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LA MOVILIDAD INTEGRADA
COMO PARTE DEL NAMA DE
TRANSPORTE DEL PERÚ En breve
PREFACIO El transporte y la movilidad tienen un rol essencial en asegurar un crecimiento económico sostenible y una mejora en la calidad de vida. Sin embargo la sostenibilidad depende de la reducción en emisiones de carbono y la minimisación del uso de energia en paralelo al crecimiento de la economia. El desarrollo del NAMA (Medidas Nacionalmente Appropiadas de Mitigación) de Transporte pueden ser la forma como el Perú asegure una solución factible a esta paradoja. Este corto documento tiene el objetivo de describir brevemente en qué consiste la propuesta relacionada a la movilidad integrada, resaltando los objetivos principales y filosofías detrás de cada intervención propuesta.
NICK TYLER CBE CHADWICK PROFESOR DE INGENIERÍA CIVIL
JEFE DEL DEPARTAMENTO SUB-DIRECTOR DEL SUR Y SUDESTE DE ASIA
UCL | La Movilidad Integrada como parte del NAMA de Transporte del Perú 3
CONTENIDO
1. MENSAJES CLAVES
2. MOVILIDAD REQUERIDA
3. REDUCCIÓN DE EMISIONES
4. ENERGÍA COMO OBJETIVO DEL TRANSPORTE
5. INCLUSIÓN SOCIAL E IGUALDAD
6. CAMBIO DE COMPORTAMIENTO Y TOLERANCIA
7. AUMENTO Y REFUERZO DE INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTO TÉCNICO Y TECNOLÓGICO
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1. MENSAJES CLAVES
DOCUMENTO PRELIMINAR DE NAMA DE
TRANSPORTE
VISIÓN PARA EL PERÚ
La visión de la propuesta de NAMA de
transporte para el Perú es obtener la
movilidad mínima óptima requerida para
estimular el crecimiento económico y
mejorar así la calidad de vida de los
peruanos.
El informe sugiere tres áreas de prioridad
y dentro de estas áreas, una medida
general:
Movilidad urbana
Movilidad Integrada: sistema de movilidad integrada (peatones, bicicletas, buses, taxis, tren eléctrico, Metropolitano).
Eficiencia energética
Programa para mejorar la eficiencia
energética de los vehículos ligeros.
Ordenamiento territorial
Zonas Verdes: Desarrollo de áreas que
demuestren la integración de servicios
urbanos costo-eficientes, bajos en
carbono y sostenibles.
Dentro de estas medidas se han sugerido
16 intervenciones y dentro de estas
intervenciones 51 acciones para
desarrollar en diferentes marcos de
tiempo.
MOVILIDAD INTEGRADA
Integrar la movilidad de los ciudadanos y
visitantes de Lima y Callao para la mejora
en la calidad de vida.
Objetivos:
Contar con la movilidad que requieren
los habitantes y los bienes necesarios
relacionados
Reducir las emisiones de CO2 y la
contaminación atmosférica
Hacer que la energía sea el objetivo
principal en las decisiones sobre el
transporte
Promoción de la inclusión e igualdad
social
Incrementar el nivel de tolerancia
social dentro del sistema de
transporte
Crear conciencia acerca de los modos
sostenibles de transporte
Incrementar y fomentar el intercambio
de conocimientos tecnológicos
Obtener la movilidad mínima óptima requerida para
estimular el crecimiento económico y mejorar así la
calidad de vida de los peruanos.
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2. MOVILIDAD REQUERIDA
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¿Por qué la población se desplaza?
Las NAMAs son una combinación de dos facetas: (1) Aspectos Nacionales Apropiados que
se alinean con las políticas nacionales y los objetivos de país (reducción de la pobreza,
mejoramiento de la salud, reducción de la contaminación del aire, etc.), usualmente
entendidos como co-beneficios, y (2) Acciones de Mitigación dirigidas a reducir los Gases
de Efecto de Invernadero (GEI) declarados de manera medible, informable y verificable.
Estudios de Origen destino
Existen varios estudios acerca de la
generación de una matriz de Origen-
Destino basados en un modelamiento
convencional donde se emplea la
demanda histórica en combinación con
algún tipo de factor de crecimiento para
determinar la demanda futura pero no se
toma en cuenta adecuadamente las
razones por las que la población se
desplaza. La reforma de la movilidad
requiere una reconceptualización y
adaptación constante a un mundo
movimeinto donde las actividades y
gustos cambian, el sistema de transporte
requiere ser flexible a estos cambios.
Es importante reconsiderar la red de
movilidad a partir de las necesidades de
los usuarios y la necesidad de distribuir
las actividades alrededor de la ciudad y en
sus zonas suburbanas. Así mismo se
requiere contar con fácil accesibilidad, no
es posible desplazarse en un sistema
cualquiera si no se puede llegar a dicho
sistema. Esto implica poder desplazarse
en la superficie y contar con
estaciones/paraderos donde sea posible
mantener una alta frecuencia de acceso,
de manera regular, organizada, bien
diseñada y en ubicaciones apropiadas
para así reducir los desplazamientos
innecesarios en otros modos. Los
sistemas de transporte tienen que
diseñarse muy cuidadosamente para
optimizar tanto la capacidad como la
accesibilidad. Por consiguiente, el debate
sobre los modos no se refiere a que los
buses compitan con los trenes, o los taxis
sino a la “cooperación” entre los modos
para ofrecer medios integrados de
movilidad fáciles de usar alrededor de la
ciudad para que la red opere de manera
colectiva.
¿Qué tipo de movilidad se desea para desplazarce?
Las NAMAs son una combinación de dos facetas: (1)
Aspectos Nacionales Apropiados que se alinean con las
políticas nacionales y los objetivos de país (reducción de la
pobreza, mejoramiento de la salud, reducción de la
contaminación del aire, etc.), usualmente entendidos como
co-beneficios, y (2) Acciones de Mitigación dirigidas a
reducir los Gases de Efecto de Invernadero (GEI) declarados
de manera medible, informable y verificable.
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1.http://www.projectwalk.org 2. http://www.bratton.wilts.sch.uk 3. http://isaghinc.com, 4
http://warwicksport.warwick.ac.uk, 5 http://www.small-business-consultants.net, http://planetzac.com,
http://www.mat.ucm.es, http://upload.wikimedia.org, http://www.orlyairport.co.uk, http://dvice.com,
http://sobreconceptos.com
,
1
Actividades
s
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3. REDUCCIÓN DE EMISIONES
Reducción del uso del motor Después de la eliminación de los desplazamientos innecesarios, la manera más fácil y significativa de reducir las emisiones de C02 en un sistema de transporte es la eliminación del motor en el desplazamiento, es decir, sustituir los modos de transporte motorizados por modos de transporte no motorizados. Un desplazamiento que no requiere un insumo de energía más allá de la energía humana no aportará emisiones de carbono. Por consiguiente, la creación de capacidad de utilizar modos de transporte no motorizados no sólo
El primer problema que se debe
enfrentar es la reducción del volumen
del tráfico ya que reduce la capacidad
y crea congestión. El volumen de
tráfico puede reducirse incentivando
el uso de transporte público. De esta
manera se elimina la necesidad de
conducir automóviles hacia la ciudad.
También es importante incentivar el
empleo de rutas apropiadas para la
circulación del tráfico y desincentivar
el empleo de caminos inadecuados. El Perú cuenta con capacidad de
producción de energía
hidroeléctrica, por lo tanto el mayor
empleo de electricidad es una buena
alternativa para reducir las
emisiones de carbono. Favorecer los
modos que utilicen electricidad,
como trenes y autobuses eléctricos,
entre otros, y modos que empleen
electricidad para llevar a cabo parte
de su operación, como modos
híbridos aunque no proporcionen
100% (aproximadamente 30% de
reducción comparado con vehículos
eléctricos.
Priorización de los modos
no motorizados
Reducción del volumen de
tráfico
Homogeneización del flujo del
tráfico
Descarbonización de la
energía motriz
significa crear ciclovías y las
instalaciones asociadas sino
desarrollar instalaciones peatonales
apropiadamente diseñadas y con el
mantenimiento conveniente
(‘instalaciones’ en este contexto
significa principalmente vías
peatonales que acompañen las vías
para el tráfico de vehículos). Sin
embargo se requiere considerar el
suministro de bienes al área y el
acceso apropiado de personas
mediante el transporte público o
gracias a instalaciones de
estacionamiento ubicadas
apropiadamente.
También es importante incentivar el
empleo de rutas apropiadas para la
circulación del tráfico y desincentivar
el empleo de caminos inadecuados.
Congestión y flujo del
tráfico
El empleo de vehículos eléctricos
tiene otras ventajas como la
reducción del ruido, la
descontaminación por partículas,
etc., lo que los convierte en medios
más apropiados para un
funcionamiento de baja densidad,
como sucedería en áreas
residenciales, donde el empleo de
omnibuses con motores DIESEL
podría ser menos atractivo. Por
consiguiente, el diseño de la red
debe de tomar en cuenta la fuente
de energía que empleen los
vehículos.
Si se usa un motor, usar
mejores tecnologías
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4. ENERGÍA COMO OBJETIVO
DEL TRANSPORTE
Para alcanzar los objetivos de la reducción de energía en Lima y Callao, se
requiere:
1. Recordar que la
minimización del uso de energía
implica la eliminación de la
necesidad de desplazarse por
completo y que los mejores
modos de reducción de energía
son los no motorizados.
2. Si se requiere motorización,
se debe calcular la energía
necesaria para satisfacer la
demanda requerida y tratar de
minimizar la demanda.
3. Incluir en los cálculos el hecho de que se
consume más energía en la aceleración que
para mantener la velocidad (particularmente
para el cabotaje, o paradas sucesivas) y que se
puede diseñar sistemas que permitan
mantener o aumentar el acceso y al mismo
tiempo impedir desplazamientos a distancia
más prolongados con menos paradas y
arranques
Normalmente, el diseño de las redes de
transporte se basa en crear la capacidad
necesaria para satisfacer los picos de
demanda. Ello fomenta la realización de
grandes inversiones en infraestructura
de gran capacidad (pero a menudo sin
éxito debido a que no se comprende la
manera en que dicha capacidad opera
en los sistemas de transporte).
Sin embargo, actualmente la prioridad
consiste en la reducción del empleo de
energía y de las emisiones de carbono.
Ello significa que es necesario modificar
nuestra manera de pensar acerca del
suministro de transporte adoptando un
enfoque de necesidades de movilidad
en el que se minimiza el empleo de
energía para el transporte.
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5. INCLUSIÓN SOCIAL E
IGUALDAD
http://www.interradio1.net/wp-
content/uploads/2012/10/discapacidadacceso.jpg
http://www.new-ag.info/image/07/02/foc42_1.jpg
http://elsol.idiomasperu.com/photos/miraflores/ovalo_gutierre
z_miraflores_lima_peru.jpg
Una ciudad que permite la movilidad de sólo parte de
su población no es ni equitativa ni justa y, por tanto, no
es sostenible.
El sistema de transporte público debe ser priorizado
porque es el sistema que ofrece los medios de
movilidad necesarios sin necesidad de contar con
medios de transporte privados propios. El
desfavorecer el transporte público en beneficio del
transporte privado aumenta la exclusión social y la
desigualdad de los habitantes de la ciudad.
Debe ser posible caminar para poder satisfacer necesidades
básicas, como la alimentación, salud, educación, etc., sin
necesidad de ser propietario de un vehículo. Si no es posible
mantener las actividades a un nivel suficientemente local de
manera que el TNM sea suficiente, el siguiente paso debe
consistir en asegurar que dicha movilidad sea posible
mediante un sistema de transporte público que crubra toda
la ciudad.
A medida que la población cambia, el envejecimiento de la
población es una característica del siglo XXI en todo el mundo,
es necesario tener en cuenta las necesidades especificadas de
los adultos mayores y las personas con discapacidad como
elementos fundamentales de las especificaciones del
suministro de movilidad.
Cortesía Grupo de Transporte No Motorizado MML.
Priorizar modos de transporte
accesibles no motorizados
Proporcionar cobertura total
Accesibilidad para adultos mayores y discapacitados
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6. CAMBIO
DE COMPORTAMIENTO Y TOLERANCIA
Objetivos a alcanzar:
1. Educar a toda la población acerca de temas
relacionados con emisiones de carbono y
cambio climático
3. Asegurar que se lleven a cabo acciones positivas
para incrementar la reducción de las emisiones y
que las mismas sean fomentadas y publicitadas.
La educación de la población es un
componente fundamental en el
proceso de reducción de las
emisiones de carbono.
Un buen punto de inicio es el sistema
educativo escolar. Muchos niños son
muy conscientes de los problemas
ambientales a nivel global y pueden
ser un elemento importante para
hacer que sus padres y parientes
modifiquen sus propios
comportamientos.
2. Presentar de manera clara y constructiva
todos los elementos del comportamiento y
decisiones personales que tienen un impacto
negativo en las emisiones de carbono.
http://www.theweeklydriver.com/files/2011/07/car-pollution.jpg
http://2.bp.blogspot.com/_3A74mxxng8A/TJhU6G9DGPI/AAAAAAAAAx0/RF7u9
rKUaf4/s1600/bajatepedalea.jpg
http://www.plataformaurbana.cl/wp-
content/uploads/2012/06/1339618194_ciudad_caminable.jpg
Un objetivo asociado a la inclusión social es el de modificar las
conductas para tener éxito en el logro de la reducción de los
niveles de carbono.
Otra parte esencial son los medios de
comunicación de manera que
faciliten la educación basándose en
fundamentos científicos sólidos, y no
sólo en opiniones manteniendo un
lenguaje simple que permita que la
población comprenda fácilmente.
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6. AUMENTO Y REFUERZO DE INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTO
TÉCNICO Y TECNOLÓGICO
Para mayor información y/o adquisición del informe, favor contactar:
Perú
Alfonso Florez | [email protected] | Fundación Transitemos
Reino Unido Nick Tyler CBE, | [email protected] | University College London Claudia Ramírez | [email protected] | University College London
Para fomentar el intercambio de conocimientos tecnológicos la ciudad de Lima/Callao
debe:
1. Asegurarse de que cuenta con el conocimiento técnico y el liderazgo que le
permitan entender y utilizar la información;
2. Asegurarse de que sus autoridades pueden comunicar a los políticos encargados
de la toma de decisiones cuáles son las implicaciones de las diferentes alternativas
tecnológicas; y
3. Asegurarse de que las autoridades técnicas puedan comunicar estos temas a los
diferentes niveles de la población.
Estas son unas de las filosofías detrás de la propuesta de Movilidad Integrada del NAMA de
transporte para Perú, especialmente Lima y Callao.
Construcción de
Capacidades
Entrenamiento y fortalecimiento
técnico en todos los niveles.