LA REFORMA AMBIENTAL DE LA LEY Nº 20.417

"Ejecutivo- Legislativo : interacciones

necesarias"

Seminario “Transparencia y Responsabilidad Ambiental en el Congreso de Chile”

Septiembre 2013

ANA LYA URIARTE Abogada

Universidad de Chile

1

ACUERDOS INTERNACIONALES

3

Cambio de escudo

5

“Estamos tomando en consideración un sentimiento que mucha gente tenía de modificar el escudo municipal, pues existían elementos en

él que ya no nos representaban o generaban alguna discordia.

Es por eso que el Concejo Municipal tomó el acuerdo de realizar este cambio”

Alcalde de la comuna, Hugo Rojas Julio.

MOVILIZACIÓN CIUDADANA

8

Informe mundial sobre Desarrollo Humano 2011 “Sostenibilidad y Equidad: Un mejor futuro para todos”

9

Hasta el 20% de la carga total de enfermedad en los países en vías de desarrollo está

asociado con los riesgos medioambientales”

CARGA DE ENFERMEDADES

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CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO LEGISLATIVO

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I. Sólo el Ejecutivo tiene la facultad de impulsar iniciativas legales que impliquen gasto del erario público conforme al artículo 65 de la Constitución Política del Estado

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II. Es el Ejecutivo el que dispone de la facultad de aplicar diversas “urgencias” a la tramitación de leyes, pudiendo incidir así en los ritmos de tramitación

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III. En definitiva es el Legislativo el que dispone de la palabra final respecto del trámite de elaboración de las leyes aprobando o rechazando los proyectos del Ejecutivo

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IV. Ambos poderes están sujetos a una evaluación de efectividad política en relación a dos aspectos sustantivos:

a) El Ejecutivo requiere la aprobación de las leyes para la implementación de su programa (y en los casos de mociones parlamentarias igualmente debe responder políticamente del destino de aquellas si éstas responden a requerimientos demandados socialmente)

b) El Legislativo dispone de su votación como espacio de construcción y aporte a la configuración del marco normativo general, que dependiendo como se haya desenvuelto la tramitación de las leyes, dejará su huella en los énfasis, agregaciones, etc. de la nueva ley

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AGENDA AMBIENTAL

Agenda legislativa

16

AGENDA LEGISLATIVA

17

ORIGEN DE LAS INICIATIVAS

I. Proyectos iniciados por Mensaje desde el año 1990 a

la fecha: 33

II. Proyectos iniciados por Moción desde el año 1990 a

la fecha: 88 18

Proyectos de ley catalogados bajo la materia "medio ambiente", según las bases de datos de los sitios web de la Cámara de Diputados y del Senado

DESTINO DE LOS PROYECTOS

De los 33 proyectos

iniciados por Mensaje

desde el año 1990 a la

fecha:

Aprobados:

28

En tramitación

: 3

Archivados:

1

Rechazada idea de

legislar: 1

De los 88 proyectos

iniciados por Moción desde el año 1990 a

la fecha:

Aprobados:

Ninguno

En tramitación

37

Archivados:

51

Rechazada idea de legislar:

Ninguno

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•PROGRAMA DE GOBIERNO

EJECUTIVO

•AGENDA MULTI-CAUSAL

LEGISLATIVO

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21

Crear una Superintendencia Ambiental, centrada en las funciones fiscalizadoras y sancionatorias.

Con miras a que CONAMA se convierta en ministerio en el futuro

Otorgar a Director de CONAMA rango de ministro

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EXIGENCIA PARA CUMPLIR

PROGRAMA

La modificación legal de la

institucionalidad existente

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Ley Nº 20.173

FOCOS DE DISCUSIÓN EN EL CONGRESO

Financiamiento de los requerimientos asociados a la implementación del nuevo cargo (de manera que éste no afectara al financiamiento ya asignado por la ley de presupuesto a la CONAMA y que se estimaba ya exiguo)

Mayores explicitaciones y certezas respecto a las funciones asignadas a la nueva autoridad en general

Seguridades que pudiere entregar el Ejecutivo en orden cumplir con la materialización de una iniciativa legal que diseñara una nueva institucionalidad ambiental

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Paulina Veloso Junio 2006

Discusión en Sala en el Senado

“En resumen, entendemos que mediante estas propuestas podremos satisfacer los justos planteamientos que han hecho los Parlamentarios sobre el proyecto en debate y, de esta manera, dar un paso importante, gradual, en la idea de caminar hacia una nueva institucionalidad ambiental, más perfecta, que permita al país avanzar en un desarrollo sustentable en esta materia.”

25

LEY Nº 20.173 Honorable Diputado Vallespín

Sesión 17 de enero de 2007

Con el Ejecutivo sostuvimos una rica discusión. Le planteamos que queríamos tener claridad y certeza -y por eso concurrimos con el voto favorable al proyecto- de la presentación de la nueva institucionalidad medioambiental, con capacidad de asegurar un desarrollo sustentable. Tuvimos el compromiso explícito del Ejecutivo de suscribir un protocolo complementario que nos confirma que en un lapso no superior a doce meses, plazo que será instruido por la Presidenta a la persona que designe al efecto, se presentará a trámite legislativo la nueva institucionalidad ambiental.

Protocolo suscrito el 10 de enero de 2007 Ejecutivo y los Sres. Diputados miembros de la Comisión de

Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente de la Cámara de Diputados

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PROCESAMIENTO POSICIONES EJECUTIVO - LEGISLATIVO

Indicaciones

Protocolo de acuerdo 27

Ley Nº 20.417 FOCOS DE DISCUSIÓN EN EL CONGRESO

Nuevo diseño institucional

Ámbitos de intervención:

Nuevas instituciones

Modificaciones en el modelo de gestión e instrumentos de gestión ambiental

Incorporación de temáticas presentes en la discusión y gestión internacional 28

Esquematización: OLIVARES GALLARDO, ALBERTO

MODIFICACIÓN DE 8 CUERPOS

LEGALES

SENADO

1.050 indicaciones

29

PROTOCOLO DE ACUERDO OCTUBRE 2009

CONSEJO DIRECTIVO

Sistema de Evaluación de

Impacto Ambiental

Aspectos de procedimiento

SUPERINTENDENCIA Separación

orgánica interna

TRIBUNALES AMBIENTALES

OBLIGACIONES

Ingreso Proyecto Servicio

Biodiversidad y Áreas Protegidas

Rediseño institucional de la Corporación

Nacional Forestal

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PROCESAMIENTO POSICIONES EJECUTIVO - LEGISLATIVO

Indicaciones

Protocolo de acuerdo 31

CONCLUSIONES

1. Interacción permanente entre Ejecutivo y Legislativo -en la etapa pre legislativa y legislativa propiamente tal es condición indispensable de avance de los proyectos de ley en materia ambiental

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CONCLUSIONES

Las fases de interacción posibles de identificar son las siguientes:

• a. Etapa pre legislativa : Generación de espacios de intercambio de información y visiones sobre el tema a abordar mediante una iniciativa legal

• b. Etapa legislativa: • i. Primera interacción de:

• 1.- Conocimiento general del proyecto • 2.- Identificación de puntos críticos generales

• ii. Segunda interacción de: Exploración de puntos de acercamiento

• iii. Tercera Interacción de: • 1.- Propuestas concretas de mejoramiento de proyecto (indicaciones) • 2.- Identificación de puntos críticos particulares o específicos

• iv. Cuarta interacción de: • 1.- Elaboración de marcos generales de acuerdo (protocolos) • 2.- Propuestas concretas (indicaciones) ajustadas al marco general de

acuerdo o protocolo

33

CONCLUSIONES

3. La discusión entre Ejecutivo y Legislativo se desarrolla abordando los temas conceptualmente, sin perjuicio que las experiencias casuísticas y particulares de los parlamentarios en los territorios de su representación

34

CONCLUSIONES

• 4. Ambos poderes del Estado enfrentan con fuerzas equiparadas el proceso legislativo:

• Urgencias

• Iniciativa exclusiva

• Votación

35

CONCLUSIONES

• 5.El nacimiento de leyes de carácter ambiental que enriquezcan el marco regulatorio de esta dimensión clave en el tránsito hacia la sustentabilidad, es el resultado de la interacción colaborativa entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, donde los parlamentarios adicionan a su adscripción ideológica, su experiencia y conocimiento respecto de las condiciones ambientales de los territorios de su representación, pesando significativamente en sus percepciones y decisiones de votación estas últimas.

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