luis a. lira ilpes/cepal curso seminario internacional descentralizacion y federalismo fiscal...

Luis A. LiraLuis A. Lira

ILPES/CEPALILPES/CEPAL

CURSO SEMINARIO INTERNACIONALCURSO SEMINARIO INTERNACIONALDESCENTRALIZACION Y FEDERALISMO DESCENTRALIZACION Y FEDERALISMO

FISCALFISCALSantiago de Chile, 2 al 13 de agosto de Santiago de Chile, 2 al 13 de agosto de

20042004

Teorias y paradigm as Inform acion y conocim iento Unidad de Análisis Territorial Contexto Decisorio

Insum os

Conocim iento teorico Conocim iento para accion Habilidades Actitudes y Conductas

Productos

CiudadanosCiudadanosFuncionariosFuncionarios

AutoridadesAutoridadesEmpresariosEmpresarios

1.1. Los años 50’s y 60’s: La región problemaLos años 50’s y 60’s: La región problema

2.2. Los 70’s: La planificación regional a escala Los 70’s: La planificación regional a escala nacional.nacional.

3.3. Los 80’s: La planificación regional negociadaLos 80’s: La planificación regional negociada

4.4. Los 90s: La construcción social de las regiones.Los 90s: La construcción social de las regiones.

5.5. A los inicios del 2000: La reestructuración de los A los inicios del 2000: La reestructuración de los espacios nacionales, el desarrollo local y regionalespacios nacionales, el desarrollo local y regional

6.6. ¿El desarrollo territorial? ¿ El desarrollo en el ¿El desarrollo territorial? ¿ El desarrollo en el lugar?lugar?

EVOLUCION DE EVOLUCION DE LAS IDEAS PARA LA INTERVENCION LAS IDEAS PARA LA INTERVENCION REGIONALREGIONAL

UN EJEMPLO DE TEORIA DEL DESARROLLO REGIONAL

CRECIMIENTOREGIONAL

DESARROLLO REGIONAL

1. El efecto directo de la política macroeconómica sobre las actividades localizadas en el territorio del espacio regional.

2. La cantidad de recursos que la región “recibe”, sobre los cuales compite explícita o implícitamente

DESARROLLO “ REGIONAL”DESARROLLO “ REGIONAL” (La propuesta de S. Boisier de (La propuesta de S. Boisier de los 80’s)los 80’s)

3. Reinversión de una fracción significativa del excedente

derivado del mayor crecimiento económico regional.

4. Distribución y redistribución del excedente

5. Postura frente al tema ambiental

6. Amplios procesos de inclusión social y de participación

7. Grados crecientes de autonomía decisional vía

descentralización

8. Ordenamiento territorial

9. Identidad y cultura regional

Exógeno Endógeno

EL TRÁNSITO DEL CRECIMIENTO AL “ DESARROLLO REGIONAL”

• Autoridad regional representativa• Clase política regional• Empresariado “de” la Región• Tecnocracia (y no burocracia) regional• Amplia malla de organizaciones sociales con

identidad regional• Institucionalidad regional

Organización Social Regional

FUNCIONES DE LA “ PLANIFICACION REGIONAL” EN LOS FUNCIONES DE LA “ PLANIFICACION REGIONAL” EN LOS OCHENTAOCHENTA

Y NOVENTAY NOVENTA

ActivaciónActivaciónsocialsocial

CompensaciónCompensación AsignaciónAsignación

LA PLANIFICACIÓN REGIONAL EN LOS OCHENTA y NOVENTA

NAT.NAT.

SUJETO/JURISDICCIÓNSUJETO/JURISDICCIÓN

TERRITORIALTERRITORIAL

SSELECCIÓELECCIÓNN

OBJETIVOOBJETIVOSS

ECONOMICECONOMICAA

O GLOBALO GLOBALTIPO PLANIFICACIÓNTIPO PLANIFICACIÓN

PAÍS PAÍS

REGIÓNREGIÓN

ESTADOESTADO

CIUDADCIUDAD

LOCALIDADLOCALIDAD

SECTORIALSECTORIAL

TECNICATECNICA ESPACIALESPACIAL SOCIALSOCIAL POLITICAPOLITICA AMBIENTALAMBIENTAL

EFICIENCIAEFICIENCIAUSO USO

RECURSOSRECURSOS

DISTRIBUCIONDISTRIBUCIONOBJETOS YOBJETOS YEVENTOSEVENTOSRSPACIORSPACIO

CREACION YCREACION YDISTRIBUCIONDISTRIBUCIONOPRTUNIDADOPRTUNIDADESES

MODIFICACION MODIFICACION PODERPODER

CONTROLCONTROLECOLOGICOECOLOGICO

LAS MODALIDADES DE PLANIFICACION Y GESTION LOCAL Y REGIONAL EN EL 2000

Entidadterritorial

Pais

Región

Estado

Ciudad

Pueblo

Localidad

Crecimientoeconómico

Sostenibilidadcrecimiento

Competitividadinternacional

Equidad Sustentabilidadambiental

IDEAS PARA LA DISCUSIONIDEAS PARA LA DISCUSION

EL DIAGNOSTICO EN EL EL DIAGNOSTICO EN EL ANALISIS REGIONAL Y LOCALANALISIS REGIONAL Y LOCAL

El diagnóstico en los planes o estrategias tradicionales

El diagnóstico en la proposición de la OEA

El diagnóstico en la proposición de Denis Rondinelli:

funciones urbanas para el desarrollo regional rural

El diagnóstico en la proposición de Coraggio y Rofman:

circuitos de acumulación y complejos territoriales de

producción. El caso del desarrollo económico local

El diagnóstico en la proposición de Sergio Boisier:

construcción social de las regiones y la gestión conocimiento

El diagnóstico en los estudios ambientales y en el ordenamiento del territorio

1. DIAGNOSTICO NEUTRAL O DIAGNOSTICO INTENCIONAL

2. TREN DE ATERRIZAJE DE LA TEORIA EN LA REALIDAD O PALANCA DE DESPEGUE HACIA REALIDADEA DISTINTAS

3. DIAGNOSTICO ANALITICO O DIAGNOSTICO HOLISTICO

4. DIAGNOSTICO POSITIVISTA O DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO

Descripción

Situación actual

Evolución histórica

Principales problemas

Potencialidades

Explicación

Proyección

DIAGNOSTICO

PROPUESTA PARA EL PROPUESTA PARA EL ANALISIS LOCAL Y REGIONALANALISIS LOCAL Y REGIONAL

ACTORES INSTITUCIONES

CRECIMIENTOECONOMICO

ORGANIZACION ESPACIAL

LA MATRIZ SECTOR / REGION (SECRE)SEC/REG R1 R2 ... Rj Rm j SEC

S1 V11 V12 ... Vij V1m V1.j

S2 V21 V22 ... V2j V2m V2.j

S3 V31 V32 ... V3j V3m V3.j

... ... ... ... ... ... ...

Si Vi1 Vi2 ... Vij Vim Vij

Sn Vn1 Vn2 ... Vnj Vnm Vn.j

i REG Vi.1 Vi.2 ... Vi.j Vi.m Vs.r

Si Sector o rama de actividad

Rj Región (o entidad geográfica)

V Variable de análisis

Vij Valor de V correspondiente al sector "ï“ de la región "j"

Vs.j j Vij valor de V correspondiente al sector "i“ en las regiones

Vi.r i Vij valor de V correspondiente al total de los sectores en la región "j")

Vs.r i j Vij valor de V correspondiente al total global (suma sectorial o regional)

¿ EN QUE SECTORES SE ESPECIALIZA LA REGION ?

ESPECIALIZACION INTRA E INTER REGIONAL

SEC / REG Rj

S1 20

S2 25

S3 10

S4 45

i (REG) 100

j SEC

200

250

80

470

1000

Vij j Vij

Qij = ---------------- / --------------------

i Vij i j Vij

EL COCIENTE DE LOCALIZACION

VijValor de V correspondiente al sector "ï" de la región "j"

i Vij Valor de V correspondiente al total regional

j Vij Valor de V correspondiente al total sectorial

i j Vij Valor de V correspondiente al total nacional

VALORES DE Qij

Qij < 1el tamaño relativo del sector en la región es menor que en el país

Qij = 1el tamaño relativo del sector en la región es igual que en el país

Qij > 1el tamaño relativo del sector en la región es mayor que en el país

COCIENTE DE LOCALIZACIONCOCIENTE DE LOCALIZACION

INTERPRETACION DE VALORES QijINTERPRETACION DE VALORES Qij

Qij > 1 El área de mercado de los bienes producidos por Qij > 1 El área de mercado de los bienes producidos por

la actividad es mayor que la región y podría, por lo tanto, la actividad es mayor que la región y podría, por lo tanto,

tratarse de una actividad exportadoratratarse de una actividad exportadora

Qij < 1 La actividad no satisface los requerimientos de la Qij < 1 La actividad no satisface los requerimientos de la

región y debe, por lo tanto, importar bienes desde otras región y debe, por lo tanto, importar bienes desde otras

regiones.regiones.

RESTRICCIONES PARA ESTE TIPO DE INTERPRETACIONRESTRICCIONES PARA ESTE TIPO DE INTERPRETACION

1. El nivel y distribución de ingresos no necesariamente son similares y afectan la composición del gasto en cada región,

diferenciándolas entre si.2. Las pautas de consumo también pueden ser distintas y afectan la

actividad regional.3. La tecnología puede ser diferente en cada actividad en regiones distintas y esto se refleja en el cociente si se utiliza la PEA o el

empleo.4. La forma en que se distribuye una actividad en el espacio afecta también al cociente puesto que en los complejos industriales puede haber un Qij>1 y no tratarse de una actividad exportadora.5. El valor del Qij no es independiente de la base geográfica de referencia. A mayor agregación menores valores del cociente y

viceversa.6. Los valores calculados se refieren a un "patrón de comparación"

y las conclusiones van a depender de ello.7. Se trata sólo de una relación empírica que es sólo descriptiva.

COEFICIENTE DE ESPECIALIZACIONCOEFICIENTE DE ESPECIALIZACION

Vij j Vij

Q = 1/2 i [ ( -------------- - -------------------- ) ]

i Vij i j VijR

SEC / REG R1 R2 R3 j SEC

S1 20 100 80 200

S2 25 75 150 250

S3 10 20 50 80

S4 45 95 330 470

i REG 100 290 610 1000


S1 0.2 0.34 0.13 0.2S2 0.25 0.26 0.25 0.25S3 0.1 `0.07 0.08 0.08S4 0.45 0.33 0.54 0.47

i REG 1 1 1 1

SEC / REG R1 R2 R3j SEC

S1 0.2 0.34 0.13 0.2

S2 0.25 0.26 0.25 0.25

S3 0.1 0.07 0.08 0.08

S4 0.45 0.33 0.54 0.47

i REG 1 1 1 1

SEC / REG (R1- j SEC) (R2 - j SEC) (R3 - j SEC)

S1 0 0.14 -0.07

S2 0 0.01 0S3 0.02 -0.01 0

S4 -0.02 -0.14 0.07

i REG 0.04 0.3 0.14

COESPE 0.02 0.15 0.07

EL COEFICIENTE DE ESPECIALIZACION ES UNA MEDIDA DE NATURALEZA TIPICAMENTE

INTERREGIONAL QUE EXPRESA EL GRADO DE SIMILITUD DE DOS DISTRIBUCIONES RELATIVAS. SU VALOR OSCILA ENTRE 0 Y 1

COEFICIENTE DE CONCENTRACION COEFICIENTE DE CONCENTRACION GEOGRAFICAGEOGRAFICA

Vij i Vij

Q = 1/2 1/2 j [ ( ---------------- - ------------------------- ) ] j [ ( ---------------- - ------------------------- ) ]

j Vij i j VijS


S1 20 100 80 200

S2 25 75 150 250

S3 10 20 50 80

S4 45 95 330 470

i REG 100 290 610 1000

CALCULO DEL INDICADORINDICADOR DE CONCENTRACION

SEC / REG R1 R2 R3 j SECS1 20 100 80 200S2 25 75 150 250S3 10 20 50 80S4 45 95 330 470

i REG 100 290 610 1000

S1 0.1 0.5 0.4 1S2 0.1 0.3 0.6 1S3 0.12 0.25 0.63 1S4 0.1 0.2 0.7 1

iREG 0.1 0.29 0.61 1

SEC/REG (R1- i REG) (R2- i REG) (R3- i REG) COELOC

S1 0 0.21 -0.21 0.21

S2 0 0.1 -0.1 0.1

S3 0.02 -0.04 0.2 0.04

S4 0 -0.09 0.09 0.09

SEC / REG R1 R2 R3 R4 R5 j SEC

S1 Q11 Q12 Q13 Q14 Q15COELOC

1


2


3


4

i REG COESPE 1 COESPE 2 COESPE 3 COESPE 4 COESPE 5

MATRIZ RESUMENMATRIZ RESUMEN

EL COEFICIENTE DE ASOCIACION GEOGRAFICAEL COEFICIENTE DE ASOCIACION GEOGRAFICA

Vij VkjC.A. = 1/2 j [ ( -------------- - ----------------- ) ] j Vij j Vkjik

El Coeficiente de Asociación Geográfica compara la distribución porcentual de los sectores i y k entre las regiones.

El Coeficiente de Localización puede ser considerado como un caso particular del Coeficiente de Asociación Geográfica.

CAik = 0 Asociación geográfica de i y k

CAik = 1 Distribución geográfica muy diferente de i y k

EL COEFICIENTE DE REESTRUCTURACION

vij t Vij 0C.Reest = 1/2 i [ ( ---------------- - ----------------- ) ] i Vij t i Vij 0

El Coeficiente de Reestructuración relaciona la estructura de El Coeficiente de Reestructuración relaciona la estructura de

una región en dos períodos de tiempo, con el fin de evaluar el una región en dos períodos de tiempo, con el fin de evaluar el

cambio en ésta.cambio en ésta.

C Reest = 0C Reest = 0 No han ocurrido modificaciones en la estructura No han ocurrido modificaciones en la estructura

sectorial de la región en el período. sectorial de la región en el período.

C Reest = 1C Reest = 1 Han ocurrido cambios profundos en el períodoHan ocurrido cambios profundos en el período

vij (t) Vij(0)

C.Reest = 1/2 i [ ( ---------------- - ----------------- ) ]

i Vij (t) i (0) Vij

i REG 100 100 0

REGION Ano t REGION Ano 0 PAIS Ano t PAIS Ano 0

S1 68 60 425 372

S2 79 75 582 520S3 142 120 974 825S4 45 40 387 215

i REG 334 295 2368 1932

REGION Ano t REGION Ano 0SECRE Año t Año 0 DIFERENCIA

S1 20.36 20.34 -0.02S2 23.65 25.42 1.77S3 42.51 40.68 -1.83S4 13.47 13.56 0.09

[ 20.36 - 20.34 ] + [ 23.65 - 25.42 ] + [ 42.51 - 40.68 ] + [ 13.47 - 13.56 ]C. R.=----------------------------------------------------------------------------------------------- = 0.009 200

EL METODO DIFERENCIAL ESTRUCTURAL O SHIFT

AND HARE ANALYSIS

EL METODO DIFERENCIAL ESTRUCTURAL O SHIFT AND SHARE ANALYSIS

DINAMICA REGIONALDINAMICA REGIONAL

Se podría enriquecer el análisis realizando estudios de dinámica Se podría enriquecer el análisis realizando estudios de dinámica regional o al menos de estática comparativa. Esto último se puede regional o al menos de estática comparativa. Esto último se puede realizar si se dispone de 2 matrices SECRE idénticas para dos períodos realizar si se dispone de 2 matrices SECRE idénticas para dos períodos de tiempo y si se dispusiese de un método que permitiera mostrar:de tiempo y si se dispusiese de un método que permitiera mostrar:

a) cambios en la posición relativa de las regiones a) cambios en la posición relativa de las regiones b) cambios en la estructura regionalb) cambios en la estructura regional

EL METODO DIFERENCIAL- ESTRUCTURAL

Consiste en comparar el cambio observado en una variable tanto a nivel de cada region como del país en su conjunto. Este cambio se compara con el cambio que habria ocurrido (en la región o regiones) si la variable en cuestion se hubiera comportado de idéntica manera tanto en la región como en el país.

ENTIDADENTIDAD ANO 1960ANO 1960 ANO 1990ANO 1990 Tasa Crec.Tasa Crec.REGION IREGION I 42.34442.344 124.828124.828 2.947952.94795

PAISPAIS 1.455.5661.455.566

3.846.8463.846.846 2.642852.64285

REGION I REGION I (ESPERADO)(ESPERADO)

42.34442.344 111.909111.909 2.648252.64825

(REAL - (REAL - ESPERADO)ESPERADO)

GANANCIA GANANCIA HIPOTETICAHIPOTETICA 12.91912.919

¿Cómo se explica esta ganancia hipotética que en el caso de otra región puede ¿Cómo se explica esta ganancia hipotética que en el caso de otra región puede

ser una ser una pérdida hipotéticapérdida hipotética? El método diferencia estructural descompone esta ? El método diferencia estructural descompone esta diferencia en dos componentes:diferencia en dos componentes:

1. El primero de ellos explica que parte de la diferencia total puede ser atribuído 1. El primero de ellos explica que parte de la diferencia total puede ser atribuído a que la región esté especializada o no en actividades que a nivel nacional han a que la región esté especializada o no en actividades que a nivel nacional han mostrado un comportamiento diferente al promedio de la economía nacional. mostrado un comportamiento diferente al promedio de la economía nacional. Puede tratarse de actividades de rápido o lento crecimiento a nivel nacional. Puede tratarse de actividades de rápido o lento crecimiento a nivel nacional. ¿Qué parte de la diferencia total puede atribuirse al hecho de que la estructura ¿Qué parte de la diferencia total puede atribuirse al hecho de que la estructura intersectorial de actividaes de la región sea diferente (o semejante) a la intersectorial de actividaes de la región sea diferente (o semejante) a la estructura nacional?.estructura nacional?.

2. El segundo factor de la diferencia hipotética se explica por el hecho de que 2. El segundo factor de la diferencia hipotética se explica por el hecho de que idénticas actividades situadas en diferentes regiones se expanden (o contraen) a idénticas actividades situadas en diferentes regiones se expanden (o contraen) a tasas también diferentestasas también diferentes..

EL METODO DIFERENCIAL ESTRUCTURALEL METODO DIFERENCIAL ESTRUCTURAL

ET > 0

TIPO I ED +EE +

TIPO IIIa ED +EE -

ssi ED>EE

TIPO IIa ED -

EE +

ssi ED<EE

ET < 0

TIPO IV ED -EE -

TIPO IIb ED -EE +

ssi ED>EE

TIPO IIIb ED+

EE -

ssi ED<EE

EFECTO TOTAL EFECTO TOTAL ETET

La diferencia entre el valor real de la variable y su valor La diferencia entre el valor real de la variable y su valor hipotético. ET>0 región con mayor dinamismo que el hipotético. ET>0 región con mayor dinamismo que el

paíspaís

EFECTO EFECTO ESTRUCTURAL ESTRUCTURAL

EEEE

Asociado a la composición relativa de las actividades Asociado a la composición relativa de las actividades regionales en comparación con la composición relativa regionales en comparación con la composición relativa

de actividades a a nivel nacionalde actividades a a nivel nacional

EFECTO EFECTO DIFERENCIAL DIFERENCIAL

EDED

Se vincula a la diferente dinámica nacional y regional de Se vincula a la diferente dinámica nacional y regional de cada actividad económicacada actividad económica

SHIFT AND SHARE ANALYSIS (DISPOSICION DE DATOS Y SHIFT AND SHARE ANALYSIS (DISPOSICION DE DATOS Y CALCULOS CALCULOS

1. CONSTRUIR DOS MATRICES SECRE IGUALES PARA T(n) Y T(0)1. CONSTRUIR DOS MATRICES SECRE IGUALES PARA T(n) Y T(0)2. CONSTRUIR UNA MATRIZ SECRE REFUNDIDA T(n) / T(0)2. CONSTRUIR UNA MATRIZ SECRE REFUNDIDA T(n) / T(0)

EFECTO TOTAL

ETj = i Vij (tn)j - i Vij (t0) * rSR

EFECTO DIFERENCIAL

EDj = i [ VIJ (tn) - Vij (t0) * rSi ]

EFECTO ESTRUCTURAL

EEj = ETj - EDj

CALCULO DE LOS EFECTOS

EL METODO DIFERENCIAL ESTRUCTURAL

EJEMPLO SIMPLE

SEC / REG R1 ... j SEC

S1 68/60 = (1.13) ... 425/372 = (1.14) LC

S2 79/75 = (1.03) ... 582/520 = (1.12) LC

S3 142/120 = (1.18) ... 974/825 = (1.18) LC

S4 45/40 = (1.13) ... 387/215 = (1.80) RC

i REG 334/295 = (1.13) ... 2368/1932 = (1.23)

EFECTO TOTAL

ETI = 334 - 295 * 1.23 = 334 - 362.85 = - 28.85

EFECTO DIFERENCIAL

EDI = 68-60 * 1.14 + 79 - 75 * 1.12 + 142 - 120 * 1.18 + 45 - 40 * 1.80 = -32

EFECTO ESTRUCTURAL

EE = - 28.85 - (-32) = 3.10

REG/EF I II V RM VI VIII X XI

DIFER 11854.88 73170.97 -109391.4 134222 -14280.87 -33097.85 -11406.29 5178.03

ESTRUCT 1064.28 6157.33 -567.11 3884.29 -2730.03 -10851.28 4125.03 -436.99

TOTAL 12919.16 79328.31 -109958.5 138106.3 -17010.9 -43949.13 -7281.26 4741.04

RESULTADOS DIFERENCIAL-ESTRUCTURAL CHILECHILE 1960-1990

Millonesde $ de 1986

ANALISIS DIFERENCIAL ESTRUCTURAL

Chile 1960-1990

I II III IV V RM VI VII VIII IX X XI XII

0

50

100

150

-50

-100

-150

Miles

DIFER.

ESTRUC.

TOTAL

PIB Regionalizado

TASAS CRECIMIENTO REGIONES CHILENAS 1961-1997

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

1,60

1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997

ANOS

TAS

AS

CR

EC

IMIE

NT

O

IX REGION

X REGION

XI REGION

XII REGION

PAIS

ANALISIS SHIFT AND SHARE CON MODIFICACION ESTRUCTURAS

Hay muchas críticas a la metodología tradicional del análisis shift and share. En primer lugar, no considera los cambios en la estructura de las regiones durante el período de estudio, ya que el Efecto Estructural indica el grado de especialización regional en el año inicial en sectores que crecieron o no crecieron entre el año (0) y el año (t). En segundo lugar, se trata sólo de relaciones contables (o definicionales) que no presentan ninguna hipótesis de comportamiento entre ellas. En tercer lugar, en la medida que no es un método estadístico, no es posible realizar pruebas sobre la validez estadística de los resultados. Adicionalmente, debido a que los datos se toman de un punto inicial a otro final en el tiempo, los resultados están influenciados por los años que se decidan tomar

En otras palabras, este análisis de estática comparativa, no involucra un componente dinámico en su desarrollo, lo que impide conocer cómo ha sido la evolución de la variable. En este contexto, se presenta la propuesta de Stilwell

En el análisis shift and share modificado, se continúa calculando el Efecto Estructural (EE) como se hace en el análisis tradicional. Se introduce un nuevo efecto denominado Efecto Estructural Inverso (EI), que mide el cambio que se habría producido dados: a) el cuociente de variación de cada sector en el nivel nacional durante el período de estudio y b) la estructura de cada región al final del período. Representa, por lo tanto el cambio que se habría esperado teniendo en consideración la estructura regional al final del período. En términos dinámicos se hablaría de los efectos resultantes de las diferencias en la estructura productiva entre el período inicial y final.

Ahora bien, el gran adelanto del análisis shift and share modificado, es que la comparación entre el Efecto Estructural Inverso (EI) y el Efecto Estructural (EE) sirve para cuantificar la importancia del cambio estructural. A este nuevo efecto se le llama Efecto Estructural Modificado (EM) y también se le denomina Efecto Reasignación, ya que sirve para indicar si la especialización regional ha evolucionado hacia sectores con un mayor dinamismo (caso en el que el EM es positivo) o si por el contrario, el cambio estructural se caracteriza por una especialización creciente en sectores en retroceso (caso en el cual el efecto EM es negativo).

ANALISIS SHIFT AND SHARE MODIFICADOANALISIS SHIFT AND SHARE MODIFICADO

Con este nuevo efecto, se puede indagar si la región o localidad posee componentes estructurales importantes, e indagar acerca de cuál es la tendencia en el mediano y largo plazo de su estructura productiva; es decir, permite identificar si la región se está reorientando hacia sectores más productivos o menos productivos. Con ello se podrá tener una aproximación sobre las tendencias que se podrían esperar en un mediano plazo.

Si se resta del Efecto Diferencial (calculado anteriormente), el Efecto Estructural Modificado se obtiene el Efecto Regional Modificado o Efecto Diferencial Residual que también puede calcularse restando del Efecto Total, el Efecto Estructural (también calculado anteriormente) y el Efecto Estructural Modificado. Este efecto puede asignarse a cada sector como en el cálculo tradicional.

El componente dinámico se complementa a través de la realización de estimaciones año tras año y calculando el efecto del período de estudio, como la suma de los resultados encontrados en cada año. La utilización de este componente dinámico es importante cuando el período de estudio se caracteriza por grandes cambios en el componente estructural o hay grandes diferencias entre las tasas de crecimiento regional y nacional.

Metodológicamente se calcula, en Metodológicamente se calcula, en primer lugar, el Efecto Estructural primer lugar, el Efecto Estructural Inverso en el que se capturan Inverso en el que se capturan tanto los efectos que resultan del tanto los efectos que resultan del comportamiento de los sectores en comportamiento de los sectores en el nivel nacional como los que el nivel nacional como los que surgen de los cambios en la surgen de los cambios en la estructura productiva a final del estructura productiva a final del período, siendo calculado como período, siendo calculado como sigue:sigue:

EIj = i{Vij(t)*[ijVij(0)/ijVij(t) – jVij(0)/jVij(t)]}

Seguidamente, se obtiene la diferencia entre el Efecto Seguidamente, se obtiene la diferencia entre el Efecto Estructural Inveso y el Efecto Estructural, la que indica el Estructural Inveso y el Efecto Estructural, la que indica el cambio neto resultante de la diferencia existente en la estructura cambio neto resultante de la diferencia existente en la estructura de la región en dos períodos, a la que Stilwell denomina Efecto de la región en dos períodos, a la que Stilwell denomina Efecto Estructural Modificado. Este efecto es conocido también como Estructural Modificado. Este efecto es conocido también como Efecto Reasignación. Efecto Reasignación.

El “Efecto Estructural Modificado o “Efecto Reasignación” es El “Efecto Estructural Modificado o “Efecto Reasignación” es entonces igual a:entonces igual a:

EMj = EMj = i{Vij(t)*[i{Vij(t)*[iijVij(0)/jVij(0)/iijVij(t)–jVij(t)–jVij(0)/jVij(0)/jVij(t)]–Vij*[jVij(t)]–Vij*[jVij(t)/jVij(t)/jVij(0) – jVij(0) – iijVij(t)/jVij(t)/iijVij(0)]}jVij(0)]}

EMj = EI – EEEMj = EI – EE

Finalmente, si se resta el Efecto Estructural Modificado del Efecto Diferencial se obtiene el Efecto Regional Efecto Regional Modificado Modificado o Efecto Diferencial Residual, que también es igual al Efecto Total menos el Efecto Estructural y el Efecto Estructural Modificado.

ERMj = ETj – EEj – Emj = ETJ - EIj

EMj = i{Vij(t)*[ijVij(0)/ijVij(t)–jVij(0)/jVij(t)]–Vij*[jVij(t)/jVij(0) – ijVij(t)/ijVij(0)] }

EL METODO DE LOS CUADRANTES

PARA EL ANALISIS REGIONAL CON EL

PIB/CAPITA

La idea es clasificar las regiones a partir de su posición La idea es clasificar las regiones a partir de su posición relativa tanto en nivel de la variable como dinamismo. Para el relativa tanto en nivel de la variable como dinamismo. Para el caso del PIB per cápita sería nivel del PIB per cápita al inicio y caso del PIB per cápita sería nivel del PIB per cápita al inicio y fin del periodo y tasa de crecimiento promedio anual durante fin del periodo y tasa de crecimiento promedio anual durante el periodo. De acuerdo a esto, la regiones clasificarse en el periodo. De acuerdo a esto, la regiones clasificarse en cuatro categoría, cada una con un significado diferente:cuatro categoría, cada una con un significado diferente:

•1. Regiones con alto PIB per cápita y rápido crecimiento.1. Regiones con alto PIB per cápita y rápido crecimiento.

•2. Regiones con bajo PIB per cápita y rápido crecimiento.2. Regiones con bajo PIB per cápita y rápido crecimiento.

•3. Regiones con bajo PIB per cápita y lento crecimiento.3. Regiones con bajo PIB per cápita y lento crecimiento.

•4. Regiones con alto PIB per cápita y lento crecimiento.4. Regiones con alto PIB per cápita y lento crecimiento.

METODO DE LOS CUADRANTES PARA CLASIFICAR METODO DE LOS CUADRANTES PARA CLASIFICAR REGIONESREGIONES

LAS DESIGUALDADES LAS DESIGUALDADES REGIONALESREGIONALES

DesigualdadRegional

PIB/cápita

Las desigualdades son pequeñas a bajo niveles del PIB/cápita, aumentan significativamente con el crecimiento económico y una vez alcanzado un máximo se tiende a la convergencia. Williamson (U invertida) "Hay una relación fundada entre el dualismo regional y el desarrollo económico nacional: una creciente desigualdad en las rentas regionales y una dualismo norte-sur cada vez mayor son típicos de las primeras etapas del desarrollo, mientras que la convergencia nacional y la desaparición de los serios problemas norte-sur son típicos de etapas mas maduras del desarrollo y crecimiento nacional.

Desigualdades Regionales (Williamson)Desigualdades Regionales (Williamson)

1. La investigación y los datos utilizados presentan dificultades2. Las medidas de dsigualdad son sensibles a variaciones según

el tamaño de las unidades geográficas 3. La convergencia se produce – si ello fuera posible – a niveles muy

altos de PIB per cápita.

“Es posible que en estos países (de bajo nivel de desarrollo) los ingresos per/cápita no alcancen los niveles en los cuales se debería producir la convergencia. Más aún, es poco probable que disminuyanlas disparidades regionales a menos que los gobiernos adoptenaudaces programas de desarrollo regional…. Específicamente, laconvergencia regional de ingresos puede estar asociada con logros muy pequeños (e incluso un descenso) en los ingresos de los grupos mas pobres de la sociedad con un empeoramiento en la distribución del ingreso en las regiones más pobres”

LAS CRITICAS DE ALAN GILBERT Y DAVID GOODMANN

INDICADORES DE DESIGUALDADINDICADORES DE DESIGUALDAD

UNA MEDIDA DE DESIGUALDAD PUEDE DEFINIRSE COMO UNA SUMA DE INDICADORESUNA MEDIDA DE DESIGUALDAD PUEDE DEFINIRSE COMO UNA SUMA DE INDICADORESCUNTITATIVOS QUE PRETENDE MOSTRAR UNA DISTRIBUCON DIFERENTE A PARTR DE CUNTITATIVOS QUE PRETENDE MOSTRAR UNA DISTRIBUCON DIFERENTE A PARTR DE

UNA DISTRIBUCION CONOCIDAUNA DISTRIBUCION CONOCIDA

0 : absoluta correspondencia entre distribuciones de frecuencia

1 (100) : máxima diferencia entre distribuciones de frecuencia

INDICADOR FORMULA

DISTRIBUCION PROCENTUAL %

RANGO i Reg. max - i Reg. min

RAZON DE VENTAJA i Reg. max

i Reg. minDESVIACION MEDIA DM = | x – x |

N

DESVIACION STANDARD (x - x ) ) N

COEFICIENTE VARIACION CV = DESVIACION ESTANDARD

MEDIA

INDICE DE GINI G = 1/2 | 100 Xi _ 100Yi |

2

Xt Yt

LA CURVA DE LORENZLA CURVA DE LORENZ

A

T

100

80

60

40

20

0

20 40 60 80 100

G = A / (A+T)

G: INDICE GINI

1. A diferencia del coeficiente de Gini, la Curva de Lorenz proporciona información sobre la ubicación de la desigualdad.

2. Es sensible a pequenos cambios cuantitativos en la desigualdad.2)

REGIONTrabajo salarios altos (W=2)

Trabajo salarios bajos (W=1)

Tasa crecimiento del sector moderno (absorción fuerza trabajo)

Ambas regiones (A y B) al inicio

10 % 90 %

Región A posteriormente

20 % 80 % 100 %

Región B posteriormente

30 % 70 % 200 %

Porcentaje de la fuerza laboral en:

En ambas regiones los pobres recibieron los beneficios del crecimiento, pero en la región B se benefició un número de pobres equivalente al doble de los que se beneficiaron en A.

¿ Cuál modelo de crecimiento regional es mejor?

REGIONTasa crecimiento

Participación del 40% más bajo

Coeficiente de Gini

Nivel Cambio% Nivel Cambio%

Ambas regiones C y D al inicio

0.363 0.082

Región C posteriormente

11 % 0,333 - 8% 0,133 62%

Región D posteriormente

22 % 0,307 - 15% 0,162 97%

La Región D crece el doble más rápido que C. Sin embargo la distribución del ingreso, medida por el coeficiente de Gini y por la participación del 40% más pobre en la Región D parece peor que la de la Región C.


REGIONTrabajos salarios altos (W=2)

Trabajos salarios bajos (W=1)

Tasa crecimiento del sector moderno (absorción fuerza trabajo)

Ambas regiones inicio (A y B)

10 % 90 %

Región A posteriormente

20 % 80 % 100 %

Región B posteriormente

30 % 70 % 200 %

REGIONTasa crecimiento

Participación del 40% más bajo

Coeficiente de Gini

Nivel Cambio% Nivel Cambio%

Ambas regiones inicio

0.363 0.082

Región C posteriormente

11 % 0,333 - 8% 0,133 62%

Región D posteriormente

22 % 0,307 - 15% 0,162 97%


Distribución de los beneficios del crecimiento económico

W = f (Y,S), f 1 > 0; f 2 > 0

W = f (Y,G), f 1 >0; f 2 <0

El enfoque del índice de desigualdad

El Bienestar Social (W) es una función positiva del nivel de Ingreso Regional (Y) y una función negativa de la desigualdaden la distribución de ese ingreso (I). Por ejemplo, si se usa la participación del 40% más pobre de la población (S) como un Índide de igualdad y el Coeficiente de Gini (G) como un índice de desigualdad se tiene que:

El enfoque axiomático:

Distribución de los beneficios del crecimiento económico

1) Para cualquier distribución de Lorenz, el bienestar 1) Para cualquier distribución de Lorenz, el bienestar social es mayor mientras más alto sea el nivel de ingreso social es mayor mientras más alto sea el nivel de ingreso nacional.nacional.

2) Para cualquier nivel dado de ingreso nacional, el 2) Para cualquier nivel dado de ingreso nacional, el bienestar social es mayor a mayor igualdad en la bienestar social es mayor a mayor igualdad en la distribución de ingresos.distribución de ingresos.

3) El bienestar social es mayor para cualquier 3) El bienestar social es mayor para cualquier mejoramiento del tipo Pareto (alguien que mejora mejoramiento del tipo Pareto (alguien que mejora económicamente sin que nadie empeore).económicamente sin que nadie empeore).

CAMBIOS EN LA DESIGUALDAD BAJO TRES TIPOLOGIAS DE DESARROLLO ECONOMICO

Efecto sobre BienestarCrecimiento con enriquecimiento sector tradicional

Crecimiento con enriquecimiento sector moderno

Crecimiento con ampliación sector moderno

Nivel de Ingreso (Y) Crece Crece Crece

Participación del ingreso recibido por el 40% más pobre (S)

Crece Decrece

Decrece cuando el sector tradicional es más del 40% de la fuerza laboral. Después crece

Coeficiente de Gini (G) Decrece Crece

Crece mientrás el sector moderno es pequeño. Después decrece

Efecto sobre el Bienestar social según enfoque índices de desigualdad

Mejoramiento no ambiguo

Ambiguo Ambiguo

Efecto sobre el Bienestar según enfoque axiomático




Desigualdad

Nivel Ingreso

Crecimiento conenriquecimientosector tradicional

Crecimiento conenriquecimientosector moderno

Crecimiento conampliación sector moderno

Desigualdad Desigualdad

Nivel IngresoNivel Ingreso

CAMBIOS EN LA DESIGUALDAD A TRAVES DE TRES TIPOS DE CRECIMIENTO ECONOMICO

POBREZA/RAZPOB.

BAJA(14.8-22.7)POB.

MEDIA(26.3-28.8)POB.

ALTA(33.0-40.9)

DESIGUAL. BAJA (8-8.8)

XII V; II III; IV

DESIGUAL. MEDIA (10-11.8)

I XI VI; VIII ;IX ; X

DESIGUAL. ALTA (13.3-14.8)

RM PAIS

CLASIFICACION DE LAS REGIONES CHILENAS SEGUN DESIGUALDAD Y POBREZA

Quintil Región I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM País

1 Ingreso (% ) 4.0 4.1 3.9 3.8 3.8 4.2 4.2 3.1 2.8 3.7 3.6 4.0 3.1 3.1

2 Ingreso 8.2 8.1 8.0 7.5 7.6 8.1 7.8 6.4 5.9 7.3 6.6 7.8 6.4 6.5

3 Ingreso 13.1 11..3 12.5 11.5 11.6 11.7 11.9 10.2 9.2 11.6 10.6 11.6 10.2 10.4

4 Ingreso 21.1 18.7 20.9 17.9 19.3 17.9 18.5 17.6 16.7 18.5 16.5 18.2 17.3 17.6

5 Ingreso 53.6 57.8 54.7 59.3 57.7 58.1 57.6 62.8 65.4 58.9 62.7 58.5 63.0 62.4

Total Ingreso 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Razón 20/ 205°/ 1° quintil 13.4 14.1 14.0 15.6 15.2 13.8 13.7 20.3 23.4 15.9 17.4 14.6 20.3 20.1

Razón 20/ 204°/ 1° 5.3 4.6 5.4 4.7 5.1 4.3 4.4 5.7 6.0 5.0 4.6 4.6 5.6 5.7


1 Ingreso (% ) 4.0 4.1 3.9 3.8 3.8 4.2 4.2 3.1 2.8 3.7 3.6 4.0 3.1 3.1


1 Ingreso (% ) 4.0 4.1 3.9 3.8 3.8 4.2 4.2 3.1 2.8 3.7 3.6 4.0 3.1 3.1

2 Ingreso 8.2 8.1 8.0 7.5 7.6 8.1 7.8 6.4 5.9 7.3 6.6 7.8 6.4 6.52 Ingreso 8.2 8.1 8.0 7.5 7.6 8.1 7.8 6.4 5.9 7.3 6.6 7.8 6.4 6.5

3 Ingreso 13.1 11..3 12.5 11.5 11.6 11.7 11.9 10.2 9.2 11.6 10.6 11.6 10.2 10.43 Ingreso 13.1 11..3 12.5 11.5 11.6 11.7 11.9 10.2 9.2 11.6 10.6 11.6 10.2 10.4

4 Ingreso 21.1 18.7 20.9 17.9 19.3 17.9 18.5 17.6 16.7 18.5 16.5 18.2 17.3 17.6

5 Ingreso 53.6 57.8 54.7 59.3 57.7 58.1 57.6 62.8 65.4 58.9 62.7 58.5 63.0 62.4

4 Ingreso 21.1 18.7 20.9 17.9 19.3 17.9 18.5 17.6 16.7 18.5 16.5 18.2 17.3 17.6

5 Ingreso 53.6 57.8 54.7 59.3 57.7 58.1 57.6 62.8 65.4 58.9 62.7 58.5 63.0 62.4

Total Ingreso 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100Total Ingreso 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Razón 20/ 205°/ 1° quintil 13.4 14.1 14.0 15.6 15.2 13.8 13.7 20.3 23.4 15.9 17.4 14.6 20.3 20.1Razón 20/ 205°/ 1° quintil 13.4 14.1 14.0 15.6 15.2 13.8 13.7 20.3 23.4 15.9 17.4 14.6 20.3 20.1

Razón 20/ 204°/ 1° 5.3 4.6 5.4 4.7 5.1 4.3 4.4 5.7 6.0 5.0 4.6 4.6 5.6 5.7Razón 20/ 204°/ 1° 5.3 4.6 5.4 4.7 5.1 4.3 4.4 5.7 6.0 5.0 4.6 4.6 5.6 5.7

CHILE: DISTRIBUCION EL INGRESO MONETARIO DEL HOGAR PER CAPITA 1998: DESIGUALDADES INTRA-REGIONALES

El SOFTWARE ELITE

GUIA PARA EL ANALISISGUIA PARA EL ANALISIS• La preparación de planes, programas y proyectos de La preparación de planes, programas y proyectos de

desarrollo colectivos y participativos, en cualquier desarrollo colectivos y participativos, en cualquier nivel territorial, presupone identificar claramente a los nivel territorial, presupone identificar claramente a los agentes del desarrollo presentes en el tejido social e agentes del desarrollo presentes en el tejido social e institucionalinstitucional, en , en tanto objeto como principalmente tanto objeto como principalmente sujeto de los procesos de desarrollosujeto de los procesos de desarrollo

• Así, entonces, a los fundamentos económicos actuales Así, entonces, a los fundamentos económicos actuales de la descentralización (facilitar la competitividad) y a de la descentralización (facilitar la competitividad) y a los fundamentos políticos de ella (una democracia más los fundamentos políticos de ella (una democracia más participativa, más autogestionada, mayor participativa, más autogestionada, mayor gobernabilidad y sobre todo, mayor protagonismo de gobernabilidad y sobre todo, mayor protagonismo de los ciudadanos), se agrega un fundamento sociológico: los ciudadanos), se agrega un fundamento sociológico: el cambio social como una responsabilidad ya no de un el cambio social como una responsabilidad ya no de un solo agente (el Estado, el Partido, el Proletariado, el solo agente (el Estado, el Partido, el Proletariado, el Empresariado, etc.) sino como responsabilidad Empresariado, etc.) sino como responsabilidad societal, de todos, de la sociedad civil en primer lugar.societal, de todos, de la sociedad civil en primer lugar.

• La cuestión central, entonces, radica La cuestión central, entonces, radica exactamente en la interacción o en la exactamente en la interacción o en la articulación entre una multiplicidad de articulación entre una multiplicidad de actores socialesactores sociales

• Se trata de determinar en buenas cuentas y Se trata de determinar en buenas cuentas y de la forma más objetiva posible, la de la forma más objetiva posible, la factibilidad inicial de un proyecto de factibilidad inicial de un proyecto de desarrollo participativo y asociativo, como desarrollo participativo y asociativo, como primera condición del desarrollo. Una primera condición del desarrollo. Una situación de conflicto social extremo por situación de conflicto social extremo por cierto que impide el desarrollo y una cierto que impide el desarrollo y una situación de cooperación total es irreal; así, situación de cooperación total es irreal; así, la cuestión se remite a medir el nivel de la cuestión se remite a medir el nivel de conflictividad pre-existente en la región o conflictividad pre-existente en la región o localidad, o a la inversa, el nivel de localidad, o a la inversa, el nivel de cooperación inter-institucionalcooperación inter-institucional

IDEAS PARA EL ANALISIS TERRITORIAL

•Existe una multicausalidad en el proceso Existe una multicausalidad en el proceso de crecimiento y desarrollo que no se limita de crecimiento y desarrollo que no se limita a las interacciones existentes entre a las interacciones existentes entre subsistemas funcionales (económico, social, subsistemas funcionales (económico, social, institucional etc.), sino que incluye, institucional etc.), sino que incluye, además, a su incidencia “espacial” en el además, a su incidencia “espacial” en el territorio que se manifiesta en la formación territorio que se manifiesta en la formación de subsistemas espaciales, denominadas de subsistemas espaciales, denominadas ““regiones” o “localidadesregiones” o “localidades”.”.

•Dentro del subsistema espacial, el Dentro del subsistema espacial, el desarrollo de cada “región” o “localidad” desarrollo de cada “región” o “localidad” depende, fundamentalmente, de las depende, fundamentalmente, de las tendencias de crecimiento y desarrollo que tendencias de crecimiento y desarrollo que se dan en las otras regiones, o localidades se dan en las otras regiones, o localidades ya que éstas son subsistemas muy abiertos.ya que éstas son subsistemas muy abiertos.

•Las “regiones y “localidades” como Las “regiones y “localidades” como subsistemas abiertos, deben planificarse subsistemas abiertos, deben planificarse teniendo en cuenta tanto el sistema en su teniendo en cuenta tanto el sistema en su totalidad como a las partes que lo totalidad como a las partes que lo componencomponen..

LA ORGANIZACIÓN ESPACIAL ES LA DISTRIBUCIÓN EN LA ORGANIZACIÓN ESPACIAL ES LA DISTRIBUCIÓN EN EL ESPACIO GEOGRAFICO DE LA ACTIVIDAD HUMANA EL ESPACIO GEOGRAFICO DE LA ACTIVIDAD HUMANA

EN SU TOTALIDAD CON EL RECONOCIMIENTO DE UN CIERTO EN SU TOTALIDAD CON EL RECONOCIMIENTO DE UN CIERTO ORDEN INPLÍCITO ORDEN INPLÍCITO

.

¿EXISTEN ORGANIZACIONES ESPACIALES MEJORES¿EXISTEN ORGANIZACIONES ESPACIALES MEJORES QUE OTRAS O ÉSTAS SON MAS O MENOSM FUNCIONALESQUE OTRAS O ÉSTAS SON MAS O MENOSM FUNCIONALES

ES AL ESTILO DE DESARROLLO ES AL ESTILO DE DESARROLLO

La magnitud de la tarea del ordenamiento del La magnitud de la tarea del ordenamiento del territorio en América Latina es colosal. Requiere territorio en América Latina es colosal. Requiere una decidida intervención estatal, la complejidad de una decidida intervención estatal, la complejidad de la relación sociedad-territorio escapa a los cuerpos la relación sociedad-territorio escapa a los cuerpos cognitivos utilizados en la toma de decisiones, las cognitivos utilizados en la toma de decisiones, las investigaciones empíricas recientes son escasas y investigaciones empíricas recientes son escasas y la espacialidad es reflejo de lo social.la espacialidad es reflejo de lo social.

¿Que se ha de ordenar?¿Que se ha de ordenar?¿Para que se ha de ordenar?¿Para que se ha de ordenar?

¿Cómo se ha de ordenar?¿Cómo se ha de ordenar?

Es frecuente que se cite la Carta Europea de Es frecuente que se cite la Carta Europea de Ordenación del Territorio como fundamento Ordenación del Territorio como fundamento compartido para posteriores enunciados, la cual compartido para posteriores enunciados, la cual define a ésta como “la expresión espacial de la define a ésta como “la expresión espacial de la politica económica, social, cultural y ecologica de politica económica, social, cultural y ecologica de toda sociedad”. No obstante ello, el consenso y los toda sociedad”. No obstante ello, el consenso y los estudios que avalan su utilización en América Latina estudios que avalan su utilización en América Latina son inexistentesson inexistentes

LOS DESAFIOS ORDENAMIENTO TERRITORIALLOS DESAFIOS ORDENAMIENTO TERRITORIAL

luis a. lira ilpes/cepal curso seminario internacional descentralizacion y federalismo fiscal...

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