la política de infraestructuras del transporte – redes transeuropeas de la unión europea
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Intervención de José Manuel Vassallo en la primera jornada del ciclo El transporte como clave del desarrollo económico y el bienestar social.3_02_2011Evento relacionadohttp://bit.ly/gHlqK6TRANSCRIPT
LA POLÍTICA DE INFRAESTRUCTURAS
DEL TRANSPORTE:
REDES TRANSEUROPEAS
José Manuel VassalloProfesor TitularUniversidad Politécnica Madrid
EL TRANSPORTE COMO FACTOR CLAVE DEL DESARROLLO ECONÓMICO Y BIENESTAR SOCIAL
Madrid 3 de febrero de 2011
Orígenes de la política de infraestructuras
• En el tratado CEE no se habla de política de infraestructuras:– Competencia de los Estados miembros
– La falta de un planteamiento común ha causado problemas infraestructuras transfronterizas
Orígenes de la política de infraestructuras
• En el Tratado de Maastricht en 1992 se establece la “política de infraestructuras”– Se mantiene la competencia en los estados miembros
– Se crean las Redes Transeuropeas (RTE-T / TEN-T)
– Se crean los instrumentos financieros: Fondo de Cohesión y Línea TEN
Redes Transeuropeas
• Objetivos de la Redes Transeuropeas de Transporte:– Favorecer la interconexión de las distintas redes
nacionales
– Favorecer la interoperabilidad de las distintas redes nacionales
– Enlazar las regiones periféricas y centrales de la Unión Europea
Redes Transeuropeas
• La Unión Europea ha venido planteando– La definición de una Red Global
– Unas “Orientaciones de Proyectos Prioritarios”
• Orientaciones Comunitarias revisadas periódicamente– 14 proyectos prioritarios en la Cumbre de Essen (1994)
– Decisión 884/2004 Orientaciones Comunitarias para el desarrollo de la Red Transeuropea de Transporte
– Nueva revisión pendiente en la actualidad
Redes Transeuropeas: red global
Redes Transeuropeas: proyectos prioritarios de Essen
Redes Transeuropeas: primera revisión 2004
• Evolución de los proyectos prioritarios en 2003:– Solo un 20% realizado
– Problemas sobre todo en las fronteras
• Causas del fracaso– Insuficiente financiación comunitaria
– Falta de entendimiento entre los Estados miembros
Redes Transeuropeas: primera revisión 2004
• Decisión 884/2004 Orientaciones Comunitarias para el desarrollo de la Red Transeuropea de Transporte– Amplia el horizonte de 2010 a 2020
– Incorpora a los nuevos estados miembros
– Incorpora las “autopistas del mar”
– Introduce la figura de “Coordinador Europeo”
– Introduce la “declaración de interés europeo” para proyectos comunitarios prioridad en la financiación
– Incorpora 30 ejes y proyectos prioritarios
Redes Transeuropeas: primera revisión 2004
• Coordinador Europeo– Inicialmente seis persona, actualmente ocho
– Tienen la misión de coordinar a los Estados miembros en proyectos prioritarios
– Asesorar en la estructuración financiera
Proyectos prioritarios
Proyectos prioritarios
Proyecto prioritario 3: Ferrocarril de Alta Velocidad al Sudeste de Europa
Grado de ejecuciónProyecto 3
Proyectos prioritarios
Proyecto prioritario 8: Eje multimodal Portugal-España resto de Europa
Proyectos prioritarios
Proyecto prioritario 16: Eje de mercancía ferroviaria Sines / Algeciras - Madrid - Paris
Proyectos prioritarios
Proyecto prioritario 19:Interoperabilidad de la red ferroviaria en la Península Ibérica
Proyectos prioritarios
Redes Transeuropeas: Libro Verde de la Comisión de 2009
• Romper con el planteamiento de “Proyectos Prioritarios” y pasar al de “Red Central” (Core Network)
• Las Redes Transeuropeas distinguirán entre:– “Red Global” idéntica a la anterior
– “Red Central” sustituyendo a los proyectos prioritarios
• Establecer un “pilar conceptual” principios que deben gobernar la aplicación de las redes– Corredores verdes
– Pago por uso de infraestructura
– Interoperabilidad
Redes Transeuropeas: Libro Verde de la Comisión de 2009
• Establece la posibilidad de usar redes de ferrocarril separadas– Viajeros
– Mercancías
• Corredores verdes que fomenten la comodalidad
• Simplificar proceso de adjudicación de los fondos– Otorgarlos en función del valor añadido del proyecto (metodología
coste-beneficio)
– Mejora de la coordinación entre diferentes instrumentos
Redes Transeuropeas: Libro Verde de la Comisión de 2009
• Se planteó una consulta pública– 300 organizaciones
– Instituciones y órganos consultivos de la UE
• El Libro Blanco recibió un importante respaldo
• La Comisión creó varios grupos de expertos a fin de preparar las próximas Orientaciones– Definir mejor el concepto de Red Central
– Establece la posibilidad de constituir un Marco Financiero Europeo para coordinar todos los instrumentos
• Todavía se está pendiente de las orientaciones definitivas
Ayudas comunitarias
Esfuerzo inversor de las Administraciones Públicas y Fondos Europeos
Ayudas comunitarias
PR
ES
UP
UE
STA
RIA
NO
P
RE
SU
PU
ES
TAR
IA
Política de Desarrollo Regional
Políticas Internas
FONDO DE COHESIÓN (Cof. hasta 85%)
Fondos Estructurales
FEDER Cof 25%-50%
Otros
Línea TEN
BANCO EUROPEO DE INVERSIONES (BEI)
Ayudas comunitarias
Coste y financiación de las Redes Transeuropeas de transporte
Ayudas comunitarias
España
Ayudas comunitarias
Regiones elegibles para el Obj 1
Pérdida del Objetivo 1
Programas Especiales
Regiones objetivo 1 2000-2006
Ayudas comunitarias
Ayudas comunitarias
Evolución de las Acciones estructurales asignadas a España
Conclusiones
• Todavía queda mucho que avanzar en la política de infraestructuras en la Unión Europea
• En los próximos años se dará un giro del concepto de “proyecto prioritario” al concepto de “Red Central”
• De cara a la cofinanciación Europea, cada vez se tendrá más en cuenta el valor añadido de los proyectos
• Las ayudas comunitarias en España están reduciéndose sustancialmente por lo que será necesario acudir cada vez más a formas de participación público-privada
¡MUCHAS GRACIAS!
José Manuel Vassallo
Centro de Investigación del Transporte TRANSyT (UPM)http://www.transyt.upm.es