el proceso que inclu-ye la reunin y sistematizacin de informacin, pero tambin la deliberacin pblica. Esto facilita contar con un diagnstico, conocer el margen de accin con el que el gobierno cuenta, sostener alianzas, generar acuer-dos, reducir conflictos, e incrementar las posibilidades de implementar el plan de manera exitosa.

Si un gobierno se com-promete con la realiza-

cin de Planes de Metas como herramienta de

planificacin participati-va y de rendicin de

cuentas para una nueva gobernanza, asume un

posicionamiento poltico en favor de la participa-cin, el trabajo multidis-

ciplinario y el anlisis multidimensional de los

problemas. A la luz de esto, el plan

no debera ser concebido a puertas cerradas en

las oficinas del departa-mento o responsable de

planificacin. En este marco, el Plan de Metas deja de tener un fin en s

mismo y contribuye a revalorizar el rol del

proceso como prctica de articular la diversi-

dad, para lograr un mayor entendimiento y

aprendizaje

Construir y mantener alianzas durante el proceso de implementacin del plan.

Denir de manera colectiva nes y objetivos.

Contar con una visin de los conictos y posibilidades de consenso basado en discu-ciones sobre sus necesidades e intereses.

Conocer sus percepciones y comprensin de los procesos que afectan su vida.

CON LA COMUNICACIN INTERACTIVA CON ACTORES DEL TERRITORIO SE BUSCA:

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2.3 El rol de la informacin. Hacia una planificacin colaborativa El proceso de definicin, implementacin y monitoreo de un Plan de Metas brinda la posibilidad de abrir nue-vos espacios donde ciudadanos que antes no tenan acceso a instancias de toma de decisin, ni acceso a la informacin sobre las acciones de los gobiernos, pueden participar de manera informada en procesos de cambio en la ciudad.

Los gobiernos tienen la oportunidad y capacidad de expandir la agencia de las personas -entendida como la capacidad de asumir un papel activo en el contexto-, as como potenciar las posibilidades de contribuir desde su individualidad a este plan compartido.

En un proceso de planificacin colaborativa, el rol de la informacin es vital ya que slo puede participar quien es convocado, quien cuenta con la informacin para aportar al debate, quien entiende los criterios que orien-tan las propuestas del gobierno. La comunicacin del gobierno va de la mano con la estrategia de vinculacin con los ciudadanos.

Es por esto que, para garantizar el acceso a la informa-cin y el entendimiento para promover una participa-cin informada en los espacios de debate y consulta, el gobierno deber planificar su estrategia de comunica-cin en base a:

> Qu informacin y para quin? No toda la informa-cin es til para todos. Se precisan paquetes diferencia-dos de informacin organizados en base a los objetivos de las distintas acciones de vinculacin planeadas y a las necesidades de informacin encontradas para cada ocasin en particular.

En un proceso de planificacin colabo-

rativa, el rol de la informacin es vital ya que slo puede partici-

par quien es convoca-do, quien cuenta con la informacin para

aportar al debate, quien entiende los

criterios que orientan las propuestas del

gobierno. La comuni-cacin del gobierno va

de la mano con la estrategia de vincula-

cin con los ciudadanos.

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> Cmo comunicarlo? Se debe analizar el formato en que se presenta la informacin, los canales de comunicacin, la relevancia para quien la recibe, el lenguaje utilizado.

El Plan de Metas invita a desarrollar y fortalecer la co-municacin entre gobierno local y vecino, en este senti-do los ejes/lneas/temas estratgicos de la planificacin deberan constituirse en los ejes de la estrategia de comunicacin.

Al mismo tiempo, la estrategia de comunicacin es cla-ve hacia el interior de la administracin pblica porque ordena los esfuerzos de las distintas reas en funcin de objetivos estratgicos compartidos y presenta un posi-cionamiento poltico claro hacia una forma distinta de gobernanza.

La labor de mejorar la comunicacin implica la puesta en marcha de un sistema de gestin de la informacin dentro de la administracin pblica. Esto es contar con un sistema integrado que d cuenta de las tareas coti-dianas sistematizadas y de la informacin que aportar al sistema de monitoreo del alcance del Plan de Metas.

Asimismo, es importante destacar que la estrategia de comunicacin y la gestin de la informacin no slo son fundamentales en el momento de la planificacin sino como se ver a lo largo del manual, en el proceso de implementacin, monitoreo, evaluacin y rendicin de cuentas.

AGENCIA:Capacidad de nego-

ciar nuestra posicin y trayectoria social, de

incorporar ciertas cosas y desechar

otras, de modificar y dar un giro personal o

grupal a las caracte-rsticas que determi-

nan el sistema.

. 27

El Plan de Metas se concibe como un proceso de definicin y redefinicin de metas que, si se nutre de la colaboracin y la visin de la ciudadana, permite alcanzar una visin ms integral de las necesidades y acciones prioritarias para una ciudad.

. 28

2.4 Metodologas participativas para reconstruir el vnculo entre gobierno y ciudadanos La participacin puede cobrar distintas formas y adquirir distintos niveles de involucramiento y compromiso. Las normas que regulan el funcionamiento de los Planes de Metas prevn la necesidad de audiencias pblicas en las que se presenta el plan ante los vecinos y se abre el espa-cio para que puedan acercar sus opiniones sobre el mis-mo. Este instituto de democracia semidirecta puede ga-rantizar al menos, una instancia de consulta, que se pierde si slo se implementa a los fines de informar sobre metas ya definidas y cerradas.

El alcance de las audiencias pblicas puede estar dado por la propia normativa que las regula, pero tambin por una decisin poltica de cun inclusivas, receptivas e in-teractivas sean estas instancias.

Los procesos participativos del municipio implican una decisin poltica inicial respecto de:

> 1. Nivel de la participacin que se quiera promover, esto implica definir abiertamente el grado de compromiso con el involucramiento ciudadano en cada instancia.

> 2. Cmo se mantendr el proceso participativo des-de su inicio durante los distintos momentos de concre-cin del plan.

> 3. quin estar involucrado, cundo, cmo y para qu.

. 29

2.5 Niveles de participacin en la prctica A continuacin se presenta un cuadro resumen de las distintas instancias o niveles de participacin que se pue-den implementar. El mismo no pretende constituir un marco rgido de actuacin, sino una ayuda para pensar estrategias de vinculacin con la comunidad y de cons-truccin de apoyos para el alcance de las metas.

Fuente: Adaptado de "A guide to effective participation"

Nivel/instancia

Informar Consultar Decidir juntos Actuar juntos Control por parte de la comunidad

Proceso Presentacin y promocin

Comunicacin y retroalimenta-cin

Construccin de consensos

Bsqueda de gestin aso-ciada

Desarrollo comunitario

Herramienta/medio

Folleto Video Uso de los me-dios de comuni-cacin y de las TICs

EncuestasReunionesGrupos focalesAudiencia p-blicaTICs

Talleres de planifi-cacin en busca de la decisin estra-tgica

Instancias for-males de gestin asociada

ConsultaApoyoFinanciamiento

Catalizador de la instancia participativa

Esto es lo que vamos a hacer

Estas son las opciones Cul es su opinin?

El municipio quiere buscar opciones y decidir acciones con ustedes

El municipio quiere implemen-tar de manera conjunta estas decisiones

El municipio puede ayudarlos a implementar estas acciones dentro de ciertos parmetros

Beneficios para el gestor del proceso

Menos esfuerzo aparente

Aumentan las posibilidades de ofrecer la solu-cin adecuada

Ideas nuevas y compromiso de otros actores

Trae recursos adicionales

Incrementa las capacidades en la comunidad reduciendo de-pendencia con el municipio

Cuestiones crticas para el gestor

Aceptar la gen-te lo decidido?

Son rea-listas las opciones?Apare-cen otras no consideradas?

Tenemos los mimos criterios de decisin? Confia-mos en el otro?

Quin controla y cmo? Po-demos trabajar juntos?

Se lograr cumplir nuestros objetivos as como el de los otros?

Se debe comenzar con...

Visin claraAudiencia identi-ficadaLenguaje comn

Opciones realis-tas y habilidad de manejar las respuestas

Estar listo para aceptar nuevas ideas y seguir su proceso de desa-rrollo

Disposicin a aprender nuevas formas de tra-bajo

Compromiso a brindar un apoyo continuado

. 30

Generalmente, las instancias participativas de los municipios se dan en los dos primeros niveles: infor-macin y consulta. Sin embargo, sin desmerecer su importancia en la construccin de una nueva gober-nanza, la participacin de manera sustancial ocurre en los otros tres niveles, donde un mayor involucra-miento de los actores claves es necesario. La planifi-cacin y gestin de Planes de Metas son ideales para llevar a la prctica niveles ms profundos de partici-pacin. La propia naturaleza de Plan de Metas, al plantear objetivos a mediano plazo con la responsa-bilidad de monitorear los avances y la posibilidad de revisarlo anualmente, permite dar respuesta no slo a temas emergentes o ajustes necesarios, sino tam-bin a profundizar la relacin con la ciudadana y aquellos actores involucrados directamente en la toma de decisin del plan.

El Plan de Metas permite dar respuesta no slo a temas emer-gentes o ajustes nece-sarios, sino tambin a

profundizar la rela-cin con la ciudada-

na y aquellos actores involucrados directa-mente en la toma de

decisin del plan.

. 31

Herramientas Prcticas

3. DISEO DE UN PLAN DE METAS Las metas son la cuantificacin de los resultados que se esperan alcanzar en un plazo determinado, en relacin a los objetivos que se persiguen. Si las me-tas refieren a la concrecin de objetivos polticos deseados, lo lgico es que stas permanezcan y no que cambien durante el perodo de gobierno. Lo que pueden cambiar son las estrategias elegidas para alcanzar esas metas, introduciendo ajustes, si fuere necesario. Es por ello que es muy importante distin-guir las metas (que siempre refieren a objetivos, es decir qu transformacin quiero alcanzar) de las estrategias, procedimientos y actividades necesarias para alcanzarlos.

Cada ao el Plan de Metas, en particular las acciones tendientes a alcanzarlas, deberan ser revisadas, con-sensuadas y debidamente informadas con aquellos mismos actores con los que inicialmente se dise, esto desde un anlisis de las nuevas oportunidades que producto de la interaccin colectiva se van abrien-do paso. En este sentido cuando las metas se dan por

El Plan de Metas, como instrumento para concretar las

propuestas de gobierno, se conci-be como un proce-

so que resulta de acuerdos, alian-

zas, construccin de saber colectivo

y el anlisis del contexto.

. 32

rea temtica, las mismas se constituyen en objeto de interaccin, dilogo y acuerdos con actores sociales especficos y relevantes.

Siendo producto de la relacin entre diagnstico y el dilogo con los ciudadanos, el diseo del Plan de Me-tas debe mostrar un entendimiento de:

> Los espacios de accin existentes y qu se quiere alcan-zar interviniendo en cada uno de ellos. As el plan resu-mir los cambios que el gobierno en dilogo con los actores principales se compromete a alcanzar.

> La definicin de roles y responsabilidades en las distintas etapas de la gestin del plan, as como tambin explicitar el rol que jugaran actores no gubernamentales en caso de existir acuerdos de trabajo colaborativo con actores del sector privado y la sociedad civil. Es en este punto donde se busca generar sinergia, descentralizar poder articulan-do reas de responsabilidad cuando es posible.

El plan resumir los cambios que

el gobierno en dilogo con los

actores principa-les se comprome-

te a alcanzar.

. 33

La definicin de las metas y sus indicadores de alcance nos brinda informacin sobre:Qu cambiar si alcanzamos la meta?Quin ser el beneficiario de dicho cambio?Cmo se espera que se produzca el cambio?Cundo estarn finalizadas las actividades/proyectos /programas que facilitarn el alcance de la meta?Dnde se realizarn dichas actividades?

. 34

3.1 querer, poder, hacer Varios temas a tener en cuenta en este proceso de organizacin:

>1. Precisar desde el gobierno cmo se llevar adelante el proceso de planificacin. Implica definir para cada instancia (diagnstico-diseo-implementacin-monitoreo y evaluacin-): herramientas de participacin y comunica-cin, actores involucrados y afectados, responsabilidades y recursos necesarios. Esto debe ser definido en comunica-cin/acuerdo con los responsables de las distintas reas, para reducir posibilidades de conflicto o superposicin de iniciativas -alinear el trabajo de cada departamento con las metas y objetivos estratgicos del municipio.

>2. Garantizar organizacin, coordinacin y adhesin interna. Los funcionarios responsables de las distintas reas del municipio y sus equipos deben entender cmo su planificacin anual aporta al alcance del Plan de Me-tas, incluso lograr un diseo del trabajo que siga la lgica de las reas estratgicas planteadas por el Plan de Metas. De manera particular deben trabajar en esto los respon-sables de los sistemas de monitoreo y aquellos encarga-dos de realizar la comunicacin del municipio.

>3. Establecer espacios e instancias de vinculacin con actores claves y la ciudadana en general. Parte de la preparacin para gestionar una nueva forma de gober-nanza estructurada alrededor de los lineamientos del Plan de Metas, es volver ms estratgicas las iniciativas comunicacionales y de vinculacin que son promovidas desde el municipio. Abrir al dilogo implica el desarrollo de espacios de participacin coordinados. En primer lugar el municipio deber decidir cules sern los espa-cios, grupos poblacionales y actores claves que compar-ten todas las reas y entender cules son particulares de

. 35

cada uno, asegurndose que las convocatorias a aquellos grupos poblacionales compartidos constituyan una oportunidad para que todos consulten, se informen y generen espacios de anlisis de problemas. A su vez, se trata de acordar qu y cmo se comunicar, definir el formato de la informacin a compartir, acordar canales. Finalmente, es recomendable en este punto que la rela-cin con actores claves del sector privado y de la socie-dad civil se realice de manera institucional con el obje-tivo principal de lograr adhesin, y si fuera posible apoyos concretos al Plan de Metas planteado.

>4. Preparacin institucional para participar y liderar procesos de decisin en el diseo del Plan de Metas. Ciertos lineamientos deben ser claros y explcitos al mo-mento de comenzar con el proceso de consulta, informa-cin y movilizacin en torno a la definicin de objetivos de cambio que guen el trabajo del gobierno local. Los funcionarios liderando el proceso debern establecer el espacio de accin que las distintas reas tienen para de-finir las metas. Es recomendable que el equipo planifica-dor defina de manera colectiva un set de criterios a ser utilizados en la toma de decisin sobre qu metas y ac-tividades incluir, estos mismos criterios pueden ser com-partidos en los procesos participativos para tomarlos como marco de anlisis en instancias de seleccin de propuestas o sugerencias de acciones.

Al mismo tiempo, se debe facilitar un proceso interno de desarrollo de capacidades de los recursos humanos del municipio para participar en procesos de planificacin colaborativa.

PARA TENER EN CUENTA

En la instancia organi-zativa de la planifica-cin, es fundamental

la participacin de los mximos responsa-bles polticos de la

gestin municipal, en la medida que el plan

debe tener como punto de partida los princi-pales lineamientos y

objetivos de gobierno, como as tambin una clara decisin respec-

to del enfoque y princi-pios de la gestin, los alcances del plan, la

participacin y la reorganizacin inter-

na de la administracin.

. 36

3.2 Definicin de los elementos del Plan de Metas: La cadena lgica de la planificacin En cuanto a su estructura programtica, el Plan de Me-tas debe estar enmarcado en la definicin de una vi-sin de ciudad que se desea alcanzar, vinculada a lneas poltico- estratgicas que el municipio se com-promete a cumplir. Esto puede estar plasmado en un instrumento de planificacin de rango ms general, como el plan estratgico de la ciudad o la plataforma de gobierno.

Todos los gobiernos pueden realizar obras y mejorar los servicios que prestan, el gran desafo es que esa inversin de recursos tenga un orden, una secuencia y un ensamblado lgico. El Plan de Metas debe contar con un marco estratgico a largo plazo que le de pro-yeccin a las metas planteadas. El encuadre program-tico de la planificacin de un municipio vara de ma-nera considerable segn los pases, algunos cuentan con documentos de planificacin estratgica a distin-tos niveles de gobierno, otros con un plan estratgico municipal vinculado al cual Plan de Metas, y otros nicamente con estos ltimos. Es particularmente en los Planes de Metas donde se hace necesario contar con una enunciacin de lneas y objetivos estratgicos a alcanzar como visin colectiva de lo que se espera con la consecucin de las metas.

Ya sea contando con varios documentos de planificacin o slo utilizando un Plan de Metas, el equipo que lidera la labor, debe garantizar que existe una coherencia entre los distintos elementos del plan.

. 37

La coherencia se mide en funcin de:

> La consistencia lgica entre la consecucin de metas y el alcance de los objetivos generarles. Esto se puede graficar como una cadena de cambios que se desean al-canzar. El Plan de Metas debe mostrarnos claramente cmo el municipio entiende que se dar el cambio en las distintas lneas estratgicas para alcanzar la visin de ciudad que colectivamente se ha definido. Esta coherencia est dada tanto por la enunciacin de los objetivos gene-rales y especficos (o metas) como por el tipo de indicado-res que se establecen para medir el grado de alcance.

> La relacin entre la magnitud de objetivos planteados en proporcin de los recursos asignados.

> El anlisis de los programas, proyectos y actividades puntuales y en qu medida los mismos pueden ayudar a alcanzar las metas planteadas, teniendo en cuenta que no siempre la concrecin en tiempo y forma de las activi-dades garantiza el alcance de los objetivos planteados.

> La vinculacin y articulacin con otras herramientas de planificacin estratgica y de gestin, como planes anuales de trabajo de las distintas reas municipales, presupuesto y sistemas de comunicacin y administra-tivos existentes.

En cuanto a su estructura

programtica, el Plan de Metas

debe estar enmarcado en la definicin de una visin de ciudad

que se desea alcanzar,

vinculada a lneas poltico-

estratgicas que el municipio se

compromete a cumplir.

LOS EJES DE LA GESTIN ACTUAL

Propsitos polticos amplios y generales que concretizan la visin plasmada en la plataforma de gobierno.Se denen bajo la coordinacin de la mxima autoridad del Poder Ejecutivo.

Eje de la gestin municipal:Promover la interaccin entre el Municipio y distintos actores del territorio y priorizar mecanismos y estrategias que favorezcan el dilogo, la transparencia, la rendicin de cuentas y la evaluacin como principios de la gestin.

Importancia de trazar la LNEA DE BASE: Conjunto de indicadores que dibujan el estado de situacin al momento de comenzar a implementar el Plan de Metas. Al ser la primera medicin de los indicadores, se convierte en una referencia ineludible en funcin de la cual se podr contrastar el avance hacia el alcance de las metas

Importancia de establecer un SISTEMA DE INFORMACIN, que a partir del monitoreo peridico del Plan de Metas mediante los indicadores diseados, posibilite la rendicin de cuentas y la evaluacin de la gestin, de modo de introducir las retroalimentaciones necesarias para mejorar el Plan.El objetivo de esta herramienta es generar informacin sobre la situacin inicial de la poblacin objetivo de un programa, su zona de inuencia y el contexto en el que se desarrolla.

OBJETIVOS DE CADA REA

Fines establecidos por cada rea para avanzar hacia el logro de los lineamientos estratgicos, en funcin de los temas/polticas pblicas en las que incide su accionar.

METAS

Contribuciones concretas al logro de los objetivos: cuanticacin de los resultados que se espera alcanzar en un plazo x, en relacin a los objetivos perseguidos.

INDICADORESDE METAS

Instrumentos cuantitativos o cualitativos que posibilitan medir el progreso en el logro de una meta.

Objetivo del rea de M.A.:Promover la interaccin con los actores que centran su accionar en temas de M.A., aportando a la solucin de problemas del MA mediante el dialogo, la transparencia, (.,.).

Espacios generados que permitan la interaccin entre los actores que centran su accionar en temas de M.A., favoreciendo el dialogo, la transparencia, (.,.)

N y tipologa de conictos ambientales abordados a partir de la creacin de esos espacios; N y tipologa de conictos ambientales resueltos desde esos espacios.

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS (El horizonte)

Los instrumentos de planicacin

Los componentes de los instrumentos

La denicin de los componentes

El ejemplo: La Direccin de

Medio Ambiente (M.A.).

El punto de partida

Revisin, valoracin e introduccin de

mejoras

PLAN DE METAS(El esquema de planificacin que orienta el accionar hacia los lineamientos estratgicos)

ACTIVIDADES

Conjunto de acciones que es necesario emprender para alcanzar cada meta propuesta.

INDICADORES DE ACTIVIDADES

Instrumentos cuantitativos o cualitativos que posibilitan medir el progreso en el logro de una actividad.

RECURSOS NECESARIOS/PLAZO DE EJECUCIN

Medios econmicos, humanos y tcnicos necesarios para la ejecucin de la actividad y tiempo estimado en el desarrollo y conclusin de la misma.

Identicacin de actores; Convocatoria a actores a participar de una Mesa Intersectorial del M.A.; Elaboracin del plan de trabajo de la Mesa; Elaboracin de un Plan de Accin Medioambiental; Diseo y ejecucin de una campaa de concientizacin en ().

N y tipo de actores identicados; N y tipo de actores convocados a la Mesa; N de actores participando de la elaboracin del PAM; N y tipologas de temas sobre los que focaliza la campaa; N y tipologa de MECOS en los que se difunde.

Recursos humanos por actividad: X.Recursos tcnicos por actividad: x.Recursos econmicos por actividad: $.Plazo de ejecucin de ejecucin de cada actividad: x meses.

EL PLAN DE TRABAJO(Las actividades de ejecucin necesaria para alcanzar las metas)

LA CADENA LGICA DE LA PLANIFICACIN . 40

Definir su relevancia en cuanto al contexto de la ciudad.

Focalizar - Explicitar lo que queremos abarcar de la proble-mtica.

Explicitar la vincula-cin entre los ejes o lineamientos estrat-gicos y cmo el alcance de uno potencia el cumpli-miento del otro.

Se piensan desde un anlisis de recursos existentes, acuerdos alcanzados y oportu-nidades detectadas.

Reflejan necesida-des e intereses sentidos de hombres y mujeres.

En su construccin deben ser suscepti-bles de ser monito-reados.

Analizar qu servi-cios o productos -cantidad y calidad- nos acercaran al objetivo planteado.

Definir los resulta-dos que se espera alcanzar en un plazo x, en rela-cin a los objetivos perseguidos.

PRIMER PASO: Definir los

lineamientos poltico-estratgicos

del gobierno municipal

SEGUNDO PASO: Definir objetivos necesarios para

avanzar hacia el logro de los lineamientos poltico-estratgicos

TERCER PASO: Definir las metas y sus indicadores

Quines? Intendente y secretarios

Quines? Intendente y secretarios (en trabajo colaborativo con las subsecretaras, direccio-nes y agencias) junto a actores representativos de los diversos sectores.

Quines? Secretarios (en trabajo colaborativo con las subsecretaras, direcciones y agencias).

CUARTO PASO: Definir las actividades (acciones, programas o proyectos que llevan al logro de las metas), sus

indicadores, sus recursos y el sistema de monitoreo

y evaluacin.

Quines? Secretarios (en trabajo colaborativo con las subsecretaras, direccio-nes y agencias).

Reflexionar: En qu medida estas actividades aportan a la consecucin de las metas?

Definir los indicadores necesarios para medir el avance en el desarrollo de las actividades.

Definir los recursos nece-sarios para ejecutar esas actividades.

Disear el sistema de monitoreo y evaluacin que posibilite la rendicin de cuentas; explicitando las fuentes de informa-cin que alimentarn los indicadores y sus medios de verificacin.

. 413.3 Pasos en el diseo del Plan de Metas

. 42

4. MONITOREO Y EVALUACIN COMO PROCESOS DE RENDICIN DE CUENTAS Y APRENDIZAJE INSTITUCIONALEn el marco de la planificacin colaborativa, estas ins-tancias de valoracin de lo alcanzado se entienden como momentos de aprendizaje colectivo que puede conllevar a la redefinicin de problemas y de los planes diseados para su solucin.

En ese contexto, la valoracin sobre la implementacin del plan excede el cumplimiento de las metas, e incor-pora un anlisis colectivo sobre la medida en que se han logrado los cambios definidos en los objetivos.

Esto conforma una instancia de aprendizaje pblico combinado con anlisis crtico del contexto en tiempo y espacio. El municipio invita a los actores involucrados en el desarrollo e implementacin del Plan de Metas a participar en espacios de trabajo colaborativo para va-lorar la implementacin del plan en cuanto a:

>1. Su correspondencia con los instrumentos de plani-ficacin asociados -planes de trabajo y presupuesto- y el impacto que dicha implementacin ha tenido. >2. Los cambios en las percepciones de los ciudada-nos y contexto donde se opera.

Es posible llegar a esta instancia junto con actores represen-tantes de los distintos sectores y con la ciudadana gracias a que se cuenta con una relacin de conocimiento mutuo construido desde el inicio del proceso mediante la institu-cionalizacin de espacios de intercambio y dilogo.

Los Planes de Metas constituyen un nuevo modo de rendir cuentas de tipo mixto: vertical en cuanto estable-cen un proceso interactivo entre el ejecutivo y la socie-dad que facilita el monitoreo y la participacin ciudada-na; y horizontal, donde en mayor o menor medida participa el poder legislativo en el control del cumpli-miento de este nuevo mecanismo (Cceres, 2013).

En este sentido, el momento de rendi-

cin de cuentas cobra un matiz

distinto: se reduce la distancia de la rela-

cin gobierno pre-senta vs ciudadanos

controlan, por una relacin en la cual

gobierno-actores representativos

analizan e incorpo-ran lecciones que

luego son informa-das abiertamente.

. 43

Cceres resalta tres dimensiones de los procesos de rendi-cin de cuentas que ayudan a institucionalizar esta nueva relacin entre ciudadanos y gobierno: una dimensin rela-cional en cuanto a que los agentes pblicos rinden cuenta ante los ciudadanos y estos ejercen su derecho y responsa-bilidad de controlar; una dimensin informativa dnde ha-cindose pblicas las decisiones y acciones la informacin se pone en valor, se constituye en un bien pblico abriendo a consideraciones de los diferentes actores la gestin de go-bierno; finalmente una dimensin argumentativa y dialgi-ca, refirindose al dilogo - o comunicacin interactiva- que se da entre los que exigen y los que rinden cuentas.

El proceso interno de monitoreo y evaluacin de la plani-ficacin se abre as a los ciudadanos en las distintas ins-tancias de rendicin de cuentas. Cuanto mejor planifica-dos los procesos y sistemas que sustentan a las acciones de monitoreo y evaluacin, ms rica y relevante ser la informacin presentada en la rendicin de cuentas. Ante esto el gobierno debe pensarse y prepararse internamen-te como una institucin orientada al aprendizaje.

En el grfico de la pgina siguiente se presenta el ciclo que sigue desde su nacimiento una intervencin, en este caso el Plan de Metas. Como se ha explicitado, las cuatro etapas de Diagnstico, Diseo, Implementacin y Mo-nitoreo y Evaluacin se enriquecen mutuamente. Las posibilidades de xito del plan sern mayores si se logra instalar instancias de reflexin basadas en la informa-cin recogida por los sistemas de monitoreo as como de las percepciones de los ciudadanos.

Estas instancias se dan en tres momentos: > A medio camino de la implementacin. Donde se eva-la el diseo del plan, a la luz de lo que va ocurriendo

. 44

para detectar incoherencias, supuestos que no se cum-plen, o nuevas realidades emergentes. > En el monitoreo. Donde se vincula de forma directa con el desarrollo de capacidades institucionales y se incorpora el anlisis de la relacin entre los resultados y la gestin. > En el fin de la implementacin. Donde es necesario eva-luar el alcance de las metas y su contribucin a los objetivos y sistematizar el aprendizaje de la prctica. En el centro de este proceso flexible de aprendizaje y ajuste para mejorar la gestin, se encuentran las capacidades de reaccin, adap-tacin y aprendizaje, que permiten realizar cambios en las actividades planificadas para responder a la realidad.

1. DIAGNSTICO

2. DISEO DEL PLAN

3. IMPLEMENTACIN

4. MONITOREO Y EVALUACIN

Sistematizacin de lecciones aprendidas y desarrollo de capacidades

Adaptacin a cambios en el contexto

REACCINADAPTACINAPRENDIZAJE

As como se plantea-ba que el Plan de

Metas es una herra-mienta para la cons-

truccin de una nueva gobernanza, es posible decir que

el monitoreo y la evaluacin del Plan de Metas constituye una gua permeable a los mltiples cam-bios de la vida dia-

ria de la ciudad.

. 45

Los mecanismos para lograr articular los resultados de la implementacin con una mejora interna implican:

1. Entender el proceso de monitoreo como una instancia vinculada directamente con la oportunidad de desarrollar capacidades para la mejora en la gestin.

2. Lograr una buena definicin del cambio que se desea alcanzar a los distintos niveles y de los indicadores que medirn cuanto nos hemos acercado a dicho cambio.

3. Contar con sistemas de informacin que faciliten la captura de datos relevantes y tiles para el anlisis.

4. Planificar las instancias de monitoreo y la evaluacin como una parte ms de la estrategia de vinculacin con la comunidad, ya que estas instancias nos permitirn renovar el conocimiento que tenemos sobre las percepciones de los ciudadanos ante distintas temticas.

LINEAMIENTOS POLTICO-ESTRATGICOS

Qu?Evaluacin

Cundo?Luego de los 4 aos

Cmo?Anlisis en base a la infor-macin provista por los indicadores de objetivos/metas.

Quines? Intendente y secretarios, con participacin interna de funcionarios y empleados del municipio y externa de actores representantes de los distintos sectores.

OBJETIVOS

Qu?Monitoreo y Evaluacin

Quines? Intendente y secretarios, con participacin interna de funcionarios y empleados del municipio y externa de actores representantes de los distintos sectores.

Cmo?Nos preguntamos sobre cambios en la vida de hom-bres y mujeres, usando aquellos indicadores de objetivos/metas que nos den indicio de un cambio.

Cundo?Monitoreo al menos cada dos aos. Evaluacin luego de 4 aos.

METAS

Qu?Monitoreo

Cundo?Anualmente

Cmo?Con informacin recolecta-da en base a indicadores de objetivos/metas.

Quines? Secretarios liderando un proceso colaborativo con las subsecretaras, direccio-nes y agencias con partici-pacin de los ciudadanos.

ACTIVIDADES: ACCIONES, PROYECTOS Y PROGRAMASTienen sus propios indicadores para medir avance en la implementacin y desempeo de las actividades.

. 46

Los principios bsicos para llevar adelante el monito-reo y evaluacin de los Planes de Metas son fomentar la cultura del aprendizaje y rendicin de cuentas, estar al-tamente comprometidos a transformar la realidad, con-tar con sistemas de informacin y anlisis simples -ac-cesibles en su carga y el anlisis de la informacin- y no tener ms datos de los que se necesitan.

En el siguiente cuadro se presenta los lineamientos prin-cipales de las instancias de evaluacin y de monitoreo:

4.1 Monitoreo y Evaluacin. Pasos del proceso

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4.2 Indicadores inteligentes Una de las tareas ms delicadas en el diseo de un plan es lograr un set de indicadores que faciliten el monitoreo y que sean realmente tiles al momento de evaluar el alcance de los cambios buscados.

Tipologa de indicadores1:

La tipologa de indicadores es muy amplia y no existe una nica aplicable a todas las intervenciones pblicas. Teniendo en cuenta este aspecto, segn el objeto de medicin es posible distinguir entre tres tipos de indi-cadores: de realizaciones, de resultados y de impactos.

Los indicadores de realizacin sirven para medir la ejecucin financiera y fsica a nivel de actividades:

> Los de carcter financiero siguen los gastos en que se incurre en el proceso de realizacin de una accin; por ejemplo, el costo de una autopista y el costo de un pro-grama de formacin. > Los indicadores fsicos reflejan el estado de avance o de ejecucin fsica; por ejemplo, el nmero de kilmetros construidos de autopista y el nmero de alumnos forma-dos en un curso de formacin.

Estos indicadores se formulan tomando como referencia la descripcin de los proyectos incluidos en cada accin y el presupuesto disponible para su ejecucin. Las fuen-tes de informacin para su diseo son los documentos preexistentes sobre el proyecto y las memorias de eje-cucin que elaboren los centros gestores o ejecutores.

1. Adaptado de Osuna J.L. y Mrquez C. Gua para la Evaluacin de Polticas Pblicas. Sevilla: Instituto de Desarrollo Regional, Fundacin Universitaria, 2004.

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Los indicadores de resultado cuantifican los productos generados como consecuencia de las actividades reali-zadas, es decir, miden los efectos directos o inmediatos, la calidad y el rendimiento que la realizacin de una accin consigue. Estos son los indicadores que miden el avance a nivel de metas.

Finalmente, los indicadores de impacto registran la incidencia del plan a evaluar sobre los lineamientos poltico-estratgicos y sobre la poblacin objetivo.

La informacin que se recoge tanto con los sistemas de monitoreo como mediante herramientas para el diagnstico que faciliten las metodologas participa-tivas, debe ser til para todos los actores que toman decisiones o se ven afectados por ella en la gestin del plan.

Como en las etapas del diagnstico, diseo e implemen-tacin, en el monitoreo y la evaluacin es muy impor-tante involucrar a aquellos que usarn esta informacin dentro del municipio, en el diseo del sistema y meto-dologa de recoleccin de datos. En casos de existir un alto nivel de involucramiento en la toma de decisiones de representantes de otros sectores ellos tambin deben ser invitados a la discusin.

En este punto, resulta imprescindible el rol de los rganos legislativos y consejos consultivos en el monitoreo y rendicin de cuentas por parte de los ejecutivos.

PARA TENER EN CUENTA

A la hora de definir indicadores es nece-

sario pensar en funcin de la rele-vancia de la infor-

macin que se pre-tende generar para la toma de decisio-

nes futuras y cubrir todos los niveles de cambios buscados: lineamientos polti-

co-estratgicos, metas y actividades.

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ATRIBUTOS DE INDICADORES*:

Pertinencia y relevancia. El indicador debe medir los elementos ms significativos del programa que estn directamente relacionados con lo que se quiere evaluar.

Unicidad. El indicador debe utilizarse para medir un slo aspecto de la actividad.

Exactitud y consistencia. Los indicadores deben suministrar medidas exactas, proporcionando las mismas mediciones siempre que se use igual procedimiento de medicin, independientemente de las personas que lo efecten.

Objetividad. Cada indicador tiene que reflejar hechos y no impresiones subjetivas.

Ser susceptible de medicin. La realidad sobre la que se quiere construir el indicador debe ser medible, siendo la expresin del indicador cuantitativa.

Fciles de interpretar.

Accesibilidad. El indicador debe basarse en datos fcilmente disponibles de forma que pueda obtenerse mediante un clculo rpido y a un coste aceptable, tanto en trminos monetarios como de recursos humanos necesarios para su elaboracin.

Comparables, espacial y temporalmente.

*Adaptado de Ortigueira Bouzada, M. (1987). Administraciones pblicas: teora bsica de las auditoras de gestin. Huelva: Publicaciones del CUR.

Anlisis de la informacin en funcin de cmo se ha avanzado en la consecucin de los objetivos de las lneas estratgicas y el alcan-ce de las metas.

Recoleccin de informacin y comunica-cin interactiva-dilogo con beneciarios para monitorear cambios en percepciones y contexto.

USO Y ROL DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN EN EL MONITOREO Y LA EVALUACIN

Sistematizacin y comunicacin de lecciones aprendidas:1. Externamente: rendicin de cuentas a acto-res involucrados y la ciudadana.2. Internamente: informacin sobre resultados y ajustes a realizar en la gestin.

. 50

. 51

Los Casos

5. EL DESAFO DE LA PUESTA EN MARCHA DE LOS PLANES DE METAS

5.1 Proceso de debate y promulgacin El origen de los Planes de Metas, en las distintas moda-lidades que adquiri, se vincula de manera estrecha con un proceso de movilizacin desde la sociedad civil ha-ciendo visible su necesidad de incrementar los niveles de transparencia, eficiencia, y participacin en los go-biernos locales, con el objetivo de garantizar la inclusin y la elaboracin de polticas que realmente respondan a las necesidades ciudadanas.

Siguiendo los procesos de las ciudades argentinas con Planes de Metas, Crdoba, San Martn de los Andes, Mendoza y Maip, se podra decir que si bien tienen sus diferencias, el principal desafo fue superar los precon-ceptos y valoraciones que los funcionarios asignaban a la herramienta. En lugar de concebirla como una ayuda a mejorar los niveles de gestin interna y para incremen-tar la capacidad de disear polticas ms ajustadas a las necesidades de los ciudadanos, algunos funcionarios expresaron su recelo a que esto hiciera ms complicada la gestin, una herramienta que sumara obstculos ms que elementos de fortalecimiento a su tarea diaria.

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Cmo se logr sobrepasar ese gran desafo? En el caso de las ciudades de Mendoza y Maip, la estrategia apos-tar al dilogo y la generacin de confianza con los inte-grantes del gobierno local. Como se recalc a lo largo de la publicacin, la comunicacin interactiva, esta po-sibilidad de conocerse entre los actores, reducir barreras, acordar puntos de partida y objetivos a alcanzar son la base para estos procesos de planificacin colaborativa, inclusiva. As tambin se debe destacar la importancia de estar atento para aprovechar el momento poltico oportuno para presentar la propuesta, sobre todo cuan-do la participacin ciudadana es dbil.

La experiencia en Mendoza se centr en garantizar que esta fuera una iniciativa conjunta entre los ciudadanos y el gobierno, alejando cualquier intento de sacar rdito poltico o afectar a un partido. En esta lnea Nuestra Men-doza realiz un trabajo importante para que la sancin del Plan de Metas no est vinculada a un partido poltico. Con el objetivo de promover la sancin del Plan de Metas, naci el espacio ciudadano, conformado por referentes del sector privado, social, acadmico. La propuesta de ordenanza ingres desde la Banca del Vecino para que no fuera un proyecto con nombre propio y luego de nu-merosas instancias de dilogo con los concejales, la nor-ma se aprob por unanimidad. Lograron consenso pol-tico en el texto y una enorme satisfaccin en la ciudadana por haber iniciado y liderado este compromiso.

As como ocurri en Mendoza, la experiencia de Crdo-ba busc lograr un consenso entre las fuerzas polticas. Cmo bien se detalla en el documento Plan de Metas en Crdoba, una experiencia de incidencia colectiva -Romanutti 2012-, el proceso comenz con una reunin con los concejales fuera del mbito del concejo, luego

La experiencia en Mendoza se centr en garantizar que esta fuera una ini-

ciativa conjunta entre los ciudadanos y el gobierno, alejan-do cualquier intento

de sacar rdito poltico o afectar a

un partido.

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desde la Red Ciudadana Nuestra Crdoba se elabor un proyecto borrador con la participacin de abogados y constitucionalistas. El proyecto fue tomado por dos blo-ques y as ingres para ser discutido en el Concejo De-liberante. Luego de varios meses de debate la ordenanza se aprob por unanimidad. Se debe destacar que la Red trabaj en dos frentes para alcanzar la aprobacin, por un lado dio seguimiento y particip de manera constan-te del proceso de debate en torno a la norma. Por otro lado implement estrategias de difusin para promover el involucramiento de la ciudadana, como campaas de adhesin, reuniones en concejos vecinales, gestin de medios y de prensa.

Por su lado, San Martn Cmo vamos, fiel a su perspec-tiva de trabajo desde la construccin de capital social a travs de la movilizacin, la educacin ciudadana y la incidencia, bas su estrategia de manera primordial en contar con una diversa y amplia participacin ciudada-na, sumando el apoyo de los medios y logrando la arti-culacin y respaldo de instituciones relevantes, asimis-mo implementaron una estrategia de comunicacin y conseguieron el apoyo de otras ciudades de la Red La-tinoamericana de Ciudades. Una vez que el texto de la ordenanza estuvo listo se habl con todos los concejales para explicar esta iniciativa. La propuesta de ordenanza fue defendida desde la Banca del Vecino.

Sin duda una de las mayores preocupaciones generadas ante la propuesta del Plan de Metas fue la de "atarse" a un plan que luego no pudieran cumplir por diversas razones. En lnea con esto surgieron preguntas sobre la capacidad del gobierno local a comprometerse con me-joras que en algunos casos no dependen enteramente

Desde la Red Ciuda-dana Nuestra Cr-doba se elabor un proyecto borrador

con la participacin de abogados y cons-

titucionalistas. El proyecto fue tomado por dos bloques y as

ingres para ser discutido en el Con-

cejo Deliberante. Luego de varios

meses de debate la ordenanza se aprob

por unanimidad.

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de la responsabilidad del municipio o donde su conse-cucin est determinada por acceder a recursos de otros niveles de gobierno; otros argumentaban entender al Plan de Metas como una herramienta slo de rendicin de cuentas, equiparndola al presupuesto, con lo cual cuestionaban la necesidad de incorporar otra herra-mienta ms; y finalmente debemos mencionar las preocupaciones en torno al tema del control y la sancin en caso de no cumplimentar con las metas. Ante esto lo importante fue mostrar que la obligacin no recaa en cumplimentar el plan en su integridad sino dar cuentas de manera pblica de lo que se haba podido alcanzar o no y las razones.

Otro cuestionamiento a la hora de apoyar esta ordenan-za tena que ver con el temor a que la oposicin lo utili-zara polticamente para cuestionar el accionar de go-bierno o que intentara definir el contenido del plan. En su momento para dar claridad sobre esto en las orde-nanzas se estableci el rol de control del Concejo Deli-berante en cuanto a garantizar el cumplimiento formal de la ordenanza e incluso hacer sugerencias tcnicas sobre los elementos programticos. En la experiencia de estas ciudades, no se evidencia ningn caso donde la oposicin haya aprovechado de la existencia del Plan de Metas para entorpecer la gestin, incluso en algunos casos obviaron cuestionar al poder ejecutivo por no cumplir en tiempo y forma las presentaciones.

5.2 Proceso de elaboracin Como todo proceso de incorporacin de nuevas prcti-cas que requieren un cambio en la cultura organizacio-nal, los primeros intentos de aproximacin a la elabora-cin del plan han sido desafiantes en todos los municipios. Los encargados de plasmar la ordenanza en la realidad enfrentan un doble reto: por un lado difundir esta nueva

San Martn Cmo vamos, fiel a su perspec-tiva de trabajo, bas su

estrategia de manera primordial en contar

con una diversa y am-plia participacin

ciudadana, sumando el apoyo de los medios y

logrando la articula-cin y respaldo de

instituciones relevantes, asimismo implementa-

ron una estrategia de comunicacin y conse-

guieron el apoyo de otras ciudades de la

Red Latinoamericana de Ciudades.

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prctica hacia adentro de la estructura de gobierno y por el otro, establecer con los ciudadanos una nueva relacin de gobernanza. En ese proceso los distintos casos han ido mostrando una evolucin en cuanto a una mejora en la definicin de los elementos del plan, afirmando mu-chos de ellos el carcter estratgico del Plan de Metas en cuanto se constituye como una herramienta suma-mente importante para la administracin pblica.

Desde el punto de vista programtico al momento de construir el plan se recomienda focalizarse en los gran-des cambios que se quieren alcanzar y no intentar in-cluir todas las tareas que hace el municipio. El plan no constituye una prueba del trabajo que se realiza rutina-riamente sino una gua hacia transformaciones signifi-cativas que se quieren alcanzar en reas elegidas como estratgicas para el desarrollo del municipio.

En este sentido el municipio de Maip es un excelente ejemplo, como fuera expresado por ellos mismos a tra-vs del plan Maip se compromete con el presente para proyectar el futuro. Expresan asimismo que su Plan de Metas les ha permitido programar su propuesta de go-bierno en cuatro aos con objetivos y metas cuantifica-bles cualitativa y cuantitativamente. Para el ao 2012 el Plan de Metas contaba con 19 objetivos y 71 metas, para el ao 2013, 23 objetivos y 85 metas y en el 2014, 27 ob-jetivos con 79 metas. Estos objetivos y metas se desplie-gan de los ejes del Plan de Gobierno: Desarrollo social incluyente, Desarrollo econmico sostenible, Desarrollo institucional para un buen gobierno y Desarrollo am-biental sostenible.

As, este modelo de Plan de Metas se define comprensi-vo de la complejidad que significa mejorar la realidad del municipio, pero abordable en cuanto a la cantidad, tipo y estructuracin de sus metas. Esta claridad de es-tructura facilita de manera significativa los procesos de

Al momento de cons-truir el plan se reco-

mienda focalizarse en los grandes cambios

que se quieren alcan-zar y no intentar incluir

todas las tareas que hace el municipio. El

plan no constituye una prueba del trabajo que

se realiza rutinaria-mente sino una gua

hacia transformacio-nes significativas que

se quieren alcanzar en reas elegidas como estratgicas para el

desarrollo del municipio.

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comunicacin y gestin interna as como la vinculacin con los ciudadanos, y lo que no es menor la amplia la capacidad de los ciudadanos de involucrarse en proce-sos de monitoreo y rendicin de cuentas desde una po-sicin informada y activa.

Ineludiblemente todos los municipios que aceptan el desafo de trabajar con un Plan de Metas entienden que esto implica un crecimiento y desarrollo de la he-rramienta de manera permanente. Los principales de-safos evidenciados en este proceso han sido, entre otros: acordar internamente una estructura program-tica; poca claridad sobre el nivel de cambios que se deben incluir en el plan y definidos como metas; la problemtica de la planificacin en compartimentos estancos, entendido esto como que cada secretara, subsecretara, y/o direccin trabaja el plan como si fuera independiente de los otros. Estos dos ltimos desafos son la razn por la cual, en ocasiones, el resul-tado termina siendo un instrumento de planificacin en lugar de mejorar la gestin la dificultan.

En cuanto al proceso de elaboracin debemos tener consideracin especial con la existencia de procesos participativos, inclusivos y representativos, vinculados a informar el diseo y monitoreo del Plan de Metas. Esto en s es el gran desafo, lograr que la participacin se articule de modo tal que los ciudadanos puedan

2. Conocido como Participacin, Activa y Responsable (PAR), mecanismo de participacin comunitaria a travs del cual los vecinos pueden decidir de qu manera utilizar e invertir una parte de los recursos pblicos de la comuna para las obras y acciones que le interesen a la comunidad. Para su implementacin se realizan asambleas vinculantes en los diferentes distritos del departamento. En cada distrito se realizan tres asambleas y en las mismas se debe garantizar un mnimo de participacin ciudadana (un porcentaje de la poblacin total). En la primer asamblea se presentan los diferentes proyectos de los vecinos, en la segunda el municipio realiza las devoluciones correspondientes y en la tercer asamblea se vota el proyecto que se llevar adelante. Para poder votar se debe haber participado de las dos asambleas previas. Esta votacin es vinculante, y el proyecto que resulta ganador debe ser ejecutado el ao prximo por el municipio.

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acompaar de manera informada el proceso de imple-mentacin es una materia pendiente para todos los municipios que llevan adelante el Plan de Metas en Argentina. El municipio de Maip cuenta con un buen nivel de participacin a travs de espacios tales como el Programa de Presupuesto Participativo2, consejos vecinales que se constituyen como mbitos de dilogo y participacin de los vecinos para temas puntuales del barrio y su comunidad, as como la implementacin de encuestas que llevan adelante los auxiliares veci-nalistas, quienes son los responsables de dar a cono-cer las inquietudes de los vecinos y las acciones del municipio. Si bien estas instancias son fuente de vali-dacin de las acciones de gobierno y operan como un termmetro de la realidad las mismas, hasta el momen-to, no estn articuladas con los procesos de diseo, monitoreo y evaluacin del Plan de Metas.

Se ha evidenciado en todos los casos que el factor deter-minante para el xito del proceso de elaboracin del Plan es el nivel de compromiso del municipio con las bases conceptuales y valorativas de la herramienta. Cla-ramente, asumir la responsabilidad del Plan de Metas es en todos los casos una decisin poltica que implica un posicionamiento distinto ante la manera en que se gestiona. El camino para llegar a un uso fortalecido de la herramienta donde se manifieste coherencia progra-mtica, buena definicin de los distintos elementos de la planificacin y una articulacin clara con los elemen-tos de participacin y construccin colectiva tanto al interior como al exterior del gobierno implica la intro-duccin paulatina de acciones concretas que nos acer-quen a un uso eficiente e inclusivo de la herramienta. En esta lnea los municipios se encuentran en varios niveles

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de desarrollo y enfrentando distintos tipos de desafos que varan segn el grado de profundizacin del uso de la herramienta. Sin embargo, es posible destacar algu-nos de ellos por ser comunes a todas las experiencias:

> Lograr incorporar al Plan de Metas como una herramien-ta de la gestin diaria, contando con la visin estratgica a largo plazo pero tambin haciendo uso de las oportu-nidades del trabajo orientado al alcance de metas (dise-o, implementacin, monitoreo y evaluacin de alcance).

> Necesidad de mejorar el dilogo tanto al interior del mu-nicipio para acordar criterios y fortalecer el uso de la herramienta, como puertas afuera a fin de acordar accio-nes y objetivos comunes y as construir sobre la relacin ya existente con los vecinos, procesos de participacin ciudadana que se vinculen puntualmente a la gestin del plan y de las polticas pblicas.

> Fortalecer la definicin de cambios a alcanzar en los distintos niveles como as tambin el sistema de indica-dores a fin de reflejar con mayor fidelidad el cumplimien-to de los objetivos definidos.

> Estrechamente vinculado a esto, se destaca la necesidad de que ste armado programtico de objetivos, metas y su vinculacin con actividades y programas puntuales estn de la mano con el sistema de monitoreo y que las oportunidades de evaluacin colectiva ocurran de ma-nera anual a fin de apoyar el desarrollo y fortaleza pro-gramtica del plan.

> Finalmente, se evidencia la necesidad de implementar procesos de capacitacin vinculados a la gestin del Plan de Metas.

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Cuando analizamos las implicancias de llevar adelante un proceso de rendicin de cuentas debemos considerar la existencia de tres momentos -en lugar de una instancia nica-, estos son: el monitoreo regular de la implementacin del plan, la instancia formal de rendicin de cuentas a los vecinos que se realiza de manera anual -incluyendo un momento de retroalimentacin entre vecinos y gobierno-, y finalmente la comunicacin interna y externa de los cambios ocurridos en el plan -o su gestin- luego del proceso evaluativo que se debe dar anualmente.

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5.3 Proceso de rendicin de cuentas

Cuando analizamos las implicancias de llevar adelante un proceso de rendicin de cuentas debemos considerar la existencia de tres momentos -en lugar de una instancia nica-, estos son: el monitoreo regular de la implementa-cin del plan, la instancia formal de rendicin de cuentas a los vecinos que se realiza de manera anual -incluyendo un momento de retroalimentacin entre vecinos y gobier-no-, y finalmente la comunicacin interna y externa de los cambios ocurridos en el plan -o su gestin- luego del pro-ceso evaluativo que se debe dar anualmente.

Se podra decir que en relacin al monitoreo, si bien los municipios tienen sistemas para monitorear sus accio-nes, algunos de ellos carecen de una vinculacin estric-ta entre la informacin que se recolecta en funcin de ese sistema y lo plasmado en el Plan de Metas.

El municipio de Crdoba desde que comenz con la ta-rea de llevar adelante el Plan de Metas ha desarrollado un sistema de monitoreo de los indicadores del mismo. Se realiza anualmente un trabajo de recoleccin de in-formacin para poder elaborar informes de avance so-bre el compromiso contrado. La estructura de este sis-tema ha ido evolucionando como proceso de prueba y error encontrndose en estos momentos con la necesi-dad de trabajar en la lgica programtica, dejar dentro del plan nicamente metas estratgicas que tengan que ver con los cambios buscados y no en relacin con acti-vidades realizadas. Actualmente se invierte mucho tiempo en recolectar datos que no dan respuesta al nivel programtico en el que deberan situarse las metas.

Por su lado, en Maip a partir de la Direccin de Planea-miento Estratgico con el aporte de cada director/respon-sable de rea se realiza un monitoreo del cumplimento de las metas. Cada rea informa al comienzo de ao cmo planifica las distintas acciones/actividades para lograr la

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meta, a mediados de ao el porcentaje de avance y al fi-nalizar el ao calendario el informe final. Cada uno de estos momentos queda registrado en planillas institucio-nalizadas a tal fin. Actualmente el municipio est traba-jando en desarrollar un sistema de monitoreo que facilite la carga, acceso, anlisis y socializacin de los datos que responden al alcance de las metas. En este sentido se en-cuentran ante la necesidad de revisar los formularios utilizados para el monitoreo de los indicadores.

En cuanto al segundo momento, los municipios todava no han logrado la participacin entendida como la construc-cin de un dilogo y generacin de acuerdos ligada al pro-ceso de monitoreo y rendicin de cuentas, limitndose a llevar adelante una comunicacin unilateral donde se infor-ma al vecino. Los ciudadanos participan una vez al ao en la instancia de rendicin de cuentas pbl