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“La reforma energética y sus efectos en el los precios de los combustibles a partir de enero de 2017”

LXIII Legislatura

Congreso del Estado de Guanajuato

Unidad de Estudios de las Finanzas Públicas

Febrero 2017

Contenido

I. Planteamiento

II. Liberación de precios

III. Implementación y Ejecución

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IV. Asuntos Generales

“Liberación de los precios de combustibles”

I. Planteamiento

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Cadena de valor de las gasolinas y el diésel

Co

nsu

mid

or

fin

al

Producción e

importaciónTransporte Almacenamiento Distribución

Expendio al público

Pemex

Antes de reforma energética

Reforma energética

Producción e

importaciónTransporte Almacenamiento Distribución

Expendio al público

Pemex

Privados

Co

nsu

mid

or

fin

al

I. Planteamiento

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Como se explica en el paquete económico 2017:

• En 2015 se cambió del esquema de preciosadministrados de gasolinas y diésel a unesquema de precios máximos para quequien pudiera competir en determinadosmercados con precios menores al precioúnico nacional lo pudiera hacer conlibertad.

• Más adelante, a partir de 2016 se reformóla Ley del Impuesto Especial sobreProducción y Servicios para que el pago deeste impuesto se calculara aplicando unacuota por litro en vez de una tasa variabledependiente de la diferencia entre el precio

internacional y el precio doméstico.

I. Planteamiento

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Otro paso fundamental fue dado en abril de2016 cuando se adelantó la libreimportación de gasolinas para actoresdistintos a PEMEX, originalmente previstapara 2017.

A nivel de consumo final, las franquiciaspueden ya operar con proveedores distintosa PEMEX y, ciertamente, la competenciaentre estaciones de servicio puede ocurrircon mayor fuerza que antes.

Se han otorgado permisos de importación aempresas nacionales e internacionales y yase han observado inversiones de terceros ensectores de transporte, almacenamiento ydistribución de petrolíferos.


I. Planteamiento

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Finalidad de la estrategia

• En vísperas de su liberación, la estrategia en materia de regulación deprecios máximos al publico de 2016 hasta al 31 de diciembre de 2017tenía como finalidad:

1• Incentivar la entrada de nuevos competidores al

mercado

2

• Facilitar, desde ahora, la transición ordenada de un esquema de precio único a nivel nacional a uno de libre mercado.

Establecer una banda con valores mínimos y máximos para los precios máximos de las gasolinas y del diésel, que permita ser

consistente con su referencia internacional.

I. Planteamiento

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• El siguiente paso que se propuso en elpaquete fiscal 2017, y con el que se consideróconsolidaría la reforma energética en materiade combustibles fósiles, es la liberalizacióngradual y ordenada de los precios al públicode las gasolinas y el diésel.

• En la Ley de Hidrocarburos se estableció queello ocurriera a más tardar en 2018.

• Dado lo que se consideró y por creer que yaestán listas las condiciones fiscales yfortalecidas las capacidades de la autoridadreguladora, se propuso que la liberalizaciónde precios entrara en vigor a partir del 1o. deenero de 2017 de forma gradual.



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Para garantizar que el adelanto de la liberalizacióndel precio al público de las gasolinas y diésel se déde manera gradual y ordenada, se propuso que elregulador del sector, la Comisión Reguladora deEnergía (CRE), con la opinión de la Comisión Federalde Competencia Económica (COFECE), determinenel ritmo de la liberalización de los precios para lasdistintas regiones del país, previendo la plenaliberalización de los precios en todas las regionesdel país a más tardar el 31 de diciembre de 2018.



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Mecanismo para establecer precios máximos al público (Decreto Nov 2015)

Pmax = P referencia + Margen + IEPS + Otros Conceptos

Precio máximo

Promedio del precio de la

gasolina

Valor del margen de comercialización, flete, merma, transporte, ajustes de calidad y costo de manejo; se actualizara mensualmente conforme a la inflación

esperada.

Impuesto Especial sobre Producción y Servicios aplicable a

combustibles

Conceptos aplicables a los

combustibles + IVA


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Liberación de Precios en 2016

Límites superior e inferior de la banda de precios

El 24 de diciembre de 2015, la SHCP estableció medianteAcuerdo la banda de precios de combustibles aplicable en 2016:

Tipo de combustibleValores en pesos por litro de combustible

Máximo Mínimo

Gasolina menor a 92octanos

$ 13.98 $ 13.16

Gasolina mayor o igual a92 octanos

$ 14.81 $ 13.95

Diésel $ 14.63 $ 13.77


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Como se determina el precio

Memoria de cálculo (2016)

Concepto

Gasolinas

DiéselMenor a 92

octanos

92 octanos o

más

Pref (pesos/litro) 5.44 6.07 5.23

Margen 1.78 2.56 1.18

IEPS (a-b+c) 3.70 2.92 5.06

a) Ley IEPS 4.16 3.52 4.58

b) Estímulo Fiscal -0.50 -0.60 0.00

c) Cuota Complementaria 0.03 0.00 0.48

Otros Conceptos 2.24 2.42 2.30

Pmax 13.16 13.98 13.77


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I.- La Comisión Reguladora de Energía, tomando en cuenta la opinión que emita la Comisión Federalde Competencia Económica, establecerá el calendario para que durante los años de 2017 y 2018 losprecios al público se determinen bajo condiciones de mercado. La calendarización mencionada sellevará a cabo por regiones del país y se dará a conocer en el Diario Oficial de la Federación a mástardar el 31 de diciembre de 2016.

II.- En las regiones del país, durante el tiempo en donde los precios al público de las gasolinas y eldiésel no se determinen bajo condiciones de mercado conforme al calendario a que se refiere lafracción anterior, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público establecerá los precios máximos alpúblico de las gasolinas y el diésel con base en lo siguiente:

Durante 2017 y 2018 los precios al público de las gasolinas y el diésel se determinarán de conformidad con lo siguiente:

b) Emitirá un acuerdo en el que se especifique la región, los combustibles y elperiodo de aplicación de los precios, mismo que se publicará en el Diario Oficial de laFederación con anticipación al periodo durante el cual se aplicarán.

a) Considerará el precio de la referencia internacional de los combustibles y, en sucaso, las diferencias en la calidad de los mismos, las diferencias relativas por costos detransporte entre regiones y las diversas modalidades de distribución y expendio alpúblico.



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1. Gasolina menor a 92 Octanos.– El promedio de lascotizaciones medias del precio spot de la referenciapara la gasolina Unleaded 87, USGC, Houston,Waterborne, en dólares por galón, publicada porPlatts US MarketScan.

2. Gasolina mayor o igual a 92 octanos.– El promediode las cotizaciones medias del precio spot de lareferencia para la Unleaded 93, USGC, Houston,Waterborne, en dólares por galón, publicada porPlatts US MarketScan.

3. Diesel.– El promedio de las cotizaciones medias delprecio spot para el Ultra Low Sulfur Diesel (ULSD),USGC, Houston, en dólares galón publicada porPlatts US MarketScan. El factor de conversión degalones a litros que se utilizará es de 0.26417287.


Parámetros del mercado internacional:


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Precio referencia: Será el promedio simple de lascotizaciones medias emitidas del día 21 del segundomes anterior, al día 20 del mes inmediato anterior aaquel para el que se calcula el precio. Éstas secalcularán como el promedio aritmético de lascotizaciones alta y baja emitidas de cada día. En elcaso de que en algún día no fuera emitida lacotización, la que se haya emitido se considerarácomo la cotización media.

El precio de referencia para los combustiblesautomotrices que corresponda será el promedio delas cotizaciones disponibles convertidas a pesos, conel promedio para el mismo periodo del tipo decambio de venta del dólar de EU que publica el Bancode México en el Diario Oficial de la Federación (DOF).



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• Margen: Es la suma de Flete, merma, margen comercial,transporte, ajustes de calidad y costo de manejoobservados en 2016. Se emplea la que es específica acada tipo de combustible (gasolina menor a 92 octanos,gasolina mayor o igual a 92 octanos y diesel), y se estimacon base en la información de Pemex enviada a la SHCPpara el cálculo de las tasas del IEPS

• IEPS: Cuotas del IEPS establecidas en la Ley del IEPSartículo 2, fracción I, inciso D, incluyendo los estímulosfiscales establecidos mediante Decreto del Ejecutivo.

• Otros Conceptos: Se incluirán las cuotas del impuestoespecial sobre producción y servicios aplicable a loscombustibles fósiles establecido en el artículo 2o.,fracción I, inciso H) de la Ley del IEPS, las cuotasestablecidas en el artículo 2o.-A de la Ley de Ley del IEPSy el IVA.



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“ Se propuso el como Cronograma de modificación de precios”



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• En tanto no sean liberalizados losprecios al público de las gasolinas y eldiésel en una región, se propuso que laSHCP determine los precios máximos alpúblico que se aplicarán en la misma.

• Dichos precios máximos al públicodeberán determinarse de manera talque reflejen los precios internacionalesde las referencias del combustible deque se trate y los costos de suministroen la región en cuestión.

• Con el objetivo de garantizar la plenatransparencia en la determinación delos precios máximos al público, la SHCPpublicó la metodología en diciembre de2016.



Comportamiento de los precios durante 2016

Durante el primer semestrede 2016 los precios semantuvieron en el nivelinferior de la banda.


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Aplicación de la banda de precios

Pmax

Pmín

Cuotas complementarias

al IEPS

Cuota menor de IEPS Protege a los

usuarios

Garantiza rentabilidad de

PEMEX


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Liberación de precios en 2017

Mecanismo para el establecimiento de precios máximos

Pmax = P referencia + AC + Margen + IEPS + Otros Conceptos

Precio máximo

Promedio del precio de la gasolina

Valor del margen de comercialización, flete, merma, transporte, ajustes de calidad y costo de manejo; se

actualizara mensualmente conforme a la inflación esperada.

Impuesto Especial sobre Producción y Servicios aplicable a combustibles

Conceptos aplicables a los combustibles + IVA

Ajuste por calidad

combustible


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• Durante 2017 y 2018, cuando la CRE, previaopinión de la COFECE, informe a la SHCP que sehan presentado aumentos desproporcionadosen los precios al público de las gasolinas o eldiésel, dicha Secretaría podrá establecerprecios máximos al público en aquellasregiones o subregiones en que ello seanecesario, a efecto de proteger al consumidor.

• En una evolución natural de una regulaciónque fomente la inversión asegurándose deproteger a los consumidores, a partir de 2019,se propone que cuando la COFECE determineque las circunstancias ameriten iniciar unprocedimiento para comprobar si hay lasuficiente competencia efectiva en algunaregión, se faculte a la CRE para que puedaintervenir, mediante una medida precautoriaconsistente en establecer un precio máximo alpúblico para el combustible en cuestión paraun periodo y región determinada, de tal formaque proteja los intereses de los consumidores.



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• Se estima que estas medidaspermitirán avanzar en laconsolidación de la reformaenergética y aprovechar cabalmentelas nuevas fuerzas de mercado.

• Se dará un impulso definitivo a laapertura completa del mercado desuministro de combustibles paradesarrollar un mercado eficiente ycon competencia.

• Las inversiones que impulsarán estasnuevas condiciones serán un motorfundamental para el crecimientoeconómico sostenido y sostenibleque México tendrá en los años porvenir.


• Con la medida que se propone,México tendrá la misma estructurade mercado que en la mayor partedel mundo. La gran mayoría de lospaíses desarrollados tiene unmercado liberalizado para el preciode los combustibles. También es elcaso para varios países de AméricaLatina como Brasil, Chile, El Salvador,Guatemala y Perú

“Fortalecimiento”


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• De acuerdo a la Organización para laCooperación y el Desarrollo económicos, lasreformas estructurales de México no obstanteel difícil entorno económico internacional,permitirán aminorar los impactos fiscales.

• La liberalización del precio de los combustiblesen el país atienden “una políticamacroeconómica responsable”.

• Esta decisión debió haberse tomado hacemuchos años dado que:

• Al subsidiar el precio de las gasolinas, elgobierno financiaba un mal presupuesto,lo que también representaba un impacto“socialmente regresivo”, puesto que estapráctica termina por beneficiar más a lagente de mayores ingresos y no aquienes necesitan más apoyo.

“Opinión Internacional”



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“Reacción social”


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No obstante los componentes financieros y estrategias prevista para la liberacióndel precio de gasolina, el incremento aplicado no es realizado bajo una correctaestrategia de comunicación y sensibilidad en los medios, y la población noreacciona favorablemente.


“Reacción social”


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Precios por Regiones

El 27 de Diciembre de 2016 la SHCP publico en el DOF el acuerdo por el que se dan a conocerlas regiones en que se aplicarán los precios máximos.

El país se dividirá en un total de 90 regiones (7 en frontera y 83 al interior), que correspondena las zonas que abastece la infraestructura existente de almacenamiento y reparto de PEMEX.

Los precios máximos diferirán entre las distintas regiones del país, reflejando los costos dellevar los combustibles a cada una de ellas. La diferencia en costos obedece a la distancia decada localidad a las refinerías de Pemex o a los puntos de importación, así como a losdiferentes tipos de infraestructura para el transporte y distribución del combustible.

El estado de Guanajuato cuenta con 7 regiones que comparte con estados comoAguascalientes, Morelia, Queretaro y San Luis Potosí.

El municipio de San Felipe se ubica en la región 60 de San Luis Potosí con precio máximo parala gasolina Magna de $15.81 y el municipio de Ocampo ubicado en la región 2 deAguascalientes tiene un precio máximo establecido de $16.16.


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Precios máximos al público aplicables a las gasolinas y el diéselen las regiones que se indican, durante el periodo comprendidodel 1 de enero al 3 de febrero de 2017

GASOLINA MENOR A

92 OCTANOS

GASOLINA MAYOR O

IGUAL A 92 OCTANOSDIÉSEL

2 AGUASCALIENTES GUANAJUATO OCAMPO $16.16 $17.93 $17.23

ACAMBARO $16.09 $17.86 $17.16

SAN MIGUEL DE ALLENDE $16.09 $17.86 $17.16

DOLORES HIDALGO CUNA DE LA

INDEPENDENCIA NACIONAL$16.09 $17.86 $17.16

TARIMORO $16.09 $17.86 $17.16

SALVATIERRA $16.09 $17.86 $17.16

APASEO EL ALTO $16.09 $17.86 $17.16

JARAL DEL PROGRESO $16.09 $17.86 $17.16

SANTA CRUZ DE JUVENTINO

ROSAS$16.09 $17.86 $17.16

JERECUARO $16.09 $17.86 $17.16

COMONFORT $16.09 $17.86 $17.16

APASEO EL GRANDE $16.09 $17.86 $17.16

VILLAGRAN $16.09 $17.86 $17.16

CELAYA $16.09 $17.86 $17.16

CORTAZAR $16.09 $17.86 $17.16

YURIRIA $16.14 $17.92 $17.22

PENJAMO $16.14 $17.92 $17.22

HUANIMARO $16.14 $17.92 $17.22

GUANAJUATO $16.14 $17.92 $17.22

CUERAMARO $16.14 $17.92 $17.22

VALLE DE SANTIAGO $16.14 $17.92 $17.22

SILAO DE LA VICTORIA $16.14 $17.92 $17.22

ABASOLO $16.14 $17.92 $17.22

PUEBLO NUEVO $16.14 $17.92 $17.22

SALAMANCA $16.14 $17.92 $17.22

IRAPUATO $16.14 $17.92 $17.22

MUNICIPIO(S) Y/O ZONA

METROPOLITANA

PRECIOS MÁXIMOS AL PÚBLICONO. DE

REGIÓNREGIÓN ESTADO(S)

8 CELAYA GUANAJUATO

24 IRAPUATO GUANAJUATO

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Precios máximos al público aplicables a las gasolinas y el diésel en las regiones que se indican, durante el periodo comprendido del 1 de enero al 3 de febrero de 2017

GASOLINA MENOR A

92 OCTANOS

GASOLINA MAYOR O

IGUAL A 92 OCTANOSDIÉSEL

ROMITA $16.09 $17.86 $17.16

MANUEL DOBLADO $16.09 $17.86 $17.16

PURISIMA DEL RINCON $16.09 $17.86 $17.16

SAN FRANCISCO DEL RINCON $16.09 $17.86 $17.16

LEON $16.09 $17.86 $17.16

URIANGATO $16.14 $17.91 $17.21

MOROLEON $16.14 $17.91 $17.21

SAN DIEGO DE LA UNION $16.02 $17.79 $17.09

SAN LUIS DE LA PAZ $16.02 $17.79 $17.09

SANTA CATARINA $16.02 $17.79 $17.09

VICTORIA $16.02 $17.79 $17.09

SAN JOSE ITURBIDE $16.02 $17.79 $17.09

CORONEO $16.02 $17.79 $17.09

DOCTOR MORA $16.02 $17.79 $17.09

60 SAN LUIS POTOSI GUANAJUATO SAN FELIPE $15.81 $17.73 $16.88

MUNICIPIO(S) Y/O ZONA

METROPOLITANA

PRECIOS MÁXIMOS AL PÚBLICO

29 LEÓN

40 MORELIA

NO. DE

REGIÓNREGIÓN ESTADO(S)

53 QUERETARO

GUANAJUATO

GUANAJUATO

GUANAJUATO

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• Cediendo a las presiones, se decide modificar el calendario de incrementos del precio y semantiene por un periodo corto:

• Acuerdo 09 /2017

• Acuerdo por el cual se dan a conocer los montos de los estímulos fiscales aplicables ala enajenación de gasolinas en la región fronteriza con los Estados Unidos de América,así como los precios máximos al público de dichos combustibles cuando se opte poraplicar dicho estímulo, correspondientes al periodo comprendido del 8 al 14 defebrero de 2017.

• Medida que retrasa la implementación de esta medida generando un gasto fiscal al Estado.

“Gobierno - Reacción social”



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