la promociÓn de la competencia en andalucÍa
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LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA EN ANDALUCÍA
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Sevilla, Enero de 2014
JOSE FÉLIX RISCOS GÓMEZ
Director del Departamento de Estudios, Análisis de Mercados y Promoción de la Competencia
Agencia de Defensa de la Competencia de Andalucía
ÍNDICEÍNDICE
1. ¿POR QUÉ ES NECESARIA UNA POLITICA DE COMPETENCIA?
2. ¿QUÉ ES LA PROMOCIÓN DE LA
PRESENTACIÓNPRESENTACIÓN
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2. ¿QUÉ ES LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA?
3. INSTRUMENTOS Y ACTUACIONES DE LA ADCA PARA LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA .
ES NECESARIA LA LIBRE COMPETENCIA?ES NECESARIA LA LIBRE COMPETENCIA?
SEGÚN LA OCDE, LOS PAÍSES DONDE EXISTE UNA MAYOR COMPETENCIA EFECTIVA TIENEN RELATIVAMENTE BAJOS ÍNDICES DE DESEMPLEO, INFLACIÓN Y POBREZA. TAMBIÉN ESTÁ ACREDITADO QUE ESTOS PAÍSES GOZAN DE MAYOR
DATOS DATOS
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ESTÁ ACREDITADO QUE ESTOS PAÍSES GOZAN DE MAYOR CALIDAD DE VIDA Y BIENESTAR PARA SUS HABITANTES.
SEGÚN EL BANCO MUNDIAL LAS ECONOMÍAS MAS DESARROLLADAS, NO SON LAS DESREGULADAS, SINO AQUELLAS QUE HAN LOGRADO CREAR UN SISTEMA DE REGULACIÓN QUE FACILITA LAS INTERACCIONES EN EL MERCADO Y PROTEGE INTERESES PÚBLICOS IMPORTANTES
COMPETENCIA EFECTIVA
BENEFICIOS DE LA COMPETENCIABENEFICIOS DE LA COMPETENCIA
TEORIA ECONOMICA, EFECTOS POSITIVOS SOBRE:
PROCESO DE RIVALIDAD
ACTÚAR DE MANERA INDEPENDIENTE
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REDUCE LA INFLACION Y AUMENTA LA PRODUCTIVIDAD
MAYOR BIENESTAR SOCIAL
+ POSIBILIDADES DE ELECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES (MAYOR VARIEDAD Y CALIDAD DE PRODUCTOS)
FAVORECE LA INNOVACIÓN Y LA EFICIENCIA PRODUCTIVA
LA COMPETENCIA ES UN BIEN PUBLICO A PROTEGER
+ EFICIENCIA PRODUCTIVA, SIN EMBARGOEFECTOS DE LA COMPETENCIAEFECTOS DE LA COMPETENCIA
LA COMPETENCIA DOBLE EFECTODOBLE EFECTO
Provoca la salida del Promueve la eficiencia
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Provoca la salida del mercado de las empresas menos eficientes.
Promueve la eficienciay la productividad de las empresas.
•EFECTOS ECONÓMICOS POSITIVOS
•REDUCE EL NUMERO DE OPERADORES
“RARA VEZ SE REÚNEN LAS GENTES DEL MISMO GREMIO, NISIQUIERA POR DIVERSIÓN O ENTRETENIMIENTO, PERO CUANDOLO HACEN LA CONVERSACIÓN TERMINA EN UNA CONSPIRACIÓNCONTRA EL PÚBLICO O EN ALGUNA MAQUINACIÓN PARA SUBIRLOS PRECIOS” ADAM SMITH (1723 – 1790)
INCENTIVOS PARA FORMAR CARTELESEFECTOS DE LA COMPETENCIAEFECTOS DE LA COMPETENCIA
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EL MERCADO GENERA INCENTIVOS A LOS COMPORTAMIENTOS NO COMPETITIVOS DE LAS EMPRESAS.
EFECTOS DE LA COMPETENCIAEFECTOS DE LA COMPETENCIA
PARA FORMAR GRUPOS DE PRESION:
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LA ACTUAL CRISIS ECONOMICA ES UNA PRUEBA PRACTICA DE TODO ESTO, DE QUE LOS MERCADOS PRESENTAN FALLOS Y DESEQUILIBRIOS
PARA FORMAR GRUPOS DE PRESION:CAPTURA DEL REGULADOR (TRANSPARENCIA)LAS PUERTAS GIRATORIAS (ETICA)
SON SITUACIONES EN LOS QUE LOS OPERADORESECONOMICOS TIENEN PODER DE MERCADO, ESTO ESCAPACIDAD PARA INFLUIR DE ALGUNA FORMA EN LOS
COMPETENCIA IMPERFECTACOMPETENCIA IMPERFECTA
EN LA REALIDAD, COMPETENCIA IMPERFECTA
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CAPACIDAD PARA INFLUIR DE ALGUNA FORMA EN LOSPRECIOS.
TIPOS DE MERCADOS NO COMPETITIVOS :
MONOPOLIO, OLIGOPOLIO
MONOPSONIO
COMPETENCIA MONOPOLÍSTICA
TRIÁNGULO DE HABERGER
La situación de competenciaperfecta: (P=CMg), que en la figura viene dada por el punto C.
MODELO COMPETENCIA IMPERFECTAMODELO COMPETENCIA IMPERFECTA(JOAN ROBINSON)(JOAN ROBINSON)
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punto C.
En este punto, las cantidades que se producen del bien son las máximas posibles, mientras que su precio es el mínimo posible.
TRIÁNGULO DE HABERGEREn monopolio, punto M, los consumidores perderían una cantidad de recursos que no irían a parar a las empresas en su totalidad.
MODELO COMPETENCIA IMPERFECTAMODELO COMPETENCIA IMPERFECTA(JOAN ROBINSON)(JOAN ROBINSON)
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La disminución en el excedente del consumidor, representada por el área triangular Z, supone la existencia de una pérdida neta de eficiencia como consecuencia de la existencia de poder de mercado.
PODER DE MERCADOPODER DE MERCADO
PODER DE MERCADOPODER DE MERCADO: capacidad de algunas empresas para modificar determinadas condiciones
ASPECTO CLAVE DE LOS MERCADOS CON COMPETENCIA IMPERFECTA: EL PODER DE MERCADO
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empresas para modificar determinadas condiciones de funcionamiento del mercado, con el objetivo último de influir sobre el vector de precios de equilibrio que resultaría de las fuerzas competitivas.
RENTAS EXTRAORDINARIAS
PODER DE MERCADOPODER DE MERCADO
EL PODER DE MERCADO PUEDE TENER EFECTOS NEGATIVOS SOBRE LA ECONOMÍA EN RELACIÓN A LOS SIGUIENTES ASPECTOS:
Disminución en la eficiencia productiva
Transferencias de Rentas
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Disminución en la eficiencia productiva
Disminuciones en el bienestar social
CON LA POLÍTICA DE COMPETENCIA SE TRATA DE PROMOVER EL FUNCIONAMIENTO COMPETITIVO DE LOS MERCADOS Y PROHIBIR DETERMINADAS DECISIONES DE LOS OPERADORES PORQUE ALTERAN EL FUNCIONAMIETO DEL MERCADO Y VAN EN
CONTRA DE LOS INTERESES GENERALES Y LOS CONSUMIDORES.
PODER DE MERCADOPODER DE MERCADO
COMO TODA COMPETICIÓN, QUE SE PRECIE, LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA NECESITAN DE: REGLAS COMPETITIVAS, DE SANCIONES PARA LOS QUE SE SALTEN ESAS REGLAS Y TAMBIEN DE UN ARBITRO
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SE SALTEN ESAS REGLAS Y TAMBIEN DE UN ARBITRO INDEPENDIENTE QUE LAS APLIQUE (LAS AUTORIDADES DE COMPETENCIA)
CONCLUSIONCONCLUSION
POLÍTICA DE COMPETENCIA
POR ELLO, LOS PODERES PÚBLICOS, A TRAVÉS DEÓRGANOS ESPECÍFICOS Y AUTORIDADESINDEPENDIENTES DEBEN DESARROLLAR;
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PROMOVER LA EXISTENCIA DE UNA COMPETENCIA EFECTIVA EN LOS MERCADOS
DEFENDER Y GARANTIZAR NO SE DESVIRTÚEN LAS REGLAS DEL JUEGO DE UNA SANA RIVALIDAD
EN QUÉ CONSISTE LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA:
EN CONTRAPOSICIÓN A LA DEFENSA, DONDE LA AUTORIDADACTUARÍA COACTIVAMENTE PARA SUPERVISAR LA APLICACIÓNDE LA NORMATIVA DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA.
QUÉ ES LA PROMOCIÓN
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DE LA NORMATIVA DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA.
EN EL ÁREA DE PROMOCIÓN LA AUTORIDAD ACTÚA DE FORMAPROACTIVA COMO UN “ABOGADO POR LA COMPETENCIA”(“COMPETITION ADVOCACY”) CON EL OBJETIVO DE MEJORAR ELFUNCIONAMIENTO COMPETITIVO DE LOS MERCADOS.
DEFINICION
LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA, ABARCA LAS ACTIVIDADES,QUE TIENEN POR OBJETO MEJORAR EL FUNCIONAMIENTOCOMPETITIVO Y LA TRANSPARENCIA DE LOS MERCADOS YESTABLECER UN ENTORNO COMPETITIVO PARA EL
QUÉ ES LA PROMOCIÓN
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ESTABLECER UN ENTORNO COMPETITIVO PARA ELDESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS, POR MEDIODE MECANISMOS PROACTIVOS, SOBRE TODO A TRAVÉS DE:
LA INTERACCIÓN CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
LA INTERACCIÓN CON LOS AGENTES ECONÓMICOS.LA SENSIBILIZACIÓN DEL PÚBLICO ACERCA DE LOS BENEFICIOS DE LA COMPETENCIA.
PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIAPROMOCIÓN DE LA COMPETENCIAMEJORAR EL CONOCIMIENTO DE LOS EFECTOS DE LA COMPETENCIA
VALORACIÓN DEL IMPACTO ECONOMICO DE DETERMINADAS MEDIDAS Campos de actuación:
QUÉ ES LA PROMOCIÓN
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CIUDADANOS
Campos de actuación:
ADNES. PÚBLICAS EMPRESAS
+TRANSPARENCIA + COMPETENCIA
PREVENCION
DIFUSION
MEJORAR LA REGULACIÓN CON NORMAS SIMPLES Y PROPORCIONADAS ELIMINAR BARRERAS Y TRABAS
1. ASESOR DEL GOBIERNO• Tratar de iniciar las discusiones de política económica• Concentrarse en evitar nuevas restricciones a la competencia • Participar/Influenciar en el proceso de elaboración
2. CAMPEÓN PÚBLICO DE COMPETENCIA
2 MODELOS: ASESOR VS. CAMPEÓN DE COMPETENCIA
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2. CAMPEÓN PÚBLICO DE COMPETENCIA• Más comunicaciones públicas sobre los beneficios de un marco de
competencia• Cuestiona públicamente la actuación del Gobierno cuando existe
una amenaza de nuevas restricciones a la competencia• Más discursos y artículos en prensa más que - o además de-
estudios de mercado
DIFICULTAD: NECESIDAD DE ENCONTRAR EL PUNTO DE EQUILIBRIO
IMPORTANCIA ANALISIS ECONOMICO EN IMPORTANCIA ANALISIS ECONOMICO EN LA PROMOCION DE LA COMPETENCIALA PROMOCION DE LA COMPETENCIA
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PARA REGULAR LA ECONOMÍA, ES NECESARIOESTABLECER NORMAS Y LEYES QUE ORDENEN CONEFICIENCIA LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
ASPECTO ESENCIAL DE LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA: LA REGULACION ECONOMICA
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EXCESIVA DESREGULACIÓN PUEDE ORIENTAR ELMECANISMO DE MERCADO HACIA FINES NO DESEABLES
MALA REGULACIÓN CON REQUISITOS INNECESARIOS O DESPROPORCIONADOS ESTABLECE BARRERAS AL ACCESO A LOS MERCADOS Y RESTRINGE LA COMPETENCIA
Los órganos de competencia autonómicos tienen un papel fundamental a través de la realización de actividades de detección, análisis y recomendación.
NORMATIVAPROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA EN ANDALUCÍA
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La cercanía respecto del regulador autonómico y local sitúan a la ADCA en una posición privilegiada en las actuaciones de promoción de la competencia.
En Andalucía se ha realizado una fuerte apuesta en el ámbito de la PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA.
LA APUESTA POR LA PROYECCIÓN DE LA POLÍTICADE COMPETENCIA EN LA SOCIEDAD:
TÍTULO DE LA LEY 6/2007 “DE PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LACOMPETENCIA” Y EN SU CONTENIDO.
NORMATIVA
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ASPECTO PROACTIVOPROACTIVO DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIADIRIGIDA A FAVORECER UN MEJOR FUNCIONAMIENTO DE LOSMERCADOS. LOS ÓRGANOS DE COMPETENCIA AUTONÓMICOS,TIENEN UN PAPEL FUNDAMENTAL EN LA PROMOCIÓN, POR SUCERCANIA A LOS MERCADOS.
EL ARTÍCULO 3 DE LA LEY OFRECE UN LISTADO BASTANTECOMPLETO DE LAS MISMAS ….
INSTRUMENTOS Y ACTUACIONES:
Realizar estudios y recomendaciones sobresectores o actividades económicas.
Emitir informes y dictámenes sobre lasdisposiciones normativas del sector publico.
INSTRUMENTOS Y ACTUACIONESINSTRUMENTOS Y ACTUACIONES
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disposiciones normativas del sector publico.
Fomentar la transparencia y la eficiencia en elfuncionamiento de los mercados mediante elportal de precios.
Participar en Grupos de Trabajo y en el CMR
Labor de difusión para propiciar la creación deuna verdadera cultura de competencia en lasociedad y realizar actividades de formación enmateria de competencia.
INSTRUMENTOS Y ACTUACIONESINSTRUMENTOS Y ACTUACIONES
REALIZACIÓN DE ESTUDIOS
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REALIZACIÓN DE ESTUDIOSSectores o actividades económicasSectores o actividades económicas
Transporte regular de viajeros por carretera en la Comunidad Autónoma
Estudio sobre los Puertos Deportivos en Andalucía
INSTRUMENTOS Y ACTUACIONESINSTRUMENTOS Y ACTUACIONES
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la Comunidad Autónoma de Andalucía.Estudio del marco normativo
existente.
El papel de la Agencia de Puertos de Andalucía.
Análisis de las barrerasbarreras que plantea tanto el marco regulatorio como las prácticas de la Administración en el acceso a este mercado.
Recomendaciones y Recomendaciones y Propuestas de mejoraPropuestas de mejora
Detección de restricciones a la competencia; interrelaciones entre la labor de regulador y operador económico.
REALIZACIÓN DE INFORMESINFORMES
Informes sobre actuaciones del Informes sobre actuaciones del sector públicosector público
Normativa autonómica en materia de comercio
Recomendaciones para facilitar el acceso y promover la competencia en
la contratación pública andaluza
INSTRUMENTOS Y ACTUACIONESINSTRUMENTOS Y ACTUACIONES
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Orientación sobre las medidas que pueden adoptar para promover la competencia efectiva de los operadores económicos en los procesos de licitación.
Análisis del impacto de la normativa andaluza en las condiciones de apertura de establecimientos comerciales (Grupo de Promoción CNC)
Recomendaciones Recomendaciones y Propuestas de y Propuestas de
mejoramejora
Herramientas para prevenir y detectar las conductas colusorias que se pueden producir
REALIZACIÓN DE INFORMES PRECEPTIVOSINFORMES PRECEPTIVOS
Anteproyectos de Ley y proyectos de Anteproyectos de Ley y proyectos de ReglamentoReglamento
INSTRUMENTOS Y ACTUACIONESINSTRUMENTOS Y ACTUACIONES
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Resolución, del 10 de julio de 2008, del Consejo de Defensa de la Competencia, por la que se aprueban los criterioscriterios para determinar los supuesto en los que un proyecto normativo puede incidir en la competencia.
GUÍA PRÁCTICA PARA LA EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA
Sistema de AUTOEVALUACIÓN Sistema de AUTOEVALUACIÓN
AGENTES ECONOMICOS AGENTES ECONOMICOS
FOMENTO DE INFORMACIÓN Y CULTURA COMPETENCIA FOMENTO DE INFORMACIÓN Y CULTURA COMPETENCIA
La Agencia de Defensa de la Competencia de Andalucía tiene un COMPROMISOCOMPROMISO con EMPRESAS y CONSUMIDORES de
INSTRUMENTOS Y ACTUACIONESINSTRUMENTOS Y ACTUACIONES
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COMPROMISOCOMPROMISO con EMPRESAS y CONSUMIDORES de colaboración y comunicación (GUIAS Y FOLLETOS)
SISTEMA DE INFORMACIÓN DE PROMOCIÓN Y DEFENSA DE SISTEMA DE INFORMACIÓN DE PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LA COMPETENCIALA COMPETENCIA
DESARROLLO DE PÁGINA WEB DE LA AGENCIA
CATEDRAS POLITICA COMPETENCIA
Definición:
PORTAL DE PRECIOS EN LA ADCA PARA FAVORECER LA TRANSPARENCIA Y LA COMPETENCIA EN LOS MERCADOS.
Portal de precios y competenciaPortal de precios y competenciaFOMENTO DE INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA FOMENTO DE INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA
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Objetivos:
MEJORAR LA INFORMACIÓN AL CONSUMIDORINFORMACIÓN AL CONSUMIDOR.
INCREMENTAR LA TRANSPARENCIA
Definición:
Conjunto de herramientas que permiten analizar la información sobre precios en determinados sectores de consumo y ofrecerla de modo que resulte accesible y útil a la ciudadanía.
PÁGINA WEB DE LA AGENCIA, que posibilita:
Realizar DENUNCIAS FORMALES o COMUNICACIONES
Sistema de información Sistema de información
FOMENTO DE INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA FOMENTO DE INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA
LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIALA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA
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Efectuar CONSULTAS sobre posibles infracciones.
Proponer la realización de ESTUDIOS.ESTUDIOS.
Tramitar la solicitud de inclusión en el PROGRAMA DE PROGRAMA DE CLEMENCIA.CLEMENCIA.
Acceder a INFORMACIÓN ESPECÍFICA sobre Competencia.
sobre posibles infracciones.
TRABAJOS :
PARTICIPAR EN GRUPOS DE TRABAJO Y EN EL COMITÉ PARA LA MEJORA DE LA REGULACIÓN
LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIALA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA
ANALISIS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA ELIMINAR CARGAS Y BARRERAS INJUSTIFICADAS
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ACTIVIDADES PROFESIONALES
REQUISITOS IMPLANTAR ACTIVIDAD EMPRESARIAL
ADMINISTRACION LOCAL (ORDENANZAS)
IMPLANTAR FIGURAS DE DECLARACION RESPONSABLE Y COMUNICACION PREVIA
ELIMINAR CARGAS Y BARRERAS INJUSTIFICADAS
CONCLUSIONESCONCLUSIONES
COMO TODA COMPETICIÓN, QUE SE PRECIE, LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA NECESITAN DE:
EL MERCADO GENERA INCENTIVOS A LOS COMPORTAMIENTOS NO COMPETITIVOS DE LAS EMPRESAS: LA COMPETENCIA ES IMPERFECTA
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EN EL ÁREA DE PROMOCIÓN LA AUTORIDAD ACTÚA DE FORMA PROACTIVA COMO UN “ABOGADO POR LA COMPETENCIA” (“COMPETITION ADVOCACY”) CON EL OBJETIVO DE MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO COMPETITIVO DE LOS MERCADOS
Y LA COMPETENCIA NECESITAN DE: REGLAS COMPETITIVAS, DE SANCIONES PARA LOS QUE SE SALTEN ESAS REGLAS Y TAMBIEN DE UN ARBITRO INDEPENDIENTE QUE LAS APLIQUE (LAS AUTORIDADES DE COMPETENCIA)
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MUCHAS GRACIAS