Las playas. Un espacio singular desde

la óptica de la prevención

Francisco García Riesco

Responsable del Programa de Salvamento Marítimo

Madrid, 17 de febrero de 2015

I SEMINARIO COMUNICACIÓN Y SEGURIDAD EN EVENTOS:

POSIBLES AMENAZAS

Las playas. Un espacio singular desde la óptica de la prevención -1-

Las zonas marítimas de acuerdo a la Convención del Mar

Una cuestión compleja I

Las diferentes zonas marítimas se

encuentran específicamente

definidas en las Convenciones y

Tratados Internacionales; desde el

punto de vista administrativo de

ámbito estatal, las cuestiones

competenciales relacionadas con el

ámbito marítimo se atribuyen a las

diferentes administraciones del

Estado: Central, Autonómicas y

Locales

No obstante, la aproximación a la

cuestión puede hacerse desde

diferentes vertientes disciplinares:

medioambiental, seguridad (Safety &

Security), económica…

Una cuestión compleja II

A efectos de zonas de

responsabilidad SAR, España

asume el compromiso

internacional de propiciar

respuestas a las demandas que

en materia de Salvamento en la

Mar pudieran producirse en el

área del ATLÁNTICO,

MEDITERRÁNEO, ESTRECHO

y CANARIAS. Una superficie

similar a tres veces la

correspondiente al territorio

nacional.

Las playas. Un espacio singular desde la óptica de la prevención -2-

Una cuestión compleja III

Una realidad polifacética

Las playas. Un espacio singular desde la óptica de la prevención -3-

Una cuestión compleja IV

…percibir la seguridad marítima desde una óptica integral, presente en todos

sus procesos, actores y manifestaciones…

Conclusiones del I Congreso Nacional de Salvamento en la Mar. Cádiz, 2008

Para abordar con garantías esta cuestión, desde la óptica de la playa,

resulta necesario estudiar:

1.-El contexto físico dominante

2.-El contexto socio-temporal

3.-La situación jurídico-administrativa

4.- Incidencia operativa derivada (IOD)

Las playas. Un espacio singular desde la óptica de la prevención -4-

1.- El contexto físico dominante I

Las zonas de playa son espacios de dominio público marítimo-terrestre donde

se llevan a cabo actividades de carácter lúdico-deportivo y que presentan para

sus usuarios una serie de riesgos inherentes al propio medio y a sus propias

condiciones de afluencia.

En función de su nivel de afluencia,

aquellas playas consideradas como de

baño libre deben contar con servicios de

vigilancia y salvamento adecuadamente

dimensionados, como respuesta a la

previsión de riesgos anteriormente

citada. Estos servicios serán de

responsabilidad de las AALL.

Las playas. Un espacio singular desde la óptica de la prevención -5-

1.- El contexto físico dominante II

Fuentes Directas de Riesgo

•Corrientes

•Configuración y naturaleza de fondos

•Régimen de vientos

•Régimen de mareas y oleaje

•Fauna marina

•Configuración y naturaleza de la ribera

•Régimen diario de insolación

•Temperatura y calidad media del agua

Fuentes Indirectas de Riesgo

•Nivel de afluencia

•Grado de accesibilidad urbana

•Usos comunes simultáneos (baño lúdico,

instalaciones recreativas, práctica

deportiva, etc.)

•Contexto marítimo (régimen de

navegación, rutas marítimas, instalaciones

industriales y portuarias, etc.)

Las playas. Un espacio singular desde la óptica de la prevención -6-

2.- El contexto socio-temporal I

•En la mayor parte del estado, existe una determinante componente estacional

asociada al uso y disfrute de las playas, registrándose los períodos de cobertura

de los dispositivos preventivos en primavera y verano.

•El perfil mayoritario tradicional de los usuarios de las playas no corresponde con

el de expertos en las actividades que se llevan a cabo en ellas: natación, uso de

instalaciones recreativas, deportes náuticos, navegación de ocio y de recreo, etc.

•Estas actividades, como hemos visto, no están exentas de riesgos ya sea por su

propia naturaleza o por aquellos proyectados por su desarrollo simultáneo.

•Ciertas condiciones físicas como el régimen de vientos, configuración de fondos,

mareas y oleaje, provocan gran afluencia de practicantes de deportes cuya

práctica está muy relacionada con ellas: surf, etc.

•Las competiciones de alto nivel se hacen presentes en este ámbito.

Las playas. Un espacio singular desde la óptica de la prevención -7-

2.- El contexto socio-temporal II

•Embarcaciones menores

•Motos acuáticas

•Canoas, piraguas y kayaks

•Tablas y aparejos de surf

•Pedalós y patines a vela

•Instalaciones flotantes fondeadas

•Otros artefactos flotantes

•Buceo deportivo

Las playas. Un espacio singular desde la óptica de la prevención -8-

2.- El contexto socio-temporal III

Las nuevas modalidades de ocio social multitudinario y los grandes eventos. El

dominio marítimo terrestre como verdadero hinterland

Las playas. Un espacio singular desde la óptica de la prevención -9-

2.- El contexto socio-

temporal IV

Eventos deportivos

de ámbito amateur,

conciertos…

Las playas. Un espacio singular desde la óptica de la prevención -10-

2.- El contexto socio-temporal V

Competiciones náutico deportivas de alto nivel

del circuito profesional…

Las playas. Un espacio singular desde la óptica de la prevención -11-

2.- El contexto socio-temporal VI

Los riesgos transversales

vinculados a estas

realidades emergentes

TIPO FR1

Sin significación especial con relación al acto 2

Expectante en público no agrupado con anterioridad al acto 4

Expectante en público agrupado con anterioridad al acto 6

Violenta en público no agrupado con anterioridad al acto 8

Violenta en público agrupado con anterioridad al acto 10

TIPO FR2

Cultural-Ocio: exposiciones estáticas

Cultural-Ocio: exhibiciones y concursos 1

Cultural-Ocio: representaciones teatrales, conciertos música clásica y similar Social: concentraciones sociales sin carga reivindicativa

2

Social: actos sociales de matiz religioso

Deportivos: competiciones de tenis, badminton, halterofilia, gimnasia 3

Deportivos: competiciones de fútbol sala, balonmano y baloncesto

Deportivos: competiciones de atletismo, ciclismo e hípica 4

Deportivos: competiciones de fútbol, béisbol, hockey, rugby

Deportivos: competiciones deportes de combate y artes marciales 5

Deportivos: competiciones de deportes de invierno, tiro

Deportivos: competiciones de ultraligeros, automovilismo, motociclismo 6

Cultural-Ocio: ferias y fiestas populares

Cultural-Ocio: espectáculos de fuegos artificiales

Social: actos sociales de matiz político o protocolario

7

Taurino: ferias oficiales y patronales ordinarias

Taurino: festejos patronales populares 8

Social: conciertos de música rock

Cultural: competiciones deportes de masas 9

Social: concentraciones sociales con carga reivindicativa 10

Las playas. Un espacio singular desde la óptica de la prevención -12-

2.- El contexto físico socio-temporal VII

TIPO FR3

Zona exterior rural urbanizada con modificación de condiciones adaptadas 1

Zona exterior rural urbanizada sin modificación de condiciones habituales 2

Zona exterior urbana trazado nuevo con modificación de condiciones adaptadas 3

Zona exterior urbana trazado nuevo sin modificación de condiciones habituales 4

Zona exterior rural en entornos naturales 5

Zona exterior urbana trazado antiguo con modificación de condiciones adaptadas 6

Zona exterior urbana trazado antiguo sin modificación de condiciones habituales 7

Edificio específicamente diseñado para acoger público 8

Edificio no específicamente diseñado para acoger público con vías evacuación 9

Edificio no específicamente diseñado para acoger público sin vías de evacuación 10

TIPO FR4

Exterior, estático, con vía de evacuación permeable y asegurada 2

Exterior, dinámico concentrado 4

Exterior, dinámico disgregado 6

Confinado, planta única con salida directa a cota 0 8

Confinado varias plantas 10

TIPO

FR5

Público o Participantes

FR5

Público y

Participantes

Hasta 1.000 1 2

De 5.000 3 4

De 30.000 5 6

De 100.000 7 8

Más de 100.000 9 10

PRODUCTO FR VALORACIÓN

10 Bajo

100 Moderado

1.000 Medio

10.000 Alto

100.000 Muy alto

Las playas. Un espacio singular desde la óptica de la prevención -13-

3.- La situación jurídico-administrativa I

•Prohibición de navegación y utilización de medios flotantes en zonas de

baño debidamente balizadas. Lanzamientos y varadas a través de canales

señalizados

•Tramos litorales no balizados: navegación prohibida en la franja de 200

metros de anchura en la playas y 50 metros en el resto de la costa.

•En estas zonas no se podrá navegar a una velocidad superior a tres nudos,

debiendo adoptarse las precauciones necesarias para evitar riesgos a la

seguridad humana.

•Prohibido cualquier tipo de vertido desde las embarcaciones.

Las playas. Un espacio singular desde la óptica de la prevención -14-

3.- La situación jurídico-administrativa II

Concurrencias administrativas

Central: Ministerio de Fomento,

Ministerio de Agricultura,

Alimentación y Medio Ambiente,

Ministerio del Interior.

Autonómica: Consejerías de

Interior, Medio Ambiente, etc.

Local: Ayuntamientos,

Diputaciones.

Las playas. Un espacio singular desde la óptica de la prevención -15-

4.- Incidencia Operativa Derivada (IOD) I

1. Sin gobierno/Al garete

2. Colisión/Abordaje

3. Accidentes a bordo con implicación de la seguridad de personas

4. Varada/Embarrancamiento

5. MOB-Hombre al agua

6. Hundimiento/Quilla al sol

7. Incendio/Explosión

Incidentes con embarcaciones o con medios flotantes más frecuentes en la

franja de los 200 metros

Las playas. Un espacio singular desde la óptica de la prevención -16-

4.- Incidencia Operativa Derivada (IOD) II

En áreas contiguas a las zonas de baño, se registran además las siguientes

incidencias:

1. Búsqueda, rescate y salvamento de bañistas/practicantes de surf

2. Búsqueda, rescate y salvamento de submarinistas

3. Detección de manchas y contaminación

4. Avistamiento de fauna marina u objetos flotantes peligrosos para

la navegación y la seguridad en las playas

Toda esta incidencia muestra un alto

grado de concentración en los tres meses

estivales, acaecimientos en horario diurno

y con una clara proyección preferente

desde las áreas de playa.

Las playas. Un espacio singular desde la óptica de la prevención -17-

4.- Incidencia Operativa Derivada (IOD) III

Durante la campaña de playas 2014, Cruz Roja atendió y resolvió 626

demandas de intervención localizadas en áreas aledañas a las zonas de baño

con medios propios de los dispositivos de vigilancia y salvamento de las 343

playas cubiertas. Este total de intervenciones sólo refiere incidentes

provocados por embarcaciones menores y artefactos flotantes.

La media de tiempo empleado en la

resolución de cada una de estas

intervenciones fue de 38 minutos.

Las playas. Un espacio singular desde la óptica de la prevención -18-

396,46 horas de disponibilidad

4.- Incidencia Operativa Derivada (IOD) IV

En general, los medios a flote a emplear

en este tipo de intervenciones precisan

unas condiciones de adaptabilidad muy

concretas: calado discreto, razonable

potencia de tiro, reducido francobordo,

fiabilidad en maniobras en rompiente, etc.

Así mismo es necesario que las

tripulaciones conozcan y dominen los

procedimientos de interoperabilidad con

helicópteros y otras embarcaciones de

salvamento marítimo de mayor porte.

El valor principal de un medio de salvamento marítimo es su grado de disponibilidad.

Las playas. Un espacio singular desde la óptica de la prevención -19-

CONCLUSIONES I

•Las aguas interiores y la zona marítima adyacente son los espacios donde se

desarrollan la mayor parte de las actividades de carácter lúdico y deportivo.

•La mayor densidad de incidentes que requieren la intervención de medios de

salvamento se localiza en los períodos estivales.

•Este espacio debe ser contemplado desde una perspectiva integral a efectos de

la seguridad marítima.

•Los tiempos de alistamiento, proyección e intervención se optimizan si la

respuesta operativa se propicia por el medio más adaptado y próximo al

incidente, independientemente de su adscripción administrativa.

•No obstante la evaluación previa, la información inicial de localización,

condiciones, circunstancias y evolución del incidente, así como la

complementación de otros medios, son aportaciones de valor para el sistema de

atención a las emergencias marítimas.

Las playas. Un espacio singular desde la óptica de la prevención -20-

•En cuanto a los dispositivos de vigilancia y salvamento en playas, debe

considerarse un valor añadido el hábito y el conocimiento operativo de

éstos en operaciones de salvamento marítimo.

•Se considera una buena práctica el intercambio de información sobre

recursos, horarios de cobertura, etc, con los Centros de Coordinación de

Salvamento Marítimo, organismos responsables en la coordinación de la

respuesta, de forma previa al inicio de la temporada.

•La elaboración de un procedimiento operativo común, compartido por

Salvamento Marítimo, Centros de Atención de Emergencias 112 y

Ayuntamientos a través de los dispositivos de vigilancia y salvamento en

playas, garantiza disponer del mejor nivel de respuesta a estos

incidentes.

CONCLUSIONES II

Las playas. Un espacio singular desde la óptica de la prevención -21-

PROACTIVIDAD

Vs.

REACTIVIDAD

SISTEMA

Vs.

SERVICIO

PROPORCIONALIDAD DINAMICA

Vs.

ESTANDARIZACIÓN ESTÁTICA

CONCLUSIONES III

Las playas. Un espacio singular desde la óptica de la prevención -22-

Humanidad

Imparcialidad

Neutralidad

Independencia

Voluntariado

Unidad

Universalidad

www.cruzroja.es

902 22 22 92

Cruz Roja

I SEMINARIO COMUNICACIÓN Y

SEGURIDAD EN EVENTOS:

POSIBLES AMENAZAS