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Cochabamba, Marzo de 2014
2014
LINEAMIENTOS PARA LA ESTRATEGIA PRODUCTIVA DE
COCHABAMBA
“La Ruta Para Nuestro Desarrollo”
2015-2025
i
ENTIDADES CONSULTADAS
Gobernación de Cochabamba
Federación de Profesionales
ASOBAN – filial Cochabamba
Cámara Regional de
Despachantes de Aduana
Cámara Agropecuaria
de Cochabamba
Asociación de Productores de
Leche
ii
Documento preparado por el Consultor
Rubén Ferrufino G. e-mail [email protected] FEDERACIÓN DE ENTIDADES EMPRESARIALES DE COCHABAMBA Av. Pando No 1185-Edificio FEPC Telfs. 591-4-4663678/79/80/81 www.fepc.org.bo email: [email protected] Cochabamba - Bolivia
iii
CONTENIDO
i) Abreviaciones y Acrónimos ii) Metodología I. Introducción
I.1. Objeto I.2. Alcance y organización
II. El punto de partida II.1. El PIB regional y sus características
II.2. El efecto en el producto per cápita. III. La inversión impulsora de lo Productivo
III.1. La Inversión Pública III.2. La Inversión Privada IV. Visualizando vocaciones desde el PIB departamental IV.1. Los sectores productivos de Cochabamba: dinámica de crecimiento
IV.2. Los sectores productivos de Cochabamba: importancia para el País IV.3. Los sectores productivos de Cochabamba: importancia para el Departamento IV.4. Sectores con vocación productiva visible desde las Cuentas Nacionales
V. La visión del Desarrollo Productivo Departamental desde el Estado V.1. La agenda 2025 V.2. El Plan Departamental de Cochabamba para “vivir bien” 2013-2017 VI. La visión general del desarrollo regional desde lo local VI.1. La Importancia de la Institucionalidad VI.2. La Asociatividad para la Producción
VI.3.El panorama general desde el pensamiento local VII. Sectores líderes: reflejo de vocaciones VII.1. Agricultura VII.2. Ganadería y Lechería VII.3. Avicultura
VII.4. Transporte y Almacenamiento VII.5. Centro Logístico de Exportaciones VII.6. Industria y Manufacturas
VII.6.1. Confecciones y prendas de vestir (Jeans) VII.6.2. Cuero VII.6.3. Sector Forestal y Madera
VII.6.4. Metal Mecánica VII.7. Construcción
VII.8. Minería (No Metálica) y Cemento VII.9. Hidrocarburos (Oportunidades derivadas de la Petroquímica) VII.10. Electricidad
VIII. Las visiones nuevas para la construcción de vocaciones
VIII.1. Salud y Turismo VIII.2. Educación Competitiva y Tecnología
IX. Matriz de Síntesis
X. Conclusiones.
Anexos.
iv
ABREVIACIONES Y ACRÓNIMOS
ASFI Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero ASOMEC Asociación de Metalmecánica de Cochabamba BID Banco Interamericano de Desarrollo CAF Corporación Andina de Fomento / Banco de Desarrollo de Latinoamérica
CDC Consejo Departamental de Competitividad
CIIU Clasificación Industrial Internacional Uniforme
GLP Gas licuado de Petróleo
ICEN Instituto de Comercio Exterior y Negocios
INE Instituto Nacional de Estadísticas
PDES Plan de Desarrollo Económico y Social
PDCVB Plan Departamental de Cochabamba “Vivir Bien”
PIB Producto Interno Bruto
PIL Planta Industrializadora de Leche
PND Plan Nacional de Desarrollo
RRNN Recursos Naturales
v
METODOLOGÍA
El presente documento se elaboró sobre la base de información colectada en fuente original y
estadísticas oficiales. Durante el mes de febrero 2014 se realizaron cerca de 30 entrevistas con
sectores, productores individuales, academia, asociados formales a entidades empresariales, sus
asesores, productores pequeños formales e informales, urbanos y rurales, mujeres productoras,
fundaciones, ONG´s, Gobernación, Institutos dedicados al análisis de la economía de Cochabamba
y otros actores locales. Se discutió con cada uno de ellos una visión general del sector productivo
regional y luego se exploró los potenciales y problemas de cada sector en específico.
Los criterios en cuanto a desempeño y potencial sectorial fueron corroborados, en la mayoría de
los casos, con información estadística oficial. Cuando se argumentó sobre limitaciones o
potenciales, tales como disponibilidad de factores u otros, se acudió a información de datos duros
para confirmar la mayor parte de tales alcances. Se consultaron encuestas oficiales y cifras
sectoriales publicadas por entidades públicas especializadas.
Complementariamente, la versión preliminar del presente trabajo ha sido puesta a discusión del
Consejo Directivo de la Federación, donde los sectores productivos1 formalmente afiliados
contribuyeron con juicios que se recogieron para ser sistematizados en la versión final. Cabe
remarcar que forman parte de esta instancia importantes sectores como la Asociación de Mujeres
Empresarias y Profesionales del Departamento; la Cámara Agropecuaria del Trópico de
Cochabamba; Cámara de Comercio y Servicios; Cámara Departamental de la Construcción;
Cámara Regional de Despachantes de Aduana; Cámara de Exportadores; Cámara Departamental
de Industria; Cámara Departamental de la Minería; Cámara de la Pequeña Industria y Artesanía
Productiva (CADEPIA); Federación de Medios de Comunicación; FEICOBOL; Universidad Privada
Boliviana; Fundación INFOCAL, Fundación IDEA; Asociación Boliviana de Aseguradores - filial
Cochabamba y la Asociación de Bancos Privados - filial Cochabamba.
En el esfuerzo de lograr la mayor cobertura posible se hicieron entrevistas con entidades y
segmentos productivos no afiliados a las entidades empresariales. Especial énfasis se dio a
sectores con pequeños productores, agricultores y organismos que tienen la misión de apoyarlos2.
Se realizó un especial esfuerzo por capturar las aspiraciones y problemas de los que no tienen
institucionalidad y cuyo trabajo no es visible en la formalidad. El espíritu fue lograr el mayor alcance
posible, expresamente más allá de las fronteras de la afiliación gremial. El sector productivo
departamental es más amplio que los sectores formales, tradicionalmente adscritos a sus
entidades representativas, por lo que se buscó una cobertura mayor.
Finalmente, se revisaron documentos previos elaborados por diferentes instituciones, entre ellas la
propia Federación, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, la Gobernación y algunos
trabajos específicos sectoriales como los llamados TESA.3 El Anexo 1 presenta la lista de personas
sectores formalmente entrevistados.
1 Bajo el denominativo de productivo se engloba a quienes transforman materias primas para generar bienes, pero también
a los sectores generadores de servicios. 2 En el caso de CADEPIA, la entidad tiene asociados de sectores como Alimentos, Artesanía, Madera, Metalmecánica,
Confecciones, Curtiembre, Calzados, Marroquinería, Plásticos y Químicos. Son cerca de 700 afiliados. 3 TESA: Estudio Técnico Económico Social Ambiental (para diversos sectores entre ellos el Cuero).
1
LINEAMIENTOS PARA LA ESTRATEGIA PRODUCTIVA DE COCHABAMBA
“La Ruta Para Nuestro Desarrollo”
2015-2025
I. Introducción
La economía boliviana ha crecido a tasas elevadas durante los últimos años, hecho que se explica
en un contexto favorable a la explotación de recursos naturales (RRNN) tales como el Gas y los
Minerales, junto a una demanda internacional y precios altos para materias primas en general. La
dinámica exportadora de estas materias ha contribuido a mayores ingresos fiscales tanto para el
gobierno central como para los sub nacionales, lo que a su turno se transformó en mayor gasto,
tanto de capital como corriente, que ha estimulado la producción pero también las importaciones.
Así, la mayor presión por el lado del consumo explica una parte sustancial del nuevo escenario, lo
que ha permitido que varias regiones del país se dinamicen, particularmente en el comercio.
El país experimentó un periodo de bonanza aún vigente, que se refleja en una tasa de expansión
interanual promedio de 4.75 por ciento entre 2006 y 2012. En 2013 dicho valor fue mayor (6.5 por
ciento4) y da cuenta del dinamismo generado por el gasto público y el consumo de los hogares.
Mientras ese fue el ritmo de expansión en la economía del país, el dato para el Departamento de
Cochabamba ha sido inferior (3.75 por ciento en promedio).
El menor desempeño relativo de Cochabamba tiene cierta vinculación con características que han
impulsado un crecimiento más acelerado en otras regiones, como es el caso de aquellas que
tienen alta concentración de explotación de RRNN. Sin embargo, la estructura productiva del
Departamento también han perdido dinamismo y ello genera importante preocupación en las
organizaciones productivas locales. Cochabamba tiene menor gravitación en el crecimiento
nacional y su participación en el PIB del país ha descendido.
I.1. Objeto
Se presentan lineamientos para la construcción de una visión de desarrollo productivo del
Departamento. Se trata de un esfuerzo que da continuidad a trabajos previos que aportaron a la
discusión y reflexión de las potencialidades y vocaciones productivas sobre las cuales se puede
apostar al futuro de Cochabamba.
En el pasado reciente varios actores públicos y privados han realizado importantes aportes en esta
línea, incluyendo al propio empresariado regional; las enseñanzas en este camino fueron que i) el
consolidar una visión compartida es un trabajo recurrente que demanda continuidad, ii) es
indispensable difundir y seducir a todos los actores productivos, particularmente a aquellos que
deben liderar la visión y iii) es indispensable construir una ruta de desarrollo productivo con
perspectiva de largo plazo, sin dependencia excesiva de la coyuntura externa o interna. La
construcción de capacidades y vocaciones frecuentemente excede, en el tiempo, a los ciclos
económicos y políticos. Se requieren generaciones de emprendedores convencidos y
comprometidos con un horizonte común, donde el sentido de priorización contribuye a concentrar
esfuerzos, alinear iniciativas y complementar adelantos.
4 Dato preliminar anunciado por el Gobierno Central
2
Como otros Departamentos, Cochabamba es diversa en su producción pero es claro que no todos
los sectores pueden asumir al mismo tiempo el reto del liderazgo. Mientras unos sectores son y
serán plataforma indispensable para el funcionamiento de la economía departamental y por lo tanto
corresponde apoyarlos, otros sectores tienen un compromiso sustancialmente mayor, pues
enfrentan la tarea de llevar a la región a un sitial de primer orden en sus respectivas áreas. Estos
sectores líderes deben invertir mucho más no solo en términos de capital sino en tecnología,
apertura de mercados, innovación de productos, formación de personal y sin duda, responsabilidad
social.
Hoy se conoce que las fortalezas y ventajas productivas pueden ser construidas y no solo vienen
dadas por la naturaleza. La riqueza de las regiones está compuesta de varios factores que son
dotaciones y construcción de capacidades. El capital natural es importante y viene de la mano de
recursos como las tierras fértiles, la disponibilidad de agua, los bosques, el gas, los minerales y
otros factores usualmente no renovables. Pero la riqueza total se conforma con otros activos
importantes como el capital producido que incluye infraestructura pública como carreteras,
represas y sistemas de distribución de energía, a lo que corresponde sumar el capital producido en
el ámbito privado que se expresa en edificios, fábricas, pequeños talleres y otras unidades
productoras de bienes y servicios.
Una tercera categoría de activo con creciente importancia tiene que ver con el capital social que
hace referencia a cohesión social, la capacidad de construcción de consensos, la coordinación y
complementación, la confianza en la administración pública – sistema judicial y de manera más
general, la institucionalidad. Finalmente, el capital humano que es el eje principal del desarrollo y
se fortalece con la educación, el conocimiento, el espíritu emprendedor, las competencias
productivas, la cultura entorno a la asociatividad y el condicionante indispensable de la salud.
Desde la evidencia teórica y empírica, las economías ha demostrado que la institucionalidad es un
factor de crecimiento5; las sociedades donde la institucionalidad es fuerte tienen capacidad de
crecer más rápido que aquellas donde no existen organizaciones. El dialogo, la reflexión, la
planificación y la sintonía en la ejecución de los planes es más posible sobre una institucionalidad
sólida y estos efectos se multiplican cuando se trata de institucionalidad entorno a lo productivo.
En los años 50 Cochabamba había acuñado un término que sintetizaba inequívocamente su visión
productiva. La frase “Granero de Bolivia” daba cuenta de un convencimiento respecto al potencial
de la región, sus factores y sus instituciones. Entre lo más visible de entonces, la universidad
pública había acompañado esa visión al lograr que las carreras de Agronomía y Veterinaria se
posicionen como únicas en el país, sumando a las fortalezas competitivas. Igualmente, dentro esa
visión participó el Estado, por ejemplo con el asentamiento de la empresa PIL dedicada al
procesamiento de la leche producida en el Valle Central. Ese es el tipo de complementariedad que
se genera a partir de una visión compartida y es en tal dirección que este trabajo pretende
contribuir.
El país, en su conjunto, está entrando en un periodo eleccionario que derivará en la discusión de
propuestas nacionales en 2014 y regionales en 2015. Sin duda que ello es una oportunidad válida
para que los productores del Departamento puedan plantear de manera genuina su visión a los
diferentes actores que aspiran a dirigir el país y el Departamento. Lo mencionado es parte del
ejercicio legítimo de la ciudadanía, pero además es parte de ese activo social que se construye con
institucionalidad y dialogo.
5 El autor Douglas North es mundialmente reconocido por sus aportes al entendimiento de esta dimensión del desarrollo.
3
En la práctica del pasado, estas circunstancias se tradujeron en foros para hacer pedidos a los
futuros gobernantes, con un predominio de intereses sectoriales limitados en las fronteras de la
organización productiva formal asociada. En esta oportunidad se ha diseñado una ruta diferente;
primero, en esta visión se ha incorporado, mediante consultas institucionales y personales, a
sectores que no están necesariamente dentro el espectro tradicional de la organización
empresarial. En tal sentido, se incluye la voz del pequeño productor, el transportista, el pequeño
agricultor y quienes forman la economía de base ancha. Segundo, se focaliza el trabajo en la
construcción de una imagen objetivo regional antes que en la confección de listas de
requerimientos y proyectos de interés sectorial.
Sin duda que esta visión regional está ligada a proyectos de orden igualmente regional, tanto de
responsabilidad pública pero también privada. En ese orden, este viraje debería contribuir a dar
forma y vida a la filosofía de complementariedad público – privada que exige el desarrollo
productivo del Departamento en los siguientes años.
Hoy no parece posible acuñar un solo término que refleje adecuadamente los potenciales de
Cochabamba y ello responde al hecho que son varios sectores los que pueden lograr liderazgo
regional y nacional. La economía se ha diversificado, hecho que es totalmente positivo y necesario.
Sin embargo, consideramos que el Departamento tiene condiciones especiales para apuntalar
ciertas actividades que se analizarán a lo largo de este trabajo.
En este esfuerzo de identificación de vocaciones se combinan dos criterios metodológicos
complementarios; primero, los sectores logran liderazgo por las acciones individuales de
productores, de todo tamaño, que diariamente identifican potenciales y oportunidades. Producen y
logran éxitos que los hacen visibles en los mercados, las cifras y las estadísticas. Desde ese punto
de vista, la labor en este trabajo no es de selección de sectores sino de identificación de datos que
muestran su relevancia. Segundo, existe un segmento de nuevos sectores que conforman el
potencial de innovación y todavía no están reflejados en cifras. En este componente, prevalece la
coincidencia de criterio, entre muchos actores, que reconocen que ciertas áreas (que se analizan
en el texto) pueden ser parte las vocaciones futuras de la región.
I.2. Alcance y organización
La formulación de una estrategia productiva departamental es una competencia privativa de las
autoridades regionales quienes toman como referencia el marco nacional. A la fecha de la
elaboración del presente documento la Gobernación concluyó un documento marco de estrategia6
no solo en lo productivo sino integral con siete ejes de los cuales uno, expresado todavía de
manera general y agregada, es la “Producción e Industria en Economía Plural”. Dicho documento,
requiere de insumos adicionales para lograr precisar orientaciones, programas y proyectos por lo
que la pertinencia del presente trabajo es funcional a dicho propósito.
El documento está organizado en 10 secciones; la sección II presenta el punto de partida con el
análisis agregado del PIB del Departamento y sus características. Se analiza la tendencia hacia
menor dinamismo y las razones para este comportamiento. A diferencia de los argumentos que
señalan que Cochabamba muestra un rezago relativo debido al mayor dinamismo en otras
regiones, se concluye que existen factores propios de la economía departamental que explican su
menor desempeño. La sección III evalúa la tendencia de la inversión tanto pública como privada y
se examina cual ha sido su papel respecto del crecimiento departamental. La cuarta sección
6 “Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien 2013-2017”
4
visualiza vocaciones productivas a partir de los datos de cuentas nacionales y el PIB
departamental. En la quinta sección se presenta un resumen de la visión productiva que tiene el
Estado (Nacional y Departamental) sobre Cochabamba, mientras que en la siguiente sección se
muestra un conjunto de criterios que sintetizan la visión productiva desde el pensamiento local,
para lo que se acudió a reconocidos profesionales no necesariamente productores; académicos,
profesionales, impulsores de desarrollo desde fundaciones y otros.
La sección séptima examina, con más detalle, las vocaciones productivas: se aborda la Agricultura,
la Ganadería y en especial la Lechería, la Avicultura, el Transporte y Almacenamiento. La industria
manufacturera es central y dentro este rubro se examina las Confecciones de Prendas de Vestir
(Textiles), el Cuero, Forestal/Madera y Metalmecánica. Posteriormente se evalúa el sector de la
Construcción, la Minería No Metálica, Hidrocarburos y se cierra con Electricidad.
En la sección VIII se detallan aspectos relativos a nuevas visiones de vocación; la Salud y el
Turismo de Salud, que dentro una categoría de servicios, podría constituirse en una oportunidad
importante. Por otro lado, la Educación Superior que podría convertir a la región en exportadora de
este tipo de servicios (a otros Departamentos y países, particularmente limítrofes).
La cantidad de información evaluada es importante; por ello, se incluye una sección donde se
presenta una Matriz de Síntesis específica a los segmentos productivos y que puede ser tomada
como un Resumen Ejecutivo de los sectores, su vocación y desempeño. Se muestra, de manera
muy sintética, su potencial, los cuellos de botella, retos y si están contempladas iniciativas públicas
para su impulso. Algunas conclusiones adicionales se presentan en la última sección.
II. El punto de partida
Desde el siglo pasado y hasta el presente Cochabamba se ubica como la tercera economía
regional de mayor importancia por su tamaño en el país, no obstante que regiones con alta
concentración de RRNN naturales han ganado espacio en el total. Es parte del denominado Eje
Central que representa el 70 por ciento de la producción total nacional.
El Departamento representa, aproximadamente, el 6 por ciento de la superficie total del país y su
población total equivale al 17.5 por ciento nacional, lo que la convierte en una de las regiones con
mayor densidad poblacional. La Población Económicamente Activa en el Departamento alcanza a
958 mil personas7 cifra que corresponde al 17.4 del total nacional y reporta el potencial productivo
de su población.
II.1. El PIB regional y sus características de expansión
El crecimiento del producto regional ha sido más dinámico que el nacional durante la década de los
90, en gran medida impulsado por el desarrollo de sectores de enclave como los hidrocarburos y
actividades conexas como la refinación. Sin embargo, a partir de la década de los 2000 y hasta el
presente, la tendencia se ha revertido al punto que Cochabamba, durante los últimos 12 años,
creció más lento que el país. En el gráfico 1 se reportan los promedios móviles (considerando 5
periodos8) del crecimiento del PIB para Bolivia y Cochabamba.
7 Dato al año 2011 estimado por el INE
8 Se reportan promedios móviles a efectos de captar tendencias y reducir la volatilidad en las series.
5
Gráfico 1
Fuente: Elaboración en base a datos del INE
La línea inferior (al lado derecho) corresponde al desempeño de la Región, misma que a partir de
2001 se ubicó siempre por debajo de la correspondiente al total del país. Durante los últimos 5
años (contemplando el 2012 como partida), el Departamento reportó una tasa promedio de 3.74
por ciento, mientras que en el caso del país el dato fue superior (4.8). Una de las explicaciones
para este resultado está en el desempeño de los sectores extractivos, particularmente el gas
natural y la minería, que han impulsado un acelerado crecimiento en otros departamentos que se
han visto favorecidos por el contexto externo y la bonanza de precios. Sin embargo, como se verá
más adelante, ello no explica la totalidad del rezago regional.
En el Gráfico 2 se presentan las mismas series con la diferencia que en ambos casos (Bolivia y
Cochabamba) se eliminó el efecto de los RRNN asumiendo, para fines comparativos, la no
existencia de estos segmentos en ninguna economía.
Gráfico 2
Fuente: Elaboración en base a datos del INE
Es indiscutible que el efecto de los RRNN explica una parte de la diferencia de desempeño, pero
también es claro que no explica la totalidad de la brecha. En el gráfico no se consideran el
CBBA
BOL
6
petróleo, gas natural y tampoco los minerales y a pesar de ese ajuste el crecimiento del
Departamento es todavía inferior, aunque existe una tendencia hacia el cierre de la brecha a partir
de 2008. Lo anotado implica que el rezago relativo en el dinamismo de crecimiento tiene
explicaciones más allá de la bonanza que impulsó a otros Departamentos y puede estar en la
propia dinámica de Cochabamba.
Gráfico 3
A partir del cociente de PIB en precios constantes de 1990. Fuente: INE
Como resultado, la participación de Cochabamba en el PIB nacional ha descendido tal como se
aprecia en el gráfico 3 donde se presentan los dos casos. La línea superior reporta la bajada de
participación sin tomar en cuenta los extractivos y la inferior corresponde al escenario con el sector
extractivo.
El Cuadro 1 reporta algunos indicadores que permiten valorar diferencias de crecimiento
acumulado y promedios de acuerdo a sub periodos. Entre 1990 y 2012 Bolivia creció en 133 por
ciento, mientras que Cochabamba en 109, lo que implica que Bolivia creció un 23 por ciento más
rápido que el Departamento. En términos de crecimiento interanual promedio, Bolivia se expandió
al 3.93 por ciento, mientras que Cochabamba a 3.40. Al evaluar los sub periodos queda evidente
que durante 1995-2000 Cochabamba creció más rápido que el país; en contraste, los demás
periodos describen menos expansión en el Departamento y en particular el periodo 2000 a 2005
fue el de mayor rezago. En esos años Bolivia creció un 128 por ciento más rápido que
Cochabamba. La primera mitad de los 2000 fue la más adversa y no es durante ese periodo que se
produjo la bonanza de hidrocarburos.
Cuadro 1
Fuente: en base a datos del INE
Con los datos previos se verificó que el peso relativo de la economía Regional bajó, pero el aporte
a la dinámica de crecimiento también tuvo un descenso tal como se aprecia en el Gráfico 4. La
incidencia del crecimiento del Departamento en el total nacional llegó a un punto de menor
18,30%
15,76%
19,80%
17,11%
15,0%
16,0%
17,0%
18,0%
19,0%
20,0%
21,0%
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
(p)
20
07
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20
08
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20
09
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20
10
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20
11
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20
12
(p)
Cochabamba: Participación en el PIB Nacional con y sin sector extractivo
Indicadores de Crecimiento 1990 -2012
Crec Acum
Crec Prom
Interanual
Prom. 2006-
2012
Prom 2000-
2005
Prom 1995-
2000
Prom 1990-
1994
Bol ivia 133% 3,93% 4,75% 3,09% 3,44% 3,95%
Cochabamba 109% 3,40% 3,75% 1,36% 3,67% 4,05%
Brecha en % 23% 16% 27% 128% -6,23% -2%
7
relevancia en el periodo 2000 a 2005 cuando de cada punto porcentual de expansión nacional,
solo el 7.7 por ciento se generó en la Región. En el periodo más reciente (2006 a 2012) la cifra
subió a 13.4 por ciento, que se produce al mismo tiempo que la contribución de Tarija bajó de
cerca de 30 por ciento (2000 a 2005) para ubicarse en 12 por ciento.
Gráfico 4
Fuente: Elaborado con datos del INE
En suma, al margen del argumento que otras regiones tuvieron un desempeño excepcional
asociado directamente a la bonanza, existe evidencia que apunta a factores propios de la
economía regional que tienen peso y son parte de las acciones que se deben identificar y trabajar
para lograr mejorar el potencial en Cochabamba.
II.2. El efecto en el producto per cápita.
El PIB per cápita o renta per cápita suele usarse como un indicador rápido de bienestar de la
población. Existen cuestionamientos válidos sobre esta medida puesto que ella refleja promedios y
deja ocultos problemas como la falta de equidad9. Con todo, por las debidas precauciones resulta
útil examinarlo, particularmente para fines comparativos al interior de un país, donde las políticas
de distribución del ingreso son relativamente similares.
El Gráfico 5 muestra la evolución de PIB per cápita para Cochabamba como porcentaje de su
similar en el llamado Eje del país (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz). La línea solida corresponde
a la medida con respecto al promedio del Eje, mientras que las punteadas comparan con respecto
a los departamentos fuera del Eje. En un caso no se incluye a Tarija en el promedio y en el otro sí.
9 El PIB per cápita también deja de lado el efecto de sectores que no se logran contabilizar como usualmente sucede con aquellos
informales o eventualmente ilegales. Una medida adecuada de bienestar combinaría el PIB per cápita con indicadores de distribución de ingreso como el coeficiente de GINI y el de Atkinson.
16,6% 28,3%
7,7% 13,4%
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
PROMEDIO 1990-1994
PROMEDIO 1995-2000
PROMEDIO 2000-2005
PROMEDIO 2006- 2012
Incidencia en el crecimiento del PIB de Bolivia
LPZ CBBA SCRZ TAR RESTO
8
Gráfico 5
Fuente: Elaborado en base a datos del INE
Partiendo el análisis con la línea sólida se aprecia que a 2012 el PIB per cápita de Cochabamba
representa el 91 por ciento del promedio de los Departamentos del Eje, cifra que contrasta con el
dato inicial de 96 por ciento en 1988 o de 99 por ciento entre 1998 y 2000. Sin duda se aprecia un
descenso, lo que podría interpretarse como un rezago respecto de éstos. Con todo, es importante
recordar que el PIB per cápita ha subido para todo el país y que la línea con tendencia negativa
muestra que Cochabamba ha subido más lentamente que el promedio de los Departamentos del
Eje.
Por su parte, ambas líneas punteadas reportan pendiente negativa y en particular la que incluye en
el promedio a los Departamentos fuera del Eje y Tarija. Es importante anotar que estos
Departamentos son los menos poblados y que la bonanza de recursos generados en la extracción
se concentra en ellos. Por tal razón es natural esperar que el PIB per cápita suba aceleradamente
en ellos. Con eso en mente se aprecia que el indicador de Cochabamba ha bajado respecto de
ambas medidas.
De manera general, se puede concluir que existe un rezago en la renta per cápita de Cochabamba
al medirla contra el promedio del Eje. Al medirla contra el promedio fuera del Eje, corresponde
notar un rezago mayor, que se explica en una mejora sustancial en esos Departamentos
(bonanza). Con todo, es claro que el ingreso (bienestar) en Cochabamba se ha rezagado.
El Cuadro 2 muestra el PIB per cápita en dólares corrientes para diferentes periodos de análisis. La
última columna de la derecha reporta el crecimiento acumulado entre 1990 y 2012 y expresa el
número de veces que se habría multiplicado el valor inicial.
96%
87%
107%
91%
68% 55%
65%
75%
85%
95%
105%
115%
125%
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
(p)
20
07
(p)
20
08
(p)
20
09
(p)
20
10
(p)
20
11
(p)
20
12
(p)
Cbba. Evolución del PIB per cápita (% de Cbba respecto a cada medida)
Cbba. /Prom Eje Cbba. /Fuera Eje s/T Cbba. /Fuera Eje c/T
9
Cuadro 2
Fuente: INE
En el caso de Cochabamba el valor a 2012 es 1.71 veces mayor que el inicial, mientras que el
valor para el conjunto del país es 2.39 veces superior. La penúltima columna reporta el valor
promedio del PIB per cápita entre 2006 y 2012 donde se puede apreciar que Cochabamba se
ubica en la sexta posición después de los dos otros Departamentos del Eje que son la referencia
más adecuada para la comparación. En los años 2000 y 2005 Cochabamba estaba por encima de
La Paz, situación que se revirtió en el último tiempo.
III. La Inversión Impulsora de lo Productivo
El sector productivo requiere un escenario favorable para desarrollarse y en la medida que éste se
hace efectivo la inversión se incrementa para expandir producción, empleo, ventas y beneficios a
distribuirse como impuestos. Esto permite fortalecer vocaciones regionales existentes y crear otras
nuevas.
Por un lado están las políticas públicas que generan estabilidad económica, como condición
necesaria pero no suficiente. El productor inversionista tiene capacidad de gestionar los riesgos
propios de su negocio y esa es su función. Sin embargo, cuando otro tipo de riesgos emergen
como la inseguridad sobre la propiedad, particularmente rural, la fijación unilateral de precios, las
restricciones al comercio y otras, el resultado es la postergación o cancelación de proyectos. En
consecuencia, la variable que sintetiza muchos de estos factores es la inversión y esta sección
arranca con el análisis de ésta.
III.1. La Inversión Privada
En el país no existen estadísticas específicas de inversión privada departamental por lo que se
tomó como proxi la primera diferencia en la cartera neta del sistema financiero en Cochabamba.
Esa medida muestra los desembolsos, netos de amortizaciones, para cada periodo y en la medida
que dicho valor crece queda evidente que se ha incrementado el financiamiento nuevo a
inversiones regionales.
Regularmente una inversión productiva se financia con apalancamiento de modo que el
emprendedor coloca solo una parte de lo requerido; en casos de emprendimientos que ya están
en curso, el financiamiento suele ser la mayor parte sino la totalidad, dependiendo del flujo que se
proyecta para el repago del crédito. Con la presencia del microcrédito lo señalado se cumple
PIB PERCAPITA EN DOLARES CORRIENTES
DESCRIPCION 1990 2000 2005
Prom.
2006-
2012
Crec.
2012-
1990
BOLIVIA 731 995 1.010 1.781 2,39
TARIJA 849 1.109 2.332 4.374 6,83
ORURO 725 1.149 1.081 2.230 3,07
PANDO 853 1.447 1.338 2.139 2,34
SANTA CRUZ 980 1.256 1.178 1.863 1,64
LA PAZ 658 892 887 1.629 2,55COCHABAMBA 729 1.055 959 1.495 1,71
POTOSÍ 420 539 563 1.486 3,29
CHUQUISACA 705 808 696 1.281 1,60
BENI 745 854 714 1.160 0,99
10
también en una parte relevante de los pequeños negocios. En consecuencia, es razonable
considerar al crédito como un indicador representativo de la inversión privada en el Departamento.
Cuadro 3
Fuente ASFI
El Cuadro 3 reporta, para el periodo 2007-2012, los datos para Cochabamba además de un
promedio anual y el valor acumulado respectivo. Considerando todos los sectores contemplados
en la clasificación realizada por la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI), en todo
el periodo (6 años) el incremento neto de cartera fue de US$ 964 millones en la economía regional.
Es decir, se financiaron actividades económicas por el monto adicional neto indicado.
La suma agregada genera un promedio de US$ 161 millones netos adicionales por año y esta es la
aproximación a la inversión anual incremental observada. En la última columna es posible verificar
el valor adicional de inversión por sectores y se aprecian los que más financiamiento recibieron:
Ventas al por Mayor y Menor
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler10
Construcción
Industria Manufacturera
Un segundo grupo de sectores con menor inversión está liderado por el sector de Transporte y Almacenamiento al que se unen la Agricultura y Ganadería, los Hoteles y Restaurantes.
10
En esta categoría se consideran la mayor parte de los créditos destinados a la compra de bienes inmuebles, especialmente para
vivienda.
DESEMBOLSOS NETOS EN MILLONES DE DOLARES (FINANCIAMIENTO AL SECTOR PRIVADO)
COCHABAMBA 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Promedio INV. ACUM
Agricultura y Ganadería 3,7 3,2 -2,9 9,1 6,0 13,6 3,2 33
Caza, Silvicultura y Pesca 0,1 0,0 -0,2 0,0 0,2 0,4 0,0 1
Extracción de petroleo crudo y gas natural 0,1 1,0 -0,1 -0,5 -0,2 -0,2 0,1 0
Minerales metálicos y no metálicos -0,3 0,3 0,1 -0,5 0,5 0,6 -0,1 1
Industria Manufacturera 9,9 23,3 16,6 -1,4 53,4 23,9 12,1 126
Producción y distribución de energía eléctrica, gas y agua -0,4 15,8 -1,3 5,9 -6,1 8,4 5,0 22
Construcción 19,5 9,6 40,8 14,5 13,0 38,2 21,1 135
Venta al por mayor y menor 21,9 31,3 23,6 70,4 68,3 73,9 36,8 289
Hoteles y Restaurantes 3,1 1,5 -0,1 4,9 3,3 7,0 2,4 20
Transporte, almacenamiento y comunicación 1,2 16,1 -9,1 8,7 7,8 23,2 4,2 48
Intermediación f inanciera -1,4 6,1 -1,3 -0,2 -6,6 8,2 0,8 5
Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler 11,4 16,3 34,8 61,5 67,1 73,0 31,0 264
Administración pública, defensa y seguridad social obligatoria -1,6 -1,4 -1,6 -1,4 -1,7 -0,8 -1,5 -8
Educación -0,1 -0,3 -0,4 -1,7 -1,9 1,9 -0,6 -3
Servicios sociales, comunales y personales 7,0 5,0 11,0 -1,8 5,6 4,3 5,3 31
Servicio de hogares privados que contratan servicio doméstico 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0
Servicios de organizaciones y órganos extraterritoriales -0,3 0,1 0,1 0,0 0,2 0,0 0,0 0Actividades atípicas 0,1 0,5 -0,3 -0,3 0,1 0,0 0,0 0TOTAL CARTERA Y CONTINGENTE 74 129 110 167 209 276 161 964
PIB CBBA EN MILLONES DE DOLARES CORRIENTES 2.129 2.533 2.623 2.909 3.387 3.829 2.902 1.701
Inversión adicional como % del PIB Regional 3,5% 5,1% 4,2% 5,7% 6,2% 7,2% 5,5%PIB DE BOLIVIA EN MILLONES DE DOLARES CORRIENTES 13.395 16.556 17.217 19.501 23.767 26.841 19.546 13.446
Inversión adicional como % del PIB Nacional 4,2% 2,8% 3,4% 6,6% 6,8% 6,1% 5,2%
PIB SCZ EN MILLONES DE DOLARES CORRIENTES 3.780 4.581 4.684 5.320 6.428 7.598 5.399 3.818
Inversión adicional como % del PIB Regional 6,1% 2,1% 5,0% 11,1% 9,7% 6,7% 7,1%
PIB LPZ EN MILLONES DE DOLARES CORRIENTES 3.291 4.060 4.332 4.901 6.012 6.826 4.904 3.535
Inversión adicional como % del PIB Regional 5,7% 3,8% 3,1% 6,1% 8,3% 8,0% 6,2%
11
Finalmente, con muy poca inversión, se agrupan a Caza, Silvicultura y Pesca junto Minerales Metálicos y no Metálicos.
11
La inversión privada ha estado concentrada en pocos sectores donde la construcción y la compra
de bienes raíces suman la mayor parte del esfuerzo. La industria manufacturera es muy amplia en
rubros y unidades productivas, al igual que el comercio, de modo que frecuentemente en estos
casos una cifra aparentemente relevante no dice mucho, a menos que se la compare, por ejemplo,
con el valor agregado que ya produce el sector. En el caso de la industria manufacturera, el monto
invertido que nominalmente es importante, representa en promedio, sólo el 2.6 por ciento del valor
agregado del sector.
En la parte baja del cuadro se realiza un ejercicio donde se contrasta el valor incremental de
cartera contra el PIB Departamental y ello permite valorar de manera adecuada el esfuerzo de
inversión. El promedio para todo el periodo indica que Cochabamba ha estado invirtiendo desde el
sector privado y con apalancamiento, el equivalente al 5.5 por ciento de su producto anual. Más
abajo en el mismo cuadro se reporta el dato correspondiente para Bolivia (5.2 por ciento) y para
Santa Cruz (7.1) y La Paz (6.2).
En suma, los datos muestran dos características importantes que son i) la concentración de la
inversión privada en prácticamente tres sectores (si se consolidan Construcción y financiamiento
para vivienda que tienen una relación muy estrecha) y ii) un nivel que es comparable al Nacional
pero está claramente por debajo de los otros Departamentos del Eje. En la siguiente sección se
valorará la inversión pública, pero con lo avanzado es natural entender por qué Cochabamba ha
crecido más lento que otras regiones, aun eliminando el efecto del componente extractivo: el
sector privado del Departamento ha estado invirtiendo menos que sus pares en otras regiones del
país.
III.2. La Inversión Pública Durante muchos años la Inversión Pública en el Departamento se mantuvo en niveles relativamente cercanos a los US$ 100 millones anuales tal como se aprecia en el Gráfico 6, donde la línea sólida corresponde a Cochabamba, la línea cortada superior es el promedio de los departamentos que conforman el Eje y la inferior es el promedio de los departamentos fuera del Eje.
Es interesante notar que Cochabamba estuvo cercana al promedio del Eje hasta 2005,
aproximadamente. Sin embargo, a partir de 2006 se observa la subida acelerada, particularmente
para el promedio del Eje, de modo que se abrió una brecha cada vez mayor entre éste y el
Departamento (área entre la línea punteada superior y la línea sólida). Si bien este rezago significó,
comparativamente, menores proyectos para el Departamento, el mismo se fue cerrando hacia el
año 2012, cuando ambos, el promedio del Eje y Cochabamba se volvieron a encontrar.
11 Existen registros negativos para Educación y Administración pública que son sectores donde el financiamiento privado es muy atípico.
12
Gráfico 6
Fuente: elaborado en base a datos de UDAPE
En el gráfico 7 se muestra la participación de la Inversión Pública de Cochabamba y la del Eje
respecto al total del país. En el primer caso el cociente cae debido a dos razones: primero, la
inversión en los departamentos fuera del Eje cobraron mayor ponderación y segundo, la inversión
en Cochabamba se rezagó, tal como se explicó en el grafico anterior. De hecho, este segundo
concepto se vuelve a hacer visible en la brecha que se produce entre Cochabamba y el Eje.
En suma, si bien la Inversión Pública del Departamento subió en valor absoluto, ésta fue menor
considerando lo que pasó en promedio en el Eje del país. Con todo, hacia finales del periodo
analizado se igualó nuevamente al promedio y esto tiene relación con proyectos de interés
nacional, particularmente asociados al sector Hidrocarburos.
Gráfico 7
Fuente: elaborado en base a datos de UDAPE
En el Cuadro 4 se puede apreciar la Inversión Pública por sectores, considerando el año inicial
(2006) y el año final (2012) del análisis. En la columna final de la derecha se reporta la estructura
porcentual que permite determinar las áreas de concentración de recursos considerando los
valores acumulados del periodo.
43
126 109
480
202
0 50
100 150 200 250 300 350 400 450 500
19
90
19
91
19
92
19
93
1
99
4 (
2)
19
95
(2)
1
99
6 (
2)
1
99
7 (
2)
1
99
8 (
2)
1
99
9 (
2)
2
00
0 (
2)
2
00
1 (
2)
2
00
2 (
2)
2
00
3 (
2)
2
00
4 (
2)
2
00
5 (
2)
2
00
6 (
2)
2
00
7 (
2)
2
00
8 (
2)
2
00
9 (
2)
20
10
(3)
20
11
(p)
20
12
(p)
Inversión Pública de Cochabamba en US$ MM
CBBA INV. PUBLICA PROM. EJE INV. PUBLICA PROM. FUERA EJE
13,7%
23,0%
9,9%
16,8%
9,0%
14,0%
19,0%
24,0%
Participación de la Inversión Pública de Cbba. Vs. El Eje Central
CBA/TOTAL EJE PROM. /TOTAL
13
Cuadro 4
DEPARTAMENTO 2006 (3) 2012
Acum.
2006-
2012 Est %
COCHABAMBA 105,7 480,4 1.483,3 100%
ADMINISTRACION GENERAL 0,00 0,15 0,45 0%
AGROPECUARIO 12,68 26,59 110,19 7%
COMERCIO Y FINANZAS 0,00 0,28 3,65 0%
COMUNICACIONES 0,00 0,79 1,07 0%
DEFENSA NACIONAL 0,00 2,70 7,72 1%
EDUCACIÓN Y CULTURA 8,70 28,65 126,00 8%
ENERGÍA 5,14 24,62 60,31 4%
HIDROCARBUROS 0,00 182,55 183,58 12%
INDUSTRIA Y TURISMO 0,68 5,35 29,43 2%
JUSTICIA Y POLICIA 0,00 2,74 4,35 0%
MINERO 0,09 0,15 2,10 0%
MULTISECTORIAL 4,67 13,12 75,88 5%
OTROS 0,00 0,00 0,00 0%
RECURSOS HÍDRICOS 4,64 7,13 32,55 2%
SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL 6,06 8,25 57,95 4%
SANEAMIENTO BÁSICO 9,41 47,35 167,78 11%
TRANSPORTES 41,01 103,76 518,98 35%
URBANISMO Y VIVIENDA 12,65 26,25 101,29 7%
INV. PUBLICA NACIONAL 879 2.874 11.252,01
PART. EN INV PUBLICA NACIONAL 12% 17% 13%
FUENTE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo.
(1) A partir de 1992 se incluye la inversión del FIS.
(2) La Inversión Nacional incluye 40 millones de dólares correspondientes a los Gobiernos Municipales.
(3) Incluye estimación de Gobiernos Municipales.
(4) Ejecución proyectada en base a la participación de la gestión 2004
(5) Elaborado en base a información del Viceministerio de Inversión Publica y Financiamiento Externo.
(6) Incluye ejecución de Gobiernos Autónomos Municipales.
(p) Preliminar
INVERSIÓN PÚBLICA EN COCHABAMBA POR SECTORES
(En US$ MM) (2006-2012)
La más alta participación corresponde al rubro de transportes y ello tiene relación con las
carreteras donde se tienen, en todos esos años, proyectos de nuevas vías y mejoras en las
existentes. Los egresos relativos al mantenimiento no son considerados puesto que son gasto
corriente. Otra área de concentración fue el sector hidrocarburos y al revisar se aprecia que a partir
de 2012 se producen importantes inversiones (US$ 182 millones), aspecto que se asocia proyectos
como las plantas de Urea y Amoniaco. Un tercer componente es Saneamiento Básico y los demás
rubros tienen un peso marginal.
Vale la pena anotar la importancia de la inversión en transporte y carreteras, en la medida que esto
genera un beneficio directo para la Región, que se articula más y de mejor manera con el resto del
país y hacia afuera. En contraste, los mega proyectos del nivel Central, como los hidrocarburos,
siendo muy relevantes para el país, no tienen una articulación directa con la economía de la
Región.
En la parte baja del cuadro se muestra que el peso de la Inversión Pública departamental en el total nacional cerró en 13 por ciento promedio, dato impulsado a la suba debido a la fuerte inversión en hidrocarburos durante 2012; si no se incluye este año en el promedio el valor correspondiente sería de 12 por ciento. También, en la parte baja del cuadro se puede apreciar que cuando se combinan la inversión pública y privada el resultado muestra a Cochabamba en la primera posición, aspecto que se explica en la inversión pública, puesto que la privada es la más baja de los tres casos. Como referente, se puede señalar que la inversión privada en el Perú fue en promedio 16.2 por ciento
Inversión en Miles de Dólares y Porcentaje
Promedio I.Pub. Promedio Promedio PIB Ratio Ratio Total
2006-2012 Inv Privada 2006-2012 Inv. Publica Inv. Privada
LA PAZ 304 303 4.904 6,21% 6,2% 12,39%
COCHABAMBA 212 161 2.902 7,30% 5,5% 12,84%
SANTA CRUZ 279 381 5.399 5,17% 7,1% 12,27%
Fuente: INE
14
para el periodo 2000-2009, lo que muestra el importante esfuerzo que el Departamento debe realizar en esta materia en los siguientes años
12. En promedio, la inversión total en Bolivia se ubica
en 16 por ciento para el periodo 2006-2012. A manera de síntesis se puede enfatizar lo siguiente:
La inversión privada han crecido en valor absoluto pero se han hecho más pequeña
respecto al PIB departamental o el valor nominal en otras regiones, especialmente las del Eje. Una menor inversión relativa conduce regularmente a un crecimiento positivo, pero más lento. La inversión pública ha creciendo recientemente y su efecto se percibirá en lo futuro.
Ambas categorías (privada y pública) muestran niveles de concentración en pocos rubros que no necesariamente se traducen en la reproducción y mejora de capacidades productivas.
En el caso privado, la concentración en Construcción da cuenta de inversiones, que una vez concluidas, no generan muchas externalidades positivas adicionales en lo productivo. Una vez terminado un edificio cesa su demanda de mano de obra, la compra de materiales que estimula producción local, el transporte y todas las actividades asociadas. En contraste, una vez concluido el montaje de una industria, comienzan este tipo externalidades y perdura o se incrementan dependiendo de los mercados.
IV. Visualizando vocaciones desde el PIB Departamental
IV.1. Los sectores productivos de Cochabamba: dinámica de crecimiento
Una primera variable para detectar vocación e importancia de sectores es la dinámica de
crecimiento sectorial en los últimos años.
Cuadro 5
Fuente: elaborado con datos del INE
12
Ver el dato en http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Revista-Moneda/Moneda-143/Moneda-143-04.pdf
Posición Cochabamba: Crecimiento Promedio Interanual Sectorial 2006-2012
DESCRIPCION
Sector / Sub sector Tasa Prom.
1 Servicios Financieros 11,71%
2 Construcción 7,65%
3 Minerales Metálicos y no Metálicos 6,92%
4 Bebidas y Tabaco 5,88%
5Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles y Servicios
Prestados a las Empresas 5,50%
6 Transporte y Almacenamiento 5,45%
7 Electricidad, Gas y Agua 5,40%
8 Servicios de la Administración Pública 5,18%
9 Productos de Minerales no Metálicos 5,10%
10 Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 4,87%
11 Productos Pecuarios 4,76%
12 Aimentos 4,06%
13 Silvicultura, Caza y Pesca 3,88%
14 Madera y Productos de Madera 3,85%
15 Coca 3,45%
16 Industrias Manufactureras 3,16%
17 Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domésticos 3,12%
18 Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 3,06%
19 Otras Industrias Manufactureras 2,93%
20 Comercio 2,92%
21 Servicios a las Empresas 2,89%
22 Comunicaciones 2,81%
23 Restaurantes y Hoteles 2,71%
24 Propiedad de Vivienda 2,56%
25 Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero 2,10%
26 Productos Agrícolas no Industriales 1,44%
27 Productos de Refinación del Petróleo 0,98%
28 Productos Agrícolas Industriales 0,10%
29 Extracción de Minas y Canteras -2,33%
30 Petróleo Crudo y Gas Natural -4,21%
15
El Cuadro 5 reporta el crecimiento promedio para los principales sectores entre 2006 y 2012; se han incluido tanto las categorías de sector como sub sector puesto que en algunos casos los primeros han crecido más rápido que los segundos. En el anexo 2 se presentan gráficos con las series de crecimiento de cada caso. Servicios financieros es un sector que ha crecido de manera casi transversal en todas las regiones y cabe señalar que éste usualmente acompaña el desempeño de otros sectores productivos que asumen liderazgo y toman crédito para su crecimiento. Los sectores más dinámicos en los últimos años fueron la Construcción; los Minerales,
particularmente No Metálicos; Bebidas y Tabaco; Transporte y Almacenamiento; productos de
Minerales No Metálicos; los productos Pecuarios, donde se incluye al sector Avícola; las
Manufacturas de Alimentos y los productos de Madera. En el otro extremo se tiene al Petróleo y
Gas Natural con tasas negativas que dan cuenta de un agotamiento que no ha sido compensado
con exploración y certificación de nuevas reservas y campos.
Algunos sectores interesantes como las Manufacturas Textiles, Prendas de Vestir y Productos de
Cuero, reportan tasas bajas, lo que posiblemente esté ligado a un problema de registro en las
cuentas nacionales puesto que una parte sustancial de esta producción permanece en la
informalidad y por lo tanto no es visible su desempeño.
Más adelante se analiza con más detalle la situación de cada sector en una sección específica al
efecto. Por el momento, valga notar que las cifras oficiales permiten identificar las actividades con
el mayor ritmo de expansión en la Región.
IV.2. Los sectores productivos de Cochabamba: importancia para el País
La segunda variable para identificar vocación productiva del Departamento es el peso que tiene
cada sector en el contexto nacional. En el Cuadro 6 se reporta un ranking donde se muestra el
peso relativo de cada sector de la economía regional en el total nacional, tomando promedios entre
2006 y 201213
. El principal sector es el de Refinación donde Cochabamba representa el 56.7 por
ciento (Gualberto Villarroel).
En una segunda posición está el sector de Transporte y Almacenamiento que representa 24.2 por
ciento del PIB sectorial nacional. En este caso, Cochabamba se ubica después de Santa Cruz.
Igualmente, en este sitial están los sectores de Productos Minerales no Metálicos (23.1 por ciento)
y las Manufacturas de Alimentos.
En tercer orden se ubican varias actividades como las Comunicaciones, Madera y Productos de
Madera, Productos Pecuarios (Avícola incluido), otras Industrias Manufactureras, Textiles, Prendas
de Vestir y Productos de Cuero, Restaurantes y Hoteles, Productos Agrícolas no Industriales,
Comercio, Construcción, Bebidas y Tabaco y otros.
13
Corresponde al cociente entre PIB sectorial de la Región dividido entre similar del país, ambos medidos en precios constantes.
16
Cuadro 6
En el gráfico 8 se muestra la evolución de la participación de Productos Pecuarios (incluye al sector Avícola) con una importante tendencia hacia la subida, de modo que este sector consistentemente se ha hecho más importante para la economía nacional. Gráfico 8
Gráfico 9
Sectores de la Economía de Cbba CBBA CHU LPZ OR POT TAR SCRZ BEN PAND RANKING
- Productos de Refinación del Petróleo 56,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 43,3% 0,0% 0,0% 1
- Transporte y Almacenamiento 24,2% 5,3% 21,5% 6,8% 5,3% 6,1% 29,5% 1,1% 0,1% 2
- Productos de Minerales no Metálicos 23,1% 18,3% 25,7% 4,5% 1,1% 5,7% 19,2% 2,1% 0,2% 2
- Alimentos 13,9% 4,3% 12,9% 2,7% 1,6% 4,2% 52,9% 7,2% 0,4% 2
- Coca 11,3% 0,0% 88,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2
- Comunicaciones 23,0% 4,6% 30,1% 4,9% 3,6% 5,3% 25,5% 2,7% 0,3% 3
- Madera y Productos de Madera 21,8% 4,5% 27,4% 1,0% 1,1% 2,7% 37,0% 2,8% 1,8% 3
- Productos Pecuarios 21,0% 8,8% 7,6% 1,7% 2,8% 5,5% 29,5% 22,6% 0,4% 3
- Otras Industrias Manufactureras 19,2% 2,3% 40,2% 8,5% 4,7% 1,8% 21,8% 0,9% 0,8% 3
- Servicios a las Empresas 18,8% 3,7% 36,5% 3,2% 4,0% 7,1% 24,6% 1,6% 0,5% 3
- Textiles, Prendas de Vestir y Prod. Cuero 18,5% 5,2% 30,6% 7,8% 3,8% 3,5% 22,6% 4,0% 4,0% 3
- Electricidad, Gas y Agua 17,4% 3,8% 29,8% 6,2% 2,7% 3,0% 35,2% 1,6% 0,4% 3
- Restaurantes y Hoteles 17,2% 4,0% 29,8% 7,0% 4,8% 3,9% 28,5% 3,2% 1,6% 3
- Comercio 16,2% 4,6% 29,4% 5,0% 6,5% 4,5% 27,9% 4,6% 1,3% 3
- Propiedad de Vivienda 16,0% 4,5% 34,4% 6,2% 6,8% 4,2% 23,6% 3,8% 0,3% 3
- Servicios de la Administración Pública 15,8% 7,5% 32,0% 6,7% 7,8% 5,9% 19,2% 3,7% 1,4% 3
- Servicios Financieros 15,8% 2,8% 37,8% 1,7% 1,5% 3,5% 35,1% 1,7% 0,2% 3
- Construcción 15,8% 4,4% 18,9% 7,8% 9,9% 14,2% 21,6% 4,3% 3,0% 3
- Productos Agrícolas no Industriales 15,1% 9,9% 19,4% 3,0% 8,3% 5,3% 33,5% 4,0% 1,4% 3
- Bebidas y Tabaco 13,6% 1,8% 39,3% 6,5% 0,4% 4,3% 33,9% 0,2% 0,0% 3
- Petróleo Crudo y Gas Natural 11,2% 5,2% 0,0% 0,0% 0,0% 65,8% 17,7% 0,0% 0,0% 3
- Productos Agrícolas Industriales 0,1% 0,2% 0,3% 0,0% 0,0% 3,6% 95,4% 0,4% 0,1% 3
- Silvicultura, Caza y Pesca 7,5% 0,7% 7,8% 0,2% 0,4% 4,9% 40,0% 20,1% 18,4% 5 - Minerales Metálicos y no Metálicos 3,1% 2,7% 19,3% 25,1% 38,4% 1,0% 7,8% 1,2% 1,4% 5
Fuente: INE
Participación sectorial de las economias departamentales en Bolivia (Promedio 2006-2012) porcentaje
15,95%
21,41%
15% 16% 17% 18% 19% 20% 21% 22% 23%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Part. Productos Pecuarios
20,09%
26,00% 24,11%
15%
17%
19%
21%
23%
25%
27%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Transporte y Almacenamiento
17
Gráfico 10
Gráfico 11
Gráfico 12
Gráfico 13
Gráfico 14
Gráfico 15
Gráfico 16
Gráfico 17
18,43%
17,96%
18,61%
12%
14%
16%
18%
20%
22% 1
98
8
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Part. Prendas de Vestir, Textiles y Cuero
15,88%
13,77%
10% 11% 12% 13% 14% 15% 16% 17%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Part. Manufacturas de Alimentos
21,28%
22,95% 22,38%
21,68%
20% 21% 21% 22% 22% 23% 23% 24%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Part. Manufacturas de Madera
26,62% 26,64%
20,34% 19%
21%
23%
25%
27%
29%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Part. Prod. Minerales no Metalicos
15,88%
13,77%
10% 11% 12% 13% 14% 15% 16% 17%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Part. Manufacturas de Alimentos
20,16% 21,01%
17,38%
20,11%
17%
18%
19%
20%
21%
22%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Otras Ind. Manufactureras
17,19%
20,76%
15,54%
15% 16% 17% 18% 19% 20% 21% 22%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Comercio
21,92%
15,86%
10% 12% 14% 16% 18% 20% 22% 24%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Construcción
18
Gráfico 18
Gráfico 19
Fuente: elaborado con datos del INE
El Gráfico 9 reporta el caso del Transporte y Almacenamiento mismo que ha mantenido un nivel
relativamente constante desde inicios de los 2000 y permite afirmar que un cuarto del valor
agregado que genera este sector tiene origen en Cochabamba.
En el Gráfico 10 se reporta la participación del sector que Manufactura Prendas de Vestir, Textiles
y Cuero, mismo que también ha mantenido su importancia en el contexto nacional. Por su parte, el
sector de Manufacturas de Alimentos (Gráfico 9) muestra cierta estabilidad a partir del 2006
entorno al 14 por ciento de peso en su contraparte nacional.
En el Gráfico 12 se tiene al segmento de manufactura de madera con una tendencia leve al
descenso, mientras que en los Productos de Minerales no Metálicos del Gráfico 13 la disminución
de su peso es más pronunciada. En el Gráfico 14 las manufacturas de alimentos se han
estabilizado alrededor del 14 por ciento del total nacional, de modo que la Región ha mantenido un
importante peso en el total. En el caso de las otras industrias manufactureras, luego de un
descenso en 2003, se produjo una recuperación importante para alcanzar 20.11 por ciento en
2012.
El gráfico 16 reporta la bajada en Comercio de modo que el Departamento es menos gravitante en
esa actividad en el contexto nacional. Por su parte, la Construcción, luego de un descenso errático
hasta 2003, se ha mantenido en un rango de 15 a 18 por ciento con una tendencia relativamente
estable en los últimos 5 años, tal como se aprecia en el Gráfico 17.
Bebidas y Tabaco mostró ser un sector dinámico en el Departamento tal como se confirmó con el
Cuadro 5 de la anterior sección. Sin embargo, los datos del Gráfico 18 muestran que no obstante
dicho dinamismo, la participación del sector en su contraparte nacional ha caído a partir de la
segunda mitad de la década pasada.
Finalmente, en el Gráfico 19 se muestra la participación de la Agricultura no Industrial que ha
venido bajando para situarse cerca del 15 por ciento en 2012. Esto es parte de un escenario
complejo de achicamiento del área de cultivo (minifundio), falta de acceso a agua e infraestructura
de riego, degradación de suelos y ampliación acelerada de zonas urbanas que han desplazado el
potencial agrícola tradicional de la región. En perspectiva, no obstante esta tendencia, resulta
indiscutible la importancia del sector por varias razones, entre ellas la seguridad alimentaria de
éstos productores y sus entornos más cercanos, así como la condición de pobreza que prevalece
17,65%
19,99%
13,36%
13%
15%
17%
19%
21% 1
98
8
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Part. Bebidas y Tabaco
20,86%
14,93%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
22%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Part. Agr.No Indust
19
en el área rural donde ésta es la principal actividad del pequeño productor. En el Anexo 3 se
presentan las gráficas para el resto de los sectores según las Cuentas Nacionales.
IV.3. Los sectores productivos de Cochabamba: importancia para el Departamento
La tercera variable para visualizar vocación productiva corresponde a la importancia de cada sector
para la propia economía departamental. En el Cuadro 7 se ha elaborado un ranking de
participación sectorial al interior del PIB regional considerando los datos más recientes (2012).
El sector con mayor peso relativo al interior de Cochabamba es la Industria Manufacturera14
(21.05
por ciento)15
. Este dato de manufacturas incorpora los derivados de la refinación del petróleo (5.84
por ciento) que son importantes regionalmente, pero quizás, por la forma de gestión desde el
Gobierno Nacional, no tiene mucha relevancia en cuanto a la visión de vocación productiva
cercana al ciudadano y generadora de bienestar directo16
.
También dentro el componente de manufacturas están sectores importantes como los rubros de
Alimentos (5.18 por ciento), Textiles, Prendas de Vestir y Manufacturas de Cuero (1.61 por ciento),
Productos de Minerales no Metálicos (2.43 por ciento) y Madera con sus derivados (1.41 por
ciento). Entonces, la suma del efecto de todos estos sectores, además de la refinación, está
situando a manufacturas (en general) en el primer sitial de importancia intra-departamental.
En una segunda posición está el Transporte y Almacenamiento que incorpora el componente de
ductos y representa poco más del 16 por ciento del producto del Departamento incluyendo el
componente de Comunicaciones y 13.26 por ciento si no se incluye éste. Este sector es relevante
no solo por su peso relativo sino por el concepto de ubicación geográfica que puede ser una
plataforma para el desarrollo de mayores ventajas competitivas.
Los Establecimientos Financieros, Seguros, etc tienen un peso relevante pero es necesario aclarar
que son segmentos que acompañan y crecen con la expansión de los otros. En una importante
posición está la Agricultura que representa de manera agregada el 10.73 por ciento del PIB
departamental. Individualmente sub sectores como la pecuaria, que engloba a la avicultura, se
sitúa con 5.16 por ciento y la agricultura no industrial con 5.04 por ciento. Se trata de un segmento
con importancia propia, a lo que se suman los aspectos relativos a seguridad alimentaria y
pobreza, explicados previamente.
Las dos siguientes posiciones están ocupadas por el Comercio y la Refinación de Petróleo.
Extracción de Minas y Canteras ocupa la posición 14 y Construcción la 16 con (4.69 y 3.69 por
ciento, respectivamente).
En suma, desde la importancia para el propio departamento y bajo la lupa de vocaciones
productivas, las Cuentas Nacionales visualizan la i) Manufactura (con alimentos, textiles, prendas
de vestir y cuero, productos de minerales no metálicos); ii) el Transporte y Almacenamiento que en
cierta medida facilita el Comercio; iii) la Agricultura no Industrial y la Pecuaria, que incluye el sector
Avícola; iv) la Construcción y en menor medida v) el segmento de Restaurantes y Hoteles.
14
Corresponde a la categoría Sector. También se muestran sub sectores, pero es claro que el tamaño total del sector es relevante,
además del peso que algunos de sus componentes podrían tener individualmente. 15
En el cálculo se emplean datos a precios constantes 16
Los posibles excedentes que produce el sector son capturados por el nivel central para luego ser distribuidos a través del
Presupuesto Público entre varias otras regiones también.
20
Cuadro 7
Fuente: Elaborado con datos del INE
IV.4. Sectores con vocación productiva visible desde las Cuentas Nacionales
Los tres criterios expuestos en las secciones previas se han combinado para lograr un mecanismo
formal que ayude a visualizar el potencial sectorial como vocación en el Departamento, es decir: i)
la dinámica de crecimiento; ii) el puesto que ocupa el sector en su similar a nivel nacional y iii) el
peso porcentual que tiene el sector en PIB total del Departamento.
Este esquema de ordenamiento contribuye a apreciar sectores que al presente ya tienen un
desempeño importante, mismo que se refleja en los parámetros tomados en consideración. Sin
embargo, es claro que no son suficientes para determinar vocaciones productivas nuevas que no
están desarrolladas todavía y por lo tanto, no son visibles en las cifras. Con todo, esta es una
primera aproximación indispensable que luego será complementada adecuadamente.
El Cuadro 8 presenta promedios ponderados para los tres criterios aplicados, donde se ha
empleado igual peso para el concepto que mide la importancia del sector regional en su similar
1 Industrias Manufactureras 21,05%
2 Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 16,64%
3 Transporte: Transporte y Almacenamiento 13,26%
4 Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles y Servicios Prestados a las Empresas 12,71%
5 Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca 10,73%
6 Servicios de la Administración Pública 9,22%
7 Comercio 7,87%
8 Manufactura: Productos de Refinación del Petróleo 5,84%
9 Manufactura: Al imentos 5,18%
10 Agricultura: Productos Pecuarios 5,16%
11 Agricultura: Productos Agrícolas no Industria les 5,04%
12 Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domésticos 5,03%
13 Establecimientos Financieros y otros : Servicios Financieros 4,76%
14 Extracción de Minas y Canteras 4,69%
15 Establecimientos Financieros y otros : Propiedad de Vivienda 4,09%
16 Establecimientos Financieros y otros : Servicios a las Empresas 3,86%
17 Construcción 3,69%
18 Extracción de Minas y Canteras : Petróleo Crudo y Gas Natura l 3,62%
19 Transporte: Comunicaciones 3,38%
20 Restaurantes y Hoteles 2,75%
21 Manufactura: Bebidas y Tabaco 2,44%
22 Manufactura: Productos de Minera les no Metál icos 2,43%
23 Electricidad, Gas y Agua 2,27%
24 Manufactura: Otras Industrias Manufactureras 2,16%
25 Manufactura: Texti les , Prendas de Vesti r y Productos del Cuero 1,61%
26 Manufactura: Madera y Productos de Madera 1,41%
27 Manufactura: Minera les Metál icos y no Metál icos 1,07%
28 Agricultura: Si lvicul tura, Caza y Pesca 0,41%
29 Agricultura: Coca 0,10%
30 Agricultura: Productos Agrícolas Industria les 0,01%
2012
Ranking de Participación Sectorial en el PIB de Cbba (Sectores y Sub Sectores)
21
nacional y el concepto de relevancia al interior de la economía del Departamento (45 por ciento).
Por su parte, a la dinámica de crecimiento se le asignó un peso menor (10 por ciento) en el
entendido que pueden existir dificultades de coyuntura que limitan la velocidad de expansión
sectorial.
Se han tomado en cuenta los 15 sectores con mayor calificación y si bien el cuadro presenta un
ordenamiento en base a la matemática empleada en su construcción, es importante mencionar que
no necesariamente ello refleja una clara jerarquía de unos sobre otros. Existe mucha información
cualitativa que luego se complementará al evaluar los sectores con mayor detalle y contribuirá a
una mejor valoración final.
El sector de Transporte encabeza la lista y ese resultado hace consonancia con el factor de ventaja
geográfica del Departamento. Cochabamba es un punto relevante a la hora de considerar la
optimización de la logística de distribución interna en el país, pero también en materia de comercio
exterior, particularmente de importaciones (Comercio está en una tercera posición). En lo interno,
el Departamento es la puerta de ingreso de productos de consumo desde el Oriente con destino a
centros de consumo masivo como La Paz, El Alto, Oruro y Potosí (particularmente alimentos). En
materia de comercio exterior, productos que ingresan por el Pacífico con destino al Oriente y el sur
del país pasan necesariamente por el Departamento.
Las Manufacturas de Alimentos, los Productos Agrícolas no Industriales y el sector Pecuario son
relevantes; recogen el liderazgo en la parte Avícola, particularmente en la producción de Pollos
Parrilleros. Pero también se tiene un sector lechero que si bien enfrenta importantes dificultades,
tiene importancia para el país y la región.
Cuadro 8
Tradicionalmente el sector de la Refinación del Petróleo ha sido líder por la presencia de la planta
Gualberto Villarroel. Al respecto, dos criterios ayudan a valorar de manera más racional esta
priorización. Por un lado, el país ha demostrado en los últimos años con mayor claridad su
vocación productiva de gas natural antes que petróleo. En línea con lo anterior, las importaciones
Sectores con Mejor Desempeño Ponderado
Sector
Puesto de
peso sectorial
en el País Vs.
Otros Dptos.
Peso en PIB
total Cbba.
Crecimiento
2006-2012
Prom.
Ponderado
Ponderador 45% 45% 10% 100%
1 Transporte y Almacenamiento 2 2 6 0,8
2 Manufacturas de Alimentos 2 9 12 2,1
3 Comercio 3 7 20 2,2
4 Productos Refinanción 1 8 27 2,3
5 Productos Pecuarios 3 10 11 2,3
6 Productos Agric. No Industriales 3 11 26 3,0
7 Construcción 3 17 2 3,1
8 Bebidas y Tabaco 3 21 4 3,7
9 Prod. Minerales No Metálicos 2 22 9 3,9
10 Electricidad, gas y agua 3 23 7 4,1
11 Restaurantes y Hoteles 3 20 23 4,2
12 Otras Industrias Manufactureras 3 24 19 4,7
13 Madera y Productos de Madera 3 26 14 4,8
14 Minerales Metálicos y No Metal. 5 27 3 4,9
15 Textiles, Prendas de Vestir y Cuero 3 25 25 5,0
Fuente: Elaborado en base a datos del INE
22
de derivados ya elaborados se han incrementado como en el caso del Diesel y las Gasolinas, lo
que induce a cuestionar si existe un potencial significativo hacia el futuro. Un producto importante
que se genera en la planta es el Gas Licuado de Petróleo (GLP) que gradualmente está siendo
sustituido por el gas natural en redes industriales y domiciliarias en todo el país.
Un segundo criterio para valorar este resultado, como vocación regional, tiene nexo con el hecho
que este segmento es gestionado directamente desde el Estado Nacional y sus excedentes son
retenidos por éste para luego incorporarse al Presupuesto General del Estado. En consecuencia,
no se trata de un sector con alto impacto en la economía del Departamento.
La Construcción es un sector de relevancia pero cabe señalar que tiene características que lo
hacen dependiente del dinamismo del conjunto de la economía, el ingreso y la capacidad de gasto,
tanto del Estado (para contratar obras públicas) como de los privados (que demanda vivienda, por
ejemplo). Por otra parte, la Construcción, especialmente en su componente de obras públicas, no
trabaja sobre una lógica regional sino nacional. Entonces, el potencial de empleo, compra de
insumos y materiales no se limita al espacio del Departamento.
Los sectores de Minerales, en especial los No Metálicos junto a los derivados, también están en la
lista priorizada y esto tiene relación con la producción de caliza para cemento y cerámicas para la
construcción. En perspectiva, mayores expansiones de este sector dependen de lo que suceda con
la Construcción y la demanda de materiales; el sector (integrado) tiene la necesidad de llegar a
productos con valor agregado y esa puede ser la vía para generar competitividad en base a
calidad.
El sector de Electricidad Gas y Agua figura en una posición de menor relevancia; sin embargo,
cabe señalar que el sub sector eléctrico por sí solo es muy importante. Su peso a nivel nacional es
el mayor (en lo que corresponde al rubro de Generación).
Restaurantes y Hoteles está en la lista, en gran medida porque el Departamento tiene la tercera
ubicación en cuanto a capacidades, después de Santa Cruz y La Paz. Sin embargo, en una
perspectiva de vocación y liderazgo hacia futuro cabe explorar cuáles serían los factores de
ventaja competitiva que harían al Departamento un destino preferido. Los turistas no eligen un
destino para quedarse dentro los hoteles; normalmente son otros factores los que atraen interés y
la variable “hoteles” posiblemente puede conducir a descartar destinos, pero no a seleccionarlos.
En la parte inferior de la tabla están dos segmentos de importancia por el tipo de organización
económica que los sustenta. Textiles, Confecciones y Cueros son segmentos que tienen que ver
con un número significativo de productores pequeños y desde la perspectiva se suma a lo
económico un componente también social. En materia de Madera y productos derivados sucede lo
propio.
V. La visión del Desarrollo Productivo Departamental desde el Estado El Plan Nacional de Desarrollo (PND), Bolivia productiva, digna, democrática y soberana para Vivir
Bien (2006-2010) hace referencia a cuatro estrategias nacionales que son Bolivia Digna, Bolivia
Democrática, Bolivia Soberana y Bolivia Productiva. Por otra parte, el Plan de Desarrollo
Económico y Social (PDES) fija seis áreas estratégicas que son:
23
1. Patria Grande e industrial en la era satelital, basada en la industrialización de hidrocarburos, energía, electricidad, Minería y Metalurgia, Industria Manufacturera, Transporte y Telecomunicaciones.
2. Patria Grande con producción y empleo, para consolidar la seguridad, con soberanía
alimentaria, cuidado del medio ambiente y resiliencia al cambio climático.
3. Patria segura, patria para todos, que busca la reducción de la pobreza y la redistribución los excedentes, con transferencias mediante Bonos, salud, educación, vivienda y servicios básicos, justicia y seguridad pública.
4. Patria libre, símbolo mundial, con relaciones internacionales, protección de la madre tierra,
patrimonio cultural, coca originaria y ancestral, lucha contra el narcotráfico.
5. Patria unida con la nueva Constitución, comunicación e información, autonomías, transparencia y lucha contra la corrupción.
6. Política Macroeconómica estable con adecuada política fiscal, monetaria, cambiaria y del
sector externo. La estrategia plantea generar una transformación de los sectores de la minería, hidrocarburos,
energía eléctrica para ampliar oportunidades en los sectores manufacturero, industria, turismo y
desarrollo agropecuario. En este esquema, el Estado interviene como actor estratégico mediante
los Gobiernos Autónomos Departamentales que tienen competencias para actuar como
protagonistas en la generación de inversiones y captación de excedentes o como promotor que
crea las condiciones para el desarrollo de la economía privada, cooperativizada o comunitaria, con
el fin del construir el Vivir Bien.
V.1. La agenda 2025
El gobierno viene trabajando en una agenda al 2025 que se sustenta en 13 puntos que no pueden
quedar sin consideración en la caracterización del modelo de desarrollo que se busca consolidar.
Los puntos son los siguientes:
1. Erradicación de la extrema pobreza. 2. Socialización y universalización de los servicios básicos con soberanía para Vivir Bien. 3. Salud, educación y deporte para la formación de un ser humano integro. 4. Soberanía científica y tecnológica con identidad propia.
5. Soberanía comunitaria financiera, sin servilismo al capitalismo financiero.
6. Soberanía Productiva con diversificación y desarrollo integral sin la dictadura del
mercado capitalista.
7. Soberanía sobre los recursos naturales, con nacionalización, industrialización y
comercialización en armonía y equilibrio con la Madre Tierra.
8. Soberanía alimentaria a través de la construcción del saber alimentarse para el Vivir Bien.
9. Soberanía ambiental con desarrollo integral respetando los derechos de la Madre Tierra.
10. Integración complementaria de los pueblos con soberanía.
11. Soberanía de la transparencia en la gestión pública bajo los principios de no mentir, no
robar y no ser flojo.
12. Disfrute y felicidad plena de fiestas y el medio ambiente.
13. Reencuentro soberano con el mar.
24
V.2. El Plan Departamental de Cochabamba para vivir bien 2013-2017
La gobernación tiene la atribución de generar formalmente el Plan de Desarrollo Departamental
donde el componente productivo es de relevancia central. En ese marco, recién ha concluido un
documento llamado “Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien 2013-2017” mismo que
identifica siete ejes estratégicos para el vivir bien. El cuarto de estos titula “Producción e Industria
en Economía Plural” donde se propone lo siguiente:
Objetivo Estratégico Estrategias
1. Impulsar la producción
agropecuaria para generar ingresos, trabajo y alimentos sanos y suficientes con soberanía.
Apoyar la producción y productividad de rubros agropecuarios tradicionales, estratégicos y alternativos, implementando buenas prácticas agrícolas y pecuarias.
Desarrollar los complejos productivos en el marco de los Complejos Territoriales Integrales – CTI’s.
Incentivar sistemas y tecnologías ancestrales de producción agrícola y cultivos nativos
Promover la producción agropecuaria ecológica.
Incentivar el uso racional de agroquímicos (biocidas y fertilizantes).
2. Incrementar la producción
e impulsar la industrialización de hidrocarburos y de recursos mineralógicos para la generación de excedentes.
Promover la exploración, explotación, industrialización, distribución y comercialización de hidrocarburos en el departamento.
Fortalecer las cooperativas mineras para la producción e industrialización de recursos mineralógicos, aplicando normas ambientales compatibles con la Madre Tierra.
Implementar procesos de fiscalización de los recursos que provienen de la explotación y comercialización de hidrocarburos.
Impulsar la conformación de cooperativas comunitarias y empresas mixtas para la extracción e industrialización de recursos mineralógicos.
Realizar estudios de prospección para determinar el real potencial minero del departamento.
Controlar la producción, comercialización y exportación de minerales en el departamento para lograr la correcta tributación de Regalías Mineras.
Promover prácticas y tecnologías de mitigación de riesgos ambientales.
3. Impulsar la industria
manufacturera y agroindustria local para transformar la matriz productiva
Impulsar y fortalecer las MIPyMEs privadas, comunitarias, mixtas y cooperativas para la manufactura, agroindustria y artesanía.
Impulsar la formulación y aplicación de la normativa departamental de fomento al desarrollo de la industria manufacturera y agroindustrial.
4. Desarrollar el turismo
comunitario con base territorial, con identidad cultural y biodiversidad.
Impulsar y consolidar los complejos turísticos territoriales en las cinco regiones de Cochabamba.
Fomentar y fortalecer empresas comunitarias y/o mixtas de turismo.
Apoyar y fortalecer la promoción turística y desarrollo de servicios de información turística de los 47 municipios.
Atender con calidad a los visitantes de Bolivia y el mundo
25
mediante el fortalecimiento y fiscalización a los servicios turísticos de hospedaje, gastronomía, transporte y seguridad en el departamento.
5. Contribuir al desarrollo
productivo industrial a través de la transformación de la matriz energética, y la consolidación de la infraestructura de transportes y servicios.
Ampliar las coberturas del servicio de energía eléctrica con fines domésticos, productivos e industriales.
Promover el desarrollo de energías alternativas.
Gestionar la participación del departamento en los ingresos generados por la producción de energía.
Promover el desarrollo de energías limpias alternativas.
Consolidar la infraestructura de vinculación interna y externa para la integración territorial y económica.
Implementar medios de transporte masivos alternativos y/o ecológicos para la región metropolitana e interregional.
Promover instrumentos financieros alternativos y la revisión de la normativa de acceso al crédito.
Consolidar una plataforma de servicios e infraestructura de apoyo a los sectores productivos a través de centros de acopio, parques industriales, zonas francas, centros logísticos, información, comunicaciones y otros.
Gestionar el servicio universal de las telecomunicaciones con la búsqueda de alternativas más económicas y eficientes de servicios de Internet y telefonía.
6. Contribuir al desarrollo y a
la consolidación de la economía plural.
Impulsar, fomentar y articular las cooperativas, empresas mixtas y organizaciones económicas comunitarias – OECOM.
Implementar centros de promoción y comercialización directa de productos con identidad regional para la economía comunitaria.
Impulsar y fomentar la producción, transformación y comercialización con enfoque de género.
Lo anterior conforma un marco general de orientación a partir del cual la Gobernación deberá
desarrollar los programas y proyectos en un proceso de interacción y consulta con los sectores
productivos del Departamento.
El énfasis de lo productivo responde, entre otras razones, a la necesidad de crear capacidad en la
medida que se reconoce que el contexto de bonanza y de fuertes flujos en transferencias por la
explotación de RRNN no será indefinido. Entonces, la visión es ampliar la base productiva para
que pueda absorber los desafíos en materia de desarrollo. Desde las comunidades se reconoce
que hubo avances en materia social durante los últimos años, en particular con las iniciativas como
las transferencias directas. Sin embargo, los propios actores de base cuestionan la sostenibilidad
del contexto y ello induce a reflexionar sobre el rol del sector productivo frente a un escenario
menos afortunado como el actual.
Una de las dimensiones privilegiadas es el empleo, puesto que genera el ingreso, pero también le
importa al Estado la dimensión de la cobertura de las necesidades básicas como la alimentación.
Es en tal sentido que se apunta a la agricultura como herramienta para lograr mejoras en la
seguridad alimentaria.
26
Desde la Gobernación se han identificado 5 sectores importantes: Agropecuario, Manufacturas,
Turismo, Servicios, Minería e Hidrocarburos. En el último ámbito no se han identificado
capacidades y competencias regionales puesto que contemplan proyectos nacionales donde se
desarrollan las inversiones. Es decir, son espacios de trabajo donde el Estado Nacional tiene un rol
central y por la magnitud de las inversiones son pocos los espacios donde el capital regional puede
participar, además de las restricciones normativas y Constitucionales que frecuentemente limitan la
participación de privados.
Sin embargo, con los proyectos estatales se abren nuevos espacios para desarrollar polos que
tienen relación con la industrialización de algunos derivados como los que se generarán con la
Planta de Urea y Amoniaco en Bulo Bulo. Ni el departamento ni el país (en su sector privado local)
tienen tradición de inversiones en este tipo de segmentos, lo que limita el conocimiento y la
experiencia de actores que tendrían que asumir el reto de realizar inversiones en este campo. Los
insumos centrales estarán disponibles, la tecnología puede encontrarse a nivel global, el
financiamiento está disponible en la medida que el sistema financiero tiene recursos prestables que
podrían fluir a proyectos de esta naturaleza. Lo que falta es el componente crítico que tiene que ver
con los actores que tengan la vocación de desarrollar estas actividades; los emprendedores locales
que impulsarían y harían realidad este tipo de proyectos. Es función de la institucionalidad
productiva del Departamento, a la cabeza de la Gobernación, difundir estas nuevas oportunidades.
En los otros sectores la Gobernación planifica ser activa contribuyendo a la generación de fuentes
de empleo. En agropecuaria la percepción es que se ha reducido la actividad y en particular la
agricultura. En lo pecuario se reconoce que existe mayor dinamismo en lechería y producción
avícola. Se tiene el objetivo de lograr mayor actividad agrícola a pesar de los problemas en
disponibilidad de tierras y las características de ésta en cuanto a calidad y también la propiedad
fragmentada.
La gobernación considera que se requiere incorporar tecnología, que en muchos casos son
avances básicos, como riego y buenas prácticas para aprovechar la disponibilidad de tierras; se
reconoce que el futuro en este sub sector no está en la agricultura extensiva. Es en ese contexto
que el riego cobra un rol muy importante para lograr incrementar los rendimientos agrícolas. Queda
evidente la necesidad de sensibilizar a los municipios sobre el rol que tienen en materia de
infraestructura de apoyo a la producción y la Gobernación contemplaría acciones para desarrollar
un rol articulador que permita el encuentro del sector privado, el Estado y la universidad, entorno a
visiones y proyectos productivos en municipios rurales donde existe potencial de impulso a la
agricultura de pequeña escala y la ganadería.
Dentro esta visión de trabajo con municipios pequeños, un espacio directo en el que la universidad
pública y privada de Cochabamba podría colaborar con mayor énfasis, es en la calidad de la pre
inversión, de modo que los proyectos puedan ejecutarse con menos controversias que emergen de
diferencias de costos que no son identificadas adecuadamente en el dimensionamiento de los
proyectos17
.
Los desafíos en la pecuaria están ligados a la fluidez de insumos que se generan fuera del
Departamento y de manera más general, la incorporación de tecnología básica que permita
recuperar la productividad.
17
Al presente, las deficiencias de pre inversión se han convertido en un serio problema que hace que las empresas privadas no puedan
dimensionar costos adecuadamente y los contratantes (por efectos de las normas de auditoría, SAFCO y Lucha Contra la Corrupción) no puedan tomar las decisiones necesarias para corregir errores. El resultado de ambos efectos es la paralización de obras, la liquidación de boletas de garantía y en definitiva la menor participación de privados en las licitaciones públicas.
27
En lo institucional, se plantea la generación de una Plataforma de Coordinación con un claro
énfasis en los retos regionales articulando consejos sectoriales departamentales que permitan la
convergencia de esfuerzos desde varios sectores.
En cuanto a la manufactura, desde la Gobernación se enfatiza en el diseño de acciones a favor de
sectores de menor capacidad económica en el entendido que los que han logrado mayor capital
tienen mayor acceso a soluciones basadas en sus propios esfuerzos. Con los pequeños se está
pensando priorizar acciones con textiles, metal mecánica, cuero y elaboración de alimentos con
mayor valor agregado.
En materia de servicios se visualiza un rol para el Departamento en materia de turismo en base a
salud y educación superior, como segmentos con los que se puede desarrollar capacidades en el
mediano plazo. Afortunadamente esta visión coincide con la que se viene impulsando en el sector
privado, particularmente desde la Cámara Departamental de Comercio.
Respecto a lo anterior, la Gobernación identifica potencialidades importantes pero ello amerita
coordinación y construcción de factores de ventaja competitiva que son indispensables para lograr
resultados. Uno de los pasos iniciales para consolidar esta visión es continuar con la
sensibilización de los actores que serían los precursores, lo que implica coordinar esfuerzos de
inversionistas con conocimiento del sector médico, profesionales de la salud, segmentos
importantes como la hotelería que deberá adecuar sus servicios, el sector constructor que debe
proporcionar capacidades para el desarrollo de infraestructura, el sector educativo que debe
generar profesionales en todos los niveles de los servicios médicos, el transporte que facilite las
condiciones para la llegada y salida de demandantes de los servicios y el Estado que debe facilitar
la construcción de fortalezas, por ejemplo a partir de inversión pública en centros de alta
complejidad y especialidad, como son los hospitales de cuarto nivel18
.
La organización de la unidad productiva típica de Cochabamba (pequeña y también grande) se
centra predominantemente en el núcleo familiar, lo que tiene implicaciones respecto a su potencial
de expansión. Quizás en la región más que en otras, se aprecia este patrón que define el ciclo de
vida de los emprendimientos ajustado al ciclo de vida de sus impulsores iniciales19
. Esta
caracterización es también válida en el campo de la salud y la educación como emprendimientos
privados con impacto social. En Cochabamba hubo centros de importante desempeño que tuvieron
un posicionamiento de privilegio hace algunos años hoy están con un perfil de estancamiento.
En cuanto a la institucionalidad y el rol articulador de visiones para impulsarlas hacia realidades, la
Gobernación tiene una posición de privilegio y debe ejercer dicha competencia. El desarrollo
productivo de los sectores requiere a varios actores sintonizados como sucede en una orquesta
sinfónica y la Gobernación debe asumir el rol de Director en ella. Debe invertir recursos financieros,
tiempo, recursos profesionales y otros para juntar a las partes, generar agendas y compromisos de
todos los involucrados. Es necesario crear y/o hacer funcionar los espacios institucionales para el
impulso de las vocaciones de la Región, lo que implica inversión de parte de esta instancia en la
construcción de programas y proyectos público privados, donde los actores encuentren canales
para participar y compartir información de los otros actores, sus planes y proyectos.
18
EL Plan anuncia la construcción de un centro Oncológico de primer nivel para los siguientes años 19
Los emprendimientos crecen y llegan a un techo de la mano de sus impulsores para luego caer cuando éstos ya no están presentes.
De esa manera, no se construyen y amplían capacidades a lo largo de varias generaciones, aspecto que suele ser indispensable para el desarrollo de fortalezas de largo plazo. Los emprendimientos de clase mundial siempre han excedido el tiempo de vida de sus precursores iniciales debido a que la apertura (por ejemplo en sociedades mercantiles) ha permitido la renovación de sus líderes en el tiempo.
28
El marco general del Plan de Desarrollo Departamental es un paso fundamental, pero se requiere
construir sectorialmente planes donde converjan varias fortalezas para identificar los proyectos,
facilitar su implementación y establecer mecanismos de monitoreo que permitan visualizar los
cuellos de botella que impiden su cumplimiento.
Además de lo señalado, la Gobernación debe asumir un papel especial en cuanto a la Inversión
Pública relativa a lo productivo. Por una parte, debe planificar sus propios proyectos en
consonancia y complementariedad a los proyectos privados (grandes y pequeños). Pero también
debe buscar en el nivel central similar impacto de la inversión pública nacional20
. Por supuesto,
también se espera de esta instancia la promoción de políticas públicas que faciliten la producción.
VI. La visión del desarrollo desde el pensamiento local A lo largo de su historia Cochabamba ha realizado análisis de la problemática local y nacional; en
los últimos años, hechos políticos y económicos21
han impulsado, en Cochabamba, capacidades
para leer la realidad local y proponer iniciativas a partir de grupos de profesionales, que desde
instituciones académicas, asociaciones de profesionales, institutos y otras entidades sin fines de
lucro han asumido la tarea de aportar en la formulación de diagnósticos y propuestas regionales.
En esta sección se desarrollan los conceptos, que en materia productiva, se manejan en esos
ambientes.
VI.1. Institucionalidad entorno a lo Productivo Desde lo teórico varios economistas han encontrado una correlación positiva entre la
institucionalidad y el crecimiento22
. El argumento central es que todos los productores enfrentan
costos de i) producción y de ii) transacción para poder desarrollarse. Mientras los primeros son
muy visibles y cuantificables, los segundos son menos explícitos y difíciles de medir. Estos son
costos asociados a insuficiente información, falta de coordinación, riesgos sobre la propiedad y
volatilidad en las políticas públicas.
Son costos asociados al incumplimiento de contratos, la resolución de controversias y la posibilidad
de que se puedan gestionar asociaciones donde se respeten los derechos de las partes. Se trata
de costos que individualmente no pueden asumir los productores; por ejemplo, no puede un
productor asumir los costos que representaría la planificación de su sector, la construcción de una
visión o la complementariedad con otros sectores. Por supuesto que también existen costos
asociados a la representación sectorial que tampoco individualmente puede asumir un solo
productor.
La institucionalidad productiva está llamada a mitigar el efecto de estos costos y se espera que
desde esos espacios se pueda facilitar la labor del productor. Al reducirle estos costos se facilita su
decisión de invertir y asumir riesgos particulares de su giro (que sabe controlar) en un contexto
donde otros riesgos (que no controla) son manejados por la institucionalidad.
20
Un ejemplo importante de concurrencia es el Parque Industrial Santivañez en el que se ha avanzado mucho, pero se requiere de
infraestructura vial para transporte ágil y rápido de trabajadores, carga, productos terminados, etc. Al presente, se requiere más de una hora para llegar al Parque, situación que implicaría más de dos horas de transporte diario para los futuros trabajadores. Una vía amplia que pueda unir la salida del camino antiguo a Santa Cruz, desde la Angostura, hacia Santivañez, permitiría tres accesos que serían éste, un segundo por Av. Panamericana y el tercero por Sipe Sipe, para el flujo desde Quillacollo. Estos posibles proyectos son de competencia de la Gobernación y los Municipios, sin los que el impacto del Parque Industrial estarían limitados. 21
La Guerra del Agua y los enfrentamientos sociales de los últimos años, por ejemplo. 22 Douglas North, James G. March, Johann P. Olsen, Paul DiMaggio y Walter W. Powell, entre otros.
29
Existe cierto consenso en los líderes de Cochabamba respecto a la necesidad de fortalecer la
institucionalidad departamental que tiene vinculación con lo productivo. De manera transversal, la
insuficiencia de institucionalidad afecta la capacidad de desarrollo de la región. Incluso en
proyectos clave la carencia de institucionalidad podría conducir a problemas de conflictos con
muchos actores (los que esperan agua para riego y los que la quieren para uso doméstico, por
ejemplo). En la región se requieren instituciones productivas fuertes y representativas para
dialogar, planificar, coordinar, plantear proyectos y ejecutarlos. Es importante la institucionalidad al
nivel de las empresas grandes, e indispensable al nivel de los pequeños productores.
La falta de institucionalidad es también la carencia de normas o que estas no sean aceptadas y
asumidas, lo que en los hechos induce a que no existan normas. La baja institucionalidad es
reflejada en la carencia de capacidad de construcción de consensos con los diferentes sectores de
la sociedad. Una débil institucionalidad tampoco cumple el rol de construcción de visión de
desarrollo. En el pasado, las Corporaciones de Desarrollo jugaron ese rol y en la actualidad la
Gobernación (que tiene ese mandato por norma legal) requiere de un tejido de entidades
representativas del sector privado para trabajar efectivamente.
Hace falta ese tejido institucional que interactúe regularmente y contribuya a la construcción y
actualización de la visión de desarrollo regional. No solo en el espacio de la organización
productiva formal, sino también la informal, hace falta interacción y creación de espacios donde se
llegue a conocer los intereses y se pueda mostrar denominadores comunes. El impulso productivo
convoca a actores de diversa índole, involucra a partes que tienen intereses que pueden
determinar el éxito o fracaso de proyectos productivos. En lo normativo, en sectores menos
formales existen reglas de operación que tienen que ser tomadas en consideración para poder
avanzar en los planes regionales.23
Es necesario crear tejido social productivo y eso significa generar condiciones para promover la
inversión privada; el tejido social productivo es la consolidación y convergencia de intereses de
diferentes sectores. La institucionalidad es la herramienta que facilita la visión y creación de futuro,
permite articular medidas de gestión (hacer lo necesario de manera coordinada) y crear sinergias
para proyectos de desarrollo. En ausencia de institucionalidad no es sencillo rescatar la visión de
desarrollo porque esta está dispersa, no es compartida y reside solo en los buenos deseos de
personas.
Existen visiones culturales diferentes en la Región donde existen prácticas que no siempre son
compatibles con la visión moderna de organización de la producción. Pero además, la producción
requiere asumir la realidad en sentido que su futuro depende de la forma en la que se inserta en
las estructuras productivas locales.
Una empresa prospera es más sostenible donde asume compromisos de responsabilidad social y
contribuye a mejorar ingresos mediante el empleo, la demanda de insumos locales y servicios. Por
el contrario, una empresa prospera sin impacto social, en medio de un contexto de pobreza e
indiferente a ella, tiene pocas posibilidades de perdurar.
23
Por ejemplo, existen normas de facto en la pequeña agricultura respecto del riego y otras prácticas propias del sector.
30
En materia de institucionalidad, en octubre de 2011 los productores, a través de la Federación de
Entidades Empresariales de Cochabamba, hicieron conocer una propuesta de Estatuto
Autonómico Departamental donde se crea el Consejo Departamental de Desarrollo Económico y
Social, como una instancia de coordinación y sincronización de iniciativas público-privadas
encargadas de impulsar la implementación del Plan Departamental de Desarrollo Económico y
Social. Esta iniciativa se enmarcó en los alcances de la nueva Constitución Política donde se
define la Participación y el Control Social. En versiones oficiales recientes se ha considerado la
creación de Consejos Sectoriales, siendo uno de ellos el productivo. No obstante este es un
avance, el contar con varios consejos a nivel regional no permite unificar las políticas públicas a
nivel departamental, puesto que segmenta su accionar y su participación.
VI.2. La Asociatividad para la Producción
De manera transversal puede apreciarse en el sector productivo escepticismo respecto de la
asociatividad para la producción. Prevalece la percepción de que aquellos esfuerzos que están
más lejos de las capacidades individuales deben, casi por definición, ser realizados por alguien
más, frecuentemente el Estado. Tanto entre los grandes productores como en los pequeños se ha
detectado aversión a la asociación o acción colectiva que puede concretarse en la creación de
emprendimientos conjuntos. Se teme a los problemas de gobernanza de estos proyectos
colectivos; entre los pequeños se teme a revelar “secretos” de producción que han guardado por
generaciones y que los socios se beneficien sin trabajar (el que viaja gratis – Free Rider).
La acción colectiva o asociación, se expresa en sociedades mercantiles como la anónima (S.A.) o
en formas propias de lo rural y de pequeña escala en el campo y la microempresa. Entre los
productores de mayor tamaño y formales, la visión que proyectos grandes pueden realizarse
asociándose es muy limitada aun cuando estos son necesarios para la competitividad del sector y
los productores individuales. Se tiene la certeza que estos proyectos serían altamente rentables
por sí mismos y a pesar de ello la disposición para la asociatividad es igualmente baja. No obstante
que en sociedad podrían lograr suficiente espalda financiera para encarar estos proyectos sin
comprometer sus emprendimientos individuales, el interés sigue siendo bajo.
Para los pequeños estas asociaciones o sociedades pueden traer efectos directos en términos de:
(a) aumento de la competitividad de los asociados a ellas, reduciendo los costos de transacción,
permitiendo que los pequeños cooperen para alcanzar economías de escala con el fin de acceder
a nuevos mercados de bienes y servicios, diversificando los riesgos, facilitando el acceso a nuevos
recursos, entre los cuales los conocimientos técnicos y administrativos son importantes; (b) un bien
común, que es la acción colectiva en sí misma, sin la cual los efectos mencionados en la letra (a)
no podrían alcanzarse. Lo mencionado tiene ventajas adicionales como nuevas relaciones, nuevas
redes y mayor poder de negociación en los mercados. Sin embargo, a pesar de todo lo descrito la
asociatividad tampoco es frecuente entre los pequeños productores.
Sin duda que el incremento en la asociatividad para la producción mejoraría la competitividad de
operadores grandes y pequeños en el Departamento y esa es una tarea pendiente que sólo ellos
pueden llevar adelante. Por supuesto que hace falta también participación del Estado para
asegurar que los modelos de asociación sean efectivos: que los socios de un emprendimiento
tengan alternativas frente a los excesos de unos sobre los otros. Que existan normas mercantiles
modernas para el ejercicio de derechos por parte de minorías, cláusulas de salida, opciones
financieras como los “puts” o derechos de venta a precio pre acordado, para minorías, etc. Entre
31
los pequeños productores, muy distantes de lo descrito, hacen falta también mecanismos, quizás
más simples y adecuados a la cultura, pero efectivos como vías para la asociatividad.
De acuerdo con los especialistas en teoría de juegos24
aplicada a la acción colectiva, esta forma de
comportamiento es el resultado de una estrecha lógica del interés propio por parte de los
individuos involucrados: las personas participan en la acción colectiva (se asocian) sólo cuando el
costo de no hacerla es mayor que el costo de trabajar en sociedad en la consecución de un bien
compartido. Entonces, el reto para lograr mayor asociatividad está en reducir los costos de trabajar
asociado y ello tiene que ver, nuevamente, con la institucionalidad. Esta vez expresada en un
contexto donde prevalecen valores y conductas positivas y finalmente existen medios legales
efectivos y expeditos para solucionar controversias.
VI.3. El panorama general desde el pensamiento local
Desde lo local se argumenta que el sector productivo está rezagado y ello se explicaría, en parte,
en el hecho que Cochabamba no termina de consolidar sectores competitivos. En la agricultura,
que fue tradicional, la disponibilidad limitada de agua afecta a la producción y otros factores
adversos son el agotamiento de la tierra y la expansión de la urbanidad. Adicionalmente está la
complejidad del Chapare, que no necesariamente se ha consolidado como una zona de expansión
agrícola que atraiga capital productivo sostenido para financiar un mayor crecimiento.
Es importante referirse al trópico por su extensión de tierras, comparada con otras regiones del
Departamento. Sin embargo, en materia agrícola se presentan limitantes de costo de oportunidad
frente a otros cultivos con muy alta rentabilidad y también la calidad de suelos que en varios
sectores no es la más óptima (lavado por mucha lluvia). En esta región, muchas inversiones de los
años 90 están estancadas no solo en agricultura, sino en servicios como el turismo y la hotelería.
El empoderamiento de las sociedades es, en esencia, positivo pero requiere una visión amplia de
desarrollo, donde convergen intereses colectivos y no sólo los de corto plazo y sectoriales. En el
caso del Trópico el accionar de varias organizaciones locales ha ahuyentando o al menos
postergando decisiones de inversión que podrían ser requeridas en el mediano o largo plazos.
A diferencia de otras regiones, particularmente en el Oriente del país, en el Departamento no se ha
desarrollado la agricultura como una industria organizada capaz de crecer en base a inversiones.
En Cochabamba existen factores que condicionan la inversión en la agricultura y esto tiene que ver
con la titularidad de la tierra. En algunos lugares los suelos se han salinizado y ello también limita
la disponibilidad de este activo. Lo que existen son nichos en la agricultura y productos con
características de venta en segmentos puntuales de mercado. El potencial está en productos de
alto valor y la competencia en base a diferenciación.
Por su parte, el sector manufacturero y micro empresarial requiere de apoyo en herramientas para
gestionar su sector y en esto existe un rol importante para la universidad de Cochabamba
(especialmente la pública). Es necesario un acercamiento más regular e institucionalizado de la
universidad a los sectores productivos con propuestas de capacitación en herramientas técnicas
(vinculadas a ingenierías como la industrial o de alimentos, las prácticas de sanidad e inocuidad, la
pre inversión, etc) como en herramientas básicas de gestión como contabilidad simplificada,
nociones de mercadeo o el acceso y manejo de relaciones con entidades financieras. Todo ese
24
La teoría de juegos es una rama de la economía y la matemática aplicada que utiliza modelos para estudiar interacciones
en estructuras formalizadas de incentivos (los llamados «juegos») y llevar a cabo procesos de decisión.
32
espacio de conocimiento básico es altamente demandado por estos sectores, pues consideran que
les ayudaría a manejar mejor sus negocios de inmediato.
En el caso de salud, a la luz de la visión de Cochabamba como proveedora de servicios
especializados en esta materia, se percibe que existe una clara necesidad de desarrollo de una
cultura empresarial con responsabilidad social. En el diagnóstico de varios actores consultados,
prevalece la visión profesional individual antes que la asociativa y empresarial, aspecto que
limitaría su crecimiento a menos que se desarrolle un pensamiento diferente.
El modelo de competitividad a desarrollar no solo puede exportar servicios; la región debe ser
ícono, donde su propia población se beneficia de los alcances del concepto de calidad y
accesibilidad a servicios de punta. Es esta población la que difunde a familiares y otros el
posicionamiento como punto excepcional para la prestación de salud. Además de desarrollar una
verdadera ventaja regional, hacen falta implementar, pari pasu, mecanismos para universalizar
servicios, lo que implica soluciones de seguros razonables, por lo que éste es otro sector que debe
trabajar coordinadamente. Esto es parte de la imagen de Cochabamba como punto de salud donde
la propia gente se beneficia. El rol de responsabilidad empresarial se consolida con este tipo de
resultados.
En parte ligado a lo anterior, están otros aspectos como la recepción de personas de la tercera
edad que conforman una migración silenciosa hacia la Región. Al presente este flujo está
vinculado, predominantemente, al regreso de personas con algún origen en Cochabamba pero
esos mismos factores que hace atractivo el regreso de estas personas podría potenciarse para
lograr influir en las decisiones de otras personas que no necesariamente tienen orígenes en la
Región. Con todo, esta capacidad puede tener importantes limitaciones a considerar.
En otros contextos y países, los jubilados son personas con capacidad importante de gasto, con
ahorros significativos realizados a través de los sistemas de jubilación y otros esquemas privados.
Son un grupo social que demanda servicios de calidad, no solo en la parte referida a salud, sino en
todo lo que pueda representar calidad de vida: alimentación, seguridad ciudadana, infraestructura,
opciones de actividades y distracción, además de un clima adecuado y un contexto social
favorable. En el país, la tercera edad no se caracteriza por ser un segmento de ingresos y
capacidad de gasto importantes y desde esa lógica, no es fácil anticipar un flujo masivo de
personas bajo el concepto señalado; la migración implica capacidad de gasto que no es
característica de este sector en el conjunto del país.
En el caso de educación la visión de potencialidad se sustenta en la presencia de estudiantes que
llegan a Cochabamba debido a problemas de acceso en sus países de origen. El caso de la
presencia de estudiantes del Brasil (regiones fronterizas) ha generado una expectativa en la que
Cochabamba podría ser exportadora importante de educación (a otras regiones del país y fuera de
las fronteras). La percepción local es que eso puede suceder pero hace falta trabajar para construir
esa competitividad.
Por el momento no existe una clara ventaja competitiva emergente de la oferta educativa. No es
absolutamente claro que la universidad de Cochabamba sea superior que la de otras plazas del
país. La universidad pública enfrenta rigideces que la hacen muy lenta para adecuarse a la
producción y la demanda de capital humano. Esas inflexibilidades están siendo exportadas
gradualmente a universidades e institutos privados. La forma en que la que se regulan los
contenidos y otros alcances desde la política nacional son parte del mecanismo de traspaso de
camisas de fuerza a lo privado.
33
Existe un proceso de masificación de ingresantes que responde a las demandas de los
estudiantes, que no siempre tienen sintonía con la productividad. La rigidez limita que la educación
que ofrece la universidad se acomode a las necesidades y modificar ello implica un proceso
extenso que afecta intereses de actores que tienen capacidad de influencia en las políticas
internas.
Particularmente en el pre grado la universidad cubre necesidades que emergen de la ausencia de
condiciones de protección social para jóvenes migrantes de zonas rurales. La universidad ofrece
alimentación y seguro de salud25
mientras el estudiante permanece matriculado y para acceder a
estos beneficios se privilegian las carreras para las cuales las condiciones de ingreso son más
fáciles. Adicionalmente, existe un proceso de inserción social “estatus” por el que muchos
estudiantes, con otras perspectivas diferentes a la educación, optan por matricularse. En suma,
muchos jóvenes no ven en la universidad y su educación un medio de vida, sino una malla de
protección accesible en un periodo de tránsito hacia otra actividad.
De manera general, se percibe que el retorno a la inversión en educación se ha reducido, lo que se
refleja en un creciente número de titulados desempleados o sub empleados. Entonces,
gradualmente la demanda responde menos a la lógica de formación académica como medio de
vida y generación de ingreso; muchos de estos estudiantes tienen acceso a las áreas del comercio
informal y otras actividades que son más rentables que una profesión26
.
En prospectiva, permanece el potencial para proporcionar servicios a municipios pequeños que
necesitan desarrollar vocación productiva. En la universidad existen capacidades multidisciplinarias
que podrían funcionar con un mandato específico de prestar servicios a estos municipios; por
ejemplo, pensando en un esquema de ventanilla única por la cual llegan todas las demandas
locales rurales.
Se podría procesar estos requerimientos y ofertar apoyo desde un solo punto focal en paquetes
multidisciplinarios donde converjan capacidades de profesionales que trabajan en la universidad
pero también estudiantes de últimos cursos que pueden acumular experiencia en el ejercicio de la
profesión, antes de salir a buscar opciones en el mercado laboral. Este vínculo con la realidad
ayudaría en la adecuación de capacidades que demanda el mercado laboral y orientaría la oferta
educativa en el tiempo.
Se considera que la universidad privada, que tiene el mandato de formar empresarios, podría
convertirse en un polo de atracción de gente del interior o exterior del país. La universidad tiene el
propósito de ser el líder en formación de emprendedores y visionarios productivos. Ese carácter
podría ser explotado a plenitud y para ello hacen falta vehículos como el capital semilla, las
incubadoras de empresas y otras herramientas para i) formar emprendedores de profesión e ii)
impulsar la formación de emprendimientos que requiere la economía regional. Al presente, ese
factor de competitividad permanece sin llegar a su mayor potencial.
En suma, se reconoce que la situación de coyuntura (con estudiantes extranjeros) puede ser volátil
y así como hoy el destino es Cochabamba, más adelante el destino puede ser otro país. La llegada
de estudiantes no responde a un factor de competitividad local sino debido a un problema de
accesibilidad en el país de origen. Esas son variables que no denotan atributos de la universidad
25
En algunos casos se conoció que también ayuda con acceso a vivienda 26
Por ejemplo la formación y trayectoria sindical
34
de Cochabamba y tampoco se tiene control sobre ellas. Entonces, es indispensable trazar una
senda para la construcción de capacidades.
Otra importante reflexión apunta al posicionamiento geográfico, que en el caso de Cochabamba ha
sido un argumento frecuente para pensar en su futuro. Al respecto, desde lo local se confirma esa
ventaja pero también se alerta que por sí sola no es suficiente para marcar diferencias.
El contexto de liquidez asociado a las rentas de los RRNN impulsa la expansión del consumo, de
modo que el rendimiento de las importaciones y el comercio es más inmediato y menos riesgoso
que la actividad productiva. Se perciben problemas de competitividad cambiaria que también
estimulan el consumo de importaciones y en determinadas regiones del país el ingreso de
alimentos importados (incluso perecibles) se ha incrementado.
Industrias que en el pasado enfocaron sus esfuerzos en la transformación están migrando a una
combinación de oferta con productos importados; donde es posible, las capacidades logísticas de
distribución de productos están siendo empleadas para llegar a mercados con productos de origen
externo.
Se aprecia que en los últimos años no se han asentado nuevas fábricas importantes en el
Departamento; al contrario, varios emprendimientos han migrado hacia otras regiones del país.
Prevalece un problema de seguridad jurídica que es diariamente tangible en la complejidad e
incertidumbre a la hora de hacer negocios, particularmente en el área rural. Se percibe que las
políticas públicas locales no priorizan temas de productividad y se enfoca en aspectos de
apariencia urbana siguiendo una lógica de muy corto plazo enmarcada dentro el ciclo político.
La gente no confía en los contratos y otras herramientas para hacer emprendimientos. Esto tiene
explicación en la problemática que generó el haber sacudido demasiado el marco constitucional,
legal y de administración judicial. Afectan negativamente las señales de tolerancia o cuando menos
permisividad para ciertos segmentos, especialmente informales, en materias como la vulneración
del derecho propietario, el no pago de obligaciones tributarias y arancelarias, la inobservancia a la
norma general del trabajo, pensiones, derechos de propiedad intelectual, marcas, patentes,
seguridad industrial, medio ambiente, etc. El contexto induce, sin duda, a la actividad económica
informal y sobre esa base es difícil lograr capacidades competitivas importantes, por ejemplo para
lograr internacionalizar la producción.
La aplicación de normas y requisitos actúa como traba (asimétricamente aplicada en lo formal) y
desde las entidades estatales locales no prevalece la colaboración con el privado, sin importar su
tamaño. Los sectores están plagados de reglas y el asentamiento de empresas no parece ser de
prioridad en la política pública regional. En términos de lo rural, se confirma que existen nichos con
capacidades que crecen a pesar de la situación y no gracias a ésta.
Finalmente, la tendencia hacia el desarrollo de servicios es notable, aunque todavía no existe un
predominio claro; transporte y almacenamiento podrían ser los segmentos punta pero requieren
apoyo y más inversión. Salud y educación podrían mejorar y conformar un bloque que en algunos
años podría gravitar, pero nuevamente requieren más inversión. La calidad es la variable
importante, particularmente en la educación.
35
VII. Sectores líderes: reflejo de vocaciones
VII.1. Agricultura
Desde una perspectiva amplia del desarrollo productivo del Departamento existen fuertes razones
para impulsar la agricultura. Para prosperar, la economía regional requiere reducir brechas de
ingresos e inequidad y es necesario reducir la pobreza como condición básica para crear capital
social para el crecimiento. La pobreza más rebelde es la rural y la actividad económica central en
ese ámbito es la agricultura.
Otra razón de peso es la inseguridad alimentaria (pobreza en una de sus peores expresiones) que
igualmente afecta más al campo, que paradójicamente se ha vuelto importador de alimentos
procesados como parte importante de la dieta moderna. Especialmente para los pequeños
productores agrícolas, la fuente de ingreso para lograr acceso a ésos alimentos es la propia
agricultura y por lo tanto es necesario apoyar esta actividad.
Finalmente, una razón de mucho peso es que el sector agrícola regional sí tiene potencial
productivo y puede prosperar bajo ciertas condiciones en las que se desarrollen nichos y productos
diferenciados con alto valor y que no requieren de uso extensivo de tierras.
El Cuadro 9 muestra la estructura de participación en superficie de uso de suelos en el total del
Departamento. Cochabamba tiene 3.86 por ciento de su superficie cultivada de un total disponible
de 15.49 por ciento, lo que significa que los cultivos podrían llegar a ser cuatro veces más. En valor
absoluto eso significa 2.142 Km2 cultivados contra un potencial de 8.619. Entonces, con respecto a
su propio territorio, el Departamento es el que más superficie total agrícola disponible tiene, pero
también es uno de los que más minifundio enfrenta.
En la parte superior del cuadro se puede verificar que existen 5.732 Km2 para expandir producción,
cifra que representa el 12.7 por ciento del total nacional y devela la importancia de esta capacidad
para el total de país (estaría sólo después de Santa Cruz que representa el 31.5 por ciento y
Pando con 13.43 por ciento).
En conclusión, Cochabamba tiene tierras con vocación agrícola pero no las está aprovechando
adecuadamente. No existe capacidad para lograr escala productiva debido a problemas de
minifundio y ello limita las inversiones. Inclusive la mecanización en la producción se ve complicada
debido al tamaño reducido de la tenencia. Es un problema estructural donde ningún productor con
necesidad de escala, puede operar.
Cuadro 9
DESCRIPCIÓN TOTAL CHUQ. LA PAZ CBBA. ORURO POTOSÍ TARIJA STA. CRUZ BENI PANDO
Superficie terri torio país 1.098.581 51.524 133.985 55.631 53.588 118.218 37.623 370.621 213.564 63.827
Superficie cultivada (1) 27.678 1.640 2.375 2.146 666 1.242 813 18.178 467 151
Superficie en barbecho (e ) 6.767 87 273 248 164 214 33 4.768 836 144
Superficie en descanso (e ) 9.514 221 1.053 493 948 418 104 5.235 913 131
Tierras con potencia l agrícola (2) 45.070 2.999 3.516 5.732 5.684 4.658 2.053 14.238 135 6.055
Superficie tota l agrícola disponible (3) 89.029 4.947 7.216 8.619 7.463 6.532 3.004 42.418 2.350 6.480
Bolivia: superfcie de uso de suelos, potencial y total disponible agrícola por departamentos
(En Km2)
36
En el Gráfico 20 se presenta la evolución de las importaciones de bienes de capital (equipos y
maquinaria) para la agricultura, efectuadas por Cochabamba, respecto al PIB agrícola del
Departamento. Es importante notar que el valor máximo que se logró durante el periodo 2000 a
2012 es sólo 3.31 por ciento, cifra que muestra con claridad la baja mecanización e inversión en
este sector.
Gráfico 20
Fuente: elaborado con datos del INE
La productividad es baja y no se realizan inversiones debido a que el pequeño productor no puede
lograr retornos capaces de amortizarlas. Muchas veces no es posible mejorar componentes
esenciales como el riego o el manejo de plagas y todo esto limita acciones para incrementar la
productividad que está rezagada respecto a lo que sucede con la producción de otros
departamentos.
DESCRIPCIÓN TOTAL CHUQ. LA PAZ CBBA. ORURO POTOSÍ TARIJA STA. CRUZ BENI PANDO
Superficie terri torio país 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Superficie cul tivada (1) 2,52 3,18 1,77 3,86 1,24 1,05 2,16 4,90 0,22 0,24
Superficie en barbecho (e ) 0,62 0,17 0,20 0,45 0,31 0,18 0,09 1,29 0,39 0,23
Superficie en descanso (e ) 0,87 0,43 0,79 0,89 1,77 0,35 0,28 1,41 0,43 0,21
Tierras con potencia l agrícola (2) 4,10 5,82 2,62 10,30 10,61 3,94 5,46 3,84 0,06 9,49
Superficie tota l agrícola disponible (3) 8,10 9,60 5,39 15,49 13,93 5,53 7,98 11,45 1,10 10,15
Fuente: Elaboración propia con base en datos del I I CAN; INE; MDRyT; SUNIT.
(e ) Estimado
(1) Superficie cul tivada por departamentos correspondiente a la campaña agrícola 2009/2010, proviene de la serie agrícola elaborada por el INE y el MDRyT.
(2) Información estimada que proviene del Sis tema único Nacional de Información de la Tierra (SUNIT).
(3) Corresponde a la suma de la supericie cul tivada, barbecho, descanso y tierras con potencia agrícola .
Bolivia: Estructura de participación del uso de suelos, potencial y total disponible agrícola por departamentos
(En porcentaje)
Nota: Estimación de la superficie en barbecho y descanso para la campaña agrícola 2009/2010, a parti r de la estructura del uso de la tierra según
departamentos generada por el I I Censo Nacional Agropecuario de 1984
0,58%
3,31%
1,04%
2,99%
0,00%
0,50%
1,00%
1,50%
2,00%
2,50%
3,00%
3,50%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Importación de Bns. K Agricultura/PIB agricola CBBA.
37
Cuadro 10
En el cuadro 10 se puede apreciar el rendimiento en la producción de Maíz en Cochabamba (1.95)
que se ubica por debajo de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija. En el Cuadro 11 se aprecia similares
indicadores para la producción de Trigo y Cochabamba se ubica detrás de Santa Cruz y
Chuquisaca.
Cuadro 11
Frente a ese contexto, se considera que es indispensable un viraje en la concepción del sector que
se expresa en la migración desde el concepto de Granero hacia Semillero del país, haciendo
énfasis en las capacidades para producir cultivos de alta calidad, controlados, con tecnología y en
espacios relativamente reducidos, donde esté presente el componente de manejo genético,
resiliencia al cambio climático y a enfermedades. Ciertas condiciones hacen que la producción de
semillas de muchas especies y variedades tenga potencial en el Departamento y en consecuencia,
una de las vocaciones sería producir éstos insumos para el resto del país.
Dentro esta visión de producción intensiva hay cultivos en los que ya se ha visto cierto dinamismo
como es el caso de la Floricultura que se desarrolla en ambientes controlados y con poca tierra,
como son los invernaderos.
A diferencia del pasado que fueron pocas pero masivas inversiones en Floricultura, la perspectiva
actual es que muchas pero pequeñas empresas podrían explotar la actividad de manera
controlada. Es un potencial que inicialmente se está concentrando en el mercado interno pero con
organización y apoyo podría internacionalizarse gradualmente.
SUPERFICIE
CULTIVADA
(Hectáreas)
PRODUCCIÓN
(Toneladas
métricas)
RENDIMIENTO
(Ton/hectárea)
Santa Cruz 196.950 734.438 3,73
Chuquisaca 79.670 175.593 2,92
Tari ja 41.242 120.386 2,20
Cochabamba 36.265 65.817 1,95
Potos í 19.741 36.038 1,83
La Paz 10.457 15.554 1,81
Beni 7.984 11.870 1,41
Pando 2.956 4.158 1,14
Oruro 54 37 0,69
Fuente: MDRyT; INE (p) Ci fras Prel iminares
DESCRIPCIÓN (Campaña 2011-2012)
Superficie cultivada, producción y rendimiento de maíz grano por departamento
DESCRIPCIÓN
SUPERFICIE
CULTIVADA
(Hectáreas)
PRODUCCIÓN
(Toneladas
métricas)
RENDIMIENTO
(Ton/hect)
Santa Cruz 82.500 158.400 1,92
Chuquisaca 28.254 29.186 1,12
Cochabamba 25.577 26.037 1,03
Potos í 19.791 15.336 1,02
Tari ja 4.893 5.490 0,92
La Paz 3.884 2.726 0,77
Oruro 823 436 0,70
Beni 26 24 0,53
Fuente: MDRyT; INE (p) Ci fras Prel iminares
Superficie cultivada, producción y rendimiento de trigo por
departamento
2011-2012(p)
38
La situación del Chapare es especial donde los cultivos tienen poca posibilidad de competir con el
costo de oportunidad de la hoja de coca. Sin embargo, potencial productivo existe y lo que es más
visible son las experiencias pasadas en las que se impulsó productos como el banano, las piñas o
el Palmito. Sin embargo, la estructura de precios relativos hace que el interés por la agricultura
quede un tanto rezagada respecto de lo que sería la producción de coca.
Los Nichos
Un segmento interesante tiene relación con la producción de hortalizas de alto valor que no
requiere de un proceso extensivo sino intensivo de tierras (por ejemplo en el Valle Bajo). El
consumidor urbano está desarrollando más interés por productos como las hortalizas que entran
en una categoría de producto relativamente sofisticado y puede desarrollarse en parcelas
relativamente pequeñas. El reto es ampliar el mercado donde se puede diferenciar productos y fijar
precios más competitivos y atractivos para el productor.
En el caso del Valle Alto se visualizan las frutas como los duraznos, las manzanas y otras que por
su forma de cultivo, tampoco requieren de extensiones grandes. Los arándanos y otros parecidos
(frutillas) pueden lograr escala de producción de interés para el productor en espacios más
reducidos (por ejemplo si se lo compara con la producción de maíz o trigo que requieren
extensiones masivas para lograr competitividad).
En el Valle Central existe todavía cierta vocación por la producción lechera y es posible impulsar la
Floricultura con mucha expectativa de éxito y algunas especies, para lo cual es indispensable el
insumo central que es el agua27
.
En el Cono Sur están productos que han mostrado rentabilidad y sustentabilidad de producción
como el Orégano. El Anís, el Maní Orgánico en zonas como Mizque y Ansaldo son productos que
pueden además lograr un importante impacto social.
Entorno a esos potenciales se requiere convocar a varias instancias de institucionalidad donde
participen los actores que impulsan las vocaciones productivas. Es necesario el acercamiento con
los municipios en función de agendas productivas y es a través de esos niveles de gobernación
pública que se pueden construir los espacios de convergencia público privada. Muchos municipios
han mostrado capacidad y predisposición para promover la producción y son una puerta de
entrada en la búsqueda de una visión de desarrollo territorial.
En el Cuadro 12 se pueden identificar hortalizas donde el rendimiento del Departamento es
superior al del país y representan potencial agrícola en el marco de lo discutido en esta sección.
27
El proyecto Misicuni está avanzando con cierta lentitud pero ya se puede visualizar su concreción (posiblemente en 2 a 3 años, según
los expertos). El reto final es lograr las condiciones para que llegue el beneficio también a los sectores productivos, particularmente el agrícola.
39
Cuadro 12
En el Cuadro 13 se muestra el detalle de los frutales donde el rendimiento de Cochabamba es
comparable o superior al promedio del país. Se reporta un valor menor en el caso del Plátano y
mayor para el Banano pero ambos son productos centrales de la zona tropical del Departamento,
razón por la que se muestran los datos para los dos. Es importante tomar en cuenta que estos
rendimientos y los de otros productos locales podrían subir significativamente con Asistencia
Técnica y riego, de modo que esa lista podría ampliarse más.
Cuadro 13
El Cuadro 14 reporta resultados para algunas oleaginosas y productos para la elaboración
industrial, comparando nuevamente los rendimientos de Cochabamba contra los que corresponden
al país. En palmito, Cochabamba no tiene competencia nacional, al igual que en Vainilla, Pimienta
Negra, Anís y Linaza. En consecuencia, estos son segmentos en los que se puede pensar en
mayor potencial.
Cochabamba Bolivia Cochabamba Bolivia Cochabamba Bolivia
Hortalizas
Cebolla 3.819 9.052 43.640 80.300 11.427 8.871
Lechuga 442 1.223 4.505 10.799 10.192 8.830
Zanahoria 1.275 3.507 11.336 26.280 8.891 7.494
Pimenton 117 426 971 2.413 8.299 5.664
Beterraga 193 651 1.134 3.241 5.876 4.978
Ajo 72 1.536 333 7.166 4.625 4.665
Rábano 52 214 269 897 5.173 4.192
Locoto 1.242 1.785 3.143 4.399 2.531 2.464
Haba 9.544 33.697 20.673 56.466 2.166 1.676
Tarwi 261 1.895 239 1.208 916 637
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA - ENCUESTA NACIONAL AGROPECUARIA - ENA 2008
Superficie, producción y rendimiento, según cultivo, año agrícola 2007-2008
Cultivo
Superficie Producción Rendimiento
(Hectareas) (Toneladas Metricas) (Kg./Ha.)
Cochabamba Bolivia Cochabamba Bolivia Cochabamba Bolivia
Frutales
Piña 3.261 3.909 40.074 46.808 12.289 11.974
Toronja 196 915 2.011 8.850 10.260 9.672
Papaya 200 754 2.100 7.287 10.500 9.670
Plátano 6.688 34.396 54.899 317.757 8.209 9.238
Mango 290 1.164 2.891 10.514 9.969 9.033
Banano 9.222 16.607 90.363 149.594 9.799 9.008
Limon 360 1.187 3.075 10.029 8.542 8.449
Mandarina 7.532 15.560 55.421 122.465 7.358 7.871
Durazno 524 5.663 3.250 31.719 6.202 5.601
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA - ENCUESTA NACIONAL AGROPECUARIA - ENA 2008
Superficie, producción y rendimiento, según cultivo, año agrícola 2007-2008
Cultivo
Superficie
(Hectareas)
Producción
(Toneladas Metricas)
Rendimiento
(Kg./Ha.)
40
Cuadro 14
El impacto del Riego
El riego tiene un efecto considerable en la productividad de los cultivos del Departamento y
posiblemente es una de las acciones individuales de mayor prioridad y con más alto retorno.
Convoca esfuerzos de Municipios, Comunidades, Universidad y otros actores sin fines de lucro
comprometidos con el desarrollo rural. El Cuadro 15 presenta evidencia de cultivos donde el
rendimiento sube de manera contundente.
Cuadro 15
Cochabamba Bolivia Cochabamba Bolivia Cochabamba Bolivia
Oleaginosas e Industriales
Palmito 8.716 8.790 7.635 7.707 876 877
Tabaco 169 1.052 141 864 834 821
Forrajes
Alfalfa 5.298 29.623 52.895 183.999 9.984 6.211
Avena Berza 3.322 11.390 9.496 29.223 2.859 2.566
Cebada berza 1.960 66.363 4.208 132.973 2.147 2.004
Especias
Vainilla 37 37 71 71 1.919 1.919
Pimienta negra 26 26 24 24 923 923
Anis 234 234 168 168 718 718
Linaza 69 69 41 41 594 594
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA - ENCUESTA NACIONAL AGROPECUARIA - ENA 2008
Superficie, producción y rendimiento, según cultivo, año agrícola 2007-2008
Cultivo
Superficie Producción Rendimiento
(Hectareas) (Toneladas Metricas) (Kg./Ha.)
Superficie
(Hectareas)
Rendimiento
(Kg./ha.)
Superficie
(Hectareas)
Rendimiento
(Kg./ha.)
Inc. % en
Rendimiento
Frutales
Durazno 221 5.923 303 6.406 524 58% 8%
Piña 3.221 12.257 40 14.850 3.261 1% 21%
Hortalizas
Arveja 2.394 524 2.333 2.118 4.727 49% 304%
Cebolla 449 4.820 3.370 12.308 3.819 88% 155%
Frijol 417 1.024 68 1.142 485 14% 12%
Haba 3.533 1.379 6.011 2.629 9.544 63% 91%
Lechuga 49 1.469 393 11.280 442 89% 668%
Locoto 874 2.419 368 2.794 1.242 30% 16%
Tomate 73 6.536 1.820 10.463 1.893 96% 60%
Vainita 134 2.645 95 3.089 229 41% 17%
Zapallo 251 888 181 13.347 432 42% 1403%
Oleaginosas e Industriales
Maní 756 717 343 1.245 1.099 31% 74%
Forrajes
Alfalfa 769 4.458 4.528 10.923 5.297 85% 145%
Avena berza 2.646 2.788 675 3.139 3.321 20% 13%
Cebada berza 1.241 1.668 719 2.973 1.960 37% 78%
Especias
Anís 53 686 181 728 234 77% 6%
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA - ENCUESTA NACIONAL AGROPECUARIA - ENA 2008
Cultivo
Cultivo al secano Cultivo bajo riegoTotal
superficie en
Ha.
Porcet. de ha.
Bajo
riego/total ha.
Cochabamba: Superficie, producción y rendimiento, según cultivos a secano y bajo riego, año agrícola 2007-2008
41
La primera columna sombreada corresponde al cultivo en secano y la segunda con riego, mientras
que la última refleja el porcentaje de éste último (por diferencia se obtiene el potencial de cultivos
que podrían incrementar su rendimiento si tuvieran agua controlada). En el caso de las frutas, la
Piña reporta un incremento de 21 por ciento en rendimiento y sólo el 1 por ciento de los cultivos
tiene riego. En el caso de las Hortalizas, la Arveja muestra una mejora de rendimiento grande (304
por ciento) y menos de la mitad tiene riego. Los casos de la Cebolla, Lechuga y Tomate son
muestra de lo que se puede lograr; en ellos una parte sustancial de los cultivos ya tiene riego y los
incrementos de rendimiento fueron formidables. El Zapallo es otro cultivo con amplio potencial
donde existe margen para expandir cultivos con riego.
El maní es otro producto con potencial donde se puede ampliar mucho la cobertura de riego y el
rendimiento mejora en cerca de 70 por ciento. En Forrajes, la Alfalfa y particularmente la Cebada
son productos a tomar en consideración.
Cuadro 16
Cochabamba Bolivia Cochabamba Bolivia
Frutales
Piña 83% 100% 86% 100%
Toronja 21% 100% 23% 100%
Papaya 27% 100% 29% 100%
Mango 25% 100% 27% 100%
Banano 56% 100% 60% 100%
Limon 30% 100% 31% 100%
Mandarina 48% 100% 45% 100%
Frutilla 49% 100% 40% 100%
Hortalizas
Tomate 37% 100% 37% 100%
Cebolla 42% 100% 54% 100%
Lechuga 36% 100% 42% 100%
Repollo 23% 100% 17% 100%
Zapallo 19% 100% 15% 100%
Zanahoria 36% 100% 43% 100%
Pimenton 27% 100% 40% 100%
Beterraga 30% 100% 35% 100%
Achojcha 71% 100% 53% 100%
Brócoli 63% 100% 62% 100%
Rábano 24% 100% 30% 100%
Quirquiña 100% 100% 100% 100%
Vainita 54% 100% 58% 100%
Locoto 70% 100% 71% 100%
Haba 28% 100% 37% 100%
Arveja 32% 100% 29% 100%
Tarwi 14% 100% 20% 100%
Oleaginosas e Industriales
Maní 9% 100% 7% 100%
Palmito 99% 100% 99% 100%
Forrajes
Alfalfa 18% 100% 29% 100%
Avena Berza 29% 100% 32% 100%
Especias
Vainilla 100% 100% 100% 100%
Manzanilla 24% 100% 14% 100%
Pimienta negra 100% 100% 100% 100%
Anis 100% 100% 100% 100%
Linaza 100% 100% 100% 100%
Participación respecto al nacional en superficie y producción, según cultivo,
año agrícola 2007-2008
CultivoSuperficie Producción
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA - ENA 2008
42
Por último, en el Cuadro 16 se muestra la participación de Cochabamba (medida en superficie
cultivada y producción) respecto de todo el país; los datos reportan la importancia que tienen estos
cultivos para el total nacional y dan una aproximación (posiblemente parcial pero aun así útil) del
pedazo de mercado que se cubre desde Cochabamba.
En el Departamento se siembra el 83 por ciento de los cultivos de piña y esa producción
representa el 86 por ciento del total de país; Cochabamba es, de lejos, el origen predominante de
toda la producción nacional.
Algo similar sucede con el Banano que representa el 60 por ciento de la producción del país y la
Mandarina (45 por ciento). En materia de Hortalizas, la mitad de las Cebollas que se producen en
Bolivia salen de Cochabamba; poco menos de la mitad de las Lechugas y lo propio con el
Pimentón, la Achojcha y otros. Los datos hacen mucho sentido cuando se verifica que un producto
típico de la región como la Quirquiña se produce prácticamente en su totalidad en el
Departamento.
La Agroindustria
La agroindustria tiene potencial pero quizá su principal debilidad está en la provisión de insumos
que son generados por los pequeños productores. La materia prima agrícola es un problema
amplio que se repite en muchas empresas y el desarrollo de proveedores se limita por las mismas
razones que afectan lograr escala de producción.
En cuanto a potencial exportador la complejidad emerge con la normativa de sanidad animal y/o
inocuidad vegetal que en muchos mercados es exigente. Para llegar a esos estándares se
requieren inversiones importantes que solo tienen sentido económico con mayor escala.
Cochabamba requiere definir estrategias y eso es posible con la construcción de mayor
institucionalidad que permita la articulación y construcción de consensos. No se puede trazar línea
sin consultas; los sectores son los que mejor saben lo que necesitan y se requiere que estas
visiones sean capturadas y difundidas desde la institucionalidad sectorial.
Hace falta que las agendas de entidades como el INIAF28
se articulen para que se impulsen
sectores como los descritos, que son más bien de nicho. Las prioridades no siempre están en línea
con las visiones nacionales, donde inevitablemente existe una dosis de ideología que no es el
centro de preocupación en los sectores productivos que requieren certidumbre, competitividad y
otros factores que influyen en las decisiones de pequeños y grandes productores.
Otro problema para impulsar la inversión es la forma en la que operan los pequeños productores,
que no necesariamente reconocen y se someten a los instrumentos que facilitan los negocios. No
todos reconocen el carácter de los contratos como instrumentos que generan derechos y
obligaciones. Es frecuente la informalidad en la cual los actores no logran establecer relaciones de
largo plazo en base a confianza y/o palabra y tampoco son efectivos los instrumentos legales por
su poca fuerza de ejecución o desconocimiento.
Semillero
El nuevo paradigma puede ser Cochabamba como semillero de Bolivia. Por el clima más templado,
tendiendo a frío en algunas zonas, el Departamento puede potenciar el cultivo de semillas de
28
Instituto Nacional de Innovación Agrícola y Forestal
43
diversos productos. Comparativamente, son zonas más fértiles que el Altiplano y menos
vulnerables que los llanos orientales. Son menos propensas a enfermedades en cultivos (como en
los trópicos) y bajo un esquema de producción intensiva y controlada se puede desarrollar semillas
certificadas y de calidad para la producción masiva en otras regiones del país. En ese concepto
está la producción de semillas orgánicas y variedades adaptadas a los cambios climáticos.
Cochabamba todavía mantiene cierta tradición de capacidades de extensión y asistencia técnica
agrícola. Esa es una oportunidad para que dé frutos la investigación en genética y la producción en
tierras reducidas, más adecuadas al tamaño de la finca promedio de Cochabamba. Se puede
inducir para que los productores agropecuarios de Cochabamba se conviertan en productores de
semillas certificadas con un fuerte acompañamiento de asistencia técnica, crédito, control y
especialización de los productores junto a insumos indispensables como el riego.
El retorno financiero de este tipo de actividad es, sin duda, mayor al rendimiento estándar que
requiere de escala, que no es posible alcanzar en el contexto descrito. Una estrategia de esta
naturaleza podría impactar en mejores ingresos para los pequeños productores en la región.
VII.2. Ganadería y Lechería De acuerdo a las cifras de la última encuesta agropecuaria (2008), Cochabamba reportó una participación de 5 por ciento del stock total de ganado bovino en el país.
Gráfico 21
Fuente: INE – ENA 2008
El Gráfico 21 muestra el predominio del Departamento del Beni con 42.51 por ciento, mientras que
la segunda posición de importancia la detenta Santa Cruz con 28.51. Chuquisaca está tercero con
7.91 por ciento y cuarto se ubica La Paz (6.74). Tarija con 5.18 por ciento tiene la quinta posición y
recién en la sexta ubicación aparece Cochabamba.
Lechería
De acuerdo a la información analizada, Cochabamba no tiene una vocación ganadera pero su perfil
en materia de producción de leche es diferente. El Cuadro 17 muestra el porcentaje de productores
lecheros, en Cochabamba, que se dedican a la crianza de determinadas razas bovinas de las
cuales se ha sombreado aquellas que genéticamente tienen vocación lechera.
44
Cuadro 17
A efectos de comparación en la columna de la derecha se reporta similar información para el
departamento de Santa Cruz. Es importante notar que del total de productores en el Departamento,
la mayor parte declaró trabajar con la raza criolla (86.1 por ciento) dejando solo 13.9 por ciento a
razas especializadas en algún tipo de producción. En contraste, en Santa Cruz solo el 20.05 por
ciento de los productores maneja el criollo y el resto de los productores tienen una especialidad en
su ganado.
Las razas lecheras son Holstein, Pardo Suizo y Jersey; en Cochabamba se tendría entre estas tres
categorías un total de 9.5 por ciento de los productores con especialidades mientras que similar
cálculo para Santa Cruz es de 15 por ciento.
Más allá de la comparación con el Oriente, donde existe una vocación predominante en la
producción de carne, pero también una larga tradición de mejora genética, es interesante notar que
en Cochabamba (que en determinado momento se declaró lechera29
) no se desarrolló más esta
especialidad.
El Cuadro 18 muestra información más específica sobre la estructura de producción lechera del
país y se puede apreciar que Cochabamba tiene la segunda posición en cuanto al número de
cabezas y con ello logra generar el 26 por ciento del total de la leche producida en Bolivia.30
A partir de esa información es posible calcular rápidamente el rendimiento diario por cabeza,
mismo que en el caso de Cochabamba es el más alto (16 litros en promedio) del país. De hecho,
es el doble respecto al primer productor de leche que es Santa Cruz y 60 por ciento más alto que el
total promedio de todos los departamentos.
Este último dato es el que explica la vocación lechera de Cochabamba y pone en verdadera
perspectiva la importancia de esta actividad en el contexto regional y nacional, donde existe una
clara política estatal para incrementar el consumo de leche, pues los indicadores son bajos
respecto a estándares internacionales. Particularmente durante los primeros años de edad del
niño, el consumo de leche es fundamental; fortalece el desarrollo de sus capacidades motrices e
intelectuales. En perspectiva, solo se puede esperar un incremento en la demanda para consumo
interno lo que muestra un mercado muy favorable; sin embargo, es importante anotar los cuellos
de botella que podrían limitar el crecimiento del sector en el Departamento.
29
El asentamiento de la Planta PIL de leche (inversión estatal de la década de los 70) contribuyó a esa visión regional 30
Cifras al 2010
Razas de bovinos Cochabamba Santa Cruz
Total 100 100
Criollo 86,1 20,05
Nellore 0,07 42,23
Ganado Mejorado 0,93 19,41
Holstein 9,02 11,31
Pardo Suizo 0,43 3,63
Cebú 3,32 0,67
Gir 0,03 0,96
Jersey 0,1 0,06
Fuente: INE- 2008
Cochabamba: Productores de ganado bovino, según
raza, 2008
(En porcentaje)
45
Cuadro 18
Primero, cabe explicar que el elevado rendimiento se debe, principalmente, a la forma de manejo
del hato lechero, donde este permanece estabulado la mayor parte del tiempo. Si bien este es un
factor importante de competitividad, también cabe señalar que los costos de producción son
sustancialmente más altos por esta situación.
Un problema complejo es la falta de insumos en el Departamento (forrajes), lo que implica que los
productores tengan que traerlo desde el Oriente del país. El sector está en situación compleja por
la dependencia de materia prima y alimento balanceado (cascara de soya, maíz, harina de soya,
etc.) En Cochabamba no existe suficiente producción de insumos para alimento balanceado y el
crecimiento del sector está condicionado a la disponibilidad de forraje y los precios
correspondientes.
Sin una fuente creciente de forrajes es difícil pensar en un proceso que implique un repunte en el
sector. Por ejemplo, el duplicar o triplicar la producción en el mediano plazo parece difícil en un
contexto que la fuente de materia prima es una sola, la demanda es creciente y la oferta no
acompaña. Por otra parte, la leche es un producto de primera necesidad donde los precios de
venta están monitoreados por el Estado a efectos de mantenerse congelados por lapsos de tiempo
largos. Si bien eso tiene un sentido social importante, el problema es que el productor lechero se
descapitaliza puesto que tiene que comprar alimentos a precios mayores o enfrentar escasez aun
cuando se fijan techos de precios a los productores de forraje. La demanda es tal que aun cuando
el precio está fijado, el peor problema es la ausencia de insumos que hace que el lechero esté
dispuesto a pagar precios más altos para abastecerse adecuadamente.
Si bien existe un deterioro de tierras para la producción agrícola para consumo humano, se
argumenta que las tierras degradadas podrían emplearse en forraje que es menos exigente en
calidad de suelos. En consecuencia, resulta indispensable explorar con rigor este tipo de cultivos
en el Departamento, aspecto que también podría favorecer a la actividad avícola como se verá
más adelante.
Un segundo problema tiene relación con el uso alternativo de la tierra; la urbanización está
avanzando hacia las zonas lecheras tradicionales y el precio de la tierra tiende a subir, de modo
que varios productores son tentados a dejar su actividad, vender tierras y generar con los
excedentes ingresos alternativos. En perspectiva, el costo de oportunidad del uso de la tierra
tiende a incrementarse y la opción razonable es vender y dejar la actividad o comprar tierras más
alejadas.
No. de Vacas
En ProducciónProm. Prod. Prod. Total
l/vaca/dia l/día %
Santa Cruz 71.756 10 a 12 600.000 219.000.000 60,49 8
Cochabamba 15.818 11,57 260.000 94.900.000 26,21 16
La Paz 7.452 6,5 54.800 20.000.000 5,52 7
Oruro 3.360 7,73 25.986 9.484.889 2,62 8
Chuquisaca 1.817 10,56 19.187 7.003.444 1,93 11
Tarija 1.700 10,01 17.011 6.209.157 1,71 10
Beni 2.140 7 14.980 5.467.700 1,52 7
TOTAL 104.043 991.964 362.065.190 100 10
Rendimiento
Unitario Dia
(litros)
Marco Productivo del Sub sector Lechero del País al 2010
DEPARTAMENTOPRODUCCION
l/año
Fuente: SENASAG "Caracterización del Sector Lechero en Bolivia" enero 2012
46
En suma, el futuro del sector tiene importantes limitaciones que requiere de inversiones para la
producción de forraje; en línea con lo señalado, una vía de avance podría ser articular a los
productores entorno a proyectos que les permita desarrollar mayores capacidades de
autoabastecimiento. El diseño institucional o empresarial, junto a las herramientas necesarias para
canalizar la inversión y el apalancamiento financiero son temas en los que la institucionalidad más
formal como las cámaras y asociaciones puede colaborar.
En lo positivo se puede argumentar que Cochabamba, una vez se avance con los problemas
expuestos, podría acelerar un proceso de mejora genética y especialización en razas lecheras, con
lo que el rendimiento, que ya es el más alto del país, podría llegar a valores sustancialmente
mayores, quizás comparables con algunos estándares internacionales.
VII.3. Avicultura El sector Avícola es una fortaleza y vocación indiscutible del Departamento; la producción de pollos
parrilleros de Cochabamba es líder en el país y a pesar del crecimiento de Santa Cruz,
Cochabamba sigue siendo el principal proveedor a nivel nacional. El Cuadro 19 presenta las cifras
de producción a 2012 y el valor acumulado, entre 2006 y 2012, en millones de pollos para
consumo final.
Cuadro 19
Al cierre de 2012 Cochabamba explicó el 60.6 por ciento de la producción nacional con más de 102
millones de pollos anuales (un promedio de 8.5 millones mensuales). El segundo departamento es
Santa Cruz y valga notar que muchas de las inversiones que están haciendo crecer la industria en
este último departamento están asociadas a las que se generaron inicialmente en Cochabamba31
.
El resto de los departamentos del país es importador neto y en particular el Occidente donde está
el masivo mercado de La Paz y El Alto que depende de la producción de Cochabamba.
El Gráfico 22 presenta la evolución en ambos departamentos y queda claro el liderazgo de
Cochabamba desde 1999 hasta 2012; si bien Santa Cruz tuvo un desempeño expansivo, se
aprecia una menor pendiente en comparación con Cochabamba.
31
Empresas Cochabambinas habrían ampliado capacidad productiva en Santa Cruz
Bolivia: Producción Avícola Anual
Expresada en Millones de Pollos para Consumo Final
Departamento 2012 Est. %
Total 2006-
2012 Est. %
Cochabamba 102,66 60,6% 569,69 56,9%
Santa Cruz 59,31 35,0% 380,83 38,1%
La Paz 2,24 1,3% 15,18 1,5%
Tarija 2,55 1,5% 17,15 1,7%
Chuquisaca-Potosí 1,75 1,0% 11,79 1,2%
Beni - Pando 0,86 0,5% 5,94 0,6%
TOTAL 169,37 100,0% 1000,58 100,0%
Fuente: Asociacion Cbba. Productores Avícolas
47
Gráfico 22
Fuente: Asociación de Productores Avícolas de Cochabamba
La relevancia del sector emerge del volumen de sus ventas, que se estiman en cerca de US$ 500
millones anuales. Sin embargo, una parte sustancial de este flujo no queda en la región pues el
componente principal, alimentos, es provisto desde el Oriente del país (US$ 300 millones). El
crecimiento del sector está condicionado a lo que suceda con el mercado y con la provisión de
insumos para la alimentación de los pollos.
En cuanto a mercado se ha logrado un nivel de cobertura de consumo nacional amplio y
consolidado; no existe mucho margen desatendido sobre el cual se pueda planificar un crecimiento
agresivo. El ritmo de expansión anual del mercado, por razones demográficas e ingreso (mayor
consumo), está cerca del 4 por ciento.
En el pasado reciente se ha producido ocasiones de saturación de mercado que han conducido a
perdidas. Un crecimiento mayor al 4 por ciento implica que unos (los que expanden) alcanzarían
ese dinamismo a costo de una reducción de otros competidores. En el mediano plazo el mercado
interno no justifica inversiones importantes adicionales, lo que implica que el sector requiere
concentrarse con mayor énfasis en los mercados externos.
Dentro lo que es la exportación la mayor posibilidad está en el sur del Perú, que podría significar
un 3 por ciento adicional de incremento de producción. Estos son mercados donde la producción
del Departamento podría lograr inserción sin tener que realizar inversiones cuantiosas, como sería
el caso de mercados de ultramar. Los estándares de producción pueden cumplir las normas del
Perú, mismas que no han alcanzado todavía niveles tan altos como en otros países y continentes.
En el sur del Perú todavía existen mercados tradicionales de abasto (a diferencia de
supermercados que son fuertemente controlados) lo que también puede contribuir a la llegada del
producto Cochabambino.
En el caso de Chile, la defensa de mercado por parte de grandes empresas locales hace difícil la
penetración de productos bolivianos, a lo que corresponde sumar las altas exigencias de sanidad-
inocuidad animal en ese país. Los otros mercados vecinos tienen factores de competitividad (como
46,03
102,66
26,53
63,92
59,31
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Produción Pollos Parrilleros: CBBA Y SCZ (En millones anuales)
CBBA SCZ
48
la abundancia de soya en Paraguay) y por supuesto la presencia del principal productor mundial
que es el Brasil.
En una perspectiva de mediano plazo, el camino para crecer está en la realización de inversiones
con miras a llegar mercados con mayor exigencia de calidad. La producción avícola industrial en el
mundo ha crecido constantemente desde mediados de los años 1990; por ejemplo, en el período
1994-2003 creció en un 49 por ciento, en el año 2005 creció 3 por ciento después de una
disminución en el año 2004 causada por la presencia de la influenza aviar en el sudeste asiático.
Desde entonces, la expansión del mercado mundial ha sido dinámica, superado los dos dígitos
anuales en casos importantes como el Asia. El consumo global de carne de pollo pasó de cerca de
66.4 a 106 millones de toneladas entre 2000 y 2013 de acuerdo a estudios especializados como el
Global Poultry Trends.32
Para encarar lo anterior el sector requiere resolver algunos cuellos de botella que condicionan su
crecimiento entre los cuales el alimento es central. Existe una dependencia de materia prima
producida en Santa Cruz. Por un lado, los costos de transporte encarecen el alimento y por otro, la
producción de granos e insumos puede sufrir bajones, tal como ya ha sucedido, al punto que los
costos suben y la producción de pollos parrilleros se torna marginalmente rentable o en muchos
casos genera pérdidas. A criterio de los productores, en Cochabamba es poca la tierra cultivable
donde se pueda desarrollar un complejo de alimentos para la industria avícola, lo que implicaría
mantener la demanda dirigida al Oriente, mientras se desarrollan nuevas capacidades agrícolas.
Dentro las acciones posibles y además rentables, se ha focalizado el potencial de la construcción
de baterías de silos para estocar granos y con ello atenuar las fluctuaciones de precios y la
carencia de productos en determinados periodos del año. En particular, resulta importante lograr
una buena disponibilidad de Sorgo y cascara de Soya que ha sustituido parcialmente al Maíz.
Estas baterías de silos podrían generar estabilidad y confianza en la provisión de insumos, con lo
que el sector podría plantearse alternativas para ampliar operaciones y lograr nuevos mercados
como los externos. Por el momento, con la vulnerabilidad de oferta y precios, el sector no decide
priorizar nuevos proyectos de exportación.
Se estima que la inversión para el desarrollo de silos podría estar cerca de US$ 60 millones y es
parte de una solución para visualizar nuevos proyectos en el sector. Complementada con
mecanismos institucionalizados para la compra-venta a futuro, podría ser una plataforma para una
nueva fase de la industria, en la que se mantiene atendido el mercado interno pero se pone
empeño especial en mercados externos.
Un proyecto grande de silos podría ser rentable por sí mismo y su implementación puede seguir
dos caminos. En un caso, los productores esperan una decisión estatal que tiene una lógica,
tiempos y formas particulares; en el otro caso, los productores se asocian para financiar el proyecto
y se apalancan con recursos de crédito33
.
Siguiendo la segunda vía, el proyecto implicaría un esfuerzo de asociatividad importante donde los
esquemas tradicionales de competencia no deberían impedir, para el proyecto de silos, la
conformación de un gobierno empresarial eficiente que maximice el retorno a los accionistas sin
ser afectado por los intereses de las empresas que serán demandantes de insumos. Ciertamente
es un reto importante en el desarrollo de la asociatividad empresarial avícola.
32
http://www.thepoultrysite.com/articles/2929/global-poultry-trends-2013-asia-consumes-40-per-cent-of-worlds-chicken 33
No solo están disponibles recursos del sistema bancario, sino recursos de bancos de desarrollo en sus ventanillas para operaciones
con privados (CAF, BID)
49
VII.4. Transporte, Logística y Almacenamiento
VII.4.1. Transporte En secciones previas se verificó la dinámica de crecimiento de este sector, así como su
importancia para el Departamento y el país en su conjunto34
. El Plan Departamental Vivir Bien
contempla metas al 2017 para fortalecer capacidades con la ampliación de caminos pavimentados,
de grava y tierra. Asimismo, se planifica la rehabilitación de tramos de la red ferroviaria (Cuadro
20). En el anexo del citado Plan se presenta una matriz que detalla los proyectos camineros
específicos contemplados.
Otra capacidad que debe fortalecer este sector es la disponibilidad de equipo motorizado en
cantidad, capacidad y modernidad; más camiones con mayor capacidad y más nuevos denotarían
factores de competencia que permitirían alcanzar condiciones interesantes para competir con otras
regiones y proveedores internacionales. El Cuadro 21 presenta datos al año 2013 sobre el stock de
este tipo de activos, como porcentaje de similar categoría a nivel nacional.
Cuadro 20
Considerando todas las categorías, Cochabamba tiene registrados el 22.8 por ciento de los
motorizados del país. En lo que corresponde a capacidad de transporte de carga, el dato para
camiones es de 20.1 y para tracto-camiones 15.1 por ciento. Si se considera que la mayor parte de
estas unidades están en el Eje del país, se puede deducir que cifras por debajo del 33 por ciento
no necesariamente están reflejando ventajas competitivas fuertes.35
En reuniones con representantes del sector de transportes del Departamento se ha constatado
especial preocupación por el número y antigüedad de sus equipos; la visión de liderazgo en
materia de transporte implica que los transportistas amplíen su flota de camiones, la modernicen y
logren desarrollar especialidades como frigoríficos y otras.
34
Los datos también incluyen transporte por ductos, concepto que corresponde a la actividad de hidrocarburos 35
Al ver los datos para Motos se puede apreciar cifras por encima del 33 por ciento, como en 2010, lo que muestra la coherencia de
estos datos con el hecho que efectivamente en el Departamento se puede apreciar la masiva presencia de este tipo de transporte en calles y caminos.
Plan Departamental de Cochabamba "Vivir Bien"
Sector Indicador Año Base Fuente Línea Base Metas al 2017
Longitud de
Caminos 2010 INE
659 Km de caminos
pavimentados
Incrementar en 10 por
ciento caminos con
pavimento
3,844 caminos de
grava
Incrementar en 5 por
ciento.
3,242 Km de
caminos de tierra
Incrementar en 2 por
ciento.
Transporte Red Ferroviaria 2011
Empresa Nacional de
Ferrocarriles ENFE
441 Km de red
ferroviaria
75 Km de red
rehabilitada y
funcionando
Mantenimiento
Rutinario de
Caminos 2010
Servicio Departamental
de Caminos SEDCAM
3,969 Km de
mantenimiento
rutinario de la red
vial departamental
Incrementar en al
menos 4,200 Km el
mantenimiento
rutinario de la red
departamental
Fuente: Plan Departamental de CBBA para vivir bien 2013-2017
50
Cuadro 21
Fuente: Elaborado con datos del RUAT
VII.4.2. Logística y Almacenamiento en el Cercado
En 2010 se procedió al cierre de la Zona Franca del Departamento y ello afectó tanto al sector
transporte como a los servicios conexos a éste y el comercio exterior. Luego de dicha medida, la
demanda para el transporte de carga, especialmente para las importaciones, se ha reducido en el
Departamento y ello podría afectar a este sector que tiene potencial de vocación regional.
En perspectiva, resulta indispensable que el Departamento cuente nuevamente con una Zona
Franca para poder desarrollar su ventaja de ubicación geográfica. Al presente, una parte de la
mercadería de importación para el departamento tiene que subir desde puertos del Pacífico para
llegar a recintos en La Paz o Santa Cruz; en el último caso, la carga pasa por Cochabamba, viaja
hasta Santa Cruz, se nacionaliza allá y nuevamente regresa a Cochabamba para la entrega final al
importador. Esto no solamente limita el desarrollo de la actividad de almacenamiento pero también
encarece costos para el Departamento.
Una alternativa interesante es que pueda restituir la Zona Franca usando predios del Parque
Industrial Santivañez para lo que haría falta la coordinación con la Aduana Nacional para que ésta
compre espacios y construya las facilidades necesarias para su operación. En consonancia,
inversiones privadas de almacenamiento de carga ya nacionalizada podrían realizarse en un
esfuerzo de impulsar más la vocación, como punto de distribución, con ventaja logística a nivel
nacional.
Otro elemento positivo en perspectiva es la puesta en marcha del corredor bi-oceánico une el
Pacífico con el Atlántico, que implica la conexión desde Tambo Quemado en la frontera con Chile a
Puerto Suarez, en la frontera con Brasil. Si bien las vías existen, es indispensable mejorar la
calidad de éstas especialmente en zonas que permanentemente se ven afectadas en
determinados periodos del año, debido a lluvias y problemas de fallas geológicas. Si bien es cierto
que con estos corredores se pueden acortar distancias internacionales, también es cierto que la
topografía implica subir y baja la Cordillera de los Andes, aspecto que representa costos que
podrían desalentar el flujo de carga.
Tipo de servicio/Clase de vehículo 2010 2011 2013
TOTAL 23,3% 23,4% 22,8%
Particular 21,8% 22,3% 21,6%
Automóvil 23,0% 22,9% 22,6%
Camión 20,5% 20,6% 20,1%
Camioneta 21,0% 20,7% 20,5%
Furgón 15,9% 15,1% 13,8%
Jeep 16,5% 16,2% 16,0%
Microbús 14,1% 14,1% 11,9%
Minibús 8,5% 9,9% 8,9%
Moto 33,5% 32,5% 28,1%
Ómnibus 12,6% 13,3% 12,3%
Quadra Track 9,9% 10,6% 8,7%
Torpedo 36,5% 37,6% 39,5%
Tracto-Camión 17,4% 16,8% 15,1%
Trimóvil-Camion 100,0% 88,9% 72,7%
Vagoneta 22,3% 22,9% 22,3%
Cochabamba: Participación del parque Automotor por servicio y vehículo
(En número de vehículos)
51
Cochabamba es parte de este corredor internacional y desde las instancias gubernamentales
departamentales se requiere impulsar el cumplimiento de los acuerdos migratorios, aduaneros y
comerciales que permitan la libre circulación de vehículos, mercancías y conductores por el
corredor, facilitando la provisión de combustibles, almacenaje y alojamiento, entre otros servicios
imprescindibles para el comercio internacional. A partir de la implementación de estos proyectos
internacionales se requerirán servicios adecuados y concebidos para el transportista que
demandará éstos cerca de las carreteras puesto que usualmente no ingresan con unidades de alto
tonelaje a las ciudades.
El Departamento debe desarrollar más factores de competitividad para lograr ser el centro de
distribución del país; la ubicación geográfica es condición indispensable pero no suficiente. Es
necesario visualizar infraestructura especializada como un centro logístico de convergencia
intermodal donde, al menos, el transporte terrestre pueda vincularse con el aéreo. Al respecto cabe
señalar que el Aeropuerto es el único del país que tiene dos pistas y existe espacio circundante
(particularmente al sur) para desarrollar capacidades para manejo de carga en un esquema
intermodal. Es indispensable que exista una vía del alto tráfico para carga que circunde la ciudad
por el sur, bordeando la parte sur de la Laguna Alalay y uniendo la Av. Blanco Galindo, por ejemplo
a la Altura del Hospital de la CNS, con la salida nueva hacia Santa Cruz (por ejemplo a la altura de
“la Quintanilla”) tal como se muestra en el mapa siguiente con la línea azul:
Mapa ciudad de Cochabamba.
Santivañez
52
Los camiones de alto tonelaje deben poder llegar de manera directa al aeropuerto. Se requiere
capacidad de estiba, grúas, monta cargas, una terminal de carga moderna, servicios públicos y
privados junto a todo lo que hace capacidad logística de calidad mundial.36
Afortunadamente
también al sur se ha seleccionado a Santiváñez para la concreción del Parque Industrial de modo
que se conectaría ese centro de vocación productiva con el concepto de vocación de Trasporte y
Almacenamiento que se plantea en esta sección. También en ese espacio (al sur de la laguna
Alalay) está emplazado el campo de la feria FEICOBOL como un complemento adicional que
permite contar, junto al Centro Logístico, el Parque Santiváñez y las vías de acceso, con un
complejo dedicado a la producción, el comercio, transporte y almacenamiento. Finalmente, desde
la Gobernación se tiene planificado el diseño de dos sistemas de transporte masivo (posiblemente
trenes). El primero es inter regional y el segundo abarca el área metropolitana uniendo puntos
desde Sacaba hasta Sipe Sipe. Este proyecto debe contemplar la vinculación de todos los
componentes; debe llegar hasta Santiváñez pasando por el Aeropuerto y las cercanías de la
FEICOBOL.
Un cuello que afecta no solamente a Cochabamba sino a todo el país para el futuro de esta
vocación es la frecuencia con la que se presentan bloqueos de carreteras y limitaciones para el
libre tránsito de personas y carga. Todo el esfuerzo que se pueda realizar para desarrollar factores
de competitividad desde el sector privado puede ser destruido totalmente en un periodo corto de
inestabilidad, señalizando para que los usuarios internacionales opten por soluciones diferentes
que pueden representar costos mayores pero no pérdidas cuantiosas como las que enfrenta el
operador nacional con estos problemas.
VII.4.2. Logística y Almacenamiento en la Macroregión del Trópico
Durante los últimos años la región del trópico cochabambino ha cobrado relevancia en el contexto
nacional. Proyectos como la construcción de la planta de Úrea y Amoniaco, el Aeropuerto en
Chimoré, la Hidroeléctrica de San José, el potenciamiento de plantas termoeléctricas, inversiones
en empresas públicas, la construcción de la doble vía y ferrocarril hasta Montero, la carretera hacia
Beni y el constituirse en un paso del corredor bioceánico, están convirtiendo a esta región en un
epicentro económico importante.
En particular, la culminación del corredor bioceánico tiene el objeto de promover el desarrollo de
infraestructura de transporte generando oportunidades en el ámbito de la logística, el transporte y
el almacenamiento. En la actualidad, producto de los profundos cambios en la economía global en
general y en particular en los sistemas de producción y distribución de mercadería, la concepción
misma de la logística ha variado hasta convertirse en un motor de la competitividad de la industria y
el comercio.
En cuanto a la carga y el tráfico por la zona, cabe señalar que Brasil es el primer productor
mundial de soya, (cosecha de soya 2012 – 2013 estimada en 82,1 millones de toneladas). Dos
tercios de la producción de soya de Brasil tienen como destino el Asia-Pacífico, lo que obliga a los
productores a encontrar vías costo-eficientes para trasladar carga a las costas chilenas y/o
36
Un extraordinario ejemplo a considerar es la Plataforma Logística en Zaragoza, España, donde se reúne factores de competitividad
que hacen de esta ciudad, con características de ubicación geográfica de ventaja como es el caso de Cochabamba, únicas para el transporte, el almacenaje y el comercio exterior.
53
peruanas. China es el principal mercado de la soya y a su vez su mayor socio comercial del Brasil;
a la fecha la mayoría de la carga que sale de Mato Grosso y otros estados occidentales llega al
puerto de Santos tras recorrer 1.950 km por carretera y tren. Desde ahí la carga debe cruzar el
Canal de Panamá hacia el Pacífico.
Al llegar al puerto chino de Shanghai el exportador brasileño paga en transporte 190 dólares por
tonelada (145 dólares en fletes dentro de Brasil), mientras el costo para el exportador con más
cercanía a la costa pacífica esta entre 102 y 72 dólares, respectivamente. Esto obliga a establecer
las opciones para mejorar la competitividad de los exportadores de granos de Brasil y optar por su
salida hacia el Pacífico por Bolivia. En relación a las vías marítimas para acceder a los mercados
del Asia Pacífico desde el Atlántico, el Corredor significa un ahorro de entre 13 y 15 días.
La infraestructura logística es una parte fundamental de la cadena de distribución física
internacional y constituye un determinante para establecer el costo final del producto; es necesario,
en el marco de impulsar la diversificación de exportaciones, considerar el funcionamiento de
infraestructura logística adecuada, por lo cual, la implementación de una Plataforma Logística es
una opción para dinamizar la economía en la macro región del Trópico. En base a lo mencionado,
en una perspectiva de mediano plazo se plantea:
La ampliación de la conexión del Ferrocarril Bulo Bulo – Montero hasta Chimoré.
Establecer una Plataforma logística (trimodal) en Chimoré.
VII.5. Logística de Exportaciones
El proyecto más importante es el Centro Logístico del Aeropuerto. La II Fase del Proyecto tiene tres
componentes: i) un Complejo Productivo Regional; ii) un Centro de Almacenamiento y Distribución
y iii) las instalaciones del Instituto de Comercio Exterior y Negocios (ICEN).
El complejo productivo se emplazará sobre cerca de 6 mil metros cuadrados. Tendrá cuatro
galpones para producción en los rubros de marroquinería, confecciones, ensamblaje y orfebrería.
También se contempla un área de servicios que contará con tecnología de punta para que los
micros y pequeños empresarios puedan alquilarlos y mejorar sus niveles de producción y
exportación.
El Centro de Almacenamiento y Distribución que se construirá sobre 10 mil metros cuadrados y
permitirá recibir y distribuir grandes volúmenes de mercadería. Con ello se podrá utilizar las dos
plataformas del aeropuerto internacional y aprovechar la ventaja de ubicación geográfica de
Cochabamba. Se proyecta galpones de gran capacidad con ambientes controlados y cámaras de
frío, lo que permitirá trabajar con diversos tipos de mercadería.
El último componente del proyecto es el Instituto de Comercio Exterior y Negocios (ICEN), un
edificio con 2 mil metros cuadrados, con auditorio y áreas de capacitación y formación en comercio
exterior. En estos espacios se desarrollará la capacitación técnica de emprendedores y
exportadores.
En el componente dirigido al pequeño productor se pueden diseñar esquemas de internación
temporal para la reexportación RITEX con la cual los pequeños productores podrían acceder a
telas y otras materias primas sin pagar aranceles de importación y sin necesidad de incurrir en la
informalidad para lograr este propósito. En consecuencia, existe una importante sinergia entre éste
proyecto y las Confecciones Textiles, Cuero y otras que son parte de una emergente vocación
productiva, sobre la que se amplía más adelante.
54
VII.6. Industria y Manufacturas
La Sección IV reportó la relevancia de la industria manufacturera departamental en el total del PIB.
A partir de datos de la Encuesta la Industria y la Manufactura del INE (2010) es posible examinar
en mayor detalle algunos indicadores para este sector. El Cuadro 22 permite comparar el número
de empresas manufactureras, de comercio y servicios, en Cochabamba, contra el resto de los
departamentos del país.
Cuadro 22
Los registros corresponden a unidades productivas con más de 20 trabajadores activos; en el caso
de Manufacturas el Departamento concentra el 24.2 por ciento del total de las unidades del país,
mientras que en Comercio son el 19.2 por ciento y en Servicios 18 por ciento. La distancia de
Cochabamba al inmediato siguiente es muy grande (3.8 por ciento en Tarija).
Cuadro 23
En el Cuadro 23 se muestra la participación en el Valor Bruto de Producción. Las manufacturas de
Cochabamba representan el 16 por ciento del valor total nacional; en Comercio y Servicios la
partición es inferior (cerca del 7 por ciento).
Bolivia: Número de Empresas por Actividad, según Departamento (2010)
Departamento
Industria
Manufacturera Part. % Comercio Part. % Servicios Part. %
TOTAL 557 100% 656 100% 938 100%
Chuquisaca 15 2,7% 7 1,1% 24 3%
La Paz 157 28,2% 141 21,5% 282 30%
Cochabamba 135 24,2% 126 19,2% 171 18%
Oruro 15 2,7% 14 2,1% 29 3%
Potosí 5 0,9% 12 1,8% 33 4%
Tarija 21 3,8% 9 1,4% 43 5%
Santa Cruz 187 33,6% 341 52,0% 340 36%
Beni 19 3,4% 5 0,8% 11 1%
Pando 3 0,5% 1 0,2% 5 1%
Fuente: Elaborado con datos del INE (Encuesta de la Industria Manufacturera)
Empresas con mas de 20 personas empleadas
Bolivia: Valor Bruto de Producción por Actividad y Departamento (2010)
(En miles de bolivianos)
Departamento
Industria
Manufacturera Part. % Comercio Part. % Servicios Part. %
TOTAL 39.084.608 100% 10.949.181 100% 25.342.594 100%
Chuquisaca 832.222 2% 53.060 0,5% 155.896 1%
La Paz 9.860.373 25% 1.994.322 18,2% 9.100.072 36%
Cochabamba 6.362.702 16% 774.802 7,1% 1.786.636 7%
Oruro 2.401.890 6% 198.720 1,8% 253.051 1%
Potosí 110.890 0% 39.477 0,4% 187.420 1%
Tarija 575.215 1% 50.375 0,5% 885.940 3%
Santa Cruz 18.093.184 46% 7.814.263 71,4% 12.586.729 50%
Beni 743.342 2% 20.857 0,2% 340.516 1%
Pando 104.790 0% 3.305 0,0% 46.334 0%
Fuente: Elaborado con datos del INE (Encuesta de la Industria Manufacturera)
Empreas con personal ocupado mayor o igual a 20 personas
55
El Cuadro 24 desglosa el detalle de las 135 empresas manufactureras de acuerdo a la
Clasificación Internacional Industria Uniforme (CIIU). Es claro el predominio de manufacturas de
alimentos en el Departamento (21 por ciento del total) que ocupan a casi un tercio de toda la gente
dedicada a las manufacturas en la región.
Cuadro 24
Existe una clara vocación para el procesamiento de productos agrícolas en industrias que, de
acuerdo a la clasificación, son medianas o grandes factorías (29 unidades en el Departamento).
Las unidades más pequeñas y las micro empresas, también en el rubro de alimentos, no son
capturadas en la encuesta, pero se puede anticipar que son varias centenas.
En un segundo orden de importancia, por el número de unidades, están la fabricación de productos
de caucho y plástico junto a la fabricación de productos de minerales no metálicos.37
Luego, la
fabricación de productos de cuero y la confección de prendas de vestir son otros dos segmentos
que develan importancia. De acuerdo a la información del cuadro, en el rubro de confecciones y
textiles se están ocupando 385 personas, cifra que subestima el total de trabajadores que tienen
esta actividad y se desempeñan en unidades mucho más pequeñas, como auto empleados en sus
propios negocios.
Con menor importancia, debido al menor número empresas y personas, se reportan los rubros de
Edición, Fabricación de Muebles, Metal Mecánica y Productos Químicos, que incluyen a
laboratorios industriales.
37
Es en esta categoría que se computan las industrias de cemento y cerámica del Departamento.
Cochabamba: Industria Manufacturera, Número de Empresas y Personal Ocupado
CIIU Descripcion
Numero
de
Empresas Est. %
Personal
Ocupado Est. %
INDUSTRIA MANUFACTURERA 135 100% 16.846 100%
10 29 21% 4.694 28%
11 5 4% 151 1%
13 2 1% 192 1%
14 7 5% 385 2%
15 8 6% 1369 8%
165 4% 290 2%
17 5 4% 724 4%
18 2 1% 32 0%
20 7 5% 985 6%
21
6 4% 348 2%
22 16 12% 1092 6%
2316 12% 5168 31%
255 4% 316 2%
28 4 3% 223 1%
292 1% 68 0%
31 7 5% 296 2%
58 9 7% 513 3%
Fuente; INE Encuesta de la Industria Manufacturera
Fabricación de productos elaborados de metal,
excepto maquinaria y equipo
Fabricación de maquinaria y equipo n.c.p. Fabricación de vehículos automotores, remolques y
semirremolques
Fabricación de muebles
Actividades de edición
Frabricación de Papel y Productos de Papel
Impresión y reproducción de grabaciones
Fabricación de sustancias y productos químicos
Fabricación de productos farmacéuticos, sustancias
químicas medicinales y productos botánicos de uso
farmacéutico
Fabricación de productos de caucho y de plásticoFabricación de otros productos minerales no
metálicos
Elboración de Productos Alimenticios
Elaboración de Bebidas
Fabricación de Productos Textiles
Fabricación de Prendas de Vestir
Fabricación de productos de Cuero y Conexos
Producción de Madera y Fabricación de Madera y
Corcho, Prod, Paja y Trenzables
56
El Cuadro 25 muestra para las mismas categorías el Valor Bruto de Producción donde se puede
apreciar el gran peso (40 por ciento) que tiene la elaboración de productos alimenticios en el
Departamento. El valor de los productos minerales no metálicos es igualmente importante (17 por
ciento) y aunque no responde a un número de empresas grande, en términos de empleo este
sector es relevante.
Cuadro 25
Varias de las industrias y en especial la de alimentos, están afectadas por el contrabando y la
apreciación del tipo de cambio que abarata el dólar y hace que lo extranjero llegue a precio bajo
mientras que los productos nacionales tienen dificultades para defender sus cuotas de mercado.
Esta combinación de problemas resta posibilidades al sector privado que trabaja con bienes
transables que fácilmente son ingresados al país.
En el sector se considera que los informales han expandido actividades con el incremento del
ingreso monetario de la personas, pero no se ha registrado una migración importante de unidades
hacia la formalidad como era inicialmente previsto.
El impulso al Parque Industrial Santivañez es el proyecto de mayor relevancia en la agenda de
desarrollo del sector industrial y el objetivo primordial es lograr el financiamiento requerido. El Plan
elaborado por la Gobernación contempla un monto de Bs 128 millones (US$ 18 millones) para la
segunda fase, cifra que cubre obras de dotación de servicios básicos, vías y otros trabajos
fundamentales, como infraestructura para comunicaciones.
Diversos productores, entre los que están medianos y pequeños, han comprado lotes y requieren
llevar adelante las inversiones civiles para el asentamiento de industrias que previamente han
funcionado de manera precaria. Estas inversiones requieren de apoyo en diseño de layout de
plantas y obras, para lo que el concurso de estudiantes de últimos años de ingenierías industrial y
civil puede contribuir a mejorar procesos, tiempos y desplazamientos en nueva infraestructura.
Cochabamba: Industria Manufacturera, Valor Bruto de Producción
En miles de Bolivianos corrientes
CIIU Descripcion
Valor Bruto
de
Producción Est. %
INDUSTRIA MANUFACTURERA 6.383.372 100%
10 2.554.077 40%
11 51.766 1%
13 32.702 1%
14 48.117 1%
15 442.675 7%
16 46.104 1%
17 131.266 2%
18 9.154 0%
20 1.110.841 17%
21 96.956 2%
22 317.018 5%
231.108.098 17%
25 173.131 3%
28 88.425 1%
29 11.323 0%
31 63.922 1%
58 97.797 2%
Fuente: INE Encuesta Industria Manufacturera 2010
Fabricación de maquinaria y equipo n.c.p.
Fabricación de vehículos automotores,
Fabricación de muebles
Actividades de edición
Impresión y reproducción de grabaciones
Fabricación de sustancias y productos químicos
Fabricación de productos farmacéuticos,
Fabricación de productos de caucho y de
Fabricación de otros productos minerales no
metálicos
Fabricación de productos elaborados de metal,
Elaboración de Bebidas
Fabricación de Productos Textiles
Fabricación de Prendas de Vestir
Fabricación de productos de Cuero y Conexos
Producción de Madera y Fabricación de
Frabricación de Papel y Productos de Papel
Elboración de Productos Alimenticios
57
VII.6.1. Confecciones y prendas de vestir (Jeans)
Este segmento está concentrado en la zona Sur de la ciudad donde se han asentado migrantes de
diferentes lugares y en particular de la parte más andina del país. La concentración del trabajo es
en la producción de Jeans, de manera informal, en talleres instalados en sus propios domicilios. Un
problema importante para este sector ha sido el tema de la marca y la relación con el precio del
producto; en el pasado han producido con calidad y han vendido el producto en fronteras donde la
han puesto parca marca extranjera. En muchos casos el mismo producto ha regresado con esa
marca para el mercado local.
Mucha de esta producción es informal y no logra posicionarse particularmente en mercados
externos. Un tramo de la demanda es fluctuante y tiene relación con las condiciones de internación
de productos a mercados limítrofes y pedidos de producción desde esos destinos. Algunos
productores han optado por hacerse visibles y formales; ellos reciben contratos grandes y los
terciarizan con pequeños confeccionistas que permanecen con bajo perfil y trabajan en sus talleres
cerrados. En consecuencia, se presentan periodos de intenso trabajo en los que las jornadas de
trabajo pueden largas y no siempre dentro los parámetros de la Ley del Trabajo.
No existen datos de producción y exportación debido a que su labor se desarrolla en la
informalidad y no se registra. Los productores señalan que ellos usan la misma la tela que los
productos importados. Sin embargo, como no tienen “marca” su producto tiene que venderse a un
precio significativamente inferior. El consumidor acepta precios altos para productos con marca
conocida y externa, pero normalmente castiga el precio en los productos que no tienen marca aun
cuando la calidad sea comparable. En consecuencia, una meta sectorial en el corto plazo es poder
desarrollar marca y que muchos de los productores puedan confeccionar bajo ese paraguas
comercial.
Un problema que enfrentan los productores es el lavado de la tela, hecho que es indispensable
para lograr buenos precios. Si bien es posible comprar tela pre lavada, el margen de ganancia se
estrecha más cuando se compra esta materia prima. Otro problema es que para marginar con
utilidad, puesto que los precios de venta son bajos (no se tiene marca propia), se requiere comprar
materia prima barata que no factura; es decir, el confeccionista no siempre tiene acceso a crédito
fiscal que le ayudaría a evaluar mejor los beneficios y problemas asociados a la formalidad.
Frente a todo lo señalado, los confeccionistas lavan la tela y en el proceso se quitan fibras que
luego dañan los sistemas de desagüe y alcantarillado de la Zona Sur donde ellos viven y trabajan;
el sistema sanitario de la zona no está diseñado para ese tipo de carga.
Debido a su condición informal el sector no ha logrado construir una institucionalidad fuerte. En
consecuencia, no es fácil articular propuestas y proyectos sin cuestionarse sobre la
representatividad y alcance de las decisiones que se toman con algunos representantes.
Otro limitante del sector es la mano de obra y durante muchos años, en los que se registraron
flujos migratorios, el sector capacitó trabajadores para que éstos luego abandonen el país. Al
presente no está resuelta esta dificultad puesto que la demanda en lugares como el Brasil y la
Argentina se mantiene alta. Es claro que las condiciones laborales (adversas) en esos países son
un freno, pero las remuneraciones terminan influyendo en las decisiones de muchos trabajadores.
El problema sobre los sistemas de desagüe induce a pensar que estos trabajadores deberían
buscar un sector de trabajo con condiciones industriales. Sin embargo, la probabilidad de que
58
dejen su zona es cercana a cero. Trabajan en sus mismas casas y posiblemente los flujos no
serían suficientes para el pago de arriendos. Por otra parte, al salir de la zona les podría significar
formalizarse (pues son más visibles) y no obstante que muchos quieren asumir tal status para
evitar presiones de autoridades estatales, no lo pueden hacer en las condiciones actuales.
Comercialización y Falta de Marca
Los confeccionistas tienen problemas porque su condición (casi oculta) les ha impedido generar
una marca propia y con ello mejores precios y flujos para realizar inversiones en posicionamiento
de la marca. Lo que hacen es usar marcas establecidas y de origen extranjero con lo que pueden
acceder a mejores precios. Ello, sin embargo, les implica trabajar con bajo perfil y con
complicaciones puesto que tienen que movilizar su mercadería de manera muy discreta y están
expuestos a problemas en un espacio de relaciones empresariales donde no existe
institucionalidad que los proteja. El potencial de este sector es muy grande pero las condiciones de
informalidad les generan riesgos e incertidumbre que los frena para invertir más.
Construir su propia marca comercial les significaría hacerse visibles y pasibles de formalización, lo
que les afectaría en su rentabilidad. Por otra parte, la forma de operación les limita la ampliación de
mercados puesto que en comercio exterior hay controles y regulaciones que no pueden cumplir.
No pueden emitir factura para exportaciones y no pueden ser exportadores formales, lo que les
deja como posibilidad el tener que articularse con importadores, posiblemente ilegales, en países
donde eventualmente puede ingresar la mercadería.
En cuanto al mercado interno, que es el más importante, tienen limitaciones para llegar a centros
de expendio formales donde se emite factura. Los lugares como la Cancha y similares pueden
vender sin factura y ese es el medio por el cual llegan al consumidor local. Tienen grandes
problemas para vender internamente y su crecimiento puede llegar a ser tal que requieran cada
vez de mayor acceso a mercados externos donde la escala es mayor y los precios más atractivos.
Para llegar a ello requieren invertir en posicionar fuertemente una marca.
El tema de posicionamiento de marca viene condicionado al problema de su estatus de informal.
Su percepción es que la formalidad es una decisión de costo/beneficio. Si no se anticipa beneficio
de la formalización, el pequeño productor no la busca, porque además eso le significa controles y
costos que lo pueden llevar a perdidas y cierre. Necesitan marca para acceder a mejores precios;
pero tener marca implica formalización y costos al mismo tiempo. Al menos en el corto plazo los
beneficios de la formalización tendrían que ser mayores a los costos.
Dentro un esquema de impulso industrializador, con impacto social, posiblemente es pertinente
reflexionar para que el Estado invierta en crearles una marca, la posicione a nivel nacional, la
impulse con publicidad y eventualmente la internacionalice. A cambio, el Estado estaría cultivando
un sector que una vez formalizado (por decisión basada en costo beneficio) le generará un flujo
indefinido de ingresos fiscales.
El sector percibe que la formalización es consecuencia de mayor crecimiento, mayor flujo y mayor
capacidad para pagar la formalidad. Pero para crecer se requiere mejores ingresos que están
limitados por falta de marca (por ejemplo). El sector siente que está siendo perseguido por el
Estado y estaría posiblemente en disposición de formalizarse a cambio de algunos incentivos y un
periodo de amnistía que les permita tener mayor musculatura financiera.
59
VII.6.2. Cuero
En el caso del cuero el principal cuello de botella es la falta de materia prima; está saliendo del
país en estado crudo, salado o wet blue y ello afecta a toda la cadena. Es indispensable pensar en
limitar la salida formal o el contrabando de cueros. En lo que respecta al Departamento, en
secciones previas se verificó que no tiene un hato ganadero importante que pueda significar auto
abastecimiento regular.
El Cuadro 26 presenta la única información oficial que se pudo obtener sobre la producción de cuero crudo con cifras a 2008 y reporta la concentración de éste en el oriente del país
38.
Cuadro 26
Cerca del 74 por ciento del total de materia prima es generada en Santa Cruz y el Beni, poco
menos del 9 por ciento en el Altiplano y la diferencia (17 por ciento) en los Valles. Puntualmente en
Cochabamba se produce poco más del 3 por ciento que equivale a 39 mil piezas de cuero crudo al
año (un promedio de 2.400 por mes). Claramente, Cochabamba no es productora de cueros
crudos y el desarrollo de la cadena implica que la región debe proveerse de otras plazas donde
existe capacidad industrial importante para el curtido hasta la fase de terminado con grosor, textura
y color con estándares internacionales.
Muchos de los procesadores de cuero están focalizados en los primeros eslabones (curtido) y no
todos tienen la capacidad para acopio y la tecnología para llegar al producto final con diversidad y
calidad. La inversión en curtido y cuero terminado no se ajusta necesariamente al capital y forma
de operación del pequeño productor artesanal y desde la perspectiva de la eficiencia y escala no
tendría mucho sentido desarrollar muchos curtidores a producto final, siendo que la materia prima
no está en el Departamento.
El factor de competitividad de Cochabamba no parece estar en el curtido, sino en las manufacturas
con cuero terminado. A lo largo de los años, la presencia de empresas como Manaco ha servido
como semillero para la formación de trabajadores capaces de lograr eficiencia en eslabones
superiores al curtido.
La ventaja competitiva parece estar en un eslabón superior de la cadena donde se demanda mano
de obra calificada y la producción se puede segmentar en pequeños talleres con diseños y calidad
estandarizados (para lograr algo de escala) y apuntar a nichos. Intuitivamente parece difícil
competir en segmentos estándar, donde el producto industrial nacional o finalmente el Chino puede
desplazar al pequeño productor.
38
La misma fuente de información estima un 25 por ciento de faenado clandestino que sería oferta adicional; sin embargo es muy
difícil determinar en qué regiones y departamentos podría estar concentrada esta actividad no registrada.
Bolivia: Producción de Cuero Bovino (Piezas-Cuero Crudo)
(Faenado oficialmente registrado)
TOTAL
Años LPZ ORU POT Total CHU CBB TAR Total SC BE PA Total BOLIVIA
2003 6,0% 0,7% 1,9% 8,6% 8,0% 3,6% 5,8% 17,5% 28,0% 45,4% 0,4% 73,9% 100%
2004 6,1% 0,7% 1,9% 8,6% 8,0% 3,6% 5,9% 17,4% 28,2% 45,3% 0,4% 73,9% 100%
2005 6,1% 0,7% 1,9% 8,7% 7,9% 3,5% 5,9% 17,3% 28,4% 45,2% 0,4% 74,0% 100%
2006 6,1% 0,7% 1,9% 8,7% 7,9% 3,4% 6,0% 17,3% 28,5% 45,1% 0,4% 74,1% 100%
2007 6,2% 0,7% 1,9% 8,7% 7,8% 3,4% 6,0% 17,2% 28,7% 45,0% 0,4% 74,1% 100%
2008 6,2% 0,7% 1,9% 8,7% 7,7% 3,3% 6,0% 17,1% 28,8% 44,9% 0,4% 74,1% 100%
Fuente: Unidad de Estadisticas Agropecuarias y Rurales (VMAGP -MACIA)
ALTIPLANO VALLES TROPICO
60
Dentro este concepto de diferenciación y nicho cabe la posibilidad de explorar el uso de cuero
diferente como el de Llama. Bolivia es el país con la mayor concentración de estos animales en el
mundo (más de 4 millones, principalmente en la zona andina). Cochabamba tiene importante
presencia de criadores de llama en provincias como Bolívar39
. Hace muchos años ya se ha
verificado que la calidad de productos terminados con cuero de llama es excepcional. Sin embargo,
como no existe una práctica de faenado en mataderos oficiales y prevalece lo clandestino, el reto
en este caso sería el desarrollo de redes de acopio de materia prima.
Si se acepta que el enfoque está en los eslabones superiores de la cadena y en el valor del
producto “hecho a mano” el trabajo debería priorizar a búsqueda de nichos para productos
diferenciados. A esos segmentos más avanzados de la cadena haría falta dotarles capacitación,
impulso y/o fortalecimiento de su asociatividad y mercados.
Existen más de 20 años de experiencia en formas de agrupación y desarrollo de capacidades. Un
proyecto está impulsando la unificación del sector que es el Centro de Tecnología e Innovación del
Cuero. Esta es una iniciativa que estaría en puertas de lograr consolidarse como un espacio de
capacitación y formación en el rubro del cuero. Otro similar podría consolidarse con el Centro
Logístico del Aeropuerto a lo que corresponde sumar otros actores impulsores como CADEPIA y el
Consejo Departamental de Competitividad (CDC).
Un problema complejo con este sector ha sido la contaminación de los curtidores por su cercanía al
Rio Rocha. Muchos productores se concentran en el curtido, en el que se requiere mayor capital y
tecnología, para poder lograr el producto final.
Varios de estos productores llegan a WET Blue y tienen que vender pues no tienen la tecnología y
equipos para mayor agregación de valor. Luego de realizar una parte importante del proceso tienen
que vender sus cueros a curtidores con capacidades empresariales grandes y no llegan a la fase
de terminado.
Los pequeños curtidores tienen que aceptar cuero de descarte que tiene menor calidad y tamaño
reducido. Entonces curten lonjas pequeñas de cuero que tienen limitaciones a la hora de
confeccionar productos finales. Algunos productores han llegado a producto terminado con
problemas de calidad y con costos altos. El laminado, lijado y otros procesos se realizan
artesanalmente o con maquinaria improvisada.
En resumen, la ventaja competitiva no está en la disponibilidad de materia prima (ganadería),
tampoco está en la disponibilidad de tecnología, organización y capacidad para el curtido hasta
llegar al producto final. El verdadero factor de competitividad podría estar en la manufactura donde
pequeños artesanos podrán trabajar en base a conceptos de nicho y diferenciación de productos.
Son productores que no tienen un enfoque exportador por limitaciones de escala y por problemas
que han limitado su asociatividad. La estrategia es, en gran medida, de subsistencia y no de
expansión; a pesar de los problemas predomina capacidad instalada en curtido parcial y
corresponde que desde su institucionalidad se pueda impulsar una estrategia enfocada a la
manufactura de bienes finales.
En perspectiva, es importante que desde la capacitación se influya en una evolución hacia la
manufactura. Adicionalmente, es importante reconocer que el productor es celoso de su
39
El Plan Departamental contempla la construcción de una planta de curtido de cuero de llama que estaría en una localidad andina
(Independencia). Se ha presupuestado Bs. 3.9 millones que se ejecutarían a partir de 2015.
61
individualidad y la estructura organizacional empresarial no le es atractiva. Pero existe un espacio
importante para el desarrollo de la asociatividad en otras fases como la compra de materia prima.
Centros para el procesado de cuero acabado donde se tenga equipo especializado para procesos
finales como pigmentado final, la textura o grabado son requeridos. Este es el tipo de tecnología
que se podría ofertar en el marco de lo que se tiene planteado como el Centro Logístico en el
aeropuerto.
VII.6.3. Sector Forestal y Madera
De acuerdo a las Cuentas Nacionales, a 2012 el sector de Madera y Productos de Madera de
Cochabamba representó cerca del 22 por ciento del total nacional sectorial. El Gráfico 10 reportó
una tendencia levemente decreciente en este valor desde 1994 y en términos de dinamismo se
puede apreciar un ritmo de expansión igualmente modesto (1.92 por ciento para 2012 en el Gráfico
23).
Gráfico 23
Fuente: INE
Los datos de la Encuesta Manufacturera (2010) reportan para Cochabamba 5 empresas dedicadas
a la madera en eslabones primarios y 7 empresas dedicadas a la producción de muebles; el valor
bruto de producción de ambas categorías sumaría cerca de Bs. 110 millones anuales cifra que no
excede el 2 por ciento del valor bruto de producción total del Departamento. Por su parte, la
información de similar encuesta para el año 2006-2007, que se reporta en el Plan Departamental
de la Gobernación, hace referencia a 25 empresas formales (en ambas categorías). La misma
publicación hace referencia a la existencia de 274 micro y pequeñas empresas en toda la cadena
de la madera en 2007.
Desde la perspectiva de valor de producción el peso del sector es modesto. Sin embargo, desde la
perspectiva de la pequeña economía rural (no agrícola) y del empleo en las zonas periurbanas, la
importancia es mayor. En ese marco, el sector es mencionado en el Plan Departamental Vivir Bien,
pero no se incluyen iniciativas específicas en la sección de proyectos y presupuestos.
El desarrollo forestal del Departamento está condicionado fundamentalmente a la siembra y bajo
una perspectiva de largo plazo. En el corto plazo el componente de explotación tiene limitaciones
importantes por el agotamiento de bosques explotables y maderas de alta calidad. El potencial es
4,97%
3,11%
2,62%
1,92%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
(p)
20
07
(p)
20
08
(p)
20
09
(p)
20
10
(p)
20
11
(p)
20
12
(p)
Cbba: Crec. Madera y Productos de Madera
62
de mayor plazo por el hecho que muchas tierras no aptas para la agricultura han sido descartadas
y permanecen con poco uso; las tierras degradadas y no aptas para el desarrollo agropecuario
están siendo recuperadas lentamente con la siembra forestal. Igualmente, se reconoce que existen
espacios en el Trópico donde se puede desarrollar actividad forestal importante.
Algunos programas de desarrollo forestal se han llevado adelante bajo la visión de iniciativa
ambiental y de mejora a los potenciales ingresos de comunidades de bajos ingresos. En los últimos
30 años se han sembrado 25 mil hectáreas de pino y eucalipto en más de 1000 comunidades con
el objetivo de contribuir a un uso productivo de largo plazo a tierras que no son aptas para la
agricultura. Con esto se buscó ampliar la frontera económica de comunidades deprimidas.
Regiones como el Valle Alto hacia Santa Cruz por la carretera antigua en tramos pre tropicales
como las zonas alrededor de Colomi han sido lugares donde se enfocó esta tarea.
Es una prioridad que desde diversos frentes, incorporando al Estado, se lleve adelante la siembra
de especies de alto valor. El privado no puede sembrar y realizar inversiones en tierras ajenas
sobre las cuales posteriormente no tendrá ninguna oportunidad de beneficio. Entonces, el futuro
forestal en Cochabamba implica programas de reforestación con municipios, colonos y otros
actores, de los cuales los emprendedores privados tradicionales son uno más.
No existen muchas áreas de concesión forestal (para explotación) en Cochabamba y un limitante
en esto es la disponibilidad de tierras fiscales que puedan ser dadas en tal condición. El futuro
forestal en Cochabamba está en las plantaciones y el reto central es lograr que varios actores
(empresas, comunarios, municipios y otros) puedan encontrar los incentivos para realizar estas
inversiones de largo plazo y/o participar con el Estado en proyectos público-privados.
El flujo de fondos en un escenario de plantación es muy distante en el tiempo y además existen
riesgos importantes como las ocupaciones y expansión de la frontera agrícola. Es muy limitado el
incentivo a invertir en la plantación a menos que se diseñen mecanismos que puedan generar
seguridad de largo plazo y traer al presente parte de los flujos futuros de venta de madera. Esto
podría impulsar a que todos los actores señalados, incluyendo comunidades rurales, desarrollen
interés en participar en programas de siembra y reforestación.
Existe capacidad para el secado y tratamiento de la madera y este es un factor importante que en
muchas otras regiones está ausente. En la parte de mercado, éste es fundamentalmente regional y
en muchos casos se concentra en la propia ciudad (Cercado). La exportación de muebles es casi
inexistente. No se cuenta con capacidades para lograr escala y mayores volúmenes de producción.
La institucionalidad es débil o inexistente y no se percibe interés en la asociatividad. No existen
asociaciones de aserraderos o mueblerías (productores de madera, etc). El hecho que se compite
fuertemente por el mercado local es también un factor que desestimula la asociatividad.
VII.6.4. Metal Mecánica
Cochabamba tiene cierta tradición de capacidades en metal mecánica y durante décadas el
Departamento fue el centro de carrozado de torpedos para unidades de transporte público para el
país. Más recientemente el sector ha ampliado su visión a la construcción de equipos de transporte
(chatas) y otros rubros de apoyo a otras industrias (ingenios agrícolas por ejemplo) y en menor
escala a otros sectores como la construcción (fabricación de carretillas).
63
El Cuadro 27 reporta el número de unidades productivas (incluyendo grandes, medianas y
pequeñas) que se dedican en el país a la fabricación de carrocerías y remolques además del
monto de cartera crediticia que tiene el sistema bancario con esos sectores.
Cuadro 27
En Cochabamba existen 114 establecimientos dedicados a este tipo de actividad y concentran el
37 por ciento de la capacidad en este rubro en todo el país, de modo que liderazgo está en la
Región. La cartera de crédito, como referente de la inversión, concentra el 43 por ciento,
equivalente a poco más de US$ 2 millones, cifra que no obstante pequeña, ha estado creciendo
como indicador de dinamismo.
Cuadro 28
Por su parte, en el Cuadro 28 reporta similares indicadores para la fabricación de estructuras de
metal, tanques y otros, también dentro el área de la metalmecánica. En este caso, Cochabamba
INDUSTRIA MANUFACTURERA
Lugar 2010 2011 2012 U.E. 2012* Part. % U.E. Part. % Cred.
1-CHUQUISACA 0,07 0,05 0,13 11 3,6% 2,7%
2-LA PAZ 0,46 0,58 0,82 93 30,2% 17,3%
3-COCHABAMBA 0,39 1,3 2,04 114 37,0% 43,0%
4-ORURO 1,06 0,77 0,53 10 3,2% 11,2%
5-POTOSÍ 0,02 0,03 0,02 3 1,0% 0,4%
6-TARIJA 0,41 0,52 0,64 22 7,1% 13,5%
7-SANTA CRUZ 0,51 0,37 0,52 49 15,9% 11,0%
8-BENI 0,01 0,04 0,03 6 1,9% 0,6%
TOTAL 2,93 3,68 4,74 308 100,0% 100,0%
Fuente: ASFI, Elaboración UDAPRO
* Unidades Económicas gestión 2012
FABRICACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES, REMOLQUES Y SEMIRREMOLQUESFABRICACION DE CARROCERIAS PARA VEHICULOS AUTOMOTORES; FABRICACION DE
REMOLQUES Y SEMIRREMOLQUES
BOLIVIA ( Crédito en Millones de Dólares)
Lugar 2010 2011 2012 U.E. 2012* Part. % U.E. Part. % Cred.
1-CHUQUISACA 0,19 0,37 0,45 104 5,0% 2,0%
2-LA PAZ 1,15 1,92 3,02 651 31,1% 13,3%
3-COCHABAMBA 5,39 5,74 8,18 621 29,7% 36,0%
4-ORURO 0,11 0,15 1,29 85 4,1% 5,7%
5-POTOSÍ 0,08 0,33 0,54 78 3,7% 2,4%
6-TARIJA 0,29 0,43 0,66 125 6,0% 2,9%
7-SANTA CRUZ 3,67 9,07 8,41 395 18,9% 37,0%
8-BENI 0,05 0,1 0,19 28 1,3% 0,8%
9-PANDO 0 0,04 0,01 3 0,1% 0,0%
TOTAL 10,94 18,15 22,75 2.090 100,0% 100,0%
Fuente: ASFI, Elaboración UDAPRO
* Unidades Económicas gestión 2012
FABRICACION DE PRODUCTOS ELABORADOS DE METAL, EXCEPTO MAQUINARIA Y EQUIPO
Grupo: FABRICACION DE PRODUCTOS METALICOS PARA USO ESTRUCTURAL, TANQUES,
DEPOSITOS Y GENERADORES DE VAPOR
BOLIVIA ( Crédito en Millones de Dólares)
64
concentra la segunda cantidad más alta de unidades, prácticamente a la par de La Paz en número
de establecimientos y muy por encima en materia de crédito-inversión.
En el Cuadro 29 se presenta la información para la fabricación de maquinaria y equipo dentro el
rubro de metalmecánica, donde Cochabamba nuevamente tiene el liderazgo nacional en cuanto al
número de unidades productivas en el país (33 por ciento) aunque la cartera es menor que en
Santa Cruz y La Paz.
Cuadro 29
En suma, Cochabamba refleja liderazgo en este tipo de manufacturas a nivel nacional y los datos
confirman una vocación con potencial de ampliarse en el corto plazo; el sector, en su segmento de
metal mecánica asociada al transporte, como son los remolques, fabricación de containers
comunes y especiales con capacidad de refrigeración, tanques cisternas, etc, podría expandirse de
la mano de la vocación de Transporte y Almacenamiento examinada previamente.
El sector ha desarrollado cierta institucionalidad y al presente existe la Asociación de
Metalmecánica del Departamento (ASOMEC), misma que requiere ser fortalecida y en esta materia
las asociaciones con mayor trayectoria y desarrollo pueden apoyar sustancialmente.
VII.6.5. Zona Económica Especial: Parque Industrial Santivañez El proyecto del Parque Industrial tiene dos fases de las cuales la primera ha sido concluida y
representó el aprovechamiento de 162 hectáreas para albergar a 120 unidades productivas. Esta
cuenta con todos los servicios básicos para el funcionamiento del sector industrial - Red de Gas
Industrial, Energía Eléctrica en Media y Baja Tensión, Agua, Alcantarillado Doméstico e Industrial,
Plantas de Tratamiento de Aguas residuales y Avenidas asfaltadas.
Al mes de Junio de 2013, se consolido la transferencia de 416.073,48 m2, a 60 industrias, y se
tenían 28 empresas en funcionamiento en rubros de la construcción, alimentos, metal mecánica,
madera y otros. Durante la presente gestión se concluirá la transferencia total de predios de esta
fase y se estima que el total de inversión privada en terrenos, maquinaria e infraestructura podrá
superar los US$ 109 millones.
Para la segunda fase la inversión inicial requerida asciende US$ 18.4 millones que se destinarán a
la zonificación, la construcción de áreas comunes y de servicios, el sistema de tratamiento de
residuos sólidos y líquidos, alcantarillados, instalación eléctrica, alumbrado público, sistemas de
comunicación y otras obras como el alcantarillado sanitario y la provisión de gas natural.
División: FABRICACION DE MAQUINARIA Y EQUIPO NCP
Lugar 2010 2011 2012 U.E. 2012* Part. % U.E. Part. % Cred.
1-CHUQUISACA 0,17 0,23 0,41 69 3,8% 1,9%
2-LA PAZ 4,54 5,58 5,55 561 31,0% 26,3%
3-COCHABAMBA 2,36 2,92 4,95 598 33,0% 23,4%
4-ORURO 0,3 0,42 0,59 79 4,4% 2,8%
5-POTOSÍ 0,19 0,26 0,35 63 3,5% 1,7%
6-TARIJA 0,16 0,33 0,44 53 2,9% 2,1%
7-SANTA CRUZ 5,14 5,34 8,62 326 18,0% 40,8%
8-BENI 0,08 0,22 0,16 54 3,0% 0,8%
9-PANDO 0,01 0,06 0,07 8 0,4% 0,3%
TOTAL 12,94 15,36 21,12 1.811 100,0% 100,0%
Fuente: ASFI, Elaboración UDAPRO
* Unidades Económicas gestión 2012
BOLIVIA ( Crédito en Millones de Dólares)
65
La inversión privada que se asentará en la segunda fase incluye igualmente terrenos, obras civiles,
infraestructura, equipos y maquinaria por un monto equivalente a US$ 121 millones, de modo que
el capital privado que atraerá el Parque en sus dos fases podría exceder US$ 231 millones.
El 8 de junio de 2006 se promulgó la Ley Nº 3420 cuyo objeto es la implementación de condiciones
de productividad y competitividad para todos los emprendimientos productivos y turísticos que
realizaron y realicen inversiones en la denominada Zona Económica Especial Exportadora y
Turística del Trópico de Cochabamba, así como para las actividades dedicadas exclusivamente a
la exportación que se desarrollen en el Parque Industrial (P.I.S.) y para los procesos de frío,
maquila y exportación que se realicen dentro del Aeropuerto “Jorge Wilstermann” (Centro Logístico
de Servicios a la Exportación e Importación del Departamento de Cochabamba).
Al respecto, representantes del sector público y privado trabajaron en una propuesta de reglamento
para la Ley Nº 3420. La FEPC fue partícipe en la elaboración de esa propuesta que fue
consensuada con los principales actores involucrados en la temática, tales como: la
Mancomunidad de Municipios del Trópico de Cochabamba, la Gobernación, el Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas, el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, el
Servicio de Impuestos Nacionales, la Aduana Nacional, la Cámara Departamental de Industria, la
Cámara de Exportadores, la Cámara Regional de Despachantes de Aduana y la Cámara de la
Pequeña Industria y Artesanía Productiva.
A principios del año 2011, el empresariado en una reunión con el gobierno nacional, logró el
compromiso para que se apruebe en Cochabamba, con presencia de todos los sectores
involucrados, el Proyecto de Reglamento de la Ley N° 3420, mismo que fue enviado a CONAPE
(Consejo Nacional de Política Económica) para su consideración y gestión.
A pesar de los beneficios y el régimen de incentivos de la Ley Nº 3420, que son muy importantes
para Cochabamba, durante varios años no se materializaron estos por falta de reglamentación.
Finalmente, el año 2012, fue emitido el D.S. N° 1349 – Zona Económica Especial del Trópico de
Cochabamba, que otorga exenciones e incentivos solamente a las inversiones ubicadas en el
trópico; sin duda, un logro en el marco de mencionada normativa, pero un desacierto el haber
omitido otorgar condiciones a las inversiones ubicadas en el P.I.S. y el Centro Logístico de
Servicios a la Exportación e Importación del Departamento de Cochabamba.
VII.7 Construcción
El Gráfico 24 reporta el crecimiento del sector Construcción de Cochabamba entre 2005 y 2012; se
aprecia una tendencia positiva misma que estaría explicada en un incremento de los proyectos
privados, particularmente impulsados por un contexto de liquidez financiera y demanda de bienes
inmuebles.
66
Gráfico 24
Fuente: Elaborado con datos del INE
En secciones anteriores se apreció la fuerte expansión de la cartera bancaria en lo correspondiente
de financiamiento de vivienda y también crédito directo a empresas constructoras.
Otro componente de importancia para el sector fue la subida de la inversión pública en la región,
aún sin considerar el fuerte salto del año 2012 que corresponde a proyectos gestionados desde el
Gobierno Nacional en Hidrocarburos (Urea y Amoniaco). En el Cuadro 30 se confirma esta alza
importante: si se toma el dato de 2012, el valor se multiplicó por 6.5 veces con respecto a 2005 y si
se compara desde 2011 el dato es 3.7 veces mayor.
El sector es sensible al contexto y en un escenario de bonanza extraordinaria es natural que
hubiera tenido el desempeño expuesto. Los ingresos por la explotación de RRNN incrementaron
grandemente los presupuestos públicos en obras donde la Construcción tiene un rol importante. La
liquidez en el sector privado, junto a la baja en las tasas de interés (en general), permitió una
mayor demanda de vivienda como solución habitacional y también como inversión y/o reserva de
valor frente a un sistema bancario que ofrece retornos reales negativos al ahorrista.
El crecimiento de la Construcción está muy ligado al crecimiento general de la economía del
Departamento y el país. En la medida que la bonanza de precios internacionales perdure y la
demanda de materias primas se mantenga con vigor en el ámbito internacional, es previsible que
exista un escenario muy favorable. Sin embargo, puesto que el crecimiento nacional se sustenta en
esas variables y estas podrían cambiar, aunque posiblemente no en el corto plazo, lo que se
enfrenta es un ciclo que no corresponde a la tendencia de largo plazo.
-2,92%
14,21%
-0,19%
12,67% 12,13%
8,02%
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
2005 2006 (p) 2007 (p) 2008 (p) 2009 (p) 2010 (p) 2011 (p) 2012(p)
Cbba: Crec. Construcción
67
Cuadro 30
No obstante lo positivo que describen las cifras, el sector considera que no ha podido alcanzar
mejores resultados por un conjunto de problemas que limitan su actividad. La contratación con
entidades estatales se ha tornado compleja y desventajosa. Esto tiene relación con la norma de
contratación donde se ha hecho difícil la relación contractual, al extremo que los riesgos son altos y
llevan a la ejecución de boletas de garantía y la quiebra de las empresas. Los problemas se
originan con pre inversión de mala calidad, la norma es irracionalmente inflexible y las autoridades
no tienen posibilidad de tomar decisiones adecuadas por temor a las acusaciones de corrupción en
un escenario de pugnas políticas municipales. Adicionalmente, el sector está expuesto a costos
que no son regularmente contemplados en los diseños de proyectos, como los asociados a los
áridos, que particularmente son aplicados de manera discrecional en obras públicas (en zonas
rurales), donde la insuficiente regulación municipal ha dado paso a abusos que han perjudicado el
cumplimiento de trabajos.
Por la magnitud de los contratos, el valor de las boletas es alto y representa compromisos
patrimoniales muy importantes para las empresas. Al tiempo, existen varios elementos que hacen
difícil la gestión de proyectos. Por una parte, no se pueden realizar ajustes a precios unitarios y
dado que estos proyectos tienen periodos largos entre la licitación y la ejecución, los constructores
enfrentan riesgos de quedar sin recursos suficientes para poder ejecutar obras. En general, la
norma es asimétrica en la medida que poco se puede hacer frente a decisiones estatales para
ejecutar boletas y rescindir contratos.
La contratación con entidades estatales se ha tornado demasiado riesgosa y frente a esto es difícil
realizar incrementos en el patrimonio de las empresas. Los periodos de auge suelen ser
aprovechados para incrementar equipos, tecnología, capacidades y capital de operaciones; así,
cuando llegan periodos de menor bonanza las empresas tienen condiciones para competir y
ofrecer soluciones costo-eficientes y seguridad de cumplimiento. Lamentablemente eso no está
sucediendo y no hace falta esperar para notar las consecuencias pues menos empresas son las
que se presentan a licitaciones con el Estado. El perjuicio es importante; las empresas son
afectadas y sus trabajadores quedan sin empleo. Pero también la gestión pública resulta dañada
con retrasos, múltiples licitaciones fallidas, deterioro de imagen de gestión y malestar en la
población con entidades y autoridades que parecen no tener eficiencia administrativa.
2003 2005 2010 2011 2012
TOTAL 499,8 629,2 1.521,1 2.181,6 2.897,2
La Paz 91,7 99,4 336,4 375,9 596,7
Cochabamba 75,1 73,8 198,3 274,4 482,0
Tarija 60,7 101,9 163,8 339,6 441,5
Santa Cruz 102,5 140,7 320,0 348,7 384,3
Potosi 40,7 59,2 158,7 215,6 272,2
Nacional 37,1 29,0 56,7 153,2 215,1
Oruro 31,2 26,1 81,1 150,7 186,1
Chuquisaca 27,3 62,6 109,3 155,4 148,8
Beni 21,4 23,7 63,7 114,6 108,0
Pando 12,3 12,8 33,2 53,5 62,4
Fuente: VICEMINISTERIO DE INVERSIÓN PÚBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA
Nota: Incluye ejecución estimada de los gobiernos municipales.
Bolivia: Inversión Pública ejecutada, según departamento, 2003-2012
(En millones de dólares estadounidenses)
68
La construcción es transversal y en la medida que se tengan varios sectores que repunten, éstos
demandarán obras civiles donde la construcción puede participar. Hace años el problema fue el
tamaño de la inversión pública que no generaba suficiente flujo. Hoy, el impedimento es la norma
que hace irracionalmente riesgosa la participación privada.
En lo nacional, las perspectivas del sector dependen de ajustes indispensables que se requiere
hacer a la norma de contratación. Dentro ese alcance, se requiere de alguna instancia que
contribuya a solucionar controversias y ese podría ser un comité técnico imparcial que podría
ayudar a encontrar puntos de encuentro; muchas veces es más fácil y eficiente para las partes
resolver los problemas de esa manera antes que llegar a la ruptura. El mismo Estado se ve
seriamente perjudicado cuando se paralizan obras, pues se incurre en costos de tiempo, nuevos
procesos complejos y muchas veces desiertos además de costos de inversión mayores.
En lo regional, las perspectivas dependen de la evolución de otros sectores y del ingreso que es el
que estimula la inversión privada. El crecimiento de la mancha urbana en el Valle Central es un
factor de oportunidad en la medida que la construcción tienen que acompañar la urbanización con
obras públicas que mejoren vías y obras privadas que concreten inversiones en soluciones
habitacionales. Las necesidades de urbanización están imponiéndose sobre los espacios que
antes se dedicaron a la agricultura. En consecuencia, esta puede ser una oportunidad en la medida
que el sector constructor pueda desarrollar mejores capacidades para visualizar proyectos
privados.
Cuadro 31
En lo privado existen proyectos que dependen de la liquidez e ingreso de la población que en el
caso de Cochabamba ha tenido importancia. El Cuadro 31 reporta la evolución de los permisos de
construcción en las ciudades capital, expresados en metros cuadrados.
En el periodo 2006-2011 Cochabamba se ubicó por encima de Santa Cruz, dato que confirma el
dinamismo de demanda experimentado. En perspectiva, proyectos integrados como los que se
planifican y ejecutan al sur de la ciudad (el parque industrial, las obras para almacenamiento, etc)
generarán oportunidades para el desarrollo inmobiliario dirigido a trabajadores que requieren estar
relativamente cerca de estos nuevos polos de empleo y actividad productiva. La norma que facilita
Bolivia: Permisos de Construcción en ciudades capital 2002-2011
(en metros cuadrados)
Ciudad 2006 2010 2011 Part %
Acum 2006-
2011 Part %
TOTAL 2.021.990 3.017.996 2.781.698 100% 14.506.023 100%
Sucre 57.392 64.628 26.011 1% 289.476 2%
La Paz 799.020 820.692 813.817 29% 4.972.402 34%
Cochabamba 379.831 849.406 929.092 33% 3.697.338 25%
Oruro 144.043 137.875 173.026 6% 944.351 7%
Potosí 160.301 84.465 123.505 4% 680.082 5%
Tarija 54.741 36.629 57.780 2% 351.663 2%
Santa Cruz 368.542 925.199 557.367 20% 3.062.124 21%
Trinidad 20.096 70.512 65.055 2% 286.199 2%
Cobija 38.024 28.590 36.045 1% 222.388 2%
Fuente: INE
69
el crédito de vivienda social es un mecanismo que puede impulsar proyectos al sur, donde los
trabajadores del complejo Santivañez, Aeropuerto, FEICOBOL demandarán vivienda económica.
En efecto, la nueva ley de servicios financieros contempla tasas de interés diferenciadas para
vivienda con interés social y ello representa una oportunidad para el sector.
VII.8. Minería (No Metálica) y Cemento
Cochabamba tiene un importante posicionamiento en materia de minería no metálica; se producen
carbonatos de calcio (caliza), insumos para la industria, suplementos minerales para la ganadería y
otros productos de valor agregado que pueden contribuir a lograr importantes avances en la
sustitución de importaciones. El producto mineral de mayor empleo es la caliza en la producción de
cemento.
Las arcillas son otros segmentos que tienen que ver con la industria de la construcción para la que
se producen cerámicas y porcelanas de calidad. Se trata de procesos de minería donde
rápidamente se agrega valor y se transforma en industria.
El crecimiento del sector ha sido ha sido volátil, aspecto que limita la planificación de largo plazo y
las inversiones consiguientes (Gráfico 25). Se han registrado años con fuerte expansión como el
2009, seguidos de contracciones importantes.
Un problema que enfrenta el sector pasa por el hecho que la norma no premia los procesos de
agregación de valor; la estructura impositiva y el régimen de regalías es el mismo que se aplica en
la explotación metálica, cuando posiblemente se deberían tomar en cuenta particularidades que
ayuden a distinguir un caso del otro. Las regalías son una compensación a la escasez y
representan el costo de oportunidad de la explotación de recursos no renovables. La abundancia
relativa metales como el Oro y la Plata es diferente a la de minerales no metálicos como la arcilla;
existen importantes diferencias que deberían estudiarse en mayor detalle.
Gráfico 25
Fuente: INE
26,01%
11,03%
12,19%
22,57%
-0,46%
-10,00%
-5,00%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
(p)
20
07
(p)
20
08
(p)
20
09
(p)
20
10
(p)
20
11
(p)
20
12
(p)
Cbba: Crec. Productos de Minerales no Metálicos
70
Mientras que en la minería metálica la extracción en el país no es seguida con productos de mayor
valor agregado, en la minería no metálica se debe agregar valor para servir el mercado interno con
productos elaborados.
Entonces, un régimen impositivo que pretende retener en el país una parte importante del valor
bruto de producción tiene sentido cuando se trata de recursos que en un estado muy básico son
exportados. En el caso de los minerales no metálicos, la mayor parte de la producción permanece
en el país para desarrollar productos para la construcción y otras industrias locales.
En cuanto a la producción de cemento, considerando el periodo 2006 a 2011, el crecimiento
promedio interanual para la industria en todo el país fue de 11 por ciento. Hubo casos de
expansión muy acelerada como el de Chuquisaca con un promedio de 65 al año y de
estancamiento como es La Paz (-1 por ciento).
Cuadro 32
Santa Cruz también tuvo una expansión acelerada (43 por ciento) mientras que Cochabamba
quedó rezagada a una expansión anual promedio de 3 por ciento (Cuadro 32).
VII.9. Hidrocarburos (Oportunidades derivadas de la Petroquímica)
A nivel nacional, este sector se ha desarrollado desde el Gobierno Central mediante proyectos
grandes que implican inversiones de importante cuantía y con beneficios que se centralizan en el
Tesoro Nacional para luego ser distribuidos a todas las regiones del país. En ese marco,
Cochabamba ha participado como espacio para la exploración y explotación de hidrocarburos y ha
percibido regalías que se han incorporado a los presupuestos regionales. En los últimos años la
producción de líquidos y gas natural se ha reducido producto del agotamiento natural de campos
existentes y la limitada inversión en exploración para encontrar y certificar nuevos yacimientos.
Considerando la certificación del año 2009, en el Departamento se ubicaría el 8 por ciento de las
reservas probadas, probables y posibles, mientras que el 88 por ciento está en Tarija. Por otra
parte, al presente existen 56 áreas reservadas para exploración a cargo de YPFB, de las cuales 24
ya están bajo contratos para exploración de modo que quedan 32 que tiene YPFB para hacer
exploración. De éstas últimas, 3 áreas están ubicadas en Cochabamba (Isarsama, Manco Kapac y
San Miguel).
Bolivia: Produccion de Cemento Según Departamento
(en toneladas métricas)
Ciudad 2006 2010 2011
Acum 2026 -
2011 Part %
Crec.Prom.
Interanual
TOTAL 1.595.328 1.993.695 2.657.649 12.723.775 100% 11%
Chuquisaca 57.392 64.628 707.724 3.349.578 26% 65%
La Paz 799.020 820.692 775.883 3.423.443 27% -1%
Cochabamba 379.831 849.406 440.720 2.357.903 19% 3%
Oruro 144.043 137.875 176.623 834.838 7% 4%
Tarija 160.301 84.465 228.869 976.285 8% 7%
Santa Cruz 54.741 36.629 327.830 1.781.728 14% 43%
Fuente: INE
71
En lo que respecta a la Refinación, la Planta Gualberto Villarroel es la más importante del país y ha
estado trabajando casi a plena capacidad; se planifican ampliaciones con inversiones importantes
en una perspectiva que se pueda explotar más líquidos en todo el país y se procesen éstos en
Cochabamba. En los últimos años se ha estado importando diésel y gasolinas para abastecer el
mercado interno y corresponderá valorar la conveniencia de importar petróleo crudo para
procesarlo en esta refinería.
En suma, el potencial de hidrocarburos en el Departamento depende fundamentalmente de la
visión productiva desde el Estado central y de las inversiones que se asignen a proyectos en la
región. Es importante notar que este tipo de producción es en enclave, intensiva en capital y
tecnología y no se integra fácilmente con la actividad productiva del emprendedor local. Sin
embargo, la importancia de la misma radica en las regalías que puede generar para los gobiernos
regionales y la capacidad de inversión pública para el desarrollo de proyectos que puedan
fortalecer el sector productivo del Departamento.
Un espacio más cercano para construir vocación productiva está ligado a identificar oportunidades
de inversión y negocios a partir de los productos generados por inversiones grandes que lleva
adelante el Estado, como lo que sucede en Bulo Bulo y la planta de Urea y Amoniaco.
Existen importantes derivados del Amoniaco y Urea donde las inversiones podrían realizarse
desde el sector privado local. La Urea puede generar una gama de productos como adhesivos de
que entran en una categoría de industria que no necesariamente está dentro el alcance de los
RRNN. Otro ejemplo es la Tiourea que es un disolvente de oro y sustituye productos como el
Cianuro y el Mercurio que son empleados en la extracción éste. Son lixiviantes que no son
contaminantes y su uso es más compatible con el medio ambiente. Finalmente, está el espacio
para la producción de fertilizantes con diferentes calidades y propósitos de acuerdo a los tipos de
agricultura que se dirijan los mismos.
Estos segmentos de inversión, por la escala de recursos requeridos, está más al alcance de
capitales regionales que podrían emprender nuevas áreas de industrialización. Sin embargo, es
indispensable generar conocimiento y capacidades empresariales para encarar este tipo proyectos
nuevos. Ello implica identificar potenciales inversionistas y difundir información. El facilitar la
presencia de inversionistas que ya están en estas áreas contribuye a mostrar la viabilidad de estos
emprendimientos. En el Departamento no existe experiencia en estos rubros y se requiere conocer
casos de otros países para valorar este potencial. La Gobernación y otras iniciativas público-
privadas deberán evaluar la conveniencia de realizar seminarios y otros eventos para dar a
conocer casos exitosos y oportunidades nuevas.
VII.10. Electricidad
Cochabamba es el principal productor de energía eléctrica en el país; genera cerca del 45 por
ciento del total y consume 16. En perspectiva, proyectos importantes como Misicuni y otros
novedosos como los parques eólicos ubican al Departamento en un sitial de liderazgo en esta
vocación. Como en el caso anterior, los proyectos eléctricos se ejecutan desde la competencia
nacional y una diferencia importante es que los beneficios para el Departamento son menos
perceptibles dado que no existen ingresos puntuales como son las regalías en el caso de
explotación de RRNN no renovables.
La aplicación de una regalía a los recursos naturales no renovables y también renovables se
fundamenta, primero, en un alcance transversal que es la propiedad. Muchos de estos recursos
son bienes públicos (no están sujetos a propiedad privada alguna). Por ejemplo, el viento y su
72
fuerza eólica, los ríos y la fuerza hidráulica que generan, la energía del sol, etc, son todos bienes
públicos y pertenecen al conjunto de la sociedad. Por lo tanto, los beneficios de su explotación
deberían alcanzar a todos y la forma de capturar la renta es mediante una regalía. Por supuesto
que también concurre este criterio cuando se emplea hidrocarburos en generación termoeléctrica y
más aún, cuando se trata de energía térmica emanada naturalmente de la tierra. Sin embargo, es
necesario tomar en cuenta que la explotación de hidrocarburos regularmente paga regalías antes
de su empleo en la generación eléctrica y no tendría sentido un doble pago por el mismo concepto.
Pero lo dicho no aplica a regalías por hidroelectricidad, eólica, solar y otras fuentes alternativas.
Segundo, la explotación implica costos de inversión y producción, incluyendo la retribución al
capital. Los resultados que exceden la compensación de estos costos constituyen una renta
(llamada también Renta Ricardiana40
), que en el caso de bienes privados bien puede ser capturada
por el propietario de tales recursos. Pero en el caso de bienes públicos, esa renta debe beneficiar
al colectivo, usualmente a través del Estado, que ejerce la tuición de estos recursos en
representación de la sociedad y cobra una regalía.
Tercero, la explotación de RRNN particularmente no renovables, conlleva un agotamiento de éstos
y eso implica un costo que debe ser compensado con una renta por escasez futura. Este criterio
fue desarrollado por Hotelling (1931) en su artículo “La Economía de los Recursos Agotables”. En
lo que corresponde a la energía eléctrica, cada vez es más cuestionable el concepto de escasez
de recursos que tradicionalmente se consideraron renovables como el agua.
A la luz de los conceptos señalados, en el gráfico 24 se aprecia la estructura de formación de
precios de energía y su relación con los costos. En el caso (a), el precio de la energía cubre los
costos de inversión (financiamiento), costos de producción (salarios, insumos, etc) y el rendimiento
al capital o rentabilidad esperada. En un proyecto privado este tramo es el retorno de la inversión
que podría ser distribuido en dividendos a los emprendedores.
Gráfico 24
b. Precio excede costos y corresponde el pago de Regalías
a. Precio cubre costos
En el caso de un proyecto público corresponde a la utilidad que la empresa debería reinvertir o las
transferencias que debería realizar al Estado en su calidad de inversionista. La sección (b)
corresponde a ingresos generados por precios mayores que exceden los costos y en consecuencia
correspondería el cobro de Regalías por esos conceptos.
40
En la teoría económica esa renta se ha denominado “Renta Ricardiana” en honor al economista David Ricardo, que formalizó su
concepto en 1817 con el libro “Principios de Economía Política e Impuestos”.
Renta de la escasez
Renta Ricardiana
Rendimiento al capital
Costos de Producción
Costos de Inversión
73
En suma, desde el plano conceptual y teórico existen argumentos para reflexionar sobre una
regalía a la generación eléctrica que pueda beneficiar al conjunto de los ciudadanos y a las
regiones productoras en particular.
En relación al mercado interno, se podría argumentar que la forma en la que se beneficia a la
sociedad es mediante tarifas más bajas a las que correspondería si se cobrase la regalía, así, el
conjunto de la sociedad del país estaría siendo beneficiada por una subvención generada en
Cochabamba. Pero ese argumento ya no tendría sentido en el caso de exportación de energía. En
un escenario hipotético de venta masiva de energía al exterior (que es parte de la aspiración
nacional), el concepto de regalías se haría más asequible, incluso desde una perspectiva de la
economía política41
.
El cobro de regalías podría o no tener un potencial impacto en las tarifas para el consumo local;
ese es un tema central para una decisión y materia de estudio antes que conceptual y principista.
Corresponderá llevar adelante propuestas sobre la base de trabajos específicos capaces de
disuadir la conveniencia de imponer regalías a favor de Cochabamba.
Muchos países en el mundo cobran regalías o impuestos especiales a la generación eléctrica42
y
otros usan estas herramientas para promover el uso de energías más limpias (cobran más, cuando
se trata de energías agotables, como los hidrocarburos y menos cuando se trata de energías
alternativas) Entonces, en esos casos existe un propósito adicional que a veces se contrapone con
los conceptos de retribución discutidos previamente.
Desde la perspectiva de la norma nacional, la Constitución Política del Estado43
define que en la
comercialización de los recursos naturales y energéticos estratégicos, el Estado considerará, para
la definición del precio de su comercialización, los impuestos, regalías y participaciones
correspondientes que deban pagarse a la hacienda pública. En consecuencia, no existe exclusión
que impida eventualmente considerar una regalía eléctrica, particularmente cuando se trata de
exportación.
VIII. Las visiones nuevas para la construcción de vocaciones
Muchos actores de la producción departamental vienen impulsando la reflexión sobre nuevas
vocaciones a construir en el tiempo; entre estos espacios, especial atención han cobrado el
concepto de turismo de salud y la educación superior de alta calidad. Por una parte se ha notado
un incremento importante en la demanda de servicios médicos especializados y por otra parte, se
ha registrado una fuerte llegada de estudiantes extranjeros que han identificado en Cochabamba
una alternativa a su formación profesional. Estos potenciales se vienen explorando y difundiendo
en los últimos años dentro un esquema de capacidad de prestación de servicios como
complemento a las vocaciones productivas en transformación.
41
Los gobiernos brasileño y paraguayo reciben una compensación financiera, denominada royalties, por la utilización del potencial
hidráulico del río Paraná para la producción de energía eléctrica en Itaipú. 42
En lo reciente y cercano, en el Ecuador se viene discutiendo la imposición de regalías al sector eléctrico. 43
Artículo 319, parágrafo II.
74
VIII.1. Salud
El turismo de salud es parte de esa visión de futuro y al presente se percibe, aunque todavía de
manera débil, una tendencia a la consolidación de estas vocaciones. Los meses de noviembre y
diciembre la demanda de servicios y procedimientos como los implantes dentales, cirugías
estéticas de diversas índoles, cirugías bariátricas para bajar de peso, oftalmológicas para
restablecer visión de calidad y otras, son altamente demandadas.
Muchos de estos pacientes son migrantes que regresan a fin de año por las fiestas y demandan
estos procedimientos; el migrante regresa para ver a su familia y aprovecha para realizarse
tratamientos ya que el costo de estos procesos es más barato que en el exterior, particularmente
para aquellos casos donde los seguros médicos no tienen suficiente cobertura (como son los casos
estético o dental, por ejemplo).
Si bien lo descrito no es suficiente factor de competitividad, el punto central es que estas señales
permiten visualizar una alternativa que requiere, sin duda, de mucho trabajo y desarrollo
sintonizado de sectores que contribuyan a tal visión. Es importante enfocar nichos de trabajo y
especialidades que puedan conformar un factor de ventaja para Cochabamba. En la medida que la
industria crezca y con ello se logre economías de escala, se hará más accesible la tecnología y las
potencialidades para financiarla; el punto central es crecer y lograr generar ese círculo virtuoso en
el que la ventaja competitiva inicial y pionera atraiga más capacidades y facilidades, que a su turno
fortalecen la visión y posición competitiva de la región. Un éxito inicial convoca a otros actores y
éxitos adicionales, que al final suman y generan una ventaja dura y sostenible en el tiempo.
El otro componente importante es la inserción de una industria de salud de punta, con un
importante componente exportador (al exterior del país y otras regiones) dentro una economía
regional que tiene que lograr beneficiarse de ella. No es viable un segmento próspero en
aislamiento de la realidad y excluyente de la demanda local. En ello, es indispensable el rol estatal
de fortalecimiento de los centros de salud públicos y la puesta en marcha de mecanismos de
seguro que hagan accesible los servicios de excelencia para demandantes locales. La creación de
centros de cuarto nivel, altamente especializados y articulados con operadores privados y la
universidad, como espacio de formación de excelencia probada, es parte de éste ícono futuro de
competitividad. El rol social empresarial es parte de las condiciones indispensables para
consolidar una industria reconocida como solidaria y parte del tejido social de la Región.
El punto de partida para valorar las ventajas comparativas actuales y crear una línea base, es la
infraestructura de salud disponible en el Departamento y compararla con el resto del país.
El Cuadro 33 reporta la disponibilidad de infraestructura considerando los Centros Públicos, la
Seguridad Social, ONGs, Organismos Privados, Fuerzas Armadas, Iglesia y Policía Nacional.
Cochabamba cuenta con infraestructura que representa el 15 por ciento de la capacidad nacional.
Los institutos especializados son 4 y determinan el 14 por ciento de concentración de éstos en
Cochabamba, mientras que la participación en las otras categorías no permite identificar ventajas
competitivas claras en materia de infraestructura.
75
Cuadro 33
El país cuenta con 28 institutos especializados de salud (centros de cuarto nivel en la mayor parte
de los casos). En Cochabamba se encuentran 4, mientras que en La Paz están 12 y Santa Cruz 7.
Entonces, desde la perspectiva de lograr un posicionamiento de liderazgo tecnológico, de equipos
de última generación y especialidad, el Departamento todavía requiere realizar inversiones
sustanciales.
Desde la óptica estatal, la cobertura, presencia rural y equidad en acceso a salud básica son
prioridades por encima de la especialidad y tecnificación de punta. La salud pública tiene un claro y
natural foco en la prevención y atención de las enfermedades con mayor incidencia y muchas de
éstas son relativamente simples de controlar con protocolos básicos pero cercanos al ciudadano.
Entonces, el rol fundamental para desarrollar sectores de liderazgo de servicio altamente
especializado está en el sector privado que debe articularse con otros segmentos como la
universidad.
Una de las principales deficiencias del sector privado es la escaza cultura empresarial
indispensable para el desarrollo de ventajas competitivas; más compleja todavía es la cultura
empresarial con responsabilidad social como una forma de gestión privada de emprendimientos
con impacto en las comunidades.
Los inversionistas privados en salud conciben su participación en emprendimientos de servicios
médicos como un mecanismo para maximizar su desempeño individual. Las clínicas son el medio
por el cual logran acceso a tecnología que individualmente no tiene sentido financiar y las planillas
de remuneraciones el canal por el cual logran el mayor retorno a sus capacidades individuales.
No es tan importante el resultado financiero final del emprendimiento, su capacidad de reinversión
o su crecimiento patrimonial, como que se reconozca en los honorarios las competencias de cada
uno de los asociados. Frecuentemente se vincula el reconocimiento de horarios al argumento que
identifica al prestigio individual como factor de atracción de pacientes a la clínica.
Concurrentemente, las decisiones de ampliación de capacidades están también contaminadas por
esa lógica donde se debe priorizar las áreas que corresponden a quienes tienen más alto prestigio
individual, lo que no siempre es consonante con la demanda de la población objetivo.
Bolivia La Paz Cbba. Sta. Cruz
TOTAL 3.481 717 537 571
Puesto de Salud 1.606 294 217 219
Centro de Salud 1.589 361 258 263
Hospital Básico 224 44 44 78
Hospital General 34 6 14 4
Instituto Especializado 28 12 4 7
TOTAL 100% 21% 15% 16%
Puesto de Salud 100% 18% 14% 14%
Centro de Salud 100% 23% 16% 17%
Hospital Básico 100% 20% 20% 35%
Hospital General 100% 18% 41% 12%
Instituto Especializado 100% 43% 14% 25%
Fuente: MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES / INE
Bolivia: Establecimiento de salud, según departamento y tipo de establecimiento, 2011
(En número de establecimientos)
76
Otro problema tiene relación con la formación de los inversionistas (muchos o todos médicos de
muy alta calificación); no todos tienen espíritu de emprendedor, son reacios a la deuda y el
apalancamiento. En consecuencia, las posibilidades de expansión y desarrollo están limitadas a la
disponibilidad de flujo que generan las clínicas producto de su funcionamiento regular. Finalmente,
muchos emprendimientos con cimientos familiares duran el ciclo de vida productiva de sus
precursores; cuando éstos líderes entran en una fase de menor actividad o jubilación, los
emprendimientos tienden a reducirse o desaparecer. No llegan a institucionalizarse y permanecer
con vigor en el tiempo, más allá de la vida de sus impulsores iniciales.
Por el lado de la demanda, en el sector perciben que el requerimiento de servicios especializados
de salud ha sobrepasado las previsiones y que seguirá al alza debido a tres factores: 1) incremento
en los ingresos en varios segmentos de la sociedad; 2) clase media con mayor acceso a
información que difunde innovaciones médicas que se hacen necesarias para el ciudadano y 3) un
factor sistémico asociado a la complejidad de la vida moderna. Nuevas complicaciones emergen de
la competencia laboral, las relaciones sociales, los estándares de belleza y salud, los deportes, etc.
Además de lo descrito, el sector percibe cuellos de botella que debe resolver en el futuro
inmediato.
Informalidad de proveedores de equipos. Se requiere mayor capacidad en la
prestación de servicios de mantenimiento e insumos.
Infraestructura, donde se carece de una normativa. Cada vez se necesita
arquitectos y constructores más especializados en infraestructura de salud.
Ligado a lo anterior contribuiría mucho una revisión de la política arancelaria en materia de
importación y nacionalización de equipos de salud. Al respecto, Cochabamba no ha sido, en los
últimos años, uno de los destinos líderes para este tipo de compras desde el exterior (Cuadro 34).
Para el periodo 2006 a 2012, el país importó cerca de US$ 205 millones en Instrumentos y
aparatos de medicina, cirugía, odontología y otros, de los cuales Cochabamba fue el origen de las
compras por un monto de sólo US$ 22 millones (10.7 por ciento), haciendo un promedio de US$
2.8 millones anuales.
Cuadro 34
En materia de mercado objetivo y productos el sector ha priorizado inicialmente tres:
a) La mujer, desde la etapa de la primera menstruación hasta el post embarazo b) Hombres y mujeres de la tercera edad que en algunos casos tienen seguro médico
estatal, pero éste no satisface sus necesidades.
Importación de Equipos Medicos CIF en US$ / Clasif. NANDINA
(2006-2013)
Acum 2006-
2013 Est. %
TOTAL 205.059.906 100,0%
ORURO 797.430 0,4%
POTOSI 979.383 0,5%
SANTA CRUZ 94.328.018 46,0%
LA PAZ 82.725.839 40,3%
COCHABAMBA 22.422.908 10,9%
TARIJA 3.118.369 1,5%
CHUQUISACA 687.934 0,3%
BENI 25 0,0%
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística
77
c) Chequeo médico completo en un periodo continuo. Uno o dos días de diagnóstico total.
Si bien el financiamiento no es problema, el sector percibe que existe de parte de la banca
desconocimiento y temores de financiar al sector, en gran medida debido a que los
emprendimientos se sustentan en la visión empresarial individual, misma que se debilita cuando el
emprendedor está ausente o nadie en su grupo familiar asume el reto de seguir la trayectoria
empresarial.
El sector requiere de parte de la banca un esfuerzo de difusión de productos y de acciones que
contribuyan a romper los mitos o temores de los médicos respecto del financiamiento y la deuda.
Es necesario mostrar que la deuda, en un escenario de oportunidad de crecimiento, es positiva.
VIII.2. Turismo
Cochabamba no ha logrado desarrollar todo su potencial en materia de turismo y unido a ello los
servicios como la hotelería. Son puntuales los eventos que atraen llegadas y en proporciones
relativamente reducidas como el caso de la fiesta de la Virgen de Urkupiña o la Feria FEICOBOL.
En materia de turismo como sería el relativo a la salud, la capacidad hotelera no tiene
infraestructura especializada que se requiere para atender este tipo de demanda. No existen
facilidades hoteleras con condiciones de asepsia, camas, equipamiento para discapacitados,
nutricionistas y otras características para periodos pre y post operatorios.
La incidencia de costos de los procesos médicos es importante y a ello se suma los costos de
hospedaje del paciente y algún familiar. Desde el punto de vista de hotelería el enfoque del servicio
debe ser diferente. Por ejemplo, pequeños aparta-hoteles con condiciones adecuadas donde
además las tarifas son diferentes a las que correspondería en un hotel estándar.
Este tipo de infraestructura puede ser desarrollada de manera coordinada y complementaria a la
infraestructura de los centros de salud. Los espacios físicos y distancias deben ser razonables y la
accesibilidad inmediata. Es decir, proyectos de infraestructura médica que se complementen bajo
una misma concepción con proyectos de hospedaje donde unos invierten en los componentes de
capacidad de atención médica mientras otros actores, bajo la visión del turismo y la hotelería,
invierten concurrentemente en el desarrollo de infraestructura de hospedaje.
No se perciben factores de impulso importantes en el corto plazo para el turismo y la hotelería;
desde la perspectiva de eventos internacionales Cochabamba no se ha posicionado como un
punto de relevancia y la mayor parte de los eventos importantes se realizan en otras regiones
donde existe más infraestructura y capacidades. El Departamento requiere identificar
potencialidades turísticas que hoy no son plenamente visibles; en el pasado se consideró que el
Chapare podría ser un polo turístico para descanso y aventura, pero el desarrollo reciente y la
sensación de inseguridad ligada a actividades ilegales ha hecho que sea muy difícil promocionar
este destino dentro y fuera del país.
Es interesante notar que dentro los destinos turísticos el Chapare es privilegiado pues cuenta con
un aeropuerto que puede operar con naves de envergadura comercial. A pesar de ello, el flujo es
limitado y eso se vincula al hecho que la inseguridad para las inversiones en la región hace que
pocos servicios se desarrollen.
78
El turista no solo requiere buena infraestructura hotelera sino otros atractivos como parques,
paseos, atractivos desde la perspectiva étnica, pesca, deportes con la naturaleza y otros. El turista
requiere seguridad, comodidad pero también distracción y actividades que solo se pueden
desarrollar con creatividad e inversión privada que sea acompañada con una vocación cultural de
la región para recibir turistas y atenderlos con excelencia.
En el sector se ha explorado también el turismo gastronómico como un concepto a desarrollar
hacia adelante. Si bien existe potencial en esta vía, el punto de partida es tal que la agenda de
trabajo es extensa y multisectorial. Al presente, Cochabamba no tiene un factor competitivo claro
en gastronomía respecto de otras regiones del país y menos en el contexto internacional.
Tradicionalmente, los elementos de distinción se han asentado en precios bajos para la comida y
abundancia en las raciones, lo que cada vez se hace menos atractivo en la medida que el turista
ha dado pasos hacia la sofisticación en sus preferencias.
La diversidad, la innovación y la calidad no son variables sobre las cuales se ha logrado avances
sustanciales. El enfoque prevalece en la comida típica que puede tener un atractivo para un
segmento de la población, pero debe complementarse con innovación que permita fusiones y el
uso de productos gourmet donde parece estar el futuro agrícola de la región. La infraestructura de
restaurantes en la ciudad no es marcadamente superior a la que se podría encontrar en otra
ciudad del país y posiblemente menor a la que se encontraría en ciudades como Lima o México
(no en cantidad por supuesto, sino en calidad). Un problema frecuente en el caso de Cochabamba
es que la poca gente capacitada fácilmente es tentada para migrar fuera de la región y el país, de
modo que es difícil mantener personal capacitado.
El ejemplo más visible de desarrollo del concepto es la ciudad de Lima en Perú, misma que ha
logrado posicionarse como un punto de gastronomía con identidad propia en toda Latinoamérica.
Para ello, se han desarrollado al mismo tiempo institutos de gastronomía con reconocimiento
internacional, se han multiplicado las inversiones grandes en infraestructura, se ha promocionado
la migración hacia Lima de inversionistas asiáticos con vocación culinaria y con compromisos de
desarrollar importantes emprendimientos44
; al tiempo, mediante al innovación se ha logrado
fusionar tendencias y crear identidad propia que combina lo autóctono, lo asiático, lo orgánico, lo
que proviene de la sierra con la comida de costa, etc. Sin duda que ese es el camino a seguir en
el caso de Cochabamba, donde inversiones desde diversos frentes crean las capacidades para
posicionar a la región y la ciudad como un punto de oferta culinaria diferenciada. En los últimos
años, las inversiones en el sector han apuntado al consumo masivo, precios bajos, comida rápida y
la estandarización antes que la diferenciación.
44
A continuación se citan algunas de las decenas de links en Internet que muestran el desarrollo del concepto y potencialidades gastronómicas de la ciudad de Lima. http://es.limagourmetcompany.com/; http://www.tourgastronomicoenlima.com/; http://www.tourgourmetperu.com/; http://www.peregrinagourmet.com/2012/06/tour-gastronomico-por-lima.html; http://www.limavision.com/Espanol/especiales.html; http://www.enlima.com/gastronomia/tours-gastronomicos-lima-peru/tour-gastronomico-visita-mercado-preparacion-receta-ceviche-pisco-sour-almuerzo-restaurante-rosa-nautica-lima-peru.html http://www.kalistour.com/index.php?page=shop.product_details&flypage=flypage.tpl&product_id=17&category_id=10&option=com_virtuemart&Itemid=1&lang=eshttp://www.perudestino.com/turismoperu/tour-culinario-en-lima/
79
El desarrollo del potencial de estas dos áreas (turismo de salud y de gastronomía) requiere de
acciones coordinadas a partir del fortalecimiento de la institucionalidad en ambos casos. Es
indispensable la convergencia de esfuerzos desde el sector salud combinados con otros.
VIII.3. Educación Competitiva y Tecnología
En el caso de la educación superior es totalmente indispensable pasar de una coyuntura de
ventaja, sustentada en problemas de las universidades en países limítrofes, que no dan cupo a
estudiantes, hacia factores de ventaja genuina. Algunos factores pueden sustentarse en la
universidad privada en conceptos que requieren consolidarse, como por ejemplo la formación de
Empresarios. Esta fue una visión que se comprometió con la formación de emprendedores cuya
educación y características son totalmente diferentes de las que se encuentran en otros
profesionales formados en centros estándar.
Esa perspectiva de formar emprendedores es un ejemplo de competitividad que podría marcar
diferencia respecto de cualquier otra educación en el país y para ello se requieren inversiones y
desarrollo de mayores capacidades. Se requiere de incubadoras de empresas, fondos de capital
de riesgo y capitales ángel. Hace falta consolidar los contenidos para formar características propias
del emprendedor y competencias únicas por las cuales los egresados no vean otra opción que no
sea emprender. Los emprendedores desarrollan capacidades especiales para percibir
oportunidades, anticipar riesgos, tolerar fracasos; tienen cualidades excepcionales de negociación
y una mente visionaria de largo plazo. Son recursivos, construyen redes fuertes de vínculos (net
working), no sienten incomodidad de vivir regularmente gestionando riesgos y no se agotan de
competir. En suma, son personas cuyo núcleo de excelencia no está solamente en el espacio
académico; un gran empresario no requiere tener un doctorado en ciencias, requiere tener todo lo
descrito y eventualmente, si lo requiere, podrá contratar un profesional doctor.
En una perspectiva más amplia para todo el sistema de universidades privadas, además del
conocimiento académico y la sintonía con las tendencias en la producción, es necesario un
programa de certificación internacional de carreras que impulse hacia la calidad.
La sintonía formación profesional – producción de bienes y servicios necesita ser fortalecida desde
el ámbito de la universidad pública. En el caso de la capacitación vocacional parece existir mejor
calce como sucede con centros como INFOCAL donde se tienen carreras como Gastronomía y
Hotelería que podrían contribuir a la vocación departamental entorno a esos ejes. Las carreras de
mecánica industrial y electrotecnia acompañan los potenciales anotados previamente en este
campo y corresponderá complementar carreras importantes como técnico extensionista
agropecuario con énfasis en agricultura intensiva, técnicos en procesos industriales para alimentos,
en logística, manufacturas en cuero y otras áreas citadas a lo largo de este texto. Un aspecto
importante a analizar será la descentralización de este tipo de entidades para hacerlas más
cercanas a los productores; por ejemplo, un centro especializado en diseño, corte y acabado de
confecciones en la Zona Sur de la ciudad, donde exista capacitación, maquinaria y asesoramiento
directo a estudiantes que en su mayoría serán productores.
El potencial en educación es muy amplio pero es necesario desarrollar factores duros de
competitividad que hagan a la educación superior en Cochabamba especial frente a lo que existe
en otras regiones del país. En consecuencia, es necesario construir estas capacidades en el marco
de esta nueva prospectiva de vocación en materia de servicios.
80
En materia de tecnología el Departamento ha comenzado a mostrar iniciativas importantes como el
desarrollo de software bajo esquemas de tercerización con empresas extranjeras. Existen factores
de competitividad que se basan en costos menores y se complementan con similitudes culturales
que ayudan al desarrollo de herramientas de uso amplio en el Hemisferio Occidental. El calce de
horarios permite mayor coordinación de trabajo internacional con los Estados Unidos y varios
países Europeos; la distancia física en tiempo de vuelo se puede reducir a 7 horas (desde la costa
este de EEUU), mientras que la distancia a una locación en el Asia es al menos el doble.
Cada vez es más frecuente el trabajo con presencia solamente virtual y en este caso es
particularmente relevante la calidad de las telecomunicaciones y en especial el Internet, para
interactuar regularmente con clientes fuera del país. En prospectiva, una de las acciones
indispensables es considerar en mejoras en la conectividad, ancho de banda y capacidad, así
como los costos de un servicio que se hace cada vez más de primera necesidad.
Para desarrollar tecnología se requiere que llegar y salir del país sea fácil y económico; las
empresas necesitan salir a buscar negocios; necesitan atender clientes con rapidez. Comenzar la
semana en Cochabamba, estar a media semana en un lugar en Europa, hacia finales de semana
la costa éste de EEUU y luego de regreso para repetir algo similar la semana siguiente. Al presente
tales condiciones son limitadas a pocas líneas aéreas internacionales, vuelos no directos desde
Cochabamba, poca competencia y precios no necesariamente competitivos.
El factor de competitividad clave para este tipo de vocaciones es el capital humano y la educación
de punta disponible en la región. Es por esa razón que los parques tecnológicos se desarrollan
mundialmente alrededor de universidades con vocación fuerte en esas áreas y se desarrollan lazos
formales y de facto entre las industrias y las casas de estudio; se crean sinergias entre un espacio
y el otro. La universidad aporta profesionales, conduce seminarios, talleres, crea espacios de
debate, de acceso a información y desarrollos tecnológicos, atrae expertos en calidad de
profesores, panelistas, etc. Por su parte, la industria aporta oportunidades laborales que hacen
más atractivas estas carreras y en suma se generan círculos virtuosos. Entonces, todo lo descrito
nuevamente conduce a valorar el rol de la universidad, esta vez respecto de esta vocación. Los
primeros pasos están dados y existen experiencias exitosas a tomar en consideración.
81
IX. Matriz de Síntesis
Nomenclatura:
S.P. = Sin Proyectos; P.D. = Por Desarrollar;
Sector
Poten Visible
Está en la visión Estatal (Deptal)
Problemas y Retos
Observaciones / sugerencias
Políticas / Proyectos
Transporte Almacen.. Comercio
Sí Sí
Lograr articular (Capacidad Multimodal de Transporte). Modernizar equipos de transporte, especializar unidades para carga especial (Cadena de Frío). Invertir en desarrollo de capacidad de almacenaje privado además de lo público.
Posición geográfica es importante pero no suficiente. Se requiere inversión privada para desarrollar servicios conexos al transporte. Capacidad de manejo de carga, etc. Se requiere una industria logística de clase internacional. Se requiere transporte masivo desde diversas zonas a este complejo (Parque Industrial-Aeropuerto-Feicobol).
Lograr restitución de Zona Franca en Parque Santivañez. Vías de alta capacidad entre Parque Industrial, Aeropuerto (Centro Logístico), FEICOBOL y Zona Franca.
Pctos. Agric. No Industriales
Sí Sí /S.P
Enfoque en producción intensiva, controlada. Convertirse en Semillero. Desarrollar cultivos de alto valor. Lograr que mayor parte de cultivos sea con riego controlado. Dinamizar inversión pública municipal rural para riego.
Floricultura, Maní, Hortalizas de alto valor, Orégano, Especies, Anís, Cebolla, Achiote, etc, Cuadro 10. En el trópico seguir impulsando Bananos, Piñas, Palmito, Vainilla, Linaza, forrajes y otros productos que ya tienen capacidad instalada Cuadro 11 y 12. Valle alto: Durazno, Manzana, Arándanos. No enfocar mucho esfuerzo en productos que requieren tierra abundante y escala como el trigo, maíz y similares.
Lograr mayor participación de UMSS, INIAF, ONG,s etc.
Manufact. Alimentos
Sí Sí
Es el principal rubro dentro las manufacturas. Enfrenta problemas como el contrabando, tipo de cambio que limita su competitividad. El sector requiere coordinar con institucionalidad agrícola para mejorar provisión de insumos.
Debe impulsar encadenamientos lo que también favorece al pequeño productor que tiene mercado para su producto.
Diseñar e implementar proyectos con Gobernación. Ferias a la inversa para agricultores, etc.
Lechería Sí Sí
Coordinar con Avicultores sobre potencial de silos para estabilizar demanda y precios. Valorar perspectivas de vender tierras ya urbanas, capitalizarse y desarrollarse de manera más industrial en zonas un tanto más distantes.
El sector puede lograr importantes avances con manejo genético y especialización. Revertir predominio de raza criolla sobre Holstein. Aún con predominio criollo tiene la más alta productividad y eso puede multiplicarse más.
Promover el cultivo de forraje desde Gobernación y Municipios con pequeños agricultores.
Prod. Pecuarios Avícola
Sí Marginal
Impulsar proyecto grande de Silos e Instrumentos comerciales y financieros para compras a futuro.
No existe un enfoque al sector industrial pues es natural que el Sector Público priorice al
Se requiere impulsar mercados a
82
Sector
Poten Visible
Está en la visión Estatal (Deptal)
Problemas y Retos
Observaciones / sugerencias
Políticas / Proyectos
Estabilizar oferta y precio de insumos. Cubrir demanda local y ampliar mercados externos (Sur de Perú). Invertir para cumplir normas para llegar a mercados de ultramar. Desarrollar segmentos como Pavos, Gansos, Avestruz y otros que permiten nuevas oportunidades.
pequeño productor. El sector está llegando a su techo de crecimiento basado en el mercado interno. Requiere comenzar a ver fuera de las fronteras.
futuro para estabilizar oferta y precios de granos. El Estado debe apoyar a la creación y funcionamiento formal de estos mercados.
Construcción Sí Sí
El sector requiere acercarse a municipios para reducir riesgos con boletas de garantía muy altas. Estructurar programas de capacitación para funcionarios de municipios. Mientras la liquidez sea alta debe diversificarse más en proyectos privados.
El Plan Departamental incluya una larga lista de proyectos de vialidad y construcción de caminos.
El sector requiere ajustes a la norma de contratación de bienes y servicios del Estado. Se debe mejorar pre inversión con programas que involucren a la universidad como apoyo a municipios.
Confecciones Jeans
P.D. Sí
El sector requiere fortalecer su institucionalidad. Lograr marca propia, enfrenta problema de ropa usada y China de contrabando. Requiere moverse gradualmente hacia la formalidad que le puede abrir nuevas oportunidades. etc. Resolver problemas con lavado de tela y sistemas de drenaje. El sector enfrenta problemas de disponibilidad de mano de obra. Muchos capacitados migran fuera de Cochabamba.
La Gobernación incluye proyectos para la formación de empresas comunitarias en fibras naturales. El sector tradicional (Zona Sur) debe articularse para proponer programas a la Gobernación. Expresamente no se tienen proyectos públicos al presente identificados.. El sector debe articular con proyectos como el Centro Logístico en el Aeropuerto.
Se debe lograr de parte del Estado incentivos hacia la formalización (capacitación, apoyo en posicionamiento de marca). El Proyecto de Formalización con beneficios (Marca, Capacitación, etc) debe ser coordinado con Estado
Cuero P.D. Marginal
El sector requiere re valorar su énfasis en curtido y visualizar potencial en eslabones superiores. El curtido es desarrollado competitivamente en otras regiones del país donde existe además materia prima, que no está disponible en Cbba. El factor de competitividad está en las manufacturas (diseño y cueros novedosos como la llama).
La gobernación contempla proyecto de curtiembre de cueros de camélidos en localidad andina del Departamento.
Apoyo de parte del Estado en capacitación, centros de acabado y acceso a mercados.
Forestal y Madera
P.D. Marginal
El principal problema es la falta de materia prima y las limitaciones forestales actuales en el Departamento. Existe potencial forestal en siembra (Trópico), que tiene retorno en largo plazo. No se tienen áreas de concesión para explotación importantes. Se depende de madera de Santa Cruz y Norte de La Paz
El sector requiere plantear al Estado un esquema para la reforestación con participación privada. Concesiones para reforestación y un esquema para ventas a futuro (adelantar flujo que de otra manera solo se haría posible en 15 a 20 años)
El Estado debe desarrollar un esquema que permita la participación de privados, grandes y pequeños: comunidades rurales,
83
Sector
Poten Visible
Está en la visión Estatal (Deptal)
Problemas y Retos
Observaciones / sugerencias
Políticas / Proyectos
entidades sin fines de lucro, etc.
Metal Mecánica
Sí No
El sector requiere inicialmente fortalecer su institucionalidad para identificar problemas y proponer proyectos e iniciativas para su desarrollo. El sector requiere acercarse al sector Constructor, Transporte Almacenamiento e industria Alimenticia y otros para encontrar factores de dinamismo para su crecimiento. Uno de sus principales problemas es la dispersión de demanda y falta de información para sus asociados.
No se contemplan proyectos en el Plan de la gobernación.
El sector requiere un plan de desarrollo donde identifique políticas de parte del Estado y compromisos para implementar acciones público-privadas.
Refinación Sí Sí Mayor exploración. Mayor flujo de crudo a refinación a Gualberto Villarroel.
Depende de la agenda estatal nacional. No se integra fuertemente con economía local
Restaurantes Hoteles y Turismo
P.D.
Sí
Crear ventajas competitivas en gastronomía. Hotelería debe acompañar a otros sectores: turismo de salud por ejemplo. El sector requiere ampliar su visión. Los hoteles son condición indispensable para el turismo, pero no suficiente. El sector debe comenzar a invertir en sub sectores como gastronomía de calidad, infraestructura para distracción del turista.
El sector está relativamente rezagado. Desarrollar e implementar proyectos en el marco de conceptos como el turismo de salud, aventura, cultural, deportivo, étnico y otros.
El plan departamental incluye proyectos de turismo en varias regiones y es una prioridad en esa visión. Turismo en áreas rurales: Centros Turísticos Comunitarios
Minerales No Metálicos
P.D.
Marginal
Generar opinión sobre diferenciación de regalías: estudios y eventos que muestren la lógica y pertinencia para un marco legal específico para el sector.
El sector crece de la mano de la construcción y variables internas. Requiere ampliar sus factores de demanda (exportación)
Norma que beneficie al sector por agregación de valor a diferencia de minería metálica que exporta materia prima
Hidrocarburos
Sí
Sí
El sector depende las priorizaciones del gobierno nacional en cuanto a exploración y explotación. Existe un importante potencial de industria en base a Urea y Amoniaco que debe ser difundido.
La importancia del sector proviene de los ingresos por regalías que genera. Sin embargo, con el proyecto puntual de Bulo Bulo se abren nuevos espacios para privados locales: fabricación de fertilizantes para agricultura, productos para la minería (lexiviantes) y otros.
El sector promotor debe ser la Gobernación puesto que aún no existe institucionalidad privada (con enfoque en industrialización de derivados) en CBBA.
Electricidad
Sí
Sí
Cochabamba ya es líder en generación pero no se beneficia de tal condición. Es exportador neto de energía. En perspectiva existe mayor potencial con Misicuni y proyectos nuevos como los parques eólicos. El principal reto es invertir
Existen casos concretos como Itaipú e iniciativas como en Ecuador que racionalmente cargan una regalía a favor de zonas generadoras.
La institucionalidad productiva y la Gobernación deben asumir el liderazgo en
84
Sector
Poten Visible
Está en la visión Estatal (Deptal)
Problemas y Retos
Observaciones / sugerencias
Políticas / Proyectos
en la construcción de conocimiento y estudios que permitan una amplia discusión sobre la implementación de regalías.
esta labor.
Salud de Alta Calidad
P.D.
Marginal
El principal problema del sector para lograr la vocación de centro de prestación de salud referente en lo nacional e internacional es la lógica de trabajo y asociatividad. Requiere mayor filosofía empresarial con responsabilidad social. Requiere articularse con la Universidad, invertir agresivamente en infraestructura y equipos de alta tecnología. Al presente no existen claros factores de competitividad (excepto precios) que pueden ajustarse y diluir esta fortaleza.
El Plan Departamental contempla acciones en salud pública con enfoque de accesibilidad, el espacio rural y el manejo de patologías de mayor incidencia. No obstante, es necesario incidir en la importancia de centros especializados de cuarto nivel.
Inversión pública en centros de cuarto nivel, especializados: Oncológico y otros.
Educación Superior para exportación
P.D.
Marginal
El principal problema de la universidad es que ésta no acompaña las necesidades productivas del Departamento. Están formando profesionales que luego no logran insertarse al mercado laboral. En lo privado el problema es similar y roles exclusivos como la formación de empresarios pueden mejorar para constituirse en factores de competitividad propios.
Al presente no se perciben factores propios que hagan a la universidad de Cochabamba un destino de estudiantes de otros departamentos o fuera del país. Problemas en origen hace que eventualmente existan estudiantes extranjeros, aspecto que puede diluirse en cualquier momento.
En lo privado enfatizar la formación de empresarios profesionales. En lo público mayor sintonía entre educación y producción.
85
X. Conclusiones.
1. Durante los últimos años el Departamento de Cochabamba creció a un ritmo menor que el
país. Si bien existen elementos de contexto que explican mayor dinamismo de otras
regiones productoras de materias primas, también existen factores propios de
Cochabamba, que contribuyen a su rezago relativo. Con todo, la participación de la
economía departamental en el total nacional se contrajo en cerca de 2.5 puntos
porcentuales (comparándola con el año 2000), ubicándose en 15.76 por ciento del valor del
PIB nacional.
2. El periodo en el que más se abrió la brecha de crecimiento fue entre 2000 y 2005; aún
antes de la bonanza de RRNN, ya existía una tendencia clara al rezago relativo. Más aún,
cuando se compara el crecimiento de Cochabamba contra el del País, sin tomar en cuenta
el efecto de Hidrocarburos y Minería, de todas maneras se aprecia un rezago. Entonces,
más allá de la bonanza y su efecto en otras regiones, Cochabamba ha venido perdiendo
impulso propio.
3. El impacto general sobre el PIB per cápita ha sido igualmente al rezago. Con la cautela
que corresponde cuando se toma éste indicador como medida de ingreso y bienestar, se
puede señalar que en promedio, el ciudadano cochabambino ha mejorado su ingreso, pero
comparativamente ha bajado éste respecto de las otras regiones: ha descendido respecto
del promedio de los departamentos dentro y fuera del llamado Eje Central. Cochabamba
está en la sexta posición de PIB per cápita considerando la evolución promedio más
reciente (2006-2012).
4. Son varios los factores que pueden explicar el crecimiento más lento de una economía y la
variable que sintetiza mejor varios de estos aspectos es la inversión. La inversión privada
ha estado concentrada en el sector inmobiliario, la compra de vivienda y el sector comercio
(capital de operaciones); hubo inversiones en manufactura pero en menor proporción.
5. Se ha verificado que el Departamento ha estado claramente rezagado respecto de sus
pares más comparables que son La Paz y Santa Cruz y ello tiene que ver con decisiones
de los emprendedores locales. Por su parte, si bien subió la inversión pública en valor
absoluto, ésta fue menor considerando lo que pasó, en promedio, también en el Eje del
país.
6. En suma, el Sector Público y los productores cochabambinos han invertido menos que sus
pares en otras regiones y consecuentemente, ante menor inversión, menor fue también el
ritmo de crecimiento del PIB departamental.
7. El análisis, a partir de las Cuentas Nacionales (2006-2012), reporta mejor desempeño
(ponderado por los conceptos de relevancia para el país, el Departamento y rapidez de
crecimiento) en los siguientes sectores:
a) Transporte y Almacenamiento (incluye ductos para hidrocarburos)
b) Comercio
c) Refinación
d) Manufacturas de alimentos y Productos Agrícolas No Industriales
e) Construcción, servicios financieros vinculados al crédito de vivienda.
f) Productos pecuarios (incluye Avícola)
g) Otros en los que están restaurantes, minerales no metálicos, productos de madera,
textiles, prendas de vestir y cueros.
86
Esta es una primera aproximación a las vocaciones departamentales; sin embargo, existen
sectores con exclusiva competencia del Estado, son de enclave y no tienen mucho impacto
en la economía regional cercada al ciudadano. Por ejemplo ductos y en general los
sectores primarios que no se integran fácilmente con los negocios locales pero sí tienen
relevancia por su aporte en ingresos por regalías a los tesoros departamental y
municipales.
8. La visión estatal contempla, entre sus ejes, el impulso a capacidades productivas. Así el
PND tiene la estrategia llamada “Bolivia Productiva”. Por su parte, el PDES fija seis áreas
estratégicas y una de ellas hace referencia al concepto de Patria Grande e Industrial,
basada en la industrialización de hidrocarburos, energía, electricidad, minería y metalurgia,
industria manufacturera, transportes y telecomunicaciones. En general, existe un claro
énfasis del nivel nacional en sectores estratégicos (como generadores de rentas) y en
sectores articulados a la economía rural, comunitaria, cooperativa y de capital estatal
(como segmentos a impulsar para lograr mayor equidad).
9. El Plan Departamental de Cochabamba “Vivir Bien” es más específico y apoya con énfasis
las obras públicas (que tienen impacto en diversos segmentos productivos). Prioriza en la
agricultura de pequeña escala, lo que tiene consonancia con una vocación que aún es
vigente, pero requiere de un cambio de estrategia. También focaliza en el pequeño
productor pecuario y en cadenas de valor como el ganado menor, los forrajes y otros, en
municipios rurales (bajo el denominativo de Complejos Productivos). Otros segmentos de
pequeños productores urbanos como textiles, confecciones, cueros, metalmecánica, etc,
tienen menor peso en el Plan.
10. De manera transversal, se ha establecido un espacio en el cual todos los sectores
productivos requieren fortalecimiento (en particular los que se visualizan con vocación
actual y potencial); la institucionalidad sectorial es débil y en muchos casos ausente. Un
aporte inmediato de los sectores más organizados es contribuir a que aquellos que están
dispersos sin institucionalidad logren fortalecerse. Asimismo, existe una débil cultura de
asociatividad y cooperación entre productores y sectores.
11. Además del ejercicio a través de las Cuentas Nacionales, se han identificado potenciales
de vocación con cifras más específicas de cada sector. En cada caso, lo que se expone es
también resultado de entrevistas personales con dirigentes, productores y sus instituciones
(cuando estas existen y fue posible acercarse a ellas).
12. En cuanto a la Agricultura emerge un consenso con un énfasis un tanto diferente al pasado
(donde prevalecía el concepto de granero y productor a escala). Varios elementos
discutidos en el documento sugieren que la vocación agrícola del Departamento se debe
fundamentar en la producción intensiva, controlada, con tecnología y asistencia técnica. Se
trata de lograr mejores rendimientos en cultivos de alto valor como las especies, hortalizas,
flores y otros productos que no requieren campos extensos sino controlados y con insumos
de calidad.
13. Dentro ese concepto está la producción de semillas certificadas. Las características de
clima, altura y otros, favorecen el cultivo de estos insumos con menor incidencia de
enfermedades, plagas y otros. Además, la producción de semillas de calidad genera mayor
rentabilidad, considerando los espacios de cultivo reducidos. En ese sentido, se puede
consolidar un nuevo concepto que es Cochabamba Semillero de Bolivia.
14. También, la producción tiene un enfoque de nichos y productos diferenciados. El Orégano,
Maní, Alcachofa, frutas como los Duraznos, Arándanos; otros productos como el Anís,
Vainilla, Pimienta Negra, Cebollas Blancas y similares, donde existe una clara y amplía
ventaja de rendimiento en Cochabamba respecto al promedio del país, son vías a
87
desarrollar. En el texto se incluyen tablas que muestran en detalle cifras de rendimiento y
permiten identificar productos puntuales y grupos de éstos.
15. No obstante que Cochabamba ya tiene potencial en esos rubros agrícolas, se muestra que
la mayor parte de ellos se cultiva al secano. En consecuencia, se puede deducir el gran
impacto que tendría una estrategia masiva de riego, donde la inversión pública municipal
tiene un rol central.
16. Ligado a todo lo anterior está el efecto sobre la agroindustria, que tendría un mejor flujo de
insumos y materia prima local que es uno de los mayores cuellos de botella. En este
segmento se identifican problemas importantes como el contrabando y un tipo de cambio
que estimula el consumo de productos extranjeros.
17. En Lechería se identifica un potencial importante; el rendimiento lechero de Cochabamba
es el más alto del país y el Departamento es el segundo productor más importante a nivel
nacional. Todo ello, en medio de dificultades para acceder a forraje y alimento balanceado
que se genera fuera del Departamento. Además, dicha posición se logra con un predomino
de ganado criollo, lo que igualmente hace deducir un potencial mucho mayor si hubiera
mayor especialidad genética. El avance de la urbanidad está llegando a zonas
tradicionales de lechería, lo que puede ser visto como un problema de espacio, pero
también como una gran oportunidad para que se capitalice el sector. Los productores que
decidan vender parcelas lograrán importantes recursos que pueden destinarlos a la
compra de tierras un tanto más distantes (a menor precio) lo que puede dejar excedentes
para ampliar capacidades, tecnología y un hato lechero genéticamente mejorado.
18. La Avicultura es un sector con liderazgo indiscutible en la región y el país. Cochabamba es
el primer productor de pollo parrillero y la fuente de esta proteína para todo el occidente del
país. El sector está llegando gradualmente al escenario donde su crecimiento está limitado
a factores demográficos y de ingreso. El mercado está bien atendido y un crecimiento
agresivo futuro no puede sustentarse solo en el mercado nacional.
19. Uno de los principales problemas del sector es la provisión de insumos; Cochabamba no
produce materia prima para el alimento balanceado y los productores enfrentan ciclos de
inestabilidad de oferta y precios altos. El sector debe considerar realizar inversiones para
estabilizar el flujo de su componente central de transformación que son granos e insumos
como el sorgo y la cascara de soya. Existe una demanda importante de estos insumos que
debe señalizar la oferta agrícola local.
20. El sector requiere realizar inversiones para el desarrollo de proyectos como una batería de
silos de gran envergadura que permita crear una plataforma para seguir creciendo con
miras a mercados mayores. Se considera que en el marco de la asociatividad, el sector
podría invertir US$ 60 millones (12 por ciento de sus ventas anuales) para resolver este
cuello de botella. En cuanto a mercados, en el mediano plazo la única opción de expansión
será el exterior y para abrir esos espacios se deben realizar inversiones para alcanzar
estándares de calidad en toda la cadena (requeridos por los mercados de ultramar).
21. Transporte y Almacenamiento es otro sector con potencial y su desarrollo se vincula a
varios segmentos como los servicios aduaneros. De inicio, existe cierta ventaja por la
ubicación geográfica, pero además se tiene en puerta proyectos que, integrados, pueden
significar ventajas únicas en la región (logística multimodal – Aeropuerto con dos pistas,
Parque Santiváñez y Feria FEICOBOL). En el corto plazo se requiere consolidar la re
apertura de una Zona Franca que sea confiable, tanto para el usuario como para el Estado;
la posibilidad de que esté ubicada en los predios del Parque es excepcionalmente positiva.
22. En cuanto a retos, se requieren vías amplias de acceso al complejo que conforman todos
estos proyectos. Se requiere conectar con una doble vía desde cercanías de la Quintanilla
(salida a Sacaba), por el sur de la Laguna Alalay (cerca de FEICOBOL), pasando por el
88
Aeropuerto, hasta la Blanco Galindo. A la altura del Aeropuerto saldría el ramal, también
doble vía, hasta Santiváñez. Se requiere, además, contemplar sistemas de transporte
público masivo desde Cochabamba y Quillacollo hacia este complejo integrado de
proyectos productivos.
23. Se ha analizado información que permite identificar potencial en sectores como las
Confecciones y Prendas de Vestir; el Cuero (con menor fuerza) al igual que la madera, que
enfrenta serios problemas por la falta de materia prima. La Metalmecánica es un segmento
con gran perspectiva y cubre desde emprendimientos organizados con ventajas como la
fabricación de carrozados y equipos para el transporte, hasta cientos de unidades
pequeñas que se dedican a satisfacer necesidades locales. Existe capacidad para
manufactura de equipos para la industria como para lo más tradicional que esta articulado
a la construcción y la vivienda.
24. El sector constructor ha tenido fuerte crecimiento no obstante los problemas que enfrenta
particularmente con las normas de contratación de obras públicas. Sin duda que es el
sector que posiblemente ha percibido más el jalón de la bonanza en el Departamento. En
perspectiva se requiere resolver problemas importantes que limitan su participación en
obras públicas. La pre inversión requiere ser mejorada, se debe dialogar sobre
mecanismos de ajuste de precios en materiales, incluyendo jornales para trabajadores. Es
necesario equilibrar penalizaciones e incentivos en la norma.
25. La Minería no Metálica es otro sector con perspectiva en la medida que está ligada a
segmentos industriales como el Cemento, las Cerámicas y otros dentro la construcción,
particularmente. El reto más importante para el sector es lograr que se entiendan
particularidades que pueden ser base para un régimen tributario diferenciado de la minería
tradicional metálica, prevaleciente en la parte andina del país.
26. En materia de Hidrocarburos la tuición se ejerce desde el nivel nacional. Sin embargo, con
proyectos como los de Urea y Amoniaco se abren espacios nuevos y oportunidades para
industrializar estos productos. En estos derivados es posible pensar en organizaciones
productivas más acordes a las capacidades privadas de la región. En el documento se
discuten opciones con derivados para la agricultura (fertilizantes), para la minería y la
industria.
27. En materia de electricidad, Cochabamba tiene un claro liderazgo en generación y es
exportador neto. Produce cerca del 45 por ciento del total nacional y consume solo 16. En
perspectiva, esa tenencia se incrementará con proyectos como Misicuni y los Parques
Eólicos. Es un sector también gestionado desde el nivel central y a diferencia de
hidrocarburos, no deja un beneficio explícito como las regalías. Al respecto, en el
documentó se realiza un breve análisis que muestra la viabilidad para iniciar un proceso de
dialogo y sensibilización, particularmente para la creación de regalías eléctricas para
iniciativas con enfoque de exportación. Varios países tienen establecidos sistemas de
generación que pagan regalías, entre ellos el de mayor envergadura en Sud América
(Itaipú).
28. En una sección diferente se han tratado los casos de nuevas visiones de vocación como el
turismo de salud y la educación superior. Se ha evaluado el potencial actual, reflejado en
infraestructura disponible, capacidades y eslabones con otros segmentos que
complementan servicios indispensables para su consolidación. A partir de ello se
identificaron los retos centrales y se examinaron factores de competitividad que
corresponde desarrollar o fortalecer.
29. Para finalizar, corresponde anotar que la construcción de una visión productiva compartida
es un proceso continuo e indispensable para la focalización de recursos entorno a
vocaciones priorizadas. En ese marco, corresponde difundir estas perspectivas y dialogar
89
regularmente sobre esta materia para incorporar ajustes y avances. Es indispensable
persuadir a diversos actores públicos y privados, convencerlos de sobre la necesidad de
consolidar la “Ruta para el Desarrollo de Cochabamba”.
90
ANEXOS
91
ANEXO 1
PERSONAS Y SECTORES ENTREVISTADOS QUE COLABORARON AL PRESENTE ESTUDIO
1. Filemón Iriarte – Secretario de Planificación del Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba
2. Alberto Arze – Director Ejecutivo de la Federación de Entidades Empresariales Privadas de Cochabamba
3. Federico Diez de Medina – Presidente de la Cámara Departamental de Industria 4. Aldo Vacaflores – Presidente de la Cámara de Comercio y Servicios de Cochabamba 5. Franklin Pérez – Presidente de la Cámara Departamental de Construcción 6. Heber Rico – Presidente de ASOBAN – filial Cochabamba 7. Mauricio Arze – Gerente Regional de ASOBAN – filial Cochabamba 8. Roberto Fuentes – Presidente de la Cámara Regional de Despachantes de Aduana 9. Rául Terán – Gerente de la Cámara Regional de Despachantes de Aduana 10. Windsor Camacho – Presidente de CADEPIA 11. Rodrigo Osinaga – Gerente General de CADEPIA 12. Juan Pablo Demeure – Presidente de la Cámara de Exportadores de Cochabamba 13. Javier Bellott – Presidente de la Cámara Departamental de Minería 14. Pablo Cuba – Asesor de la Federación de Profesionales de Cochabamba 15. Manuel Olave – Rector de la Universidad Privada Boliviana 16. Ricardo Nogales – Jefe de la Carrera de Economía de la Universidad Privada Boliviana 17. Alejandra Ramírez – Responsable del Área de Estudios para el Desarrollo UMSS – CESU 18. Crecencio Alba – Director UMSS – IESE 19. Rodrigo Paniagua – Director Ejecutivo del Consejo Departamental de Competitividad 20. Roberto Laserna – Presidente de la Fundación Milenio 21. Edgar Guardia – Director Ejecutivo de la Fundación Valles 22. Antonio Gandarillas – Gerente General de la Fundación PROINPA 23. Jorge Blajos – Gerente de Inversiones de la Fundación PROINPA 24. Cesar Cuadros – Director de la Asociación de Avicultores 25. Hector Pozo – Presidente de la Asociación de Productores de Leche 26. Carlos Campos – Presidente de la Cámara Agropecuaria de Cochabamba 27. Hugo Cárdenas – Presidente de la Cámara Departamental de Transporte 28. Edwin Pérez – Ex Presidente de la Cámara Hotelera de Cochabamba 29. Rolando López – Gerente General de la Clínica Los Olivos 30. Ramón Daza – Ex Prefecto de Cochabamba 31. Raúl Rivero – Economista 32. Saúl Escalera – Consultor en Materia de Hidrocarburos 33. Ramiro Antezana – Consultor en Materia de Energía Eléctrica
92
ANEXO 2
-6,88%
4,44% 5,20%
1,17%
-8% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6%
Cbba: Crecimiento de la Agricultura
8,58%
2,70% 2,79%
0,83%
-10%
-5%
0%
5%
10%
Cbba. Crec. Pctos Agric. No Indust.
17,69%
3,02% 6,26%
-1,13%
-20%
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
Cbba: Crec. Pctos Agric. Industriales
5,61%
7,30% 7,99%
1,38%
-8% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8%
10% 12%
Cbba: Crec. Pctos Pecuarios
-10,09%
3,03% 3,20%
1,27%
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Cbba: Crec. Extracción Minas y Canteras
44,65%
-13,75%
3,44% -2,62%
1,48%
-30% -20% -10%
0% 10% 20% 30% 40% 50%
Cbba: Crec. Petroleo Crudo y Gas Natural
93
12,83% -0,21%
38,15%
0,58%
-60%
-40%
-20%
0%
20%
40%
60%
Cbba: Crec. Minerales Metalicos y No Metalicos
4,10%
7,61%
3,39%
1,63% -2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
Cbba: Crec. Industria Manufacturera
17,33%
1,92% 3,75%
3,43% -5%
0%
5%
10%
15%
20%
Cbba: Crec. Manuf. Alimentos
9,36%
5,57%
5,97%
-20% -15% -10%
-5% 0% 5%
10% 15% 20%
Cbba: Crec. Manuf. Bebidas y Tabaco
4,41% 4,06%
3,55%
0,52%
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
Cbba: Crec. Textiles, Prendas de Vestir y Cueros
26,01%
11,03%
12,19%
22,57%
-0,46%
-10% -5% 0% 5%
10% 15% 20% 25% 30%
Cbba: Crec. Minerales no Metálicos
-3,08%
14,65%
4,76%
-1,38% -10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
Cbba: Crec. Pctos de Refinanción del Petróleo
7,15%
23,48%
6,10% 5,60%
5,99%
1,69% -5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Cbba: Crec. Transporte y Almacenamiento
94
9,33%
2,05% 3,55% 6,65%
4,15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
Cbba: Crec. Otras Indust. Manufactureras
-15,22%
-19,87%
2,51% 3,37% 5,87%
4,32%
-25% -20% -15% -10%
-5% 0% 5%
10% 15% 20%
Cbba: Crec. Electricidad Gas y Agua
-17,94%
2,58%
51,24%
12,67%
8,02%
-40%
-20%
0%
20%
40%
60%
Cbba: Crec. Construcción
5,09%
21,80%
0,61% 4,92%
3,88%
1,76%
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Cbba: Crec. Comercio
8,27%
24,21%
4,83% 5,09% 5,40%
2,02% -5% 0% 5%
10% 15% 20% 25% 30%
Cbba: Crec. Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
5,70%
1,71%
3,12%
1,94%
0,61% 3,58%
-4% -2% 0% 2% 4% 6% 8%
10% 12% 14%
Cbba: Crec. Restaurantes y Hoteles
95
Anexo 3
PARTICIPACIÓN SECTORIAL DE LA ECONOMÍA DE COCHABAMBA EN EL PIB NACIONAL
6,14%
3,06% 0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Part. Minerales Metalicos y No Metalicos
15,88%
13,77%
10,00%
11,00%
12,00%
13,00%
14,00%
15,00%
16,00%
17,00%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Part. Manufacturas de Alimentos
96
17,65%
19,99%
13,36%
12,00%
14,00%
16,00%
18,00%
20,00%
22,00%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Part. Manufacturas de Bebidas y Tabaco
18,43%
17,96% 18,61%
12,00%
14,00%
16,00%
18,00%
20,00%
22,00%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Part. Manufacturas de Prendas de Vestir, Textiles y Cuero
21,28%
22,38% 21,68%
20,00%
20,50%
21,00%
21,50%
22,00%
22,50%
23,00%
23,50%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Part. Manufacturas de Madera
58,09% 55,23%
51,26% 49,00%
51,00%
53,00%
55,00%
57,00%
59,00%
61,00%
63,00%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Part. Manufacturas Refinación Petroleo
24,61% 26,64%
20,34%
15,00%
17,00%
19,00%
21,00%
23,00%
25,00%
27,00%
29,00%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Part. Minerales no Metalicos
20,16% 20,53%
20,11%
15,00%
16,00%
17,00%
18,00%
19,00%
20,00%
21,00%
22,00%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Otras Ind. Manufactureras
26,77%
17,19% 15,00%
17,00%
19,00%
21,00%
23,00%
25,00%
27,00%
29,00%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Electricidad Gas y Agua
21,92%
15,86%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Construcción
97
17,19%
20,76%
15,54%
15,00%
16,00%
17,00%
18,00%
19,00%
20,00%
21,00%
22,00%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Comercio
20,09%
26,00% 24,11%
15,00%
17,00%
19,00%
21,00%
23,00%
25,00%
27,00%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Transporte y Almacenamiento
17,12%
22,70% 22,92%
10,00% 12,00% 14,00% 16,00% 18,00% 20,00% 22,00% 24,00% 26,00%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Comunicaciones
18,36% 18,37%
17,25%
15,00% 15,50% 16,00% 16,50% 17,00% 17,50% 18,00% 18,50% 19,00%
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
(p)
20
08
(p)
20
10
(p)
20
12
(p)
Restaurantes y Hoteles