la ley de contrataciones públicas
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8/16/2019 La Ley de Contrataciones Públicas
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INTRODUCCIÓN
La Ley de Contrataciones Públicas se puede considerar como una normativa
destinada, a regular toda la “contratación pública” es decir, toda la actividad
contractual del Estado y, por tanto, los contratos del Estado o contratos públicos
celebrados por las personas jurídicas estadales.
ue publicada en la !aceta "#icial de la $epública %olivariana de &ene'uela ()
*+.+- de #eca /- de mar'o de /00+, re#ormada en el /00 y publicada en
gaceta () *.12- de #eca /3 de abril de /00.
La ley de Contrataciones Públicas sustituye a la de licitaciones y establece la
reestructuración de los es4uemas de las contrataciones públicas, los
procedimientos de selección de contratistas y proveedores del Estado. Para la
selección de contratistas, la nueva ley establece las modalidades de concurso
abierto, cerrados y de consulta de precios, así como la contratación directa. La
nueva ley reduce los lapsos para la preparación de o#ertas e incluye los consejos
comunales a los procesos de adjudicación de la empresa y la contraloría social.
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DESARROLLO
Esquema para la contratación y ejecución e o!ras por entes p"!licos#
El procedimiento 4ue debe llevar un ente u organismo público para contratar obras5
6na ve' 4ue ay la necesidad de ad4uirir un bien, contratar un servicio o ejecutar
una obra, nos lleva a la plani#icación para elaborar un proyecto 4ue solvente la
necesidad e7istente, con todas las especi#icaciones t8cnicas. 6na ve' 4ue ya se
tiene el proyecto se inicia el proceso de selección de contratista y es cuando
arranca tanto la Ley de Licitación como la ley de Contrataciones públicas.
Este proceso se inicia con una invitación y una entrega de pliegos 4ue entre otras
cosas debe contener in#ormación sobre los re4uisitos 4ue deben cumplir ambas
partes, luego se recibe las o#ertas, se toman las decisiones y se noti#ica de los
resultados del proceso. 9asta a4uí llegaba el procedimiento en relación a la Ley
de Licitación, mientras 4ue en la Ley de Contrataciones Públicas, el proceso
continuo con la #irma del contrato, se levanta un acta de inicio y se procede a la
ejecución de la obra y administración del contrato asta la #inali'ación de la obra y
#ini4uito del contrato.
E7posición de motivos5
:entro de las ra'ones 4ue justi#icaron la necesidad de creación de estas leyes
est;n5
$#%#& ley e Contrataciones 'u!licas
< Crear reglas transparentes 4ue promuevan la capacidad productiva conresponsabilidad social.
< :ar agilidad a los procesos de contratación y promover el desarrollo de las
actividades sociales.
< $egulación de los tiempos de cada modalidad de contratación.
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nclusión de los consejos comunales.
$#$#& Ley e Licitaciones
< >nstrumento legal indispensable para omentar la e#iciencia de la inversión
pública.
< alta de transparencia y e#iciencia en los procesos licitatorios por lo complejo del
articulado, lo 4ue repercute en su #recuente incumplimiento.
< alta a la libre competencia mediante la e7igencia de bienes con marcas
comerciales.
< "torgamiento de privilegios a entes públicos y privados 4ue ponen en desventaja
a las Pymi y Pyme.
< La =oderni'ación y agili'ación de los procedimientos de selección de contratista.
< omentar el desarrollo de la industria nacionalnstrumentar las licitaciones electrónicas.
(#& O!jeto e las leyes)
*.1.? ley de Contrataciones Publicas
El objeto de la ley consiste en regular la actividad del estado para la ad4uisición
de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras y asegurar la
transparencia de los órganos del estado.
La Ley de Contrataciones Públicas no se limita a regular los procedimientos de
selección de contratistas, sino 4ue e7tiende sus objetivos acia el #ortalecimiento
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de la soberanía, el desarrollo de la capacidad productiva y la transparencia de
actuación en materia de contrataciones públicas.
Esta Ley tiene una ventaja signi#icativa para el ente contratante por4ue permite la
selección inmediata del contratista, por cuanto se incorporó en la =odalidad de
Contrataciones :irecta todas a4uellas situaciones de car;cter e7cepcional, 4ue de
acuerdo a la e7periencia en la administración pública, generaban retardos e
incumplimientos recurrentes a los procesos licitatorios, adem;s de promover la
participación de las pe4ue@as y medianas industrias, cooperativas, así como las
acciones 4ue desarrollar;n los Consejos Comunales, ya 4ue son incluidos en su
articulado para estimular desde la base poblacional el desarrollo económico y
social de la (ación. Adem;s de incentivar los aspectos relacionados con el
compromiso de responsabilidad social y la satis#acción de las necesidades
primarias de las comunidades.
Las disposiciones del presente :ecreto con $ango, &alor y uer'a de Ley se
desarrollar;n respetando los principios de economía, plani#icación, transparencia,
onestidad, e#iciencia, igualdad, competencia, publicidad y deber;n promover la
participación popular a trav8s de cual4uier #orma asociativa de producción BArt. /.
(#$#& Ley e Licitaciones
El objeto de esta ley consistía en regular los procedimientos de selección de
contratistas para la ejecución de obras, ad4uisición de bienes muebles y
prestación de servicios distintos a los pro#esionales y laborales.
La Ley de Licitaciones viene a ser un instrumento jurídico dise@ado para regir,moderni'ar y agili'ar los procedimientos de selección de contratista, llevados a
cabo por los entes públicos.
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Los procedimientos de selección de contratistas sujetos a la ley de licitaciones se
desarrollan respetando los principios de5 Economía, Dransparencia, 9onestidad,
E#iciencia, >gualdad, Competencia y Publicidad. BPublicación obligatoria según la
Ley de Licitaciones, de acuerdo con el art. 2.
Est;n sujetos a la ley de licitaciones, los procedimientos de selección del
contratista 4ue realicen los siguientes entes5
< Frganos del poder público nacional, estatal y municipal.< >nstitutos autónomos.< Las universidades públicas.< Asociaciones civiles y sociedades donde la $epública tenga -0G o m;s de
patrimonio.
< Las #undaciones Constituidas por personas a 4ue ace re#erencia los numerales
anteriores.
< Entes 4ue reciben subsidios y donaciones por parte del estado
*#&+m!ito e aplicación#
Los sujetos a los cuales les ser; aplicado en5
< 3.1.? ley de Contrataciones Publicas
< Frganos del poder público nacional, estatal y municipal, central y descentrali'ado.
< Las universidades públicas.
< Asociaciones civiles y sociedades donde la $epública tenga -0G o m;s de
patrimonio.
< Las #undaciones Constituidas por personas a 4ue ace re#erencia los numerales
anteriores.
< Los consejos comunales.
,#&E-clusiones
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Los contratos 4ue solo 4uedaron e7cluidos de la aplicación de la modalidad de
selección de contratistas en las presentes leyes #ueron los siguientes5
,#%#& ley e Contrataciones 'u!licas
< Contratos para la ejecución de obras, ad4uisición de bienes y la prestación de
servicios en el marco de acuerdos internacionales.
< Hervicios #inancieros.
< Prestación de servicios pro#esionales y laborales.
< Ad4uisición de obras artísticas, literarias, o cientí#icas.
< Hervicios %;sicos indispensables para el #uncionamiento del ente contratante.
< Ad4uisición y arrendamiento de bienes.
Ad4uisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras
encomendados a entes de la administración pública.
.#&/eias e promoción e esarrollo económico#
En relación a las medidas de promoción y desarrollo no ubo modi#icación en
cuanto a la ley de Contrataciones Públicas respecto de la ley de licitaciones, enlas dos leyes se contempla lo mismo dentro de las medidas de promoción de
desarrollo económico se dictar;n medidas Demporales para 4ue las contrataciones
de los órganos y entes a 4ue se re#iere el presente decreto compensen
condiciones adversas o des#avorables 4ue a#ecten a la Pymi, cooperativa y otras
#ormas asociativas, se incluyen5
< Establecimiento de m;rgenes de pre#erencia.
< Categorías o montos de contratos reservados.
< Es4uemas de contratación 4ue incorporen bienes con valor agregado nacional.
< Drans#erencia de tecnología.
< >ncorporación de recursos umanos.
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'remisas 0unamentales en la contratación)
1. Adjudicación de las obras mediante el Histema de Contrataciones.
/. Adecuado #uncionamiento del registro de empresas contratistas
*. Cali#icada y reconocida onestidad de los miembros de la comisión decontrataciones.
1entajas el sistema e contratación)
1. "#rece oportunidades para la participación de un mayor número de empresas
contratistas.
/. La preselección de las empresas participantes se reali'a sobre la base del
an;lisis comparativo de los aspectos legales, t8cnicos y económico?#inancieros,establecidos de acuerdos con las in#ormaciones contenidas en los documentos por
ellas presentados.
*. La selección del contratista se reali'a sobre la base de una sana competencia
entre las empresas participantes en el proceso.
3. La intervención de la comisión de contratación, contribuye a 4ue se contrate la
obra con la empresa cuya o#erta resulte ser la m;s conveniente a los intereses del
país.
-. Contribuye en la luca contra la corrupción.
CONTENIDO 2RESU/EN3 DE LA LE4 DE CONTRATACIONES 'U5LICAS
CA'ITULO I
DIS'OSICIONES 6ENERALES.
"bjeto
Art7culo %
El presente :ecreto Ley, tiene por objeto regular la actividad del estado
para la ad4uisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras.
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Imbito de Aplicación
Art7culo (
Est;n sujetos al presente :ecreto Ley, los procedimientos de selección decontratistas 4ue realicen los siguientes entes5
1. Los Frganos y entes del Poder Público (acional, Estadal, =unicipal, Central y
:escentrali'ado.
/. Las 6niversidades Públicas
*. El %anco Central de &ene'uela.
3. Asociaciones civiles y sociedades en las cuales la $epública y las personas
jurídicas a 4ue se contraen los numerales anteriores tengan participación igual o
mayor al cincuenta por ciento B-0G del patrimonio o capital social del respectivo
ente.
-. Los Consejos Comunales o cual4uier otra organi'ación comunitaria de base
4ue maneje ondos Públicos.
E7clusiones
Art#*5 Juedan e7cluidos de la aplicación del presente :ecreto Ley, los procesos
de selección de contratista para la construcción de obras, la ad4uisición de bienes
y la contratación de servicios, cuyo valor total o parcial aya de ser su#ragado con
recursos provenientes de acuerdos internacionales de cooperación entre la
$epública %olivariana de &ene'uela y otros Estados.
CA'ITULO II
/EDIDAS DE 'RO/OCIÓN DE DESARROLLO ECONÓ/ICO
=edidas Demporales
Art7culo 8 K En los criterios de evaluación, el ente contratante debe tomar las
medidas necesarias para la incorporación m;7ima posible de la o#erta nacional de
bienes y servicios cone7os producidos por la pe4ue@a y mediana industria.
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&alor Agregado (acional.
Art7culo 9 K. Para la selección entre o#ertas, cuyos precios no superen entre ellas
el cinco por ciento B-G de la 4ue resulte mejor evaluada, debe pre#erirse a4uella
4ue en los t8rminos de#inidos en los pliegos de condiciones cumpla con losiguiente5
1. En la ad4uisición de bienes, la o#erta 4ue tenga mayor valor agregado nacional
/. En las contrataciones de obras y de servicios, la o#erta 4ue sea presentada por
un o#erente cuyo domicilio principal est8 en &ene'uela, tenga mayor
incorporación de partes e insumos nacionales y mayor participación de recursos
umanos nacionales, incluso en el nivel directivo.
*. 6na ve' aplicados los criterios anteriores, si la evaluación arrojare dos o m;s
o#ertas con resultados iguales se pre#erir; al o#erente 4ue tenga mayor
participación nacional en su capital.
CA'ITULO III
CO/ISIONES DE CONTRATACIONES
>ntegración de las Comisiones de Contrataciones
.Art7culo %:.5 En los entes sujetos al presente :ecreto Ley e7cepto los Consejos
Comunales debe constituirse una o varias Comisión de Contrataciones atendiendo
a la cantidad y complejidad de las obras a ejecutar la ad4uisición de bienes y la
prestación de servicios. Estar; integrada por un número impar de miembros
principales con sus respectivos suplentes de cali#icada competencia pro#esional y
reconocida onestidad 4ue ser; designada por la m;7ima autoridad del ente
contratante, pre#erentemente entre sus #uncionarios, debiendo estar representadas
en las Comisiones las ;reas jurídicas, t8cnica y económico #inanciera.
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&alide' de $euniones y :ecisiones
.Art7culo %$5 Las Comisiones de Contrataciones deben constituirse v;lidamente
con la presencia de la mayoría de sus miembros y sus decisiones ser;n tomadas
con el voto #avorable de la mayoría.
$eserva de la >n#ormación
Art7culo%(. Los miembros delas comisiones de contrataciones y los observadores
deber;n guardar debida reserva de la documentación presentada, así como de los
in#ormes, opiniones y deliberaciones 4ue se realicen con ocasión del
procedimiento.
CA'ITULO l1
E;'EDIENTE DE LA CONTRATACIONES
Con#ormación y Custodia del E7pediente.
Art7culo %*# Dodos los documentos, in#ormes y dem;s actos 4ue se reciban,
generen o consideren en cada modalidad de selección de contratistas
establecida en el presente decreto con $ango, valor y uer'as de Ley, deben
#ormar parte de un e7pediente por cada contratación. Este e7pediente deber;
ser arcivado por el ente contratante, manteniendo su integridad durante al
menos tres B* a@os despu8s de ejecutada.
Car;cter Público del E7pediente.
Art7culo %,. Culminada la selección de contratista, los o#erentes tendr;n dereco
a solicitar la revisión del e7pediente y re4uerir copia certi#icada de cual4uier
documento en 8l contenido. He e7ceptúan de lo dispuesto en este artículo, losdocumentos del e7pediente declarados reservados o con#idenciales con#orme a la
ley 4ue rige los procedimientos administrativos.
:enuncia.
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Art7culo %. .Doda persona podr; denunciar ante la Contraloría !eneral de la
$epública o ante la unidad de control interno del órgano o ente contratante, las
circunstancia de ecos contrarios a los principios o disposiciones del presente
:ecreto con $ango, &alor y uer'a de Ley y su $eglamento, contenidos en elpliego de condiciones o cual4uiera relacionado con la aplicación de la modalidad.
CA'ITULO 1
CONSE
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Art7culo $$# El servicio (acional de contrataciones debe ejercerla autoridad
t8cnica en las materias reguladas por el presente :ecreto con $ango, valor y
uer'a de Ley, tendr; las siguientes competencias5
*. Automati'ar y mantener actuali'ada toda la in#ormación 4ue maneja el $egistro
(acional de Contrataciones y dem;s unidades adscritas
3. Crear o eliminar $egistro Au7iliares.
-. :ictar los criterios con#orme a los cuales se reali'aran la clasi#icación de
especialidad, e7periencia t8cnica y la cali#icación legal y #inanciera de los
interesados a los #ines de su inscripción en el $egistro (acional de
Contrataciones.2. Holicitar y recibir de los órganos y entes contratantes la programación anual de
compras así como la in#ormación de la contratación reali'ada.
. Estimular y #ortalecer el establecimiento y mejoramiento de los sistemas de
control de la ejecución de contrataciones de obras.
+. Holicitar, recabar, sistemati'ar los in#ormes de la actuación o desempe@o de
contratistas durante la ejecución de contratos 4ue celebren con los entres
contratantes.
. :enunciar ante la Contraloría !eneral de la $epública las posibles
irregularidades 4ue se detecten y remitir el e7pediente administrativo a los #ines de
determinar y aplicar las sanciones administrativas correspondientes.
>n#ormación de la programación y las contrataciones.
Art7culo $( Los órganos o entes sujetos al presente :ecreto con $ango, &alor y
uer'a de Ley, est;n en la obligación de remitir al Hervicio (acional de
Contrataciones5
1. :entro de los 4uince B1- días continuos, siguientes a la aprobación del
presupuesto, la programación de obras, servicios y ad4uisición de bienes a
contratar para el pró7imo ejercicio #iscal
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/.:entro de los primeros 4uince B1- días continuos, siguientes al vencimiento de
cada trimestre, un sumario de contrataciones reali'adas en dico pla'o, por cada
procedimiento previsto en el presente :ecreto, 4ue contendr; la identi#icación de
cada procedimiento, su tipo, su objeto, el nombre de las empresas participantes,de la adjudicataria y el monto del contrato.
CA'ITULO II
$egistro (acional de Contratistas :ependencia
Art7culo $. El $egistro (acional de Contratistas es una dependencia
administrativa del Hervicio (acional de Contrataciones con#ormes a lo 4ue se
estable'ca en el presente :ecreto y su $eglamento. El Hervicio (acional de
Contrataciones podr; crear o eliminar $egistros Au7iliares.
"bjeto y unciones.
Art7culo $8. El $egistro (acional de Contratistas tiene por objeto centrali'ar,
organi'ar y suministrar en #orma e#iciente, con#iable y oportuna, en los t8rminos
previstos en el presente :ecreto Ley y su $eglamento, la in#ormación b;sica para
la cali#icación legal, #inanciera y la clasi#icación por especialidad.
En tal sentido le corresponde5
1. Aprobar o negar la inscripción y otorgar el certi#icado de inscripción o
actuali'ación, una ve' veri#icado el cumplimiento de los re4uisitos establecidos
con#orme al presente y su $eglamento.
*. Llevar el $egistro Público de Contratistas y suministrar a los órganos o entes
públicos o privados, la in#ormación correspondiente a las personas inscritas.
3. Elaborar y publicar un directorio contentivo de la cali#icación y clasi#icación por
especialidad de los contratistas.
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2. Hometer a la consideración del Hervicio (acional de Contrataciones las posibles
suspensiones cometidas por los presuntos in#ractores del presente :ecreto con
$ango, &alor y uer'a de Ley, de acuerdo a los procedimientos previstos.
Publicidad
Art7culo $= La in#ormación contenida en el $egistro (acional de Contratistas
podr; ser consultada por cual4uier persona 4ue lo solicite.
"bligación de >nscripción
Art7culo $9 Para presentar o#ertas en todas las modalidades regidas por el
presente :ecreto con $ango, &alor y uer'a de Ley, cuyo monto estimado sea
superior a cuatro mil 6nidades Dributarias B3.000 6.D. ?*20.000,00 %s# para
bienes y servicios, y cinco mil 6nidades Dributarias B-.000 6.D. ?3-0.000,00 %s#
para ejecución de obras, los interesados deben estar inscritos en el $egistro
(acional de Contratistas.
"bligación de Actuali'ación de :atos
Art7culo (: Las personas naturales y jurídicas inscritas en el $egistro (acional de
Contratistas tendr;n la obligación de actuali'ar anualmente sus datos en el
respectivo $egistro. Juedar;n suspendidos del $egistro (acional de Contratistas,
4uienes 4ue Bsic ayan dejado de actuali'ar sus datos.
>n#ormación de Actuación y :esempe@o
Art7culo (% Los órganos o entes contratantes deben remitir al $egistro (acional
de Contratistas in#ormación sobre la actuación o desempe@o del contratista, dentro
de los treinta B*0 días ;biles siguientes a la noti#icación de los resultados en laejecución de los contratos de obras, ad4uisición de bienes o prestación de
servicios.
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TITULO III
/ODALIDADES DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS
CA'>TULO I)DIS'OSICIONES 6ENERALES
Proibición de raccionamiento
Art7culo (8# He proíbe dividir en varios contratos la ejecución de una misma
obra, la prestación de un servicio o la ad4uisición de bienes, con el objeto de
disminuir la cuantía del mismo y evadir u omitir así, normas, principios,
procedimientos o re4uisitos establecidos en este :ecreto y su $eglamento.
Presupuesto %ase
Art7culo (9# Para todas las modalidades de selección de contratistas establecidas
en el presente :ecreto, el órgano o ente contratante debe preparar un
presupuesto base de la contratación, cuyo contenido ser; con#idencial asta 4ue
se produ'ca la noti#icación o#icial del resultado de la selección del contratista,
salvo 4ue en el pliego de condiciones se estable'ca el empleo de 8ste como
criterio para el reca'o de o#ertas, en cuyo caso se dar; lectura al valor en 8l
de#inido, al inicio del acto de apertura de los sobres contentivos de las o#ertas. 6na
ve' divulgado, el presupuesto base se incorporar; al e7pediente de la contratación
respectiva. En ningún caso se podr; emplear el presupuesto base como criterio de
evaluación de o#ertas.
Pliego de Condiciones
Art7culo *(Las reglas, condiciones y criterios aplicables a cada contratacióndeben ser objetivos, de posible veri#icación y revisión, y se establecer;n en el
pliego de condiciones. En el Concurso Abierto, el pliego de condiciones debe estar
disponible a los interesados desde la #eca 4ue se indi4ue en el llamado a
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participar, asta el día ;bil anterior a la #eca #ijada para el acto de apertura de
los sobres contentivos de las mani#estaciones de voluntad y o#ertas.
Contenido del Pliego de Condiciones Art7culo **# El Pliego de condiciones debe, contener, al menos, determinación
clara y precisa de5
1. La documentación legal del participante, necesaria para la cali#icación y
evaluación en las modalidades establecidas en el presente :ecreto.
/. Los bienes a ad4uirir, los servicios a prestar o las obras a ejecutar con listas de
cantidades, servicios cone7os y planos, si #uere el caso.*. Especi#icaciones t8cnicas detalladas de los bienes a ad4uirir o a incorporar en
la obra, los servicios a prestar, según sea el caso y sin acer re#erencia a
determinada marca o nombre comercial. ..
3. >dioma de las mani#estaciones de voluntad y o#ertas, pla'o y lugar para
presentarlas, así como su tiempo mínimo de valide'.
-. =oneda de las o#ertas y tipos de conversión a una moneda común.
2. Lapso y lugar en 4ue los participantes podr;n solicitar aclaratorias del pliego de
condiciones a la Comisión de Contrataciones.
. eca, lugar y mecanismo para la recepción y apertura de las mani#estaciones
de voluntad y o#ertas en las modalidades indicadas en el presente :ecreto con
$ango, &alor y uer'a de Ley.
10. La #orma en 4ue se corregir;n los errores aritm8ticos o disparidades en
montos en 4ue se incurra en las o#ertas.
11. Criterios de cali#icación, su ponderación y la #orma en 4ue se cuanti#icar;n
dicos criterios.1/. Criterios de evaluación, su ponderación y la #orma en 4ue se cuanti#icar;n el
precio y los dem;s #actores de#inidos como criterios.
13. Establecimiento del compromiso de responsabilidad social.
1-. Proyecto de contrato 4ue se suscribir; con el bene#iciario de la adjudicación.
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1. orma, pla'o y condiciones de entrega de los bienes, ejecución de obras o
prestación de servicios objeto de la contratación, así como los servicios cone7os
4ue el contratista debe prestar como parte del contrato.
1+. Condiciones y re4uisitos de las garantías 4ue se e7igen con ocasión delcontrato.
1. =odelos de mani#estación de voluntad, o#erta y garantías.
Pla'o de =ani#estación de &oluntad
Art7culo *, La Comisión de Contrataciones, teniendo en cuenta la complejidad de
la obra o del suministro del bien o servicio, debe #ijar un lapso ra'onable para la
preparación de la mani#estación de voluntad de participar o de o#ertar, dentro delos lapsos 4ue se mencionan5
1. Concurso Abierto, seis B2 días ;biles para bienes y servicios, y nueve B días
;biles para obras.
/. Concurso Abierto Anunciado >nternacionalmente, veinte B/0 días ;biles.
*. Concurso Cerrado, cuatro B3 días ;biles para bienes y servicios, y seis B2
días ;biles para obras
3. Consulta de Precios, dos B/ días ;biles para bienes y servicios, y cuatro B3
días ;biles para obras.
Los lapsos se contar;n desde la #eca a partir de la cual el pliego de condiciones o
especi#icaciones de la contratación, est8n a disposición de los interesados.
Pla'o de Aclaratoria
Art7culo *=.El lapso para solicitar aclaratorias en el Concurso Abierto y en el
Concurso Abierto Anunciado >nternacionalmente ser; de al menos tres B* días
;biles dos B/ días ;biles en el Concurso Cerrado y un B1 día ;bil para
Consulta de Precios. :icos lapsos se deben contar desde la #eca a partir de la
cual el pliego de condiciones est8 disponible a los interesados.
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:isponibilidad Presupuestaria para Contratar
Art7culo ,$# Los órganos o entes contratantes podr;n adjudicar la totalidad de la
actividad objeto de contratación, dentro de un mismo ejercicio #iscal, al otorgar el
contrato por el componente con disponibilidad presupuestaria y el resto 4uedar;
condicionado a la obtención de los recursos presupuestarios necesarios para la
culminación del resto de la actividad adjudicada, previa suscripción de los
contratos respectivos.
*. Actos separados de entrega de mani#estaciones de voluntad de participar, los
documentos necesarios para la cali#icación y de entrega de sobre contentivo de la
o#erta.
Publicación del Llamado
Art7culo ,8.Los órganos o entes contratantes deben publicar en su p;gina Meb
o#icial el llamado a participar en Concurso Abierto, asta un día antes de la
recepción de sobres, igualmente debe remitir al Hervicio (acional de Contratación
el llamado a participar en los Concursos Abierto para 4ue sean publicados en la
p;gina Meb de ese órgano durante el mismo lapso.
CA'>TULO III
CONCURSO CERRADO
Procedencia del Concurso Cerrado
Art7culo .%# Puede procederse por Concurso Cerrado5 /. En el caso de
construcción de obras, si el contrato a ser otorgado es por un precio estimado
superior a veinte mil unidades tributarias B/0.000 6D N1.+00 == %s# y astacincuenta mil unidades tributarias B-0.000 6D. N3.-00 == %s#.
$e4uisitos para la Helección
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Art7culo .(. En el Concurso Cerrado debe seleccionarse a presentar o#ertas al
menos a cinco B- participantes, mediante invitación acompa@ada del pliego de
condiciones, e indicando el lugar, día y ora de los actos públicos de recepción y
apertura de los sobres 4ue contengan las o#ertas. El órgano u ente contratanteatendiendo a la naturale'a de la obra, bien o servicio, procurar; pre#erentemente
la participación de medianas y pe4ue@as industrias, pe4ue@os productores,
cooperativas y otras #ormas asociativas comunitarias, naturales de la localidad
donde ser; ejecutada la contratación.
CA'>TULO I1
DIS'OSICIONES CO/UNES 'ARA CONCURSO A5IERTO 4 CONCURSO
CERRADO
!arantía de mantenimiento de la o#erta
Art7culo .,#Los o#erentes deben obligarse a sostener sus o#ertas durante el lapso
indicado en el pliego de condiciones. :eben presentar adem;s, junto con sus
o#ertas, caución o garantía por el monto #ijado por el órgano o ente contratante
>n#orme de evaluación de o#ertas
Art7culo 8:.El in#orme de recomendación debe ser detallado en sus motivaciones,
en cuanto a los resultados de la evaluación de los aspectos legales, t8cnicos,
económicos, #inancieros y en el empleo de medidas de promoción del desarrollo
económico y social, así como en lo relativo a los motivos de descali#icación o
reca'o de las o#ertas presentadas. En ningún caso, se aplicar;n criterios o
mecanismos no previstos en el pliego de condiciones, ni se modi#icar;n o dejar;n
de utili'ar los establecidos en 8l.
CA'>TULO 1
CONSULTA DE 'RECIOS
Procedencia de la consulta de precios
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Art7culo 8(#He puede proceder por Consulta de Precios5
/. En el caso de ejecución de obras, si el contrato a ser otorgado es por un precio
estimado de asta veinte mil unidades tributarias B/0.000 6D. N1.+00 == %s# .
Holicitud de coti'aciones
Art7culo 8*#En la Consulta de Precios se deber; solicitar al menos tres B* o#ertas
sin embargo se podr; otorgar la adjudicación si ubiere recibido al menos una de
ellas, siempre 4ue cumpla con las condiciones del re4uerimiento y sea
conveniente a los intereses del órgano o ente contratante.
CA'>TULO 1I
CONTRATACIÓN DIRECTA
Acto motivado
Art7culo 8.# He podr; proceder e7cepcionalmente a la Contratación :irecta,
independientemente del monto de la contratación, siempre y cuando la m;7ima
autoridad del órgano o ente contratante, mediante acto motivado, justi#i4ue
adecuadamente su procedencia, en los siguientes supuestos5
1. Hi se trata de suministros de bienes, prestación de servicios o ejecución de
obras re4ueridas para la continuidad del proceso productivo, y pudiera resultar
gravemente a#ectado por el retardo de la apertura de un procedimiento de
contratación.
/. Cuando se trate de emergencia comprobada, producto de ecos o
circunstancias sobrevenidos 4ue tiene como consecuencia la parali'ación total o
parcial de las actividades del ente u órgano contratante, o a#ecte la ejecución de
su competencia.
*. Cuando se trata de contrataciones de obras, bienes o servicios re4ueridos para
el restablecimiento inmediato o continuidad de los servicios públicos o actividades
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de inter8s general 4ue ayan sido objeto de interrupción o #allas,
independientemente de su recurrencia.
Hin acto motivado
Art7culo 88#He proceder; e7cepcionalmente por Contratación :irecta sin acto
motivado, previa aprobación de la m;7ima autoridad del =inisterio competente5
1. Cuando se decrete cual4uiera de los estados de e7cepción contemplados en la
Constitución de la $epública %olivariana de &ene'uela.
CA'>TULO 1I
'A6OS
Condiciones para el pago
Art7culo %%.# El órgano o ente contratante proceder; pagar las obligaciones
contraídas con motivo del contrato, cumpliendo con lo siguiente5
1. &eri#icación del cumplimiento del suministro del bien o servicio o de la ejecución
de la obra, o parte de 8sta.
/. $ecepción y revisión de las #acturas presentadas por el contratista.
*. Con#ormación, por parte del supervisor o ingeniero inspector del cumplimiento
de las condiciones establecidas.
3. Autori'ación del pago por parte de las personas autori'adas.
Condiciones para entregar y con#ormar las valuaciones
Art7culo %%=# En los casos de obras, el contratista deber; presentar las #acturas o
valuaciones en los lapsos establecidos en el contrato, debidamente #irmadas por el
ingeniero residente, al >ngeniero >nspector en #orma secuencial para su
con#ormación, de modo 4ue los lapsos entre una y otra no sean menores de cinco
B- días calendario ni mayores de cuarenta y cinco B3- días calendario.
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El ingeniero inspector indicar; contratista los reparos 4ue tenga 4ue acer a las
valuaciones, dentro de un lapso de oco B+ días calendario, siguientes a la #eca
4ue les #ueron entregadas.
CA'ITULO 1II
TER/INACIÓN DEL CONTRATO
Derminación en caso de obra
Art7culo %$%# En el caso de terminación de las obras, el contratista noti#icar; por
escrito al >ngeniero >nspector, con die' B10 días calendario de anticipación la
#eca 4ue estime para terminación de los trabajos, en la cual el >ngeniero
>nspector proceder; a dejar constancia de la terminación satis#actoria de la
ejecución de la obra, mediante acta suscrita por el ingeniero inspector, el ingeniero
residente y el contratista.
Holicitud de prórrogas
Art7culo %$$# A solicitud e7presa del contratista, el órgano o ente contratante
podr; acordar prórrogas del pla'o de la ejecución del contrato por ra'ones
plenamente justi#icadas por alguna o varias de las causas siguientes5 1.9aber
ordenado el órgano o ente contratante, la suspensión temporal de los trabajos por
causas no imputables al contratista o modi#icación de 8stos.
!arantía de #uncionamiento
Art7culo %$*# En el documento principal del contrato se establecer; el lapso de
garantía necesaria para determinar si la obra no presenta de#ectos y si sus
instalaciones, e4uipos y servicios #uncionan correctamente. Este lapso de garantíacomen'ar; a contarse a partir de la #eca del Acta de Derminación.
$ecepción de#initiva
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Art7culo %$,.Concluido el lapso de garantía se@alado en el artículo 4ue antecede,
el contratista deber; solicitar por escrito, al órgano o ente contratante la recepción
de#initiva de la obra y dentro de los treinta B*0 días siguientes a la #eca de
presentación de esa solicitud, al órgano o entre contratante, 4ui8n ar; unainspección general de la obra. Hi en la inspección se comprueba 4ue a sido
ejecutada en un todo con#orme con lo estipulado en el contrato, se proceder; su
recepción de#initiva y se levantar; el acta respectiva suscrita por el representante
del órgano o ente contratante, el >ngeniero >nspector, el >ngeniero $esidente y el
contratista.
El objetivo de la ley de contrataciones públicas es evitar lubricas es evitar la
discrecionalidad en los procesos de discrecionalidad en los procesos de
adjudicación de contratos
CONTENIDO 2RESU/EN3 DEL
RE6LA/ENTO DE LA LE4 DE CONTRATACIONES '?5LICAS
El presente $eglamento tiene como objeto desarrollar las normas 4ue regulan las
materias contenidas en la Ley de Contrataciones Públicas.
:e#iniciones
Art#$
A los e#ectos de este $eglamento, se entiende por5
• Contrato =arco5 Contrato mediante el cual se establecen los precios unitarios de
las partidas 4ue con#orman la ad4uisición de bienes, prestación de servicios y
ejecución de obras, con un monto total m;7imo del contrato, el cual se ejecutar;
por órdenes de trabajo, en las cuales se establecer;n las condiciones y t8rminos
especí#icos de las cantidades a ejecutar, no e7istiendo la obligación por parte del
Frgano o Ente Contratante de ejecutar una cantidad determinada ni de pagar al
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Contratista el monto m;7imo establecido. Los t8rminos y condiciones de este
Contrato =arco regir;n y se considerar;n incorporados a las respectivas órdenes
de trabajo.
• Lista de Precios5 Es la relación de precios unitarios o#ertados, por los renglones o
posiciones incluidos dentro del alcance de los bienes a ad4uirir, servicios a
prestar u obras a ser ejecutadas, considerados en los pliegos o en las
condiciones de la contratación, cuyo resultado ser; la adjudicación y #irma de un
Contrato =arco
•
6nidad 6suaria5 Es la unidad responsable de e#ectuar las actividades previas a lacontratación, #ormular el re4uerimiento a la 6nidad Contratante, administrar el
contrato y evaluar la actuación y desempe@o del contratista durante su ejecución,
en la contratación para la ad4uisición de bienes, prestación de servicios y
ejecución de obras en las modalidades de selección de Contratistas previstas en
la ley de Contrataciones Públicas y en los procedimientos e7cluidos de la
aplicación de las modalidades de selección.
• 6nidad Contratante5 Es la unidad responsable de solicitar y anali'ar las o#ertas,
preparar el in#orme de recomendación y solicitar el otorgamiento de la
adjudicación para la ad4uisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de
obras, en las modalidades de Consulta de Precios, Contratación :irecta y de los
procedimientos e7cluidos de la aplicación de las modalidades. Proyectos
• Productivos Hustentables5 Hon los proyectos desarrollados con aportes del Estado
o de particulares, para procurar la producción de bienes y servicios de manera
continua, utili'ando las unidades de producción, sus recursos para garanti'ar esa
continuidad y lograr el sostenimiento de las actividades económicas y sociales
contenidas en el proyecto.
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• =ediano Productor5 Hon personas naturales o jurídicas 4ue desarrollan
actividades comprendidas en la cadena agroalimentaria, 4ue tengan una nómina
promedio anual de asta cuarenta B30 trabajadores y con una #acturación anual
superior de cuatro mil unidades tributarias B3.000 6.D. asta cincuenta mil
unidades tributarias B-0.000 6.D.
• "bra5 Es la construcción, reabilitación, remodelación, restauración, ampliación o
reparación total o parcial de edi#icaciones, in#raestructuras para servicios
b;sicos, plantas o complejos de plantas, preparación, adecuación de ;reas de
trabajos. (o constituye obra el solo mantenimiento de edi#icaciones.
• Hervicios Comerciales5 Cual4uier actividad en la 4ue sean principales las
obligaciones de acer, e7cepto el contrato de obra, los servicios pro#esionales y
laborales.
• Hervicio de $edes >n#orm;ticas de >n#ormación5 Corresponde a los servicios
asociados a la instalación de los e4uipos para el manejo de datos a trav8s de
redes internas o e7ternas de in#ormación. E7cluye los e4uipos y accesorios
necesarios para el #uncionamiento de las redes.
Art7culo 9#
Aplicación e las meias temporales5 Las pre#erencias contempladas en la
Ley de Contrataciones Públicas, se aplicar;n con posterioridad a la evaluación de
las o#ertas, considerando las medidas temporales 4ue dicte el Ejecutivo (acional
para promover la participación de las pe4ue@as y medianas industrias,
cooperativas y otras #ormas asociativas, con base en el componente de origen
nacional incluido en las o#ertas recibidas, lo 4ue debe ser se@alado en los pliegos
y condiciones de contratación.
Art7culo %$#
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'lanes e-cepcionales5 Los Planes E7cepcionales establecidos en la Ley de
Contrataciones Públicas con base en la demanda de bienes, servicios u obras,
4ue estimen y presenten los órganos o entes contratantes, deben ser aprobados
por el Ejecutivo (acional previa revisión de la Comisión Central de Plani#icación.Considerando la demanda contenida en la Programación Anual de Compras del
Estado, el Hervicio (acional de Contrataciones podr; proponer Planes
E7cepcionales, con la #inalidad de desarrollar la capacidad productiva y promover
la participación de la pe4ue@a y mediana industria, cooperativas o cual4uier otra
#orma asociativa de producción.
Art7culo %(Lapso el plan e-cepcional La contratación y la ejecución de los proyectos 4ue
ser;n incluidos en el marco del plan e7cepcional, se e#ectuar;n en un periodo no
mayor de trescientos B*00 días continuos, dado 4ue el car;cter e7cepcional de los
planes no ace posible su inclusión en el plan operativo del órgano o ente
contratante.
Cap7tulo III
Comisiones e Contrataciones
Art7culo %,#
Creación y pu!licación La creación y con#ormación de las comisiones de
contrataciones 4ue pertene'can a los órganos o entes de la Administración
Pública deben ser publicadas en la !aceta "#icial correspondiente. La m;7ima
autoridad del órgano o ente contratante determinar; si los #uncionarios o
empleados miembros de la comisión, reali'ar;n sus #unciones a tiempo completoo en tiempo parcial, considerando para ello el volumen de los procesos 4ue
manejar; la comisión o la complejidad de los mismos.
Art7culo %8#
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Desi@nación e asesores y tcnicos La Comisión de Contrataciones podr;
designar un e4uipo t8cnico de trabajo para anali'ar las o#ertas recibidas en los
procedimientos de selección de Contratistas iniciados, el cual debe presentar un
in#orme con los resultados y recomendaciones, a los #ines de la adjudicación delcontrato correspondiente. La designación de t8cnicos, peritos y asesores
depender; de la complejidad de la contratación 4ue se e#ectúe.
Cap7tulo I1#
Comisiones Comunales e Contrataciones
Art7culo $(#Responsa!ilia) Las Comisiones Comunales de Contrataciones ser;n
responsables de conocer, independientemente del monto, todos los
procedimientos para la adjudicación de bienes, prestación de servicios y ejecución
de obras 4ue realice el Consejo Comunal con recursos provenientes de los
órganos o entes de la Administración Pública (acional, Estadal o =unicipal,
Central o :escentrali'ada.
Art7culo $,#
Disponi!ilia e recursos Las Comisiones Comunales de Contrataciones
veri#icar;n 4ue se cuente con los recursos #inancieros re4ueridos para la ejecución
de las actividades objeto de contratación, antes de recomendar el inicio de la
modalidad de selección de Contratistas correspondiente.
Art7culo $9#
Solicitu e apoyo La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del ConsejoComunal podr; solicitar el apoyo del Hervicio (acional de Contrataciones para la
#ormación de los integrantes de las Comisiones Comunales de Contrataciones y
otros integrantes del Consejo Comunal en las materias t8cnicas de su
competencia.
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Cap7tulo 1
E-peiente e Contratación
Cap7tulo 1I Compromiso de $esponsabilidad Hocial
Hupuesto cuantitativo de procedencia
Art7culo (*. El Compromiso de $esponsabilidad Hocial ser; re4uerido en todas
las o#ertas presentadas en las modalidades de selección de Contratistas previstas
en la Ley de Contrataciones Públicas, así como, en los procedimientos e7cluidos
de la aplicación de 8stas, cuyo monto total, incluidos los tributos, superen las dosmil 4uinientas unidades tributarias B/.H00 6.D.
$ango y normativa interna
Art7culo (,# Para el suministro de bienes, prestación de servicios o ejecución de
obras, se establece para el Compromiso de $esponsabilidad Hocial un valor
mínimo del uno por dentro B1G y un valor m;7imo del cinco por ciento B-G del
monto del contrato suscrito, el cual asumir;n los Contratistas bene#iciarios de la
adjudicación del mismo. Los órganos o entes contratantes deber;n #ijar los
porcentajes a ser aplicados a cada condición del Compromiso de $esponsabilidad
Hocial, así como, establecer categorías o escalas proporcionales con base en los
montos de los contratos a ser suscritos.
Art7culo (.. A los #ines de garanti'ar el cumplimiento del Compromiso de
$esponsabilidad Hocial, el pla'o de ejecución de la obra o proyecto social debe
ser menor al pla'o de la ejecución de la actividad u objeto del contrato principal,para asegurar su terminación y entrega a entera satis#acción de la comunidad
bene#iciada, antes o en la misma #eca del cierre administrativo del contrato, para
1/ ello se estipular; el compromiso o#recido en las cl;usulas del contrato 4ue se
suscriba.
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En el $eglamento se establece el “Compromiso de $esponsabilidad Hocial”5
< Art. *3. El compromiso es obligatorio para obras 4ue superen las /.-00 6D
< Art. *-.? He #ija Entre el 1 G y el -G del monto del Contrato, debe ejecutarse en unpla'o menor al del Contrato.
< Art. *2, a #in de asegurar su terminación y entrega a satis#acción de la comunidad
bene#iciada Pla'o de ejecución.
Responsa!ilia el contratista
Art7culo *,. La ejecución de la obra o provecto social, para el suministro de
bienes, prestación de servicios o la ejecución de obras a una comunidaddeterminada es responsabilidad única y e7clusiva del Contratista con el cual el
órgano o ente contratante a suscrito el contrato.
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CONCLUSION
La particularidad de las instituciones públicas ace necesario la ley de
contrataciones públicas, para regular la #orma en la 4ue estas interactúan con losentes proveedores de servicios y bienes. Esta ley de acuerdo a la nueva realidad
política incorpora a los consejos comunales, siendo estos un nuevo sistema de
organi'ación social 4ue administra recursos asignados de acuerdo a las
decisiones tomadas por los propios miembros de la comunidad.
6no de los objetivos a alcan'ar #ue estudiar los aspectos teóricos de los
procedimientos de contrataciones 4ue regula la mencionada Ley y su $eglamento,
estudiando a pro#undidad las di#erentes modalidades de sección de contratista y el
procedimiento aplicable a cada una de ellas, anuando a esto e7isten los principios
4ue rigen las contrataciones públicas, los cuales son muy importantes entre ellos
se mencionara el principio de legalidad, transparencia, igualdad, competencia y
publicidad. La aplicación de estos principios lleva una buena e#icacia de dico
proceso.
Los aspectos teóricos aplicados a las di#erentes modalidades de Helección de
Contratistas son establecidas por la Ley de Contrataciones Publicas, se aplican
cuando un organismo publico tiene la necesidad de ad4uirir un bien, prestar un
servicio o Ejecutar una "bra. Para estos, la Ley a establecido una serie de
procedimientos con la #inalidad de optimi'ar el gasto y de utili'ar m;s
e#icientemente los recursos de los ciudadanos.