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Educación y Trabajo

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  • ANUARIO DE INVESTIGACIONES EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN 349

    Las demandas de educacin y formacin para el trabajo de las nociones de oferta y demanda y evaluacin de las necesidades educativas de los trabajadores

    Graciela C. Riquelme y equipo1

    Componente 1: diseo de una metodologa alternativa de evaluacin de demandas de recursos humanos en relacin con la orientacin y las necesidades de educacin y formacin en la perspectiva de los trabajadores.

    Componente 2: acerca de una metodologa para evaluar crticamente la corresponden-cia entre los requerimientos de educacin y trabajo. Estudio comparado entre la nueva eco-noma de Canad y las perspectivas de la economa argentina.

    Objetivo general

    Este proyecto se propone reconstruir un diagnstico sobre los requerimientos de educa-cin y formacin para el trabajo de la estructura productiva de la Argentina poscrisis y de las demandas derivadas de los nuevos escenarios sociales. Decir reconstruir supone la revisin crtica y propositiva sobre las nociones clsicas de demandas sociales y productivas incluyen-do las demandas de la poblacin trabajadora y de la doblemente excluida de la educacin y el trabajo.

    El proyecto reconoce la dificultad para poder realizar un estudio de esta magnitud y complejidad por:

    las caractersticas de la heterogeneidad econmica productiva;

    las diferencias regionales y sectoriales de la demanda de recursos humanos;

    la inexistencia de informacin censal y la dispersin de informacin a partir de dife-rentes tipos de encuestas disponibles;

    la necesidad de informacin clave alternativa que ponga en evidencia las necesidades

    sociales de la poblacin doblemente excluida de la educacin y el trabajo a nivel lo-cal, provincial y regional.

    El objetivo central del primer componente ser el diseo de una metodologa alternativa tanto de evaluacin de demandas productivas y sociales como de acciones de intervencin en la educacin y formacin para el trabajo, a travs de nodos locales o regionales y por va de la generacin de redes para la orientacin y correspondencia entre demandas y ofertas de educacin y formacin para el trabajo.

    1 Proyecto PICT00267. Directora: Graciela C. Riquelme (Investigadora CONICET-Directora PEET-IICE/UBA). Investigadores asistentes PEET-IICE/UBA: Natalia Herger, Ariel Langer y Jorge-lina Sassera. Grupo Colaborador PICT00267 de consulta para temas especficos: Andrea Alliaud, Oscar Graizer, Beatriz Wehle. Becario Doctoral PICT00267: Mariano Anconetani.

  • Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin - Facultad de Filosofa y Letras350

    El segundo componente se enmarca en la invitacin de un centro de investigacin cana-diense a un equipo del pas: el Dr. David Livingstone de la Universidad de Toronto ofreci al Programa Educacin, Economa y Trabajo del Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin (Facultad de Filosofa y Letras, UBA) la posibilidad de replicar una investigacin realizada en Canad, para establecer un anlisis comparado de resultados en dos estructuras econmico-sociales dismiles, como las de la Argentina y Canad.

    Este componente busca testear crticamente, tal como lo realiz el proyecto canadiense, la correspondencia entre el conocimiento y las habilidades de la fuerza de trabajo y los cam-bios en los requerimientos de la estructura de trabajo. El proyecto original parte de dos evi-dencias: (1) la poblacin canadiense es una de las ms educadas del mundo y (2) se desarro-llan continuos cambios en los procesos de trabajo en respuesta a la competencia globalizada y la innovacin tecnolgica. En ese contexto, el interrogante central de la investigacin es si existe una correspondencia entre los perfiles educativos y de capacitacin de la fuerza de tra-bajo canadiense y el conocimiento y las capacidades requeridas por la estructura de trabajo. Mejorar la informacin sobre esta relacin se considera esencial tanto para los trabajadores como para quienes disean polticas de manera de actuar efectivamente en el contexto de la economa en continuo cambio.

    La investigacin comparada para el caso de la Argentina permitir explorar las ca-ractersticas que asume la correspondencia entre la educacin y los requerimientos en una economa en recuperacin poscrisis. El principal interrogante del proyecto local es explorar las nuevas tendencias del crecimiento y de la estructura productiva en trminos de demandas de educacin y formacin en el corto, mediano y largo plazo. En una pers-pectiva crtica de la situacin de la Argentina, el estudio no se reducira a las demandas educativas expresadas desde el empleo formal y se propone incluir tambin al heterogneo sector informal y marginal. En tal sentido, la investigacin realizar un diagnstico sobre la situacin actual y las perspectivas de la estructura productiva y el mercado de trabajo as como un mapa de las necesidades y del potencial educativo de los trabajadores del sector formal y no formal. El estudio se desarrollar en dos ciudades y en algunos sectores clave de la demanda social y productiva.

    Para esta presentacin se ha sistematizado la propuesta terica metodolgica en el si-guiente diagrama:

  • ANUARIO DE INVESTIGACIONES EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN 351

    Componente 1Diseo de una

    metodologa alterna-tiva de evaluacin de

    demandas de recursos humanos Ejes

    Componente 2Evaluacin crtica de la

    correspondencia entre los requerimientos de edu-

    cacin y trabajo

    Orientacin y las nece-sidades de educacin y formacin para el

    trabajo

    Estudio comparado entre la nueva economa de

    Canad y las perspectivas de la economa argentina

    Estructura de las actividades sociales y productivas

    - Dinmica- Tamao- Organizacin

    Procesos tecnolgicos y transformacin del trabajo

    - Proceso de trabajo- Heterogeneidad y coexistencia

    Recursos humanos- ocupaciones- calificaciones- saberes

    GlobalAbordaje estructural de la realidad social y productiva para obtener:- diagnstico sobre la economa

    poscrisis- perfil educativo de la fuerza de

    trabajo- cobertura y orientacin de la edu-

    cacin y formacin para el trabajo

    Demanda de la poblacin joven y adulta como sujeto activo de la educacin y el trabajo

    Trayectorias de vida- Edad, gnero, origen

    social

    - Situacin educativa- poblacin estudiantil- poblacin fuera del

    sistema educativo (en riesgo educativo)

    - poblacin que busca au-mentar y/o mejorar sus niveles de educacin

    - aprendizajes informales- Trayectoria laboral y profe-sional

    - condicin de ocupacin- calidad de la ocupacin- posicin en la estructura productiva

    Territorial- Existe una debilidad en los abor-dajes regionales y provinciales en la Argentina para el diagnstico del aparato productivo y empleo. - Por ello, se busca realizar la apli-cacin exploratoria del diseo en dos ciudades (Buenos Aires y partidos del Gran Buenos Aires y Rosario).- Aplicacin coordinada en el con-texto provincial.

    Sectorial- Tentativamente se han definido cinco sectores por prioridad poltica, social y productiva: agroalimentos; petroqumica y qumica; adminis-tracin pblica provincial y munici-pal; empresas recuperadas; micro-emprendimientos.- Se evaluar la inclusin de sectores para la comparacin con Canad.- Se ajustar de acuerdo con la reali-dad en 2009/2010.- el perfil de los estudios sectoriales incluir diagnsticos de la estructura sectorial, perfil educativo de los tra-bajadores y demandas de educacin y formacin.

  • Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin - Facultad de Filosofa y Letras352

    La investigacin sostiene que tanto el acceso de la poblacin al trabajo como las alter-nativas de educacin y formacin adquieren dimensiones particulares en mbitos espaciales concretos. La dinmica del mercado de trabajo en mbitos locales y/o provinciales expresa el interjuego de la relacin cuanti-cualitativa entre oferta y demanda de mano de obra, que se concreta en esos espacios locales. All los discutidos factores de la oferta y la demanda de empleo se ponen en juego junto a la educacin y formacin de los trabajadores, ya que se definen las posibilidades de los sujetos y la potencialidad de sus trayectorias futuras.

    Los desafos metodolgicos del proyecto reconocen las limitaciones de la informacin sociodemogrfica y econmica tradicional y buscar generar nuevos abordajes que articulen los anlisis globales con los regionales y locales y los sectoriales para una mejor comprensin de las demandas de la realidad social y productiva y de la poblacin joven y adulta.

    Desde el inicio del proyecto (marzo 2009) se est buscando avanzar en un abordaje que opere en (a) el eje global, que defina y posibilite la seleccin de los sectores2 y se concrete desde el inicio en mbitos provinciales y locales; (b) y que tenga en la mira la construccin de

    escenarios de corto, mediano y largo plazo para la evaluacin de requerimientos de recursos humanos.

    Sobre la base de (a) y (b) debera poder comenzarse a delinear una metodologa alterna-tiva de identificacin de demandas de educacin y formacin para el trabajo que acte como un anticipador que contemple la articulacin dinmica entre: la identificacin de requeri-mientos; una perspectiva revisada de las demandas sociales y productivas; las respuestas de

    diferentes tipos de acciones de educacin y de formacin; y las necesidades de empleo de la

    poblacin educada.

    Componente 1: diseo de una metodologa alternativa de evaluacin de demandas de recursos huma-nos en relacin con la orientacin y las necesidades de educacin y formacin en la perspectiva de los trabajadores

    A partir del objetivo de la realizacin de un diagnstico acerca de la situacin de la pla-nificacin de la fuerza de trabajo y su relacin con la oferta y demanda de recursos humanos en el pasado reciente, en el marco del proyecto se avanz en:

    un diagnstico socioeconmico;

    un diagnstico del sistema educativo argentino;

    un diagnstico sobre los espacios de intervencin y regulacin.

    El diagnstico sobre espacios de intervencin y regulacin posibles en la planificacin de recursos humanos supone la revisin crtica y propositiva sobre las nociones clsicas de demandas sociales y productivas incluyendo las demandas de la poblacin trabajadora y de la doblemente excluida de la educacin y el trabajo. En consecuencia, toma en cuenta una diversidad de planos y dimensiones en relacin a la oferta y demanda de fuerza de trabajo:

    Planos transversales en relacin a los escenarios sociales:

    2 En los que el perfil multidisciplinar y por especialidad de los colaboradores de este Proyecto de investigacin ha ayudado a definir algunos de los sectores definidos inicialmente (agroalimentos, municipios, sector pblico, docentes, justicia).

  • ANUARIO DE INVESTIGACIONES EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN 353

    situacin estructural del sistema educativo, el sistema de ciencia y tcnica, la

    estructura productiva y las demandas sociales crticas;

    nivel regional o provincial;

    nivel local.

    Oferta de recursos humanos:

    sistema educativo;

    sistema de ciencia y tcnica;

    situacin del mercado de trabajo en el corto plazo.

    Demanda de recursos humanos:

    sistema de ciencia y tcnica;

    estructura productiva;

    sector pblico;

    demandas sociales crticas.

    Se ha diseado una estrategia conformada por tres partes: 1) relevamiento de

    mecanismos de intervencin y regulacin en los sectores estatal, empresario y trabajadores; 2) entrevistas con informantes clave; 3) encuesta virtual que

    funcione como complemento de los otro dos puntos. Especialmente esta ltima estar centrada en la capacidad de respuesta del sector empresario acerca de los diferentes factores que afectan la planificacin de requerimientos educa-tivos de la fuerza de trabajo y la relacin entre oferta y demanda de recursos humanos en el corto, mediano y largo plazo, as como de los diversos espacios y niveles de regulacin e intervencin posibles en la planificacin de recursos humanos.

    A su vez, la informacin obtenida de estas tres fuentes se espera pueda sistematizarse esquemticamente en un esquema como el siguiente:

    Sobre los niveles de regulacin e intervencin posibles en la planificacin de recursos humanos

    Sector estatal Sector empresario Sector trabajador/popularEstructura productiva y demandas

    sociales crticas

    Ministerios y Organismos Nacionales

    Ministerios y Organismos Provinciales

    Cmaras empresarias Multinacionales

    Pymes/Emp. Individuales Sindicatos

    Movimientos socialesNiveles

    Nacional/Federal Regional Provincial

    Local

    En relacin con estos diagnsticos se espera avanzar en un diseo alternativo de espacios de regulacin e intervencin y discutir la potencialidad y desarrollo de algunos instrumentos de poltica tales como:

  • Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin - Facultad de Filosofa y Letras354

    un observatorio de educacin y empleo que estudie la dinmica sectorial en trminos

    estructurales;

    una encuesta de recursos humanos a nivel empresarial.

    Sobre el relevamiento de informacin en el sector estatal, empresario y sindicatos

    En referencia a la ejecucin concreta del relevamiento de informacin, en primera me-dida, se pretende indagar a nivel de ministerios nacionales qu instancias institucionales existen de articulacin entre Estado, empresariado y trabajadores a fin de debatir y definir polticas de educacin y formacin de fuerza de trabajo a corto, mediano y largo plazo.

    Estas instancias podran tomar la forma de foros estables o ad hoc, seminarios de debate, comisiones, polticas de formacin intersectoriales, programaciones estratgicas, etc. A su vez, interesa conocer los cortes sectoriales y regionales/provinciales de estas polticas.

    En una primera etapa interesa tener la informacin bsica respecto del tenor general de la actividad (descripcin de objetivos), los actores involucrados (articulaciones), los niveles que integra (por ejemplo, si se hace a nivel nacional e implica la coordinacin de todo un sector o provincia o solo se refiere a una articulacin entre instituciones individuales es-cuela-empresa) y, en caso de ser posible, el grado de aplicacin o efectividad de la poltica/regulacin.

    Se buscar como primera medida la existencia de estas actividades en los Ministerios de Educacin/INET, de Trabajo, de Ciencia y Tecnologa y en diversas dependencias de Econo-ma y Produccin.

    El paso siguiente podra ser la realizacin de este mismo relevamiento en Cmaras em-presarias y sindicatos de los sectores seleccionados por el Proyecto (agroalimentos, construc-cin, farmacia, petroqumica y software).

    El siguiente cuadro resume el tipo de informacin a relevar y la forma en que se est sistematizando:

    Ministerio /Cmara

    /Sindicato

    Sectores econ-micos

    Justifica-cin del sector/es

    Meca-nismo

    de regu-lacin

    Obje-tivos

    Partici-pantes

    Meca-nismos, tipos de

    reuniones y estrategias de trabajo

    Tipo de resul-tados

    Conclu-sin sobre demandas de RRHH

    Docu-mentos/Informes

    Artic. con

    actores

    Sobre la consulta a informantes claveLa consulta a referentes acadmicos, profesionales y tcnicos de la educacin, la eco-

    noma y el trabajo busca indagar en los diferentes factores que afectan la planificacin de requerimientos educativos de la fuerza de trabajo y la relacin entre oferta y demanda de recursos humanos en el corto, mediano y largo plazo.

    La consulta de opinin se organiza alrededor de las siguientes dimensiones:

  • ANUARIO DE INVESTIGACIONES EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN 355

    la factibilidad de la planificacin de requerimientos educativos de la fuerza de trabajo;

    los niveles de regulacin e intervencin posibles en la planificacin de la educacin y

    formacin para el trabajo;

    las estrategias desarrolladas a nivel sectorial y de actividades econmicas y de empre-sas, as como la disponibilidad de informacin para llevar a cabo las mismas.

    La gua temtica de los encuentros con los informantes est conformada de la siguiente forma:

    1. Acerca de la planificacin y regulacin de la educacin y formacin para el trabajoa) niveles de regulacin e intervencin posibles en la planificacin de la educacin y

    formacin para el trabajo;

    b) existencia de diagnsticos nacionales, regionales y provinciales en relacin a ocu-paciones, nivel educativo, formacin, etc.;

    c) prioridades sectoriales/cientficas y su relacin con la formacin de recursos humanos;

    d) nombres de otras personas a consultar sobre estas temticas (bola de nieve).2. Identificacin de demandas sectoriales y regionales de educacin y formacin para el

    trabajoe) capacidad de respuesta existente y las formas de realizar previsiones del sector p-

    blico y el sector empresario frente a las necesidades pasadas y futuras de recursos humanos, tanto en el corto como en el mediano y largo plazo;

    f) existencia de criterios y posibilidades de planificacin en la formacin de profesio-nales y tcnicos, as como de las necesidades sectoriales de innovacin o produccin de conocimiento de punta o frontera tecnolgica en el campo de la ciencia y la tcnica;

    g) relacin entre las transformaciones en los procesos productivos en la ltima dcada y los cambios en los procesos de trabajo, las necesidades de calificacin de la fuerza de trabajo y su consecuencia en la modificacin de los requerimientos educativos de los trabajadores.

    3. Relevamiento de documentacin/experiencias

    h) solicitud de documentacin y referencia de experiencias a los entrevistados vincu-lados a las temticas consultadas.

    Bibliografa del componente 1

    En relacin a los dos primeros se citan algunos antecedentes de trabajos del PEET realizados hasta aqu o en proceso:

    Riquelme, G. C. (2010). Demandas, discursos y necesidades educativas de los trabajadores: la situa-cin de la educacin y formacin para el trabajo en la Argentina entre-crisis, XXIX Internatio-nal Congress of the Latin American Studies Association (LASA2010). Latin American Studies Association. Toronto, 6-9 de octubre. Publicado en pgina web del Congreso.

    Riquelme, G. C.; Herger, N. y Langer, A. (2011). Diagnstico sobre la dinmica socio-econmica post-2001 y su relacin con las demandas y la orientacin de la educacin y formacin para el trabajo, Informe tcnico, Programa Educacin, Economa y Trabajo. Buenos Aires, Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin, Facultad de Filosofa y Letras, UBA.

  • Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin - Facultad de Filosofa y Letras356

    Riquelme, G. C.; Herger, N. y Sassera, J. (2011). Diagnstico sobre las reformas del sistema educativo argentino y la orientacin de la educacin secundaria, superior y universitaria, Informe tcnico, Programa Educacin, Economa y Trabajo, Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin. Buenos Aires, Facultad de Filosofa y Letras, UBA.

    Riquelme, G. C. y Langer, A. (2011). Heterogeneidad econmico-productiva y segmentacin del mercado de trabajo post 2001: las demandas y orientacin de la educacin y formacin para el trabajo, 10 Congreso Nacional de Estudios del Trabajo (ASET), Buenos Aires.

    Riquelme, G. C.; Langer, A. y Herger, N. (2010). Las demandas de educacin y formacin para el trabajo en la Argentina post crisis: revisin de las nociones de oferta y demanda y evaluacin de las necesidades educativas de los trabajadores, VI Congreso Latinoamericano de Sociologa del Trabajo, 19-22 de mayo, Asociacin Latinoamericana de Sociologa del Trabajo (ALAST). Mxi-co. Ponencia completa publicada en CD-Rom del Congreso.

    Otra bibliografa

    Beccaria, L.; Esquivel, V. y Maurizio, R. (2005). Empleo, salarios y equidad durante la recuperacin reciente en Argentina, Desarrollo Econmico, N 178, vol. 45, julio-septiembre. Buenos Aires.

    Castillo, V.; Novick, M.; Rojo, S. y Yoguel, G. (2006). La movilidad laboral en Argentina desde me-diados del decenio de 1990: el difcil camino de regreso al empleo formal, Revista de la CEPAL N 89, agosto, pp. 157-177.

    CEPAL (2009). La actual crisis financiera internacional y sus efectos en Amrica Latina y El Caribe. Santiago de Chile, Naciones Unidas.

    Graa, J. M.; Kennedy, D. y Valdez, J. (2009). El modelo de la post convertibilidad: contenido, lmites y perspectivas, Documento de trabajo del CEPED, Centro de Estudios sobre Poblacin, Empleo y Desarrollo (CEPED). Buenos Aires, Facultad de Ciencias Econmicas, UBA.

    Katz, J. (2006). Cambio estructural y capacidad tecnolgica local, Revista de la CEPAL N 89, agosto, pp. 59-74.

    Herger, N. (2008). La educacin y formacin para el trabajo en Argentina en los noventa: fragmentacin y superposicin de polticas y atencin de los trabajadores con bajo nivel educativo. Serie de Cuadernos del Educacin, Economa y Trabajo, n 20. Programa Educacin, Economa y Trabajo. Buenos Aires, Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin, Facultad de Filosofa y Letras, UBA. En CD-Rom.

    Livingstone, D. W. (2005). Basic findings of the 2004 Canadian Learning and work survey. WALL, CSEW, OISE, UT. Toronto.

    Livingstone, D. W.; Sawchuk, P.; Martin, D.; Roth, R. y Stephen, J. (2001). Working Class Learning: Hid-den Dimensions of the Knowledge Society. Nueva York, Rowman & Littlefield.

    Livingstone, D. W. (1999a). The Education-Jobs Gap: Underemployment or Economic Democracy. Toronto, Boulder Westview Press/Garamond Press.

    ----------. (1999b). Exploring the Icebergs of Adult Learning: Findings of the First Canadian Survey of Informal Learning Practices, Canadian Journal for the Study of Adult Education 13, 2.

    Riquelme, G. C. (1978). Situacin Social. Serie Estudios de la Poblacin Argentina N 2, vol. IV FNUAP (Fondo de Naciones Unidas para Actividades de Poblacin) y FUDAL (Fundacin para el Desarro-llo de Amrica Latina. Anlisis Poblacional de la Argentina). Buenos Aires.

    ----------. (2000). La educacin formal y no formal de los trabajadores: diferenciales para el rea metropolitana, regiones y por ingresos. Programa MECOVI-Argentina. Buenos Aires, INDEC/BID-BM-CEPAL.

  • ANUARIO DE INVESTIGACIONES EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN 357

    ----------. (2004). La educacin secundaria antes y despus de la reforma: efectos distributivos del gasto pblico. Buenos Aires, Facultad de Filosofa y Letras, UBA/Mio y Dvila.

    Riquelme, G. C.; Herger, N. y Langer, A. (2005). Educacin y formacin para el trabajo en Argentina. Continuidades, rupturas y desafos en los ltimos cincuenta aos. Perspectiva para la relacin educacin y mercado de trabajo en 2005. Serie de Cuadernos del Educacin, Economa y Trabajo, N 18. Progra-ma Educacin, Economa y Trabajo. Buenos Aires, Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin, Facultad de Filosofa y Letras, UBA.

    Riquelme, G. C. y Herger, N. (2005). La doble exclusin educativa y laboral y los recursos individuales y so-ciales no apropiados por jvenes y adultos en mbitos locales: entre los diagnsticos tradicionales y los nuevos desafos metodolgicos. Serie de Cuadernos del Educacin, Economa y Trabajo, N 15. Programa Educacin, Economa y Trabajo. Buenos Aires, Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Edu-cacin, Facultad de Filosofa y Letras, UBA.

    Riquelme, G. C.; Herger, N. y Magarios, E. (1999). Educacin y formacin para el trabajo en el Gran Buenos Aires: mercado de ilusiones de corto plazo, Revista del Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin, N 15. Buenos Aires, Facultad de Filosofa y Letras, UBA/Mio y Dvila.

    Sawchuk, P. (2005). The Impact of New Information Technologies on Paid Workplace Learning Practices and Policies, en Leithwood, K.; Livingstone, D.; Cumming, A.; Bascia, N. y Datnow, A. (eds.). International Handbook of Educational Policy. Nueva York, Kluwer.

    ----------. (2006). Labor Education and Labor Art: The Hidden Potential of Knowing for the Left Hand, Labor Studies Journal, Spring 31 (2).

    Componente 2: acerca de una metodologa para evaluar crticamente la correspondencia entre los requerimientos de educacin y trabajo. Estudio comparado entre la nueva economa de Canad y las perspectivas de la economa Argentina3

    El proyecto de investigacin cuestiona el tratamiento sobre la disponibilidad de mano de obra en la perspectiva de la necesidad de los trabajadores de acceder al mundo del trabajo como derecho. Por ello es necesario evaluar y actualizar los perfiles de empleo de la pobla-cin ocupada en relacin con el real potencial de la poblacin educada segn la educacin formal, la formacin para el trabajo y los aprendizajes informales de los trabajadores.

    A modo de una primera aproximacin, habitualmente se caracterizan y se siguen las necesidades de la poblacin segn su condicin de actividad laboral. Sin duda all estn expresadas las contradicciones de la doble exclusin socioeducativa y las limitaciones en la capacidad de demanda del aparato productivo.

    Los sujetos, como actores de su historia, no pueden ser expuestos a los desafos de su propia suerte como responsables de trayectorias laborales. De alguna manera ello se juega en los discursos sociales, polticos y acadmicos que siguen operando en contextos de no planificacin y de lgicas de mercado, por la debilidad de las intervenciones de las polticas activas estatales nacionales, sectoriales y/o de los gobiernos provinciales y hasta locales.

    Los estudios acerca de la correspondencia entre los requerimientos educativos de la eco-noma y los niveles de educacin y formacin de los trabajadores que se desarrollan en centros y redes de investigacin canadienses (Research network on the changing nature of work and lifelong

    3 En este apartado se siguen distintos artculos elaborados en el PEET-IICE-UBA: Riquelme, G. C. (2011). Workers formal and non-formal education in Argentina and Canada: on the importance of com-paring workers trajectories in different societies, en AERC and CASAE/ACEEA Joint Conference 2011. Toronto, 9-12 de junio. Riquelme, G.; Herger, N. y Langer, A. (2009). Las demandas de educacin y formacin para el trabajo en la Argentina post crisis: revisin de las nociones de oferta y demanda y evaluacin de las necesidades educativas de los trabajadores, Congreso de ALAST, Mxico DF.

  • Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin - Facultad de Filosofa y Letras358

    learning-WALL) constituyen un antecedente para esta investigacin. Siguiendo la teora de la interaccin y a partir de encuestas, estudios de caso sectoriales y entrevistas en profundidad, estas investigaciones han comprobado que, si bien persisten ciertos niveles de subcalificacin, resulta sustancial la creciente incidencia del subempleo de la fuerza de trabajo activa entre quienes lograron niveles de conocimiento y capacidad en Canad (Livingstone, 1999a). A su vez, a partir de ese marco terico el autor busca proponer patrones especficos del grado de desfasaje entre logros de conocimiento y requerimientos para el trabajo determinados por las continuas negociaciones entre grupos de clase especficos, as como agentes con diferentes tipos de poder, por gnero, generacin, habilidad imputada y etnia (Livingstone, 1999b).

    Tambin son significativos los aportes acerca de las potencialidades que (con polticas adecuadas) pueden traer el cambio tecnolgico para la clase trabajadora (Livingstone y otros, 2001; Sawchuk, 2005, 2006).

    El segundo componente del PICT00267 se enmarca en la invitacin de un centro de investigacin canadiense a un equipo del pas: el Dr. David Livingstone, del Centre for the Study of Education and Work (CSEW) de la Universidad de Toronto ofreci al Programa

    Educacin, Economa y Trabajo del Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin (Facultad de Filosofa y Letras, UBA) la posibilidad de replicar una investigacin realizada en Canad.

    Este segundo componente del PICT00267 busca testear crticamente, tal como lo realiz el proyecto canadiense, la correspondencia entre el conocimiento y las habilidades de la fuer-za de trabajo y los cambios en los requerimientos de la estructura de trabajo a travs de: a) la aplicacin adaptada de una encuesta a la poblacin adulta para la indagacin de la relacin entre educacin formal, no formal e informal y los perfiles de empleo; y b) estudios de caso

    o sectoriales para la profundizacin de la evaluacin de dicha la relacin entre educacin y trabajo.

    De ah que el desafo terico conceptual de este componente del proyecto fue la adap-tacin del cuestionario de la encuesta WALL Work and Lifelong Learning desarrollado

    por el equipo del CSEW4 y aplicado a la poblacin adulta de Canad, para su utilizacin en la Argentina, reconociendo las diferencias que existen entre la estructura social, la di-nmica del mercado de trabajo y la educacin y formacin para el trabajo en la Argentina y Canad.

    Se establece la intencin de explorar las caractersticas que asume la correspondencia entre la educacin y los requerimientos en una economa en recuperacin poscrisis desde la perspectiva de los propios sujetos trabajadores. En este pas hay una gran dispersin de estudios e informacin socioeconmica correspondientes a los trabajadores del sector formal y no han sido exploradas las demandas de los sujetos que surgen de sus trayectorias de vida y de sus condiciones laborales y profesionales. Por ello, la investigacin se propone no solo profundizar en un diagnstico sobre la situacin actual y las perspectivas de la estructura productiva y el mercado de trabajo, sino tambin conocer las necesidades y el potencial edu-cativo de los trabajadores del sector formal y no formal.

    4 Encuesta WALL National Survey of Work and Lifelong Learning, elaborada por el Centre for the Study of Education and Work (CSEW), Ontario Institute for Studies of Education (OISE), Universiy of Toronto, bajo la direccin del Dr. David Livingstone.

  • ANUARIO DE INVESTIGACIONES EN CIENCIAS DE LA EDUCACIN 359

    La adaptacin del cuestionario ArCaWall en la Argentina

    A lo largo de un ao y medio de articulacin entre el PICT00267 y el CLACA2010,5 se rea-liz la adaptacin de la encuesta WALL del CSEW, tomando la denominacin de ArCaWall Argentina-Canad Trabajo y Educacin a lo largo de la vida. En la actualidad la encuesta ArCaWall ya ha sido aplicada a la poblacin adulta del rea Metropolitana del Gran Buenos Aires (AMBA) contando con el apoyo financiero del Proyecto Educacin media y formacin para el trabajo para jvenes del Ministerio de Educacin de la Repblica Argentina.

    Los contenidos principales de la encuesta son la caracterizacin de la educacin formal, no formal y las prcticas de aprendizaje informal de la poblacin adulta, es decir de 18 aos y ms, su vinculacin con el trabajo y otras reas de la vida social.

    Especialmente, la encuesta indaga sobre: las caractersticas sociodemogrficas, educativas (formales y no formales) y laborales

    de los trabajadores;

    la percepcin de los trabajadores acerca de los cambios recientes en la organizacin y

    la tecnologa en el lugar de trabajo;

    la percepcin acerca de los niveles de conocimiento y las habilidades requeridos por

    el puesto de trabajo que desempea y de los niveles educativos de los que l dispone;

    la percepcin de los trabajadores acerca de los cambios recientes en los requerimien-tos de conocimiento y habilidades por puesto de trabajo que desempea;

    las actividades de educacin formal, no formal e informal realizadas en relacin con

    el trabajo remunerado y domstico y los intereses generales de los adultos.

    El equipo de trabajo6 para la adaptacin de la encuesta estudi tanto el formulario de la WALL I (2004) como el de la WALL III realizado en 2010. Al tratarse de la primera aplica-cin de la encuesta en la Argentina, se tom la decisin de utilizar la WALL I a los efectos de incluir la mayor cantidad de variables de estudio.

    Por un lado, mantener la comparabilidad de la informacin resultante constituy un desafo en la adaptacin de la encuesta. Al respecto, y dadas las importantes diferencias que existen entre las estructuras sociales de Canad y la Argentina, la comparacin requiri y requerir establecer claves de lectura y correspondencia para cada una de las dimensiones a ser analizada. Trabajar globalmente las dimensiones (cada una de las secciones del cuestio-nario) podr permitir incluir o reducir variables (preguntas del cuestionario) sin que ello afecte la posibilidad de establecer comparaciones cuali y cuantitativas sobre los dos pases.7

    Por el otro lado, en la Argentina se contaba con dos antecedentes de mdulos anexos a encues-tas nacionales en la Encuesta de Desarrollo Social y Condiciones de Vida de 1997 y 2001 (EDS) y el mdulo de Educacin de la Encuesta Permanente de Hogares de mayo de 1998 (EPH98).

    As, los objetivos especficos para la adaptacin y anlisis de la encuesta fueron y son:

    5 Project Work and Lifelong Learning in a Changing World: On the importance of comparing workers trajectories in different societies (Canada and Argentina) Canada-Latin America-Caribbean Awards, International (CLACA) 2010 Council for Canadian Studies (ICCS). Institutional Headquarters: Education, Economy, and Labour Program (PEET) at the Educational Sciences Research Institute (IICE) of the School of Philosophy and Literature (FFyL) of University of Buenos Aires (UBA). Head: PhD. Graciela C. Riquelme.

    6 Equipo dirigido por Graciela C. Riquelme, integrado por Natalia Herger y Martn Spinosa y que cont con la colaboracin de Ariel Langer y Jorgelina Sassera.7 Entre comillas se cita un mimeo de los aportes del recientemente fallecido Martn Spinosa con quien los autores disfrutaron la adaptacin de esta encuesta.

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    1) lograr la comparabilidad del perfil educativo de adolescentes, jvenes y adultos entre 1998 y 2011 en cuanto a: (a) perfil educativo comparado para reas urbanas;

    (b) estrategias para volver a estudiar.2) La situacin de los grupos en desventaja relativa:

    (a) la doble exclusin educativa y en el trabajo;

    (b) adolescentes, jvenes y adultos sin educacin primaria;

    (c) adolescentes, jvenes y adultos con secundaria incompleta;

    (d) la problemtica de gnero;

    (e) la interpretacin segn niveles de ingreso (pobreza y marginalidad de la clase trabajadora); los movimientos sociales.

    3) La verificacin del principio de avance acumulativo, quien ms educacin tiene ms

    logra y demanda;

    4) Las diferencias entre la acumulacin flexible en Canad y la Argentina dado el bajo nivel educativo de base: (a) cul es el valor de los certificados de educacin y formacin como base para futuros aprendizajes?;

    (b) las ofertas fragmentadas y dispersas de baja calidad tienen sentido o dificultan esa acumulacin?;

    (c) la evaluacin del acceso diferenciado a circuitos de acuerdo con los tipos de empleo.

    El proceso de adaptacin tuvo varias etapas para la cuales, adems del equipo de in-vestigadores del PEET, se contrataron investigadores y especialistas como Martn Spinosa y Alfredo Monza.

    Durante 2009 y 2010 se realiz una serie de reuniones de trabajo a distancia y presencia-les entre el equipo de PICT000267 y el equipo del CSEW/OISE a los efectos de consensuar el proceso de administracin del cuestionario, que concluy con una primera versin de cuestionario adaptado (julio de 2010). Entre agosto y septiembre de 2010 se realiz la prueba piloto de ese cuestionario en Ciudad de Buenos Aires y en partidos del Gran Buenos Aires con el objetivo evaluar los niveles de comprensin de las preguntas por parte de poblacin adulta con diferentes niveles educativos. Sobre la base de los resultados de la prueba piloto se trabaj una revisin del cuestionario, llegando en octubre de 2010 a una nueva versin ms corta y con menos fragmentacin de grupos especficos de la poblacin trabajadora.

    Adems del cuestionario se tuvo que adaptar el mtodo de aplicacin, pues a diferencia de Canad en este pas no poda realizarse de manera telefnica y debi recurrirse a la rea-lizacin cara a cara en los hogares.

    En noviembre de 2010 se convoc a consultoras de reconocida experiencia en la realiza-cin de encuestas a concursar para la aplicacin de la Encuesta ArCaWall en el Gran Buenos Aires, resultando que los recursos disponibles en el presupuesto original del proyecto no seran suficientes ms que para aplicacin exploratoria en algunos barrios. En ese momento se logr el inters de la Direccin de Educacin de Jvenes y Adultos (DEJA) del Ministerio de Educacin en la aplicacin de la encuesta ArCaWall en el AMBA. A travs del Programa de educacin media y formacin para el trabajo de jvenes y adultos se invit a licitacin a

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    las mismas consultoras convocadas por el equipo del PICT00267. En agosto de 2011 se inici la actividad con la consultora que result ganadora que incluy una nueva revisin del cues-tionario y una nueva prueba piloto para lograr el cuestionario definitivo.

    A la par, en el marco de CONICET y la UBA-IICE-PEET se concret la proteccin de la pro-piedad intelectual de la encuesta y la redaccin de un convenio que garantizara la proteccin de los resultados de la encuesta as como el derecho del equipo de PEET sede del PICT00267 para realizar los primeros anlisis datos y una lnea de publicaciones en comn con la DEJA.

    La aplicacin de la encuesta en el AMBA se realiz entre los meses de octubre y noviem-bre, partiendo de una muestra probabilstica en cuatro etapas de 800 adultos de 18 aos y ms, residentes en la Ciudad de Buenos Aires y en los 24 partidos de su conurbano. El cues-tionario definitivo de la encuesta ArCaWALL incluye las siguientes secciones:

    Seccin 1- Preguntas introductoriasSeccin 2- Situacin laboral

    2.1 Trabajador cuenta propia (profesional y no profesional) y Socio, patrn o empleador2.2 Obrero o empleado en relacin de dependencia, trabajador familiar o sin salario,

    integrante de una cooperativa, empresa recuperada o emprendimiento socia2.3 Empleada domstica

    2.4 Desocupado2.5 Inactivo No trabaja ni busca trabajo

    2.6 Beneficiario de programa de empleo o programa socialSeccin 3- Uso del tiempo

    Seccin 4- Educacin de adultos4.1 Nivel educativo4.2 Educacin y acceso al trabajo4.3 Formacin profesional

    4.4 Volver a estudiar4.5 Educacin no formal

    Seccin 5- Barreras a la participacin por fuera del sistema educativo

    Seccin 6- Utilidad de la educacin para el trabajoSeccin 7- Aprendizaje informal relacionado con el empleoSeccin 8-

    8.1 Aprendizaje informal relacionado con el hogar8.2 Aprendizaje informal relacionado con la obtencin de recursos para la subsisten-

    cia familiar8.3 Aprendizaje informal relacionado con la bsqueda de empleo

    Seccin 9- Aprendizaje informal relacionado con el inters general Seccin 10- Reconocimiento de aprendizajes previos y participacinSeccin 11- Habilidades en el aprendizaje y acceso a la tecnologa de la informacin y la

    comunicacinSeccin 12- Clasificacin ocupacionalSeccin 13- Aprendizajes y relaciones laborales

    Seccin 14- Proceso de trabajoSeccin 15- Cambio de trabajo en los ltimos cinco aos

    Seccin 16- Demografa

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    Seccin 17- Hogar/ Situacin familiarSeccin 18

    18.1 Clase social18.2 Antecedentes de los padres e ingresos

    Seccin 19- Informacin de seguimientoEn la actualidad se est realizando la consistencia de las bases de datos y la definicin del

    plan de tabulados bsicos de los resultados de la encuesta en el AMBA.

    A modo de cierre

    La singularidad de los resultados de ArCaWall permitir discutir y/o afirmar para la Argentina:

    comprobar la hiptesis de avance acumulativo;

    ratificar la necesidad de las polticas de ampliacin o expansin de la educacin for-mal de adolescentes, jvenes y adultos para lograr un mayor nivel educativo y adems garantizar una adecuada apropiacin de conocimientos (considerada como calidad);

    comprobar la dispersin, fragmentacin y carcter focal de los aprendizajes otorga-dos en cursos del mercado de ilusiones de corto plazo que solo sera significativo o sobre una base de primaria y secundaria completa;

    reconocimiento del aprendizaje en mltiples esferas de la vida social, cultural y

    poltica;

    importancia del estudio del uso del tiempo de los trabajadores con menor nivel

    educativo.

    Ello permitir definir lneas de polticas para orientar: la educacin de adolescentes, jvenes y adultos en vistas a favorecer la articulacin

    entre ofertas dispersas del mercado de ilusiones de corto plazo;

    el impacto del volver a estudiar (1998 y 2011);

    la definicin de programas de reconocimiento de saberes, comparando la experien-cia canadiense con los incipientes procesos locales;

    los estudios sobre las limitaciones de las polticas de ajuste de oferta y demanda por

    tamao de la demanda.

    As, los resultados de la encuesta permitirn caracterizar con niveles adecuados de repre-sentatividad estadstica temticas no exploradas regularmente en la Argentina, tales como el acceso a la educacin no formal, las actividades de aprendizaje informal de los adultos, las barreras que encuentran para una segunda oportunidad educativa, as como la percepcin de los cambios en el conocimiento y habilidades requeridas por el trabajo.

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