la percepción sobre calidad de vida en diez capitales de colombia

2012

Ibagué Cómo Vamos

La percepción sobre calidad de vida en diez capitales de

Colombia 2012

La percepción sobre calidad de vida en diez capitales de Colombia 2012

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La percepción sobre calidad de vida en diez capitales de

Colombia

Consultar la opinión ciudadana a través de encuestas de percepción sobre diferentes temas

asociados a la calidad de vida es un ejercicio que toma cada vez más fuerza, pues es creciente el

número de países donde gobiernos, sector privado y academia utilizan estos instrumentos para la

toma de decisiones. No obstante, hay reflexiones encontradas respecto a la utilidad de dichos

instrumentos; para algunos la opinión ciudadana no debe ser tenida en cuenta en la construcción

de políticas públicas por considerar que la gente del “común” no tiene idea de lo que quiere

(Restrepo:2009) sin embargo, otros análisis consideran que solamente las personas pueden saber

qué tan bien se sienten, por lo cual una medida idónea del bienestar la pueden ofrecer este tipo

de encuestas, entendiendo además que el progreso no es solo crecimiento económico y que medir

el progreso requiere tomar en serio lo que opina la gente (Lora:2007)

Partiendo de la segunda consideración, los Cómo Vamos1 realizan anualmente la Encuesta de

Percepción Ciudadana (en adelante EPC), en aras de complementar la evaluación objetiva que se

realiza a partir del seguimiento a indicadores técnicosde resultado, con una evaluación subjetiva

que se realiza a partir del seguimiento a indicadores de percepción. La EPC es entonces un

instrumento que refleja la opinión de una muestra representativa de ciudadanos acerca de

diferentes temas relacionados con la calidad de vida y con la gestión pública.

Así, el presente artículo pretende mostrar algunas generalidades sobre los resultados de la EPC

2012, última medición realizada en las diez capitales que conforman la Red de Ciudades Cómo

Vamos2 de manera comparada, resaltando además la situación de Ibagué frente al comparativo en

diferentes temas. Es importante destacar que este ejercicio se realiza en diez ciudades de

Colombia,y de los 46, 581,823 habitantes que se estimaban para el país en el 2012 según la

proyección de población del DANE, cerca de 17, 335,995 residen en las diez capitales evaluadas, lo

que significa que este análisis da cuenta de las opiniones frente a la calidad de vida del 37% de la

población total del país. (Informe de la Encuesta de Percepción Ciudadana de la Red Cómo Vamos

2012)

Respecto a la metodología vale aclarar que la EPC es realizada por la Firma Ipsos Napoleón

Franco,quien aplica la encuesta a hombres y mujeres mayores de 18 años de distintos niveles

socioeconómicos y que habitan en los distintos sectores que conforman la división territorial de

cada ciudad (comunas, localidades, entre otras), constituyendo así una muestra representativa de

1 Los Cómo Vamos son Programas de control ciudadanos que evalúan la situación de la Calidad de Vida en diez ciudades de Colombia a partir de diferentes indicadores objetivos y subjetivos. 2La Red Colombiana de Ciudades Cómo Vamos, es una iniciativa que agrupa a los programas Barranquilla Cómo Vamos, Bogotá Cómo Vamos, Bucaramanga Cómo Vamos, Cali Cómo Vamos, Cartagena Cómo Vamos, Ibagué Cómo Vamos, Manizales Cómo Vamos, Medellín Cómo Vamos, Pereira Cómo Vamos y Valledupar Cómo Vamos.


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la población de cada ciudad. Para este ejercicio se aplicaron alrededor 11.711 encuestas en diez

ciudades de Colombia que indagaron sobre temas como: Clima de opinión y calidad de vida;

Desarrollo Económico; Educación; Salud; Servicios Públicos; Vivienda; Movilidad Vial; Espacio

Público y Medio Ambiente; Convivencia y Participación ciudadana; Recreación y Cultura; y Gestión

Pública.

A continuación algunos resultados generales:

Clima de opinión y situación económica de los hogares

En este aspecto, la encuesta busca dar cuenta de la forma como los ciudadanos perciben su ciudad

frente a lo que les brinda para garantizar su calidad de vida, por lo cual se indaga por

percepciones de optimismo, orgullo y satisfacción de los ciudadanos con la ciudad como un lugar

para vivir. El comparativo entre las ciudades de la Red evidencia en primer lugar que las ciudades

más optimistas, es decir las que consideran que las cosas van por buen camino son Medellín,

Manizales, Pereira, Barranquilla y Valledupar, por su parte las menos optimistas son

Bucaramanga, Ibagué, Cali, Bogotá y Cartagena. Ibagué con un 46% de percepción positiva frente

al futuro de la ciudad se ubicó entre el grupo de ciudades con menores niveles de optimismo.

En cuanto a los niveles de orgullo, nuevamente los más orgullosos de su ciudad se encuentran en

Medellín, Barranquilla, Manizales, Pereira y Valledupar, mientras tanto, las ciudades que

reportaron menores niveles de orgullo fueron Bucaramanga, Cartagena, Ibagué, Cali y Bogotá. Con

el 66%, Ibagué se ubica por debajo del promedio de las ciudades de la Red, resaltando que Bogotá

es la ciudad que menores niveles de orgullo alcanzó con el 52%.

Frente a la satisfacción de la ciudad como un lugar para vivir, aspecto que evidencia de algún

modo la forma como la ciudadanía está sintiendo la calidad de vida en su ciudad, los niveles de

satisfacción son altos en la mayoría de las ciudades Cómo Vamos, pero cabe resaltar que los

mayores niveles de satisfacción se evidenciaron, consecuente con los niveles de optimismo y de

orgullo,en Medellín, Manizales, Barranquilla, Pereira y Valledupar. De otro lado, Ibagué y

Bucaramanga, aunque se ubican muy cerca del promedio de las ciudades de la Red con el 75% de

ciudadanos satisfechos, hacen parte del grupo que reportóla menor satisfacción con la ciudad.

Teniendo en cuenta la relación existente entre la capacidad económica y la calidad de vida, la EPC

indaga por la situación económica de los hogares de los encuestados. Frente a este aspecto, el

promedio de las diez ciudades es bastante bajo, en tanto ninguna de las ciudades superó el 40%

de encuestados que manifestaron que su situación económica mejoró con respecto al año

anterior. Sin embargo las ciudades con mayores calificaciones en este tema fueron Cartagena,

Barranquilla, Bogotá y Valledupar. Es de resaltar que Medellín, ciudad que alcanzó los mejores

niveles de satisfacción y orgullo, en esta ocasión se ubicó entre las ciudades que reportaron

menores niveles de progreso en la situación económica de sushogares , donde también se ubicó

Ibagué. Esto propone que si bien, la situación económica es un factor importante para medir la

calidad de vida, este no es determinante.


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Educación y Salud

La educación es considerada como un pilar del desarrollo económico y social de una región,

partiendo de esto la EPC indaga por la atención y satisfacción del sistema educativo, tanto de los

niños menores de cinco años, como de los niños y jóvenes entre los 5 y los 17 años. Por su parte

en materia de salud,se entiende que este aspecto está asociado al capital humano y tiene

amplios efectos sobre fenómenos que trascienden la ciudad como la pobreza y la inequidad, de

este modo, se reconoce que la saludes un derecho fundamental, por tanto conocer la satisfacción

con el servicio así como la percepción sobre qué tanto consideran los ciudadanos que se les

garantiza este derecho es central para el presente análisis.

Frente a la educación en general se evidencia una satisfacción significativa en todas las ciudades

comparadas. Es de recalcar que respecto a la educación recibida por los niños menores de cinco

años las ciudades más satisfechas fueron Pereira, Manizales, Ibagué y Cali. Ibagué con el 88% de

satisfacción es la tercera ciudad con mayor satisfacción en este aspecto. Por su parte, las que

reportaron menores niveles de satisfacción fueron Bogotá, Medellín y Valledupar. En cuanto a la

educación recibida por los niños y jóvenes entre los 5 y 17 años, Las ciudades más satisfechas


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fueron Cartagena, Barranquilla, Manizales, Medellín y Pereira. Ibagué con el 69% de satisfacción

fue la ciudad que reportó los menores niveles de satisfacción.

Contrario a la educación, la salud evidencia una problemática generalizada en todas las ciudades

de la Red, no obstante, esta es mucho más marcada en unas ciudades que en otras. Así, las

ciudades más satisfechas con la atención en salud fueron Barranquilla, Cartagena, Pereira,

Medellín y Valledupar. Por su parte, Ibagué nuevamente se ubica en el grupo de ciudades que

reportaron menor satisfacción, donde se encuentran también Cali, Manizales, Bucaramanga y

Bogotá, pero, es Ibagué la que reporta la menor satisfacción de todas las ciudades de la Red con el

42% de encuestados satisfechos. Consecuente con la baja satisfacción generalizada en las ciudades

de la Red frente al servicio de salud, la percepción que tuvieron los encuestados alrededor de si se

les está garantizando el derecho a la salud es baja también. Ibagué se sitúa en el grupo de

ciudades dondeesta percepción es más negativa, destacando que en este aspectoBarranquilla es la

ciudad donde la mayoría de los encuestados considera que se les está garantizando el derecho a la

salud con un 75%.


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Servicios públicos

En este aspecto se indaga especialmente por cobertura y satisfacción con servicios como:

Telefonía celular, televisión por cable, gas domiciliario, telefonía fija, internet, aseo, energía

eléctrica, bancos, alcantarillado y acueducto. En cuanto a la cobertura3, se observa quees alta en la

mayoría de los casos, e Ibagué se encuentra entre las ciudades que mejor cobertura reporta con

respecto al resto de ciudades evaluadas, al contrario, Medellín es la que registra losmenores

niveles de cobertura. Pero cuando se mide la satisfacción la lógica anterior se revierte, pues en

este aspecto esMedellín la ciudad que alcanza la mayor satisfacción con los servicios en

generalcon un 90% e Ibagué pasa a ubicarse como la ciudad en donde los niveles de satisfacción

son más bajos con el 66%. Vale resaltar además que los servicios peor calificados en todas las

ciudades de la Red fueron el acueducto y el alcantarillado con 66 y un 67 por ciento

respectivamente.

Seguridad ciudadana

Se entiende la seguridad en relación a la protección contra algún tipo de riesgo específico que

afecte la vida, integridad o patrimonio de las personas. Así, la percepción de seguridad

generalizada es dispar en las ciudades de la Red; mientras Manizales es la ciudad donde la

percepción de seguridad es más alta con un 61%, la ciudad que reporta la percepción más baja de

seguridad es Bogotá con un 17%. Si bien Ibagué en este aspecto logra ubicarse en el grupo de

ciudades con altos niveles de percepción de seguridad con un 36%, esta cifra aún no evidencia una

percepción positiva. Relacionado a lo anterior, los niveles de victimización parecen estar ligados a

la percepción de seguridad, pues las ciudades donde más encuestadosreportan haber sido

víctimas de un delito fueron Cali, Valledupar y Bogotá, ciudades que se encuentran también entre

las que alcanzaron la percepción de seguridad más baja.

3 La cobertura se mide a partir de indicadores objetivos, sin embargo la EPC indaga por este aspecto en aras de poder determinar a quienes es posible preguntar por satisfacción.


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Movilidad

Un tema que cobra cada vez más importancia en las ciudades modernas es la movilidad, pues ésta

no solo se limita a comprender la eficiencia y eficacia en los desplazamientos sino la estrecha

relación que guarda con otros aspectos como la salud, el medio ambiente y hasta el desarrollo

económico. En este aspecto, del comparativo vale destacar que las ciudades donde más

encuestados perciben que sus desplazamientos toman más tiempo ahora que hace un año fueron

en su orden Bucaramanga, Bogotá, Cali y Valledupar. Es Bucaramanga con un 43% de encuestados

que consideran tardar más tiempo en sus trayectos, la ciudad donde la movilidad se ha

complicado más. Por otro lado, en Manizales tan solo el 15% de los encuestados manifestaron

tardar más tiempo. Ibagué se ubicó en el grupo de ciudades que reportaron en menor porcentaje

que los tiempos de desplazamiento se incrementaron en relación al año anterior con un 30%, sin

embargo, este porcentaje la ubica también muy cerca de las ciudades que evidenciaron tener

mayor dificultad en este aspecto.

Otro factor a tener en cuenta aquí es el estado de las vías, que si bien es un tema que puede estar

más asociado a la infraestructura de la ciudad, tiene una incidencia directa sobre la movilidad de

las personas. Es de resaltar que la percepción sobre el estado de las vías en términos generales es

bastante disímil; mientras ciudades como Medellín alcanzan una satisfacción con sus vías del 78%,

ciudades como Ibagué no superaron el 11% de satisfacción. Pero además de esto es visible una

gran brecha entre las ciudades con mayores niveles de satisfacción (Medellín, Manizales, Pereira y

Cartagena) y las de menor satisfacción (Bucaramanga, Cali, Valledupar, Bogotá e Ibagué)


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Vivienda, Espacio público, Oferta recreativa y Cultural

La vivienda es uno de los aspectos mejor calificados y el que muestra las menores diferencias

entre ciudades. Así, ocho de cada diez personas están satisfechas o muy satisfechas con su

vivienda (casa o apartamento) en promedio, siendo la cifra más alta la que obtiene Medellín (86%)

y la más baja la de Ibagué (76%)

En lo concerniente al espacio público, y sus principales componentes evaluados en la encuesta

(iluminación, andenes y parques), las cifras no son alentadoras para las ciudades de la Red y hay

grandes diferencias en la evaluación del espacio público entre las diez ciudades. Mientras en

Medellín el 66% de los entrevistados está satisfecho con el espacio público en general, en ciudades

como Cartagena, Manizales, Cali, Bogotá, Valledupar e Ibagué esta cifra no supera el 33%, siendo

Ibagué la ciudad con la percepción más baja de satisfacción con el espacio público con un 18%

Muy similar es la situación con la oferta recreativa y cultural en las ciudades, pues se evidencian

grandes diferencias entre las ciudades. Desde Medellín (la ciudad con las mejores cifras) que se

mueve alrededor 85 y 89 por ciento de satisfacción, hasta Bucaramanga, con las cifras más bajas,

que está alrededor del 33 y 32 por ciento de satisfacción en los dos aspectos.


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Convivencia y Participación Ciudadana

En el entendido que la calidad de vida no solo depende de factores externos a los individuos y que

son responsabilidad única de las autoridades de gobierno, sino que es el resultado de una relación

de corresponsabilidad entre los ciudadanos y los gobernantes,la EPC indagó por la percepción que

tienen los ciudadanos frente a su comportamiento ciudadano. Las ciudades en donde este tipo de

comportamiento es mejor fueron Medellín y Bucaramanga. De otro lado, las ciudades donde

consideran que tienen un mal comportamiento ciudadano son Barranquilla, Ibagué, Valledupar,

Cartagena, Cali y Bogotá.

Frente a la participación ciudadana, la EPC indagó si la ciudadanía hizo algo para resolver un

problema que los afectara individualmente o a su comunidad, de lo que se evidenció que la

ciudad que reporta los peores niveles de participación es Barranquilla con un 85% de encuestados

que respondieron no haber hecho nada para resolver un problema suyo o de su comunidad, en

contraste, Bogotá con el 49% es la ciudad con los más altos niveles de participación. Por otro lado,

en promedio el 39% de los encuestados en todas las ciudades considera que no hay ninguna

entidad que esté haciendo algo por mejorar su calidad de vida, mientras otros consideraron,

aunque en menor medida, que las alcaldías, la policía, las iglesias y los medios de comunicación

son actores que de algún modo inciden en este aspecto.

No obstante, son preocupantes las cifras pues no sólo son bajos los niveles de corresponsabilidad

que percibe la gente, sino que también son alarmantes los bajos niveles de participación llegando

casi al 90% la proporción de ciudadanos que no se involucra en los asuntos públicos (Informe de la

Encuesta de Percepción Ciudadana de la Red Cómo Vamos 2012)


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Administración de las ciudades (gestión pública)

La calidad de vida depende en gran parte de las decisiones de las autoridades públicas para

priorizar los aspectos sobre los cuales se centrarán su gestión. En cuanto ala calificación dada por

los encuestados a la mayoría de aspectos asociados a la administración de sus ciudades en las diez

ciudades evaluadas, esta no es positiva, además de presentar amplias diferencias en dicha

percepción.Por ejemplo, mientras la satisfacción con la forma como se están invirtiendo los

recursos públicos es del 51% en ciudades como Medellín, situándose como la más satisfecha en

este aspecto, en ciudades como Ibagué es tan sólo del 12%, siendo esta la que reporta los

menores niveles de satisfacción. Coherente con lo anterior, Medellín e Ibagué siguen ubicándose

en los dos extremos del comparativo frente a la percepción que tienen los encuestados sobre la

gestión global de sus alcaldes; Medellín con un 51% de satisfacción es la ciudad que mejor califica

este aspecto e Ibagué con un 12% de satisfacción es la que peor lo califica.

Otro aspecto que vale resaltar es la percepción de confianza que expresaron los encuestados

frente a sus alcaldes. De lo que es posible decir que Medellín se sitúa nuevamente en la mejor

posición, con el 62% de encuestados que manifestaron confiar en su alcalde. Por su parte, Cali es

la ciudad donde se reportaron los menores niveles de confianza con el 20%, cifra muy cercana a la

de Ibagué que reportó un 21% de confianza en su alcalde. Un comportamiento similar se encontró

frente a la calificación hacia la gestión de los alcaldes en cada ciudad; Medellín es la ciudad donde

los encuestados mejor calificaron la gestión del alcalde con el 63% de encuestados que consideran

la gestión como buena o muy buena, contrario a Ibagué, que se situó como la ciudad que peor

califica la gestión de su alcalde con tan solo el 18% de encuestados que expresaron estar

conformes con esta.

La percepción frente a los Concejos Municipales reflejó un comportamiento parecido a la

reportada frente a las administraciones en cada ciudad; Medellín obtuvo los mayores niveles de

favorabilidad y calificación positiva de la gestión del Concejo, junto con Pereira y Manizales que se


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ubicaron entre las que mejor califican estos aspectos entre las diez ciudades de la Red. Sin

embargo, en cuanto a la gestión de estos órganos deliberativos, a excepción de Medellín, la

calificación positiva en todas las ciudades de la Red no supera el 35%.

En todo caso, es importante señalar que este tema muestra grandes diferencias entre ciudades,

estando Medellín siempre a la “cabeza” de la Red (con las mejores cifras), mientras que Bogotá,

Cali e Ibagué se “pelean” las últimas posiciones (Informe de la Encuesta de Percepción Ciudadana

de la Red Cómo Vamos 2012)


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Lilian Andrea Castro Villarreal

Politóloga

Coordinadora Programa Ibagué Cómo Vamos

Mayor información: www.ibaguecomovamos.org

la percepción sobre calidad de vida en diez capitales de colombia

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