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Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos S.N.C.

MANUAL DE POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS DEL PROCESO DE ASISTENCIA TÉCNICA Y

FINANCIERA

Subdirección de Asistencia Técnica y Financiera MN090000701

Vigente a partir de: 31/01/2013

Propiedad del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.

Av. Javier Barros Sierra No. 515,

Col. Lomas de Santa Fe, Delegación Alvaro Obregón

México, D.F., C.P. 01219

Tel. 52-70-12-00

La reproducción total o parcial de este documento podrá efectuarse mediante la autorización expresa de la Dirección de Negocios con Organismos y Gobiernos, otorgándole el crédito correspondiente.

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31!01/2013

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Asistencia Técnica y Financiera 31 01 2013

Hoja de Autorización

Elaboró Elaboró /

Cj_,_,__J__ 7-l a Claudia Hernández mas

4 Gerente de Evaluación de Proyectos Rúbrica Rúbrica

~" laboró Elaboró

" Rodolfo Góm Ge nte d

Marco A. Ra irez Corzo Gerente de Asesoría Financiera y ~

Fina

MN090000701 Página 1 de 1

Elaboró: CHR/LRC/MRC/

RGGI Revisó:

GYG

- ---- . Gabriel Vario onzález

Subdirector de Asist ncia Técnica y Financi ra

utorizó

Carlos F. Petersen y Vom Bauer Director de Negocios con Gobiernos y

Organismos

Aprobado/Autorizado

Crediticia Rúbrica

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º'' M" Mo Dirección de Negocios con

MN090000701-02 31 01 2013 Gobiernos y Organismos 05 10 2010

BAN~BRAS Manual de Politicas y Vigente a partir de:

Lineamientos del Proceso de Ola Mes Año 3an<o Na<1oo•I do Ob>00 y $<!"1klo$ P"Ol;<O> >.N.C.


Sección de Control de Cambios

Revisión Página (s) Descripción del Cambio Fecha de Modificada (s) Emisión

001 Sección IX Precisiones al marco normativo, políticas y 5 de octubre lineamientos. FAC-MN090000701-01 de 2010

002 Todas Cambio de Enfoque de actividades a un Enfoque por 31 de enero Procesos, ver FAC-MN090000701-02 de 2013

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Elaboró: \ CHR/LRC/MRC/ ' Día M" Afio

RGG/ Dirección de Negocios con MN090000701-02 31 01 2013

\ Revisó: Gobiernos y Organismos

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Lineamientos del Proceso de Día Mes Año i'"'º N•don.i deº''" y S"'kto> •uM<o> S.N.(.


Contenido

Número 1 Tema 1 Pág. Sección 1 Visión General 1de3 1.1 Introducción 1 de 3 1.2. Objetivos 1 de 3 1.3. Alcance 1 de 3 1.4 Responsabilidades 2 de 3 1.5. Marco Jurídico y Normativo 3 de 3 1.6. Instancias de Autorización 3 de 3 Sección 11 Antecedentes 1de6 11.1. Aspectos Generales 1de6 11.2. Proceso de Asistencia Técnica y Financiera 2 de 6 11 3. Ficha del Proceso 4 de 6 11.4. Definiciones 5 de 6 Sección 111 Políticas Generales 1de2 111 .1 . Políticas Generales 1 de 2 Sección IV Políticas y Lineamientos para el otorgamiento de Asistencia Técnica 1de3 IV.1. Descripción 1 de 3 IV.2. Apoyos para proyectos o planes de inversión específicos 1 de 3 IV.3. Apovos para acciones proqramáticas 2 de 3

Sección V Políticas y Lineamientos para el otorgamiento de Asistencia Técnica de 1de2 las Delegaciones Estatales

V.1. Descripción 1de2

V2. Políticas para el otorgamiento de Asistencia Técnica de las Delegaciones 1de2 Estatales

V.3. Lineamientos para el otorgamiento de Asistencia Técnica de las 2 de 2 Deleaaciones Estatales

Sección VI Políticas y Lineamientos para el otorgamiento de Asistencia Técnica 1de2 Internacional

Vl.1. Descripción 1 de 2 Vl.2. Políticas para el otorgamiento de Asistencia Técnica Internacional 1 de 2 Vl.3. Lineamientos oara el otoraamiento de Asistencia Técnica Internacional 2 de 2

Sección VII Políticas y Lineamientos para el otorgamiento de Asistencia Financiera 1de3 Vll.1. Descripción 1 de 3 Vll.2. Políticas para el otorgamiento de Asistencia Financiera 1 de 3 VII 3. Lineamientos para el otorqamiento de Asistencia Financiera 2 de 3

Sección VIII Tabla de Anexos 1 de 3

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Dirección de Negocios con Dia M" Mo

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Lineamientos del Proceso de Día Mes Año g'"'º N"''º"'I d• º""' 1 5"'"'º' Polblicos S,N C


Sección 1

Visión General

1.1. Introducción El presente manual de políticas y lineamientos de asistencia técnica y financiera se emite con el propósito de establecer las directrices que siguen las áreas de Banobras para otorgar asistencia técnica y financiera a los gobiernos estatales y municipales con acciones que contribuyan al desarrollo sostenible y al fortalecimiento de sus instituciones, así como a facilitarles el acceso al financiamiento y asistencia técnica internacional, considerando que:

• En la Ley Orgánica del Banobras se define el mandato del banco de proveer asistencia técnica y financiera a los gobiernos locales para el fortalecimiento institucional.

• La asistencia técnica y financiera es una herramienta que ayuda a impulsar la política pública de los gobiernos locales, asr como los proyectos que impactan de manera positiva en la calidad de vida de la población, y que por lo tanto contribuyen al desarrollo.

• Las acciones de asistencia técnica y financiera de Banobras están encaminadas a promover la estructuración e identificación de proyectos de infraestructura y planes de inversión, el fortalecimiento de la hacienda pública y las finanzas públicas, el fortalecimiento de la gestión pública y la administración financiera, el fortalecimiento de capacidades de funcionarios públicos locales, la estructuración e identificación de proyectos de infraestructura y planes de inversión.

Para lo anterior, la Asistencia Técnica y Financiera debe dar prioridad y apoyo a los sectores que no son atendidos, o bien que son atendidos de forma parcial por la banca comercial, pero que sin duda, tienen un papel estratégico en el desarrollo económico del país.

1.2. Objetivo El objetivo del presente documento es establecer la Normativa de la actividad de asistencia técnica y financiera en el Banco, así como regular la participación del personal involucrado en este proceso, principalmente la Subdirección de Asistencia Técnica y Financiera (SATF) y las Delegaciones Estatales de Banobras.

1.3. Alcance El presente Manual de políticas y lineamientos es aplicable para todo el personal de Banobras que participe en el proceso de asistencia técnica y financiera dentro del mandato sectorial del Banco, quienes deben cumplir y verificar la aplicación de su contenido.

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Elaboró: ~HR/LRCIMRC/

Dirección de Negocios con Día M0> Ano RGG/ MN090000701-02 31 01 2013

"' Revisó: Gobiernos y Organismos

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BAN.BRAS Manual de Políticas y Vigente a partir de:

Lineamientos del Proceso de Oía Mes Año B'""' Nacional doO!l<;, y >ervi<10• ~ublko• I.N.C.


1.4. Responsabilidades En la siguiente tabla se describen los responsables de ejecutar las acciones específicas relacionadas con el presente documento normativo:

Responsable

Director de Negocios con Gobiernos y Organismos

Subdirector de Asistencia Técnica y Financiera

Responsabilidad

1. Autorizar el presente manual.

2. Aprobar modificaciones al presente manual.

1. Revisar el presente manual.

2. Coordinar la revisión y, en su caso, la actualización del presente documento por lo menos una vez al año o cuando se requiera derivada de:

a) modificaciones al marco jurídico y normativo aplicable; b) observaciones y/o recomendaciones por parte de las

instancias de supervisión y fiscalización, así como de las autoridades competentes;

c) cambios en la estructura organizacional de Banobras; y, d) mejora del proceso de calidad regulatoria.

3. Gestionar la publicación y difusión del presente manual.

Gerentes y Subgerentes de la Subdirección de Asistencia 1. Proponer y elaborar el presente manual y sus modificaciones.

Técnica y Financiera

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Elaboró: CHR/LRCIMRC/ Día M" Afio

RGGI Dirección de Negocios con MN090000701-02 31 01 2013

Revisó: Gobiernos y Organismos

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Lineamientos del Proceso de Día Mes Año Baoco NiKLOil>i de Ob<as i St.,iCIO< Publkos >.N.C.


1.5. Marco Jurídico y Normativo • Ley Orgánica del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, Sociedad Nacional de

Crédito, Institución de Banca de Desarrollo {artículos 3; 6 incisos 1, JI, 111, 111 bis, IV, V y, VII; 7 incisos VII y IX). Y su Reglamento artículo 4º.

• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

• Ley de Instituciones de Crédito.

• Manual General de Organización - Dirección de Negocios con Organismos y Gobiernos.

• Objetivos, Lineamientos y Políticas en Materia de Originación y Administración del Crédito.

• Manual de Crédito.

• Código de Conducta.

• Objetivos y Lineamientos del Sistema de Control Interno de Banobras.

• Manual de Políticas y Lineamientos para la Emisión de Documentos Normativos.

1.6. Instancias de Autorización El presente documento debe ser autorizado por el Director de Negocios con Gobiernos y Organismos, de conformidad con el Manual de Políticas y Lineamientos para la Emisión de Documentos Normativos emitido por la Dirección de Planeación, Análisis y Contraloría, de acuerdo con lo establecido por el Consejo Directivo en el documento Objetivos y Lineamientos del Sistema de control Interno en Banobras.

MN090000701 AprobadofAutorizado Esta página sustituye a la Página 3 de 3 Area(s)fÓrgano(s) Colegiado{s) Acuerdo(s)IFAC Dia M" Ano aprobadafautorlzada el:

Elaboró. \\CHRfLRCJMRCI

Dirección de Negocios con º'' M" Ano RGGI MN090000701-02 31 01 2013


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BAN~BRAS Manual de Políticas y Lineamientos del Proceso de ''"'º 'la<ion.I Oe Obr» y s .. ,~ios Ptlbl100; s.~(_

Asistencia Técnica y Financiera

Sección 11

Antecedentes

11.1. Aspectos Generales

Vigente a partir de:

Ola Mes Mo

31 01 2013

La Misión de la Subdirección de Asistentica Técnica y Financiera está alineada a la Misión de Banobras, y consiste en otorgar a gobiernos y organismos de las entidades federativas y de los municipios, soluciones técnico-financieras focalizadas a problemas específicos, mediante la canalización de recursos disponibles tanto propios como de otras instituciones federales u Organismos Financieros Internacionales {OFI) e Instituciones Financieras Internacionales (IFI).

La asistencia técnica y financiera es un elemento importante que define a la banca de desarrollo y debe ser entendida como una herramienta de Banobras para fortalecer institucionalmente a los gobiernos locales y ayudarles a impulsar su política pública, así como los proyectos que impactan de manera positiva en la calidad de vida de la población, y que por lo tanto contribuyen al desarrollo.

Asimismo, la asistencia técnica y financiera que proporciona Banobras debe ser entendida como aquellas acciones que incrementen la fortaleza institucional de los estados y municipios y sus organismos, así como la ejecución de sus proyectos, y que fortalezcan los siguientes aspectos:

./ El acceso a los mercados de financiamiento, fondos y programas de asistencia técnica, nacional e internacional, así como apoyo en la ejecución de dichos programas desde los aspectos técnicos que correspondan como los relacionados con el cumplimiento de la normativa aplicable a los recursos externos .

./ La identificación, evaluación, estructuración y ejecución de proyectos o de planes de inversión integrales, así como la capacidad de gestión de proyectos y de los servicios públicos que proporcionen .

./ La sostenibilidad ambiental de los proyectos .. la sostenibilidad crediticia y fiscal de los gobiernos subnacionales, así como la competitividad y la actividad económica regional .

./ La capacidad de administración financiera, de gestión de presupuestos, de gestión de ingresos, la capacidad y eficiencia recaudatoria, así como las capacidades de los funcionarios locales.

La asistencia técnica y financiera se materializa a través de acciones agrupadas en un programa de alcance nacional o acotado a un número determinado de gobiernos subnacionales, o a través de intervenciones diseliadas para un beneficiario en particular.

Estas acc·1ones pueden ser asesoría especializada, consultoría, diagnósf1co, anál'lsis otorgado por personal de la institución o externo, así como el fortalecimiento institucional de los gobiernos

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Elaboró: CHRILRC!MRCf

Dirección de Negocios con Dia M" Mo

RGGf MN090000701-02 31 01 2013 Revisó:

Gobiernos y Organismos

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Lineamientos del Proceso de Ola Mes Año Banrn ~"'''"''!O•ºº"' y 5.,,;"°' Publ;rns S.N (.


locales y sus organismos por medio de sus proyectos o planes de inversión, financiados con recursos recuperables y no recuperables.

11.2. Proceso de Asistencia Técnica y Financiera

ldentificaclón Estructuración Ejecución 1:

Promoción

MN090000701

Formalización de Contrato e

~~í~Pción expediente

Ejecución de Recursos de cooperaciones, donaciones, créditos internacionales a través de servicios o solución Técnico Financiera

Aprobado/Autorizado Página 2 de 6 Area(s)/Órgano(s) Colegiado(s) Acuerdo(s)/FAC

Elaboró: CHRJLRC/MRC/

Dirección de Negocios con RGG/ MN090000701-02 Revisó:


GYG

Día M"

31 01

Administración de los pasivos conOFle IFI

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Día M" Ano 2013

05 10 2010


Lineamientos del Proceso de Día Mes Ano Blln«> N"iooal do Ob"' i Sooiici0< P"blk,,; >.N.C.


121 D escrioc1on del Diaqrama del Proceso Entrada Proceso Salida

Mercados do financiamiento, fondos y Etapas dol Proceso Transversal son. Productos: También entendidos programas de asistencia técnica, nacional e identificación, evaluación, estructuración y " º' documento como internacional, así como apoyo en la ejecución de ejecución de proyectos "programas de ATyF", y se refiere dichos programas desde los aspectos técnicos a un conjunto de componentes o que correspondan como los relacionados con el •I Servicios do asesoría especializada, apoyos que se puedan ofrecer a cumplimiento de la normativa aplicable a los consultoría, diagnóstico, análisis y cierto grupo do clientes recursos externos. fortalecimiento institucional do '°' gobiernos potenciales, y que '" permitan

locales y sus organismos, asl como el de sus resolver problemas comunes y Socio Técnico: Entidad pública, privada o área proyectos o planes de inversión, financiados con claramente identificados. do Banobras '°"

,, cual existe recursos recuperables y no recuperables. complementariedad con sus productos y/o servicios, generando una ventaja competitiva y b) Solución Técnico Financiera: Se refiere a los mayor productividad en el proceso. proyectos (obras, adquis1c1ones, estudios,

acciones do gestión, mantenimiento, Préstamo: So entiende oomo préstamo o capacitación, gestión de recursos económicos, referente a éste, a las operaciones de captación acercamiento ' recursos financieros, entre de recursos financieros que se realizan entre otros) '"' " proponen para resolver ,, Banobras y los OFI e IFI, por medio de recursos problemática ident1f1cada para '°' gobiernos recurerables" no recu"erables. locales.

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Elaboró. CHR/LRC/MRC/ Día M" Año

RGG/ Dirección de Negocios con MN090000701-02 31 01 2013


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Lineamientos del Proceso de Dla Mes Año i•oco Nacional d• o¡,,., y l<Ni<ios Publ1<0s l.t (.


11.3. Ficha del Proceso

El objetivo del proceso de Asistencia Técnica y Financiera es fortalecer institucionalmente a los gobiernos locales.

Proceso Sustantivo: Asistencia Técnica

Proveedores Entradas Proceso Salidas Cliente

Mercados de • Fondeos de • Identificación • Programa de Modernización Gobiernos financiamiento, Mercado Catastral Estatales y fondos y • Evaluación • Proyecto Nacional de Municipales, programas de Eficiencia Energética para el '"' asistencia • Estructuración Alumbrado Público Municipal. Organismos técnica, nacional • Programa de Modernización derivados e internacional. • Ejecución de las areas comerciales de

pública, los Organismos Operadores

Entidad • Socio de Agua Potable, privada o area de Técnico a. Servicios Alcantarillado y Saneamiento. Banobras • Banco de Proyectos de

Operaciones de b. Solución Infraestructura Municipal.

• Préstamos Técnica • Programa de Transporte. captación de Financiera • Programa de Desarrollo recursos

Sustentable. financieros que • Asistencia técnica y financiera . se realizan entre

Gestión de proyectos Banobras y los • financiados por los OFI e IFI OFI. como agente financiero del gobierr:o federal ~ en

Gobiernos • Solicitud operaciones propias.

Estatales y • Información Municipales, sus Organismos derivados

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Dirección de Negocios con Día Mos Ano RGG/ MN090000701-02 31 01 2013


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Lineamientos del Proceso de ora Mes Año Boom 'lo<ional do Obra! y S•e1k1os Nbli«>< S.N (,


11.4. Abreviaturas y Definiciones Para los efectos del presente documento se entenderá por:

Palabra

ATyF

Área d8 Negocios

· Cf¡e·nteS (o ...... usuarios)

Definición

Asistencia Técnica y Financiera.

Se refiere a las áreas pertenecientes a Banobras que realizan .. a·pe·r·aCiones i crediticias con los clientes.

Se refiere a los destinatarios finales de un apoyo de ATyF, es decir, quienes se benefician de recibirlos. Los clientes o usuarios pueden ser directamente gobiernos . estatales, municipales o sus entidades, o indirectamente a través de otras áreas de ' Banobras.

Crédito Se entiende como crédito o referente a éste, a las operaciones de otorgamiento de _ ! recursos financieros que se realizan entre Banobras y sus clientes.

Donaciones y : Cooperaciones técnicas

DNGO

Entregable

Fondo perdido

1--GAFC

GATPM

GEP

I' GFFI 1 , IFI

1 OFI!

1 PréSia'iTiO



RGG/ Revisó: GYG

Recursos no reembolsables que otorgan los OFI o los IFI para desarrollar proyectos de su interés.

Dirección de Negocios con Gobiernos y Organismos, Banobras.

Resultado tangible de las actividades que se realizan, y que es entregado al cliente.

Subsidio que se otorga a los clientes, se gestiona con organismos o entidades públicas/privadas.

Gerencia de Asesoría Financiera y Crediticia, Banobras.

Gerencia de Asistencia Técnica y Proyectos con Multilaterales, Banobras.

Gerencia d9 .... E.Va1uación de ProY.9ctos, Banobras.

Gerencia de Fortci'i'9cimiento Fiil8nciero e Institucional, Banobras.

Instituciones Financieras Internacionales. Son las instituciones internacionales públicas o privadas, cuya función es otorgar o garantizar crédito externo a corto o largo plazo, que no constituyen un Organismo Financiero Internacional.

Organismo Financiero Internacional. Son las instituciones multilaterales, Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, Banco Interamericano de Desarrollo y Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, así como los fondos u organismos similares o filiales que involucran el otorgamiento de financiamiento, que tienen como objetivo fundamental promover el progreso económico, social y la protección ambiental de sus países miembros, a través del otorgamiento de donativos, cooperaciones técnicas y préstamos a los gobiernos de dichos países.

Se entiende CO'm·o· préstamo o ref9-rente a éste, a las open3·c·¡·Q'n·e·s de Captación de recursos financieros reembolsables que se realizan entre Banobras y los OFI e IFI

Aprobado/Autorizado Esta página sustituye a la Area(s)/Órgano(s) Colegiado(s) Acuerdo(s)IFAC º'' M" Mo aprobada/autorizada el:

Dirección de Negocios con Día M" Mo MN090000701-02 31 01 2013 Gobiernos y Organismos

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Lineamientos del Proceso de Día Mes Año ~'"'º Na<1onal oo º"''"y S."li~os Publirn> I.N.C.

Asistencia Técnica y Financiera

Palabra

· p·roa·u·ctos

SATF

SHCP

Socio técnico



RGG/ Revisó:

GYG

31 01 2013

Definición

También entendidos en el documento como "programas de ATyF", y se refiere a un conjunto de componentes o apoyos que se puedan ofrecer a cierto grupo de clientes potenciales, y que les permitan resolver problemas comunes y claramente identificados.

Subdirección de Asistencia Técnica y Financiera de Banobras.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Entidad pública, privada o área de Banobras con la cual existe complementariedad con sus productos y/o servicios, generando una ventaja competitiva y mayor productividad en el proceso.

Aprobado/Autorizado Esta página sustituye a la Area(s)/Órgano(s) Colegiado(s) Acuerdo(s)IFAC Día M" Mo aprobada/autorizada el:

Dirección de Negocios con Día M" Mo MN090000701-02 31 01 2013 Gobiernos y Organismos

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Lineamientos del Proceso de Día Mes Ano ~n<O N"'º"" d• Ol>ra< y l•rv'icio< Nhlkw >. N ,(.


Sección 111

Políticas Generales

111.1. Políticas generales para el otorgamiento de asistencia técnica y financiera Independientemente del esquema de apoyo, las acciones de asistencia técnica y financiera están guiadas por las siguientes políticas generales:

111.1.1. Todas las acciones de asistencia técnica deben ser coordinadas a través de la Subdirección de Asistencia Técnica y Financiera, debiendo guiarse y respetar las indicaciones que en este documento se señalen.

111.1.2. Las acciones de asistencia técnica deben estar alineadas al plan estratégico de Banobras, así como considerar la complementariedad y/o diferenciación que tienen con otros programas y procesos de apoyo ejecutados tanto por Banobras, como por otras entidades públicas y privadas.

Hl.1.3. Las acciones de asistencia técnica y financiera deben estar en línea con la agenda de política pública del pals, y deben ser evaluables y medibles.

).>- Como parte de las acciones de asistencia técnica otorgadas, se debe procurar el fortalecimiento de capacidades de los funcionarios locales. Lo anterior, con el fin de incrementar la probabilidad de continuidad de las acciones de asistencia técnica.

¡.. Un mismo estado, municipio u organismo puede recibir diferentes servicios de asistencia técnica.

111.1.4. El personal de la Subdirección de Asistencia Técnica y Financiera debe observar y promover las disposiciones del Código de Conducta de la Institución, debe tener un comportamiento honesto, ético, transparente, prepositivo y comprometido con el cliente y con la Institución, así como mantener la confidencialidad de la información conforme a lo establecido en el artículo 117 de la Ley de Instituciones de Crédito, así como en lo dispuesto en el artículo 14, fracciones 1y11 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

111.1.5. Los riesgos del proceso deben ser identificados, medidos y controlados por la Subdirección de Asistencia Técnica y Financiera a través de las gerencias responsables.

111.1.6. En caso de contingencia que impida el acceso a las instalaciones de las oficinas de la institución o por falla en los sistemas operativos, el personal de la Subdirección de Asistencia Técnica y Financiera deberá observar lo indicado en "El Plan de Recuperación de Operaciones de la Dirección de Negocios con Gobiernos y Organismos".

MN011200001 Aprobado/Autorizado Esta página sustituye a la Página 1 de 2 Area(s)/Órgano(s) Colegiado{s) Acuerdo(s)/FAC º'' M" Ano aprobada/autorizada el:

Elaboró: CHR/LRC/MRCI

Dirección de Negocios con Oía M" Ano RGG/ MN090000701-02 31 01 2013

Revisó: Gobiernos y Organísmos

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Lineamientos del Proceso de Ola Mes Año i'""' Nacional O•ºº'"' i lo>V;do> rublicos S.~!.C


111.1.7. Los expedientes de las acciones de asistencia técnica y financiera deben ser Integrados, actualizados y custodiados por las áreas responsables en el ámbito de sus funciones

MN011200001 Aprobado/Autorizado Esta página sustituye a la Página 2 de 2 Area(s)/Órgano(s) Colegiado{s) Acuerdo(s)IFAC Día "" Ano aprobada/autorizada el:

Elaboró: \ CHRJLRC/MRCf Dirección de Negocios con Día "" Ano

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Lineamientos del Proceso de Día Mes Año Booco N11<1on;I de Obr., y S•r<1~os Pol>lirns S.N e


Sección IV

Políticas y lineamientos para el otorgamiento de asistencia técnica

IV.1. Descripción Las acciones de asistencia técnica impulsadas por la Subdirección de Asistencia Técnica y Financiera para gobiernos locales, son otorgadas bajo los siguientes esquemas:

./ Apoyos para proyectos o planes de inversión específicos requeridos por algún gobierno local y que sean del ámbito de competencia de BANOBRAS .

./ Apoyos para acciones programáticas disef'iados por la SATF e impulsadas a nivel nacional.

Las acciones de asistencia técnica se otorgan a través de asesorías especializadas o consultorías, y pueden referirse a acciones para la identificación, evaluación y estructuración de planes de inversión, así como al fortalecimiento financiero e institucional de los gobiernos locales, entre otros temas.

IV.2. Apoyos para inversión específicos

proyectos o planes de

Como parte de las acciones de asistencia técnica otorgadas a los gobiernos locales, se contempla el apoyo para acciones, proyectos o planes de inversión específicos requeridos por algún gobierno local y que sean de! ámbito de competencia de BANOBRAS.

Las acciones de asistencia se otorgarán a través de asesorías especializadas o consultorías, y pueden referirse a acciones para la identificación, evaluación y estructuración de planes de inversión, así como al fortalecimiento financiero e institucional de los gobiernos locales, entre otros temas.

IV.2.1. Políticas para el otorgamiento del apoyo

IV.2.1.1 La SATF debe dirigir los apoyos a incrementar la probabilidad de éxito de un proyecto, plan de inversión o fortalecimiento institucional y financiero, respetando la normatividad aplicable y el mandato del banco.

IV.2.1.2 La SATF debe buscar que las acciones de asistencia técnica contengan elementos de integralidad, diagnóstico, solución técnica, y propuesta de recursos económicos para su implementación.

MN011200001 Aprobado/Autorizado Esta págiria sustrtuye a la Página 1 de 3 Area(s)/Órgario(s) Colegiado{s) Acuerdo(s)/FAC Dia M" Ano aprobada/autorizada el:


Dirección de Negocios con Día M" Ano RGG/ MN090000701-02 31 01 2013


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Lineamientos del Proceso de Ola Mes Año ~'""' Na"onal do Ob,., r S.NI'"'' ru~li<oi; S.N.C.


JV.2.1.3 Un mismo estado, municipio u organismo puede recibir uno o más de los diferentes servicios de asistencia técnica, y cada servicio podrá ser contabilizado por separado para el cumplimiento de metas.

IV.2.2. Lineamientos para el otorgamiento del apoyo

IV.2.2.1. La SATF debe otorgar el servicio a petición de algún gobierno local o de alguna de las áreas de negocio de Banobras. La petición del servicio puede ser a través de un correo electrónico u oficio dirigido a la SATF.

IV.2.2.2. La SATF debe identificar las diferentes modalidades del servicio a otorgar con base en los requerimientos específicos y con base en ello, turnar a alguna de sus Gerencias, la solicitud del servicio para que en su caso sea atendido.

IV.2.2.3. La Gerencia correspondiente debe determinar los recursos internos o externos necesarios para la atención de la solicitud, con base en los requerimientos específicos de la solicitud y en la disponibilidad de recursos presupuestales, humanos y/o técnicos.

IV.2.2.4. La Gerencia correspondiente debe comunicar vía correo electrónico u oficio la posibilidad de atender la solicitud al área de negocios solicitante.

IV.3. Apoyos para acciones programáticas Como parte de las acciones de asistencia técnica otorgadas a los gobiernos locales, se contempla el apoyo para acciones disef'iadas por la SATF y que se refieren a programas de alcance nacional.

Como parte de sus funciones, la SATF ha diseñado una serie de programas de alcance nacional que en general incluyen elementos de identificación de necesidades, propuesta y evaluación de alternativas para apoyar la ejecución. En el Anexo 1 se presenta el catálogo de programas vigentes de la SATF.

IV.3.1. Políticas para el otorgamiento del apoyo para acciones programáticas

IV.3.1.1 Los programas de asistencia técnica deben ser coordinados única y exclusivamente por la SATF.

IV.3.1.2. La SATF debe dirigir los apoyos a incrementar la probabilidad de éxito de un proyecto, plan de inversión o fortalecimiento institucional y financiero, respetando la normativa aplicable y el mandato del Banco.

IV.3.1 3 Un mismo estado, municipio u organismo puede recibir apoyo de más de uno de los programas diseñados por la Subdirección de asistencia técnica, y cada uno de esos apoyos podrá ser contabilizado por separado para el cumplimiento de metas.

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Lineam!entos del Proceso de Día Mes Ano B>n<0 N><IM•I do 01>"< y S<r11icios PLlbl~os 'i N C.


IV.3.2.Lineamientos para el otorgamiento del apoyo para acciones programáticas

IV.3.2.1. La SATF debe otorgar el servicio a petición de algún gobierno local o de alguna de las áreas de negocio de BANOBRAS. La petición del servicio debe ser a través de un oficio dirigido a la SATF, dicho oficio debe ser turnado a la Gerencia correspondiente.

IV.3.2.2. La Gerencia correspondiente debe determinar los recursos internos y externos necesarios para la atención de la solicitud, con base en los requerimientos específicos de la solicitud y en la disponibilidad de recursos presupuestales, humanos y/o técnicos.

IV.3.2.3. La Gerencia correspondiente debe comunicar vía correo electrónico u oficio la posibilidad de atender la solicitud al área de negocios solicitante.

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BAN.BRAS Manual de Politicas y Vigente a partir de:

Lineamientos del Proceso de Ola Mes Año B!in<o Na"onal do º"'°'y S<!011~os Publ;<o> 5.N.C.


Sección V

Políticas y lineamientos para las acciones de asistencia técnica realizadas por las

delegaciones estatales

V.1. Descripción Corresponden a acciones de asistencia técnica otorgadas a Estados, Municipios y Organismos, que no forman parte de las acciones de promoción de crédito y que son realizadas directamente por las Delegaciones Estatales de Banobras.

Las acciones de asistencia técnica se otorgan a través de asesoría especializada, consultoría, diagnóstico, análisis y fortalecimiento institucional de los gobiernos locales y sus organismos, así como el de sus proyectos o planes de inversión, con el objetivo de incrementar la probabilidad de éxito de establecer o consolidar su relación con los gobiernos locales, un proyecto o un plan de inversión.

V.2. Políticas para el otorgamiento de asistencia técnica de las delegaciones estatales

V.2.1. Las Delegaciones Estatales de Banobras, además de apoyar en la ejecución de las acciones de asistencia técnica, pueden otorgar asistencia técnica a solicltud formal de los gobiernos locales y sus organismos.

V.2.2. Las acciones de asistencia técnica otorgadas por las Delegaciones Estatales, deben estar alineadas al plan estratégico de Banobras y deben ser evaluables y medibles.

V.2.3. Los apoyos otorgados por las Delegaciones Estatales deben estar dirigidos a incrementar la probabilidad de éxito de un proyecto, plan de inversión o fortalecimiento institucional y financiero, respetando la normatividad aplicable.

V.2.4. Las Delegaciones Estatales podrán participar aportando ideas y detectando necesidades, así como en la ejecución y apoyo logístico de las acciones programáticas de asistencia técnica de Banobras, pero no podrán coordinar, ni ejecutar acciones programáticas específicas para una entidad federativa, municipios y sus organismos. De ser el caso, la Delegación Estatal debe solicitar el apoyo de personal de la SATF para el diseño de un programa estatal y será la SATF quien coordine dicho programa a nivel estatal.

V.2.5. Las acciones de asistencia técnica que sean realizadas por otras áreas de Banobras diferentes a la Subdirección de Asistencia Técnica y Financiera deben ser informadas a ésta última para su contabilización.

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Lineamientos del Proceso de Ola Mes Año !l:.n<o N0<100.1I <i• Obra> y Soo1l6os P01>1;cos s N c.


V.2.6. Un mismo estado, municipio u organismo puede recibir apoyo de más de uno de los programas de la Subdirección de asistencia técnica, y cada uno de esos apoyos podrá ser contabilizado por separado para el cumpnmiento de metas de las Delegaciones Estatales.

V.3. Lineamientos para el otorgamiento de asistencia técnica de las delegaciones estatales En esta sección se establecen los lineamientos que permitirán cuantificar las acciones de asistencia técnica proporcionada por personal de las Delegaciones Estatales, y que éstas a su vez, sirvan para apoyar el cumplimiento de sus metas.

V.3.1. Las Delegaciones Estatales de Banobras, podrán otorgar asistencia técnica a petición formal (vía oficio o correo electrónico) de algún gobierno local u organismo.

V.3.2. Las Delegaciones Estatales deben hacer del conocimiento de la SATF la información sobre las necesidades de asistencia técnica que tengan los gobiernos locales de sus respetivas entidades. Esta información servirá para definir futuras políticas, estrategias y acciones programáticas de alcance nacional.

V.3.3. Las acciones reportadas por las Delegaciones Estatales contabilizarán como parte de su desempeño, asr como para el cumplimiento de las metas y objetivos estratégicos del Banco, por lo que cada Delegación Estatal debe enviar a la Subdirección de Asistencia Técnica y Financiera un informe firmado por el Delegado o Subdelegado que especifique:

./ Nombre del municipio o estado y descripción breve del tipo de asistencia que se otorgó .

./ Beneficios esperados o problemática a la que contribuyó la asistencia técnica .

./ Fecha, nombre y cargo del funcionario local que solicitó oficialmente la asistencia técnica para el municipio.

,¡ Número de personas y tiempo de la Delegación destinado a proveer la asistencia técnica .

./ Fecha en la que se oficializó la solicitud de asistencia técnica y fecha en la que se atendió finalmente la solicitud.

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Lineamientos del Proceso de Día Mes Año 1<111<0 'la<ionol d" Obtas y S•,,.1cl0< Nbl"º' I.N.C.


Sección VI

Políticas y lineamientos para el otorgamiento de asistencia técnica

internacional

Vl.1. Descripción La asistencia técnica internacional impulsada por la SATF puede clasificarse en dos modalidades:

./ Aquella que se realiza con recursos no reembolsables (cooperaciones técnicas y donaciones); o a través del apoyo de expertos técnicos de los OFI e IFI y que está dirigida a apoyar acciones de pre inversión o al fortalecimiento de capacidades para el desarrollo de proyectos de inversión a financiarse con recursos externos .

./ Asesoría y capacitación a los acreditados de BANOBRAS para cumplir con la normatividad de un fondeo internacional (préstamos o recursos no reembolsables).

Vl.2. Políticas para el otorgamiento de asistencia técnica internacional

Las acciones de asistencia técnica internacional deben estar guiadas por las siguientes políticas generales:

Vl.2.1. Las acciones de asistencia técnica internacional deben estar alfneadas al plan estratégico de Banobras, así como considerar la complementariedad y/o diferenciación que tienen con otros programas y procesos de apoyo ejecutados por Banobras.

Vl.2.2. Todas las acciones de asistencia técnica deben ser coordinadas a través de Ja Subdirección de Asistencia Técnica y Financiera.

Vl.2.3. La asistencia técnica internacional se debe otorgar cuando existan recursos no reembolsables, o cuando se cuente con el apoyo de expertos técnicos internacionales de los OFI e IFI.

Vl.2.4. La asistencia técnica internacional debe estar encaminada a apoyar la identificación de planes de inversión o proyectos susceptibles de recibir financiamiento de recursos externos, así como a mejorar el disefio delos proyectos que se encuentren tanto en etapa de disefio como en ejecución, estos últimos siempre que hayan sido financiados con recursos externos.

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Lineamientos del Proceso de Día Mes Año Bonco N•donol O.º"'" y S.rvitlo• P"blirns S.N e


Vl.3. Lineamientos para el otorgamiento de asistencia técnica internacional

Vl.3.1. la SATF debe otorgar el servicio a petición oficial de algún gobierno local o de alguna de las areas de negocio de BANOBRAS. La petición del servicio puede ser a través de un correo electrónico u oficio dirigido a la SATF.

Vl.3.2. La SATF debe identificar los recursos internos y externas necesarios para la atención de la solicitud, con base en los requerimientos específicos de la solicitud y en la disponibilidad de recursos provenientes de cooperaciones técnicas o donaciones de los OFI e IFI, humanos y/o técnicos.

Vl.3.3. Dependiendo del apoyo a otorgar, la SATF o la Gerencia correspondiente debe comunicar vía correo electrónico u oficio la posibilidad de atender la solicitud al área de negocios solicitante.

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Lineamientos del Proceso de Dla Mes Ano Banco No<ional de 00r3> y l<tvl<iO! P;!ll;<-0; l.N (.


Sección VII

Políticas y lineamientos para el otorgamiento de asistencia financiera

Vll.1. Descripción Como parte de ta asistencia financiera se encuentran todas aquellas acciones orientadas a fortalecer la gestión financiera en los Estados, Municipios y sus Organismos.

Por gestión financiera se entienden los análisis, decisiones y acciones aplicados en:

¡_ La determinación de los recursos financieros disponibles {ingresos). ii. El ejercicio de dichos recursos para cubrir las necesidades de operación y/o inversión

(gasto). iii. La optimización de los recursos financieros adicionales que se requieran, en su caso, en

función de las políticas de endeudamiento, el costo de estos recursos y las condiciones prevalecientes en los mercados financieros (endeudamiento) bajo un enfoque de sostenibilidad fiscal.

Vll.2. Políticas para el otorgamiento de asistencia financiera

Vll.2.1. Las acciones de asistencia financiera pueden otorgarse de manera directa a los Estados, Municipios y sus Organismos, a través de análisis, asesorías y/o consultorías especializadas, o bien de manera indirecta a través de los programas disef\ados por la SATF e impulsados a nivel nacional.

Vll.2.2. En la ejecución de las acciones de asesoría financiera, la SATF puede apoyarse con instituciones académicas, consultores, organismos, entre otros, con experiencia probada en el campo de que se trate.

Vll.2.3. Las acciones de asistencia financiera deben incluir, sin limitar, el análisis de la evolución de las finanzas públicas de los Estados, Municipios y sus Organismos, el análisis de los recursos financieros disponibles y su aplicación, y el análisis de la política de endeudamiento, así como el diseño y ejecución de programas de capacitación para fortalecer las competencias de planeación financiera de los funcionarios públicos de dichas entidades.

Vll.2.4. El análisis de la gestión financiera de los gobiernos subnacionales, se debe realizar bajo un enfoque de sostenibilidad fiscal de la deuda, y debe incluir un análisis que optimice la preferencia de los gobiernos sobre su objetivo financiero, ya sea en sus balances primario y fiscal, en sus condiciones de liquidez, en su perfil de

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Lineamientos del Proceso de Día Mes Ano !«>rr<0 Nii<I0.1'1 d• Obr" y S•tv1clo1 Nblito> l.~.C.


endeudamiento, en la estructura de su deuda o en las condiciones financieras de la misma.

Vll.2.5. El análisis de la gestión financiera puede considerar la evaluación de operaciones crediticias potenciales o el disetio de éstas, en función de las condiciones prevalecientes en los mercados financieros.

Vll.2.6 La información utilizada en el análisis debe fundamentarse en fuentes públicas oficiales o bien, provistas oficialmente por la entidad correspondiente que Banobras considere fidedignas.

Vll.3.Lineamientos para el otorgamiento de asistencia financiera

Vll.3.1 La SATF debe otorgar el servicio a petición formal de algún gobierno local o de alguna de las áreas de negocio de Banobras. La petición del servicio debe ser a través de un oficio dirigido a la SATF.

Vll.3.2 En el caso de asesorías o consultorías especializadas que no formen parte de un programa disef'iado por la SATF, la asistencia financiera debe ser otorgada directamente a través del personal de la Gerencia de Asesoria Financiera y Crediticia.

Vll.3.3 En el caso de acciones de asistencia financiera que formen parte de un programa de alcance nacional diseñado por la SATF, el apoyo debe ser otorgado por la GAFC bajo la coordinación de la Gerencia encargada del programa. En estos casos, la GAFC debe complementar las acciones de asistencia técnica, mediante el análisis financiero de modelos, herramientas, metodologías, documentos de trabajo, entre otros, siempre que éstos sean necesarios para el desarrollo de la asistencia técnica respectiva.

Vll.3.4 El personal de la GAFC debe determinar los recursos internos y externos necesarios para la atención de la solicitud, con base en los requerimientos específicos de la solicitud y en la disponibilidad de recursos presupuestales, humanos y/o técnicos.

Vll.3.5 La Gerencia correspondiente debe comunicar al solicitante, vía correo electrónico u oficio, la posibilidad de atender la solicitud.

Vll.3.6. El personal de la Gerencia de Asesoría Financiera y Crediticia puede coadyuvar para:

1. Realizar y difundir de forma periódica el análisis de los datos económicos, finanzas públicas, información cuantitativa y cualitativa disponible de los gobiernos locales, así como realizar de forma continua la elaboración de los análisis solicitados, con el objetivo de facilitar la toma de decisiones y la atención de gobiernos locales.

2. Realizar y difundir de forma continua documentos de análisis de los factores que inciden en el desarrollo de los gobiernos locales.

3. Recopilar y procesar la información disponible y relevante para e! Banco, sobre las finanzas públicas y situación económica de los gobiernos locales.

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Lineamientos del Proceso de Dla Mes Año Bllnw !lodoo•I óe Obr0> y S<<VJd"' PU!d'º' l.~ c.


4. Elaborar documentos de análisis de información, así como de aquellos elementos cuantitativos o cualitativos que se consideren necesarios, para apoyar al área de negocios con gobiernos y organismos en la atención de los gobiernos locales.

5. Recopilar, concentrar y procesar la información disponible y relevante de los factores que inciden en el desarrollo de los gobiernos locales.

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Lineamientos del Proceso de Día Mes Año iaorn f!a<ional d• Oh<M y Se,.,k1os P<JbOtoo I.N.C.


Sección VIII

Anexos Anexo No. Nombre Pág.

1 Catálogo de Programas Vigentes de la SATF 2 de 3

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Lineamientos del Proceso de Ola Mes Ano "'"'º Nocion•I 00 Ob"' y ''"'k'º' Polblicos S.N C


Anexo 1

Catálogo de Programas vigentes de la SATF

? Programa de Modernización Catastral

Tiene como principal objetivo fortalecer los ingresos propias de los municipios a través de incrementar la recaudación del impuesto predial, mediante la instrumentación de acciones que permitan la actualización y desarrollo de la información geográfica y catastral, así como de los sistemas de gestión.

>- Proyecto Nacional de Eficiencia Energética para el Alumbrado Público Municipal

Tiene por objetivo sustituir los sistemas de alumbrado público municipal por sistemas de mayor eficiencia energética, así como otorgar, en su caso, financiamiento a través de BANOBRAS para la ejecución de los proyectos, buscando esquemas alternativos de pago; este proyecto es promovido por la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía (CONUEE), la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y BANOBRAS.

> Programa de Modernización de las áreas comerciales de los Organismos Operadores de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento

El Programa tiene como objetivo apoyar a los Organismos Operadores de Agua para fortalecer su eficiencia comercial, a través de incrementar la recaudación de !os derechos del servicio. Para llevar a cabo su operación, se realiza un diagnóstico de la situación que guarda la operación comercial de los organismos, así como un proyecto ejecutivo para llevar a cabo la modernización de las áreas comerciales.

> Banco de Proyectos de Infraestructura Municipal

Este programa busca apoyar a !os municipios en la implementación de mecanismos claros para la identificación oportuna de proyectos de inversión, de manera que les permita a las entidades municipales, maximizar su tiempo y recursos para un mayor impacto en sus proyectos de inversión pública.

El apoyo otorgado consiste en la realización de diagnósticos sectoriales para detectar problemáticas o deficiencias reales en materia de infraestructura municipal en tres diferentes sectores, cuya finalidad es integrar una cartera de proyectos que contribuya a mitigar dichas problemáticas.

> Programa de Transporte

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Lineamientos del Proceso de Ola Mes Ano 8'"'º ~Mi<>nol de Ol>tM y S.rii<ios PU1>1;co• s ~c.


Este programa tiene cama objetivo impulsar el desarrollo de proyectos de transporte urbano sustentable que contribuyan de manera significativa a la reducción de emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEi).

Lo anterior ofreciendo asistencia técnica para el mejor diseña y desarrollo de los proyectos, así como para incrementar su sustentabilidad económica, técnica y ambiental, y ofrecer recursos financieros atractivos y en la medida de lo posible con cierta consecionalidad que permitan adoptar tecnologías más limpias y un mejor diseño de proyectos.

~ Programa de Desarrollo Sustentable

Apoyar a los gobiernos subnacionales en la identificación de sus planes de inversión con una visión integral que contribuyan al desarrollo sustentable, al fortalecimiento institucional y de sus capacidades.

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