libro atlas

8/2/2019 Libro Atlas

1/70


2/70


3/70


4/70

BancoInteramericanodeDesarrollo,BID

CalleDeanValdivia148,Piso10,Lima27,Per

Telfono:(51) 1 215 7800

www.iadb.org

ConsorciodeInvestigacinEconmicaySocial,CIES

AnteroAspllaga584,ElOlivar,Lima27,Per

Telefax:(51) 1 421 2278

www.cies.org.pe

Primeraedicin:Lima,enerode2012

Supervisindelapublicacin:OmarZambrano

Coordinacin:MyriamArriola

Diseogrco:DanielaCabrerizo

ImpresoporTareaAsociacinGrcaEducativa

PasajeMaraAuxiliadora156-164,Brea

HechoelDepsitoLegalenlaBibliotecaNacionaldelPer

N.2012-00894

ISBN978-612-4099-24-3

Todoslosderechosreservados.

Estapublicacinpuedereproducirse,registrarseotransmitirse,

citandolafuente.

ElBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)tienecomoob-

jetivosfundamentaleseliminarlapobrezayladesigualdad,

ascomopromoverelcrecimientoeconmicosostenibleen

Latinoamrica y el Caribe. Fundadoen 1959, elBID es la

mayorfuentedenanciamientoycooperacintcnicaparaeldesarrollodelaregin.

ElConsorciodeInvestigacinEconmicaySocial(CIES)est

conformadopor48institucionesdeinvestigacinodocen-

ciaycuentaconelauspiciodelaAgenciaCanadiensepara

elDesarrolloInternacional(ACDI),elCentroInternacionalde

InvestigacionesparaelDesarrollo(IDRC)yotrasfuentesde

cooperacin.

Estedocumentofue realizadocon lacolaboracin deFidel

Jaramillo,OmarZambrano,EdnaArmendariz,MarcosRobles

y Denisse Laos, funcionarios del Banco InteramericanodeDesarrollo.ElCIESyBIDnocompartennecesariamentelas

opinionesvertidasenelpresentedocumento,quesonres-

ponsabilidadexclusivadesusautores.


5/70

3

Enlaltimadcada,elPerharegistradounrobustocrecimientoeconmico,halogradolaestabilidadscal,elequilibrio

externoylamsbajainacinpromediodelaregin.Elpashalogradosortearconxitolosembatesdelascrisisinter-

nacionales,conseguirel gradodeinversinporpartede losmercadosinternacionales,yperteneceralselectogrupode

economasemergentesconexcelentesperspectivasenelmedianoylargoplazo.

Igualmente,elPerharegistradounamejoraimportanteenmuchosdelosindicadoressociales.Logrunareduccinde23,5

puntosenlaincidenciadelapobrezaenlosltimos10aos,bajelindicadordepobrezaextremaamenosde10%porpri-

meravezensuhistoria,almismotiempoqueviolaemergenciadeundinmicanuevaclasemediaurbana.

Sinembargo,elPerdelosltimosaosesunpasquecontinaenfrentandograndesretosdedesarrollo.Elpasexperiment

grandesdivergenciasentrminosregionalesquehicieronquelosfrutosdelprogresoobservadonosedistribuyanequitati-

vamenteentretodoslosperuanos.ElPerdelosltimosaosestambinunpasquehavistoampliarlasdiferenciasentre

susmbitosurbanosyrurales,hastaelpuntoquehoyendaruralel60%detodoslospobresyel83%detodoslospobres

extremosviveenreasrurales.

Eldesigualritmodereduccindelapobrezaentreestosmbitoshadeterminado,porejemplo,lapobrezaruralseacasitres

veceslapobrezaurbana,ladiferenciamsaltaenAmricaLatina.Estascrecientesdiferenciasdeingresoseencuentranfuer-

tementecorrelacionadasconbrechasdiferenciadasdeaccesosaserviciossociales,seguridadsocial,infraestructurabsicay

oportunidadeseconmicasentreelPerurbanoyelPerrural.

EstamosconvencidosdequeelprincipalretodedesarrolloqueenfrentaelPereslabsquedadeunmodelodecrecimiento

econmicoquerecuperelosnecesariosequilibriossocialesyregionales.Enestesentido,elBancoInteramericanodeDesarro-

llosecomplaceenpresentaresteAtlas de la Pobreza Departamental, Provincial y Distrital en el Per 2007-2009,queponea

disposicindelpblicoydeloshacedoresdepolticaspblicasanivelnacionalysubnacional,uncompendiodeinformacin

quepermitetenerunafotografamsclaradeladinmicadelapobrezaanivelsubregional.Coninformacinaniveldistrital,

mapasilustrativosyunanlisispreliminarsobreloocurridoencadaunadelos24departamentosdelpas,esperamosque

estedocumentoresulteunaporteimportanteparalacomprensiny lacuanticacinde lasbrechasregionalesquetanto

preocupanyqueestnalcentrodeldebatedepolticaspblicasdelpas.

Fidel Jaramillo

RepresentanteenelPer

BancoInteramericanodeDesarrollo

presentacin


6/70


7/70

5

introduccin

1. La pobreza en el Per es un fenmeno predominante-

menterural.El60%detodoslospobresyel83%detodos

losindigentesdelpasviveenlasreasrurales,apesarque

solo la tercera partede lapoblacin habita en ellas. Los

avancesenlareduccindelapobrezadelaltimadcada,

msquereducir,ampliaronlasdesigualdadesregionalesen

elpasdebidoaquelareduccinfuemsaceleradaenlas

reasurbanas que en las rurales.Actualmente, lapobreza

ruralescasitresveceslaurbanaylaindigenciaruralnueve

veces,diferenciasquesonlasmsaltasenAmricaLatina.La

desigualreduccindelapobreza,juntoalaceleradoritmode

crecimientoeconmicodelaltimadcada,denieroneltipo

decrecimientoquepredominenelPerenlosltimosaos,

uncrecimientopropobremenosfavorablealasreasrurales

quealasurbanas.Silapobrezaruralhubieradisminuidoal

mismoritmo que lapobrezaurbanaentre2001y 2010,la

pobrezatotalyextremadelpassehubieranreducido43y

38puntosporcentuales,respectivamente,yno24y28,un

escenarioquerevelalaimportanciaquepuedeteneruncreci-

mientomspropobrealasreasruralesparareduciranms

lapobrezayladesigualdadenelpas.

2. Uncrecimientoquefavoreceaunosgruposdelapobla-

cinmsqueaotrosestasociadoalasdiferenciaspreexis-

tentesentreellos.Lapobrezaruralsedistinguedelaurbana

enmuchosaspectosimportantes.Sondistintaslasfuentes

deingresodesushabitantespobres.Esmayorlapresenciadegrupos indgenas enlas reasrurales.Los riesgosque

enfrentanylasestrategiasutilizadasparahacerlesfrenteson

distintos.Lospobresurbanosestnrodeadosdeserviciosy

oportunidadesqueaunquetienenaccesolimitadoaellos

noestnalalcancedelospobresrurales.Lasreasrurales

delPerson,alavez,unespaciocomplejoyheterogneo.

Sibienlastresregionessonaltamentedependientesdela

agricultura,entrminosdeempleoeingresos,lasierraes

mspobre.Estaregintienemenoscapitalhumano,menos

productividadymenosaccesoaserviciosbsicosquelaselva

ylacosta,ylaselvamenosquelacosta.Lageografadecada

unatambinesheterognea.Ofreceventajasdiferenciadasparaeldesarrollodelaagricultura,entrminosdecalidaddel

suelo,disponibilidaddeagua,disponibilidadacumuladade

infraestructura,etc.Diferenciasqueretaneldiseodeinter-

vencionespropobresenlasreasruralesdelpas.

3. Lareduccindela pobrezaesun temaestrechamente

vinculadoavariasdelasprioridadesestratgicasdelBanco.

SegnelInformesobreelNovenoAumentoGeneraldeCapital

(2010),mayorcapitalizacindesdesuconstitucinenelao

1959,losdosobjetivosbsicosqueperseguirelBIDenla

prximadcada,enasociacinconlospasesmiembros,son

reducirlapobrezayladesigualdad,yalcanzaruncrecimientosostenible.LaEstrategiaparaunaPolticaSocialFavorablea

laIgualdadylaProductividad(2011)unadecuatroestra-

tegiassectorialesdelBancoelaboradasenelmarcodeeste

Informepone especialnfasis ensus prioridadespara la

inversinyeltrabajoanalticodelBID2enlosgruposdela

poblacinquequedaronrezagadosdelosavancesdelare-

ginenlaltimadcada:lospobres,lapoblacinruralylos

indgenas.EnlaltimaReuninAnualdeGobernadoresdel

Banco(2011)seprecisquelareginestencaminadahaciaunrpidocrecimientoquelepermitiraanzarelavancelo-

gradoenlaluchacontralapobrezaydesigualdadyquepara

estenelBIDpriorizarlamejoradelainfraestructura,la

productividad,lossistemasdeeducacinquepermitanalas

generacionesfuturascompetirenlaeconomaglobalizada,la

seguridadalimentariaylaasistenciaalospasesparaencarar

losefectosdelcambioclimticoylosdesastresnaturales.

estado de discusin

4. Desdeelpuntodevistadelasherramientasquedispo-

nenloshacedoresdepoltica,lapobrezapuedereducirsecon

transferenciasalospobresy/oconuncrecimientopropobre.

Lastransferenciasimplicanredistribuirrecursosobtenidosde

quienesnosonpobresatravsdelosprogramassocialesy

tienenelatractivodesermsfcilesdeimplementarquelas

intervencionesquepromuevan el crecimientode los ingre-

sosautnomosdelospobres.Sinembargo,unareduccin

sostenida de lapobreza a travsdeuna redistribucines

polticamentedifcil de implementar, sobre todocuando la

pobrezaesextensaypersistente,comolapobrezaruralen

elPer.Lastransferenciastienen,adems,elinconvenientequepuedenlimitarlacapacidaddelospobresparagenerar

suspropiosingresos(Barrett2005).Lacuestinesentonces

entenderquesloquehacequeunprocesodecrecimiento

seamspropobrequeotros.

5. Laliteratura recientehadiscutidoque las fuentesque

puedenexplicarlavariacindelaincidenciadelcrecimiento

sobrelapobrezasonlacomposicinsectorialdelcrecimiento,

lascondicionesrelacionadasconladistribucindeactivos,

niveles decapital humano, entreotros, y laprogresividad

de los gastossociales (Ravallion y Datt 2002;Ravallion y

Chen2007;Ferreiraetal2010).Enestadiscusin,deJanvryySadoulet(2009)distinguenaproductoresyconsumidores.

Segnestosautores,paralosproductoresquevivenenlas

reasruraleslareduccindelapobrezavaelcrecimiento

dependetambindelacapacidadparacombinarlaexpansin

deoportunidadesdeempleoenactividadesagropecuariasy

noagropecuarias.Paralosconsumidores,enlamedidaquela

agriculturanoseacompletamentetransable,lamayorproduc-

cindealimentosayudarareducirlospreciosdelosbienes

deconsumoyas elevar los ingresosrealesde lospobres

urbanos, lostrabajadores ruralessintierra y lospequeos

1 ElaboradoporMarcosRobles,BancoInteramericanodeDesarrollo:[email protected]

2 Estasprioridadessecentranenlainversinenlaspersonas,enparticular,enaquellasinversiones

quemejorensucapitalhumano,ingresoenelmercadolaboral,manejoderiesgos(incluidoeldeprdida

deempleo ypobrezaextrema)y nivelesde consumo,educacin,salud ynutricin,todoselementos

importantesparaincrementarlaproductividadylaigualdad.

la pobreza rural en el per1


8/70

6

agricultorescompradoresnetosdealimentos.Sinembargo,si

laagriculturasevuelvemstransable,lasgananciasdepro-

ductividadtendernatrasmitirsevaunaumentodelempleo

ysalariosparalafuerzalaboraldedicadaaestaactividad.

6. Sobreelpapeldelaagriculturaparareducirlapobreza,elInformesobreelDesarrolloMundial2008delBancoMundial

AgriculturaparaelDesarrollomuestracmolareduccindel

apoyoalaagriculturaporpartedelasagenciasinternaciona-

lesylosgobiernosdelospasesendesarrollodesdenales

delos80s3dalosprocesosdecrecimientoyreduccinde

lapobrezadeestospases.Enestesentido,elinformeayud

areavivarladiscusinsobreelrolquepodratenerlapoltica

agrcolaenestosprocesos.Msrecientemente,laliteratura

hamostradoquelapreocupacinporlaexposicindelos

hogaresaloschoquesrelacionadosconelcambioclimtico

ylascrisisinternacionales(nancierayalimentaria)quehan

3 LosGrficos1y2muestranladeclinacindelosprstamosdelBIDalaagriculturadesdecomienzos

delosochentasydelpesodeestesectorenlainversindelGobiernoCentraldelPerdesdeiniciosde

ladcadaanterior.

aumentadolainseguridadalimentariaylavulnerabilidadala

pobrezahanpuestoderegresoalcrecimientoagrcolaenla

agendadeldesarrollo(DethieryEffenberger2011).

7. Enestadiscusin,sobreelpapeldelaagriculturapara

reducirlapobreza,elnfasishasidopuestoenelcrecimientode laproductividadagrcolaporrazonesdeefectividad de

lasinversionesylasostenibilidaddelmedioambiente.Dado

loslmitesdelastierrascultivables,sehaargidoquepara

satisfacerlasnecesidadesdeunapoblacincrecientemente

urbanizadaquedemandamayorescantidadesdealimentos

elcrecimientodelaagriculturatendrquebasarseenlain-

tensicacindelaproduccinylamejoradelaecienciaen

elusodelosinsumos.LoshallazgosdelECG(2011),basados

enlas evaluaciones deimpactodelosbancosmultilatera-

lesdedesarrolloylainvestigacinacadmicarecientesobre

agricultura,indicanqueelcrecimientodelaproductividada

travsdelainvestigacinagrcola,accesoaagua,accesoal

crdito,accesoytitulacindetierras,transporte,mercadoy

desarrolloinstitucionalesvitalparamejorareldesempeo

delsectory,porende,reducirlapobreza.

Cuadro1IncidenciaydistribucindelapobrezaenelPer,2001-2010

Cuadro2Elasticidaddelapobrezaconrespectoalgasto,2001-2009

2001

4278.4

62.7

83.4

74

49.8

50.2

5.8

34.7

9.6

2001-05

-1.61

-0.93

-1.82

-0.74-1.18

pobreza total

pobreza total pobreza total

incidencia

urbanarural

costa

sierra

selva

distribucin

urbana

rural

costa

sierra

selva

urbana

rural

costa

sierraselva

2002

42.177.1

63.4

81.8

71.9

50.6

49.4

5.8

34.1

9.5

2006-09

-1.99

-0.99

-1.97

-0.80-1.26

2004

37.269.8

51.4

75.7

63.8

49.8

50.2

5.3

35.4

9.5

2001-09

-1.80

-0.96

-1.89

-0.77-1.22

2005

36.771.0

50.2

77.3

65.6

49.1

50.9

5.2

36.0

9.7

2001-05

-2.68

-1.71

-3.68

-1.54-1.99

2006

31.269.4

49.1

76.5

62.3

45.6

54.4

5.9

38.5

10.0

2006-09

-2.74

-1.76

-3.19

-1.61-2.10

2007

25.764.6

38.1

73.3

55.3

42.6

57.4

4.9

42.4

10.1

2001-09

-2.71

-1.73

-3.44

-1.58-2.04

2008

23.559.8

34.8

68.8

49.1

42.3

57.7

4.9

43.1

9.7

2009

21.060.5

40.6

65.9

57.4

39.4

60.6

5.8

43.0

11.9

2010

19.154.2

34.8

61.2

45.6

39.8

60.2

5.5

44.2

10.4Fuente:INEIENAHO2001-2010

*ElasticidadesestimadasparacadaaoutilizandoelprogramaADEPT(www.worldbank.org/adept)

Fuente:INEIENAHO2001-2009


9/70

7

diagnstico

Pobrezaruralycrecimiento

8. Lareduccindelapobrezadelosltimosaosnotiene

precedentesenlahistoriaeconmicadelPer.Elporcentaje

delapoblacinviviendocongastospordebajodelalnea

depobrezadisminuy24puntosennueveaosde54.8%

a31.3%entre2001y2010segndatosdelasENAHO4(ver

Cuadro1).Estadisminucin,sibienbenecialapoblacin

detodoslosespaciosgeogrcosdelpas,nofuehomog-

nea.Lapobrezaseredujoaunritmomsaceleradoenlas

reasurbanasqueenlasreasrurales.Latasadepobreza

disminuyenpromediocadaao8.4%enlasreasurbanas

y4.0%enlasruralesenelmismoperiodo.Estareduccin

desigualdelapobrezahizoquelasdiferenciasrural-urbanasseampliaranaunms.Enel2001lapobrezaruraleracasiel

doblequelapobrezaurbana(78%versus42%)yhoy(2010)

4 EncuestaNacionaldeHogaresejecutadaporelInstitutoNacionaldeEstadsticaeInformtica(INEI).

escasieltriple(54%versus19%),mientrasquelaindigencia

ruraleraentonces5veceslaindigenciaurbana(51%versus

10%)yhoyes9veces(23%versus2.5%).Segndatosde

CEPAL(2010)yCEDLAC(2011),estoscambiosdelapobreza

hanhechoqueelPerseaelpasconelratiodepobreza

rural-urbanamsaltaenAmricaLatina.Lareduccindesigualdelapobrezatambinhizoquelaconcentracingeogrca

deestefenmenoseaaunmayor.Actualmenteenlasreas

ruralesdonderesidesololatercerapartedelapoblacinpe-

ruanaviveel60%detodoslospobresyel83%detodoslos

indigentes(pobresextremos)delpas.Aprincipiosdelad-

cadaestosporcentajesfueron50%y74%,respectivamente.

9. Comoen lamayorpartedelospasesquehan tenido

experienciasimportantesdereduccindelapobreza,enel

Perestareduccinhaestadofuertementeasociadaalcre-

cimientoeconmico.Entreel2001y2010elproductobruto

internocreci73.2%entrminosreales(6.3%enpromedio

cadaao)yelgastoenconsumoporpersona40%(IMF2011).

Ladesigualreduccindelapobreza,sinembargo,haestado

asociadaalhechoqueelcrecimientoeconmicohasidoms

pobreza extrema

2001

9.951.3

19.7

60.8

43.7

26.3

73.7

4.1

56.8

12.8

2002

9.750.4

25.7

57.9

44.0

26.5

73.5

5.4

54.9

13.2

2004

6.636.8

13.7

43.9

30.4

25.0

75.0

4.0

58.2

12.8

2005

6.338.0

13.6

46.6

28.0

23.6

76.4

3.9

60.8

11.6

2006

4.937.1

14.4

46.5

24.6

19.8

80.2

4.8

64.6

10.9

2007

3.532.9

10.5

40.8

23.4

16.4

83.6

3.8

67.5

12.2

2008

3.429.7

7.9

37.4

20.7

17.6

82.4

3.2

67.4

11.8

2009

2.828.1

9.0

33.6

23.8

15.9

84.1

3.9

65.5

14.7

2010

2.523.3

7.7

28.5

17.8

16.9

83.1

3.9

66.1

13.1


10/70

8

propobreenlasreasurbanasqueenlasrurales.Porcada

puntoporcentualdecrecimiento(delgastoporpersona)en-

tre2001y2009latasadepobrezaseredujoenpromedio

1.8%enlasreasurbanasy1%enlasrurales,segnlainfor-

macindelasENAHO(verCuadro2).

Entenderestasdiferenciasesimportanteparadeniralterna-

tivasquebusquenmejorarelimpactodelcrecimientosobre

lapobrezarural.Comohasidoindicadoenelprrafo5,las

fuentesfundamentalesqueexplicantalesdiferenciasson la

composicinsectorialdelcrecimiento,lascondicionesrelacio-

nadasconladistribucindeactivosynivelesdecapitalhu-

mano,entreotros,ylaprogresividaddelosgastossociales.

Acontinuacinsepresentainformacinquemuestraquela

agriculturaesunsectoresencialparalospobreseindigentes

delasreasruralesyqueelcrecimientodelsectoryelau-

mentodesuproductividad,juntoalamejoradelgastosocial

concentradoenlosespaciosconextremapobreza,sonesen-

cialesparahacermspropobreelcrecimientoenestasreas.

Pobrezaruralyagricultura

10. LaeconomadeloshogaresruralesenelPerestaso-

ciadafundamentalmentealasactividadesagropecuarias.Es

laprincipal fuente deempleoe ingresos. Deacuerdoa la

ENAHOde2010,ms del 90% de los hogares rurales tie-

nealmenosunmiembroconempleoprincipalosecundario

enestasactividadesy3decada4hogarestienentodasu

manodeobralaborandoenellas.ElCuadro3muestraqueladependencialaboraldelasactividadesagropecuariases

mayorenlamedidaqueloshogarestienenmayoresniveles

depobreza.Casiel90%deloshogaresruralesviviendoen

condicionesdepobrezaextremadelasierrayselvatienenla

totalidaddesusmiembrostrabajandoesestasactividades.

SegnlosdatosdelaENAHOde2010,losingresoslaborales

provenientesde lasactividadesagropecuariastambinson

importantesparaloshogaresrurales,enparticularparalos

mspobres,peroenmenormagnitudqueelempleo.El67%

delosingresoslaboralesdelospobresruralesprovienende

lasactividadesagropecuariasysolo33%delasactividades

noagropecuarias.

11. Lainformacinde ingresoslaborales,juntocon ladel

empleo,evidencianqueenlasreasruralesnosoloexisten

problemasdecapacidadparaqueloshogaresdiversiquen

susactividadeseconmicas,sinotambinparaquegeneren

ingresosadecuadosdesdelaspropiasactividadesagropecua-

rias.ElCuadro4muestraqueenlasreasruraleselingre-

soportrabajadorprovenientedelasactividadesnoagrope-

cuariasconsiderandosoloelquesederivadelaactividad

principales2,3vecesmayoralingresoprovenientedelas

actividadesagropecuarias.Reejandolasdiferenciasdepro-

ductividaddelamanodeobraenlasreasrurales,tambin

seobservaquesonlospobresyquienesvivenenlasierra

losquetienenmenoresingresosportrabajador.Elpobrerural

obtienedelaagriculturaenpromedio48%menosingresos

queelnopobre,ylostrabajadoresqueresidenenlasierra

ruralobtienen50%menosingresosquelosdelacostay35%

menosquelosdelaselva.

Debidoaquelaagriculturaeslaprincipalfuentedesubsis-

tenciadeloshogaresqueresidenenlasreasruralesydado

quesubsistenenestasreascapacidadesreducidasparadi-

versicarlasactividadesproductivasygeneraringresosade-

cuadosdesdelasactividadesagropecuarias,esfundamental

elcrecimientodeagriculturaylamejoradesuproductividad

parala reduccindelapobreza rural. Enlaltimadcada

elPBIagropecuario creci aunritmoque fue 33%menor

queelPBIglobal(4.2%enpromedioanualversus6.3%),un

crecimientoagropecuarioqueademsestuvoconcentradoen

algunaszonas especicasdelpas ligadas a laproduccin

paraelmercadoexterno(ZegarrayTuesta2009).

Pobrezaruralycapitalhumano

12. Elcapitalhumanoyladotacindeactivosdeloshoga-

ressontambinfactoresquepuedenhacerqueelcrecimiento

tengamejoresimpactosenlareduccindelapobreza.Ellos

afectanlacapacidaddesusmiembrosparaaprovecharlos

beneciosquetraeconsigoelcrecimientoeconmico.Como

essabido,losmiembrosdelasfamiliasrurales,yenparticu-

larlasmspobres,tiendenasermenoseducadasyatener

menoscondicionesdesalubridad.SegnlaENAHOde2010

losjefesdehogardelasreasrurales(i)tienenenpromedio4.5aosmenoseducacinquedelasreasurbanasy(ii)los

queestnencondicionesdepobrezaextrematienenunaes-

Cuadro3Empleodeloshogaresrurales(%),2010

13.7

10.9

12.4

42.5

16.8

11.1

ruralurbana

al menos 1 miembro en actividad principal o secundaria

al menos 1 miembro en actividad principal

todos los miembros en actividad principal o secundaria

pobre extremo

pobre no extremo

no pobre

total

92.0

85.9

75.3

88.7

81.4

67.3

costa

82.4

74.8

61.3

83.4

71.3

56.6

siera

93.9

87.9

78.8

89.1

82.2

71.3

selva

93.1

87.6

74.0

88.0

85.5

66.6

Fuente:INEIENAHO2010


11/70

9

Cuadro4Ingresosdeloshogaresrurales,2010

Cuadro5Educacindeloshogaresrurales,2010

3.8

11.9

3.0

4.24

2.66

5.46

10.32

5.74

11.08

6.1

7.5

10.4

9.9

10.5

8.4

9.5

10.7

10.3

6.7

10.5

0.1

0.2

0.1

rural

rural

urbana

urbana

ingresos laborales del hogar (%)

ingreso agropecuario respecto al ingreso total

pobre

no pobre

ingresos por trabajador (miles s/. por ao)

ingreso agropecuario de la actividad principal

pobre

no pobre

ingreso agropecuario de la actividad principal

pobre

no pobre

aos de educacin del jefe de hogar

pobre extremo

pobre no extremo

no pobre

aos de educacin de los jvenes (14-24 aos)

pobre extremo

pobre no extremo

no pobre

aos de educacin de los adultos (18 y ms aos)

con empleo principal en actividades agropecuarias

con empleo principal en actividades no agropecuarias

% de indgenas adultos (segn lengua materna)

pobre

no pobre

total

54.6

67.4

48.3

2.50

1.77

3.42

5.82

3.92

6.75

total

4.1

4.9

6.1

5.4

8.5

7.2

8.0

9.2

5.8

4.9

7.2

0.4

0.5

0.3

costa

52.9

65.7

49.9

4.08

2.53

5.03

6.37

4.42

6.85

costa

4.1

5.1

6.5

6.1

9.1

6.9

8.4

9.5

6.8

6.1

7.5

0.1

0.1

0.1

siera

53.9

66.3

45.0

2.02

1.62

2.68

5.44

3.84

6.53

siera

4.1

4.7

5.8

5.0

8.5

7.3

8.1

9.4

5.5

4.5

7.1

0.5

0.6

0.5

selva

58.0

74.3

53.3

3.13

2.05

4.01

6.57

3.95

7.25

selva

4.6

5.3

6.5

5.9

8.0

6.5

7.2

8.7

6.2

5.6

7.2

0.2

0.3

0.2



colaridadqueequivaleal68%delaescolaridaddelosnopobres,y(ii)losjvenestienenunaescolaridadsignicativamente

superioraladelosjefesdehogarentodoslosestratosdepobreza.ElCuadro5muestraadicionalmentequelaposibilidad

quelafuerzalaboralruralcombineactividadesagropecuariasynoagropecuariasestasociadaasusnivelesdeeducacin.

Quienestrabajanenactividadesnoagropecuariastienen32%msaosdeeducacinqueaquellosquetrabajanenactivida-

desagropecuarias.Estasbrechaseducativassonmsampliasenlasierraqueenlaselvaycostarurales.

13. Dosindicadoresquesintetizanbienlacalidaddelasaluddeloshogaresy,portanto,lascondicionesdesucapitalhu-

manosonlamortalidadydesnutricininfantil,ambosobjetodeseguimientodelosODMdelasNacionesUnidas.Deacuerdo

alasevidenciasdelasENDES5,ambosindicadoresmejorarondemaneraimportanteenlosltimosaos(UNICEF-INEI,2011).

Sinembargo,lasmejorasdeladesnutricincrnicadeniosmenoresa5aos(niosconestaturapordebajodelaesperada

parasuedadysexo),fueronmslentasenlasreasruralesqueenlasurbanas,lascualesabrieronaunmslasbrechaspreexistentes.Enel2009estetipodedesnutricinfue3.3vecesmsseveroenloshogaresruralesqueenlosurbanos(33%

5 EncuestaNacionaldeDemografaySaludejecutadaporelINEI.


12/70

0

versus10%)yenparticularmsenlosdepartamentosdela

sierrarural (Huancavelica, Cajamarca, Hunuco,Cuzco,Aya-

cucho).Paraelmismoao,lamortalidadinfantil(niosque

fallecenantesdecumplirelprimerao)fue27porcadamil

nacidosvivosenlasreasruralesy17enlasurbanas.

Pobrezaruralydotacindeactivos

14. LasreasruralesdelPersonunespacioheterogneo.

Sibienlastresregionessonaltamentedependientesdela

agricultura(prrafos10y11),cadaunatieneatributosdife-

rentesquepuedenhacerqueelcrecimientodelsectorgenere

mejorasdiferenciadassobrelascondicionesdevidadesus

habitantes.DeacuerdoalareseadeZegarrayTuesta(2009)

yestimacionesbasadasenlosdatosdelaENAHOde2010:

(i)LaCosta,endondevivesoloel5%delospobresextre-mosdelasreasrurales,tieneventajasimportantesparael

desarrollodelaagriculturadeexportacin.Poseelossuelos

msproductivosdelpaspor sucalidad, topografaplana,

disponibilidaddeagua,ydensidadacumuladadeinversiones

eninfraestructura.Lacostatieneademsunamayorarticu-

lacinconlosdemssectores,mayorniveldeintensicacin

agrcolaymayornmerodepropiedadesmedianasrespecto

alasierrayselva.

(ii)EnlaSierra,endondeviveel80%delospobresex-

tremosrurales,lasituacinesdistinta.Aunquelastierrasde

losvallesinterandinosocercanasalasfuentesdeaguasonsometidasaunaexplotacinintensiva,lamayoraseencuen-

traenlosancosandinos,lascualessonmuydependientes

delaslluviasquegeneralmentesonirregularesencantidad

ydistribucin.Enlasierralaproductividaddependefunda-

mentalmentedelascondicionesclimticasydelsuelodebido

al reducidouso de tcnicasmodernasdeproduccin y al

alejamientodelosmercados.Lafaltadevasdecomunica-cin(entreotrasinfraestructuras)limitaeldinamismoagrcola

necesarioparaqueelsectorpuedaimpactarsobrelapobre-

za.Laproduccinenestareginseencuentramuchoms

fragmentadaquelacostaylaselvasegnelltimocenso

agropecuario.

(iii)EnlaSelvaviveel16%delospobresextremosrura-

les.Lapartealtadeestareginsibientienecantidadesim-

portantesdetierrasconaptitudagrcola,elentornoecolgico

esfrgil.Laselvaaltatiene,adems,escasalainfraestruc-

turafsicayunasituacinsocialconictivaocasionadapor

elnarcotrco,aspectosquepuedenlimitarelimpactodel

crecimientoagriculturasobrelareduccindelapobreza.La

selvabajatienesuelosinundablesy,porende,eldesarrollo

agrcolaeslimitado.

15. Adicionalmente,loshogaresruralesposeenaccesores-

tringidoalosserviciosbsicosencomparacinaloshogares

urbanos,loscuales,juntoasuaislamientorelativoporocu-

parespaciosdedifcilacceso,sonlimitacionesimportantes

quepuedenafectareldesarrollointegraldesuscapacidades

productivas.LosdatosdelaENAHOde2010indicanque63%

deloshogaresruralesnotieneaccesoaaguapotable,40%

notieneaccesoaenergaelctrica,91%notieneaccesoa

Cuadro6Accesoaserviciosbsicosyfinancierosdeloshogaresrurales,2010

79.4

62.3

82.4

75.6

51.0

79.9

98.2

94.4

98.9

41.0

12.9

45.9

20.5

8.9

24.2

ruralurbana

acceso a servicios bsicos (%)

agua por red pblica

pobre

no pobre

red pblica de alcantarillado

pobre

no pobre

energa elctrica por red pblica

pobre

no pobre

telfono por lnea

pobre

no pobre

acceso al crdito (%)*

pobre

no pobre

costa

36.7

31.8

41.0

9.4

5.4

12.9

59.6

51.6

66.6

2.4

0.3

4.3

5.0

3.1

6.9

siera

41.7

33.9

44.7

9.5

2.9

12.0

71.2

61.2

75.0

8.2

1.3

10.8

12.6

12.3

12.7

selva

39.9

35.0

45.7

10.1

5.7

15.2

62.9

55.3

71.7

1.2

0.2

2.4

3.1

2.7

3.6

Fuente:INEIENAHO2010,ENAPREF2008-2009|*pagodeintereses


13/70

11

Cuadro7Choquesadversossufridosenltimos12meses,2010

5.5

1.8

9.3

1.0

3.9

2.0

8.5

5.0

1.4

92.0

12.8

3.9

12.3

6.4

3.7

16.8

27.2

14.0

16.9

4.8

47.9

40.6

56.1

43.9

22.2

10.8

17

23.6

ruralurbana

% de hogares que sufrieron choques adversos

prdida de empleo de algn miembro

quiebra del negocio familiar

enfermedad o accidente grave de algn miembro

abandono del jefe de hogar

hecho delictivo (robo, asalto, etc.)

desastres naturales (sequa, tormenta, plaga, etc.)

pobre extremo

pobre no extremo

no pobre

consecuencias de desastres naturales

prdida de ingresos y/o patrimonio

lo que hicieron quienes sufrieron desastres y perdieron

ingresos /patrimonio

gastaron sus ahorros o capital

empearon o vendieron bienes

obtuvieron prestamos

consiguieron otros trabajos

recibieron ayuda del gobierno

disminuyeron alimentacin, consumo

pobre extremo

pobre no extremo

no pobre

otro

no hicieron nada

pobre extremo

pobre no extremo

no pobre

recuperaron totalmente las prdidas por cualquiera

de choques sufridos

total

pobre extremo

pobre no extremo

no pobre

total

1.2

1.0

9.6

0.4

3.7

21.9

30.5

25.8

16.7

97.4

8.9

1.9

4.6

6.6

1.7

18.6

18.0

19.6

18.2

5.8

57.1

61.9

57.9

53.2

12.2

9.3

8.8

16.2

costa

2.1

1.1

11.3

0.5

3.7

3.1

3.1

6.3

2.2

78.6

17.2

6.4

9.2

7.5

0.0

23.2

0.0

33.5

11.9

6.2

35.3

55.0

33.1

34.7

26.9

8.7

22.4

31.5

siera

1.0

0.9

9.0

0.3

3.5

28.6

34.1

32.0

23.5

98.6

8.1

1.4

3.5

5.6

1.6

20.1

19.0

20.3

20.7

5.3

59.3

62.3

59.7

56.8

9.6

8.9

6.6

12.6

selva

1.1

1.1

10.8

0.6

4.6

12.6

16.0

12.5

11.9

91.4

14.0

5.4

14.0

15.5

2.3

4.3

2.9

4.9

4.4

10.9

40.8

55.9

46.4

34.7

17.6

14.2

14.9

19.7


desagederedpblicaysolo2%tieneserviciosdetelfonodelneaja.Sibienestascondicionessonaunmsprecarias

paraloshogarespobres,enparticularparaquienesresidenenlaregindelaselva,loshogaresruralesnopobrespresentan

tambinbajosnivelesdeaccesoenrelacinaloshogaresurbanos(Cuadro6).

16. Apesardeloscambiosdelosltimosaosencuantoalaccesoalosmercadosnancierosyasistenciatcnica,de

esquemasrgidosypresenciaestatalaesquemasligadosalmercadoy reducidaparticipacinestatal,loshogaresruralescontinanenfrentandoimportantesrestriccionesdeaccesoaellos.Estasrestriccioneslimitanlasposibilidadesdedesarrollar

actividadesdemayorrentabilidadquepuedenmejorarlascondicionesdepobrezadeloshogares,aumentanlosriesgosde

reducirsusactivosalnopoderhacerfrentealosdiferenteschoquesaqueestnexpuestosy,consecuentemente,inducena

tomardecisionesproductivassesgadashacialaminimizacinderiesgos(Trivellietal2009).Estosautoresmuestranquelos


14/70

2

hogaresrurales,enparticularlosdelasierra,tienenbajos

niveles deuso de asistencia tcnica asociadaa sus labo-

resagropecuariasapesardequeesaltasurelacinconel

mercadodeinsumos.Enrelacinalaccesoalosmercados

nancieros,segnlaENAPREF6de2008-09(Cuadro6)soloel

16%deloshogaresperuanostieneaccesoaestosmercados 7,21%loshogaresurbanosy5%loshogaresrurales(13%los

hogaresdelacosta,3%delasierray7%delaselva).

Pobrezaruralyriesgos

17. Losriesgoseconmicosydeotrostiposqueenfrentan

loshabitantesencondicionesdepobrezadelaszonasru-

rales,ascomosusestrategiasparaenfrentarlosdierende

aquellosque habitan en las zonasurbanas. LaENAHOde

2010preguntaloshogaresacercadealgunosdeloscho-

quesadversosquetuvieronalolargodeunao

8

.ElCuadro8muestraquelaenfermedadeselprincipalchoquedetipo

idiosincrticoqueafectaaloshogaresentre9y11%,tanto

urbanocomorural,ylosfenmenosnaturalessonunode

loschoquesdetipocovariadoqueenparticularafectaalas

reasrurales(al22%deloshogares).Puedenotarsequeeste

6 EncuestaNacionaldePresupuestosFamiliaresejecutadaporelINEI.

7 Sialmenosunmiembrodelhogarrealizalgnpagodeintersaunainstitucinfinancierauaotros

agentesenlosltimostresmeses.

8 Sibienen laencuestase preguntasobrelaprdidadeempleooquiebradel negociofamiliar,los

cualespuedenestarasociadosalascrisiseconmicascomoaquellasexperimentadasentreel2007y

2010,noexistenpreguntasespecificasrelacionadasaloscambiosdelospreciosdeventadelosbienes

producidosodelosinsumosutilizados.

ltimotipodechoquesestnmuyrelacionadosconeltipode

atributosfsicosogeogrcosexistentesenlasregionesdel

pasy,porende,tambinaltipodeagriculturapredominante

(prrafo11).LaSierrarurales9vecesmsafectadaporlos

fenmenosnaturalesquelaCostaurbanaydosvecesms

quelaSelvarural,esdecir,eslaagriculturadesubsistencialamsafectadapordichosfenmenos.Puedenotarse,asi-

mismo,quelamayorpartedeloshogaresqueexperimenta-

ronestetipodechoquessufrieronprdidasdeingresosy/o

patrimonio.

18. Laubicacindentrodeladistribucindelingresoincide

sobrelarespuestaaloschoquesaloschoquesrelacionados

conlosfenmenosnaturales.As,39%deloshogaresmenos

pobres,comolosdelaCosta,recurrenmsaestrategiasco-

molosahorros,capital,crditooventadebienes,adiferen-

ciadelosmspobresqueaplicanpolticasdenivelacinde

consumoestrictas:unodecadacuatrohogaresdelaSierra

recurreaestetipodeestrategias.Enningunodeloscasosla

ayudagubernamentalessignicativa.Cabeindicarqueuna

parteimportantedeloshogares,enparticularenlasregiones

mspobres,noutilizaestrategiaalgunaparaenfrentarlapr-

didadeingresosy/opatrimonioocasionadoporlosdesastres

naturales.ElCuadro8muestraqueengeneral,lasestrategias

utilizadasporloshogaresruralesparahacerfrentealosdi-

versostiposdechoquesqueenfrentasoninsucientes(slo

el12%lograrecuperartotalmentelosingresosopatrimonio

previoaloschoques).

Cuadro8BeneficiariosdelprogramaJuntossegncondicindepobrezayreginderesidencia,2010

total rural costa rural

hogares (miles)

pobre extremo

pobre no extremo

no pobre

total

distribucin (%)

pobre extremo

pobre no extremo

no pobre

total

beneficiarios (%)

pobre extremo

pobre no extremo

no pobre

total

error de focalizacin (%)

sub-cobertura*

filtracin**

no benefic

320

489

1,189

1,997

beneficiario

240

167

121

527

45.4

31.7

22.9

100.0

42.8

25.5

9.2

20.9

57.2

22.9

total

559

655

1,310

2,524

no benefic

20

78

271

369

beneficiario

3

3

2

8

35.8

35.8

28.4

100.0

12.5

3.6

0.8

2.1

87.5

28.4

*pobresextremosnobeneficiariosrespectoatotaldepobresextremos,**nopobresbeneficiariosrespectoaltotaldebeneficiarios|Fuente:INEIENAHO2010


15/70

13

Pobrezaruralygastosocial

19. Ademsderoldelaagriculturaenlasreasrurales(p-

rrafo10)ylascondicionesrelacionadasconladotacinde

activosycapitalhumano,laprogresividaddelgastosocial

puedetenerunefectoredistributivoimportantequepuede

ayudaracompensarelcrecimientomenosfavorablealospo-

bres(Ferreiraetal2010).Unodelosprogramassocialesque

mshacrecidoenlosltimoscincoaoseselProgramade

ApoyoDirectoalosmsPobresJuntos,elcualoperabajo

laformadeunprogramadeTransferenciasMonetariasCondi-

cionadas(TMC).Fueestablecidoenelao2005paraoperar

fundamentalmenteenlasreasruralesdelpas.Desdeen-

toncessusoperacionesseincrementaronde110distritosque

cubranalrededorde37,000hogaresa646distritosconcasi

500,000hogaresenel2011,proyectndosellegaralos880

distritosmspobresdePer.Actualmente,eselprogramasocialmejorfocalizadodetodoslosqueestnoperandoen

elpas.Juntoses,adems,elncleodelaEstrategiaNacional

Crecer, unaestrategiadelGobiernoque busca reducir la

pobrezayladesnutricincrnicainfantil.

20. Comolosdemsprogramasdeestetipoexistentesen

laRegin,Juntoscombinadoselementos:unatransferencia

monetariadirecta(100solesmensualesporfamilia,sindife-

renciaspornmerodenios)yunconjuntodecompromisos

paraqueloshogaresinviertanenelcapitalhumanodesus

nios(controlesprenatalesydecrecimientoydesarrollopara

gestantesynioshasta6aos;matriculayasistenciaescolar

paraniosde6a14aos).Conelprimerosebuscaaliviar

lascondicionesdepobrezaextremadeloshogaresmediante

elaumentodesupoderadquisitivo(efectodecortoplazo)y

conelsegundoromperoreducirlatransmisinintergenera-

cionaldelapobreza(efectodelargoplazo).Laevaluacinde5aosdeesteprograma(PerovayVakis2011)muestralos

siguientesresultados(paralosbeneciariosrespectoauna

poblacinsimilarsinintervencin):(i)redujolaincidenciade

pobrezaen14puntosporcentualesylabrechadepobreza

en19%,(ii)aumentelconsumodealimentosen15%,(iii)

aumenteluso deservicios desalud para losmenoresa

6aos(enchequeosybsquedadeatencin, peronoen

vacunacin),(iv)notuvoimpactoenmatriculayasistencia

escolar, comoenotros pases con alta escolaridad, (v) no

sesabeculessonlosimpactossobredesarrollocognitivo

debidoalafaltadedatos.

21. Adicionalmente, la informacin de la ENAHO de 2010

permiteconocerelalcancedeJuntosfrenteaotrosprogramas

similaresenlaregin.Entrminosdelapoblacinbenecia-

dayeltamaodelastransferencias,engeneralelprograma

esaunreducido.Juntosbeneciaal10%delapoblacintotal

delpas,unnivelbajofrentealacoberturadeestosprogra-

masenEcuador(40%),Brasil(24%)yalpromediodeAm-

ricaLatinayelCaribe(20%).Los100solesmensualesque

transereJuntosequivalenal12%delosgastostotalesdelos

hogaresbeneciados,adiferencia,porejemplo,del25%en

sierra rural selva rural

total

23

81

273

377

no benefic

246

316

649

1,211

beneficiario

224

150

101

475

47.2

31.6

21.2

100.0

47.7

32.2

13.4

28.2

52.3

21.2

total

6.3

470

466

750

1,686

no benefic

54

94

269

417

beneficiario

12

14

18

44

28.4

31.6

40.0

100.0

18.9

12.9

6.2

9.6

81.1

40.0

total

66

108

286

461


16/70

4

Mxicoy30%enColombia.Lainformacinmsdesagregada

sobreelalcancedelprogramamuestralosiguiente(descon-

tandoelmontodelastransferenciasdeJuntosenlamedida

delconsumo)(verCuadro7):

(i)Juntosbeneciaal21%deloshogaresrurales.

(ii)Deltotaldehogaresbeneciadosenlasreasrurales,

77% son pobres (45%pobres extremosy 32% pobres no

extremos)y23%sonnopobres,unalcancesimilaralospro-

gramasmejorfocalizadosenlaregin.

(iii)Entrelasregiones,Juntosestamejorfocalizadoenla

Sierra.Laltracin(hogaresnopobresquerecibentransfe-

renciasrespectoaltotaldebeneciarios)es21%enlaSierra,

28%enlaCostay40%enlaSelva.

(iv)Sibienelobjetivodelprogramaesbeneciaralospo-

bresextremosynoextremosdelasreasrurales,espreferible

llegarantesalosquesufrenmayoresnivelesdepobreza.Jun-

tossolobeneciaal43%deloshogaresenpobrezaextrema.

recomendaciones de poltica

22. Laseccinanteriorhapresentadoevidenciassobreal-

gunosdelosfactoresqueestaranrestringiendoqueelcre-

cimientoeconmicosetraduzcaenunamayorreduccinde

lapobrezarural.Paraquelosavancesylogrosdelaltima

dcadaseanmsequitativosytenganefectossostenidosesnecesarioesfuerzosadicionalesqueelBIDpodrarespaldar.

Antesdepresentarlasopcionesdepolticaidenticadasen

estaNotaespertinentesealaralgunasconsideracionesge-

neralessobrelareduccindelapobrezarural.

(i)Laestabilidadmacroeconmicaqueelpasvieneex-

perimentando,enparticulardesdehaceunadcada,hasido

fundamentalparalareduccindelapobrezadelosltimos

aos.Estaestabilidaddebeseguirsiendolaesenciadecual-

quierestrategiaquebusquemitigarla.

(ii)Debidoaquelaeducacincontinuasiendoelfactormscorrelacionadoconlapobreza,debehacersenfasisen

elacceso,calidadyampliacindeescuelassecundarias,ade-

msdefortalecerlacapacitacintcnicayvocacionalparalos

habitantesruralesdedicadosonoaactividadesagrcolas.

(iii)Comoenmuchospasesdelareginquehanexperi-

mentadorecientementereduccionesimportantesdepobreza,lastransferenciasfocalizadashansidounelementoesencial

paralavidadelosmspobres.Sinembargo,elaumentode

losrecursoshaciaellosbienpodraserutilizadotambinpara

fomentarelcrecimientodelingresoyelempleo.

(iv)Esimportantequelasinversionesseconcentrenenlos

espaciosgeogrcosmspobresdelpasconelndeacu-

mularmasascrticas(decapitalhumanoyactivosproducti-

vos)quepuedanimpulsaruncrecimientodetipoendgeno.

(v)Finalmente,desdeunavisinmsintegraldeldesarrollo

ruralesimportantetenerenconsideracinlaspolticasyhe-

rramientasdesarrolladasyvalidadasenlosltimosaospara

enfrentary resolver losproblemasrurales.Basada enesta

experiencia,recientementelaMesadeConcertacinparala

LuchacontralaPobreza(2010)propusounaagendametas

yaccionesespeccasparacadadimensinestratgica:so-

cial,econmica,territoriale institucionalparaeldesarrollo

integraldelaspoblacionesruralesdelpasylaluchacontra

lapobreza.

23. Enestecontexto, laNota identica cuatro esferas de

posibles intervencionesqueenconjuntoapuntanamejorar

laproductividadeigualdadenelpas:inversinfocalizada

encapitalhumano,acumulacindeactivosproductivos,ad-

ministracin deriesgos de los pobres y la juventudcomo

elementoclaveparaelcambioenlasreasrurales.Basada

enlasevidenciaspresentadas,laracionalidaddelasopcio-

neseslasiguiente.Lasintervencionesqueimplicaninvertir

encapitalhumanoconretornosesperadosenellargoplazo

noestndiseadasparaquelospobrespuedangenerarsu-

cientesingresosparasalirdemaneraautnomadesusitua-

cinenelcortoymedianoplazoy,porende,tampocopara

hacerfrentealosefectosdelosdiversostiposdechoque

alosqueestnexpuestos.Consecuentemente,esnecesariodenir yposicionar los programasdeproteccin social en

Cuadro9Pobrezacrnicaytransitoriaenreasurbanasyrurales

urbana rural

transitoria - 1 ao

transitoria - 2 aos

crnica

no pobre

total

*utilizandoelmtododelosepisodiosparamedirladurabilidaddelapobreza|Fuente:BasadoenINEIENAHOPanel2007-2009

16.3

20.9

43.2

19.6

100.0

27.9

20.2

0.0

51.9

100.0

total

9.3

21.4

69.3

0.0

100.0

no extremo

15.5

29.4

55.1

0.0

100.0

total

extremo

2.2

12.2

85.6

0.0

100.0

no pobre

14.8

11.4

11.7

62.1

100.0

pobre

13.4

5.6

0.0

81.0

100.0

total

total

19.2

30.6

50.2

0.0

100.0

no pobre

no extremo

22.2

32.6

45.2

0.0

100.0

pobre

extremo

2.8

19.3

77.9

0.0

100.0


17/70

15

losmarcosdepolticaqueintentanestimularelcrecimiento

econmicoendgeno.

Inversinencapitalhumanoenelmarcode

losprogramasdeTMC24. LaimportanciadeJuntoseneldescensodelapobre-

zarural enel passugiereuna ampliacin de la cobertura

del programadebidoalalcancereducidoqueauntiene(en

relacinalosnivelesdepobrezavigentes)yalosespacios

existentes para mejorarlo detectados en la evaluacin del

programa.Elpropsitoesasegurarqueesteprogramaeste

encaminadoaalcanzarlosimpactosnalesparalosquefue

creado.Dadoeltipodecrecimientodelaltimadcada,ms

propobrealasreasurbanas,lapobrezaextremadelpasse

encuentraactualmentemsconcentradaenlasreasrurales,

enparticularen lasierray selva.EstopredeneelnfasisdelaampliacindeJuntosenestasregiones.Enestemarco:

(i)Unprimeraspectoenlacualesposibleinterveniresen

lasestrategiasparaidenticaralospobresconmayorpobre-

zaextrema.Comoesconocido,elimpactodeestosprogra-

masesmayorenlamedidaqueseenfocanenlosquetienen

msprivaciones.Apesarqueelprogramayahabraavanzado

enun73%desumetadecobertura(646delos880distritos

mspobresdelpas),el57%delospobresextremosdelas

reasruralesaunestnexentosdelosbeneciosdeJuntos.

En realidad lameta debera ser llegar a todos los pobres

extremosruralesquehanpermanecidoenestacondicinporunperiododetiempoprolongado9.

(ii)Unsegundoaspectoenel cualesposibleactuares

ensuscomponentesdesaludyeducacin,quizslosms

relevantes,dadoqueesatravsdeestasdimensionesque

esposiblealcanzarlosimpactosdelargoplazoparalare-

duccindelapobreza.Sibienlaexperienciadelosltimos

aoshamostradoqueJuntoshapermitidomejorarelacceso

aserviciosdesalud,lasevaluacionestambinhanmostrado

quelosespaciosnocubiertossonaunimportantes.Porsu

parte,lasmejorasencuantoalaccesoaserviciosdeeduca-

cindeberanestarconcentradasenlaeducacinsecundaria,dada la alta asistencia a educacin primaria. Esto llevara

necesariamentearevisarlosmontosactualesdelastrans-

ferencias(reducidofrentealaexperienciadelaRegin)yla

posibilidaddeintroducirpagosdiferenciados(comoexisten

enalgunospases),ascomolamejoradelavericacinde

lascorresponsabilidades.

(iii)Finalmente,dosespaciosmsparecieranserrelevan-

tes paramejorar el impactode Juntos en la reduccin de

lapobreza:unoeslacoordinacinintersectorialconmiras

amejorarlacoberturaycalidaddelaofertadeserviciosy

9 DeacuerdoalosdatosdelpaneldelasENAHO2007-2009yutilizandoelenfoquedelosepisodios

depobrezaparamedirsucronicidadytransitoriedad,sesabequeel86%delospobresextremosdelas

reasruralessonpobrescrnicosopersistentes(verCuadro9).

doseseltemadelasevaluacionesdeimpactoenrelacina

losindicadoresnalesyelentendimientodeloscambiosde

comportamientosyactituddelosbeneciarios,ambosaun

sindenicindecmoencararlos.

Apoyoalcrecimientoagropecuariovalamejoradesuproductividad

25. Dadoqueunapartesignicativadelempleoeingresos

delospobresdelrearuralprovienendelaagriculturayde-

bidoaquelaexpansinpermanentedelasreascultivadas

noesunaalternativasustentable,elcrecimientoagrcolava

elaumentode laproductividades esencialparareducir la

pobreza(GrazianodaSilvaetal2009;ECG2011;Dethiery

Effenberger2011).Elnfasisde lasposibles intervenciones

deberaestarcentradoenlaregindondehabitalamayor

partedelapoblacinconmscarencias,esdecir,enlaSie-rraRural.Enestareginviveel78%detodosloshogares

enpobrezaextremadelpasyesparteimportantedelrea

deintervencindelaEstrategiaNacionalCrecer.Eleje2

deestaestrategiaPromocindeOportunidadesyCapaci-

dadesEconmicas estestrechamente relacionado conel

crecimientodelaseconomasruralesmspobres,lamejora

desuproductividadylasuperacindelapobreza.

26. Enestemarco,esimportantequelaEstrategiaCrecer

pongaunnfasisespecialenlaacumulacindeactivospro-

ductivosparaaquellosquecarecenunnivelsucientecomo

parainiciarysostenerunprocesodeacumulacinquelespermita salir de lapobreza demanera autnoma. Bajo la

forma de unaAsistenciaSocial Productiva, con transferen-

ciasdiscretasyunconjuntodecompromisosparaquesean

invertidosenactivosproductivos,estaalternativapodraser

implementadateniendoenconsideracinlasaccionescom-

plementarias de otros proyectos enmarcadas dentro de la

EstrategiaCrecer10.Lastransferenciaspodranserotorgadas

bajolaformadesalariosporeltrabajopblicoenproyectos

intensivosenmanodeobraquecreanactivosanivelcomu-

nitario,obajolaformadetransferenciasdirectasoservicios

quemejoran laproductividad (accesoal crdito,extensin

agrcola,transferenciadetecnologa,sistemaderiegoycap-tacindeagua)11.Enelmarcodeestaalternativa,laayuda

podraserotorgadahastaquelosbeneciariosalcancenre-

tornosquecorrespondanaunasituacindenopobreza.

10 Porejemplo,lasdelProgramadeApoyoalasAlianzasRuralesProductivasdelaSierraALIADOS,la

cualsefinanciaconunprstamosuscritoentreelGobiernodelPeryelBancoMundial.Esteprograma

esparteintegrantedelProgramadeDesarrolloProductivoAgrarioRuralAGRORURALdelMinisteriode

Agricultura,yseenmarcadentrodelosesfuerzosquerealizaelGobiernoPeruanoparalareduccinde

lapobrezarural

11 Laevaluacindeestetipodeproyectosenotrospases(Gilliganetal2009)hamostradoimpactos

importantesenelcortoplazo:losbeneficiariossonmsprobablesquemejorensuseguridadalimentaria,

sepresten parafines productivos,usen tecnologasagrcolasmejoradas,operennegociospropiosno

agrcolasrespectoalgrupodecomparacin.Nosehaencontradoevidenciadeefectosquedesplaceno

desalientenlaofertalaboraldeempleoasalariado.


18/70

6

Mejorarlaadministracinderiesgosdelospobres

27. TambinesimportantequelaEstrategiaCrecerpueda

teneralternativasdeproteccincontralosdiversosriesgosaqueestnexpuestoslospobres(prrafos17y18),enparticu-

larquieneshanlogradoacumularunnivelmnimodeactivos

productivosquenotendrnaccesoalosbeneciosdelaasis-

tenciasocialproductiva.DebidoaqueelSeguroAgropecuario

(Agroprotege)delMinisteriodeAgricultura,unodelosprogra-

masqueformanpartedeleje3delaestrategia,estlimitadoa

laindemnizacincontralascatstrofesnaturalesyfenmenos

climticos,elBIDpodraapoyarintervencionesqueamplen

lacoberturacontralosdemstiposdechoquesyriesgosque

enfrentanlospobresrurales,incluidoslosqueserelacionan

conlascrisiseconmicas(variacionesdepreciosdealimen-

tos,etc.)olosquesondetipoidiosincrtico.Elpropsitoesreducirlosriesgosquelosactivosproductivossufranprdi-

dasirreversiblesoqueseoptenporactividadesproductivas

menosrentablescomorespuestaexantey/oexpostaloscho-

ques,esdecir,evitarquelospobresreduzcansucrecimiento

potencialysusincentivosdeinversin(BarrettyCarter2006).

28. Unadelasestrategiasdeadministracinderiesgode

lospobresruraleseslaagriculturadesubsistencia,adems

deladiversicacindeingresosylamigracin.Aunquenoes

exclusivadeloscampesinospequeosopobres,tieneunrol

importantecomoreddesoporteparagarantizarlaseguridad

alimentaria.Lascrisisdealimentosyenergticosyloseven-tosnaturalescatastrcosrecienteshandespertadoelinters

enlascomprasestatalesalospequeosagricultorespobres

comouna estrategia para transformar loque casi siempre

hasidoentendidocomo unproblema(pobreza,vulnerabi-

lidad,inseguridadalimentaria,etc.)envezdeunasolucin

(aprovisionamientolocal dealimentosbsicos)(FAO2010).

ConestascompraselEstadopuedeprovocarcambiosenla

exposicin,mitigaciny manejode riesgosdeproductores

ruralesconunaperspectivadecortoymedianoplazo.Las

comprasestatalespuedeninuirdecisivamentenosolopara

mejoraryestabilizarlospreciosalproductor,sinotambin

incentivandoaumentos en la productividad y dinamizandolaseconomaslocales.ElPRONAA,conelndecumplirsu

misindecontribuiraelevarelnivelalimentarioynutricional

delospobresextremoscompraalimentospreferentementea

productoreslocalesconelndemejorarlaproduccinnacio-

nalylageneracindeingresos,comopolticadesuperacin

delapobrezaenelcampo.

29. Sibienla ejecucin del programahapermitidoa los

productoresunaprendizajede relacionamiento conel mer-

cadoyuninvolucramientocrecientedelosgobiernoslocales

paraapoyariniciativasdeaccesoacompraslocales,existen

algunaslimitacionesquedesincentivanlaparticipacindelospequeosproductores(Camachoetal2010):irregularidades

en los procesosde licitacin, retraso en los pagosde las

compras locales,volmenes pequeosdecompras locales,

comprasaproductoresmedianosygrandesapesarquela

norma establecehacerloapequeosagricultores, reducido

desarrolloempresarialacordealasexigenciasdelmercadode

compraslocales,inadecuadosprocedimientosdeacreditacin

delosproductoresalprograma,entreotros.Enestemarco

lasopcionesquepodraapoyarelBIDparamejorarelalcance

eimpactosdelascomprasestatalessonlassiguientes:

(i)Apoyarlacreacindesistemasquemejorenlacalidad

yaccesoalainformacindelademandadeproductosagra-

riosylatransparenciadelosprocesosdecompraslocales

(ii)Apoyarelfortalecimientodelasiniciativasdeorganiza-

cionesdepequeosproductoresqueparticipanencompras

localesyotrasoportunidadesdemercado

(iii)Apoyareldesarrollodecapacidadesengestinempre-

sarial,conocimientodelmercado,participacinenlicitaciones

decompraslocalesdelospequeosproductores,entreotros

(iv)Apoyarelacompaamientodeaccionesquefaciliten

lainnovacindetecnologasproductivasyeldesarrollode

serviciosdeapoyoalospequeosproductoresparaelincre-

mentodelaproductividad

(v)Apoyarelalineamientodelosobjetivosdelascompras

delPRONAAconlosobjetivosdeleje2delaEstrategiaNacio-

nalCrecer,dadalarelevanciadelaeconomadesubsistencia

paralaproduccinycomoreddeproteccin.

Apoyoa lajuventudpara lamodernizacindelaeconomarural

30. Losjvenesposeenungrannmerodeactivosintangi-

blesencomparacinconlapoblacindelageneracinante-

rior.Nosolotienenmayoresaosdeescolaridad(prrafo12),

sinotambinmsfamiliaridadycercanaconlasrealidades

delmercado,latecnologaylaglobalizacin.Sinembargo,

supotencial y entusiasmo seven desaprovechados por la

faltadeaccesoalatierrayaotrosactivosproductivos.Losjvenessonlosagentesquepuedandevelarlaspotenciali-

dadesdelmundodelasierrarural,contribuiralamejorade

lacompetitividaddelaeconomaruralypropiciarelrelevo

generacional.Actualmente,elprogramaPROJOVENRuralpar-

tedelProgramadeCapacitacinLaboralJuvenil(PROJOVEN)

delMinisteriodeTrabajoyPromocindelEmpleobuscain-

crementar la competitividadde los jvenes rurales pobres

deAyacucho, Junn,Cusco,Puno, Huancavelicay Hunuco,

estimulando el desarrollo de sus competencias tcnicas y

emprendedoras,ascomosucapacidaddeinsertarseenel

mercado laboral e incorporar tecnologas adecuadas para

elevarsuproductividad.Sinembargo,esteprogramauotroarticuladoenalgunodelos3ejesdelaEstrategiaCrecer,no

proporcionan,apoyanopromuevenelaccesodelosjvenes


19/70

17

ruralesaactivosproductivos12.Enestecontexto,lasopciones

depolticasonlassiguientes:

(i)Establecerunfondoterritorialorientadoalostrabaja-

doresjvenessintierra.

(ii)Establecerunfondoparalainversineintroduccinde

tecnologasenactividadesagrcolasynoagrcolasorientado

alosjvenes.

(iii)Establecer un programa para otorgaralgntipo de

prestacionesdeseguridadsocialaloscampesinosenedad

avanzadaquedecidantransferirlapropiedaddesustierras13.

12 LasexperienciasdeprogramasdeentregadetierrasalosjvenesenBrasil,Colombia,Mxicoy

NicaraguapuedenverseenDurstonyEspindola(2010).ElcasodeColombiatieneelapoyodelBIDyes

aununproyectopiloto,quetienelafinalidadgenerarleccionesyaprendizajesparaimplementaralargo

plazounmodelopara50.000jvenesdelagrocolombiano

13 Laresistenciadeloscampesinosdemayoredaddetransferirlatierramediantelaherenciaenvida

alosmsjvenesespartedeunaestrategiadesupervivenciaquetieneconsecuenciasnegativasde

importanciaenelusodelatierra,lasprcticasdecultivoyelaccesoalatierra.

31. Adicionalmente,siseprofundizaenesteenfoqueetario

oderelevointergeneracionalenlasreasrurales,unadimen-

sinimportantedeberacontemplarelotorgamientodepoder

alajuventudruralenelprocesodetomadedecisionessobre

lacuestinrural.Enestesentido,fomentarlaformacinde

organizacionesjuvenilesyelestablecimientoderedesentrestas,esunaopcindepolticaimportante.Estocontribuira

amejorarlaconanzaenellosmismos,facilitandosulide-

razgoensuscomunidadesyotrasorganizacionesruralesy

ayudndolesaconstruirunproyectogeneracionalqueapro-

vechealmximosupotencialcomoagentesdelcambiosocial

yeconmicoenlaszonasrurales.


20/70

8


21/70

19

amazonas: pobreza 2007 y 2009

LareginAmazonas estubicadaenla selva, zonanororientaldel pas, limita

conEcuador,cuentaconunclimacalurosoyunatemperaturaanualpromediode

14.5C.Enestaregin viven411mil personas(1.4%de lapoblacinnacional),

44.2%enreasurbanasy55.8%enreasruralesal2007.Amazonases la cuarta

regin con menor participacin del valor agregado bruto en el PIB nacional (0.6%).

Estaparticipacinsehamantenidoconstantedesdeel2001.Enel2009,lamitad

delVABdelareginlaconstituyenlossectoresdeagricultura(40.6%),servicios

gubernamentales(13.2%)yotrosservicios(12.5%).

Laagriculturaen lareginAmazonascontienea dos terciosdela PEA yentre

suscultivosprincipalesseencuentrancaf,arrozypastos.Laproduccindecaf

representael12%delaofertanacional.El PIB per cpita de la regin Amazonas

acumul un crecimiento de 10% en el perodo 2007-09, mayor al crecimiento a nivel

nacional. Sin embargo, en el 2009 es la tercera regin con menor PIB per cpita

en el Per.Lapobrezadelareginaumenten4.8puntosporcentualesentreel

20071y20092.

SloendosdelasprovinciasdeAmazonassepuedearmarquelapobrezase

redujo:ChachapoyasyRodrguezdeMendozaconreduccionesde3.7y5.4puntos

porcentualesentre2007y2009.Sinembargo,nosepuedearmarquelapobreza

extremahayadisminuidoenalgunadelas7provinciasdelaregin.A nivel dis-

trital, el mapa muestra que la pobreza aument en 36 de 84 distritos y se redujoen 22 de ellos.

Comoenelrestodelasregiones,enAmazonaslosingresosdelhogarprovienen

delaactividadlaboralprincipaldesusmiembros,lacualrepresentael74%enel

2007y2009.Endichosaos,dichafuenteaumentde7.5a9.1milnuevossoles

enpromedio.Elingresoporactividadessecundariasaumentoen33%endichos

aos,de1.0a1.4milnuevossoles3.

Del totalde pobres enedaddetrabajar, alrededor del 72% seencontraba en

agriculturaenel2007y2009.Losnivelesdepobrezadelareginsonaltos(60%

enel2009);demodosimilarcercadelamitaddelostrabajadoresenagricultura,

mineraymanufacturaseencuentranensituacindepobrezaenambosaos.1 (2009)INEI,PerenCifras

2 Censo2007

3 Ennuevossolesdel2009

per: atlas de la pobreza departamental,

provincial y distrital

Amazonas:PobrezaProvincial2007-2009

provincia pobreza (%) 1/ pobreza extrema (%) 2/

chachapoyas

bagua

bongara

condorcanqui

luyarodriguez de mendoza

utcubamba

1/Porcentajedelapoblacincongastospordebajodelvalordelacanastabsicadealimentosynoalimentos

2/Porcentajedelapoblacincongastospordebajodelvalordelacanastabsicadealimentos

*Diferenciaestadsticamenteigualaceroaunniveldeconfianzadel95%

dif.

2.1*

5.5

2.7

13.8

9.60.0*

5.7

2009

19.5

26.2

16.7

51.6

33.39.4

20.2

2007

17.5

20.7

13.9

37.8

23.79.4

14.5

dif.

-3.7

1.2*

-0.6*

6.7

5.4-5.4

1.5*

2009

44.3

54.9

47.3

83.0

66.433.7

51.2

2007

48.0

53.8

47.9

76.3

60.939.1

49.7

amazonas:pobreza distrital 20072009


22/70

0

Al2009,elniveldegastospromedioanualdeunhogarenAmazonasascendaa

8.6milnuevossoles.Entre2007y2009elporcentajedelgastototaldeloshoga-

resdestinadoaalimentacinfuemenosdelamitad(47%y48.8%respectivamen-

te).Adiferenciadeotrasregiones,elsegundogastomsimportanteenAmazonas

estdestinadoalasalud.Enel2009,el10.4%delosgastostotalesfuerondesti-

nadosalcuidadodelasalud.

ElcrecimientodelapobrezaenAmazonasestfuertementerelacionadoconsu

condicinrural,porellonoes raroobservarquelagranmayoradelostrabaja-

dorespobresestnenlaagricultura.Unaestrategiaintegraldeluchacontrala

pobrezadebeincluir inversiones focalizada en capital humano (educacin y salud)

en el rea rural, junto con intervenciones de mejora de la productividad agrcola

y mejores mecanismos para el manejo de riesgos por parte de los pobres rurales.

Cambioenpobreza

aument

disminuy

no hubo cambio

amazonas:pobreza distrital 20072009

Amazonas: Descomposicin del cambio en pobreza 2007 2009Elcuadromuestraqugruposaportaronmsalaumentode4.83puntosporcentualesdelapobrezaenlaregin.


23/70

21

ancash: pobreza 2007 y 2009

LareginAncashestubicadaenlacostacentraldelpas,cuentaconimportantes

nevadosyconunclimavariado:desrtico,templado,muyfrooseco,dependiendo

delazona(desde0Ceninviernohasta24Cenellitoral).Enestareginviven1.1millonesdepersonas(3.9%delapoblacinnacional),56.9%enreasurbanasy

43.1%enreasrurales.Ancasheslacuarta regin con mayor participacin del valor

agregado bruto en el PIB nacional (3.4%), excluyendo Lima.Sustentasuproduc-

cinenlamineraqueexplicael29.5%delVAB,seguidopormanufacturayotros

servicios(12.2%y16.2%respectivamente).

Ancashocupaelprimerlugarcomoproductordecobreyzinc,segundoproductor

deplataytercerproductordemolibdenoenelpas.Encuantoalamanufactura,

estasesustentaprincipalmenteenlaindustriapesquerayenlasiderrgica.El

PIBpercpitadelareginAncashacumul un crecimiento de 7.7% en el perodo

2007-09;sinembargosiguepordebajodelnivelnacional.Lapobreza de la regin

disminuy en 11.1 puntosporcentualesentreel2007y2009,lasegundareduccinmsaltaanivelnacional.

En16delas20provinciasdeAncash,lapobrezaseredujoentre2007y2009.Asun-

cinyHuarituvieronlasmayoresreduccionesde36.2y36.0puntosporcentuales

respectivamente.Demanerasimilar,lapobrezaextremaseredujoenlamayora

deprovincias.A nivel distrital, el mapa muestra que la pobreza aument en pocos

distritos (33 de 166), mientras que la gran mayora experiment una disminucin.

Ancash:Ancash:PobrezaProvincial2007-2009


antonio raymondi

recuay

mariscal luzuriaga

pomabamba

huaylas

pallasca

sihuas

carlos fermin fitzcarrald

carhuaz

aija

ocros

casma

corongo

huari

huarmey

bolognesi

asuncion

yungay

santa

huaraz




dif.

-14.8

1.9*

-20.3

-13.9

-6.5

-17.1

-24.4

-30.1

-9.2

-9.3

-2.9

4.2

-10.8

-29.7

2.6

-11.5

-23.4

-24.1

1.4

-7.5

2009

26.7

22.7

22.9

22.5

18.8

19.2

16.3

14.0

15.8

13.8

11.7

10.0

10.8

10.6

6.8

8.2

6.5

6.5

3.3

3.9

2007

41.5

20.8

43.2

36.4

25.3

36.2

40.8

44.1

25.1

23.1

14.5

5.8

21.6

40.4

4.2

19.7

29.9

30.6

1.9

11.3

dif.

-17.4

-1.2*

-18.3

-14.6

-5.7

-19.8

-24.8

-31.1

-21.4

-13.2

-3.8

8.4

-13.0

-36.0

5.8

-21.7

-36.2

-34.5

5.6

-19.3

2009

55.1

52.2

51.7

51.5

49.4

48.3

45.1

42.7

42.7

42.6

41.1

39.0

38.6

34.5

33.3

30.8

26.0

25.7

24.5

19.2

2007

72.5

53.5

70.1

66.2

55.1

68.1

69.8

73.8

55.1

55.9

44.8

30.6

51.6

70.5

27.6

52.5

62.1

60.2

18.9

38.5

ancash:pobreza distrital 20072009


24/70

2

Comoenel restode las regiones, enAncash los ingresosdelhogarprovienen

delaactividadlaboralprincipaldesusmiembros,70.78%enel2007y71.84%

enel 2009. Entre2007 y 2009, este ingreso anual familiar aument 17%, de

9.2 mil a 10.2 mil nuevos soles. Las transferencias corrientes nacionales son

lasegunda fuente de ingresosdelos hogares (9% enel 2009). Estas transfe-

rencias provienen de los programassociales,pensiones, o remesas dentro delpas,entreotros,yenpromedioson1.2milnuevossolesporhogarenel2009.

Deltotaldepobresenedaddetrabajar,el63.5%seencontrabaenagriculturaen

el2007y56.1%enel2009,esdecir,disminuy7.4puntosporcentuales.Esimpor-

tantenotarqueenelsectormineraelporcentajedepobresquetrabajanendicho

sectoraumentde17%a40%enestosaos.

Al2009,elniveldegastospromedioanualdeunhogarenAncashascendaa12

milnuevossoles.Ancashesunadelasregionesquemenorporcentajedegastos

delhogardestinaaalimentos.

Entre2007y2009dichoporcentajesemantuvoalrededorde46%.Aestepor-

centajelesiguenesparcimiento,diversinyenseanza(10.2%);yalquilerdela

vivienda,combustible,electricidadyotrosgastosdestinadosalaconservacinde

lavivienda(8.8%).

ElpatrnobservadoenlareduccindelapobrezaenAncashhaestadofuerte-

menteasociadoalcrecimientoeconmico.Elanlisisdeloscambiosenlapobreza

observadosentre2007y2009muestranquedebecontinuarsedando acceso a

servicios bsicos, fortaleciendo el desarrollo agrcola y la efectividad de los pro-

gramas sociales, para continuar el impacto sostenido que el crecimiento ha tenido

sobre la reduccin de la pobreza.

Cambioenpobreza

aument

disminuy

no hubo cambio

ancash:pobreza distrital 20072009

Ancash: Descomposicin del cambio en pobreza 2007 2009Elcuadromuestraqugruposaportaronmsalacadade11.14puntosporcentualesdelapobrezaenlaregin.


25/70

23

apurmac: pobreza 2007 y 2009

LareginApurmacestubicadaenelsurestedelPerycuentaconunclimaque

varadeacuerdoalaaltura(desde0Cyhasta25C).Enestareginviven444

milpersonas(1.5%delapoblacinnacional),45.9%enreasurbanasy54.1%enreasruralesal2007.Apurmac es la tercera regin con menor participacin del

valor agregado bruto en el PIB nacional (0.4%).Estaparticipacinsehamantenido

constantedesdeel2001.Enel2009,el62.5%delVABdelareginlaconstituyen

lossectoresdeagricultura(25.2%),serviciosgubernamentales(24.5%)ycomercio

(12.5%).

Laagriculturaenlareginsedesarrolla,ensumayora,demaneratradicionalysu

principalproductoeslapapa.ElPIBpercpitadeApurmacacumuluncrecimien-

tode7.1%enelperodo2007-09,menoralcrecimientoanivelnacional.Adems,

al2009el PIB per cpita de la regin es la menor del pas.Lapobrezadelaregin

aumenten0.81puntosporcentualesentreel2007y2009.

Enningunadelasprovinciassepuedearmarquelapobrezaseredujoentreel

2007y2009.Cuatrodelas7provinciasaumentaronsuniveldepobreza,como

AbancayyCotabambas con8.8y 6.3puntosporcentuales respectivamente.De

modosimilar,lapobrezaextremaaumententodaslasprovinciasdelaregin.A

nivel distrital, el mapa muestra que la pobreza disminuy en nmero reducido de

distritos (17 de 80) mientras que la gran mayora experimentaron aumentos.

Comoenelrestodelasregiones,enApurmaclosingresosdelhogarprovienen

delaactividadlaboralprincipaldesusmiembros,lacualrepresent76.2%enel

2007y68.5%enel2009;esdecir,disminuyen7.7puntosporcentuales,mante-

nindosealrededorde4.5milnuevossolesenambosaos.Estosedebeaquela

segundafuentedeingresos,lastransferenciasnacionales,aumentaronen23%ylosingresosporactividadessecundariasen139%.

Deltotaldepobresenedaddetrabajar,el70.7%seencontrabaenagriculturaen

el2007y66.5%enel2009.

Losnivelesdepobrezadelareginsonaltos(70%enel2009);demodosimilar,

msdelamitaddelostrabajadoresenlamayoradesectoresseencuentranen

condicindepobrezaconexcepcindelaminerayotrosservicios,43%y45%en

elmismoao.

Apurmac:PobrezaProvincial2007-2009


cotabambas

chincheros

antabamba

grau

andahuaylas

aymaraes

abancay




dif.

22.3

22.6

15.7

10.7

13.1

3.8

7.7

2009

70.1

52.3

52.8

52.9

39.7

34.6

22.7

2007

47.8

29.7

37.1

42.2

26.5

30.8

15.0

dif.

6.3

4.5

5.5

0.4*

2.3*

-1.2*

8.8

2009

88.2

80.1

79.1

78.7

71.2

69.6

58.1

2007

81.9

75.6

73.6

78.3

68.9

70.8

49.3

apurmac:pobreza distrital 20072009


26/70

4

LosgastosdelareginApurmacdisminuyeronde5.6a5.2milnuevossolesen

losaos2007y2009.Elporcentajedelgastototaldeloshogaresdestinadoa

alimentacinfuede51.5%y55.3%respectivamente.Enel2009,elsegundoms

importantefuedeesparcimientodiversinyenseanza(9%)seguidodelosgastos

destinadosaalquilerdevivienda,combustible,electricidady conservacindela

vivienda.

ElcrecimientodelapobrezaenApurmacestfuertementerelacionadoconsucon-

dicinrural,siendounadelasregionesquenosehabeneciadodelcrecimiento

econmico.UnaestrategiaintegraldeluchacontralapobrezaenApurmacdebe

incluir la ampliacin de inversiones focalizadas en capital humano (educacin y

salud) en el rea rural, junto con intervenciones de mejora de la productividad

agrcola y mejores mecanismos para el manejo de riesgos por parte de los pobres

rurales.

Cambioenpobreza

aument

disminuy

no hubo cambio

Apurmac: Descomposicin del cambio en pobreza 2007 2009Elcuadromuestraqugruposaportaronmsalincrementode0.81puntosporcentualesdelapobrezaenlaregin.

apurmac:pobreza distrital 20072009


27/70

25

arequipa:pobreza distrital 20072009

arequipa: pobreza 2007 y 2009

LareginArequipaestubicadaenelsurdelycuentaconunclimaclidoenla

costaysecoenlasierradeacuerdoalaaltitud(entre12Cyhasta29C).Enesta

reginviven1.2millonesdepersonas(4.1%delapoblacinnacional),90.6%en

reasurbanasy9.4%enreasrurales.Arequipa es la segunda regin con mayor

participacin del valor agregado bruto en el PIB nacional (5.2%), despus de Lima.

Adems,lossectoresquemsaportanalcrecimientosonmanufactura(18.4%),

comercio(13.9%),agricultura(13.22%),yotrosservicios.Caberesaltarquecada

aoaumentaelaportedelamineraalVABdelaregindesde6%enel2001hasta

10%enel2009.

Laagriculturase desarrollaa lo largo del territorioarequipeo, susprincipales

cultivossonelarroz,cebolla,maz,entreotros.Tambinhayunagranpresencia

delaactividadpecuariarelacionadaconlaproduccindeleche.Arequipaocupael

segundolugarcomoproductordecobreycuartoproductordeoroyplata.ElPIB

percpitadelareginArequipaacumul un crecimiento de 6.7% en el perodo2007-09; no obstante el PIB per cpita en el 2009 se encuentra por debajo del

promedio nacional.Lapobrezadelaregindisminuyen2.73puntosporcentuales

entreel2007y2009.

En4delas8provinciasdeArequipalapobrezaseredujoentre2007y2009.Cara-

velyLaUnintuvieronlasmayoresreduccionesde8.7y7.0puntosporcentuales

respectivamente.Encuantoalapobrezaextrema,sloseredujoenlasprovincias

mencionadas.A nivel distrital, el mapa muestra que la pobreza aument en menos

de la mitad de los distritos (43 de 109), mientras que un nmero similar experi-

ment una disminucin (44).

Comoenelrestodelasregiones,enArequipalosingresosdelhogarprovienendelaactividadlaboralprincipaldesusmiembros,72.9%enel2007y71.4%en

el2009.Entre2007y2009,esteingresoanualfamiliaraument13%,de13.7mil

a15.6milnuevossoles.Lastransferenciascorrientesnacionalessonlasegunda

fuentedeingresosdeloshogares(9.5%enel2009).Estastransferenciasprovie-

nendelosprogramassociales,pensiones,oremesasdentrodelpas,entreotros,

yaumentaronen4%.

Deltotaldepobresenedaddetrabajar,el22.7%seencontrabaenagriculturaenel2007

y23.8%enel2009,adiferenciadeotrasregionesdondedichoporcentajeesbastante

mayor.El15.9%deestegruposeencontrabaenotrosserviciosy11.7%encomercio.

Arequipa:PobrezaProvincial2007-2009provincia pobreza (%) 1/ pobreza extrema (%) 2/

la union

caylloma

castilla

condesuyos

islay

camana

arequipa

caraveli




dif.

-2.0

1.9

0.8*

2.0

1.2

0.0*

0.0*

-0.8

2009

24.8

10.5

10.1

14.1

4.9

3.9

2.8

2.8

2007

26.8

8.6

9.3

12.

3.7

3.9

2.8

3.6

dif.

-7.0

5.7

5.5

-1.6*

0.5*

-4.6

-3.3

-8.7

2009

50.5

42.3

40.0

36.9

24.8

21.9

18.5

15.5

2007

57.6

36.6

34.5

38.5

24.3

26.5

21.7

24.2


28/70

6

Al2009,elniveldegastospromediodeunhogarenArequipaascendaa16.1mil

nuevossoles.Entre2007y2009elporcentajedelgastoenalimentossemantuvo

alrededorde44%.Aesteporcentajelesiguenesparcimiento,diversinyensean-

za;yalquilerdelavivienda,combustible,electricidadyotrosgastosdestinadosa

laconservacindelavivienda,quesemantuvieronen14%y10%respectivamente.

Lareduccindelapobrezahaestadofuertementeasociadaalcrecimientoecon-micodelareginysuspatronessubregionales.Elanlisisdeloscambiosenla

pobrezaobservadosentre2007y2009muestranqueel acceso a servicios bsicos,

el fortalecimiento de los programas sociales y la inversin en capital humano son

esenciales para continuar la tendencia de reduccin de la pobreza.

Arequipa: Descomposicin del cambio en pobreza 2007 2009Elcuadromuestraqugruposaportaronmsalacadade2.72puntosporcentualesdelapobrezaenlaregin.

Cambioenpobreza

aument

disminuy

no hubo cambio

arequipa:pobreza distrital 20072009


29/70

27

ayacucho:pobreza distrital 20072009

ayacucho: pobreza 2007 y 2009

LaregindeAyacuchoestubicadaenlazonasur-centraldelPerycuentaconun

climafroenlosvallesytropicalenlazonaselvtica.Enestareginvivenaproxi-

madamente643mildehabitantes(2.2%delapoblacinnacional).En el 2009, la

participacin de Ayacucho al valor agregado bruto en el PIB nacional fue de 1%.Es-

taparticipacinhaaumentadoentanslo0.1puntosporcentualesdesdeel2001.

Enel2009,lamitaddelVABdelareginlaconstituyenlossectoresdeagricultura

(19.3%),construccin(15.7%)yserviciosgubernamentales(15.9%).

EnAyacucholaactividadmsimportanteeselsectoragropecuario,caracteriza-

daporserfamiliarycomunitaria,destinadaprincipalmenteparaautoconsumoy

comerciolocal.Cabedestacaralapapaqueabastecealacapitalyelcacao,son

losprincipalesrubrosagrcolasdelaregin. En el perodo 2007-2009, el PIB per

cpita de Ayacucho se increment en 18.3%, la segunda cifra ms alta en dicho

perodo.Sinembargo,esunadelascincoregionesconPIBpercpitamsbajoa

nivelnacional.Lapobrezadelaregindisminuyen5.6puntosporcentualesentre

el2007y2009.

Sepuedearmarquelapobrezaseredujoentre2007y2009enlas11provincias

queconformanAyacucho. Cangalloy Lucanas tuvieronlas mayores reducciones

de16.3y13.8puntosporcentualesrespectivamente.Demanerasimilar,sepuede

hablardeunareduccindelapobrezaextremaentodaslasprovincias.A nivel dis-

trital, el mapa muestra que la pobreza aument en un nmero reducido de distritos

(6 de 111), mientras que la gran mayora experiment una disminucin.

Comoenlamayoraderegiones,elmayorporcentajedeingresoslorepresentan

losqueprovienendelaactividadprincipaldelosmiembrosdelhogar,dichopor-

centajesehanmantenidoalrededorde71%entreel2007y2009,6.5milnuevossolesaproximadamente.Lasegundafuentedeingresossonlastransferenciasna-

cionales,lascualesrepresentanel10.7%delosingresosenel2009.

El65%delospobresenedaddetrabajarseencuentranenelsectoragriculturaenlaregin

Ayacucho.Tantoendichosectorcomoenconstruccin,mineraymanufactura,msde

lamitaddelosquetrabajanquelosconformanseencuentrasencondicindepobreza.

Ayacucho:PobrezaProvincial2007-2009


la mar

victor fajardo

vilcas huaman

cangallo

huanca sancos

sucre

huanta

lucanas

paucar del sara sara

huamanga

parinacochas



dif.

-13.0

-6.4

-13.0

-17.2

-14.1

-11.9

-8.8

-10.8

-3.6

-3.5

-8.0

2009

40.7

40.6

37.2

34.2

31.1

28.6

28.8

24.2

24.7

23.3

21.3

2007

53.7

47.1

50.2

51.4

45.2

40.5

37.6

35.0

28.3

26.8

29.3

dif.

-9.0

-8.0

-9.1

-16.3

-13.4

-13.6

-9.3

-13.8

-7.6

-3.2

-13.0

2009

72.2

72.1

72.1

66.8

64.6

60.3

59.9

54.7

53.9

53.6

50.6

2007

81.1

80.2

81.1

83.1

78.0

73.9

69.2

68.5

61.6

56.8

63.6


30/70

8

Losgastosenloshogaresdelareginfueron7.8milsoles

anualesenel2009.Elgastoenalimentacinrepresentael

51.0%de los gastos totales,aunqueestegrupodegastos

hadisminuidoen8%.Elsegundogrupodegastosmsim-

portantesque lo constituyenelesparcimiento,diversin y

enseanza,hapasadode7.6%a9.4%del2007al2009delosgastostotalesdelhogar.

Ayacuchomuestraquelareduccindelapobrezahaestado

fuertementeasociadaalcrecimientoeconmicodelaregin

ysuspatronessubregionales.Anestandoentrelasregiones

mspobresdelpas,elanlisisdeloscambiosenlapobreza

observadosentre2007y2009muestranqueelacceso a ser-

vicios bsicos, el fortalecimiento de los programas sociales

y la inversin en capital humano pueden ser efectivos en la

reduccin de la pobreza rural.

Ayacucho: Descomposicin del cambio en pobreza 2007 2009Elcuadromuestraqugruposaportaronmsalacadade5.61puntosporcentualesdelapobrezaenlaregin.

ayacucho:pobreza distrital 20072009

Cambioenpobreza

aument

disminuy

no hubo cambio


31/70

29

cajamarca:pobreza distrital 20072009

cajamarca: pobreza 2007 y 2009

LaregindeCajamarcaestubicadaenlazonanortedelPer.Enestareginviven

aproximadamente1.5millonesdehabitantes(5.1%delapoblacinnacional),la

cuartareginmspoblada,44.2%enreasurbanasy55.8%enreasrurales. En

el 2009, la participacin de Cajamarca al valor agregado bruto en el PIB nacional

fue de 2.5%.Enel2009,lacomposicindelVABestuvosustentadaprincipalmente

enminera,agricultura,cazaysilvicultura,yenmanufactura.Estasactividadesre-

presentanel56.1%delVABdeCajamarca.

Lamineraesprincipalmentemetlica,debidoadosgrandesminerasubicadasen

laregin.Lareginseubicacomoelprimerproductordeorodelpas.Lapro-

duccinagrcolaesbsicamentedecaf,papa,arroz,mazamarillo,entreotros.

Cajamarcaeslasegundacuencalecherayproductoradelechefrescadelpas.La

manufacturaestprincipalmenteligadaalaactividadlecheradelareginyhasur-

gidoenpequeaescalalaindustriametalmecnicacomorespuestaalademanda

delsectorminero.Enelperodo2007-2009,elPIBpercpitadeCajamarcase

incrementen15%,creciendoporencimadelavariacindeltotaldelpasenesos

aos;sinembargoal2009elPBIpercpitaseencuentrapordebajodelpromedio

nacional.La pobreza de la regin disminuy en 8.43 puntos porcentuales entre el

2007 y 2009.

En9 de las 13provincias que conforman Cajamarca, sepuedearmarque la

pobrezaseredujoentre2007y2009,conreduccionesde11.6y10.4enSanPa-

bloyHualgayocrespectivamente.Adems,en8provinciaslapobrezaextremase

redujo,sobretodoenCelendinqueexperimentunadisminucinde 13.4puntos

porcentuales.A nivel distrital, el mapa muestra que la pobreza aument slo en

algunos distritos (39 de los 127 distritos), mientras que la mayora experiment

una reduccin.

Laprincipal fuente deingresos enCajamarcason los ingresoslaboralespor la

actividadprincipal,loscualesaumentaronde6.4a7.6milnuevossoles(18%)del

2007al2009.

Cajamarca:PobrezaProvincial2007-2009


cajabamba

celendin

san marcos

contumaza

chota

santa cruz

cutervo

hualgayoc

san pablo

san miguel

san ignacio

jaen

cajamarca1/Porcentajedelapoblacincongastospordebajodelvalordelacanastabsicadealimentosynoalimentos



dif.

2.4*

-13.4

-3.0*

10.2

-2.5

-0.7

-12.2

-13.5

-11.8

-7.8

-9.3

1.1*

-2.4

2009

35.4

32.9

34.3

29.8

28.6

26.6

25.8

23.6

26.3

22.0

19.5

21.9

19.1

2007

33.0

46.3

37.1

19.6

31.1

27.3

38.0

37.1

38.1

29.8

28.8

20.8

21.6

dif.

2.3*

-8.8

-6.2

13.7

-2.8

-0.7*

-10.3

-10.4

-11.6

-7.2

-8.2

0.3*

-3.0

2009

69.2

66.3

63.9

61.8

61.7

60.6

60.4

59.9

59.8

57.6

54.7

48.1

44.5

2007

66.8

75.1

70.2

48.1

64.5

61.3

70.7

70.3

71.3

64.9

62.9

47.8

47.5


32/70

0

Lastransferenciasnacionalesconstituyenlasegundafuente

deingresosdelhogar,apesardehaberdisminuidoen3.4

puntosporcentuales(14.8%a11.3%).

Lamayorpartede los pobres enedaddetrabajarseen-

cuentranen el sector agricultura, seguidospormanufactu-ra, 71.7% y 8.3% en el 2009. No obstante, cabe mencio-

nar que en dichos sectores, adems de construccin y

servicios,ms de la mitad de las personas que trabajan

dentro de ellos se encuentran en condicin de pobreza.

Al2009,elniveldegastopromedioanualdeunhogarenCa-

jamarcaascendaa7.8milnuevossoles.Unpocomsdela

mitaddelosgastosdelhogarsedestinanaalimentacinenla

regindeCajamarca,mantenindosealrededorde3.9milnue-

vossolesentreel2007y2009.Casiel10%delosgastosson

destinadosaelectricidad,alquiler,combustibleyconservacin

delavivienda,loscualesaumentaronen13%endichosaos.

EnCajamarcaseobservaquelareduccindelapobrezaha

venidodelamanodelcrecimientoeconmicodelaregin

ysuspatronessubregionales.Elanlisisdeloscambiosen

lapobrezaobservadosentre2007y2009muestranqueel

acceso a servicios bsicos, el fortalecimiento de los progra-

mas sociales y la inversin en capital humano pueden ser

efectivos en la reduccin de la pobreza rural, estos aspectos

deben seguir fortalecindose dentro de la estrategia integral

de lucha contra la pobreza.

Cambioenpobreza

aument

disminuy

no hubo cambio

Cajamarca: Descomposicin del cambio en pobreza 2007 2009Elcuadromuestraqugruposaportaronmsalacadade8.43puntosporcentualesdelapobrezaenlaregin.

cajamarca:pobreza distrital 20072009


33/70

31

cusco:pobreza distrital 20072009

Cusco: Pobreza 2007 y 2009

LareginCuscoestubicadaenlasierrasur-orientaldelpasycuentaconun

climaquevaradeacuerdoconlaaltitud(pordebajo0Cennevadosyhasta30C

enzonasde selva).Enestareginviven1.3millonesdepersonas (4.4%de la

poblacinnacional),55%enreasurbanasy45%enreasrurales.Enel2009,la

participacin de Cusco al valor agregado bruto en el PIB nacional fue de 2.4%.Esta

participacinhaaumentadoenpocamedidadesdeel2001dondeseencontraba

en2.1%deltotal.LasprincipalesactividadesqueaportanalVABsonlaminera

(15,5%),construccin(12.9%),agricultura(12.8%)ycomercio(12.3%).

Laagriculturageneraelmayorempleoenlareginyes laterceraactividadms

importante.Loscultivosmsimportantessonlapapa,caf,mazamilceoyyucaa

lolargodelterritorio.LamineraenCuscoseconcentraenlaextraccindecobre,

oroyplata.Adems,Cuscoocupaelquintolugarcomoproductordecobreanivel

nacional.ElPIBpercpitadelareginCuscoacumul un crecimiento de 10.3% en

el perodo 2007-09,porloquesesituenelgrupodere

libro atlas

Documents