lineamientos para la ion del plan nacional mizc

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN NACIONAL DE MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS-PNMIZCComit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras-CTN MIZC Comisin Colombiana del Ocano-CCO

COMISIN COLOMBIANA DEL OCEANO

Lineamientos para la Formulacin del Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras -PNMIZC

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN NACIONAL DE MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS-PNMIZCCOMIT TCNICO NACIONAL DE MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERASCTN MIZC

Comisin Colombiana del Ocano Secretara Tcnica Permanente del Comit Nacional de Manejo Integrado de Zona CosteraCNMIZC

Entidades Participantes:Comisin Colombiana del Ocano-CCO Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andris-INVEMAR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural-MADR Ministerio de Proteccin Social Ministerio de Minas y Energa-MME Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Transporte Armada Nacional de Colombia Departamento Nacional de Planeacin-DNP Direccin General Martima-DIMAR Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin-Colciencias Direccin de Gestin del Riesgo-DGR Instituto de Hidrologa Meteorologa y Estudios Ambientales-IDEAM Instituto Colombiano de Antropologa e Historia-ICANH Instituto Geogrfico Agustn Codazzi-IGAC Instituto Colombiano de Geologa y Minera-INGEOMINAS Agencia Nacional de Hidrocarburos-ANH Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico-IIAP Instituto Colombiano Agropecuario-ICA Gobernacin de Antioquia Gobernacin del Atlntico Gobernacin de BolvarComit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras CTN MIZC Comisin Colombiana del Ocano-CCO

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Gobernacin de Crdoba Gobernacin de Choc Gobernacin de La Guajira Gobernacin del Magdalena Gobernacin de Nario Gobernacin de San Andrs Gobernacin de Sucre Gobernacin del Cauca Gobernacin del Valle del Cauca Federacin Colombiana de Municipios Alcalda de Barranquilla Alcalda de Cartagena Alcalda de Santa Marta Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible-ASOCARS Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina-CORALINA Corporacin Autnoma Regional del Magdalena-CORPAMAG Corporacin Autnoma Regional de Sucre-CARSUCRE Corporacin Autnoma de los Valles del Sin y San Jorge-CVS Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Urab-CORPOURABA Corporacin para el Desarrollo Sostenible de Choco-CODECHOCO Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca-CVC Corporacin Autnoma Regional del Cauca CRC Corporacin Autnoma Regional del Nario-CORPONARIO Comit Local de MIZC Cauca Comit Local de MIZC Valle del Cauca Comit Local de MIZC GuapiIscuand Observatorio del Caribe Colombiano Observatorio del Pacfico Colombiano Asociacin Colombiana de Universidades-ASCUN Universidad Nacional de Colombia Universidad de Antioquia Universidad del Magdalena Universidad del Valle Universidad Jorge Tadeo Lozano Universidad de Cdiz Red Iberoamericana de Manejo Costero IntegradoIBERMAR Conservacin Internacional-CI Fundacin Pas Martimo Corporacin BIOMUNICIPIOS

Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras CTN MIZC Comisin Colombiana del Ocano-CCO

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Defensa Civil Colombiana Cruz Roja Colombiana. Coordinador: Secretara Ejecutiva, Comisin Colombiana del Ocano Editores: Capitn de Navo Julin Augusto Reyna Moreno Diana Yaneth Vargas Rodrguez Diego Fernando Mojica Moncada Fotografas: Capitn de Navo Julin Augusto Reyna Moreno Camila Romero Chica Mnica Snchez Vasquez Diana Yaneth Vargas Rodrguez Archivos CCO Impresin: Unin Grfica Ltda Tel. 630 94 15 Bogot - Colombia Diagramacin: Luisa Fernanda Barrera H [email protected] ISBN:978-958-44-7705-7

Fotografas Portada y portadilla: Baha Solano, Pacfico Colombiano. Archivo CCO Parque Nacional Natural Tayrona Playa Cristal, Caribe Colombiano. C.N. Julian Augusto Reyna Cartagena D.T.C., Caribe Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez Pozos Colorados, Caribe Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez La Guajira, Caribe Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez Parque Nacional Natural Islas del Rosario, Caribe Colombiano. Mnica Snchez Vsquez

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TABLA DE CONTENIDOINTRODUCCIN ..................................................................................................... 13 1. 1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.2.7 1.3 2. 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2 2.3 2.4 2.5 2.5.1 2.5.2 2.5.3 2.5.4 2.5.5 2.5.6 CONTEXTO DEL PNMIZC ......................................................................................... 15 Antecedentes....................................................................................................... 17 Marco Institucional .............................................................................................. 23 Comit Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras-CNMIZC ....................... 24 Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas CosterasCTNMIZC ......... 26 Comits Regionales y Locales de Manejo Integrado de Zonas Costeras ............... 27 Comisin Colombiana del Ocano-CCO................................................................. 28 Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT .......................... 30 Direccin General Martima-DIMAR ....................................................................... 33 Actores institucionales de las zonas costeras colombianas ................................. 34 Marco Legal ......................................................................................................... 38 DIAGNSTICO ZONAS COSTERAS COLOMBIANAS ....................................................... 47 Caractersticas Generales ..................................................................................... 49 Condiciones Geofsicas ........................................................................................ 49 Condiciones de Conservacin .............................................................................. 54 Condiciones Socioeconmicas.............................................................................. 56 Condiciones Socioculturales................................................................................. 58 Delimitacin ........................................................................................................ 60 Avances en la Regionalizacin ............................................................................. 66 Planes de Ordenamiento Territorial Municipios Costeros...................................... 74 Documento CONPES 3164 ..................................................................................... 82 Programa de Ordenamiento Ambiental Territorial de los Espacios Ocenicos y Zonas Costeras e Insulares .................................................................................. 82 Programa de sostenibilidad ambiental sectorial .................................................. 83 Programa de rehabilitacin y restauracin de ecosistemas marinos y costeros degradados.......................................................................................................... 91 Programa de reas Marinas y Costeras ProtegidasAMP ...................................... 91 Programa de conservacin de especies ............................................................... 91 Programa nacional de investigacin, evaluacin, prevencin, reduccin y control de fuentes terrestres y marinas........................................................................... 92


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2.5.7 2.6 2.7 3. 3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.4 3.5 3.5.1 3.5.2 3.6 3.6.1 3.6.2 3.7 3.7.1 3.7.2 3.7.3 3.8 4.5.

Programa de gestin de riesgos para la prevencin y atencin de desastres en los espacios ocenicos y las zonas costeras ........................................................ 93 Fortalecimiento reas Temticas de la PNOEC ...................................................... 96 Debilidades y Fortalezas ...................................................................................... 102 PROPUESTAS COMIT TCNICO NACIONAL DE MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS CTN MIZC ............................................................................................. 107 Visin .................................................................................................................. 109 Principios............................................................................................................. 109 Objetivos ............................................................................................................. 113 Objetivo General .................................................................................................. 113 Objetivos Especficos ........................................................................................... 113 Metas .................................................................................................................. 114 Estrategia de Implementacin ............................................................................. 115 Estrategia enmarcada en el SINA ......................................................................... 116 Estrategia enmarcada en el Ordenamiento Territorial ........................................... 119 Lneas de Accin y Programas ............................................................................. 122 Propuesta de fortalecimiento y continuidad CONPES 3164 ................................... 123 Propuesta Nuevos Programas y Lneas ................................................................ 126 Aspectos Transversales al PNMIZC ....................................................................... 132 Base Cientfica ..................................................................................................... 133 Educacin y capacitacin ..................................................................................... 133 Manejo social activo participativo........................................................................ 134 Consideraciones Finales....................................................................................... 135 BIBLIOGRAFA ........................................................................................................ 137 ANEXOS ................................................................................................................ 145

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LISTA DE FIGURASFigura 1 Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas CosterasPNMIZC, en el marco de la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia-PNAOCI (MMA, 2001). ...................................................................................17 Figura 2 Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas CosterasPNMIZC, en el marco de la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios CosterosPNOEC (CCO, 2007). ....................................18 Figura 3 Miembros y entidades asesoras de la Comisin Colombiana del OcanoCCO, segn el Decreto 347 de 2000. ....................................................................................................................................29 Figura 4 Mapa del escenario martimo de la Costa Caribe colombiana (CCO, 2003). .........................49 Figura 5 Mapa de los municipios costeros de la regin Caribe colombiana (CCO, 2008). ..................50 Figura 6 Mapa del escenario martimo de la Costa Pacfica colombiana (CCO, 2003). .......................51 Figura 7 Mapa de los municipios costeros de la regin Pacfica colombiana (CCO, 2008). ................53 Figura 8 Enfoque metodolgico INCOPLAN para el ordenamiento portuario. (Mintransporte, 2008). .87 Figura 9 Mapa de las estaciones ssmicas pertenecientes a la RSNC que estarn operando en el ao 2011.................................................................................................................................................95 Figura 10 Propuesta de implementacin del PNMIZC en la escala nacional, enmarcado en el SINA.116 Figura 11 Propuesta de implementacin del PNMIZC en la escala regional, enmarcado en el SINA 117 Figura 12 Propuesta de implementacin del PNMIZC en la escala regional y local, enmarcado en el SINA. ..............................................................................................................................................118 Figura 13 Propuesta de implementacin del PNMIZC en la escala nacional, regional y local, enmarcado en ordenamiento de los entes territoriales. ...................................................................................121 Figura 14 Actores involucrados en la propuesta de implementacin del PNMIZC en la escala regional y local, enmarcado en ordenamiento de los entes territoriales. ....................................................121 Figura 15 Escenarios de ascenso del nivel del mar IPCC. ...............................................................131


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LISTA DE TABLASTabla 1 Esquema bsico del marco institucional del MIZC ...............................................................24 Tabla 2 Actores institucionales identificados para la gestin costera en Colombia. ..........................35 Tabla 3 Niveles de ejecucin y coordinacin del manejo costero. ....................................................37 Tabla 4 Principales convenios e instrumentos internacionales relacionados con el Manejo Integrado de Zonas Costeras (MIZC), antes de la Cumbre de la Tierra (1992). ......................................................38 Tabla 5 Principales convenios e instrumentos internacionales relacionados con el Manejo Integrado de Zonas Costeras (MIZC), en la Cumbre de la Tierra (1992) y posteriormente. ....................................39 Tabla 6 Marco legal nacional e instrumentos de planificacin relacionados con el Manejo integrado de Zonas Costeras. ...............................................................................................................................41 Tabla 7 reas Marinas y Costeras Protegidas. ..................................................................................55 Tabla 8 Necesidades Bsicas Insatisfechas y Producto Interno Bruto Departamentos Costeros. .......57 Tabla 9 Poblacin por departamentos y municipios costeros. ..........................................................58 Tabla 10 Sectorizacin de la zona costera a nivel nacional, regional y local segn PNAOCI 2000 (Alonso et al., 2003). ....................................................................................................................................65 Tabla 11 Proceso de Avance en la implementacin MIZC para las Unidades Ambientales Costeras. .67 Tabla 12 Avance aplicacin metodologa MIZC en los departamentos costeros. ...............................73 Tabla 13 Planes de ordenamiento de los municipios costeros (POT, PBOT, EOT). ...............................78

Tabla 14 Asistencia del MAVDT, del MIJ y DIMAR a la formulacin de los POT de los municipios costeros..........................................................................................................................................80Tabla 15 Principales temticas y logros bajo la coordinacin de la Comisin Colombiana del Ocano ..... 101 Tabla 16 Identificacin de las debilidades y limitantes dentro de los componentes Biofsico, Socioeconmico y Gobernabilidad involucrados en el MIZC. ..................................................................103 Tabla 17 Fortalezas en el Manejo Integrado de Zonas Costeras a nivel nacional. ...........................106 Tabla 18 Propuesta de definicin de metas para el PNMIZC. ..........................................................114 Tabla 19 Instrumentos y aspectos transversales al MIZC................................................................132

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PROLOGOTeniendo en cuenta que la Poltica Nacional del Ocano y de los Espacios Costeros -PNOEC, fruto del trabajo participativo de las principales entidades con injerencia costera de todo el pas, responde a la necesidad de asumir el ocano desde una visin integral que reconozca su carcter de totalidad organizada, de unidad en la diversidad y de integracin en la fragmentacin; Considerando que la PNOEC es una poltica de Estado, referida a los espacios ocenicos y costeros de Colombia, la cual articula iniciativas y nuevas realidades de importancia nacional, como polticas sectoriales, el Documento 2019 Visin Colombia II Centenario y el Plan Nacional de Desarrollo, dotando al pas de una herramienta a largo plazo, en la cual confluyen el desarrollo institucional, territorial, econmico, ambiental y sociocultural del pas, frente a los retos del futuro; Resaltando que la PNOEC reconoce al ocano como una unidad, soporte de redes de personas, de bienes y servicios, de cultura, tradiciones y de una estructura social caracterstica. As mismo considera que su administracin y manejo responden a una estructura estatal especial, habida cuenta de su carcter de bien de uso pblico destinado al uso, goce y disfrute de todos los colombianos y colombianas y a la vez, sustrato y objeto de vigilancia y control por parte de las entidades que actan como garantes de la soberana nacional; Destacando que el documento Visin Colombia II Centenario propone, por primera vez, una estrategia integral de desarrollo para los espacios ocenicos y las zonas costeras e insulares del pas, a partir del aprovechamiento sostenible de sus recursos, y; Reconociendo que pese a que Colombia tiene un rea martima equivalente al 45% de la totalidad del territorio nacional y cerca de 3.000 km de costas sobre el Caribe y el Pacfico, no ha aprovechado plenamente el mar como fuente generadora de riqueza y bienestar, ni como medio para fortalecer su integracin a la economa mundial. La Comisin Colombiana del Ocano adquiri el compromiso de coordinar y contribuir a la elaboracin del Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras PNMIZC, como un instrumento de planificacin y gestin de las zonas costeras del pas. El PNMIZC busca sostenibilidad de los espacios costeros con participacin ciudadana significativa y la integracin racional las diferentes actividades econmicas, desarrollando las capaComit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras CTN MIZC Comisin Colombiana del Ocano-CCO

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cidades sociales y profesionales a travs del impulso de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, sobre unas slidas bases cientficas y garantizando el acceso a la informacin. Por lo tanto el Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras, bajo la coordinacin de la Comisin Colombiana del Ocano, asumi la responsabilidad de concretar en un documento de lineamientos, las bases para la Formulacin del Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras. La Comisin y el Comit esperan que las ideas y planteamientos expresados se constituyan en importantes insumos para abordar desde un enfoque integral, el territorio marino-costero colombiano.

ANGELINO GARZN Vicepresidente Presidente de la Repblica Presidente de la Comisin Colombiana del Ocano

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PRESENTACIN

El medio ambiente se convirti en una cuestin de importancia internacional en 1972, cuando se celebr en Estocolmo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. Al establecerse la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1983, era evidente que la proteccin del medio ambiente iba a convertirse en una cuestin de supervivencia para todos. La Cumbre para la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992, fue un momento decisivo en las negociaciones internacionales sobre las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo. Los objetivos fundamentales de la Cumbre eran lograr un equilibrio justo entre las necesidades econmicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes y de las generaciones futuras, y sentar las bases para una asociacin mundial entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo, as como entre los gobiernos y los sectores de la sociedad civil, sobre la base de la comprensin de las necesidades y los intereses comunes. En Ro, 172 gobiernos, incluidos 108 Jefes de Estado y de Gobierno, aprobaron tres grandes acuerdos que habran de regir la labor futura: la Agenda 21, la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, entre otros importantes aportes. Adicionalmente, en Ro de Janeiro en 1992 se estableci que: para alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin ambiental deber constituir una parte integral de los procesos de desarrollo, ya que esta no puede ser considerada aisladamente. Esta concepcin de lo integrado llev al reconocimiento del Manejo Integrado de Zonas Costeras- MIZC en el Captulo 17 de la Agenda 21 y adems impuls a los pases que firmaron este documento a dirigir sus acciones hacia este nuevo tipo de manejo. Los enfoques tradicionales y sectoriales de manejo no han podido detener la degradacin ambiental. La creciente y mltiple presin que se ejerce por el desarrollo, sobre las regiones costeras, demanda estrategias integradas de planificacin y manejo para enfrentar los urgentes problemas que son cada vez ms complejos e interrelacionados.


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Por lo tanto y en concordancia con Castellano (2000), el MIZC constituye hoy uno de los enfoques ms importantes y necesarios a considerar, en aras de ejecutar acciones hacia el desarrollo sustentable de las costas a escala mundial, permitiendo as balancear el desarrollo de las actividades socioeconmicas sin comprometer el potencial y la proteccin de los recursos naturales. Retomando a Alcolado y Espinoza (1999), el MIZC se define entonces como un proceso que unifica al gobierno y la comunidad, la ciencia y el manejo, y los distintos intereses de las entidades econmicas y de la comunidad en el desarrollo econmico y la conservacin de los recursos naturales, en la preparacin e implementacin de un plan integral para el desarrollo y proteccin de los recursos y ecosistemas costeros. Podemos conceptuar desde el punto de vista nacional al MIZC como un proceso dinmico de carcter integrado que, basado en la formulacin de estrategias y la adopcin de las decisiones por los diferentes niveles de poder pblico, tiene el propsito de reforzar el equilibrio entre los distintos usos de los recursos costeros, con la finalidad de lograr la conservacin y el uso sostenible de la Zona Costera. Los Lineamientos para la Formulacin del Plan Nacional de Manejo que se presentan a continuacin, son el resultado del trabajo coordinado y participativo desde la Comisin Colombiana del Ocano y los miembros del Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras, para sustentar en un documento, la visin de un territorio costero ordenado, sostenible y armnico, que garantice una mejor calidad de vida para los colombianos.

CAPITAN DE NAVIO JULIN AUGUSTO REYNA MORENO Secretario Ejecutivo Comisin Colombiana del Ocano

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INTRODUCCIN

Punta Ardita, Pacfico Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez

El presente documento se estructur concertadamente y es el resultado del trabajo adelantado por las entidades miembros del Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas CosterasCTN MIZC, integrantes a su vez del Comit Nacional de Manejo Integrado de Zona CosteraCN MIZC y las instituciones nacionales e internacionales invitadas a participar en el proceso. Presenta los lineamientos para la formulacin del Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras-PNMIZC, del que se espera sea un instrumento que contribuya a la regulacin y articulacin de los planes

y procesos adelantados sobre MIZC en las Unidades Ambientales Costeras-UAC, en las Unidades de Manejo Integrado-UMI, en los Distritos de Manejo Especial y en general en los municipios y distritos costeros, teniendo en cuenta las directrices para los Planes de Ordenamiento TerritorialPOT, as como la articulacin interinstitucional y administrativa de los actores involucrados en las diferentes actividades desarrolladas en las zonas costeras colombianas. El Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras se enmarca en la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sos-


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tenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de ColombiaPNAOCI (MMA, 2001), y la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios CosterosPNOEC (CCO 2007), es as como, bajo la coordinacin de la Comisin Colombiana del Ocano-CCO y con la estrecha colaboracin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialMAVDT, el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives De AndrisINVEMAR y dems instituciones competentes en el tema de Manejo Integrado de Zonas Costeras-MIZC, se ha venido trabajando arduamente en la propuesta del Plan, construyendo este Documento Base, gracias a los aportes y experiencias adelantadas a nivel nacional e internacional.

Teniendo en cuenta que el Manejo Integrado de Zonas Costeras en el pas, cobra renovada preponderancia al constituirse en uno de los principales renglones del desarrollo territorial, por lo que su implementacin debe seguir un enfoque integral en consideracin a los mltiples factores y elementos que lo componen, se constituye en insumo fundamental para las interrelaciones de la Nacin con su entorno, con los niveles regional y local, y sus vecinos, adems de brindar elementos concretos para el adecuado uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales disponibles.

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CONTEXTO DEL PLAN NACIONAL DE MANEJO INTEGRADO DE ZONAS COSTERAS PNMIZC

Fotografas: Tumaco, Pacfico Colombiano. Camila Romero Chica Parque Nacional Natural Islas del Rosario, Caribe Colombiano. Mnica Snchez Vsquez Providencia, Caribe Insular. Archivo CCO La Guajira, Caribe Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez


1.1

Antecedentesrial MAVDT, el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives De AndrisINVEMAR y dems instituciones competentes con el tema, a travs del Sistema Nacional AmbientalSINA, siguiendo los compromisos que Colombia asumi al convertirse en miembro signatario del Convenio de Diversidad BiolgicaCDB (Ley 165 de 1994), con el Mandato de Jakarta (Figura 1).

La formulacin del Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras-PNMIZC, hace parte de la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia-PNAOCI (MMA, 2001), de acuerdo a los avances que en el tema se han realizado en el pas por parte del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territo-

CDB LEY 165 DE 1994

Figura 1 Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas CosterasPNMIZC, en el marco de la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia-PNAOCI (MMA, 2001).


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As mismo, la propuesta del PNMIZC se realiza como estrategia para implementar las lneas de accin en el marco de la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios CosterosPNOEC, emitida en 2007 por la Comisin Colombiana del Ocano, desarrollada en 5 reas temticas dentro de las cuales, el desarrollo territorial contempla el Manejo In-

tegrado de Zonas CosterasMIZC y propone formular el Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas CosterasPNMIZC, teniendo en cuenta la conservacin de los ecosistemas, las metas socioeconmicas, el manejo activo participativo, la solucin de problemas y una fuerte base cientfica (Figura 2).

Figura 2 Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas CosterasPNMIZC, en el marco de la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios CosterosPNOEC (CCO, 2007).

A partir del 2007, la Secretara Ejecutiva de la Comisin Colombiana del Ocano-SECCO inici la coordinacin del proceso de formulacin del PNMIZC, a travs de la participacin activa de los miembros del Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras sobre los lineamientos del plan.

Durante 2008, la SECCO envo una propuesta del documento a las diferentes entidades, que respondieron favorablemente a la consulta con sus aportes y visiones del ideal del Plan. En el transcurso de 2009, la SECCO analiz y consolid la informacin, preparando el documento de Lineamientos para

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la Formulacin del Plan Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras, como compilacin del diagnstico nacional en MIZC y de las estrategias y propuestas de implementacin del PNMIZC. El concepto de Manejo Integrado de Zonas Costeras-MIZC ha venido afianzndose a nivel nacional e internacional, su importancia y relevancia en la gestin costera como mecanismo para contribuir al desarrollo sostenible y mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones costeras es cada vez ms reconocida y ha sido documentada. A continuacin se mencionan algunos de los trabajos efectuados por diferentes instituciones relacionados con el Manejo Integrado de Zonas CosterasMIZC desde diferentes sectores de Colombia. Teniendo en cuenta que la experiencia adquirida en el desarrollo de stos, los convierte en aportes fundamentales para la estructuracin del presente documento y la futura articulacin de los procesos que continen vigentes, fortalecer el Plan Nacional de MIZC y sirven de marco de consulta y referencia de los procesos relacionados con el manejo costero. Estos documentos reflejan estados de la madurez en el pensamiento nacional y cmo el tema se ha ido afianzando y fortaleciendo en diferentes comunidades del conocimiento, con la consecuente apropiacin institucional. Tambin permiten evidenciar los esfuerzos que se han realizado desde hace casi tres dcadas, por impulsar el desarrollo de los mares y costas nacionales,

as como diferentes propuestas y enfoques para organizar el territorio.

Plan Maestro de Desarrollo Martimo. Administracin de los Recursos Martimos y Costeros en Colombia: Una evaluacin. Elaborado por CIOH WHOI (1984). Proyecto Desarrollo y Administracin de la Zona Costera Colombiana en el Mar Caribe. CIOH DIMAR (1994). Documento base para la elaboracin de la Poltica Nacional de Ordenamiento Integrado de las Zonas Costeras Colombianas. Documento de consultora. IOCARIBE INVEMAR (1997). Diagnstico Ambiental del Golfo de Morrosquillo (Punta Rada Tol). Una Aplicacin de Sensores Remotos y Sistemas de Informacin Geogrfico como Contribucin al Manejo Integrado de Zonas Costeras. ITC (1999). Plan Nacional de Contingencia contra Derrame de Hidrocarburos Derivados y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y LacustresPNC. Ministerio del Interior (1999). Programa Integral y Multidisciplinario para el Estudio Sobre el Fenmeno de El Nio. Comit Tcnico


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Nacional para el Estudio del Fenmeno de El NioERFEN. Comisin Colombiana del OcanoCCO (2001). Formulacin del Plan de Manejo Integrado de la Zona Costera de la Unidad Ambiental Costera Estuarina del Golfo de Morrosquillo ro Sin, Caribe colombiano. Informe tcnico final: Caracterizacin diagnostico y zonificacin. INVEMAR CARSUCRE CVS (2002). Formulacin del Plan de Manejo de Integrado de la Zona Costera del Complejo de las bocanas Guapi-Iscuand, Pacfico colombiano. Realizado por INVEMAR CRC - CORPONARIO IIAP Consejos Comunitarios (Fase I 2003, Fase II 2003). Programa Holands de Asistencia para estudios en Cambio Climtico: Colombia. Definicin de la Vulnerabilidad de los sistemas bio-geofsicos y socioeconmicos debido a un cambio en el nivel del mar en la zona costera colombiana (Caribe, Insular y Pacfico) y medidas para su adaptacin. INVEMAR MAVDT Universidad de msterdam Embajada Real de los Pases Bajos Ministry of Foreign Affaire (2003). Conceptos y Gua metodolgica para el Manejo Integrado de Zonas Costeras en Colombia, manual 1: preparacin, caracterizacin y diagnstico. Realizado por INVEMAR, Alonso et al. (2003).

Plan de Manejo Integrado de la Zona Costera para el Complejo de las Bocanas Guapi e Iscuand, Pacfico colombiano II. INVEMAR (2003). Diagnstico, Zonificacin y Definicin de la Estructura Administrativa de Manejo de la UAC-Darin, Caribe Colombiano: Fase 1. Caracterizacin y Diagnstico. Informe tcnico (Preliminar). INVEMAR y CORPOURABA (2003). Amenazas naturales y antrpicas en las zonas costeras colombianas. INVEMAR (2003). Programa Nacional de Investigacin, Evaluacin, Prevencin, Reduccin y Control de Fuentes Terrestres y Marinas de Contaminacin al MarPNICM, Plan de Accin 20042014. Comisin Colombiana del OcanoCCO, INVEMAR, MAVDT (2004). Comit de Manejo Integrado de Zonas Costeras Departamento del Valle del Cauca. INVEMAR CVC (2006). Formulacin de los lineamientos y estrategias de manejo integrado de la Unidad Ambiental Costera del Darin. Realizado por INVEMAR - GOBERNACIN DE ANTIOQUIA CORPOURABA CODECHOCO (2008). Diagnstico de la Erosin Costera en la Zona Costera del Caribe Colombiano. INVEMAR, Serie de Publicaciones Especiales No. 13 (2008).

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Elementos bsicos para el Manejo Integrado de Zonas Costeras. DNP INVEMAR - DDTS (2008). Proyecto Construccin Participativa de una propuesta integral para la conservacin de los recursos hidrobiolgicos en dos reas protegidas del Caribe de Colombia y para su uso sostenible en las zonas adyacentes. Duarte et al. Universidad del Magdalena, Colciencias, UAESPNN (2008). Plan Nacional para la Gestin del Riesgo de TsunamiPNGRT. Comit Tcnico Nacional de Alerta por Tsunami. Comisin Colombiana del OcanoCCO (2008). Programa Nacional de Investigacin para la Prevencin, Mitigacin y Control de la Erosin Costera en Colombia-PNIEC. Plan de Accin 2009-2019. Realizado por INVERMAR (2009). Unidad Ambiental Costera de la Llanura Aluvial del Sur (UAC-LLAS), Pacfico Colombiano: Plan de manejo integrado de la zona costera. Realizado por INVEMAR CRC CORPONARIO (2008).

nar el desarrollo de los ocanos mares y costas del pas. A nivel nacional, el concepto de MIZC se propone y aborda desde las polticas nacional y ambiental mencionadas inicialmente, as como en el documento Visin Colombia II Centenario:

Poltica Nacional Ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios ocenicos y las zonas costeras e insulares de Colombia-PNAOCI. MAVDT (2001). Documento CONPES 3164 de 2002, Plan de Accin 20022004. Ministerio del Medio Ambiente Departamento Nacional de Planeacin. Poltica Nacional del Ocano y los Espacios CosterosPNOEC. Comisin Colombiana del Ocano-CCO (2007). Visin Colombia II Centenario: 2019. Aprovechar el territorio marino-costero en forma eficiente y sostenible. DNP DDTS (2007).

La implementacin del MIZC a nivel nacional contina y la generacin de documentos, esfuerzo de la integracin y gestin interinstitucional, se puede evidenciar en los siguientes instrumentos sectoriales en proceso de publicacin: Plan de Manejo, Ordenacin y Conservacin de Tiburones, Rayas y Quimeras de Colombia. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ICAINCODER (por publicar).

La diversidad de documentos permite concluir la necesidad de apropiar el concepto de Manejo Integrado de Zonas CosterasMIZC en un mayor nivel, que guie y proponga los lineamientos de accin para encami-


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Documento CONPES sobre Cambio Climtico. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (por publicar). Documento CONPES sobre la Poltica Hdrica Nacional. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (por publicar). Plan quinquenal para la gestin del Patrimonio Cultural Sumergido en Colombia. CCO, DIMAR, Ministerio de Cultura, Presidencia, Vicepresidencia, ICANH y Terra Firme (2006) (sin publicar).

Coastal Planning and management. Robert Kay y Jacqueline Alder (1999) Manejo de Desechos y la Gestin Integrada de Zonas Costeras en Amrica Latina. Prevencin, control y manejo de desechos terrestres y marinos que afectan las reas costeras. CDG OMI DIRECTEMAR (1999). Instrumentos y Personas para una Gestin Integrada de Zonas Costeras. Gua Metodolgica Volumen II. Comisin Oceanogrfica Intergubernamental, COI UNESCO (2001). Focus on integrated coastal management comparing perspectives. University of Genoa. Ocean and Coastal Management (2001). Medio ambiente y desarrollo en reas litorales. Introduccin a la planificacin y gestin integradas. Barragn (2003). State of the Coast of the Southern North Sea: an indicators-based approach to evaluating sustainable development in the coastal zone of the Southern North Sea. Flanders Marine institute (2006). Manejo de recursos costeros del Gran Caribe: resiliencia, adaptacin y diversidad comunitaria. IDRC (2006). A handbook for Measuring the Progress and Outcomes of Integrated

En el contexto internacional, el tema se ha desarrollado desde hace varias dcadas, ganando relevancia global con la Cumbre de Ro, organizaciones internacionales han promovido la publicacin de manuales que permitan su implementacin como estrategia para contribuir al desarrollo sostenible de las zonas costeras:

Coastal Zone Management. Handbook. Clark (1996). Methodological Guide to Integrated Coastal Zone Management. Manuals and Guides (36). Intergovernmental Oceanographic Commission UNESCO (1997).

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Coastal and Ocean Management. IOC, ICAM UNESCO (2006). Manejo Costero Integrado y Poltica Pblica en Iberoamrica: Un diagnstico. Necesidad de cambio. Red Iberoamericana de Manejo Costero Integrado RED IBERMAR. (2009). Marine Spatial Planning. A Step by Step Approach toward Ecosystembased Management. Comisin Oceanogrfica Intergubernamental y el Programa El Hombre y la Biosfera (2009).

Hazard Awareness and Risk Mitigation in Integrate Coastal Area Management. UNESCO (2009).

En conclusin en el mbito nacional e internacional se cuenta con trabajos relevantes en el tema costero, que han venido desarrollado el concepto del MIZC y sus alcances, donde se destaca la labor de las instituciones y autoridades ambientales de los rden nacional, regional y local, junto con las organizaciones sociales y comunitarias, en concordancia y articulacin con las necesidades actuales de las zonas costeras.

1.2

Marco Institucionalformalizan, documentan y gestionan sus visiones y compromisos con la zona costera. El arreglo institucional por lo tanto es el mecanismo que garantiza la formulacin, implementacin y seguimiento a los planes de manejo. A pesar de no existir una frmula establecida sobre el mnimo de instituciones, puesto que en las zonas costeras los actores pueden ser mltiples y variar de acuerdo a la vocacin del territorio, debe existir un esquema bsico en el cual estn representados los sectores competentes (Tabla 1). El proceso de MIZC en sus diferentes niveles puede ser liderado por cualquier actor que

El marco institucional que implica el Manejo Integrado de Zonas Costeras-MIZC es un reto que requiere arreglos de voluntades, compromisos a largo plazo y convenios institucionales. Amenazado por las dinmicas de las entidades, es necesario que se formalice su constitucin y se realice la actualizacin y seguimiento para garantizar su buen funcionamiento y la implementacin de las acciones acordadas. Los principales actores del MIZC son las comunidades que a travs de procesos participativos, establecen el ideal de la organizacin y el aprovechamiento de su territorio, apoyados en el Estado, la academia y Organizaciones No Gubernamentales ONG, se


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Tabla 1 Esquema bsico del marco institucional del MIZC

tenga el reconocimiento y respaldo para gestionar la obtencin de los resultados esperados en el ejercicio del manejo integrado. Sin embargo si el proceso no involucra a las comunidades o a las instituciones competentes, su eficacia y resultados pueden complicarse o dilatarse en el tiempo. La vinculacin del sector estatal es imprescindible, como responsable fundamental de las etapas de implementacin, debe estar

presente desde el inicio y comprometido en el largo plazo. La transversalidad del MIZC permite identificar diferentes niveles de gestin, el pas ha avanzado en la estructuracin del marco normativo en estas diferentes instancias. A continuacin se describen los principales actores involucrados con el manejo integrado de las zonas costeras colombianas

1.2.1

Comit Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras-CNMIZC

La PNAOCI estableci la creacin del Comit Nacional de Manejo Integrado de los Espacios Ocenicos y Zonas Costeras-CNMIZC, como mxima instancia responsable de orientar la formulacin e integracin de las polticas sectoriales, para impulsar la orde-

nacin y desarrollo sostenible de los espacios ocenicos y las zonas costeras colombianas. Facultando al entonces Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con la Secre-

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tara Ejecutiva de la Comisin Colombiana del Ocano-SECCO como coordinadores, el Comit tendr la capacidad de establecer polticas y estrategias de manejo martimo y costero de carcter nacional logrando la concurrencia, desde el principio, para llegar a consensos en la adopcin de esas polticas. El Comit ser el mbito nacional de presentacin, concertacin y armonizacin de las polticas y programas relacionados con el desarrollo de los espacios ocenicos y zonas costeras, propender por asegurar el respaldo poltico y administrativo del Gobierno Central, para resolver conflictos, promover la cooperacin entre las entidades y obtener el apoyo internacional requerido (MMA, 2001). Al CNMIZC, creado en 2003, puede ser invitada cualquier institucin pblica o privada para participar de algn proceso de formulacin o concertacin, no obstante su estructura bsica se conforma por:

Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Educacin Nacional Armada Nacional de Colombia Direccin General Martima-DIMAR Direccin General del Riesgo ASOCARS. Representante (s) de las ONGs Federacin Nacional de Municipios Secretara Ejecutiva de la Comisin Colombiana del Ocano-CCO

El CNMIZC, adems de las funciones mencionadas anteriormente, vela porque se cumplan las siguientes actividades:

Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT INVEMAR (vinculado al MAVDT e invitado permanente de la CCO) Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural-MADR Ministerio de Transporte Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Integrar a diferentes niveles del gobierno, el manejo costero tanto horizontal como verticalmente. Clarificar aspectos legales de jurisdiccin y competencia en la Zona Costera. Establecer lineamientos para integrar la participacin comunitaria en el ordenamiento de los recursos naturales marinos.


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Promover ensayos de manejo integrado al nivel de las Unidades Ambientales CosterasUAC y Unidades de Manejo IntegradoUMI. Velar por la capacitacin de las autoridades y funcionarios pblicos que realizan la administracin de los recursos costeros. Promover la asistencia tcnica y legal a las autoridades locales costeras.

Establecer las directrices para la creacin de los Comits Regionales de Manejo Integrado de Zonas Costeras. La Coordinacin y secretara tcnica del Comit Nacional de Manejo Integrado de Zona Costera-CNMIZC, la realiza la Secretara Ejecutiva de la Comisin Colombiana del OcanoSECCO, en conjunto con la Direccin de Ecosistemas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT.

1.2.2

Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas CosterasCTN MIZC

El Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas CosterasCTN MIZC, es creado segn la naturaleza y objeto de los Comits Tcnicos Internos de Trabajo que se crean al interior de la Comisin Colombiana del OcanoCCO, los cuales son rganos asesores establecidos con carcter permanente o transitorio, con el fin de analizar la problemtica y presentar soluciones sobre aspectos especficos relacionados con la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios CosterosPNOEC. El CTN MIZC respalda e implementa las decisiones tomadas en el Comit Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras-CNMIZC, en cabeza de la Vicepresidencia de la Repblica de Colombia y la Presidencia de la Comisin Colombiana del OcanoCCO. El CTN MIZC est integrado por personas naturales o por los representantes de las ins-

tituciones pblicas y privadas que manejen temas relativos al MIZC, que por iniciativa propia o siendo invitadas, han sido aceptadas y se ha manifestado su conformidad a travs de la Secretara Ejecutiva de la CCO para ser miembros del Comit. Del CTN MIZC se convoc a las entidades que han venido adelantando e implementando procesos en el tema para el pas, as como diferentes entes, rganos o administradores involucrados en actividades en las zonas costeras, para identificar de manera concertada, los programas y estrategias para seguir dentro de la estructura del PNMIZC para Colombia y as, lograr un ordenamiento territorial armnico con las necesidades del pas y aprovechamiento del territorio marino-costero en forma eficiente y sostenible.

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1.2.3

Comits Regionales y Locales de Manejo Integrado de Zonas Costeras

Los Comits Regionales y Locales de MIZC constituyen un arreglo institucional fundamental para la implementacin de las iniciativas y planes de manejo del MIZC. La necesidad de institucionalizar y garantizar la continuidad del manejo integrado a escala regional y local, sugiere crear un Comit MIZC que se encargue de coordinar, armonizar, implementar, desarrollar y monitorear la ejecucin de los procesos. A travs del liderazgo de los Comits, se concretan los arreglos institucionales para el MIZC, se formula anualmente un plan de accin para la implementacin de las propuestas, se programan las inversiones que se han concertado como prioritarias, y se ejecutan los programas y proyectos. Cada experiencia es nica y las instituciones participantes en las iniciativas de MIZC varan de acuerdo a intereses particulares, sin embargo se esperara que los Comits Locales y Regionales estn conformados por representantes de:

tema de Parques Nacionales NaturalesUAESPNN, el Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural-INCODER, la Direccin de Gestin del Riesgo-DGR. La escala regional y local: Gobernaciones, Alcaldas, CAR y Capitanas de Puerto con jurisdiccin sobre la zona de inters, los grupos tnicos (miembros de los consejos comunitarios o los resguardos indgenas), el sector productivo, las iglesias. Centros de investigacin: Oceanogrficas e hidrogrficas del Caribe -CIOH y del Pacfico -CCCP, Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de AndrisINVEMAR, Instituto de Hidrologa Meteorologa y de Estudios Ambientales-IDEAM, Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico-IIAP, Observatorio del Caribe, Observatorio del Pacfico, e instituciones de educacin superior de la zona.

La escala nacional: Comit Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialMAVDT, el Departamento Nacional de Planeacin, la Direccin General Martima, la Unidad Administrativa Especial del Sis-

Un esquema institucional consolidado con capacidad de liderazgo y compromiso de los participantes, que convoque, gestione recursos financieros, genere confianza y credibilidad, es una garanta para el xito de un proceso de MIZC.


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1.2.4

Comisin Colombiana del Ocano-CCO

En 1968 la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental COI de la UNESCO, propone a los pases de la Cuenca del Caribe realizar un programa de investigacin cientfica marina, como consecuencia de los resultados de los programas ejecutados durante la Dcada Internacional de la Exploracin del Mar, a dicho proyecto se le denomin: Programa de Investigaciones Cooperativas del Caribe y Regiones Adyacentes - CICAR. Colombia concluy que era indispensable designar una entidad que coordinara la participacin nacional para el xito de la campaa cientfica y posterior beneficio del pas. En este sentido se recomend que la Armada asumiera la coordinacin nacional, apoyara con la infraestructura faltante y se convirtiera en el gestor impulsador del programa. El Jefe de Operaciones Navales de la Armada Nacional, a su vez, propuso de conformidad con la Poltica Marina Vigente, que se adelantara un mecanismo de coordinacin que reuniera tanto a entidades pblicas como privadas que estuvieran vinculadas con el mar. Fue as como en 1969, por medio del Decreto 763, durante el gobierno del Doctor Carlos Lleras Restrepo, se crea la Comisin Colombiana de Oceanografa CCO, como un organismo de carcter permanente, asesor y consultivo del Gobierno Nacional en materia de Poltica Oceanogrfica y sus disciplinas cientficas y tcnicas, con el objetivo principal de coordinar el esfuerzo de la comunidad cientfica marina nacional, para

integrarla a los programas de cooperacin internacional. Simultneamente, el Comando de la Armada Nacional, creo la divisin de Oceanografa, otorgndole como principal funcin la de planear todo lo referente a la participacin de la Armada en el CICAR. En 1981 durante el gobierno del Doctor Julio Cesar Turbay Ayala, la CCO es reestructurada mediante el Decreto 413, el cual estableci de manera expresa en los artculos 4 y 6, que el Presidente, el Vicepresidente y el Secretario Ejecutivo de la Comisin Colombiana de Oceanografa seran designados por el Comandante de la Armada Nacional. En 1983 bajo el gobierno del Doctor Belisario Betancur, es nuevamente reestructurada la CCO, mediante el Decreto 415, donde se establece en el artculo 3 literal A, la creacin del Consejo Nacional de Oceanografa como rgano de mxima autoridad de la CCO. De la misma forma, en el artculo en mencin literal B, se dio la posibilidad al Consejo de crear los Comits Tcnicos con carcter permanente que se requirieran para las reas de las ciencias del mar, integrados por las instituciones pertinentes ya fuesen pblicas o privadas. Por ltimo, durante el gobierno del Doctor Andrs Pastrana Arango, se dicta el Decreto 347 del 1 de marzo de 2000, con el cual se modifica la Comisin, dndole el nombre de Comisin Colombina del Ocano, ajustndola a las actuales circunstancias nacionales, acordes con el importantsimo papel que el

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ocano haba adquirido en el contexto internacional, dotando al pas del marco legal y del mecanismo institucional para impulsar el Desarrollo Martimo Nacional. Es as como se estableci en el artculo 2 del citado Decreto que la principal funcin de la Comisin Colombina del Ocano es la de proponer al Gobierno Nacional la Poltica Nacional del Ocano y de los Espacios Costeros, para su administracin y desarrollo sostenible, siguiendo las directrices del Seor Presidente de la Repblica. Igualmente, se estableci en el artculo 3 que la Comisin ser presidida por el Seor Vicepresidente de la Repblica el cual tiene la facultada de convocar una vez al ao a los miembros de la CCO con el propsito de analizar los aspectos relacionados con la

Poltica Nacional del Ocano y los Espacios Costeros. A nivel institucional, la Comisin Colombiana del Ocano-CCO, reestructurada por el decreto 347 de 2000, acta como organismo asesor, de consulta, planificacin y coordinacin del Gobierno Nacional en materia de Poltica Nacional del Ocano y de los Espacios Costeros y sus diferentes temas conexos, estratgicos, cientficos, tecnolgicos, econmicos y ambientales relacionados con el desarrollo sostenible de los mares colombianos y sus recursos. Dado el carcter multisectorial e interdisciplinario, propio del sector, en ella participan diversas entidades de la rama ejecutiva del orden nacional (Figura 3).

Figura 3 Miembros y entidades asesoras de la Comisin Colombiana del Ocano CCO, segn el Decreto 347 de 2000.


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La CCO, a travs de su Secretara Ejecutiva, en coordinacin con otras entidades que se consideren pertinentes, propondr para aprobacin del Gobierno Nacional, un Sistema para el Manejo Integral de los Espacios Ocenicos y Costeros, que incluya mecanismos eficases de coordinacin y concertacin interinstitucional, as como marcos de delimitacin de competencias y jurisdiccin institucionales en el mbito nacional y regional.

De manera conjunta con las entidades vinculadas con la realizacin de las acciones indicadas, se elaborar el diseo de una estructura administrativa mejorada, orientada al manejo integral de los espacios ocenicos y zonas costeros de la Nacin, para su aprobacin oficial por parte del Alto Gobierno.

1.2.5

Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es la entidad pblica del orden nacional rectora en materia ambiental, vivienda, desarrollo territorial, agua potable y saneamiento bsico, que contribuye y promueve acciones orientadas al desarrollo sostenible, a travs de la formulacin, adopcin e instrumentacin tcnica y normativa de polticas, bajo los principios de participacin e integridad de la gestin pblica. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, tiene como objetivos primordiales contribuir y promover el desarrollo sostenible a travs de la formulacin y adopcin de las polticas, planes, programas, proyectos y regulacin en materia ambiental, recursos naturales renovables, uso del suelo, ordenamiento territorial, agua potable y saneamiento bsico y ambiental, desarrollo territorial y urbano, as como en materia habitacional integral.

Creado por la Ley 99 de 1993, en su artculo 5 establece como funcin del ministerio formular la poltica nacional en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, y establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio y de los mares adyacentes, para asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. Igualmente en sus funciones est establecido regular la conservacin, preservacin, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras, y coordinar las actividades de las entidades encargadas de la investigacin, proteccin y manejo del medio marino, de sus recursos vivos, y de las costas y playas; as mismo, le corresponde regular las condiciones de conservacin y manejo de cinagas, pantanos, lagos, lagunas y dems ecosistemas hdricos continentales.

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Con el fin de atender la degradacin de las zonas marino costeras y atendiendo a las funciones asignadas en la Ley 99 de 1993, el Ministerio promovi y elabor la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia-PNAOCI, hasta lograr su adopcin a travs del CONPES 3164. Esta Poltica se basa en un enfoque ecosistmico y logra el equilibrio de los tres objetivos del Convenio de Diversidad Biolgica (Ley 165 de 1994): conservacin; utilizacin sostenible y distribucin justa de los beneficios derivados del uso de los recursos genticos. El Ministerio particip tambin en la construccin de la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios CosterosPNOEC, liderada por la Comisin Colombiana del Ocano-CCO.

ma de Investigacin para la Gestin Marina y Costera-GEZ del INVEMAR, que tiene como objetivo promover y hacer investigacin que incorpore el conocimiento cientfico en el manejo integrado de zonas costeras, implementando conceptos, metodologas, tcnicas y herramientas para contribuir al desarrollo sostenible y gestin de las zonas costeras. El INVEMAR tiene como encargo principal la investigacin ambiental bsica y aplicada de los recursos naturales renovables y del medio ambiente y de los ecosistemas costeros y ocenicos colombianos. El INVEMAR emite conceptos tcnicos sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos marinos, y presta asesora y apoyo cientfico y tcnico al MAVDT, a las entidades territoriales y a las Corporaciones Autnomas Regionales (contexto legal INVEMAR, 1995). En 1996, el INVEMAR defini los Programas de Investigacin que permiten asesorar y dar apoyo a la comunidad encargada de la toma de decisiones y de la gestin ambiental, al fortalecimiento de la capacidad cientfica y acadmica en materia de mares y costas, a la sociedad civil representada por Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), al sector productivo y a las comunidades locales que basan muchas de sus actividades en los resultados provenientes de la investigacin.

Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras INVEMAR

La gestin en zonas marinas y costeras se ve reflejada en el trabajo que realiza el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andris-INVEMAR, el cual como instituto adscrito al Ministerio, desarrolla investigacin en las zonas marinas y costeras, junto con otras instituciones pblicas y privadas del pas. Es importante resaltar la labor desempeada por el Progra-


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Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible

PAT y el Presupuesto anual de rentas y gastos- PARG.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT de acuerdo con las funciones establecidas en la Ley 99 de 1993, tiene la facultad de dirigir y coordinar los procesos de planificacin y ejecucin armnica de las actividades de las entidades integrantes del Sistema Nacional AmbientalSINA y entre ellas, de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible-CAR. Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible-CAR son entes corporativos de carcter pblico, integrados por las entidades territoriales, encargados por ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables, y propender por el desarrollo sostenible del pas Para facilitar su labor, se han optimizado los instrumentos de planificacin y seguimiento que orientan la gestin y planificacin de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible-CAR. Se destaca, en este trabajo, la expedicin del Decreto 1200 del 20 de abril de 2004 y las Resoluciones 0643 de junio de 2004 y 0964 de junio de 2007 sobre los indicadores mnimos que deben ser considerados para el seguimiento y evaluacin de las gestiones corporativas, as como: los instrumentos de planificacin regional, los Planes de Gestin Ambiental Regional-PGAR, los Planes de Accin Trienal-

Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parque Nacionales

La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales UAESPNN, es un organismo del sector central de la administracin, que forma parte de la estructura orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con autonoma administrativa y financiera, encargada del manejo y administracin del Sistema de Parques Nacionales Naturales y de la coordinacin del Sistema Nacional de reas Protegidas - SINAP. La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales NaturalesUAESPNN se estructur a travs del Decreto Reglamentario 2915 de diciembre de 1994 y fue puesta a operar en marzo de 1995, inicindose la gestin directa en las reas, ese mismo ao. Las funciones generales de la UAESPNN estn sealadas en el artculo 24 del Decreto 1124 de 1999, adicionales a las contenidas el Decreto Ley 1124 de 1974, el Decreto 622 de 1977, la Ley 99 de 1993, la Resolucin No. 1189 de 1999 y la Resolucin No. 0188 de 1998. Administra las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y coordina el Sistema Nacional de reas Protegidas, en el marco del ordenamiento ambiental del territorio,

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con el propsito de conservar in situ la diversidad biolgica y ecosistmica representativa del pas, proveer y mantener bienes y servicios ambientales, proteger el patri-

monio cultural y el hbitat natural donde se desarrollan las culturas tradicionales como parte del Patrimonio Nacional y aportar al Desarrollo Humano Sostenible.

1.2.6

Direccin General Martima-DIMAR

A travs del Decreto Ley 2349 de 1971, en desarrollo de las facultades otorgadas al Gobierno Nacional por la Ley 7 de 1970, se cre la Direccin General Martima y PortuariaDIMAR, que sustituy a la Direccin de Marina Mercante Colombiana, dependiente del Ministerio de Defensa Nacional. En 1984 se reorganiz la Direccin General Martima y Portuaria con la expedicin del Decreto Ley 2324 del mismo ao. Ms tarde, con la Ley 01 de 1991, la Superintendencia General de Puertos recibi la funcin que cumpla la DIMAR con respecto a las concesiones para instalaciones de terminales portuarios, con lo cual la entidad cambi su nombre por Direccin General Martima. La DIMAR, es la mxima autoridad martima del pas, a ella le compete la regulacin, control y vigilancia de las actividades martimas, lleva adems los registros de las naves, artefactos navales y gentes de mar y concede las licencias permisos y autorizaciones para el funcionamiento de estas y del ejercicio profesional de aquellos; es adems la encargada de vigilar, dando cumplimiento a las leyes y normas sobre pro-

teccin del medio ambiente y prevencin de la contaminacin y es la garante del cumplimiento de los convenios internacionales que como el de MARPOL 73/78, se suscribieron y ratificaron por la Ley para prevenir la contaminacin producida por los buques. La DIMAR, adems concede permisos, concesiones y licencias para uso de aguas, playas y zonas de bajamar, para el ejercicio de actividades martimas distintas de las portuarias; esta situacin la obliga a tener una estrecha coordinacin con las autoridades ambientales especialmente con las corporaciones para el ejercicio de estas funciones. La DIMAR, por tener jurisdiccin en los mares nacionales y en las zonas costeras, en el rea comprendida entre los 50 metros desde el punto de divisin de las aguas hacia la porcin continental, bienes de uso pblico de la zona costera y los sistemas fluviomarnos. es la entidad llamada a ejercer actividades de control y vigilancia de las actividades marinas que puedan causar contaminacin a este medio. La DIMAR, presenta una imagen moderna y


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pujante con tecnologa de punta, para enfrentar los retos que le plantea el desarrollo martimo, proyectndola como una Autoridad Martima influyente en el mbito nacional e internacional. Segn el decreto 2324 de 1984 la DIMAR tiene entre otras como funcin asesorar al Gobierno en la adop-

cin de polticas y programas relacionados con las actividades martimas y ejecutarlas dentro de los lmites de su jurisdiccin, as como dirigir, controlar y promover el desarrollo de la marina mercante, la investigacin cientfica marina y el aprovechamiento de los recursos del mar.

1.2.7

Actores institucionales de las zonas costeras colombianas

Estos actores son todas las instituciones (Tabla 2) que intervienen activa o pasivamente en los procesos de gestin en las zonas costeras, de especial inters dentro de la problemtica debido a que pueden plantear soluciones a los conflictos locales, regionales, nacionales e internacionales. En trminos generales, los actores corresponden a los usuarios, representantes del gobierno, los organismos pblicos o privados, los asesores, los representantes de los grupos de poder y en general todas las personas que ven afectada su calidad de vida y que influyen o reciben los efectos del uso y conservacin del mbito territorial.

Para Colombia, los actores institucionales incluyen a los ministerios, entidades de gobierno, funcionarios pblicos, organismos de control y fiscalizacin, de planificacin y desarrollo fronterizo, corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible, industria privada, comunidad cientfica (centros y grupos de investigacin), organizaciones conservacionistas, organizaciones no gubernamentales, propietarios costeros, grupos tnicos y gremios (Steer et al., 1997).

Parque Nacional Natural Tayrona, Caribe Colombiano. Diana Y. Vargas Rodrguez

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Tabla 2 Actores institucionales identificados para la gestin costera en Colombia.

Direccin General Martima



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36


Fuente: Ajustes CTNMIZC, Tomado de DNP-INVEMAR-DDTS (2008), con base en Alonso D. et al., 2003.

DIMAR a travez de sus Centros de Investigaciones



En la Tabla 3, se muestra por escala geogrfica, el nivel de gestin de las entidades responsables y los mecanismos de integracin y coordinacin segn su competencia en las zonas costeras. Las autoridades

territoriales deben conocer y procurar la articulacin de los niveles y mecanismos, adelantando procesos orientados al manejo interdisciplinario e intersectorial del territorio marino-costero.

Tabla 3 Niveles de ejecucin y coordinacin del manejo costero.

Fuente: Elaboracin DNP-INVEMAR-DDTS (2008) con base en Alonso D. et al., 2003


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1.3

Marco Legalsemicerrados y las zonas costeras, y se introduce el concepto de MIZC como marco conceptual o eje central para la ordenacin y desarrollo de las zonas costeras a nivel internacional (Alonso et al., 2003). Existen adicionalmente otros convenios e instrumentos internacionales relacionados con el MIZC (Tabla 4), tenidos en cuenta antes y despues de a la Cumbre de la Tierra (1992) (Tabla 5).

Los programas de MIZC a nivel internacional se enmarcan principalmente dentro de dos convenios internacionales: el Convenio de Diversidad Biolgica y el Convenio de Cambio Climtico (ratificados por Colombia), los cuales se derivaron de la Cumbre de la Tierra (1992), as como su documento maestro o Agenda 21; en el cual se hace referencia a la proteccin de los ocanos, de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados,

Tabla 4 Principales convenios e instrumentos internacionales relacionados con el Manejo Integrado de Zonas Costeras (MIZC), antes de la Cumbre de la Tierra (1992).

Fuente: Elaboracin DNP-INVEMAR-DDTS (2008) con base en Alonso et al., (2003) y Steer et al., (1997).

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Tabla 5 Principales convenios e instrumentos internacionales relacionados con el Manejo Integrado de Zonas Costeras (MIZC), en la Cumbre de la Tierra (1992) y posteriormente.


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Fuente: Modificado de Alonso et al., (2003), Steer et al. (1997) y DNP-DDUPA (2007).

Respecto al marco legal nacional relacionado con el MIZC (Tabla 6) es necesario reconocer que no existe normativa especfica en el tema, lo cual no implica que el pas no cuente con lineamientos claros, desde los diferentes niveles de gobierno y un gran compendio de normas

legales, que contribuyen al adecuado manejo de las zonas marino-costeras. Contar con los instrumentos normativos sectoriales existentes en la gestin costera, permite conocer las herramientas con que disponen las instituciones para ejercer su funcin.

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Tabla 6 Marco legal nacional e instrumentos de planificacin relacionados con el Manejo integrado de Zonas Costeras.Comit Tcnico Nacional de Manejo Integrado de Zonas Costeras CTN MIZC Comisin Colombiana del Ocano-CCO

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Fuente: Modificado de DNP-INVEMAR-DDTS (2008) con base en Alonso et a. (2003) y Steer et al. (1997).

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DIAGNSTICO ZONAS COSTERAS COLOMBIANAS

Fotografas: Cartagena D.T.C., Caribe Colombiano. C.N. Julian Augusto Reyna Baha Solano, Pacfico Colombiano. Archivo CCO Parque Nacional Natural Tayrona, Playa Cristal, Caribe Colombiano. C.N. Julian Augusto Reyna Providencia, Caribe Insular. Archivo CCO

1. 2.2.1


Caractersticas Generales2.1.1 Condiciones Geofsicas

DIAGNSTICO ZONAS COSTERAS COLOMBIANAS

Costa Caribe: Localizada en el extremo noroccidental de Suramrica, el Caribe colombiano ocupa aproximadamente 530.000 kilmetros cuadrados, se localiza en lo que se denomina como la batea de Colombia con profundidades hasta de 4.000 metros. Conformada por la costa Caribe Continental y la costa Caribe Insular. La primera tiene 1.600 kilmetros (Figura 4) y va desde cabo Tiburn en la frontera con Panam, hasta

el lmite de Colombia con Venezuela en La Guajira, en la desembocadura del ro Sillamahana, abarcando reas costeras de los departamentos de Antioquia, Atlntico, Bolvar, Crdoba, Choco, Guajira, Magdalena y Sucre, con una extensin de 26.898 Km2, lo cual representa el 2.4% del territorio nacional (1.141.748 Km2 sin incluir la extensin del mar territorial) (CCO, 2008).

530.0000 km

2

1.600 km DE COSTAIslas del Rosario Islas de San Bernardo Islas Fuente Isla Tortuguilla

Figura 4 Mapa del escenario martimo de la Costa Caribe colombiana (CCO, 2003).


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Su clima est regulado por la ubicacin cambiante de la Zona de Confluencia Intertropical (ZCI), y por efecto de los vientos alisios del noreste, que determina durante el ao dos perodos bien definidos: uno lluvioso que va de mayo a noviembre y otro seco de diciembre a abril, con algunas variaciones locales en los diversos sectores, debido a las caractersticas topogrficas de cada uno. En trminos generales la temperatura es clida, con matices de hmedo a semihmedo en regiones como Urab y parte de las

estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta, hasta seco como el de la Guajira; por ello, en esta zona como en la Sierra, los perodos seco y de lluvias difieren de los del resto del Caribe colombiano continental. Adems, la corriente del Caribe que corre del Este al Oeste, producida por efectos de los vientos alisios, tambin influye en el clima de la regin. Los principales sistemas hidrobiolgicos de la Costa Caribe estn conformados por los ros Magdalena, Sin y Atrato (CCO, 2003).

Figura 5 Mapa de los municipios costeros de la regin Caribe colombiana (CCO, 2008).

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La zona Caribe Insular se ubica en el noreste del pas, est conformada por el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. El Archipilago ocupa un rea inferior al 1%, de la cual solo 48.4 Km2 corresponde al rea emergida que alberga al municipio de San Andrs y al municipio de Providencia y Santa Catalina (CCO, 2008). La primera isla es un atoln de arrecifes desarrollado sobre una antigua isla volcnica que se ha ido hundiendo; las dos restantes, son los picos ms sobresalientes de una cadena montaosa de origen volcnico (CCO, 2003), y los cayos de Roncador, Quitasueo, Serrana, Serranilla y dems cayos e islotes adyacentes.

San Andrs carece de cursos permanentes de agua y slo cuenta con arroyos temporales asociados al perodo de lluvias. Providencia cuenta con algunas microcuencas con procesos crticos de erosin (DNP-DDTS, 2008). En cuanto a sus ecosistemas marinocosteros se destacan los arrecifes de coral, praderas de pastos marinos, estuarios, lagunas costeras, manglares, litorales rocosos y playas arenosas. De los 1099 municipios del pas, han sido formulados el 99% de los planes de ordenamiento territorial, de estos para los 31 municipios caribeos (Figura 5), el 80% cuenta con un POT adoptado por la municipalidad, mientras que el restante 20% se encuentra en etapas anteriores, desde la formulacin

Figura 6 Mapa del escenario martimo de la Costa Pacfica colombiana (CCO, 2003)


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hasta la aprobacin mediante resolucin CAR. Costa Pacfica: Se ubica al occidente del pas, dentro del rea geogrfica conocida como el Pacfico Oriental Tropical, los espacios marinos de Colombia en el Pacfico ocupan aproximadamente 350.000 Km2; su litoral tiene una longitud de 1.300 Km (Figura 6) medidos desde la frontera con Panam (punta Ardita) hasta la desembocadura del ro Mataje, en la frontera con Ecuador (CCO, 2003). La zona Costera del Pacfico, abarca jurisdicciones de los departamentos del Choc, Nario, Cauca (incluye las islas continentales de Gorgona y Gorgonilla), Valle del Cauca (incluye la isla ocenica de Malpelo), estas ltimas conforman la parte Insular del Pacfico colombiano. De este grupo slo el departamento del Choc tiene tambin costa sobre el Mar Caribe. Estos departamentos ocupan una extensin de 23.505 Km2 que representa el 2% del territorio nacional (CCO, 2008). Las aguas del Pacfico colombiano se encuentran en la zona de influencia de la cuenca de Panam: en sta se ubican varias placas tectnicas como la de Cocos que choca y se hunde por debajo de la placa Centroamericana y la placa de Nazca que experimenta similar proceso con la placa Suramericana, a lo largo de la fosa de subduccin Chile-Per, siendo ello la causa de terremotos en la regin que segn su intensidad, pueden ocasionar la formacin de tsunamis (CCO, 2003).

La plataforma continental es relativamente estrecha, especialmente hacia el norte donde alcanza tan slo 15 Km. Hacia el sur a la altura de la baha de Buenaventura, se torna ms ancha llegando a tener cerca de 50 Km. En los valles profundos corren varias dorsales como la de Malpelo, cordillera submarina que va en sentido norte-sur, su mxima altura corresponde a la isla del mismo nombre. As mismo, a lo largo de 1400 Km entre el golfo de Urab en Colombia y el golfo de Guayaquil en Ecuador, corre lo que parecen ser los restos de un ramal del sistema de los Andes sumergido en el mar, por efectos de procesos de subduccin; las islas de Gorgona y Gorgonilla se consideran parte de dicho ramal. El clima del Pacfico colombiano est notoriamente influenciado por su ubicacin en una regin de bajas presiones atmosfricas, en donde convergen los vientos Alisios formando la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT). Ello ocasiona que masas de aire con diferencias en temperatura y humedad asciendan y formen nubes que generan continuas y altas precipitaciones y vientos variables. Las precipitaciones en el norte pueden alcanzar los 8000 mm por ao. Las mareas son semidiurnas regulares, lo que significa que hay dos mareas altas y dos bajas durante el da, con un perodo aproximado de 12,25 horas. Su rango es bastante alto, de poco ms de cuatro metros (CCO, 2003).

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Su sistema hdrico est conformado por corrientes cortas en la zona norte y ros caudalosos en la zona sur (DNP-DDTS, 2008), siendo sobresalientes el ro San Juan, Pata y Mira. En cuanto sus ecosistemas marinocosteros el Pacfico colombiano rene en esencia todos los ambientes y ecosistemas marinos que caracterizan el Pacfico oriental tropical e incluye arrecifes de coral, estuarios, manglares, litorales rocosos, fondos sedimentarios y playas arenosas. All se encuentra cerca del 70% de las especies marinas de la regin y es una de las reas con mayor diversidad del Pacfico americano.

En el Pacfico colombiano, el modelado del paisaje costero est influenciado por la presencia de tsunamis y marejadas. Se presenta un clima caracterizado por precipitaciones extremas; esto explica la diversidad de unidades modeladoras que definen el paisaje litoral y que permiten contrastar las diversas unidades. Se puede encontrar: 1) formas marina o de litoral, conformadas por playas, zonas de estuarios y marismas y acantilados; 2) formaciones aluviales, donde se pueden apreciar el complejo de islas y orillares, diques naturales, bacines, terrazas y valles de cauces.

Figura 7 Mapa de los municipios costeros de la regin Pacfica colombiana (CCO, 2008).


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El avance en la formulacin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial tienen un rezago importante para los 16 municipios costeros del Pacfico (Figura 7) de los departamentos de Nario y Choc y en menor medida para el Cauca. La mayora de los municipios del Pacfico estn elaborando un Esquema de Ordenamiento TerritorialEOT (12) mientras que dos (2) son Planes Bsi-

cos de Ordenamiento Territorial-PBOT y dos (2) son Planes de Ordenamiento TerritorialPOT. Para la regin pacfica, se destaca que los mayores avances en los POT se encuentran en los municipios vecinos a Buenaventura, esto es: Litoral de San Juan, Lpez de Micay y Timbiqu.

2.1.2

Condiciones de Conservacin

En Colombia existen 56 reas naturales protegidas que pertenecen a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales NaturalesUAESPNN e integradas al Sistema Nacional de reas ProtegidasSNAP, de las cuales 15 estn ubicadas en reas litorales como reas marinas y costeras protegidas. De los 9.88000 Km2 de territorio marino, menos del 8% se encuentran protegidos por figuras pertenecientes al SNAP (Tabla 7). Colombia, como parte de los pases signatarios del Convenio de Diversidad Biolgica (CDB), adquiri como compromiso a travs de la sptima reunin de la conferencia de las partes, tener para 2012 sistemas representativos, efectivos y completos de reas marinas protegidas a nivel regional y nacional. De tal manera, Colombia se encuentra desarrollando el Plan de Accin del Subsistema Nacional de reas Marinas Protegidas, articulado a la estructura y ejes temticos

del plan de accin del Sistema Nacional de reas Protegidas, con la visin Colombia II Centenario 2019 y a las metas del Convenio de Diversidad Biolgica (Alonso et al., 2008). Mediante la declaracin de Baha Mlaga como Parque Nacional Natural (Resolucin 1501 de 2010), el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo aumenta a 12.602.320,7 el total de hectreas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. El Parque Nacional Natural Uramba Baha Mlaga alberga una inmensa diversidad de especies de fauna y flora, continental y marina e inscribe el rea como parte de los Hot Spots de la conservacin de naturaleza a escala planetaria. La baha es reconocida mundialmente por ser uno de los sitios de destino de la migracin estacional de poblaciones de ballena jorobada (Megaptera novaeangliae), la cual arriba a sus aguas clidas y calmadas para criar a sus ballena-

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tos y con fines reproductivos. El rea protegida es el resultado de un trabajo coordinado entre Parques Nacionales Naturales de Colombia, como autoridad ambiental, y los Tabla 7 reas Marinas y Costeras Protegidas.

cinco consejos comunitarios: La Palta - Baha Mlaga, Ladrilleros, Juanchaco, La Barra y Puerto Espaa - Mirarmar.

Fuente INVEMAR Documento de Trabajo. Situacin Actual de las reas Marinas Protegidas en Colombia. Septiembre de 2008


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2.1.3

Condiciones Socioeconmicas

En trminos de nmero de habitantes, las zonas costeras colombianas son una de las excepciones a nivel mundial incluso dentro de Amrica Latina y el Caribe (Rodrguez y Espinoza, 2002) con un bajo porcentaje de la poblacin asentada en stas. En el ao 2003, la poblacin asentada en la franja costera del Pacfico era el equivalente al 1.6% del total de la poblacin del pas, mientras que la del Caribe era del 12.5% (Alonso et al., 2003). Dentro del Caribe Continental, el corredor conformado por las ciudades de Cartagena, Barraquilla, Santa Marta y Riohacha concentra la mayora de las actividades econmicas relacionadas con la industria, el turismo, el sector portuario, la pesca, la agricultura, la generacin de energa, la actividad minera y petrolera, la infraestructura vial y la urbanizacin, entre otras. Es aqu donde la poblacin costera del Caribe continental se concentra. Con respecto a los otros municipios, en Steer et al (2007) se estableci que como causas del bajo incremento de la poblacin estn su cercana a los polos de mayor atraccin, el doble proceso migratorio, inmigracin desde el rea rural y emigracin desde los municipios o directamente desde el campo hacia las ciudades capitales o los problemas de orden pblico. En consecuencia, el

corredor de las cuatro ciudades se ha convertido en el receptor de poblacin que encuentra mayor cobertura de servicios y educacin y mayor oferta de empleo, adems de ofrecer mejores condiciones de seguridad que en las reas rurales, que efectos de la pobreza y el conflicto han pasado a ser zonas expulsoras (Barragn, 2009). La poblacin de la Costa Pacfica, se concentra en el puerto de Buenaventura, el ms grande del pas. A pesar de esto, la ciudad de Cali, a ms de 100 Km de la costa (IGAC, 2002), es el principal polo de atraccin de la poblacin que migra y que es desplazada por fenmenos de violencia. Como centros secundarios estn Tumaco, Guapi, El Charco y Baha Solano. Sin embargo, o

lineamientos para la ion del plan nacional mizc

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