Un acercamiento a los principios que rigen contratación administrativa

En ef presente artículo, el autor define la imp ortancia de una eficiente contratación administrativa del Estado, establece fa relevancia de los principios recogidos en la nueva Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N' 1017 y desarrolla los principios rectores que deben regir fa contratación administrativa, reite­rando fa necesidad de que los mismos sean aplicados de manera efectiva, a fin de lograr los fines de la contratación estatal

J. INTRODUCCIÓN

La contratación administrativa tiene como finalidad fundamental la satisfacción de necesidades públicas a través de la intervención de los particulares como colaboradores de la Administración Pública median­te la celebración del respectivo acuerdo entre ellos, el· mismo que se encuentra definido jurídicamente como un contrato administrativo . Ello ocurre ante la ·verifícOCión, por parte de la Administración Pú­blica al interior del Estado, de la imposibilidad de realizar todas las acciones que requiere- el interés general únicamente a través de las dependencias de la misma, siendo necesaria la intervención de la actividad privada para ello'.

Ello implica que la Administración Pública al interior del Estado debo contratar eficientemente, obtenien­do la me¡or calidad posible al precio más razonable, considerando que lo que se está empleando són recursos públicos, poi-a lo cual debe emplear un procedimiento reglado, conforme lo señalado por la norma constitucional2 . Ello implico, como señala el artículo 2º del Decreto Legislativo Nº l 017, Ley de Contrataciones del Estado (en adelante, la Ley) que

pueda maximizarse el valor del dinero de los con! buyentes, en tanto constituyen landas públicas3 , ,"·

Rol de los principios en la contratación admi/ nistrativa

La norma señala que los principios que la misma enuncia servirán también de criterio interpretativo e;integrador para la aplicación de la presente norma y su reglamento y como parámetros para la actuación de los funcionarios y órganos responsables de las contrataciones. De hecho, los principios del dere­cho, en general, desempeñan un rol sumamente importante en la organizpción del ordenamiento jurídico, puesto que permiten no sólo interpretar las normas, sino además servir de base para la cons­trucción ¡urídica y facilitar la labor del operador del derecho, al generar insumos para cubrir los vacíos del derecho positivo•.

Los princi_pios que vamos a describir/Servirán, en primer lugar, de criterio interpretativo para resolver !Os cuestiones que puedan suscitarse en la aplicaciónde las reglas sustantivas y de procedimiento que se e.ncuentran establecidas en la Ley, en el Reglamento

* Abogado especialista en Derecho Público. Socio Principal de C & G Asesores y Consultores -Abogados. Magíster en derecho conmención en Derecho ConsJiludonal. Profesor Ordinario del Departamento de Derecho de la Pontificia Universidad Católico del Perú,en los óreos de derecho constitucional y derecho administrativo. Profesor de lo Escuela de Graduados de lo misma universidad.Profesor de la Facultad de Derecho y Ciencia Política de Universidad Nocional Mayor de Son Marcos. Arbitro en materia de contratación administrativa y derecho público.PAREJO ALFONSO, luciono."EI régimen jurídico general de lo contratación pública en España". En: Contratos administrativos,Culturas y Sistemas Jurídicos Comparados. México: Uf\lAM, 2007, p.261 .262.

2 Constitución de 1993: Artículo 76º.· los obras y lo adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrqto y licitación público, así como también lo adquisición o la enajenación de bienes. lo contratáción de servicios y proyectos cuyo importando y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. lo ley establece el procedimiento, los excepciones y las respectivos responsabilidades.

3 Decreto legisfolivo N . 0 l O 1 7: Artículo 2º .. Obieto El objeto del presente Decreto legislativo es establecer las normas ori�ntodas a moximizar el valor del dinero def contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Sector Público, de manera que éstas se efectúen en formo oportuna y ba¡o los me¡ores condiciones de precio y calidad, a través .del cumplimiento de fas pri_ncipios señalados en el artículo 4° de lo presente norma.

4 Sobre el particular: MORALES LUNA, Félix. "Principios jurídicos y Sistemas normativos", En: Foro Jurídico N.º l. Limo: Foro Académico, 2002, p. 153. ]54.

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· ·.dsdan Guzmán Napurí

e los mismos y en otras normas administrativas5

;Slacionodas con los mismos. Ello implica además _Cji.,e su uso resulta ��r especi_alment� pertinente en Sü'puestos de resoluc1on de controversias, sea en sede'Odministrativa, en sede judicial o en sede arbitral.

.rEn segu_ndo lugar, los principios administrativos en materia de contratación deben ser usados como pa­

··-;ámetros para la gen�ración de otras disposiciones.=administrativas de carácter general, en particular

los que regulan procedimientos administrativos a! interior de las entidades. Dado que la enumeración de principios no es taxativa, es necesario considerar que, dichos principios deberán ser empleados inclu­so como parámetros para la elaboración de normas legales que regulen procedimientos administrativos en materia de contratación administrativa.

Finalmente, los principios aplicables a la contra­tación administrptiva, como todos los principios del derecho, deben ser empleados para suplir los vacíos en el ordenámiento administrativo, como herramientas pa-ra hacer efectivos mecanismos de integración jurídica. Ello es en particular per­tinente teniendo en cuenta que, en aplicación del principio de legalidad, el uso de la analogía como mecanismo de integración se encuentra limitado de manera intensa.

La perspectiva del Tribunal Constitucional

En este punto es necesario hacer referencia a lo dispuesto por el Tribunal Constitucional sabre la materia, en el proceso de inconstitucionalidad iniciado por el Colegio.Químico Far·macéutico De­partamental de Limo contra la Tercera Disposición Final de la Ley Nº 27 635, Ley que modifica la Ley Nº

26361 - Ley sobre Bolsa de Productos'. En dicha sentencia - a la cual nos vamos o referir de mane­ra reiterada en este trabajo - el Tribunal establece can claridad que la función del artículo 7 6º de la Norma Constitucional - el cual ya hemos citado es determinar y garantizar que las contrataciones estatales se efeciúen necesariamente mediante un procedimiento peculiar - que incluye los actos pre­paratorios y el proceso de selección - que asegure que los bienes, servicios u obras se obtengan de manera oportuna, con la mejor oferta económica y técnica, y respetando principios tales como la transparencia en las operaciones, la imparcialidad, la libre competencia y el trato justo e igualitario a los potenciales proveedores.

En conclusión, señala el Tribunal, el objeta de la referida disposición es lograr el mayor gra�o de

«Los principios aplicables a la contratación administrativa, como todos los principios del derecho, deben ser empleados para suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo, como herramientas para hacer efectivos mecanismos de integración jurídica»

eficiencia en las contrataciones del Estado, susten­tado en el activo rol de principios antes séñalados para evitar la corrupción y malversación de fon­dos públicos7 . Lo que está haciendo el supremo intérprete de la Constitución es señalar que los principios referidos por la sentencia se de_ducen de la citada norma, siendo evidente que los mismos son necesarios para que el Estado pueda contratar eficientementeª .

11. PRINCIPIO DE PROMOCIÓN DEL DESARROLLO HUMANO

En cuanto a este pnnc1p101

la norma materia de análisis preceptúa que la contratación pública debe coadyuvar al desarrollo humano en el ám­bito nacional, de conformidad con los estándares universalmente aceptados sobre l.9 materia. Este principio es una novedad �e la Ley, puesto que n.o se encontraba presente en el Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estada, Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM (en adelante, el TUO) ni en su Reglamento, el Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM.

Por desarrollo humano debemos entender el fenó­meno por el cual los estándares de vida de la pobla­ción se elevan a fin de. alcanzar un nivel adecuado de bienestar económico y social. Desde un punto de vista económico, al Estado le corresponde promover dicho desarrollo humano a través del fomento a la actividad privada, la inv_ersión pública-subsidiaria. y la protección a la� derechos fundamentales de las personas, en._el mcirco de una economía social de

5 Articulo IV, inciso 2 del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General. 6 STC N" 0020-2003-AI, de fecho 17 de mayo de 2004. 7 Fundamento N" 12 de lo referida sentencia. 8 Sobre el particular: OANÓS OROOÑEZ, Jorge."EI Régimen de los contratos estatales en el Perú". En: Revista de Derecho

Admi,,islrolivo N." 2. Urna: Círculo de Derecho Administrativo (COA), 2006, p. 34.

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