las misiones sociales: tres ideas básicas para su caracterización
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LAS MISIONES SOCIALES: TRES IDEAS BÁSICAS PARA SU CARACTERIZACIÓN.CARLOS APONTE BLANK, CENDES-UCV. ETS-UCV, 29-01-2016.
Misiones sociales: 3 ideas básicas para su
caracterización1. Las misiones sociales (MS)viven una crisis
soterrada desde 2006-07, en contraste con imagen de éxito.
2. Las misiones han tenido un papel limitado en la reducción de la pobreza (por Li), que se produjo centralmente entre 2004 y 2007.
3. Se ha destinado un elevado gasto hacia las misiones, gasto que ha sido muy poco efectivo y muy poco transparente.
1. Crisis soterrada de las misiones,
desde 2006-07 2003-2006: época estelar o de auge de
misiones. • Las carencias de MS no despuntan en esta
fase, pero la crisis se prepara desde su diseño mismo, que presenta numerosas fallas: Mercal, Misiones educativas, Barrio Adentro (BA) y, el caso más resaltante de fallas en los inicios, Vuelvan Caras.
• Las 3 primeras MS son las principales hasta el 2011 (con creación de GM).
• De resto hay gran variedad de misiones olvidadas: manifestación de improvisación y prioridades transitorias y una de las formas de expresión de la crisis de MS.
1. Crisis soterrada de las misiones, desde 2006-07 (cont.)
2007-2010: lapso que combina rutinización o decaimiento de las misiones básicas y el rápido debilitamiento o extinción de las demás.
Más allá de fallas de diseño, se evidencian problemas tempranos de gestión (signos de crisis) en las propias misiones estelares.
• BA 1: Cierre de consultorios populares desde 2006.• Mercal/Alimentación: Estancamiento y reducción
tendencial de beneficiarios, variedad de productos y frecuencia de venta desde 2005-2006. Desactivación creciente de los mercalitos. Corrupción y sustracción de bienes.
• Misiones educativas: problemas de calidad; descenso creciente de la matrícula en años recientes.
1. Crisis soterrada de las misiones, desde 2006-07 (cont.)
2011-2012: relanzamiento parcial con Grandes Misiones (GM) que contribuyen a dejar exhausto al fisco (GMVV y GMAM).
2013-15: desde 2013 hay una crisis “más abierta” de las misiones (menos recursos, baja marcada de cobertura) con la parcial recuperación del 2ºS 2015 de Mercal y GMVV (ENCOVI).
Se anunciaron Bases de misiones como centro de estrategia ante los riesgos de expansión de la pobreza, pero básicamente formadas por misiones en crisis (parcial excepción hogares de la patria).
2. Misiones sociales: Baja incidencia en reducción
de pobreza Relación espuria baja de pobreza (2004-
2007)- misiones, fundada en coincidencia cronológica de aquella con inicio de estas .
Pero también, baja de pobreza-período estelar de la bonanza petrolera y del crecimiento económico (2004-2008: 7,5% anual real por hab.; en comparación 1999-2012: 1,1%).
2. Misiones sociales: Baja incidencia en reducción de pobreza
(cont.)
Se creó una ficción (la repartidera de plata) que es a la vez parte de la popularidad y de la crítica hacia las misiones sociales. Pero, hasta 2011 en las MS hay pocas transferencias directas de dinero.
Por otras vías hay canales de nuevos ingresos: crecimiento de empleo público; expansión sostenida de las pensiones; políticas activas de salario mínimo y estímulo al consumo; aportes “semi-formales” de variadas instancias estatales; etc..
2. Misiones sociales: Baja incidencia en reducción de pobreza
(cont.)
En 2012: probablemente el mayor volumen de transferencias directas en dinero asociadas con misiones (GMAM y GMHV); pero aún así es una incidencia parcial y transitoria en reducción de pobreza.
En 2013-2015: las Bases de misiones se anuncian como vitales para reducción de pobreza: pero ese efecto no ha ocurrido antes, con las misiones.
¿Alarde publicitario o creencia gubernamental real?: tal vez esto último sea más peligroso que lo 1º.
¿O alguna novedad? ¿Hogares de la patria?
2. Misiones sociales: Baja incidencia en reducción de pobreza
(cont.) GM Hogares de la patria: • tardía (básicamente todavía en fase de registro); • asistemática (sistema semi-formal de selección de
beneficiarios); • cobertura prevista es insuficiente ante aumento de
pobreza; • con un problema central: en ningún país transferencias
de dinero serán efectivas con alta inflación, aunque es mejor que haya alguna compensación a que no la haya.
La acción debía ser urgente (desde 2013): por las tardanzas, los indicadores sociales irán mostrando diversos efectos del empobrecimiento (ENCOVI, INE y/o CEPAL).
2. Misiones sociales: Baja incidencia en reducción de pobreza
(cont.)
Al reflexionar sobre pobreza hay que mencionar la gradual desfocalización de las misiones (menor direccionalidad hacia la población en pobreza) por ej.:
• BA 2 y 3 en contraste con BA 1; • Mercal cielo abierto frente a Mercalitos; • Misión Sucre frente a Ribas y Robinson (ENPF
y ENCOVI). Comentario sobre cifras de pobreza.
3. Misiones sociales: Alto gasto, baja efectividad, poca
transparencia Parte importante de la popularidad de las
misiones derivó de contar con muchos recursos financieros, un gran aparato publicitario y un comunicador político muy efectivo (Chávez) en manejo de temas como los sociales, sobre todo contando con amplios recursos.
Este es el campo principal y delimitado del éxito de las misiones: el éxito político-comunicacional.
3. Misiones sociales: Alto gasto, baja efectividad, poca transparencia
(cont.)
Alto gasto y efectividad político-comunicacional apoyaron papel destacado en coyunturas político-electorales, sobre todo 2003-06 y 2011-12.
Datanálisis: muy alta valoración de misiones (2003-06); tendencia a debilitamiento de valoración (2007-2010); y, recuperación (2011-12). Sin datos, pero probable baja 2013-1er.S15, con recuperación parcial en 2º S de 2015.
3. Misiones sociales: Alto gasto, baja efectividad, poca transparencia
(cont.)
Detallando, ¿por qué la popularidad de misiones?:• Emblema de PS y alta valoración tradicional de
gestiones sociales (no hay clara identificación de derechos).
• Símbolo de equidad en la gestión gubernamental.• Asociación con mejora de condiciones de vida
2004-07 (después de casi 25 años de elevada pobreza).
• Alto gasto social(el más alto de historia de finanzas públicas en el país): por ej. en 2006-07 misiones son 25% del GSSP.
3. Misiones sociales: Alto gasto, baja efectividad, poca transparencia
(cont.)• Percepción de atención por poblaciones desasistidas;
bienestar subjetivo (caso BA).• Cobertura importante.• Gran esfuerzo comunicacional.• Pero, popularidad no debe mucho a la efectividad de
misiones. Inefectividad social (en términos laxos, bajo
impacto). Por citar casos de misiones estelares, ej.:• BA: mortalidad infantil, mortalidad materna, embarazo
temprano.• Misiones educativas. Un símbolo: Robinson 1 y el
analfabetismo joven.
3. Misiones sociales: Alto gasto, baja efectividad, poca transparencia
(cont.)
Si podemos hablar de crisis de las MS ella no se ha debido a falta de recursos financieros y ha sido soterrada (en buena medida) por eso y por esfuerzo comunicacional. Pero, la crisis se debe en gran parte a una deficiente gestión de esos recursos y a fallas frecuentemente graves de diseño. En la deficiente gestión resalta una muy débil actividad de información, seguimiento y evaluación (poca transparencia).
3. Misiones sociales: Alto gasto, baja efectividad, poca transparencia
(cont.) Pero, si están crisis: ¿no se debería plantear
simplemente el abandono o cierre de las misiones?. Hay que considerar que la crisis se identifica más en el análisis técnico que en una percepción popular que no debe ser subestimada.
No puede hacerse un tratamiento apolítico de las misiones: hay una representación y una valoración de muchos de los venezolanos que las asocia –así sea inmerecidamente- con acciones en favor de la población de menores recursos y con un universalismo con equidad que deben ser priorizadas hacia el futuro y que deben canalizarse mediante programas sociales universales o bien focalizados (según sea el caso) que no descuiden su efectividad, su calidad y su transparencia.